Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет

Тема: Деятельность организации социальной защиты как фактор обеспечения экономической безопасности населения региона (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Исполнитель: Алешкевич Ю. Н.

Студент группы: ЭПБ-09-1 Арм

Научный руководитель:

Н. В. Новикова

Екатеринбург

Введение

Глава 1.Теоретические аспекты исследования деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

.1 Экономическая безопасность населения (личности): понятие, содержательные характеристики

.2 Факторы и условия обеспечения экономической безопасности населения (личности)

.3 Социальная защита населения: понятие, сущность, структура.

Глава 2. Анализ деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области

.1 Общая характеристика современного состояния института социальной защиты населения в регионе - Свердловской области

.2 Факторы, определяющие экономическую безопасность населения Свердловской области

.3 Характеристика деятельности социальной защиты как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Глава 3. Перспективы развития организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области

.1 Стратегические направления развития института социальной защиты в Свердловской области

.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблемы управления в сфере защиты граждан, общества в целом особенно обостряются на стадии становления рыночных отношений, когда наиболее ярко проявляются, с одной стороны, ключевые признаки рыночной экономики (множественность форм собственности, свободная конкуренция производителей и граждан, либерализация цен), а с другой - стихийные факторы рынка. Стихийность, усиление расслоения общества, которые имеют место на нынешнем этапе экономической реформы, приводят к нарастанию тенденций развала в экономике, дальнейшей криминализации экономики и общества. Существующая система государственного управления социально-экономической сферой требует теоретического осмысления и усиления направленности на обеспечение экономической защиты граждан и общества.

Проблема развития использования на практике широкого круга критериев экономической безопасности личности, вызвана необходимостью интеграции Российской Федерации в мирохозяйственную систему и относится к разряду самых актуальных. Формирование условий оптимального использования отечественных и иностранных инвестиций в сферы жизнедеятельности человека, в наибольшей степени отвечающие за его экономическую безопасность, занимает важное место в решении этой проблемы. Прежде всего, речь идет об организационном обеспечении процесса мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности личности с одновременной трансформацией сложившегося в Российской Федерации подхода по поддержанию социальной сферы "по остаточному принципу" в рыночноориентированные.

Актуальность данной темы заключается еще и в том, что за годы "рыночных преобразований" российской экономики все больше обострилась проблема экономической защиты личности в отсутствие государственной политики, взаимоувязывающей национальную экономическую безопасность и экономическую безопасность личности, а также эффективной системы управления экономической безопасности личности. Что тем более востребованного в нынешний период мирового экономического кризиса.

Актуальность работы подтверждается также тем, что до настоящего времени оставалась открытой проблема упреждения угроз экономической безопасности личности как профилактической меры, препятствующей их возникновению, и соответственно, предотвращению нанесения экономического (материального) и моральною ущерба личности. В соответствии с этим возникает необходимость повышения эффективности государственного управления социально-экономическими процессами, создания системы экономической безопасности личности, общества в целом. Исходя из изложенного, основная цель данной работы исследование критериев, показателей и пороговых значений экономической безопасности личности в системе социальной защиты населения.

В связи с этим основными задачами работы являются:

дать общее представление об экономической безопасности личности и о угрозах ей;

рассмотреть критерии, оценки и пороговые значения экономической безопасности личности в системе национальной экономической безопасности;

проанализировать современное состояние экономической безопасности личности с опорой на последние современные показатели.

При подготовке работы использовались законодательные акты, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, аналитические материалы, результаты Парламентских слушаний, а также теоретические разработки и практические рекомендации специалистов по вопросам экономической безопасности личности и в особенности изучающие критерии и пороговые показатели такой безопасности. Также использовались и публикации по этой теме в периодической печати.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

.1 Экономическая безопасность населения (личности): понятие, содержательные характеристики

Понятие безопасности личности появилось в международном лексиконе только в конце двадцатого века. До этого, на протяжении более трехсот лет, общеизвестной и принятой концепцией была идея государственной безопасности. Государства были вправе, и даже обязаны, защищать свою территориальную целостность от внешних угроз, и в этих целях даже разрешалось принимать особые меры, но понятие безопасности, по крайней мере, на международном уровне, не шло дальше границ государства.

Перемена в употреблении термина "безопасность" произошла в 1990-е годы ХХ века, когда международное сообщество начало соглашаться с важностью принятия особых мер для защиты не только государств, но и людей от угрозы для их безопасности, даже в тех случаях, когда это противоречило желаниям какого то конкретного государства.

"Безопасность личности означает то же самое, что и "безопасность людей"… Целью безопасности личности является безопасность и выживание людей". Лодгаард, Сверр. Соответствующие упражнения. Борьба за богатство и власть.

Несмотря на различия в интерпретации, определениях и акцентах, разные концепции безопасности личности, тем не менее, имеют общие положения. Практически все концепции безопасности личности ставят в центр международных дискуссий человека и обращает внимание на безопасность людей, а не только государств. Они подразумевают и особо выделяют тот факт, что государство обязано гарантировать экономическую безопасность своих граждан. Основное внимание к экономической безопасности людей повышает и роль государства в обеспечении защиты своих граждан в этой области

Феномен экономической безопасности состоит в том, что ослабляется его главная основа - человек и его положение в обществе. Именно с этой точки зрения из всех проблем наиболее важной многим исследователем представляется именно экономической безопасности личности, повышение ее активности, предотвращение возникающего в отсутствие такой безопасности девиантного поведения, которое захлестывает всю нашу державу. Общество и личность должны быть гарантированы с помощью государства, его уполномоченных, всех государственых органов.

Экономическая безопасность личности характеризуется состоянием, при котором гарантированы условия защиты жизненных интересов, обеспечивается система социального развития и социальной защищенности личности. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность).

При этом прослеживается четкая связь экономической безопасности личности с национальной экономической безопасностью, при которой состояние экономики и институтов власти обеспечивает гарантию защиты национальных интересов, гармоничное, социально-направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал.

Человек (личность), будучи сам объектом и субъектом, системой безопасности, присутствует во всех других системах безопасности, играя базовую системообразующую роль. Отсюда обеспечение личной безопасности становится условием обеспечения безопасности всех других ее форм и уровней, но, в свою очередь, положение личности определяется состоянием общества, государства, природы. Личность находится в фокусе практически всех опасностей, так как от любых деструктивных социально-политических, экологических, этнических и технических событий страдает именно человек.

Отсюда вытекает понятие "личная безопасность", то есть защищенность человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей, имеющая множество разновидностей. Это связано с тем, что личность является биосоциальной системой и выступает одновременно в роли человека как члена общества, и человека как живого организма, существующего в ограниченных параметрах окружающей среды.

В первом случае речь идет о правовой безопасности личности, т.е. защищенности человека-гражданина системой общеобязательных норм, охраняемых традициями общества и правовой деятельностью государства, о материальной безопасности, о бытовой безопасности.

Во втором случае личная безопасность обеспечивается по классу параметров среды обитания личности (по форме движения энергии): физической, химической, биологической, радиационной и др., а также по характеру воздействия: соматическая безопасность или защищенность тела от травм, ран и прочих поражений; психическая защищенность психики, то есть нормальной деятельности мозговых факторов мышления, нервной системы, духовная - защищенность сознания, морального состояния, воли и способности к действию; физиологическая - защищенность физиологических систем организма, поддерживающих его жизнь и работоспособносгь; энергетическая - защищенность от охлаждения организма, голодной смерти или потери работоспособности от истощения. Методологически важно учитывать, что человек как живой организм или личность может прекратить существование от любого воздействия, интенсивность и время действий которого превысит предел выносливости.

Среди факторов, характеризующих личную безопасность, экономический фактор является ведущим. Это объясняется тем, что без развитой экономической базы невозможно обеспечить все жизненно важные интересы человека, как совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития граждан, общества и государства.

Эффективная социально-экономическая политика государства является основой для создания системы экономической безопасности личности.

На современном этапе развития российского общества система экономической безопасности крайне противоречива и неопределенна. Это связано с тем, что, начиная с первых перестроечных лет российского государства, была упущена главная компонента системы экономической безопасности и, прежде всего, безопасности человека и общества в целом. Россия на протяжении многих лет постепенно утрачивала свои потенциальные возможности, а значит и способности для реализации экономических, консолидирующих, координирующих функций, отстаивания своих экономических интересов, осуществления комплекса мер по обеспечению экономической безопасности, создания благоприятного хозяйственно-инвестиционного климата.

Размышляя об экономической деградации экономической безопасности личности государств СНГ, в том числе и России, директор Института США и Канады Российской Академии наук СМ. Рогов отмечал: "…мы сегодня независимые государства, но у нас множество общих проблем. И, наверное, самая большая проблема - это слабость государства… Так большинство государств СНГ сегодня не в состоянии выполнить элементарные функции по отношении к экономической безопасности личности, которые должно выполнять государство в любой стране мира" Рогов, С.М. Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. Современные преобразования в России, новые экономические структуры призваны компенсировать дефицит управленческих, координирующих ресурсов экономического развития, формирования адекватных новым экономическим, политическим, социальным реалиям, структур и механизмов обеспечения экономической безопасности личности.

Правовой основой экономической безопасности личности в современной России является Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и ряд законодательных актов по социальным проблемам, образованию, здравоохранению и т.д.

Государство, являясь основным субъектом в обеспечении безопасности и в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает безопасность личности в реализации ее прав и свобод.

В конституции РФ 1993 года в основном изложены такие направления прав и свобод, как гражданские, политические, экономические и социальные.

Среди группы этих прав и свобод для нормального функционирования личности, ее возможности участия во всех экономичных процессах являются: Экономические права и свободы:

право частной собственности;

свобода предпринимательской деятельности;

свобода труда.

Социальные права и свободы:

право на социальное обеспечение;

право на образование;

право на жилище;

право на свободное распоряжение своими способностями;

право на охрану здоровья и материнство. Паньков, В. Конституционные и законодательные основы экономической безопасности.

В свете этого экономическая безопасность личности выделялась особо во всех документах, по национальной безопасности принимавшихся за последнее время. Не является исключением и недавно принятая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Которая трактует понятие "национальная безопасность", как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. При этом для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на приоритетах устойчивого развития, среди которых на первом месте указано повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной экономической безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения._.

Объектами экономической безопасности личности выступают граждане и общество, субъектами - потенциальные рабочие места, сфера социального обеспечения, материальное производство.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности личности являются:

анализ и синтез факторов, негативно влияющих на систему экономической безопасности человека;

осуществление такое государственной экономической политики и институциональных сдвигов, которые элиминировали бы несовершенство социально - экономической политики.

