Молодежная политика в г. Красноярске

Молодежная политика в г. Красноярске

Содержание

Введение

Глава I. Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования

.1 Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях

1.2 Методы реализации молодежной политики

.3 Молодежная политика в РФ в период 2000-2009 гг.

Глава II. Особенности молодежной политики в мегаполисе на примере города Красноярска

2.1 Характеристика молодежной среды крупного города

.2 Основные направления молодежной политики в крупном городе

.3 Молодежная политика в г. Красноярске

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность. Общественно-экономические и политические преобразования, происходящие в России, оказывают влияние на обострение противоречий в обществе, в том числе и в системе управления процессами социализации. Основное противоречие в сфере социализации молодежи - это противоречие между объективно усложняющимися общественными отношениями, возросшими требованиями, предъявляемыми обществом к социализации подрастающего поколения, и недостаточно используемыми социально-экономическими, идеологическими, политико-воспитательными средствами воздействия на человека [4].

Социализация молодежи осуществляется на фоне полуразвалившейся экономики, коррумпированности властей, нищенского существования большинства молодых людей, нарастания криминального беспредела и т. д. Основные противоречия в сфере социализации - это противоречия между:

объективной необходимостью реформы системы образования и воспитания и возможностями государства обеспечить ее ресурсами, средствами;

1. старыми ценностями общества и новыми. На молодежь оказывают влияние как идеи социализма, так и либерализм - ценности рынка, частной собственности, свободы, демократии, а также религии, церкви;
2. нарождающимся новым производством, рыночными отношениями и невостребованным инновационным потенциалом молодежи. Ныне в стране отчетливо проявляется отчуждение молодежи от производительного труда, для многих молодых людей труд утратил смысл как средство самореализации, самоутверждения. Вместе с тем суровые реалии жизни (безработица, неплатежи, задержки заработной платы и т.п.) побуждают определенную часть молодежи к пересмотру традиционных взглядов, побуждают к добросовестному труду, приобретению новых профессий и знаний;
3. потребностями молодежи в повышении своего благосостояния и возможностями российского общества удовлетворить таковые потребности;
4. декларируемым строительством правового социального государства и правовой, социальной незащищенностью детей и молодежи. В стране четко обозначились обнищание молодежи, снижение рождаемости, рост числа разводов, показателей сиротства и детской заболеваемости, смертности. Лишь 14% детей сегодня практически здоровы, 35% страдают хроническими заболеваниями. Вырос уровень подростковой преступности, наркомании, токсикомании, которые в 1,5-1,9 раза растут быстрее, чем среди взрослых.
5. формированием в России новой политической системы и непоследовательностью осуществления политического курса на демократизацию. В России ныне наблюдается политическая индифферентность молодежи от безрезультатных политических дискуссий, обещаний и т. п. Вместе с тем в обществе утверждается политический плюрализм в создании новых молодежных структур [16].

Молодежь как будущее нации во все времена представляла особую ценность для государства. На сегодняшний день поддержка молодежи осуществляется в рамках молодежной политики, которая является одним из наиболее приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации.

В настоящее время в городе Красноярске активно развивается сеть специализированных учреждений для молодежи, осуществляющих ее комплексную поддержку, но в целом, учитывая социальную ситуацию в городе, этих учреждений недостаточно для всестороннего развития молодежи и включения ее в общественную деятельность.

Молодежь - это главный кадровый резерв экономики, и от того, насколько качественным он будет, зависит состояние всего хозяйственного механизма. Условия труда и жизни молодого поколения напрямую влияют на демографическую ситуацию, которая в свою очередь является одним из важных факторов национальной безопасности. Именно поэтому, несмотря ни на какие трудности останавливать работу с молодежью нельзя

Актуальность и недостаточная разработанность исследований данной проблемы определили выбор темы исследования: «Совершенствование управления молодежной политикой на примере города Красноярска».

Объектом нашего исследования является молодежная политика

Предмет нашего исследования - управление молодежной политикой на примере г. Красноярска.

Цель исследования - выявить пути совершенствования управления молодежной политикой на примере города Красноярска.

Задачи исследования:

1.Проанализировать литературу по теме исследования.

2.Дать характеристику основным понятиям работы.

.Дать характеристику управлению молодежной политикой на примере г. Красноярска.

.Охарактеризовать существующие программы по решению проблем занятости, трудоустройства, жилищные и демографические программы в Красноярске.

.Выявить пути совершенствования управления молодежной политикой на примере города Красноярска.

Для решения поставленных задач мы использовали следующие методы: анализ литературных источников и документов.

Глава I. Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования

.1 Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях

молодежный политика город

Молодежь как особая социально-демографическая группа

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее [8].

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых [12].

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.

Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.

Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей. Уменьшение численности населения, а значит молодежи в связи с ухудшением генофонда и распространением негативных явлений порождает необходимость анализа порога этих проявлений, после которых возникает невозможность стабилизации и развития. Уменьшение численности населения в связи с размерами территории, характером экономического развития в последнее десятилетие, социально-экономических процессов в молодежной среде, содержанием занятости трудоспособного населения в обозримом будущем порождает необходимость анализа места России в мировом экономическом хозяйстве, в распределении экономических ролей. Это уже проблемы не молодежи, а проблемы национальной, государственной безопасности [7].

Такое положение усугубляется разительным и все возрастающим контрастом характеристик и проблем молодежи по регионам, категориям и группам, порожденным непоследовательностью, незавершенностью социально-экономических и политических преобразований. Структурные сдвиги в экономической и социальной сфере привели к усилению значимости регионального компонента в государственной и общественной жизни. Но это в малой степени влияет на становление молодых людей.

Вместе с тем, решение проблем молодежи как приоритетное направление функционирования российского общества находится в стадии формирования. Наряду с этим в общественной жизни и государственной политике ошибочно присутствует надежда на то, что все само по себе устроится в связи с развитием макроэкономических процессов.

Процессы, происходящие в молодежной среде России, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены. Государственные доклады о положении молодежи в обществе систематически и подробно анализировали эволюцию жизни молодого поколения. Суммарно выводы докладов можно изложить следующим образом [9].

В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

Молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер.

В молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно.

Современное молодое поколение в большей своей части настроено весьма патриотично, верит в будущее России. Оно хочет жить в великой стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы. В целом общество имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд. На стабилизацию указанных процессов направлены мероприятия государственной молодежной политики. Однако предпринимаемые пока меры не соответствуют масштабным социальным процессам, отражающим кризис нашего общества. Кризис наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, болезни переселились из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция [10].

Особо следует отметить, что после недолгого спада в два последних года ушедшего века вновь произошел всплеск катастрофических настроений. Большое количество молодых людей считают, что ситуация в стране стала хуже. Впервые за много лет четверть молодых россиян признает главным для молодежи - чтобы не было войны. Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему. Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно. Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности. При всей тяжести нынешнего положения, вообще, и молодежи в частности, надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь [5].

