Проблемы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов
План
Введение
. Общая характеристика социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
. Особенности социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
. Проблемы социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
Заключение
Список литературы
Введение
В условиях развития украинской государственности, демократии, стремление к вступлению в Европейское содружество важное значение имеет совершенствование действующего законодательства, прежде всего, в направлении прав и свобод граждан. Развитие правового государства невозможно без создания гарантий для защиты прав человека и без обеспечения механизма функционирования института защиты.
Конституция Украины признала человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей социальной ценностью. Граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечения их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. [1, ст..3,46]
Служебная деятельность сотрудников милиции неразрывно связана с профессиональным риском. Это подтверждается как деятельностью органов внутренних дел Украины в целом, так и работников милиции в частности.
Реформа органов внутренних дел Украины, в частности милиции, предусматривает усовершенствование нормативно-правовой базы, определение статуса работников органов внутренних дел Украины и их защиты.
Важность и актуальность рассмотрения проблемы социальной защиты работников милиции обусловлена рядом обстоятельств:
во-первых, в условиях развития правового государства особой остротой встает вопрос о социальной и правовой защите не только всех слоев населения, но и конкретных категорий, в том числе работников милиции (ведь в первую очередь они являются гражданами своего государства);
во-вторых, выходом государства на качественно новый уровень международных отношений и готовностью вступить в Европейских институтов;
в-третьих, интенсивностью развития информационных, компьютерных и телекоммуникационных отраслей в нынешнем веке и своевременном внедрении и использовании этих технологий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации работника милиции;
в-четвертых, особого внимания заслуживают проблемы обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов, в частности милиции. Они выполняют важную фискальную функцию государства по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности и их профессиональная деятельность связана с риском для жизни и здоровья.
Центральной проблемой, по нашему мнению, является сама концепция социальной защиты.
Под социальной защитой понимали практически своеобразный централизованный государственный орган по социальной защите населения. Что касается законов, регулирующих социальную защищенность, то у нас их почти не было, а если и были, то носили преимущественно декларативный характер, не представляя интересы конкретного человека, поскольку преобладали интересы общества, которые отождествлялись с интересами номенклатуры и бюрократии. К этому необходимо добавить и искусственное отделение страны от мировой цивилизации, от достижений в области социальной защищенности трудящихся индустриально развитых государств.
социальная защита страхование правоохранительный орган
1. Общая характеристика социальной защиты работников правоохранительных органов Украины.
Изменения в экономической и социальной сферах требуют пересмотра существующих норм, регулирующих общественные отношения. В условиях обострения проблемы социальной защиты в Украине особую роль приобретает государство, от которой напрямую зависит решение организационно-правовых аспектов социальной защиты граждан. Главным направлением осуществления социальной политики является целенаправленная ее деятельность, в основу которой должен быть положен социальную безопасность работников органов внутренних дел. Поставленная цель может быть достигнута путем обеспечения социальной справедливости, создания гибкой, динамичной системы социальной защиты.
Социальная защита работников правоохранительных органов прежде всего зависит от правовой базы, регулирующей порядок и условия предоставления социальной помощи, особенно в случаях потери трудоспособности. Отсутствие правового регулирования в этой сфере отрицательно сказывается на выполнении служебных обязанностей, профессиональных задач, которые поставлены перед милицией. Правильная политика государства имеет существенное значение в условиях реформирования правоохранительных органов.
Частично вопросы социальной защиты работников правоохранительных органов регулируются актами о соответствующих правоохранительных органах и об отдельных направлениях правоохранительной деятельности. В частности это касается работников милиции, налоговой милиции, государственной таможенной службы, работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, борьбу с организованной преступностью и коррупцией и др.