Государственная стратегия экономической безопасности личности должна включать:

характеристику опасностей и угроз;

определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности личности;

механизмы обеспечения экономической безопасности личности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия;

контроль за выполнением государственной стратегии экономической безопасности личности. Национальная безопасность России и человека: Реальность и перспективы.

Общая экономическая безопасность личности реализуется на следующих целевых направлениях:

экологическая безопасность;

продовольственная безопасность;

информационная безопасность;

трудовая безопасность (проблемы занятости);

безопасность в области образования и культуры;

безопасность медицинского обслуживания и т.д.

В пояснительной записке к Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года указывается, что угрозы безопасности личности, прежде всего, кроются в экономической среде.

При этом характерными угрозами являются:

усиление социальной и имущественной дифференциации населения;

неравномерность социально-экономического развития регионов, что порождает социальную напряженность среди разных групп населения;

бедность и нищета;

низкий уровень занятости;

безработица среди экономически активного населения;

криминализация экономических отношений

Таким образом, защита прав и свобод личности, обеспечение ее экономической безопасности в полной мере должна относится к деятельности различных ветвей власти и, прежде всего к исполнительной.

В реальной же действительности государству не всегда удается защитить права и свободы, создать такие условия, чтобы личность раскрыла свои потенциальные возможности, оказалась полезной и нужной. На данном этапе развития государства на первый план выступают угрозы безопасности, вытекающие из политики проведения реформ и возможность их нейтрализации с учетом многочисленных показателей экономической безопасности личности.

Общеизвестно, что существенным элементом управления является анализ состояния исследуемой системы. Значимость анализа и его достоверность возрастает в связи с тем, что базовые показатели закладываются в прогноз, что определяет социально-экономической развитие на будущее.

Экономическая безопасность государства обеспечивается безопасностью социально-экономических систем более низкого уровня управления, каждому из которых соответствует определенная система элементов безопасности, что представлено в таблице 1.

Таблица 1. Элементы экономической безопасности на различных уровнях управления

Обеспечение безопасности по этим элементам на всех указанных уровнях управления достигается системой мер экономического, организационного и иного характера, адекватной возникающим угрозам. Оценка уровня безопасности на национальном уровне осуществляется на основе определенной системы показателей, пороговые значения которых рассматриваются как критерии принятия управленческих решений. В качестве приемлемого уровня пороговых значений обычно используются аналогичные среднемировые показатели.

Большинство экспертов сходится во мнении, что к основным показателям угрожающим экономической безопасности населения необходимо отнести:

низкий уровень ВВП на душу населения.

низкий уровень среднего и минимального размера оплаты труда по различным отраслям народно-хозяйственного комплекса, особенно в социальной сфере.

разрыв в доходах населения. (В России он особенно он показателен для таких регионов как Москва и Санкт-Петербург по сравнению с провинциальными регионами).

дифференциация в доходах 10% самых богатых к 10% самых бедных;

высокий уровень открытой и скрытой безработицы;

низкую продолжительность жизни населения;

высокий уровень преступности среди различных категорий на 1000 человек._.

Все эти показатели характеризуют состояние экономической безопасности личности как основного источника, создающего продукт, приносящий прибыль. А в центре внимания государства должна быть именно экономически активная личность.

Именно для нейтрализации экономических угроз личности государство вырабатывает систему взглядов на ее обеспечение, имеет концептуальную модель основанную на пороговых показателях, которая на практике реально служила бы нормальному функционированию личности.

До недавнего времени пожалуй, наиболее широкое распространение, в том числе и в официальных документах (в частности, в документах Совета Безопасности РФ, Государственной Думы и Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности государства и личности, подготовленные С. Глазьевым, в которых в интегрированы пороговые оценки критичности того или иного показателя. Система показателей личной экономической безопасности подготовленной по методике С. Глазьева демонстрируется на таблице 2.

Таблица 2. Система расчета показателей экономической безопасности личности с использованием критических пороговых значений

Кажется, что в этих показателях учтены все основные угрозы экономической безопасности личности и подобная система должна широко применяться, но как оказалось использование данной методике на практике столкнулась с массой проблем.

Во первых предложенные величины пороговых значений показателей экономической безопасности оказались совершенно произвольными и каждый исследователь пытался вывести свое пороговое значение.

А во вторых, (и это главное) мировой экономической науке за рубежом ничего неизвестно ни о таких пороговых значениях, ни о странах, которые при достижении этих пороговых значений оказались бы "за критической чертой". Так подавляющее большинство стран Африки не соответствуют не одному из пороговых критериев, но тем не мене продолжают существовать.

На ряду с методикой Глазьева зачастую использовались и методические рекомендации ООН по учету качества жизни и уровня бедности приложительно к определению экономической безопасности личности.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и

.2 Факторы и условия обеспечения экономической безопасности населения (личности)

В 1978 г. ООН была разработана Система показателей уровня жизни, включающая 12 групп показателей. Вместе с тем возникла потребность в построении единого интегрального показателя уровня жизни, объединяющего разные аспекты социально-экономического развития.Для измерения общественного развития страны предлагались синтетические индексы "качества жизни" населения, включающие демографические, социально-экономические и культурные компоненты.

В последние годы интегральным показателем, обобщающим уровень развития и используемым при международных и региональных сопоставлениях, является индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП (англ. The Human Development Index - HDI), предложенный в качестве основного показателя, по которому ранжируются страны мирового сообщества и определяется рейтинг каждой страны. Этот индекс определяет ООН с 1990 года.

Он представляет собой среднюю арифметическую трёх индексов: долголетие, образованность, доход.

Каждому из факторов присущ определенный набор показателей, и в обобщенном виде он представляет собой компоненту ИРЧП. Причем компонента дохода используется как косвенная характеристика возможностей, не получающих отражение в двух других компонентах индекса. Она оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют. Долголетие представляет собой способность личности прожить долгую и здоровую жизнь, измеряемую показателем ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении (англ. Life expectancy at birth), определяемым по демографическим таблицам смертности. Уровень образования характеризуется следующими показателями: грамотностью взрослого населения, охватом молодежи обучением в учебных заведениях. На основе данных показателей определяются индекс грамотности взрослого населения и совокупный индекс числа поступивших в учебные заведения, которые дают обобщающую оценку достигнутого уровня образования (англ. Education index) как компоненту ИРЧП.

При построении отдельных индексов наряду со значением Фактического уровня показателей используются фиксированные минимальное и максимальное значения, которые называются реперными точками. Что такое человеческое развитие? Из истории вопроса_.

Помимо этого в рамках ООН, а также Совета Европы широко используются и другие индексы качества жизни, например:

а) индекс интеллектуального потенциала общества. Отражает уровни образования населения и состояние науки в стране;

б) человеческий капитал на душу населения. Отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие социальные сферы на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его доля в структуре всего капитала;

в) коэффициент жизнеспособности населения. Характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики. Этот показатель измеряется по пятибалльной шкале. Установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, падение качества жизни населения до предела, за которым начинается вымирание населения._.

Кроме интегральных показателей в мировой практике не забыты и частные показатели характеризующие отдельные стороны качества жизни. К ним относятся:

социально-демографические показатели;

экономическая активность населения;

социальная напряжённость;

развитие социальной сферы;

экологические показатели.

В России для конкретизации этих общих систем показателей были введены индикаторы уровня жизни и индикаторы качества жизни.

В индикаторы уровня жизни стали включают:

реальную заработную плату;

реальные доходы населения (в том числе с разделением на доходы от вторичной занятости, доходы от реализации продукции личного подсобного хозяйства, дивиденды (по акциям и облигациям), проценты по вкладам населения, пенсии, пособия, стипендии).

К индикаторам уровня жизни были отнесены:

показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам);

показатели обеспеченности товарами длительного пользования, жилищем, коммунально-бытовыми удобствами.

При этом все такие показатели могут быть сгруппированы:

натуральные индикаторы, которые непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами;

стоимостные индикаторы, отражающие затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику; группируются по видам потребностей. Например, затраты на питание, оплату жилища, коммунальных услуг, одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей и т.д

Огромное значение для определения экономической безопасности личности оказались и замеры по критерию бедности.

Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Бедность не имеет какого-либо однозначного показателя. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

Абсолютная черта бедности ? минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России это прожиточный минимум.

Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности (в странах ЕС - ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране).

Бедность характеризуется следующими показателями:

число бедных;

коэффициент глубины бедности;

коэффициент остроты бедности.

Число бедных изменяется с изменением экономической конъюнктуры в стране. В России, по некоторым источникам, число бедных превышает 25% общей численности семей.

Коэффициент глубины бедности выражает среднее отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума и характеризуется величиной суммарного дефицита дохода, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Коэффициент остроты бедности - средневзвешенное отклонение доходов обследуемых семей от величины прожиточного минимума, определяется величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесённого с общим числом обследуемых семей.

Профиль бедности связан со статусом занятий населения. Больше всего бедных среди лиц престарелого возраста, нетрудоспособных и больных, женщин и детей.

Наконец современная система показателей измеряемых в рамках экономической безопасности населения приняла законченный вид в 2009 году с утверждением указом Президента "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" когда произошел отказ от системы пороговых показателей экономической безопасности в пользу динамического измерения этих показателей и создания векторных систем оценки прогресса или регресса экономической безопасности в отдельных сферах. Некоторые исключения прямо указаны в статье 112 этой стратегии из которых к экономической безопасности личности относиться лишь уровень безработицы (доля от экономически активного населения) и децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения), а также уровень роста потребительских цен

В связи с принятием данной Стратегии национальной безопасности Федеральной службой государственной статистики были приняты новые методики оценки социального положения и уровня жизни населения России и социально-экономические индикаторы бедности по которым в 2009 и начале 2010 года были составлены официальные отчеты. Достойный уровень жизни - лучшая стратегия безопасности России.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость создания единого аналитического центра при Совете Безопасности РФ, обладающего достаточным потенциалом для проведения полноценного мониторинга основных показателей экономической безопасности личности в соответствии с их пороговыми значениями.

.3 Социальная защита населения: понятие, сущность, структура

Формирование системы социальной защиты населения как особого социального института находится в процессе своего развития. Термин "социальная защита" имеет различные значения.

В новых экономических условиях он "пришел на замену" термина "социальное обеспечение", использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Центр социальной защиты населения включен в раздел N включает один класс 85 "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

В этом классе классифицируются все виды деятельности по охране здоровья, а также деятельность по представлению социальных услуг населению. Особенностью класса является включение в него подкласса "Ветеринарная деятельность", отнесенного в ОКОНХ к отрасли "Сельское хозяйство" (код 22200).