Молодые люди сыграли важную роль в президентских выборах, и, по их мнению, выбирали не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни. С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету достаточный потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво. Молодежь является наиболее социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчужденно от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд. На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату. Общее сокращение численности молодого населения, количества молодых семей, числа рождений детей усиливают опасность ослабления экономической, политической и военной мощи России, снижения ее авторитета и влияния в мире. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблему комплектования Вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, в результате чего обостряется угроза обороноспособности страны [8].

Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к нарастанию внешней технологической зависимости России. Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность в обществе, создает угрозу развитию демократического правового государства, становлению гражданского общества. Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработица, ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, гражданского безразличия. Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создании семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организации оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества [9].

В этих условиях требуется целенаправленная социально-экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика [6]. Ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требуют обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика.

.2 Методы реализации молодежной политики

Сегодня молодежь России, как и старшее поколение, испытывает неустроенность и дискомфорт, является средоточием конфликтов. Разрыв между прошлым и будущим, между розовыми ожиданиями и суровой реальностью, между былой державнической инфантильностью и сегодняшней необходимостью в личной инициативе, между законопослушанием и вседозволенностью, борьба между реформаторами и консерваторами - эти и другие болевые точки, свойственные переходному состоянию России, с особой силой сказываются на молодом поколении. Конечно, с одной стороны, у молодого поколения наименьший груз пережитков и выше способность, адаптироваться к новым условиям, но с другой стороны молодое поколение «оказалась в ситуации, когда оно, логикой истории призвано продолжать развитие на базе унаследованных материальных и духовных ценностей, вынуждено, находясь в стадии становления, участвовать в выработке этих ценностей, зачастую самостоятельно, нередко вопреки рецидивам старого мышления».

На сегодняшний день можно утверждать, что «в стране нет ни одного поколения в молодежном движении, которое было бы способно заполнить политический и культурный вакуум, образовавшийся в результате ухода со сцены предыдущего поколения. Вероятно, государству стоит подумать о преемственности и координации разрозненных усилий молодежи, которая не всегда способна самостоятельно найти свое место, определить свою социальную функцию и роль». И здесь центральная позиция принадлежит системе государственной поддержки и субсидирования молодежной политики [18]. Государственная молодежная политика представляет собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь может явить собой не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности. Именно поэтому государственная молодежная политика - главный элемент молодежной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над ее формированием и осуществлением идет конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил [8].

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества. Концепция государственной молодежной политики направлена на определение содержания деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации ГМП. Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека (Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации Постановление ВС РФ, 1993 г.). Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности [8].

Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (далее - Концепция) - система определений важнейших целей, задач, приоритетов и мер государственной политики, направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения.

Государственная молодежная политика призвана обеспечить:

·стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

·становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;

·формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;

·разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;

·формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

·становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;

·освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

Условием становления ответственности молодых за будущее страны является расширение участия молодежи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации и современным социально-экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае проявления отклоняющегося поведения.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

·граждан Российском Федерации, включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет;

·иностранных граждан, лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

·молодых семей - семей, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

·молодежных объединений.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации формируется и реализуется в сложных экономических и социальных условиях. В современный период государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи. Недостаточную роль играют и молодежные и детские общественные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодых граждан, организовывать эффективную работу в молодежной среде. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении профессионально ориентированной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет тот факт, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи [17].

Таким образом, роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение. В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации: федеральный и региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база. Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многоуровневый процесс и включает деятельность всех ветвей власти [4].

Государственная молодежная политика в 90-е годы ХХ в. осуществляется на базе единой концепции. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики За последние 8 лет удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации, в принятии в 1995 году Федерального закона О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации, а также в более чем 40 субъектах Российской Федерации законов по вопросам молодежной политики, по осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

Правотворческая активность последних лет имеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежных объединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи. Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийных механизмов в осуществлении прав молодых граждан оказывается в противоречии с практикой правоприменения, с массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении граждан, в том числе и молодых. Невыплаты заработной платы, невыполнение предусмотренных законами гарантий трудоустройства, образования, социальной защиты, охраны имущественных и неимущественных прав граждан создают предпосылки, при которых попытки решить отдельные молодежные проблемы имеют незначительный эффект [13].

В молодежной среде устойчиво убеждение в том, что шансы молодых людей на реализацию своих гражданских прав - на образование, труд, медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений, судебную защиту и т. п. - крайне незначительны. Взгляд молодых людей на возможности реализовать свои права далеко не оптимистичен: наиболее реальной для них представляется возможность следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, наименее реальным - влиять на принятие социально значимых решений, устроиться на хорошую работу по специальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческие способности. Многие вопросы правового регулирования в этой области оказываются нерешенными. Недостаточно разработаны механизмы представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.

Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти. Эта задача во многом связывается с работой Правительственной комиссии по делам молодежи, Положение о которой и ее состав утверждены в августе 2000 года.

Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают государственными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью [18].

Важную роль в реализации ГМП имеют федеральные программы Молодежь России, комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации. Следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений. Активизировались действия по решению проблем занятости молодежи, расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ. Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса. Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья свидетельствует, что делаются первые шаги по пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодежи в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством. Пример поддержка реальной молодежной инициативы - завершение строительства объектов МЖК, начатых до января 1992 г. Законодательно принимались меры по социальной поддержке молодежи. Зафиксированные в президентской программе Молодежь России ожидаемые конечные результаты ее реализации, а именно: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения - оказались невыполнимыми [9].

Стратегия реализации Программы, по которой в первые два года предполагалось становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий при оптимальном и стабильном финансировании, а в последние два - отладка и совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нарушенной. Значительное сдерживающее влияние на реализацию Программы оказали слабая законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях; отсутствие устойчивой и полностью сформированной системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации; сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении основных направлений президентской программы.

Программный подход в этих условиях проявил свои отрицательные стороны: система предусмотренных мероприятий не может обеспечить выполнения столь масштабных задач социального развития всей России на многие десятилетия.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ. Требуется разграничение функций в области организационно-правового подхода к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющий свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности [7]. Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства.

Также важным элементом разработки и реализации ГМП являются ежегодные доклады о положении молодежи. Практика подготовки докладов о положении молодежи широко распространена. Вместе с тем положения и выводы, содержащиеся в них лишь однажды стали предметом обсуждения на заседании Правительства. Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением ГМП. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по ГМП на государственном и муниципальном уровне и формирование учреждений по работе с молодежью. Следует иметь в виду, что эти учреждения формируются по различным каналам: при государственных и муниципальных органах, как общественные учреждения, как структуры, действующие на коммерческой основе. Потребность в их деятельности значительна, их работу нужно приблизить к молодому человеку, к месту его проживания, учебы и работы. Спонтанно эта проблема не разрешится. Она успешнее будет решена при стабилизации работы государственных и муниципальных органов по делам молодежи и ГМП [11]. При всем различии осуществления молодежной политики на уровне местного самоуправления можно говорить об общих проблемах: узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; информационная недостаточность о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью в субъектах РФ; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; отсутствие государственно-национальной идеологии воспитания, социального развития молодежи; недостаточный статус и полномочия органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное или полное отсутствие материально-технической базы органов по делам молодежи.