Специальными же актами, посвященные исключительно вопросам социальной защиты работников целого ряда правоохранительных органов, являются законы Украины:
«О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» (распространяется на военнослужащих - работников таких правоохранительных органов, как военные суды, военные прокуратуры, отдельные органы и подразделения Службы безопасности Украины, Управления государственной охраны, оперативно-розыскные подразделения Пограничных войск, Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины);
«О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» (кроме вышеперечисленных военнослужащих - работников правоохранительных органов распространяется также на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц начальствующего состава органов налоговой милиции, лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы);
Кроме того, социальное обеспечение отдельных работников правоохранительных органов может регулироваться с помощью соответствующих положений и норм законов Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной», «О государственных наградах Украины» и других соответствующих актами.
Так, согласно Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» ветеранами войны являются лица, принимавшие участие в защите Родины или в боевых действиях на территории других государств. К ветеранам войны относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны. Например, участниками боевых действий признаются военнослужащие:
Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, лица рядового, начальствующего состава и военнослужащие Министерства внутренних дел Украины, других военных формирований, создаваемых Верховной Радой Украины, которые по решению соответствующих государственных органов были направлены для выполнения миротворческих миссий или в командировку в государства, где в этот период велись боевые действия (согласно Перечню государств, определенным Кабинетом Министров Украины);
Призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий;
Автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;
Летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории бывшего Союза ССР.
Приравненными к участникам боевых действий считаются бывшие несовершеннолетние (которым на момент заключения не исполнилось 16 лет) узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны, а также дети, родившиеся в указанных местах принудительного содержания их родителей.
Следовательно, работники или бывшие работники правоохранительных органов, которые одновременно являются ветеранами войны, имеют право пользоваться социальной защитой на основании положений настоящего Закона, который устанавливает значительные льготы для ветеранов войны.
Законом Украины «О государственных наградах Украины» установлено, что государственными наградами, которыми награждаются работники правоохранительных органов есть медали, награды.
Медали:
«За безупречную службу» I, II, III степени - для награждения лиц офицерского состава и прапорщиков Вооруженных Сил Украины, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Пограничных войск Украины, войск Гражданской обороны, которые достигли высоких показателей в боевой и профессиональной подготовке, являются образцом верности присяге и выполнения воинского (служебного) долга, успешно руководят подчиненными, образцово выполняют другие воинские обязанности;
Отличия:
«Именное огнестрельное оружие» устанавливается для награждения офицерского состава Вооруженных Сил Украины, Пограничных войск Украины, других военных формирований, Службы безопасности Украины, органов МВД Украины и государственных служащих, имеющих офицерское звание, за выдающиеся заслуги в обеспечении обороноспособности Украины, неприкосновенности ее государственной границы, поддержанию высокой боевой готовности войск, укреплении национальной безопасности, борьбе с преступностью, защите конституционных прав и свобод граждан, за безупречную многолетнюю службу, образцовое выполнение воинского и служебного долга, проявленные при этом честь и доблесть.
«За мужество» I, II, III степени, которым награждаются военнослужащие, работники правоохранительных органов и другие лица за личное мужество и героизм, проявленные при спасении людей, материальных ценностей во время ликвидации последствий стихийного бедствия, пожаров, других чрезвычайных обстоятельств, в борьбе с преступностью, а также при исполнении воинского, служебного, гражданского долга в условиях, сопряженных с риском для жизни.
Лица, награжденные государственными наградами, пользуются льготами, предусмотренными законами Украины [6, ст.4].
Следует отметить, что по правовой статус работников правоохранительных органов в целом, так и вопросы их социальной защиты в законодательстве Украины не унифицированы. Для работников различных правоохранительных органов установлен различный уровень социальной защиты.
Так, например, работники суда (при избрании) и прокуратуры (при переводе в другую местность) обеспечиваются жилыми помещениями во внеочередном порядке (наравне с гражданами, жилье которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия). Кроме того, судьи имеют право на дополнительную жилую площадь и бесплатную охранную сигнализацию. Право вне очереди получить жилую площадь имеют также семьи работников милиции и налоговой милиции, но лишь в случае гибели этих работников.