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин "социальная защита", который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита, как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности. Отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационных форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.

Термин "социальная защита" в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института. Хотя, как ни парадоксально, продолжает использоваться для его общего названия как "право социального обеспечения" (которое отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации).

Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты в России требует определенной систематизации его категорий, понятий, терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.

В настоящее время институт социальной защиты каждой страны

характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм.

Рассмотрим основные виды социальной защиты населения:

медицинская помощь и обеспечение по временной нетрудоспособности при болезни;

пенсионное обеспечение по старости;

пенсионное обеспечение при инвалидности;

назначение пенсии при смерти кормильца;

детские пособия, материнский капитал, социальная помощь многодетным семьям и т.д.;

пособия по безработице; помощь в нахождении работы и обучении безработным гражданам;

назначение пособий единовременных и носящих постоянный характер и др. пакеты социальной помощи.

Рассмотрим организационно-правовые формы социальной защиты населения:

социальное страхование;

социальная помощь;

государственное обеспечение;

обязательные накопления;

частные формы помощи.

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Он может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер, считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. "Монетизация льгот" - уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства.

Одной из государственно-правовых норм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основными признаками непосредственного государственного обеспечения является финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых в равных долях. В финансировании системы социального страхования иногда участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются в обязательном порядке не в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и др.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Основными формами социальной защиты являются:

законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

регулирование доходов и расходов населения;

социальное страхование;

социальное вспосуществование;

социальные услуги;

целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России ориентируется на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности - по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституционных прав и свобод граждан.

Рассмотрим структуру института социальной защиты населения - вся система социальной защиты населения состоит из четырех составных частей

субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи;

объекты учреждения социального обслуживания населения;

финансы - денежные и материальные потоки;

законодательство - нормативно-правовое обеспечение.

Каждая из частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой. Включающей в себя отдельные, достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Первая часть представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение льготы. В свою очередь, данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихся своими признаками- например: ветераны Великой Отечественной войны; дети и несовершеннолетние; инвалиды; ликвидаторы ЧАЭС и др. аварий; малообеспеченные и т.д.

Вторая часть системы социальной защиты населения - это объекты - учреждения социального обслуживания населения, к которым относятся дома престарелых. Протезно-ортопедические мастерские, пансионаты, детские лагеря отдыха, медицинские учреждения для инвалидов и престарелых, хосписы.

Третья часть системы - это финансы (денежные и материальные потоки), позволяющие осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать программы-минимум и целевые программы. Фактически - это планово-экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе "социальное обеспечение", так и обеспечивать контроль за расходованием средств как на уровне территории, так и на уровне конкретного учреждения социального обслуживания населения. Четвертая часть системы это законодательство - нормативно-правовое обеспечение. Система управления социальной защитой населения задается системой правовых норм федерального и регионального законодательства и системой подзаконных нормативных актов организации технологических процессов оказания социальной помощи и прекращении правоотношений физических лиц - получателей льгот и пособий с органами защиты населения.

Глава 2. Анализ деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

.1 Общая характеристика современного состояния института социальной защиты населения в регионе - Свердловской области

В настоящее время главный тезис бюджетной политики в системе государственных расходов - существенно возросшая государственная направленность. Но при конкретном сопоставлении ничего принципиально изменившегося в этом отношении не выявляется, особенно на фоне возросших доходов экономики и бюджета, что можно наблюдать в таблице 3.

Таблица 3 - Доля социальных расходов консолидированного бюджета в процентах к его доходам (в целях сопоставимости - по проекту федерального бюджета соответствующих лет)¹³

В таком сопоставлении можно настаивать на сравнении с доходами, а не с расходами бюджета, так как именно они определяют зону возможных политических решений в области распределения государственных ресурсов, а расходы есть всего лишь количественный измеритель уже принятых решений. (Уровень жизни людей не возрастает от повышения цен на нефть и газ).

В России нет системы государственных социальных стандартов, имеющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению, чтобы действительно продвинуться к нему, целесообразно принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере. Рассматривая таблицу 3, очевидно, что никаких существенных изменений в пропорциях бюджетного распределения на социальные цели не происходит. Возросла в основном информационная, идеологическая, пропагандистская, сопровождающая социальной составляющей бюджетной политики. Но наблюдаемая стабильность в отношении участия государства в обеспечении нужд населения - позитивный факт, так как еще недавно широко обсуждался вопрос о минимизации социальных расходов как фактора подъема экономики. Хотя развитые и экономически успешные страны демонстрируют как раз высокий уровень подобных затрат.

В России основная из последних определяющих тенденций социальной политики - демографическая, а не экономическая бедность трудоспособного населения, так как преодоление демографического кризиса - источник роста экономики, в том числе и уровня жизни нетрудоспособных, вне которых абсолютное государственное иждивение бесперспективно.

Это признано и Всемирным Банком, ранее много лет рекомендовавшего России модель социальной помощи как самую эффективную. Сейчас именно повышение трудовых доходов считается самым актуальным для восточно-европейского региона, тем самым и для России. А это для нас означает проблему низкой цены труда - минимальной заработной платы, оплаты в социально-культурных отраслях (проблема бюджетников), низкой трудовой пенсии и т.п.

Внешне - это разные вопросы, а по сути - один, так как в коммерческой сфере исходные условия трудового договора выше уровня проживания (за исключением сельского хозяйства и неуспешных предприятий кризисных территорий. Где все упирается в экономическую ситуацию). Вопрос остался в принципе для бюджетной сферы - учителя, медики и т.п., где решение зависит исключительно от государства. Когда политическая воля - ликвидировать чрезмерное отставание бюджетников в оплате труда, о котором как о национальном позоре говорил Президент России, будет властью проявлена, то тем самым автоматически в экономике будет выведен минимальный уровень заработной платы на прожиточный минимум в соответствии с трудовым кодексом РФ.

При всей масштабности абсолютных цифр, реальные вложения нового российского государства в институт социальной защиты населения, в человеческий капитал вообще, - недостаточны. Расходная часть бюджета не соответствует экономическим интересам населения и всех получателей финансовых средств. Нет характеристик тех рубежей сокращения бюджетных средств, которые допустимы и ниже которых государство не должно сокращать бюджетные ассигнования.

Для многих бюджетных организаций ассигнования превратились на основы финансовой деятельности в подобие дотаций, не всегда четко фиксируемых по срокам и по величине. Это потребовало продолжать поиск стратегии и тактики выживания, нахождения дополнительных финансовых средств. Цели этих стараний в конечном итоге стали сводиться к обеспечению приемлемого уровня жизни работников. Результативность деятельности этих учреждений уходит на второй план.

Соблюдение социальных гарантий, которые фактически законодательно уже закреплены, но не реализуются, составляет важнейшую часть концепции бюджетной политики. Иное положение свидетельствует о недостаточной ответственности за реализацию принижаемых законов, о кризисе реформы. Социальные расходы носят приоритетный характер и они возрастают в общем объеме. В структуре этих расходов из федерального бюджета выделяются расходы на выплату пенсий, культуру, искусство, финансирование фундаментальной науки, что можно наблюдать в таблице 4.

Таблица 4 - Структура расходов федерального бюджета.¹⁵

На современном этапе развития для нашего социального государства деятельность всей системы социальной защиты населения нацелена на получение конечного результата - обеспечение социальной защищенности всех граждан нашей страны.

Сегодня в министерстве социальной защиты населения сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан области. Выстроена единая функционально-структурная модель, включающая 64 территориальных управления социальной защиты, 7 базовых методических центров - в каждом Управленческом округе, 180 учреждений социального обслуживания населения различного типа.

Управленческая вертикаль обеспечивает на практике проведение единой государственной социальной политики, основанной на общих принципах управления и бюджетного финансирования, позволяет повысить эффективность расходования бюджетных ассигнований.

Специфика современного этапа бюджетной реформы в том, что она содержит две взаимосвязанные группы мероприятий: с одной стороны - это реформирование самой бюджетной системы Российской Федерации, с другой - механизмов предоставления и расходования бюджетных средств учреждениями и организациями, которые получают их на заранее запланированные цели. При этом бюджетирование позволяет обеспечить достижение не только оперативных результатов управления, но и реализовать стратегические цели.

Одной из основных задач министерства в настоящий период является оптимизация системы социального обслуживания населения, которую мы рассматриваем как развитие, информатизация, внедрение новых услуг и технологий, обеспечение принципа равнодоступности.

Учреждения социального обслуживания, которые были приняты на областной бюджет в 2010г., отличаются по уровню материально-технической, кадровой обеспеченности, формам и объемам предоставляемых услуг. В 2009-2010гг. министерством проведена работа по инвентаризации сети учреждений: экспертиза материально-технической базы учреждений, их доходов и расходов, оплаты труда работников. По итогам инвентаризации разработана система контроля бухгалтерской и финансово-хозяйственной деятельности учреждений, обеспечивается рациональное использование имеющейся материально-технической базы и кадрового потенциала.

В 2010г. из областного бюджета в виде субвенций на содержание муниципальных учреждений социального обслуживания было выделено 937,4 млн. руб.; в 2010г. областной бюджет выделил более 2-х млрд. руб. на содержание учреждений, в т.ч.: на укрепление материально-технической базы - 183 млн. руб., на увеличение зарплаты и доплату за особые условия труда - 25,8 млн. руб.

Практика диктует необходимость перехода от финансирования содержания учреждения к финансированию социальной услуги, как более рациональной форме использования бюджетных средств и повышения качества оказываемых услуг.

В этом году Министерство последовательно внедряет единые принципы планирования, нормирования и стандартизации. Принципиальная основа этого процесса - стандартизация социальных услуг - является одним из основных положений программы реформирования финансов.

Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает финансирование учреждений социальной защиты на основе государственного заказа, установленного органами государственной власти, включающего объемные и качественные показатели предоставления социальных услуг населению. Разработка государственного областного заказа на социальные услуги требует проведения научно-прикладных исследований и мониторинга рынка социальных услуг.

Необходимо определить само понятие - "социальная услуга", провести расчет ее фактической стоимости, определить норматив рабочего времени на оказание услуги, сформулировать требования к ее содержанию и качеству, т.е. разработать своего рода "социально-экономический стандарт услуги" по аналогии с установленным в здравоохранении медико-экономическим стандартом. Деятельность учреждения должна оцениваться не по объему освоенных средств или другим количественным показателям, а по качественным показателям, по уровню удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах.

Проведенные исследования позволят сформировать государственный заказ на предоставление социальных услуг с учетом имеющихся финансовых возможностей бюджета.