Стабилизация работы государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов по ГМП зависит от ряда факторов: поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы. Опыт показывает, что постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед, объединять кадры, проводить мероприятия, организовывать молодежь. И исключительно важно, чтобы курс на стабилизацию работы органов по ГМП активно поддерживался руководством субъектов РФ и муниципальных образований.

Это тем более необходимо, что субъектность самой молодежи в реализации молодежной политики крайне низка. Молодежные общественные объединения пока не получили достаточного развития, их деятельность мозаична, фрагментарна. Они не обеспечивают реализацию всего разнообразия социальных интересов юношей и девушек. Организующая и направляющая роль органов по ГМП и делам молодежи во всем этом решающая [21]. Нарастает процесс формирования кадрового корпуса для работы с молодежью в современных условиях. Если в предыдущие годы работа с молодежью основывалась на идеологической парадигме и планировании ее инициативы на основе общественного поручения, что требовало определенного типа лидеров, то в настоящее время подходы к подготовке специалистов для работы с молодежью становятся более разнообразными. Количественно эта работа менее масштабна, чем в советские годы, но сегодня готовятся практические психологи, социологи, социальные работники и педагоги, ориентированные на работу с молодежью. В ряде территорий по инициативе ОДМ формируются государственные заказы на подготовку специалистов для работы с молодежью. У нас появились специалисты по ювенальной юстиции. Современный опыт в подготовке кадров необходимо оптимизировать, сочетая формы довузовской, вузовской и послевузовской подготовки, повышения их квалификации.

Но судьба специалистов по работе с молодежью опять-таки зависит от стабильности работы ОДМ. Следует отметить, что в 90-е годы в государственной жизни необходимость государственной молодежной политики была в целом осознана. Однако, противодействие данному пониманию было значительным и постоянным. Наглядно это проявлялось в неоднократной ликвидации органов по делам молодежи. Столь же значительное сопротивление оказывалось в нормативно-правовой (непринятие Федерального Закона Об основах государственной молодежной политике в Российской Федерации, торможение в проработке программы Молодежь России), кадровой и информационно-аналитической (нехватка специалистов для работы с молодежью в современных условиях), финансово-экономической (недофинансирование мероприятий по работе молодежью, разбазаривание ранее созданной материальной базы для работы с молодежью) сферах. Периодическая проверка защиты и реализации прав детей и молодежи, проводимая Генеральной Прокуратурой РФ в последние 5 лет, свидетельствует о грубых нарушениях российского законодательства в указанной сфере.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

·создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;

·воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;

·реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;

·содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

·недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

·создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

·расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

·реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех (уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений некоммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

Задачи по реализации ГМП определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются Межправительственной комиссий по работе с молодежью. Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи ГМП, определенные в настоящей Концепции.

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации [9]. Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты указанных прав и свобод, создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодежи обеспечивается на следующих принципах:

. Принцип ответственности - государство ответственно перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

. Принцип преемственности - государственная молодёжная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством, прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.

. Принцип приоритетности - меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежи и ее объединений, основанный на прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе.

. Принцип участия - молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения - активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

. Принципы деятельности:

Принцип деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП:

·соблюдения прав и законных интересов молодежи в различных сферах государственной политики в Российской Федерации;

·осуществления координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·осуществления государственной поддержки органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в проведении мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;

·сочетания государственных, общественных интересов и прав личностей в формировании и реализации государственной молодежной политики;

·привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом; [21]

·предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг но общению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

·приоритета общественных инициатив но сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

Основанием для определения основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

·общие задачи государственной политики;

·возможности и ресурсы государственной власти;

·содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;

·уровень развитости государственной молодежной политики;

·этапы жизненного пути молодежи;

·реализация прав молодого человека как гражданина;

·характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах [18].

Стратегические цели государственной политики направлены на:

·создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

·укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;

·кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

·утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в отношении молодежи должны быть:

·воспитание патриота - гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;

·воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;

·подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;

·становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

Социальная политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и социальную помощь, семейную и демографическую политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

Применительно к государственной молодежной политике это означает:

·социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;

·адресную социальную помощь;

·социальную поддержку молодой семье.

Естественный процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность [17].

Эта ситуация порождает и усиливает антиобщественное и девиантное поведение молодежи, что весьма чувствительно отражается на функционировании государства и жизни молодого человека. Эти явления - имманентно не присущи человеческой жизнедеятельности, являются порождением социально-экономических условий жизни общества и паразитированием определенных черт личности человека.

Определение основных направлений и приоритетов ГМП следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ.

1.3 Молодежная политика в РФ в период 2000-2009 гг.

Сейчас действует новая программа «Молодежь Росси», рассчитанная на 2005-2010 гг.

В сфере законодательно-нормативного обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских объединений». Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», в ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы национальной политики и т. д. Кроме того, следует указать на основополагающий государственный документ, разработанный в конце 1999 г., касающийся политики Российского государства в области молодежи - это Национальная доктрина образования в Российской Федерации, которая устанавливает приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Данная доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. и отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования.

В настоящее время государственная политика в области молодежи осуществляется посредством воплощения в жизнь Федеральной целевой программы «Молодежь России (2005-2010 годы)» (далее именуется - Программа), которая была разработана на основе социологического изучения положения молодых людей в России и включает те проблемы, которые волнуют молодежь, - трудоустройство, образование, отдых, жилье для молодой семьи [8].

Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

а)формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

б)формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

в)дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

г)поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

д)формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Внедрение мероприятий Программы своей целью преследует поэтапное решение следующих проблем:

1. формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважение к ее истории, культуре, традициям;
2. повышение уровня доходов, улучшение социально-бытовых и жилищных условий молодежи и молодых семей;
3. укрепление института молодой семьи, снижение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;
4. снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной вторичной и сезонной занятости молодежи;

- повышение уровня квалификации и формирования трудовых ресурсов, соответствующих по своим профессиональным и качественным характеристикам требованиям рынка;

1. рост деловой активности и самоорганизации молодежи;
2. улучшение здоровья молодого поколения и снижение смертности;
3. снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
4. повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Реализация программы проводится по пяти основным направлениям:

1. Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.
2. Решение социально-экономических проблем молодежи.
3. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи.
4. Социальная поддержка и защита молодежи.
5. Обеспечение реализации программы.