Следователи прокуратуры, работники милиции и налоговой милиции обеспечиваются жильем в первоочередном порядке. Им, а также судьям, военнослужащим Службы безопасности, Управления государственной охраны, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины и Пограничных войск предоставляется скидка платы за жилье, коммунальные услуги и т.д.
Работникам Службы безопасности, Пограничных войск, налоговых (кроме налоговой милиции) и таможенных органов не предоставлено право первоочередного или льготного установку квартирного телефона.
Только работники милиции и налоговой милиции, которые живут и работают в сельской местности, имеют право на бесплатное обеспечение жильем с отоплением и освещением.
Право на денежную компенсацию за использование в служебных целях личного транспорта имеют только сотрудники милиции и налоговой милиции.
Единственное, что является общим для работников всех правоохранительных органов - это то, что их жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию. Однако, в отличие от работников других органов, только за семьей погибшего судьи, работника прокуратуры, милиции и налоговой милиции сохраняется право на получение жилого помещения, и только за нетрудоспособными членами семьи погибшего работника милиции, налоговой милиции - право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, топлива [7, с.24].
. Особенности социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
Радикальные преобразования, происходящие в Украине, вызвали глубокие и масштабные изменения в законодательстве нашего государства. Утверждения Украины как правового демократического государства создало все необходимые предпосылки для реформирования государственной социальной политики, появления новых организационно-правовых форм достижения социальной защиты граждан. Создаются условия для удовлетворения разнообразных потребностей и интересов граждан, изучается мировой опыт социальной защиты и целесообразность его использования в национальном законодательстве. Изыскиваются другие пути и средства решения социальных проблем в государстве.
Возрастает значимость научных исследований по организационно-правовому обеспечению социальной защиты граждан в стране, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. В работах таких ученых как Т.Н. Артюх, К.С. Батыгин, Л.В. Бричка, К.Г. Вобла, А.В. Губанов, Н.Д. Ериашвили, Ю.М. Журавлев, Л.А. Мотылев, Л.И. Рейтанов, И.Г. Секерж, Г.М. Тагиев, М.Я. Шиминова и др.. есть интересные замечания и выводы, связанные с общими проблемами финансового права, теории управления, административного и страхового права.
Несмотря на то, что государственное личное обязательное страхование личного состава МВД Украины существенно влияет на его социальную защиту, исследования этой области в теории финансового права отсутствуют. Анализ и глубокое изучение потребностей правоохранительных органов помогут последовательно и в полном объеме усовершенствовать организацию системы социальной защиты личного состава органов и подразделений внутренних дел. Социальная защита работников МВД Украины реализуется через особую систему страхования.
Однако, существующий социальную защиту работников ОВД не отвечает в полной мере требованиям, не только по причине отмены льгот, предусмотренных статьей 22 раздела V Закона Украины «О милиции», но и в отношении статьи 23 этого же закона, устанавливает государственное страхование и возмещение в случае гибели работника милиции.
Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины « О страховании », которым предусмотрено проведение государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел. Кроме того, п. 10 раздела V «Заключительные положения» Закона предусматривает замену этого вида страхования на непосредственное осуществление пострадавшим компенсационной выплаты из государственного бюджета главными распорядителями бюджетных средств по целевым платежам по месту работы пострадавшего, продолжаются осуществляться выплаты страховых сумм по государственному личного обязательного страхования согласно ст. 23 Закона Украины «О милиции». Она отмечает, что работник милиции подлежит обязательному государственному страхованию на сумму десятилетнего денежного содержания по последней должности, которую он занимает, за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих на основании договоров министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций [ 5, с.44].
С целью усиления социальной защиты работников милиции с 1 января 1991 года введена государственное обязательное личное страхование на случай гибели (смерти), ранения (контузии, травмы или увечья), заболевания полученных в период прохождения службы и при исполнении служебных обязанностей непосредственно "связанных с охраной общественного порядка и общественной безопасности и борьбой с преступностью. Условия проведения конкретных видов страхования, а также права и обязанности участников страховых правоотношений регулируются специальными правилами страхования и инструкциями.