В качестве поставщиков социальных услуг могут быть использованы различные структуры социального обслуживания, в т.ч. и в статусе автономных учреждений, негосударственный сектор. Деятельность различного рода учреждений в рамках государственного заказа будет способствовать конкуренции между учреждениями, формированию легального рынка и развитию платных социальных услуг. Необходимо понять, что бесплатных социальных услуг не бывает, они либо оплачиваются через бюджеты - для социально-незащищенных категорий, либо должны оплачиваться самим гражданином.

В рамках реформирования бюджетных отношений является важным вопрос о создании системы учета и отчетности, позволяющей оценить результативность использования и сохранности государственных средств. К сожалению, действующие сегодня инструкции и нормативные акты во многом устарели и не соответствуют современным требованиям. Одним из вариантов могло бы быть использование системы аудита как способа ориентации на достижение учреждением поставленных целей.

Еще один вопрос - это система оплаты труда. Совершенно правильно поставлена задача перехода к отраслевым системам оплаты труда; действующая сегодня единая тарификационная система не отражает отраслевой специфики. Система оплаты труда должна быть ориентирована на результат, стимулировать к качественному выполнению своих обязанностей и достойно вознаграждать за труд.

Таким образом, в совершенствовании государственного управления определяющую роль приобретает развитие законодательной и нормативной базы, обеспечивающей внедрение финансового управления на принципах бюджетирования.

В сфере регулирования отношений в социальном обслуживании должны быть разработаны и утверждены перечни услуг по типам учреждений, методика учета услуг в учреждении, нормативы трудозатрат на оказание стандартизированных услуг, показатели качества услуг, положение о предоставлении платных услуг.

Особое место в реализации министерством бюджетных полномочий, ориентированных на результат, занимают программно-целевые методы хозяйствования, позволяющие решать приоритетные задачи в сфере социальной защиты. Благодаря реализации основных областных программ удается решить многие социальные проблемы. На протяжении нескольких лет министерство социальной защиты обеспечивает 100% - ное исполнение социальных программ.

В решении задач социального развития министерство ориентируется на объединение усилий государственных и муниципальных органов власти, предприятий и общественности, религиозных конфессий и добровольческого движения. Взаимодействие осуществляется как в решении организационных вопросов, так и в вопросах софинансирования.

Одно из направлений повышение эффективности бюджетных средств - это использование внутренних источников экономии, сокращение затрат на управленческие расходы.

Разработана и реализуется программа рационализации территориальной схемы размещения управлений социальной защиты и учреждений социального обслуживания. Сегодня функционируют 64 управления социальной защиты населения вместо 77, образованных в 1997г.

В 2012 г. предусматривается реорганизация неэффективных и невостребованных центров социального обслуживания, перевод их на стационарозамещающие и надомные формы работы. Планируется структуризация функций и укрупнение ряда учреждений, создание на их базе комплексов, обеспечивающих весь объем услуг социального обслуживания. Получит дополнительное развитие институт приемных семей и семейно-воспитательных групп.

В практику вошло оказание социальных услуг по межтерриториальному принципу. Это позволяет обеспечить социальными услугами большее количество граждан, не увеличивая при этом расходы на расширение материально-технической базы.

Внедрена система рейтинговой оценки по всем направлениям деятельности.

Еще один источник экономии бюджетных средств - внедрение новых техник и технологий. Министерство выступает заказчиком ряда научных исследований по этим направлениям. Создана проектная рабочая группа, включающая представителей министерства, территориальных управлений и учреждений, которая разрабатывает предложения и практические рекомендации по повышению эффективности деятельности при наименьших бюджетных затратах. В их числе - внедрение в практику назначения и выплаты пособий и компенсаций модели "Одно окно", позволяющей централизовать ряд функций, устранить их дублирование и, соответственно, снизить трудозатраты. В 2011г. по данной схеме работают 80% территориальных управлений социальной защиты населения, в 2012г. по данной модели будут работать все управления.

Глубокая проработка поставленных задач во многом определит успешность внедрения системы бюджетирования, нацеленной на результат. Это позволит обеспечить стандартизацию и контролируемость бюджетного процесса, прозрачность расходов, повышение уровня ответственности руководителей.

Для внедрения новой системы бюджетирования министерство социальной защиты планирует:

разработать и утвердить методику расчета стоимости услуги по социальному обслуживанию граждан;

в течение 2012г. - сформировать Государственный областной заказ на социальное обслуживание граждан на 2012-2015г.;

утвердить перечень "пилотных" учреждений для апробации в 2012г. новых механизмов финансирования.

Наиболее полное удовлетворение потребностей населения в социальных услугах напрямую связано с показателями качества жизни: инвалидностью, травматизмом, продолжительностью жизни, рождаемостью, уровнем реальных доходов, социальной безопасностью и снижением преступности. Адресность и ориентированность на человека всегда были и будут ведущими тенденциями и перспективными направлениями развития социальной защиты населения.

Выделим основные проблемы в сфере социальной защиты населения:

.В России нет системы государственных социальных стандартов, имеющих нужды населения по обязательствам государства перед ним. На практике до сих пор действует метод от достигнутого, хотя провозглашен переход к программно-целевому управлению, чтобы действительно продвинуться к нему, целесообразно принять закон о социальных стандартах и вообще концепцию механизма перехода к новой управленческой методологии в социальной сфере.

2. Для многих бюджетных организаций ассигнования превратились на основы финансовой деятельности в подобие дотаций, не всегда четко фиксируемых по срокам и по величине. Это потребовало продолжать поиск стратегии и тактики выживания, нахождения дополнительных финансовых средств. Цели этих стараний в конечном итоге стали сводиться к обеспечению приемлемого уровня жизни работников. Результативность деятельности этих учреждений уходит на второй план.

.Соблюдение социальных гарантий, которые фактически законодательно уже закреплены, но не реализуются, составляет важнейшую часть концепции бюджетной политики. Иное положение свидетельствует о недостаточной ответственности за реализацию принижаемых законов, о кризисе реформы, проводимой в сфере социальной защиты населения.

. В настоящее время каждый регион России отличается по своему экономическому развитию (например, Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО - северные районы страны, резко отличаются уровнем доходов населения от того же Краснодарского края, Ростовской области и других регионов России) и центры социальной защиты помогают населению в соответствии с действующими в их регионе постановлениями главы администрации, распределяющему бюджетные средства в соответствии с возможностями. Некоторая "неравномерность" в исполнении государственных программ социальной защиты населения также является одной из основных проблем социальной защиты населения в стране.

Общая характеристика современного состояния института социальной защиты в Свердловской области

Губернатор Свердловской области Мишарин С., а также правительство Свердловской области уделяют особое внимание выполнению поручений президента Российской Федерации по обеспечению прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. Задача определена - перейти от сметного финансирования к принципу оплаты бюджетных услуг в соответствии с полученным обществом результатом.

В Свердловской области формирование управленческой системы социальной защиты ведется более десяти лет. В 1993 г. приняты Концепция социальной защиты и программа адресной социальной помощи населению свердловской области, ставшие основой для разработки областной законодательной базы. В 1997г. Совет общественной безопасности при губернаторе свердловской области определил основные направления политики социальной безопасности, которые вошли в 1998г. в программу социально-экономического развития области и предусматривали в том числе внедрение государственного стандарта социального обслуживания и обеспечение адресности социальной защиты. В области создана управленческая вертикаль социальной защиты, благодаря которой удалось обеспечить реализацию социальной политики в период социально-экономических преобразований 90-х гг. и на современном этапе развития общества.

декабря 2006г. правительством Свердловской области утвержден разработанный министерством социальной защиты пакет документов об установлении государственных областных стандартов социального обслуживания.

Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает финансирование учреждений социальной защиты на основе государственного заказа, установленного органами государственной власти, включающего объемные и качественные показатели предоставления социальных услуг населению. Разработка Государственного областного заказа на социальные услуги требует проведения научно-прикладных исследований и мониторинга рынка социальных услуг.

Необходимо определить само понятие - "социальная услуга", провести расчет ее фактической стоимости, определить норматив рабочего времени на оказание услуги, сформулировать требования к ее содержанию и качеству, т.е. разработать своего рода "социально-экономический стандарт услуги" по аналогии с установленным в здравоохранении медико-экономическим стандартом. Деятельность учреждения должна оцениваться не по объему освоенных средств или другим количественным показателям, а по качественным показателям, по уровню удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах.

По заказу министерства уже в течение 2-х лет проводится комплексный мониторинг и изучение потребностей населения в социальном обслуживании на территории муниципального образования "Город Первоуральск". Результаты исследования представлены в научных разработках "Мониторинг рынка социальных услуг" и "Программно-целевое планирование деятельности учреждений социального обслуживания на основе исследования рынка социальных услуг". Вторая работа - "Разработка системы минимальных стандартов специального обслуживания граждан Свердловской области, нуждающихся в социальной защите" - позволит обеспечить принцип нормативного подхода в управлении системой социального обслуживания населения. Проведенные исследования позволят сформировать государственный заказ на предоставление социальных услуг с учетом имеющихся финансовых возможностей бюджета.

В течение трех лет действовала программа совместных действий органов социальной защиты населения и администрации МО "Город Каменск-Уральский" по организации социальной поддержки населения. Все мероприятия Программы были реализованы, ее результатом стало создание на территории муниципального образования сети участковых специалистов, диспетчерской службы "Социальное такси", системы предоставления горячего питания для лиц без определенного места жительства. Практика взаимодействия с администрациями муниципальных образований получила свое развитие и сегодня применяется в ряде территорий.

В соответствии с областной программой был реализован комплекс энергосберегающих мероприятий. В 2011г. экономия средств выделенных на оплату топливно-энергетических ресурсов, в сравнении с установленными лимитами составила более 11 млн. руб. программным документом этой работы министерство считает Постановление правительства Свердловской области об экономическом стимулировании работы по энергосбережению.

И вообще, реформирование процесса бюджетного финансирования также должно стать одним из инструментов повышения уровня социальной защищенности населения Свердловской области.

В настоящее время, когда в России реформируется не только государственный и общественный строй, но и Вооруженные Силы, проблема социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службой, и членов их семей особенно актуальна.

В Свердловской области численность ветеранов боевых действий за последние 10 лет выросла с 7,5 тыс. до 30 тыс. человек. Создано областное государственное учреждение системы социальной защиты населения "Областной центр социальной адаптации военнослужащих" в Екатеринбурге. С 2006г. действуют два областных государственных учреждения социального обслуживания ветеранов боевых действий и членов их семей в городах Серове и Нижнем Тагиле. Эти учреждения являются важным звеном в создании системы социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы и участников боевых действий. членов их семей.