Первый раздел «Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи» включает в себя следующие основные мероприятия:

1. методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;
2. развитие и поддержка различных форм воспитания;
3. научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;
4. работа со средствами массовой информации;
5. организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры. [5]

Второй раздел «Решение социально-экономических проблем молодежи» включает в себя четыре подпрограммы социально-экономической направленности:

1. пути решения жилищной программы молодежи. Формирование законодательно-нормативных основ государственной молодежной жилищной политики, проведение научных исследований в этой области. Разработка и поэтапное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников финансирования. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;
2. социально-экономическая поддержка молодой семьи. Создание необходимых условий для обеспечения социально-экономической поддержки молодой семьи, адаптация ее в условиях перехода к рыночной экономике. Развитие центров содействия молодой семье в решение экономических, юридических, социально-бытовых проблем, информационно-справочных служб по трудоустройству и переквалификации;
3. содействие молодежному предпринимательству. Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и т. д.). Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению;
4. решение вопросов занятости молодежи. Организация сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе через систему общественных работ, восстановление системы студенческих отрядов и координации их деятельности, завершение формирования общероссийской системы молодежных бирж труда и центров занятости молодежи в целях содействия трудоустройства молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости. [8]

Третий раздел «Интеллектуальное и физическое развитие молодежи» включает в себя пять подпрограмм:

1. поддержка талантливой молодежи. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии;
2. развитие художественного творчества молодежи. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремление к приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства;
3. поддержка массового детского и молодежного спорта. Воспитание у молодого поколения потребности к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни. Содействие проведению массовых детских и юношеских спортивных соревнований;

4) международное молодежное сотрудничество. Вовлечение российской молодежи в систему международных молодежных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. Налаживание прямых партнерских связей между молодежными организациями Российской Федерации и зарубежных стран;

) государственная поддержка детских и молодежных объединений. Создание условий для самореализации молодежи в сфере экономики, науки и техники. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ детских и молодежных объединений. [8]

Четвертый раздел «Социальная поддержка и защита молодежи» состоит из трех подпрограмм, включающих в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:

1. правовая защита и социальная адаптация молодежи. Создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Апробация современных форм и методов профилактической и социально-адаптационной работы, в том числе в области наркозависимости. Усиление роли общественности в защите прав молодежи, создание механизма правового информирования и консультирования;
2. формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи. Совершенствование нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи, молодежно-подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор оптимальных моделей управления подростково-молодежными клубами, разработка новых направлений их деятельности. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ;
3. развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха. Государственная поддержка системы организации досуга и оздоровительного отдыха подростков и молодежи. Развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений. [8]

Пятый раздел «Обеспечение реализации программы» состоит из двух подпрограмм, которые включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:

1. создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной; политики. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Развитие системы центров информации и документации для молодежи на федеральном и региональном уровнях. Проведение исследовательских работ, научно-практических и учебных мероприятий, реализация издательских проектов;
2. создание система подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. Создание методологической основы разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов; разработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей. Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно-методической поддержки.

Успешная реализация молодежной политики находится в прямой зависимости от координации деятельности различных ведомств, учреждений, правительственных структур и общественных организаций на основе единых государственных взглядов на социально-экономическое, духовное и психофизиологическое развитие молодежи. Для этого нужны комплексные программы совместных действий комитетов по делам семьи, детства и молодежи, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, занятости, военных комиссариатов, правоохранительных органов [8]. С учетом новых реалий необходима ориентация социальных институтов, органов власти на активный диалог с подрастающим поколением, привлечение семьи и молодежи как полноправных партнеров к постановке и решению актуальных социально-экономических и политических проблем.

Пути решения молодежных проблем лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти. Речь идет об уточнении концепции государственной молодежной политики о совершенствовании нормативно-правовой базы в этой области (прежде всего о принятии федерального закона, устанавливающего основы государственной молодежной политики в Российской Федерации), регулирующей соблюдение и защиту законных прав и интересов молодежи, по приведению законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с нормами международно-правовых актов, ратифицированных и принятых Российской Федерацией, в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, об определении и соблюдении принципов финансирования данной сферы. Необходима существенная активизация государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти: местном, региональном и федеральном. На всех уровнях есть возможности корректировки социально-экономической политики с учетом как общих потребностей молодежи, так и потребностей ее различных социальных и возрастных групп и направить их на возрождение России как великой державы - идея, которая получает все большую поддержку населения и молодежи.

Глава II. Особенности молодежной политики в мегаполисе на примере города Красноярска

.1 Характеристика молодежной среды крупного города

Молодежь как социально-демографическая группа имеет ряд свойственных именно ей характеристик и проблем. В виду того, что молодежь - движущая сила в развитии нашего общества и государства, проблемы молодежи и поиск путей их решения носят особо актуальный характер. Очень важно осознавать то что, молодежь остро нуждается в защите и поддержке со стороны общества и государства. Отсутствие внимания общественности к проблемам молодежи, нежелание пойти на встречу и создать условия для полноценного развития молодежи может привести к негативным последствиям в масштабе всей страны, а именно: маргинализации населения, снижению интеллектуального уровня, массовой алкоголизации и распространению наркомании, ухудшению генофонда нашей страны. Поэтому внимание к проблемам молодежи очень важно.

Само понятие «молодежь» - специфично. Не возможно точно определить возрастные границы данной группы, мнения ученых здесь не совпадают. Так под определение «молодежь» попадают и подростки в возрасте от 12-16 лет и юноши в возрасте 17-29 лет. В принципе, возрастное деление не так важно, поскольку период молодости - это один из важнейших этапов социализации человека и у каждого из нас свои возрастные показатели вступления в молодость и в переходе в зрелость. Для избежания разногласий по этому поводу, в данной дипломной работе предлагается избегать деления молодежи по возрастному критерию на подростков и юношей, а объединить эти понятия в одно - «молодежь».

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает 28,5 млн. человек в возрасте 16 - 29 лет, что составляет пятую часть всего населения России, или треть численности населения в трудоспособном возрасте.

Молодежь - это постоянно развивающаяся группа, она несет в себе важнейшее значение для общества, поэтому во избежание негативных последствий важно тщательное рассмотрение проблем молодежи с различных аспектов: правовое положение, состояние здоровья, материальная обеспеченность, образование, воспитание и развитие, экономическая и политическая активность, занятость, образ жизни, ценностные ориентиры. Как это не печально, но исследования показывают, что сегодняшняя молодежь имеет массу проблем во всех аспектах, и что самое страшное многие проблемы остаются без внимания. Во всех перечисленных аспектах отмечаются негативные тенденции. В последнее время здоровье молодых людей вызывает все большую тревогу: рост числа различных заболеваний, распространение СПИДа, рост числа детей-инвалидов становятся просто угрожающими для здоровья нации. Не может похвастаться молодежь и достойным качеством жизни, резкая дифференциация в доходах населения порождает для молодежи множество материальный и психологических проблем.

Образование в последние годы стало для многих молодых людей непозволительной роскошью. А многие молодые люди все таки получив «дорогущее» образование так и не смогли найти работу по специальности или вообще. Для молодых людей, не закончивших образование характерна особенно низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков, приводит к отказу работодателя от услуг молодого человека. Преимущество при приеме на работу отдается квалифицированным работникам, имеющим практический опыт работы. К тому же сказывается нежелание работодателей нести дополнительные организационные и финансовые трудности, связанные с профессиональным обучением молодых кадров, не имеющих необходимой для предприятия профессии.

Такое положение молодежи прямо способствует распространению девиантного поведения и разложению морали. Ужасающими выглядят показатели подростковой преступности, распространения алкоголизма и наркомании.

Естественно, столкнувшись с массой современных проблем и не получив помощь со стороны государства и общества, молодежь формирует в себе негативный образ действительности, ожесточается, меняет ценностные ориентиры в худшую сторону.