Все лица рядового, начальствующего и некоторые лица вольнонаемного состава, согласно постановлению Кабинета Министров Украинской ССР от 19 ноября 1991 года № 627, подлежат обязательному государственному личному страхованию. Среди вольнонаемных работников подлежат страхованию те, которые по условиям своего труда непосредственно находятся среди спецконтингента специальных учреждений Министерства внутренних дел Украины.
Страхование осуществляется Национальной акционерной страховой компанией «Оранта» в порядке и на условиях, определенных изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 9 марта 1995 г. № 165, от 22 марта 1995 г. № 206, от 28 июня 1997 г. № 664, Инструкцией Правления Национальной акционерной страховой компании «Оранта» и Министерством внутренних дел Украины «О порядке проведения государственного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины» № 3792/БТ от 31 августа 1992 г., а также Законом Украины «О милиции».
Инструкция определяет порядок уплаты страховых платежей, оформление документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы и непосредственно выплаты страховых сумм по государственному обязательному страхованию согласно действующему закону Украины «О милиции» и Положение о порядке и условиях государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины от 19 ноября 1991 г. № 629.
Наличие травмы (ранения) должна быть подтверждена медицинскими учреждениями, оказали пострадавшему первую медицинскую помощь, или медицинскими учреждениями системы МВД Украины. Проведена медико-социальная экспертиза потери трудоспособности (МСЭК) устанавливает степень ограничения жизнедеятельности, состояние нетрудоспособности, группу инвалидности, причину и время наступления инвалидности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания, степень утраты трудоспособности в (процентах), причинная связь инвалидности или заболевания пенсионеров органов внутренних дел с выполнением служебных обязанностей, причинная связь потери здоровья связанного с исполнением служебных обязанностей во время ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Инвалидность вследствие трудового увечья устанавливается на основании акта о несчастном случае, составленного по месту работы, или решением суда о факте травмирования на производстве. При оформлении медицинских документов для получения страховой суммы лицам рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел, в отличие от других категорий государственных служащих, осуществляется разграничение страхового события на два случая:
если ранение (контузия, травма, увечье) полученные при исполнении служебных обязанностей, связанных с непосредственным участием в охране общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, работник направляется на проверку в соответствующую военно-врачебную комиссию. ВВК после медицинского обследования определяет его пригодность к службе по результатам ранения (контузии, травмы, увечья), а также степень его тяжести (легкая, тяжелая) на основании перечня ранений, контузий, травм и увечий согласно инструкции МВД Украины от 31 июня 1992 № 3792/БТ. После обследования ВВК выдает работнику справку о ранении (контузии, травмы, увечья) и степень его тяжести, которая подается для получения страховой суммы;
если ранение (контузия, травма, увечье) полученные при исполнении служебных обязанностей, не связанных с непосредственным участием в охране общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью, или полученные в период прохождения службы и не связанные с выполнением служебных обязанностей (бытовая травма) и при заболеваниях, по результатам которых работник не подлежит увольнению со службы - по направлениям кадрового аппарата соответствующими ведомственными амбулаторно-поликлиническими учреждениями оформляется экспертная медицинская документация. Она подается в территориальную медико-социальную экспертную комиссию для установления процента потери трудоспособности. Заключение МСЭК подается для получения страховой суммы.
Тяжесть ранения определяется согласно приложению № 3 п. 6 Инструкции о порядке проведения государственного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов внутренних дел в системе МВД Украины, дающий право на получение страховой суммы. К тяжким относятся ранения, контузии, травмы и увечья, которые вызывают анатомические изменения и значительные функциональные нарушения, обусловливающие ограничение годности или негодности к военной службе. К легким отнесены ранения, контузии и травмы без отчетливых и устойчивых анатомических изменений с незначительными нарушениями функций. Существует специальная таблица процентов утраты трудоспособности.