В ноябре 2009г. министерством проведена областная конференция по теме "Социальная защита граждан, уволенных с военной службы. И членов их семей в свердловской области: состояние, проблемы, развитие - на которой присутствовали более 60 руководителей ветеранских организаций, силовых структур, взаимодействующих органов.

В 2011г. на реализацию мероприятий указанной областной государственной целевой программы правительством области было выделено 2,6 млн. руб.

В 2012 г. также выплаты будут произведены и всем семьям военнослужащим по призыву, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, не связанных с боевыми действиями. На эти цели спланировано выделение 7 млн. руб.

В рамках выполнения программы организовано обучение в высших учебных заведениях за счет средств областного бюджета 18 человек, проживающих на территории Свердловской области, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения ими военной службы.

С 2000г. началось становление новой общественной организации "Память сердцу", для детей погибших защитников Отечества, официально зарегистрированных в этой организации около 60 тыс. чел. И надо было искать способы повышения их уровня жизни.

В значительной мере организовано взаимодействие и координация деятельности общественных ветеранских организаций инвалидов и ветеранов военной службы. Участников боевых действий, комитетов солдатских матерей в области социальной защиты указанных категорий граждан.

.2 Факторы, определяющие экономическую безопасность населения Свердловской области

Социальная защита населения является структурно-образующим элементом социальной политики. В основе формирования системы социальной защиты населения в Свердловской области, как РЭН лежат следующие факторы:

приоритетность диагностической и реабилитационной работы медико-социального характера;

всеобщность и гарантированность социальной помощи населению;

дифференциация уровня социальной защиты и социальной реабилитации различных социальных групп;

адресность социальной помощи;

комплексное использование социальных нормативов при определении форм содержания и размеров социальной помощи;

относительная самостоятельность и сочетание общегосударственных, региональных и местных фондов и средств, направленных на реабилитацию;

разграничение компетенций общегосударственных, региональных и местных органов в организации социальной помощи;

комплексность и целостность деятельности системы социальных служб в регионе.

На каждом этапе развития общества в социальной политике государства существуют определенные приоритеты. В настоящее время в российском обществе к ним относят: регулирование доходов, занятость населения, поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса, социальная защита безработных, улучшение условий труда и др. Эти приоритеты социальной политики, в свою очередь являются основой для формирования важнейших направлений социальной защиты и социальной работы с учетом особенностей регионов. Очевидно, что одним из важнейших направлений социальной работы должна быть поддержка и помощь наиболее "слабым" слоям населения и, прежде всего, в получении ими тех социальных гарантий, которые определяются нормативными документами для населения, проживающего в области. Для повышения эффективности реализации приоритетов государственной социальной политики в сфере социальной защиты и социальной работы важным является подготовка профессиональных кадров - специалистов социологов, психологов, социальных работников.

В 20010 и 20011 годах приоритетными направлениями в деятельности комитета по охране здоровья и социальной защите населения Свердловской области Главного управления Свердловской области по социальной защите населения, были подготовка и принятие среднесрочных программ, совершенствование краевого законодательства, контроль за соблюдением и исполнением законов по предметам ведения комитета [Приложение 1].

.3 Характеристика деятельности социальной защиты как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности населения Артемовского городского округа (на примере Управления Социальной защиты населения Артемовского городского округа)

Государственную политику в сфере социальной защиты населения на территории Артемовского городского округа осуществляет Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения по Артёмовскому району и учреждения социального обслуживания.

Одним из основных направлений деятельности Управления социальной защиты населения являются обеспечение реализации в полном объёме законов и программ Российской Федерации и Свердловской области социальной направленности по комплексному предоставлению гражданам мер социальной поддержки.

В целях реализации основных направлений деятельности Управления социальной защиты населения предоставляет следующие государственные услуги:

Меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла

• Назначение и выплата денежной компенсации вместо получения санаторно-курортной путевки

• Предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки

Меры социальной поддержки по оплате услуг связи

• Назначение и выплата компенсации 100 процентов расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства

• Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование платными услугами телевизионного вещания

• Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключением беспроводной телефонной связи

• Назначение и выплата ежемесячного пособия на пользование услугами проводного радиовещания

Меры социальной поддержки реабилитированных

• Компенсация расходов на оплату проезда (туда и обратно) по территории РФ один раз в календарный год на железнодорожном транспорте дальнего следования или на воздушном транспорте

• Компенсация 100 % расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства

• Социальные пособия реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий

• Компенсация 100% расходов на оплату услуг по погребению умершего реабилитированного лица

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком

• Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком

Назначение и выплата пособия на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта

• Ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта

• Ежегодное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта

Организация отдыха и оздоровления детей

• Учет детей для обеспечения путевками

Предоставление путевок на стационарное социальное обслуживание гражданам в Свердловской области

• Предоставление путевки на стационарное социальное обслуживание

Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения

• Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения

Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

• Оказание материальной помощи гражданам, получающим государственную социальную помощь в соответствии с законодательством Свердловской области

• Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие пожара, повлекшего уничтожение или повреждение жилья

• Оказание материальной помощи членам семьи военнослужащих, погибших (умерших, пропавших без вести) в период прохождения военной службы по призыву

• Оказание материальной помощи нетрудоспособным гражданам, утратившим паспорт

• Предоставление временного приюта гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

• Оказание материальной помощи нетрудоспособным гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, местом следования которых в документах об освобождении указана Свердловская область

Социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот

• Назначение и выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством

• Назначение граждан опекунами (попечителями) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

• Возмещение расходов образовательных учреждений по подготовке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к поступлению на обучение в учреждения среднего и высшего профессионального образования

• Выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Социальная поддержка малоимущих граждан

• Оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам

• Предоставление социальных гарантий в форме частичной компенсации затрат или частичного освобождения от затрат на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям

Социальная поддержка отдельных категорий граждан

• Ежемесячное пособие гражданину, признанному инвалидом вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы

• Ежемесячное пособие гражданину, получившему повреждение здоровья

Установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними гражданами

• Назначение опекунов (попечителей) несовершеннолетним гражданам

• Назначение опекунов (попечителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

• Информирование граждан о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдача гражданам направлений на посещение детей

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Предоставление временного приюта

• Предоставление временного приюта гражданам пожилого возраста и инвалидам

Глава 3. Перспективы развития организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения Свердловской области (на примере Управления социальной защиты населения АГО)

.1 Стратегические направления развития института социальной защиты в России

.        Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Данное стратегическое направление носит межведомственный характер и требует четкого взаимодействия различных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Достижение цели по повышению благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики. Уровень достижения цели в данном стратегическом направлении зависит также от своевременного выделения в полном объеме бюджетных средств (как их федерального, так и из региональных бюджетов), предусмотренных на реализацию соответствующих программ, средств государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования российской Федерации).

Повышение благосостояния населения в значительной степени связано с ситуацией на рынке труда и занятостью населения.

Для достижений в данном стратегическом направлении министерству социального развития необходимо:

содействие росту заработной платы;

содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования;

развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

. Содействие росту заработной платы.

В рамках данного стратегического направления министерство социального развития подготавливает предложения по:

повышению минимального размера оплаты труда, поэтапному приближению минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения;

увеличению уровня заработной платы работников бюджетных организаций с целью сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере;

совершенствованию систем оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций.

В 2012г. будет проводиться индексация заработной платы работников бюджетной сферы в размерах, обеспечивающих выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, о повышении к 2012г. (по сравнению с 2011г.) реальных доходов этих работников не менее чем в 1,5 раза. Индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы в 2011-2012годах должна обеспечить рост реальной заработной платы ни ниже. Чем в целом по стране и стабилизацию соотношения между размерами оплаты труда бюджетников и по экономике в целом на уровне, достигнутом в 2008г. в целях совершенствования организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, повышения мотивации работников бюджетных отраслей к качественному труду и создание условий для привлечения в здравоохранение. Образование, культуру, науку высококвалифицированных кадров предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты их труда с учетом специфики видов экономической деятельности. Дальнейшее повышение оплаты труда работников здравоохранения, образования и науки в 2012-2015 годах будет осуществляться в рамках реализации "пилотных" проектов, направленных на повышение качества услуг в сфере здравоохранения и образования, оптимизацию численности научных работников научных центров российской академии наук. Реформа оплаты труда работников бюджетных отраслей будет увязана с предстоящим переходом соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

Показателями данного стратегического направления "Содействие росту заработной платы" являются:

минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом;

соотношение между средней заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

соотношение между средней заработной платой работников отраслей бюджетной сферы и прожиточным минимумом трудоспособного населения;

удельный вес работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже;

соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников.

.Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования.

В данном стратегическом направлении Министерство подготавливает предложения по:

повышению уровня пенсионного обеспечения с целью доведения к концу 2012г. размера среднегодовой социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера;

стимулирования граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании;

развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем.

Данное направление нацелено на повышение в долгосрочной перспективе уровня пенсионного обеспечения за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданами в рамках системы обязательного пенсионного образования и негосударственного пенсионного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особых условиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем, при условии обеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономической стабильности страны, эффективного развития и повышения надежности финансовых рынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений.

В числе конкретных мер, определяющих реализацию данного стратегического направления:

принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального страхования, создание профессиональных пенсионных систем и нормативно-правовое обеспечение их функционирования;

обеспечение реализации права граждан на добровольную уплату дополнительных страховых взносов, выбора негосударственной организации для управления средствами пенсионных накоплений, а также мер по надлежащему персонифицированному учету приобретаемых прав в системе обязательного пенсионного страхования.

Для снижения бедности среди пенсионеров предполагается разработать законодательные меры по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного обеспечения и ее повышения пенсионерам, суммарный размер материального обеспечения которых с учетом выплат по обязательному пенсионному страхованию, государственному пенсионному обеспечению и иных мер социальной поддержки не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера в российской Федерации, для доведения суммарного размера обеспечения до этой величины.

Показателями стратегического направления "Содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования" являются:

соотношение между средним размером трудовой пенсии и прожиточным минимумом пенсионера;

соотношение между средним размером трудовой пенсии и средней заработной платой;

доля экономически активного населения, охваченного дополнительным пенсионным страхованием, негосударственным пенсионным обеспечением и участием в профессиональных пенсионных системах.

. Развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами российской Федерации и муниципальными образованиями.

В 2012 -2015 годах предусматривается провести работу по переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения субъектов российской Федерации и муниципальных образований преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер

и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз о бедных домохозяйствах.

Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости населения с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе "социальных паспортов" бедных домохозяйств.