Специфика молодежных проблем состоит в том, что они стали последствием развала прежнего государства и перехода к новому обществу. В результате наша молодежь стала свидетелем «ломки» государственного устройства и идеологии: прежние социальные институты, защищавшие интересы молодежи уже не существуют, а новые - только на пути становления; прежние ценности разрушены, у молодежи сегодня нет идеала и образца поведения, главными ценностями становятся власть и деньги.

Однако важно не только осознание молодежных проблем, но и верный путь их решения. В такой сложной ситуации очень важно внимание общественности к проблемам молодежи. Государство пытается решать молодежные проблемы путем молодежной политики.

Однако всю молодежь не стоит относить к однородной массе, следует выделять определенные категории. Социальный и правовой статус личности молодого человека опирается на три системообразующие категории. Это - труд, образование, свобода творчества. Эти три категории обуславливают место молодых граждан в обществе. Таким образом, развитие молодежной политики должно быть направлено на обеспечение социальной защиты, социальных прав и гарантий трех социально значимых категорий молодежи:

1.работающая молодежь;

2.учащаяся молодежь;

.творческая молодежь.

Эти три категории молодежи - целевые ориентиры при реализации молодежной политики. А под молодежной политикой подразумевается совокупность нормативно-правовых документов, чье действие направлено на решение проблем молодежи и в целом на повышение качества жизни молодого поколения. Основными показателями качества жизни данных категорий молодежи являются: состояние здоровья, уровень знаний, образовательных и профессиональных навыков, доход, уровень занятости и степень реализации прав

.2 Основные направления молодежной политики в крупном городе

Краевые власти понимают социальную политику в широком смысле как деятельность властей разных уровней, направленную на поддержание и развитие социальной структуры, то есть совокупности составляющих общество социальных групп, их отношений и зависимостей. Общая задача социальной политики - воспроизводить в меняющихся условиях существующую систему позиций («мест») в обществе.

Такая деятельность включает, с одной стороны, поддержание тех социальных групп, представители которых не имеют возможности (или имеют ограниченную возможность) самостоятельно воспроизводить сложившийся образ жизни, поддерживать её необходимое качество. Это направление можно назвать социальной политикой в узком смысле, и ей традиционно занимаются органы власти, отнесённые к «социальной сфере».

С другой стороны, социальная политика включает в себя обеспечение условий, в которых социальные группы, имеющие возможность действовать самостоятельно, могут реализовать такую возможность, и такие самостоятельные действия (инициативы) работают не только на увеличение качества собственной жизни, но и на развитие социума (территории, региона, страны) в целом.

Такая социальная политика - часть политики развития, и осуществляется она (если осуществляется) не конкретными органами власти и подразделениями администраций, а системой власти в целом. Такая политика имеет дело не со сложившимися отношениями и позициями в обществе, а с теми, которые ещё могут возникнуть; её адресат - социальные группы, обладающие потенциалом для создания и разворачивания новых направлений деятельности, новых социально значимых целей и идей.

Исторически сложилось два направления политики развития:

Во-первых, это исторически сложившаяся в модели либерального государства политика поддержки предпринимательства (по сути - группы людей, способных предпринимать новые начинания и проекты). Во-вторых, это приоритетная для современных государств и крупных корпораций политика поддержки научно-технического инновационного комплекса, признанная как основа развития экономики.

Ещё одним направлением политики развития может стать развитие молодёжи как социальной группы, в силу своей специфики наиболее готовой к изменениям в своей и окружающей жизни.

Стратегические цели молодёжной политики, направленной на развитие:

создать условия, в которых новые жизненные выборы и творческие действия могут состояться социально приемлемым образом;

создать спрос на социально значимые результаты такой деятельности;

обеспечить включение в такую деятельность как можно большего количества молодёжи.

Иначе говоря: создать возможность для молодёжи осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее общества.

Тема будущего - одна из самых важных в современном мире. Выиграет та страна, тот регион, где сделана ставка на инновационную проектную деятельность. Но инновационная проектная деятельность в профессиональных сферах требует определённого культурного фона. Человек, выросший в убеждении, что ничего в жизни поменять нельзя, а можно только занимать готовые (понятно, кем и для чего созданные) места, вряд ли решится на нечто действительно новое в своей профессии. И, наоборот, если молодой человек усвоил как основу собственной жизни, что будущее может создаваться в его непосредственных усилиях, если он имеет опыт творения будущего, отличного от прошлого, и умеет ставить осмысленные цели - его невозможно будет вовлечь в воспроизведение шаблонных форм профессиональной деятельности. Способность осознанного творения будущего (часто её называют креативностью) не формируется официальным образованием. Задача официального образования - погрузить молодого человека в наиболее устоявшиеся, традиционные воззрения и способы деятельности. Такое образование - один из наиболее мощных инструментов социализации, воспроизводства общественной системы независимо от того, насколько транслируемые воззрения адекватны требованиям современной и будущей жизни. Но креативность можно вырастить, создавая ситуации, где человек - может быть впервые - сталкивается с необходимостью делать то, чего он никогда раньше не делал. Или провоцируется на такое действие за счёт того, что делать новое становится важно, престижно, современно, что для молодёжи означает модно. Важность, престиж поддерживаются сообществом. Существенно, что именно для молодёжи ориентация на образцы, существующие в сообществе сверстников, оказывается более важной, чем на образцы, предлагаемые предыдущими поколениями. Эти образцы определяют не только сиюминутное поведение, но и многие жизненно важные решения.

Сообщества, в которых креативность воспроизводится как норма, как общий стиль отношения к жизни или, по крайней мере, как стиль отношения к определённой деятельности, существуют и сейчас. И опыт показывает, что большинство молодых людей, включающихся в инновационную деятельность в различных профессиональных сферах, имеют опыт социализации в таких сообществах.

Жизнь в таких сообществах может быть предъявлена как альтернатива, с одной стороны, жизни, запрограммированной на движение по определённым социальным формам, с другой стороны - жизни в «тусовках» (сообществах, ориентированных на определённый образ потребления).

Таким образом, можно выделить основные направления, по которым может осуществляться политика развития потенциала, адресованная молодёжи:

оформление, поддержка, развитие молодёжных креативных сообществ;

продвижение креативного образа жизни и возможностей, связанных с развитием креативности;

создание спроса на результаты деятельности креативных сообществ и системы заказов к такой деятельности.

Можно выделить две основных группы субъектов, осуществляющих молодёжную политику.

Во-первых, это власти различного уровня.

Регион участвует в государственных программах молодёжной политики; предлагает программы регионального масштаба; местные отделы и комитеты по делам молодёжи осуществляют территориальные и городские программы.

В политике властей ведущими являются направления, направленные на «компенсацию дефицитов».

Это программы трудоустройства, направленные на тех молодых людей, которые ещё не приобрели профессию и постоянный источник к существованию, либо просто хотят приложить свои силы к чему-то полезному, но не знают, к чему. Места для трудоустройства, как правило, связаны с работой, не требующей высокой квалификации, часто - сезонной, и компенсируют недостаток рабочих рук и средств у муниципалитетов. Возможность включения молодёжи в более сложные виды деятельности, как правило, декларируется, но не рассматривается.