В случае установления застрахованному инвалидности, наступившей в период прохождения службы (работы), но не позднее чем через 3 месяца после увольнения со службы либо по истечении этого срока, но вследствие заболевания или несчастного случая, имевших место при исполнении служебных обязанностей, страховое возмещение выплачивается: инвалидам первой группы - в размере пятилетнего денежного содержания; инвалидам второй группы - в размере четырехлетнего денежного содержания; инвалидам третьей группы - в размере трехлетнего денежного содержания.
С целью своевременной выплаты застрахованным и их наследникам страховых сумм органы внутренних дел обязаны оказывать им в получении и оформлении документов, необходимых для решения вопроса о праве на выплату страховки. Инструкция о порядке проведения государственного обязательного личного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины от 31 августа 1992 года № 3792/БТ определяет порядок оформления документов на выплату страховой суммы. Для определения права на выплату страховых сумм, застрахованный или его наследники оформляют документы в соответствующем органе внутренних дел по месту работы.
Если застрахованный погиб (умер), причем страховое событие произошло в период прохождения службы в органах внутренних дел, наследники предоставляют свидетельство из нотариальной конторы о праве на наследство, копию свидетельства о смерти застрахованного, удостоверенного в нотариальном порядке, документ, удостоверяющий личность и заявление о выплату страховой суммы в связи с наступлением страхового события.
При установке застрахованному инвалидности, связанной с прохождением службы, для получения страховой суммы ему необходимо предоставить копию справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, заверенную в нотариальном порядке, документ, удостоверяющий личность и заявление на выплату страховой суммы.
В случае получения застрахованным тяжелого или легкого ранения (контузии, травмы или увечья) застрахован предоставляет справку военно-врачебной комиссии о тяжести полученного ранения, документ, удостоверяющий личность, заявление на получение страховой суммы, связанной с наступлением страхового события в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Если страховое событие произошло при исполнении служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью с работником милиции или другим лицом рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел, привлеченной к этому делу, кроме выше упомянутых документов, представляется справка о месячное денежное содержание застрахованного на день страхового события.
Требование о выплате страховой суммы застрахованный или его наследники могут предъявить НАСК «Оранта» в течение трех лет со дня произошло страховое событие. Выплата страховой суммы предусмотрена Инструкцией Правления Национальной акционерной страховой компании «Оранта» и Министерства внутренних дел Украины «О порядке проведения государственного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины» от 31 августа 1992 года № 3792/БТ. Она определяет, что выплата суммы может иметь место, если потеря трудоспособности в период прохождения службы в ОВД произошла не по любой причине, а в результате событий, имеющих отношение к категории страховых и предусмотренные настоящей Инструкцией.
Общее руководство работой, связанной с государственным личным обязательным страхованием работников органов внутренних дел, осуществляет Департамент финансовых ресурсов и экономики МВД Украины. Контроль за оформлением документов для определения права на выплату страховых сумм, а также за своевременностью представления таких документов возлагается на кадровые аппараты, медицинские и финансовые службы МВД Украины. Управления здравоохранения, управления, службы МВД Украины осуществляют контроль за законностью выдачи справок ВВК о полученном ранения, а также правильность определения степени тяжести, полученного ранения. Управления внутренних дел Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя подают в Департамент финансовых ресурсов и экономики МВД Украины совместно с бухгалтерским отчетом сведения о движении страховых платежей (ежеквартально) и отчет о количестве материалов, оформленных на выплату страховых сумм (ежегодно) за состоянию на 1 января текущего года [3, ст.5].
. Проблемы социальной защиты работников правоохранительных органов Украины
Изучение механизма государственного личного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел показало, что, несмотря на имеющиеся положительные стороны, оно не соответствует тем принципам, на которых должно строиться действительно страхования. Среди недостатков действующего механизма страхования отметим следующие:
полное отсутствие заинтересованности в развитии страхования со стороны государства;
оторванность от мировой практики страхования;
низкие тарифные ставки по сравнению с другими категориями работников правоохранительных органов;
создание особого страхового фонда и выплаты из него базируются на принципах компенсационных выплат;
задолженности по выплате страховых сумм личному составу органов внутренних дел при наступлении страхового события.