Результатом мероприятий, реализуемых в рамках данного стратегического направления, должно стать существенное сокращение бедности, снижение дифференциации в денежных доходах как между группами населения, так и между регионами.

Интегрированными показателями стратегического направления

"Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения" являются:

удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума;

численность населения с доходами ниже прожиточного минимума;

коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов);

доля субъектов российской Федерации, в которых удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 и более раз выше среднероссийского показателя.

Разработка и реализация мер, направленных на повышение благосостояния населения, и снижение неравенства по денежным доходам населения, включая решение задач содействия росту заработной платы, улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования, развитию системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усилению адресности социальной помощи, осуществляется совместно с министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации. министерствами, отвечающими за промышленную политику, министерствами и ведомствами силового блока, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, работодателями и профессиональными союзами.

.Оптимизация системы оказания социальных услуг. Развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания

Передача полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Российской Федерации, новый механизм социальной помощи, расширение материальных возможностей граждан потребует внесения существенных изменений в организацию работы учреждений социального обслуживания населения.

Отрасль социального обслуживания нуждается в структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации инвалидам. Одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства. В реализации комплекса мер по обеспечению доступности, повышению качества и эффективности предоставляемых услуг.

Особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи общего места жительства и интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами предполагается осуществить следующие меры:

разработать приоритетные направления развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;

обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет национальных стандартов качества социальных услуг;

разработать нормативы и нормы предоставления социальных услуг в зависимости от реальной нуждаемости граждан с учетом временных и количественных показателей.

Показателями в данном стратегическом направлении "Оптимизация системы социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания" являются:

удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов;

охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому.

. Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минобороны России и МВД России будет реализовываться федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2012-2015 годы", направленная на достижение поставленных задач.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет контроль за порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов, выдает лицензии на осуществление деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи.

Показателями данного стратегического направления "Повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов" являются:

удельный вес полностью реабилитированных инвалидов (со снятием группы инвалидности);

удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями.

. Существуют также следующие стратегические направления института социальной защиты населения в стране:

осуществление обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда;

содействие эффективной занятости населения;

сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь задолженности по оплате труда;

обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

содействие развитию социального партнерства;

обеспечение реализации права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Все рассмотренные стратегические направления института социальной защиты населения определяют повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании, развитие научного потенциала, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, развитие потенциала международных связей. (Приложение 2)

.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности организации социальной защиты как фактора обеспечения экономической безопасности населения региона

экономический безопасность социальный защита

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

) обуславливающих:

а) мертворождение и патологические роды;

б) врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

в) голодание и нерациональное для детей питание;

г) безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуатацию;

д) пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

е) негативное психологическое воздействие, дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

ж) вовлечение в политическую активность и военные действия;

з) проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

) препятствующих:

а) охране здоровья;

б) пребыванию ребенка в семье;

в) получению образования и духовно-нравственного воспитания;

г) формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

д) развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

е) приобщению к культурным ценностям;

ж) занятиям физической культурой и спортом;

з) созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха;

и) выбору вероисповедания;

к) целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

) эффективной занятости человека;

) предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

а) молодежи;

б) одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

в) лицам предпенсионного возраста;

г) военнослужащим, уволенным в запас;

д) бывшим воинам - участникам военных конфликтов;

е) инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

ж) лицам, продолжительное время не имеющим работы;

з) лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда.

) выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательством;

) охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

) оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

) равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

) реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

) всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

) полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

) жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

) осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; проживанию в семье; сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; имущественным интересам; достойному обеспечению ритуальными услугами.. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

) определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

) нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

) разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

) нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

) разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

) разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

) разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

) институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

а) демонополизация;

б) развитие инфраструктуры;

в) приватизация социальных объектов;

г) регулирование платных социальных услуг.

) инвестиционная политика в социальной сфере;

) определение приоритетов развития социальной сферы;

) инновационная политика социальных технологий;

) формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

) формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

) создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непомерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обязательств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального налогообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии сохранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

Заключение

Социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Основными формами социальной защиты являются:

законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

регулирование доходов и расходов населения;

социальное страхование;

социальное вспомоществование;

социальные услуги;

целевые социальные программы.

Структура института социальной защиты населения - вся система социальной защиты населения состоит из четырех составных частей:

субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи;

объекты учреждения социального обслуживания населения;

финансы - денежные и материальные потоки;

законодательство - нормативно-правовое обеспечение.

Исходя из системы целей Правительства Российской Федерации и функций, исполняемых министерством, на 2012 - 2015 годы определены основные тенденции развития социальной защиты населения России:

. Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

1.       Содействие в росте продуктивной занятости населения, обеспечение защиты категории безработных граждан и их прав в области труда.

На современном этапе факторы развития института социальной защиты населения в России претерпевают значительные изменения. Сегодня происходит смена основного фактора развития института социальной защиты: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень "включения" гражданина в трудовую деятельность, т.е. происходит тенденция активизации включения трудоспособных реципиентов в трудовую сферу является основополагающим фактором смодифицированной социальной функции и определяет изменение вектора развития социальной функции современного государства, что позволяет позиционировать ее новую концепцию.

Президент Д. Медведев в соей речи о социальной защите сделал акцент на тот факт, что социальная защита населения - это не огромный пакет дополнительных дотаций и денежных средств, это действительно помощь материально нуждающейся категории населения, которая все же должна находить пути решения своих проблем не только получая социальную помощь государства, но и прилагать свои усилия по преодолению материальных трудностей в своей жизни.

Сфера развития института социальной защиты населения в нашей стране затрагивает каждого человека, определяет качество его жизни и формирует "человеческий капитал" страны.

Основными факторами, влияющими в настоящее время на социальную защищенность населения становятся четыре приоритетных национальных проекта:

.Современное здравоохранение.

. Качественное образование.

.Доступное жилье.

.Эффективное сельское хозяйство.

Сегодня Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной защиты населения. И Президент Российской Федерации Д. Медведев и Правительство Российской Федерации уделяют особое внимание развитию социальной функции государства.

Тема курсовой работы: "Перспективы и тенденции развития социальной защиты населения в России" является актуальной особенно в настоящее время - мирового экономического кризиса, ее можно продолжать и совершенствовать в различных творческих направлениях.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1.       Новый сборник законов Российской Федерации. С изменениями и дополнениями. - М.: 2004.- 45С.-47С.

2.       Федеральный закон РФ от 28.04.1995.- № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации".

.        Гражданский кодекс Российской Федерации.

.        Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Закон РФ от 24.07.2002. - № 95-ФЗ.

.        Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.- №41. Ст. 3984. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2008-2009 годы (утв. Постановлением правительства РФ от 3 октября 2007.- № 732 с изменениями).

Научная и учебная литература

1.       Журнал "Социальная защита", № 2.- 2007. - 13-14С.; 56С; 77С.

2.       Журнал "Социальное и пенсионное право", № 1.- 2007. - 17-19С.

.        Журнал "Социальная политика в действии", № 2.- 2007. - 8С.

.        Журнал "Организация и управление". № 4.- 2008. - 15С.,34С.

.        Журнал "Вопросы социального обеспечения", №7.- 2007. - 8С., 16С.

.        Журнал "Консультант директора", № 21.- 2008. - 36С.

.        Журнал "Вопросы экономики", № 12.- 2008. - 42С.

.        Доклад председателя Комитета СФ по социальной политике Валентины Петренко.

.        Государственный доклад 2008г. "О положении детей в Российской Федерации"- М.: 2009.- 27С.-29С.

.        Никандров Н.Д. российская духовная идея как основа общественного воспитания \\Провославие в современном обществе. Тула: Изд. ТГПУ, 2003.-6С.

.        Громыко М.М. Мир русской деревни.- М. - 2004. - 44C.

.        Парламентская газета от 2 июня 2009.// Социальная защита населения.

.        Краткий словарь по социологии / Под ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина. М.: 2000. - 139 С.

.        Козлова А. Экономическая безопасность как явление и понятие // Власть. - 2009. - № 1. - С.14-17.

.        Карачаровский В. Организационно-управленческие аспекты экономической безопасности // Общество и экономика. - 2008. - № 9. - С.81-99.

.        Котилко В.В. Новый взгляд на проблему экономической безопасности // Экономика и коммерция. - 2004. - № 3-4. - С.159-160.

.        Красноперова Т.Я. Экономическая безопасность банка как логической системы // Деньги и кредит. - 2007. - № 10. - С.37-41.

.        Методика информационной безопасности / Уфимцев Ю.С., Буянов В.П., Ерофеев Е.А. и др.; Моск. акад. экономики и права. - М.: Экзамен, 2004. - 542с.

.        Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность: справочник. - М.: Экзамен, 2005. - 575с.

.        Плисецкий Д. Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2002. - № 5. - С.28-37.

.        Поленова С.Н. Роль бухгалтерского учета и его стандартизации в укреплении экономической безопасности // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 3. - С.28-37.

.        Сафонов О.А. Понятие и состав финансово-правовых средств обеспечения экономической безопасности // Финанс. право. - 2007. - № 6. - С.2-6.

.        Силов Н.В. Об обеспечении экономической безопасности коммерческого банка // Деньги и кредит. - 2007. - № 11. - С.43-47.