Это системы льгот, компенсирующие образовательные дефициты и экономическую неконкурентоспособность у выходцев из определённых социальных групп. Отметим, что реально работают, в основном, те льготы, которые не связаны с бюджетными затратами (например, льготы для абитуриентов), либо те, затраты на которые несут другие ведомства (например, льготные стипендии).

Более серьёзные программы этого направления (например, льготного обеспечения молодёжи жильём; развития и поддержки молодёжного предпринимательства), как правило, упирается в дефицит бюджетного финансирования и в неразвитость нормативной базы (например, в отсутствие системы долговременного кредитования не под залог).

В целом в этой линии отсутствует система, поскольку в программах не даётся ответа на вопрос, какие категории молодёжи требуют каких льгот и на каком основании.

Кроме того, можно выделить направления, призванные дополнить деятельность системы образования по социализации молодёжи.

Это, прежде всего, патриотическое воспитание, понимаемое в Красноярском крае, прежде всего, как военно-патриотическое. Несмотря на то, что на государственном уровне постоянно обсуждается необходимость наполнить понятие патриотизма новым содержанием и изменить отношения между армией, государством и обществом, программы патриотического воспитания воспроизводят формы и образцы советской эпохи. В программах патриотического воспитания декларируется всеобщий охват, но в действительности в них участвует сравнительно небольшая группа молодёжи, которой действительно интересно военное дело и которая связывает своё будущее с военными профессиями и военно-техническим спортом, и другая многочисленная группа, члены которой воспринимают происходящее, как своеобразный досуг-развлечение.

Считается также, что участие в таких программах, как и возможность временного трудоустройства, отвлекает «трудных подростков» от асоциальных поступков и форм поведения. Но никаких исследований, показывающих, что это действительно так (то есть что подросток, прошедший трудовые или патриотические лагеря, не возвращается к прежнему образу жизни) в регионе, по-видимому, не велось. Статистика, показывающая деятельность программ, сводится к количеству проведённых мероприятий и их участников.

И, наконец, деятельность структур, отвечающих за молодёжную политику, (особенно на местном уровне) включает в себя обеспечение досуга молодёжи. Считается (возможно, это справедливо), что организованный досуг лучше, чем неорганизованный. Но преимущества в организованных формах досуга имеют массовые зрелищные формы (типичные образцы - КВН, концерты, общегородские шоу), в которых большинство участников являются зрителями.

Несмотря на то, что массовый характер таких мероприятий позволяет привлечь средства бизнеса и политических движений (с одной стороны, поддержка массовых мероприятий является рекламой; с другой стороны, сами такие формы досуга - это ещё и рынки сбыта), они на протяжении ряда последних лет финансируются краевым и городским бюджетом.

Но такой подход к досугу формирует у больших масс молодёжи установку на то, что творчество - это дело групп профессионалов («элиты»), установку на потребление предлагаемых культурных образцов без их осмысления.

Вторая группа субъектов, которая обычно не учитывается при обсуждении молодёжной политики - это корпорации разного масштаба, от транснациональных до местных.

Интерес корпораций состоит не столько в продвижении какого-то товара, сколько в создании норм потребления (устойчивого спроса). Иначе говоря, транслируются определённые формы жизни, в которых конкретный товар или услуга оказываются постоянно востребованными. Молодёжь, легко откликающаяся на моду и охотно следующая образцам поведения, предъявленным сверстниками, представляет для такой экополитики идеальную целевую группу.

Можно утверждать, что стратегическая цель такой политики - социализация молодёжи в систему потребления: такую систему общественных отношений, в которых качество и количество потреблённых товаров и услуг является главной мерой успешности человека, а собственное действие (например, профессиональная и даже творческая деятельность) - не более чем источник средств для успешного потребления.

В рамках этой стратегии государственная молодёжная политика либо становится инструментом корпоративной (в особенности там, где идёт речь об организации досуга или о целях трудоустройства и профессионализации), либо попадает в условия конкуренции (например, конкуренция между «воспитанием патриота» и «воспитанием потребителя»). На наш взгляд, государственная политика в условиях такой конкуренции заведомо проигрывает, и не столько даже из-за объёма вложенных средств, сколько из-за того, что образец потребителя гораздо более ярок и привлекателен.

В целом же такая политика - притом, что ей удаётся добиваться конкретных и очень значимых результатов - формирует у молодёжи образ себя как пассивной социальной единицы, не готовой и не способной принимать решения, являющейся материалом для «деловых игр» государства и корпораций.

С другой стороны, те молодёжные сообщества, которые ориентированы на творческую деятельность и развитие своего созидательного потенциала, оказываются в стороне от молодёжной политики, их образ жизни и результаты деятельности не востребованы - нет массмедийного пространства, ориентированного на целевую молодежную аудиторию и на деятельность, связанную с решением задач, важных для региона, силами самой молодежи.

Предлагаемый подход к молодёжной политике как политике развития потенциала не противоречит направлениям деятельности, базовым для государственной молодёжной политики в настоящее время. Более того, развитие потенциала молодёжи и поддержка молодёжных инициатив могут обеспечить существующие направления развития территорий новым ресурсом (прежде всего, таким важным ресурсом, как новые идеи и подходы).

Сейчас же речь идёт о разворачивании нового направления деятельности. Сформулируем ещё раз сверхзадачу этого направления: развитие молодёжного потенциала региона как развитие возможности осознанно творить своё будущее и за счёт этого - будущее своей территории.

Для этого должны решаться следующие задачи:

поддержка и развитие молодёжных креативных сообществ (включая организационную, содержательную, техническую поддержку);

включение этих сообществ в решение задач развития территории, региона, страны, оформление социального заказа на молодёжную инициативу;

создание культурного фона, повышение престижности участия в креативных сообществах, работающих на задачи развития («мода на востребованный креатив»);

подготовка «кадрового резерва» как для системы поддержки и развития молодёжной инициативы, так и для будущей политики в регионе, готовой востребовать инновационный потенциал молодёжи.

Результатом такой политики должна стать сеть молодёжных сообществ, обеспечивающая следующие основные процессы:

оформление проблем и точек роста в проектные и творческие задачи, организация деятельности креативных сообществ по решению этих задач, предъявление результата;

продвижение новых образцов деятельности через формирование образа креативной молодёжи в средствах массовой информации через создание художественных произведений, посвященных этой деятельности, и через организацию новых массовых форм досуга;

подготовка молодых людей для деятельности в инновационных сферах экономики, социальной жизни, управления, создание рабочих мест в этих сферах.

Необходимым условием разворачивания сети является встреча общественной инициативы - инициативы конкретных креативных сообществ, готовых работать над проблемами территории и развитием потенциала молодёжи, и инициативы властей, если власти региона действительно заинтересованы в развитии и намерены опираться не только на существующие технологии управления и ресурсы представленных в регионе корпораций (финансово-промышленных групп).

Мера успешной деятельности сети - многообразие социальной жизни в регионе, видная роль новых молодёжных сообществ в его жизни.