Полученные результаты дают возможность наметить тенденцию и перспективную цель по решению социальных проблем органов и подразделений внутренних дел Украине, выделить ряд положений, сущность которых сводится к следующему:
расширить права и возможности руководителей органов и подразделений внутренних дел в решении социальных проблем личного состава;
отработать и сформировать систему льгот и компенсаций в зависимости от фактических условий труда;
обеспечить гарантированность выплат, предусмотренных социальными программами.
Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О страховании », Кабинет Министров Украины обязуется предусмотреть замену обязательного государственного личного страхования на непосредственное осуществление пострадавшим компенсационных выплат из Государственного бюджета Украины главными распорядителями средств по целевым платежам по месту работы пострадавшего. До принятия такого закона относительно этих категорий работников действуют нормы, установленные законами Украины и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы государственной защиты этих категорий работников [4, ст.10].
В настоящее время при получении заболевания (травмы, контузии) сотрудникам правоохранительных органов выплачиваются страховые суммы по государственному личному обязательному страхованию личного состава органов внутренних дел согласно п. 10 раздела V «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О страховании »и статьей 23 Закона Украины« О милиции ». Данная статья предусматривает наряду с проведением государственного личного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел выплату единовременного пособия за ущерб, причиненный здоровью вследствие ранения или заболевания, полученных в период прохождения службы в органах внутренних дел [5, с.48].
Однако, согласно постановлению Верховной Рады Украины «О порядке введения в действие Закона Украины« О милиции », статья 23 данного закона вступает в силу после принятия соответствующих актов законодательства.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 29.06.91 г. № 59 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 19.11.92 г. № 627) установлен размер и порядок выплат работникам органов внутренних дел только страховых сумм. В связи с вышеизложенным, за вред, причиненный здоровью вследствие ранения или заболевания, полученных в период прохождения службы в органах внутренних дел и при исполнении служебных обязанностей связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью, выплачивается страховая сумма в размере в соответствии с Положением о порядке и условиях государственного личного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел Украины.
Положения отдельно определяет размер страховых сумм в случае гибели (смерти), ранения (контузии, травмы, увечья), заболевания, полученных в период прохождения службы в органах внутренних дел и при исполнении служебных обязанностей связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью. Другие выплаты, кроме страховых сумм, настоящим Положением не определены, средства на выплату одноразовой помощи (за исключением страховой суммы) Государственным бюджетом Украины не предусматриваются.
Учитывая, что некоторые министерства Украины, в частности Министерство финансов и Министерство юстиции, а также Верховный Суд Украины, на основании действующих нормативных актов считают, что понятие «единовременное пособие» и страховая сумма »являются тождественными, Министерство внутренних дел Украины обратилось в Конституционный Суд Украины с просьбой дать официальное толкование положений статьи 23 Закона Украины «О милиции». Постановлением от 27.01.2000 г. в открытии конституционного производства отказано из-за неподведомственности Конституционному Суду Украины вопросов, поднятых в конституционном представлении. Конституционный Суд Украины считает, что здесь имеет место несогласованность актов исполнительной власти с нормами действующего законодательства, а конкретизация этих вопросов и устранение колизийности является прерогативой законодателя, а не Конституционного Суда Украины.
Следовательно, крайне необходимым является разработка нового механизма реализации социальных прав и гарантий работникам правоохранительных органов с использованием как экономических, так и юридических средств. Кроме этого, целесообразно разработать изменения в законодательство, которые бы использовали опыт международных принципов и стандартов.
Учитывая вышесказанное, хотелось бы отметить, что на современном этапе эффективную социальную защиту в органах внутренних дел невозможно без исследования страхования.