Приложения

Информация о работе органов социальной защиты населения Свердловской области по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы

По данным ГУФСИН России по Свердловской области ежегодно освобождаются около 10-12 тыс. человек. В органы социальной защиты населения обращаются 5-6 тыс. человек (2004 г. - 7279, 2005 г. - 5579, 2006 г. -3633, 2007 г. - 5421), то есть в среднем около 50% освобожденных

Работа органов социальной защиты населения Свердловской области по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, организована и ведется в рамках совместного приказа от 20.11.2006г. № 684/ 937-п/ 1312/ 63/ 01-05/497 "Об организации межведомственного взаимодействия по работе с лицами без определенного места жительства и занятий", решений Совета общественной безопасности и Межведомственной комиссии по вопросам социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

В настоящее время с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, работают 62 территориальных УСЗН и 76 учреждений социального обслуживания населения, в том числе:

Дом ночного пребывания в г. Екатеринбурге на 45 мест, в котором в настоящее время открыт изолятор, отделение для женщин на 5 мест

специальный дом - интернат в городском округе Сухой Лог (п. Алтынай) на 150 мест

государственных областных учреждения социального обслуживания населения, в которых имеются 28 отделений временного проживания на 705 мест, оказывающих услуги по предоставлению временного приюта

в целях оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, зарезервировано 50 мест в отделениях временного проживания

Министерством социальной защиты населения Свердловской области утвержден план мероприятий, предусматривающий:

организацию временного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

организацию социального обслуживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы

создание алгоритма оказания помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в муниципальных образованиях

В соответствии с Законом Свердловской области от 22.11.2004 г. № 168-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" лица, освобожденные из мест лишения свободы, получают государственную социальную помощь, как малоимущие одиноко проживающие граждане в размере 300 рублей

Лицам, освобожденным из мест лишения свободы, управлениями социальной защиты населения и комплексными центрами социального обслуживания населения предоставляется:

государственная социальная помощь

материальная помощь в денежном и в натуральном виде (бесплатное горячее питание до 30 дней; продуктовые наборы для одиноко проживающих граждан и семьи; талоны на санитарно-гигиеническую обработку одежды и обуви; талоны на помывку в бане, стрижку волос, наборы средств санитарии и гигиены; наборы предметов первой необходимости (в том числе нательного белья); одежды и обуви, бывшие в употреблении

направление в учреждения здравоохранения для оформления посыльного листа и прохождения медицинского освидетельствования, медико-социальной экспертизы, для оформления инвалидности и устройства в стационарные учреждения социального обслуживания населения нетрудоспособных лиц

направление в учреждения здравоохранения для проверки отсутствия противопоказаний к приему в отделения временного проживания лиц, у которых нет медицинских справок о состоянии здоровья, выданных учреждениями Федеральной системы исполнения наказания Минюста России, при освобождении

содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность в органах федеральной миграционной службы и предоставлении временной регистрации по месту пребывания

помощь в восстановлении социально-полезных и родственных связей

Лица, не имеющие противопоказаний к приему в учреждения социального обслуживания населения, при отсутствии у них места жительства и родственников в данном населенном пункте, направляются в центры социального обслуживания населения, в которых зарезервированы места

Работа органов и учреждений социального обслуживания населения осложняется еще и тем, что до сих пор нет законодательной базы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

Территориальные управления социальной защиты населения наладили взаимодействие со всеми заинтересованными ведомствами и организациями путем заключения соглашений (договоров), выдают Информационные листки для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, разработанные МСЗН. Однако есть ряд проблем:

восстановление документов

предоставление жилья

определённое количество граждан этой категории выходят из мест лишения свободы с заболеванием туберкулёзом

Нетрудоспособных и больных граждан нужно прямо из учреждений исполнения наказания направлять в дома-интернаты и лечебные учреждения, но для этого должны быть заранее оформлены все документы

Статистические данные по обращению лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в органы социальной защиты населения показывают, что в 2008 году число обратившихся граждан увеличилось по сравнению с 2007 годом и составляет 5613 человек (2007 год - 5421) из них:

граждан трудоспособного возраста - 5350 (95,3%)

несовершеннолетних - 72 (1,3 %)

пенсионеров и инвалидов - 243 (3,4 %)

мужчин - 5018 (89,4 %)

женщин - 595 (10,6 %)

Этим гражданам предоставлено:

государственная социальная и материальная в денежном выражении - 245 гражданам

временное проживание в Доме ночного пребывания г.Екатеринбурга - 72 гражданам и временный приют в отделениях временного проживания центров социального обслуживания населения - 35 гражданам

материальная помощь в натуральном виде - 814 гражданам, в том числе вещами 284 гражданам и питанием - 530 гражданам

направление в дома-интернаты - 47 гражданам

содействие в трудоустройстве - 735 гражданам

содействие в документировании - 1298 гражданам и регистрации - 2015 гражданам

содействие в проезде (выдано справок ревизорскому составу электропоездов на проезд к месту жительства в пределах Свердловской области) - 55 гражданам

В территориальные управления социальной защиты населения и комплексные центры социального обслуживания населения уже начали поступать сообщения о предстоящем освобождении граждан из ИК ГУФСИН. Работники участковых социальных служб проводят предварительную работу с семьями, службами занятости по вопросу жизнеустройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы

В настоящее время ведется работа по созданию областного Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий в п. Лебяжье Каменского района. Центр призван решать вопросы социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе и освободившихся из мест лишения свободы

Реализуется областная государственная целевая программа "Социальная защита и социальная поддержка населения" на 2009-2011 годы, в которой предусмотрены мероприятия по социальной реабилитации граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы

В г. Екатеринбурге создан Организационно-методический центр социальной помощи, на который возложено:

организация межведомственного взаимодействия (Главного управления федеральной службы исполнения наказания Минюста России по Свердловской области, Главного управления внутренних дел по Свердловской области, Управления федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департамента занятости населения Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства социальной защиты населения Свердловской области, муниципальных образований Свердловской области и других)

создание и ведение базы этой категории граждан, а также лиц БОМЖ

разработка методических рекомендаций по работе с освобожденными и лицами БОМЖ

создание внешнего информационного сайта по вопросам оказания помощи освобожденным (юридические, правовые, социальные, трудоустройства, обучение с целью получения профессии в конкретном муниципальном образовании и в области и так далее)

организация подготовительной работы в учреждениях социального обслуживания населения за 6 месяцев до освобождения граждан из учреждений исполнения наказания (при получении информации из учреждений исполнения наказания) для создания персонального плана работы с освобожденным. Результаты социальной адаптации этих граждан будут отслеживать участковые специалисты по социальной работе

организация и проведение системного мониторинга проблем этой категории граждан, анализ данных, подготовка предложений, путей их решения в ежегодном докладе

издание информационного справочника о возможности и месте получения социальной, медицинской, психологической, юридической помощи, консультаций по трудоустройству и других в разрезе муниципальных образований Свердловской области

направление в стационарные социальные учреждения (дома-интернаты) непосредственно из учреждений исполнения наказания при наличии тяжелых заболеваний и отсутствии социальных связей с семьей, родственниками)

издание методической и справочной литературы по социальной адаптации освобожденных совместно с заинтересованными учреждениями и ведомствами

проведение совместных семинаров и конференций

В областных учреждениях социального обслуживания населения будут созданы пункты социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на базе модульных зданий, в которых будут осуществляться следующие услуги:

учет, фотографирование, оформление социальной карты, выдача временного "удостоверения" с фотографией, при отсутствии официальных документов временный приют на 1-3 дня, в том числе и лиц, не имеющих медицинского освидетельствования

ведение банка данных этой категории граждан

проведение санитарной обработки

выдача одежды, обуви по необходимости

направление в отделения временного проживания, предоставляющие временный приют

содействие в восстановлении документов

содействие в оказании медицинской помощи

содействие в трудоустройстве, в том числе и на временные и общественные работы

содействие в прохождении медико-социальной экспертизы и направлении в стационарные учреждения социального обслуживания

содействие в проезде

содействие в восстановлении родственных связей

содействие в получении жилья

Результаты деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области в 2011 году и задачи на 2012 год

Основной задачей государственной политики в сфере социальной защиты населения является обеспечение прав граждан на предоставление мер социальной поддержки, социальных выплат и оказание социальных услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органам социальной защиты населения Свердловской области на социальную поддержку граждан в 2011 году выделено бюджетных ассигнований в размере 25,9 млрд. рублей, что на 25 % больше, чем в 2010 году.

Выделенные средства направлены на выплаты 137 видов социальных пособий, компенсаций и предоставление социальных услуг для 2,3 млн. получателей.

На реализацию законов и постановлений Правительства Свердловской области в 2011 году выделено 19 млрд. рублей (на 17 % больше, чем в 2010 году).

В течение 2011 года в полном объеме исполнены ключевые показатели эффективности деятельности руководителя - первого заместителя Председателя Правительства Свердловской области - министра социальной защиты населения свердловской области (установленные в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области № 672-УГ), а именно:

.        Снижено число семей, находящихся в социально опасном положении, - на 6,5 %;

.        Доля устроенных на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 76 %;

.        Доля охваченных программами поддержки несовершеннолетних молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, составила - 8 %;

.        Число граждан, вовлечённых в процесс социальной реабилитации, из числа лиц недавно освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий, - 10 %;

.        Количество учреждений социального обслуживания населения, внедривших в деятельность технологию "Социальная поликлиника", составило 11 единиц;

Охват социальными услугами граждан пожилого возраста из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, - 93 %.

Продолжается совершенствование системы социальной поддержки населения. С 2011 года установлены следующие дополнительные меры социальной поддержки:

·   инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий I и II групп, имеющим транспортные средства ежегодная компенсация эксплуатационных расходов за бензин, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств в размере 2276 рублей;

·        единовременное пособие на каждого члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий - 1000 рублей;

·   единовременная денежная выплата на усыновленного (удочеренного) ребенка - 30 тыс. рублей;

·   одиноко проживающим инвалидам и участникам войны - единовременное денежное пособие на проведение ремонта принадлежащих на праве собственности жилых домов - 100 тыс. рублей;

·        единовременная денежная выплата в связи с 66-й годовщиной победы в ВОВ 1941-45 годов в 2011 году - в зависимости от категории получателей 1000 рублей и 500 рублей. Данная мера социальной поддержки оказана 174 тыс. 300 гражданам;

·   единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, - 1000 рублей. Выплата произведена порядка 1 280 тысяч граждан;

·   учреждено звание "Ветеран труда Свердловской области". Установлена мера социальной поддержки носителям звания - ежемесячная денежная выплата в размере 600 рублей. На конец 2011 года звание присвоено 8,5 тыс. граждан. Данная мера социальной поддержки оказана 3,8 тыс. граждан;

·    учрежден знак отличия Свердловской области "Совет да любовь". Установлено единовременное пособие в размере 5000 рублей на каждого из супругов. На 1 декабря 2011 года знаком награждено 720 семейных пар. Подготовлены ходатайства о награждении знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь" на 1 400 семейных пар.

В 2011 году принята областная целевая программа "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы". Общий объем финансирования в целом по программе составил 3442,7 млн. рублей.

Министерству в 2011 году выделено 289 млн. руб. На 19 декабря текущего года освоено порядка 160 млн. рублей.

.03.2011 г. Постановлением Правительства Свердловской области № 349-ПП принята региональная комплексная программа "Старшее поколение" на 2011-2013 годы. Программа направлена на решение проблем граждан пожилого возраста по материальному обеспечению, медицинскому обслуживанию, социальной реабилитации и эффективному использованию их трудового потенциала направлена. На мероприятия программы в 2011 году дополнительно выделены средства областного бюджета в сумме 100 млн. рублей, в том числе по линии социальной защиты населения 39,2 млн. рублей. Всего по программе "Старшее поколение" освоено 8615,2 тыс. руб.