.3 Молодежная политика в г. Красноярске

Уровень краевой власти больше предполагает выработку системы отношений, а для этого не нужно большого административного и нормативного ресурса, систему можно четко обозначить на уровне концепции. А вот ее непосредственное исполнение уходит уже на муниципальный уровень, где и необходимы соответствующие инструменты. Так вот, в законе все эти инструменты четко прописаны. Это, к примеру, создание различных молодежных центров, поддержка инновационных проектов, конкурс муниципальных программ, который стимулирует те территории края, где работа с молодежью находится еще только в зачаточном состоянии.

Есть целый ряд ведомственных проектов, которые позволяют молодежи максимально включаться в развитие края. Основными принципами молодежной политики в регионе являются: самоопределение молодежи, максимальная включенность этого ресурса в проекты развития территорий. Вообще мы рассматриваем молодежь не как объект внимания власти, а именно как ресурс власти и бизнеса, на этом строятся практически все наши проекты. Главное, чтобы молодые люди проявляли инициативу, а инструментов у нас достаточно. К примеру - Красноярский молодежный форум, этот проект направлен на оформление молодежных инициатив и презентацию тех проектов, которые впоследствии будут реализованы. По большому счету это большая переговорная площадка между молодежью, властью и бизнесом. Важный проект - губернаторский «IQ-бал» для талантливых студентов. Студенческие стройотряды - это возможность для молодых людей через различные формы включаться в процессы экономики и реально оценивать стоимость труда. На сегодняшний день системообразующим проектом становится «ТИМ Бирюса», который уже собирает под свои знамена все сложившиеся молодежные институты, которые есть на территории края, а это порядка 18 движений. А какое количество проектов они представляют, сейчас даже трудно оценить. По нашему мнению, за 5 смен «Бирюсы» ожидается презентация порядка 500 проектов. И это мы считаем самым главным достижением в области молодежной политики последних лет, поскольку молодые люди себя капитализируют с конкретными видами деятельности, которые они сами для себя и определили. Никто им эту деятельность не навязывал, они сами сделали выбор и идут по этому пути. Путь ответственных действий и решений, он непростой, но очень увлекательный, по нему и определяется, насколько человек вписался в жизнь.

К примеру - на конкурс молодежных проектов на грантовую программу «Социальное партнерство во имя развития» ежегодно поступает порядка 450, из них поддерживается примерно 80. И проекты создаются не для того, чтобы выиграть в этой лотерее, а чтобы получить реальный ресурс для развития собственной инициативы. Многие проекты уже переросли сами себя и превратились в мегапроекты, в некие институты и сейчас уже являются зачинателями моды принципиально новых отношений в обществе. Один из них - конкурс молодых дизайнеров одежды. За 5 лет он превратился в мегафестиваль, знаковый для всей России. Победители нашли себя в крае и России, многие прошли зарубежную стажировку. Знаково, что молодежь пытается решать проблемы самой молодежи, к примеру, путем реализации таких проектов, как «Шаг навстречу». Студенты-юристы Сибирского федерального университета вышли с инициативой осуществлять патронаж над воспитанниками Канской колонии. За 4 года проекта есть несколько историй, когда ребята, выйдя из колонии, становятся успешными людьми, они смогли справиться со своими юридическими и психологическими проблемами. За этим проектом тоже большое будущее.

Долгое время на федеральном уровне молодежная политика «гуляла» по разным ведомствам, несколько раз молодежные комитеты то ликвидировались, то создавались вновь. Осенью прошлого года было принято решение о создании Госкомитета по делам молодежи как самостоятельной структурной единицы в правительстве. И это оправданное решение, поскольку молодежная политика выполняет уникальную функцию, которую не выполняет больше ни одно из ведомств. Это единственная структура, которая работает с человеческим ресурсом, все остальные решают социально-экономические проблемы. И сейчас Федеральное агентство по делам молодежи впервые предъявило свою концепцию на уровне страны: отношение к молодежи как к ресурсу развития.

В Красноярске складываются достаточно общие представления о стратегических подходах в работе с молодежью. О тактике пока говорить рано, потому что предложенные тактические ходы немного не совпадают с нашими. Но это уже технологии, и далеко не факт, что они должны в каждом регионе страны быть одинаковыми. Каждый сам для себя выбирает наиболее эффективную технологию, но я думаю, что и в этом вопросе мы найдем общий язык. Со своей стороны мы предложили несколько проектов, которые могут быть реализованы на уровне Федерации. К ним есть серьезный интерес. Что же касается их требований, то нам их выполнять достаточно легко.

Заключение

Молодежная политика непосредственно связана с утвердившейся системой социального управления, ее приоритетами и механизмами. В условиях перехода к рыночной экономике все более значимым для молодежной политики становится поддержка самореализации молодого поколения.

Механизм управления молодежной политикой не должен строиться путем изменений только управляющих структур государства, он не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались. Необходимо обеспечивать взаимодействие структур, формирующих и реализующих государственную и общественную молодежную политику, на принципе дополнительности.

Проектный подход в управлении молодежной политикой позволяет в современных условиях более точно сформулировать задачи, определить объем деятельности и установить источники финансирования.

Реальными субъектами молодежной политики должны являться не только органы государственной власти, но и собственно молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет через созданные ими молодежные общественные объединения. Повышение субъектности общественной составляющей придает развитию молодежной политики в России устойчивый характер, основанный на преемственности достижений и восприимчивости к актуальным вызовам.

Связь национальной безопасности и ГМП - актуальный вопрос внутренней политики России. Мировой опыт показывает: национальная безопасность в значительной мере зависит от того, каковы характеристики молодежи, насколько она идентифицирует себя со своей страной. Из этого следует, что ведомственное управление в этой сфере государственной политики недостаточно.

Российское молодежное движение идет сегодня в разные стороны. Формирование систем координации отношений между молодежным организациями и между молодежным движением и государством - один из путей реального включения молодежного движения в управление молодежной политикой. Их роль определяется тем, насколько они способны участвовать в построении гражданского общества в России.

Практика принятия федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на решение задач молодежной политики, должна быть продолжена, но при разработке и реализации таких программ необходимо исходить из принципа субсидиарности, именно он соответствует задаче становления государственно-общественной модели молодежной политики.

Молодежная политика в Красноярском крае - одно из приоритетных направлений работы. Многие мероприятия, придуманные и реализованные в нашем регионе, стали образцом для подражания.

Для социально-экономического развития края характерны явления, свидетельствующие о медленном, но устойчивом обострении ситуации на рынке труда. На фоне продолжающегося спада производства росло число обратившихся за поддержкой в трудоустройстве. Усилилась текучесть рабочей силы. Численность выбывших работников преобладает над численностью принятых на работу. Сокращается число вакансий. Увеличились масштабы длительной безработицы.

Существенным фактором, определяющим состояние рынка труда, было несоответствие между динамикой производства и динамикой занятости. Спад производства не сопровождался адекватным высвобождением работников. Это позволило избежать обвального роста безработицы, сохранить определенную стабильность рынка труда. В то же время создалась ситуация, когда численность занятых в производстве по существу не зависела от его объемов, трудоемкости, эффективности трудозатрат. Факторами, определяющими занятость на предприятиях, оставались возможность повышения цен на продукцию и услуги, получения субсидий и дотаций, сокращения рабочего времени, задержек выплаты зарплаты, отказ от платежей по обязательствам.

