Сроки разрешения коллективных трудовых споров
СРОКИ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
В соответствии с Положением о Республиканском трудовом арбитраже, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 1999 г. № 348, Республиканский трудовой арбитраж (далее - Арбитраж) является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере.
Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что наибольшее количество споров в последнее время возникает вследствие невыполнения отдельными нанимателями положений коллективных договоров в связи с несвоевременным перечислением удержанных в безналичном порядке из заработной платы работников профсоюзных взносов. Причинами споров также являются несоблюдение сроков выплаты заработной платы, среднего заработка за время трудового отпуска, изменение режима работы, заключение и внесение изменений в коллективные договора.
В абсолютном большинстве возникающие разногласия и споры разрешаются на основе переговоров и проведения примирительных процедур и лишь в отдельных случаях доводятся до арбитражного заседания.
Так, за 2010 год Арбитражем зарегистрировано 50 коллективных трудовых споров. С целью их урегулирования проведено 59 примирительных процедур: 50 примирительных комиссий и 9 арбитражных заседаний (в 2009 году Арбитражем зарегистрировано 53 коллективных трудовых спора, проведено 66 примирительных процедур: 53 примирительные комиссии и 13 арбитражных заседаний).
Главная цель, которую Арбитраж ставит перед собой, - это сохранение социального мира и стабильности в трудовых коллективах нашей республики, а поэтому при выявлении конфликтных ситуаций задачей Арбитража является усадить за стол переговоров представителей нанимателей и работников, помочь им обозначить предмет разногласий и найти компромиссное решение по его урегулированию.
Вместе с тем на сегодняшний день встречаются случаи, когда стороны коллективных трудовых отношений, будь то наниматель или профсоюз, при проведении примирительных процедур не всегда соблюдают процессуальные сроки, установленные действующим законодательством, регулирующим порядок разрешения коллективных трудовых споров. Это касается порядка выдвижения требований, срока их рассмотрения, проведения заседаний примирительной комиссии, порядка назначения нейтрального члена и т.д.
Под сроком в русском языке понимают (в основном значении) определенный промежуток времени. Сроки в таком общем понимании широко используются в Трудовом кодексе Республики Беларусь (статья 10).
Статья 10 ТК регулирует исчисление не любых сроков (определенных промежутков времени), а только тех, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение трудовых и связанных с ними отношений, в том числе при разрешении коллективных трудовых споров.
На эффективность защиты нарушенных прав и законных интересов нанимателя и работников в сфере социально-трудовых отношений в порядке разрешения коллективных трудовых споров существенное влияние оказывает временной фактор с точки зрения быстроты рассмотрения спора, предоставления сторонам возможности максимально результативно участвовать в разрешении спора. Значение фактора времени все более возрастает в условиях рыночной экономики, характеризуемой значительной динамикой в сфере социально-трудовых отношений. Поэтому правовое регулирование сроков разрешения коллективных трудовых споров, исполнения решений Арбитража, совершения отдельных процессуальных действий приобретает весьма важное значение.
Основными нормативными правовыми актами, которые закрепляют сроки, используемые на всех стадиях разрешения коллективного трудового спора, являются:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее - ТК) - глава 36 «Порядок разрешения коллективных трудовых споров»;
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 1999 г. № 1340 «О Порядке разрешения коллективных трудовых споров Республиканским трудовым арбитражем» (далее - Порядок);
постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 23 августа 2004 г. № 29 «Об утверждении Инструкции о порядке создания и работы трудовых арбитражей и признании утратившим силу постановления Республиканского трудового арбитража от 21 июня 2000 г. № 1».
Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или период времени, в течение которого действие должно быть совершено.
Многие авторы подразделяют все сроки, содержащиеся в трудовом законодательстве, на несколько правовых категорий:
Процессуальные - те, с которыми связываются, как уже указывалось выше, возникновение, изменение или прекращение трудовых и связанных с ними отношений. Это почти все сроки, содержащиеся в главе 36 ТК. Например, предъявление и рассмотрение требований (статья 379 ТК). Порядок их исчисления регулируется статьей 10 ТК, т.е. течение процессуального срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.
Пример 1. 11 июня 2009 г. на общем собрании работников ОАО «ХХХ» нанимателю были выдвинуты требования по неисполнению условий коллективного договора, заключенного на 2006-2009 годы, по пунктам 2.1, 3.2.4.3.1 (сроки выплаты заработной платы, охрана труда, перечисление профсоюзных взносов). 12 июня 2009 г. профсоюз направил требования нанимателю и выдвинул своих представителей для участия в работе примирительной комиссии. 16 июня 2009 г. наниматель отказался от выполнения части требований работников и назначил своих представителей в состав примирительной комиссии.