С 2011 года осуществляется социальный проект "Чужих детей не бывает", призванный активизировать развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Разработан и принят ряд нормативно-правовых актов Свердловской области, предусматривающих:

1)   установление единовременной денежной выплаты на усыновленного (удочеренного) ребенка в размере 30 тыс. рублей;

2)      меру социальной поддержки по освобождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от платы за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги;

)        индексацию с 1 января 2011 года размеров пособий и денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, установленных законодательством Свердловской области";

)        увеличение размера вознаграждения, причитающегося приемному родителю, за второго принятого ребенка в приемную семью.

В целях обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории, на жилое помещение принят Закон Свердловской области от 18 февраля 2011 года № 1-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования", предусматривающий особенности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях сохранности жилого помещения, закрепленного за детьми, оставшимися без попечения родителей, внесены изменения в Областной Закон "О защите прав ребенка", предусматривающие предоставление дополнительной меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющих жилые помещения на праве собственности, в виде единовременной выплаты в размере 100,0 тыс. руб. на ремонт жилого помещения.

Реализация законов и программ социальной направленности проходит во взаимодействии с общественными организациями.

При Губернаторе Свердловской области действует Координационный общественный Совет ветеранов, Совет по делам инвалидов и Совет по делам пенсионеров.

апреля 2011 года состоялось третье заседание Совета при Губернаторе Свердловской области по делам инвалидов, на котором рассматривался вопрос "О проекте областной целевой программы "Профессиональная реабилитация и содействие трудоустройству инвалидов в Свердловской области на 2012-2014 годы".

По итогам заседания Совета внесены изменения в областную целевую программу "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы, которыми предусмотрено дополнение областной целевой программы "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы подпрограммой "Профессиональная реабилитация и содействие трудоустройству инвалидов".

В Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственной системе социальных служб Свердловской области, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 5 июля 2011 года № 856-ПП, включена услуга по социальной адаптации "Сопровождение инвалида по месту работы". В соответствии с поручениями Губернатора Свердловской области проводилась работа по оказанию содействия предприятиям-производителям социальной направленности, использующим труд инвалидов.

сентября 2011 года состоялось первое заседание Совета при Губернаторе Свердловской области по делам пенсионеров, где обсуждался вопрос о ходе народного обсуждения дополнений в Областную программу "Старшее поколение". Также в рамках народного обсуждения областной программы "Старшее поколение" состоялось два мероприятия с участием пожилых граждан области - 1 и 28 ноября.

На протяжении 4 лет за счет средств областного бюджета осуществляется государственная поддержка общественных организаций. Объем бюджетных средств на эти цели в 2011 году составил 56,2 млн. рублей, что в 3,3 раза превышает расходы 2010 года. Бюджетные средства в полном объеме направлены в виде субсидий областным общественным организациям.

[Для информации: в 2009 г. - 10,5 млн. рублей, 2010 г. - 16,8 млн. рублей, 2011 год - 56,2 млн. рублей]

В 2011 году была продолжена работа в рамках модернизации системы социальной защиты населения.

Стратегическими направлениями работы комиссии по модернизации системы социальной защиты населения Свердловской области стали:

развитие инновационных технологий социального обслуживания;

повышение эффективности бюджетных расходов;

развитие и внедрение современных информационных технологий в системе социальной защиты населения;

совершенствование кадровой политики;

совершенствование информационной политики, новые технологии информирования населения, повышение престижа социальной работы;

развитие частно-государственного партнёрства в области социальной защиты населения.

Разработаны и внедряются инновационные принципы организации социального обслуживания:

Ø участковая форма обслуживания (334 участковых специалистов);

Ø  бригадная форма социального обслуживания, направленная на повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг (324 мобильных бригад);

Ø  социальные поликлиники, где клиенту предоставляется комплекс услуг, исходя из диагностики его социального самочувствия (действуют 11 социальных поликлиник);

Ø  служба "социальное такси" - услугами которой ежегодно пользуются до 3 тыс. инвалидов с ограничениями в передвижении;

Ø  модульные здания - для отделений временного проживания, пунктов социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (3 здания в г. Сухой Лог, Североуральск и Ирбит);

Ø  социальный контракт, который предусматривает ответственность получателей услуг и пособий (заключено 15 социальных контрактов);

Ø  повышение доступности государственных услуг путем введения электронных услуги, в том числе дистанционных форм работы: доступ к электронным библиотекам, виртуальный концертный зал, участие в образовательных программах.

В 2011 году была продолжена работа по повышению качества обслуживания граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

С этой целью проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, а именно: приобретение медицинского, реабилитационного, бытового оборудования, автотранспорта, проведение ремонтных работ, мероприятий по энергосбережению и обеспечению пожаробезопасности, подготовка и переподготовка кадров.

Одна из главных задача в данном направлении - это снижение срока ожидания и ликвидации очередности в дома-интернаты Свердловской области.

С этой целью в Тавдинском психоневрологическом интернате велось строительство двухэтажного бытового корпуса на 200 мест с медицинской частью и административным помещением, установкой технологического оборудования в пищевом блоке. Ориентировочная дата сдачи объекта - 1 квартал 2012 года.

Ввод данного объекта в эксплуатацию позволит сократить очерёдность в стационарные учреждения психоневрологического профиля системы социальной защиты населения Свердловской области и повысить качество предоставляемых социальных услуг.

В Свердловской области по линии социальной защиты населения в 2011 году реализованы и продолжают работать следующие социальные проекты:

1.   "Единый социальный телефон". В целях обеспечения среды информационной доступности социально значимых услуг организована работа "Единого социального телефона" на базе областного центра реабилитации инвалидов совместно с общественной организацией инвалидов по зрению "Сall-центр" и информационно-справочной системы в сети Интернет.

В рамках социального проекта "Единый социальный телефон" Областным центром реабилитации инвалидов реализуется программа социально-трудовой реабилитации инвалидов по зрению "Формирование профессиональных навыков оператора контакт-центра" для последующей их стажировки и трудоустройства в качестве оператора Сall-центра. В 2011 году по данной программе подготовлено 4 инвалида по зрению.

.     Внедряются электронные услуги. На конец 2011 года на портале государственных услуг Свердловской области размещена информация о 17 услугах (67 подуслугах) Министерства социальной защиты населения Свердловской области. Две "пилотные" услуги переведены в электронный вид:

)     ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов - на территории г. Реж;

2)      предоставление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - на территории г. Екатеринбурга. Услуга готова к промышленной эксплуатации, на данный момент решаются организационные вопросы.

Планируется перевести в электронный вид ещё 4 услуги (11 подуслуг) Министерства социальной защиты населения Свердловской области:

)     социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2)      социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;

)        назначение и выплата пособия по уходу за ребенком;

)        прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

3.   В целях ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, без определенного места жительства и занятий в марте 2011 года открыт Областной центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий в пос. Лебяжье Каменского района. По итогам года:

·        количество клиентов Центра составило - 32 человека;

·        количество обслуженных клиентов - 74 человека, из них:

- трудоустроено - 14 человек;

трудоустроено и работает - 5 человек.

4.   Продолжает работу Детский телефон доверия. В декабре 2010 года Министерством социальной защиты населения Свердловской области было подписано соглашение с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), об обеспечении деятельности на территории Свердловской области детского телефона доверия.

Детский телефон доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122 функционирует круглосуточно на базе шести базовых окружных методических центров социальной помощи семье и детям Свердловской области в городах Нижняя Тура, Богданович, Первоуральск, Нижний Тагил, Артемовский, Екатеринбург.

В 2011 году на телефон доверия с единым общероссийским телефонным номером поступило более 36 тыс. звонков.

5.   С 2008 года в Свердловской области проводится Конкурс профессионального мастерства. В 2011 году впервые был проведён Всероссийский конкурс профессионального мастерства. Конкурс проводился по 20 номинациям. Победителем в номинации "Лучший работник в учреждениях социального обслуживания" стала Григорова Юлия Александровна, учитель - логопед государственного областного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" г. Екатеринбурга".

.     Начиная с 2009 года, проводятся мероприятия в рамках реализации федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, направленные на совершенствование правого положения государственных учреждений, то есть изменение типа государственных областных учреждений социального обслуживания на бюджетные, казенные, автономные. Финансовое обеспечение учреждений нового типа будет осуществляться путем предоставление субсидий на выполнение государственного задания и содержание имущества.

Сегодня в системе социальной защиты населения Свердловской области функционируют учреждения следующих форм собственности:

4 казённых учреждения;

154 бюджетных учреждения;

автономных учреждений нет.

На реализацию законов и постановлений Правительства Свердловской области социальной направленности в 2012 году предусмотрено более 21,6 млрд. рублей.

Предусмотрено увеличение размера бюджетных ассигнований, направленных на функционирование областных учреждений социального обслуживания населения. Размер финансирования этих учреждений составит более 3,6 млрд. рублей.

На реализацию областных целевых программ социальной направленности в 2012 году, предусмотрено 262 млн. рублей.

Планируется выделение дополнительных средств на реализацию региональной комплексной программы "Старшее поколение" в размере 85 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2011 году. Учитывая пожелания актива ветеранов, и по поручению Губернатора Свердловской области действие данной программы пролонгировано до 2015 года.

В 2012 году увеличится объем субсидий, выделяемых общественным организациям. В следующем году их размер составит 59,5 млн. рублей, что на 5% больше, чем в 2011 году. Это позволит расширить спектр некоммерческих организаций, претендующих на получение государственной поддержки.

Все направления деятельности, осуществляемые Министерством социальной защиты населения Свердловской области в настоящее время продолжат реализовываться в 2012 году.

В 2012 году органам социальной защиты населения предстоит решать следующие задачи:

- предоставление гражданам государственных мер социальной поддержки, в том числе выплат социальных пособий и компенсаций своевременно и в полном объеме;

- развитие системы социального обслуживания населения, в том числе осуществление контроля за качеством и доступностью предоставляемых услуг, усиление принципа адресности при определении необходимого комплекса социальных услуг для каждого клиента учреждений социального обслуживания;

- создание условий равнодоступности для инвалидов в общественной жизни, развитие системы комплексной социальной реабилитации граждан;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение условий для ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, без определенного места жительства и занятий;

- обеспечение открытости деятельности органов социальной защиты населения и равный доступ к социальным услугам жителей области, формирование единого информационного пространства органов социальной защиты населения;

- проведение активной разъяснительной работы с населением;

проведение кадровой политики, направленной на повышение квалификации и переподготовку кадрового состава органов социальной защиты населения.

Ежегодно объем расходов по государственным социальным обязательствам увеличивается, вводятся дополнительные меры социальной поддержки, повышается уровень социальной защищенности граждан и, как следствие, качество жизни жителей Свердловской области.