В этой ситуации характерной особенностью рынка труда в нашем городе и крае, наряду с ростом реальной безработицы являются нерациональный характер занятости, снижение эффективности использования рабочей силы.

Социальный эффект от проводимого руководителями предприятий курса на консервацию занятости очевиден. Он позволяет обеспечить работникам минимальные доходы, обусловливает относительную социальную стабильность. Однако он не может продолжаться бесконечно долго, так как ведет к дальнейшему снижению жизненного уровня населения, качества рабочей силы, углубляет издержки структурной незанятости. Как при существующей кризисной ситуации, так и в случае возобновления экономического роста рано или поздно проблемы занятости еще более обострятся.

Это связано, прежде всего, с тем, что с возрождением экономики потребуется резкое повышение эффективности использования трудового потенциала, перераспределение трудовых ресурсов в соответствии со структурной перестройкой экономики, что является весьма болезненным для всех субъектов рынка труда.

Неблагоприятное развитие условий функционирования рынка труда будет усугубляться и под влиянием демографической ситуации.

Негативные тенденции в воспроизводстве населения отрицательно воздействуют на его возрастную структуру. Наряду со снижением численности и удельного веса в населении республики лиц в возрасте моложе трудоспособного, будут возрастать число и удельный вес лиц в трудоспособном возрасте за счет вхождения в этот возраст многочисленных поколений 80-х годов.

Для молодежи это принесет дополнительные трудности, поскольку эта социально-демографическая группа окажется наиболее многочисленной на рынке труда, что обусловливает ужесточение конкурентной борьбы за рабочее место. Являясь наименее социально-защищенной группой населения, молодежь наиболее остро ощущает на себе материальные лишения и психологические перегрузки от неудовлетворенных потребностей в работе и, следовательно, в средствах для поддержания жизнедеятельности.

Актуальность проблемы занятости будет сохраняться и в связи с существующей стойкой тенденцией к сокращению инвестиций для создания новых рабочих мест. В то же время более рациональное использование трудовых ресурсов является одним из неинвестиционных факторов экономического роста.

Положение в сфере социально-трудовых отношений, исходя из сказанного, становится не только одним из источников социальной напряженности, но и важнейшим направлением действий по стабилизации общественных отношений.

Но, к сожалению мы вынуждены констатировать, что, в нашей стране отсутствует системный подход к решению проблемы занятости населения, а молодежи, как слабозащищенной большой социально- демографической группе - тем более. И что бы это исправить, нужен комплексное решение данного вопроса на государственном уровне, такой подход, комплексный, системный, предполагает связь всех социальных систем и их элементов.

Одним из элементов такого комплекса, является, например, проведения практики и стажировки студентов на предприятии с сохранением для стажирующихся на этих предприятиях минимальной стипендии. Таким образом, можно обеспечить тот самый опыт работы, который так необходим выпускникам учебных заведений.

Другим аспектом является проведение профориентационных занятий в школах, училищах и техникумах. Эти мероприятия позволят сориентировать молодежь в сфере выбора профессии не только той, которая интересна молодому человеку, как будущему специалисту, но и той, которая именно востребована в современном мире, на существующем реальном рынке труда. И конечно же не надо забывать тех, кто уже имеет образование, но нуждается в дополнительных знаниях или в переквалификации.

Список использованной литературы

1.Алещенок С.В. К проблеме новой концептуализации молодежи // Методологические проблемы исследования молодежи: материалы к дискуссии/ НИЦ при Институте молодежи. - М.:Институт молодежи,1998. - С. 34.

2.Гареев Э.С., Дорожкин Ю.Н. Молодежь индустриальной России: жизненные и социально-политические ориентации // Социологические исследования. 1993. № 1.

.Генин Л.В. Вишневский В.Ю. Кораблева Г.Б. «Кадровый потенциал работы с молодежью»// Социс 1997г. №10 С.87 - 92

4.Давыденко Д. А. О понятии «молодежь». Доклад. Красноярская государственная академия цветных металлов и золота.

5.Дунаев Л.С Политическая социализация молодежи // Свободная мысль. 1996. № 7.

6.Запесоцкий А.С. Молодежь в современном мире: проблемы индивидуализации и социально-культурной интеграции. СПб., 1996.

7.Зубок Ю.А. «Молодежь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект» //Социально-гуманитарные знания 2000г. №2 с. 183 - 199

.Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.

9.Ильинский И.М., Шаронова А.В. Молодежь России: тенденции, перспективы. М., 1993.

.Касьянов В.В., Слепцов Н.С., Ревенко Л.В. Социализация молодежи: сущность, особенности, тендеции. - Краснодар, 2004.

11.Ковалева А.И, Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. - М.: Социум, 1999. - С.3.

13.Коханович Л.И., Лисовский В.Т. Молодежь России - социальное развитие. М., 2002.

14.Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях // Аналитический вестник № 15 (103). Молодежь в условиях социально-экономической трансформации российского общества. М., 2007.

15.Лещинская Г. «Молодежный рынок труда»// «Экономист», №8, 1996г., с. 64

16.Мкртчян Г.М. Чистяков И.М. «Молодежь на рынке труда»// Социс 2000г. №12 С. 42 - 49

17.Модернизация в России и конфликт ценностей // Под ред. Н.Н. Козлова. М., 2004.

18.Молодежный ренессанс (проблемы социализации молодежи) / Отв. ред. В.Р. Быстрицкий. М., 1990.

.Молодежь России: положение, тенденции, перспективы. - М., 2003.

.Молодежь России: социальное развитие / Под ред. В.И. Чупрова и др. М., 1992.

.Молодежь: будущее России / Под ред. Ильинского И.М. и др. М., 1995.

.Морозов В.В., Скробов А.П. Противоречивость социализации и воспитания молодежи в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. № 1.

23.Нехаева Т.Г. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам молодежи Российской Федерации: Информационный бюллетень. Из опыта реализации молодежной политики: сборник документов и материалов/ Т.Г.Нехаева. О.В.Татаринов. - Тула: Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого, 2001.- С.18.

24.Новиков В.Г., Петрова Т.Э., Фещенко В.В. Проблемы формирования молодежных общественных объединений в Российской Федерации. М.: Рос.гос.аграр.заоч.ун-т, 2001.- 78 с.

25.Павловский В.В. Социология молодежи и ювенология // Социологические исследования. 1999. № 5.

26.Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 29

27.Раковская О.А. Социальные ориентиры молодежи: тенденции, проблемы, перспективы. М., 1993.

28.Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. № 5.

.Сикевич З.В. Молодежная культура: за и против. Л., 1990.

.Социальная психология личности. М., 1999.

.Социология молодежи: Учебник/ Отв. ред. проф. В. Т. Лисовский. СПб, 1996.

32.Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.

33.Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Российская газета. 4 июля 1995

34.Хорах И., Вочек Ц. Молодежь и ее ценностная ориентация //Гуманизация образования. 1995. № 2.

35.Шиков И.Л. Государственная молодежная политика в регионе.- Курск: КГПУ, 1998.- 39 с.