июня 2009 г. на ОАО «ХХХ» была создана на равноправной основе примирительная комиссия, а 18 июня 2009 г. большинством голосов представителей сторон, предложенных в состав примирительной комиссии, избран нейтральный член примирительной комиссии. Таким образом, установленный статьей 381 ТК пятидневный срок для принятия примирительной комиссией предложений по урегулированию коллективного трудового спора начинает исчисляться в соответствии со статьей 10 ТК с 19 июня 2009 г. и истекает 23 июня 2009 г. Если же истечение данного пятидневного срока приходится на выходной или праздничный день, то есть нерабочий день, то, соответственно, согласно статье 10 ТК днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Давностные - те, которые установлены для принудительной защиты (включая исковую) нарушенных прав. Примером может служить десятидневный срок, установленный частью шестой статьи 386 ТК на обжалование решения Арбитража по коллективному трудовому спору в суд. К нему также применяются правила исчисления, установленные статьей 10 ТК.
Таким образом, данный десятидневный срок в соответствии со статьей 10 ТК начинает исчисляться с 10 июля 2009 г. и истекает 19 июля 2009 г., но так как это выходной день (воскресенье), следовательно, его истечение будет приходиться на следующий за ним рабочий день, то есть 20 июля 2009 г.
Материальные - сроки, в течение которых не предполагается совершение каких-либо юридически значимых действий сторон по возникновению, изменению или прекращению трудовых отношений. Статья 10 ТК по общему правилу к ним не применяется. К ним можно отнести, в частности, сроки (периоды, время, продолжительность и т.п.) трудового договора (статья 17 ТК), коллективного договора (статья 367 ТК), рабочего года, дающего право на отпуск (ст. 164 ТК). Начинаются материальные сроки не на следующий день после календарной даты, которой определено их начало (статья 10 ТК), а в тот же день. В главе 36 ТК «Разрешение коллективных трудовых споров» подобных сроков нет.
Все указанные выше сроки являются сроками, которые установлены для сторон коллективного трудового спора (нанимателя и работников в лице профсоюза). Однако можно выделить также и сроки, установленные законом для Арбитража. Их, в свою очередь, можно подразделить на:
) сроки разрешения коллективного трудового спора;
) сроки совершения отдельных процессуальных действий.
. Так, например, в соответствии с частью третьей статьи 386 ТК и пунктом 11 Порядка Арбитраж должен рассмотреть спор и вынести решение по спору в арбитражном заседании не позднее двухнедельного срока со дня получения заявления.
. Действующим законодательством устанавливаются сроки совершения Арбитражем отдельных процессуальных действий. Как правило, в законодательстве определяются фиксированные сроки, в течение которых Арбитраж должен совершить определенные процессуальные действия. Например, в соответствии с пунктом 21 Порядка Арбитраж, принимая заявление к арбитражному производству, принимает и в 3-дневный срок направляет сторонам спора постановление о возбуждении производства по спору.
В пункте 37 Порядка предусмотрена также обязанность Арбитража направлять свое решение сторонам коллективного трудового спора не позднее трех дней с момента его вынесения.
В некоторых случаях в законодательстве требования к Арбитражу относительно совершения отдельных процессуальных действий формулируются без указания на фиксированные сроки, а определяется период времени, в течение которого они могут или должны быть совершены. Например, в соответствии с пунктом 12 Порядка Арбитраж приостанавливает разрешение спора по ходатайству одной из сторон спора или по своей инициативе в случае нецелесообразности рассмотрения спора до разрешения поставленных сторонами или Арбитражем вопросов перед компетентными органами.
Необходимо также помнить, что процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если, например, жалоба одной из сторон коллективного трудового спора на решение Арбитража (часть шестая статьи 386 ТК) и другие документы были сданы органу связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.
Если же процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в организации, то срок истекает в тот час, когда в этих организациях по установленным правилам заканчивается работа.
Последствия несоблюдения процессуальных сроков могут быть различны. Так, пропуск процессуального срока может погашать право на совершение процессуальных действий. Например, пропуск десятидневного срока, установленного на обжалование решения Арбитража по коллективному трудовому спору в суд (часть шестая статьи 386 ТК), является основанием для отказа в принятии жалобы к производству.
Действующим законодательством (пункты 11, 12 Порядка) предусмотрена также возможность приостановления и продления процессуальных сроков при разрешении коллективных трудовых споров.
Приостановление всех не истекших процессуальных сроков производится автоматически с приостановлением производства по спору. Так, в соответствии с пунктом 12 Порядка Арбитраж может приостановить производство по спору в случаях:
назначения экспертизы;
невозможности рассмотрения спора назначенным составом арбитров;
нецелесообразности рассмотрения спора до разрешения поставленных сторонами или Арбитражем вопросов перед компетентными органами.
Арбитраж возобновляет рассмотрение спора после устранения причин, вызвавших его приостановление. Течение процессуальных сроков возобновляется с момента возобновления производства по спору, и процессуальные сроки исчисляются при этом с учетом прошедшего времени до приостановления производства по спору.
Следует также обратить внимание на то, что при объявлении перерыва в арбитражном заседании, отложении разбирательства по спору процессуальные сроки не приостанавливаются и не прерываются.
Продление процессуальных сроков при разрешении коллективного трудового спора предусмотрено лишь в одном случае. Так, согласно пункту 11 Порядка срок рассмотрения спора может быть продлен Председателем Арбитража в зависимости от сложности спора, но не более чем на один месяц.