Страхование работников МВД Украины имеет все условия для дальнейшего развития. Прежде всего следует упорядочить все необходимые законодательные и социальные меры в этой области. Законодателям, научным и практическим работникам следует пересмотреть подходы к страховому законодательству, имеет не только поднять уровень социального обеспечения работников органов внутренних дел, но и повысить эффективность их профессиональной деятельности.
Заключение
Итак, учитывая вышеизложенное, считаем, что осуществление права работниками милиции и членами их семей на компенсации в результате гибели (смерти), ранения (контузии, травмы, увечья), заболевания, полученных личным составом ОВД в период прохождения службы в органах внутренних дел и при исполнении служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью возможно только после приведения нормативно-правовых актов в соответствие с потребностями сотрудников органов внутренних дел в социальной защите и отработке механизма реализации этого права.
В современных рыночных условиях политика государства должна быть направлена на максимальное максимальное обеспечение социальной защиты работников правоохранительных органов. Выполняя свои функциональные обязанности, сотрудники органов внутренних дел в период прохождения службы и при исполнении служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью постоянно встречаются со случаями, которые содержат повышенный профессиональный риск, сопровождаются побочными последствиями для их здоровья. Высокий уровень профессионального травматизма и профессиональных заболеваний, нежелательные последствия для здоровья определяют необходимость в разработке государством системы профилактических мероприятий. Особенности переходного периода, становления новой системы хозяйствования углубляют кризис в обеспечении системы социальных гарантий при возникновении заболевания (травмы, увечья, ранения) личного состава органов и подразделений внутренних дел при исполнении служебных обязанностей. В экономическом плане это проявляется в увеличении расходов на покрытие выплат по государственному личному обязательном страховании лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов и подразделений внутренних дел с одной стороны и недостаточном финансовому обеспечению МВД Украины на покрытие данного вида расходов.
При определении форм социальной защиты, основных его функций и задач необходимо обратить внимание на особенности прохождения службы в органах внутренних дел.
Во-первых, значительное количество отделов предусматривает широкий спектр функциональных обязанностей, а значит и профессиональных рисков, требует многогранного спектра социальной защиты.
Во-вторых, задержки в выплате заработной платы работникам милиции и недостаточной ее уровень позволяют сделать вывод о необходимости обеспечения дополнительных гарантий личному составу при заболеваниях (травмах), возникающие в период прохождения службы или при исполнении служебных обязанностей, связанных с охраной общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью и требуют дополнительных финансовых затрат.
В-третьих, страховые суммы, которые получали сотрудники милиции по государственному личному обязательному страхованию, в полной мере не компенсировали затрат на лечение при потере процента трудоспособности, а страхование осуществлялось на основе компенсационных выплат.
Таким образом, социальная защита в органах внутренних дел не может полноценно и успешно развиваться без надлежащего правового регулирования. Поиск же новых методов достижения социальной защиты должна быть направлена на как можно максимальное экономическое обеспечение сотрудников органов внутренних дел.
Список литературы:
1. Конституция Украины: С изменениями, внесенными согласно Закону N 2222-IV от 08.12.2004 г. К.: Велес, 2008. - 48с.
. Закон Украины ,, О милиции "от 20 декабря 1990 года N 565-XII с изменениями и дополнениями.
. Инструкции "О порядке проведения государственного обязательного страхования лиц рядового, начальствующего и вольнонаемного состава органов внутренних дел в системе МВД Украины"
. Закон Украины «О страховании»: от 7 марта 2006 г. / / Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 18. - Ст. 78.
. Научно-практический комментарий к Закону Украины "О милиции" / Отв. ред. Я.Ю. Кондратьев, И.П. Голосниченко. - М.: УАВС, 1996 г.-144 с.
. Закон Украины «О государственных наградах Украины» от 1991 года.
. Кинащук Л.В. Проблемы системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел / / Юридический журнал. - К., 2005. - Вып. 6.