Частная собственность в законодательстве России: настоящее и прошлое
Частная собственность в законодательстве России: настоящее и прошлое
Частная собственность - форма собственности, абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество, включая средства производства. Как правовой институт сложилась в римском праве. Одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством РФ. Выступает в виде собственности граждан и юридических лиц (в т.ч. общественных и религиозных организаций). Институт частной собственности был восстановлен в отечественном законодательстве в 1990 г.
Частная собственность в том или ином виде существовала всегда. Однако, в России очень долго - вплоть до XVIII века частная собственность в современном ее понимании отсутствовала. Русский царь был вправе по своему соизволению изъять любое имущество у любого подданного. Основная собственность - на землю - носила феодальный или условный характер. Т.е. владение ею считалось привилегией и опосредовалось выполнением соответствующих обязанностей (несение военной службы) и было существенно ограничено.
Только в XVIII веке были сделаны первые шаги по созданию полноценного института частной собственности, хотя нужно признать, что они носили феодальный - сословный характер - и распространялись только на дворянство. Так своим Указом о единонаследии (1714 год), Петр I уравнял в правах поместное и вотчинное землевладение. Однако право собственности на землю все равно оставалось обусловленным феодальной службой. Только во второй половине XVIII в. Екатерина II в виде особой привилегии разрешила дворянству иметь на праве частной собственности имущество, которое не могло стать объектом произвольного изъятия в пользу государства или каких-либо обременений «в казенном интересе». Для всех остальных сословий такое имущественное положение даже юридически стало возможным только после реформ Александра II, т.е. во второй половине 60-х гг. XIX в., и существовало лишь до 1918 - 1922 гг., всего около 50 лет. Это и был уникальный для отечественной истории, но весьма краткий период признания и существования частного права и частной собственности.
В гражданском праве получил свое воплощение и такой буржуазный принцип, как неограниченность права собственности, свобода распоряжения ею. В т. Х Свода законов Российской Империи право собственности определялось как власть «исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Однако существовали ограничения на приобретение земельной собственности и по национальным, и религиозным признакам. Так, запрещалось приобретение земельной собственности лицам иудейского вероисповедания за пределами черты оседлости, лицам польского происхождения в Привисленском и Западном краях (это запрещение было связано с польским восстанием 1863 г). Ограничения в распоряжении земельной собственностью касались и крестьянского землевладения. Относительно свободно крестьяне могли распоряжаться лишь приусадебными наделами и полевой землей при подворной форме землепользования. Но, хотя право собственности на землю здесь принадлежало крестьянскому двору, отчуждать ее можно было лишь в пользу других членов сельской общины.
После Октябрьской революции 1917 г. в ходе первых мероприятий Советской власти в собственность государства последовательно перешли земля и ее недра, банки, предприятия промышленности, железные дороги и флот и т.д. Сфера частной собственности граждан на орудия труда и средства производства, служащая для извлечения дохода, резко сократилась.
Советское гражданское право после Гражданской войны развивалось в условиях господства известной ленинской установки о том, что «мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное». В результате все советские конституции последовательно провозглашали социалистическую собственность (т.е. государственную или общенародную) и ни словом не упоминали о собственности частной.
В советских конституциях правда при этом признавалась так называемая «личная собственность», однако это была лишь бледная тень собственности частной - по сути граждане получали конституционное закрепление права распоряжаться своим личным имуществом, не более того. Особый упор государство делало на запрещение получения так называемых «нетрудовых доходов», т.е. на запрет эксплуатации своего имущества.
Распад СССР и смена общественного устройства страны во многом проходили под лозунгом именно возвращения права частной собственности. Представлялось, что именно отсутствие «хозяина», рынка, конкуренции породили тяжелый социально-экономический кризис.
В ст. 8 Конституции 1993 года термины «собственность» и «формы собственности» употребляются в экономическом смысле и означают, что Конституцией и законодательством в целом признаются и равным образом, одинаково защищаются разные формы хозяйствования, экономическая деятельность различных субъектов: физических лиц (граждан) и юридических лиц, действующих на базе частного, государственного, муниципального или какого-либо иного имущества, принадлежащего этим лицам на законных основаниях. Содержание и значение закрепленного в ст. 8 конституционного принципа состоит в установлении равного, общего правового режима для всех законно существующих форм хозяйствования.
В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной, собственности, согласно ч. 2 ст. 8, права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материального права.
Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами - физическими и (или) юридическими - создавать в установленных законом порядке и формах хозяйственные общества и товарищества, организация и деятельность которых регламентируются ГК и изданными в соответствии с ним специальными законами. Такие общества и товарищества, выступающие в качестве юридических лиц (гл. 4 ГК), в то же время, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность является частной собственностью. Частной собственностью является и собственность предприятий, созданных юридическими лицами.
Часть 2 ст. 35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, отвергая существовавшие согласно прежним конституциям различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом (п. 2 ст. 8). Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения). Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом) или, как принято иногда говорить, «фактическое держание ее в своих руках». Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением - законная возможность полной или частичной передачи прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции лишение лица его имущества по решению суда может иметь место только в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 235 ГК). Это возможно либо в порядке конфискации в виде наказания за совершенное правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств). Конфискация в качестве наказания осуществляется безвозмездно (ст. 243 ГК). При реквизиции собственнику возмещается стоимость изъятого имущества, причем оценка может быть им оспорена в суде, а при прекращении действия обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции, он может требовать по суду возвращения сохранившегося имущества (ст. 242 ГК).
Список литературы
частная собственность право имущество
Конституция РФ 1993 года. М., 2004.
Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. М., 2003.
Хрестоматия по истории государства и права России. Под ред. Ю.П. Титова. М., 1997.
Новейшая история Отечества. Т. 1, 2. Под ред. А.Ф. Киселева. М., 2001.
Сахаров А.Н. История России с конца XVII до конца XIX вв. М., 2001.