правовой коллективный трудовой спор
Возникновение коллективного спора (сроки)
1В случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений. Представление рассматриваетсяв 2-недельный срокчасть вторая статьи 16 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»2В случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора (соглашения) требования работников выдвигаются нанимателюпо истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоровчасть первая статьи 379 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)3Наниматель обязан рассмотреть требования работников и уведомить представительный орган работниковв 10-дневный срок со дня получения требованийчасть четвертая статьи 379 ТК4Наниматель обязан уведомить Республиканский трудовой арбитраж о возникшем коллективном трудовом спорев 3-дневный срокчасть четвертая статьи 379 ТК, пункт 6 Инструкции об обязательной регистрации коллективных трудовых споров, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 июля 2004 г. № 26
Примирительная комиссия (сроки)
1Примирительная комиссия создается сторонами спора при отказе нанимателя от удовлетворения всех либо части требований работниковв 3-дневный срокчасть первая статьи 380 ТК2Нейтральный член в состав примирительной комиссии избирается большинством голосов представителей сторон, предложенных в состав примирительной комиссиине позднее чем в 3-дневный срокчасть третья статьи 380 ТК3При недостижении решения об избрании нейтрального члена он назначается Республиканским трудовым арбитражемв 5-дневный срокчасть третья статьи 380 ТК, пункт 5 Положения о нейтральном члене примирительной комиссии, утвержденного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 3 октября 2003 г. № 234Предложения примирительной комиссии принимаются большинством голосов членов примирительной комиссиив 5-дневный срок с момента избрания (назначения) нейтрального членачасть первая статьи 381 ТК
Посредничество (сроки)
1Посредник вносит предложения по разрешению коллективного трудового споране позднее чем в 5-дневный срокчасть первая статьи 382 ТК
Трудовой арбитраж (сроки)
1При несогласии одной из сторон с предложениями примирительной комиссии (посредника) стороны по соглашению между собой могут обратиться в трудовой арбитражне позднее чем в 5-дневный срокчасть первая статьи 383 ТК2Решение трудового арбитража направляется сторонамне позднее чем в 5-дневный срок со дня получения обращения сторончасть третья статьи 383 ТК
Республиканский трудовой арбитраж (сроки)
1Заявление в Республиканский трудовой арбитраж (далее - Арбитраж) подается при несогласии одной из сторон спора с предложениями примирительной комиссии (посредника)в 5-дневный срокчасть первая пункта 19 Порядка2Арбитраж, приняв заявление к арбитражному производству, принимает и направляет сторонам спора постановление о возбуждении производства по спорув 3-дневный срокпункт 21 Порядка3Заявление о самоотводе или отводе трудового арбитра подается Председателю Арбитража и рассматривается имв 3-дневный срокчасть третья пункта 22 Порядка4Решение по коллективному трудовому спору выноситсяне позднее чем в 2-недельный срок со дня получения заявления стороны (сторон) спорачасть третья статьи 386 ТК, пункт 11 Порядка5Срок рассмотрения коллективного трудового спора может быть продлен Председателем Арбитража в зависимости от сложности споране более чем на один месяцчасть 3 статьи 386 ТК, пункт 11 Порядка6Решение Арбитража направляется сторонам споране позднее 3 дней со дня его вынесенияпункт 37 Порядка7Решение Арбитража по коллективным трудовым спорам- в государственных организациях, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;- возникающим при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях;- в иных случаях по соглашению сторон спора вступает в силув 10-дневный срок со дня его вынесенияпункт 38 Порядка8Решение Арбитража по коллективным трудовым спорам- об исполнении коллективных трудовых договоров и соглашений;- в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку вступает в силув 10-дневный срок со дня его получения сторонами спорапункт 38 Порядка9Решение Арбитража может быть обжаловано Главному трудовому арбитрув 7-дневный срок со дня его вынесениячасть первая пункта 39 Порядка10Главный трудовой арбитр при наличии оснований вправе принять мотивированное постановление об:- оставлении решения Арбитража без изменения;- отмене решения Арбитража и направлении дела по спору на рассмотрение иным составом арбитровв 10-дневный срок со дня получения заявления о пересмотре решения Арбитражачасть первая пункта 39 Порядка11При особой сложности спора Главный трудовой арбитр вправе продлить срок пересмотра решения Арбитражане более чем на 10 днейчасть вторая пункта 39 Порядка12Решение по коллективному трудовому спору- об исполнении коллективных трудовых договоров и соглашений;- в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку может быть обжаловано в судв 10-дневный срок со дня его получениячасть шестая статьи 386 ТК, часть третья пункта 39 Порядка13В случае неисполнения обязательного для сторон решения Арбитража заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд для принудительного исполнения этого решенияв месячный срок со дня его получениячасть седьмая статьи 386 ТК, пункт 40 Порядка14Стороны спора обязаны представить необходимые документы, подтверждающие исполнение вынесенного в отношении их обязательного решения Арбитражав течение 5 дней с момента предъявления требования Арбитражачасть вторая пункта 401 Порядка