Публичные слушания в системе местного самоуправления
Содержание
Введение
. Местное самоуправление и формы его реализации
. Понятие публичных слушаний
. Правовые основы института публичных слушаний
. Классификация института публичных слушаний
Заключение
Список литературы
Введение
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в русле провозглашенной Конституцией РФ стратегии построения правового государства и гражданского общества, обусловливают теоретический и практический интерес к формированию новых институтов учета общественного мнения при принятии органами власти управленческих решений.
Широкая децентрализация мест обязательно должна дополняться внутримуниципальной децентрализацией: развитием общественных начал в деятельности органов местного самоуправления, раскрепощением самодеятельной активности жителей - без этого местное публичное управление не станет подлинным самоуправлением, несмотря на законодательную «прописку» термина «местное самоуправление». Если закрепление самостоятельности местной власти в той или иной мере имело место и ранее, в том числе в советский период, за счет организации местных советов, расширения их прав, то раскрепощение инициативы непосредственно граждан, местных сообществ жителей всегда было, да и остается в настоящее время, большой проблемой.
Целью осуществления местного самоуправления является решение вопросов местного значения - непосредственного обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования. Данная цель требует работы органов местного самоуправления в постоянном контакте с жителями, широкого информирования населения о деятельности муниципальных властей.
Публичные слушания являются одной из важнейших организационно-правовых форм волеизъявления граждан. Целью данной работы является всесторонний анализ института публичных слушаний.
1. Местное самоуправление и формы его реализации
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно п. 2 ст. 130, Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В рамках небольших по территории и численности населения муниципальных образований имеются реальные возможности решения вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления граждан. Поэтому и Конституция Российской Федерации в ст. 130 и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., перечисляя формы решения вопросов местного значения населением, на первое место ставят институты непосредственной демократии. Это является одним из проявлений народного суверенитета на местном уровне, приоритетности форм прямого волеизъявления населения муниципальных образований в теории и законодательстве, к сожалению не получающей адекватного воплощения на практике.
Реальное, активное участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления представляет собой идеал, к которому следует стремиться во имя воплощения в жизнь народного суверенитета. Этой прекрасной цели должно способствовать законодательство Российской Федерации.
Общественное самоуправление жителей, связанное с вступлением в сферу публичных дел, имеет несколько основных видов. Во-первых, это самозаявление гражданами своих запросов. Во-вторых, самореализация гражданами собственных запросов, в том числе самостоятельное осуществление ими вопросов местного значения посредством принятия нормативных, индивидуальных, кадровых решений. В-третьих, участие граждан в осуществлении органами местного самоуправления вопросов местного значения. Такое участие выражается в обсуждении проектов местных планов, программ, проектов нормативных и индивидуальных актов, включении жителей в осуществление принятых планов, программ, актов, оценке итогов деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, общего положения дел в муниципальных образованиях, отдельных отраслях местной жизни. В-четвертых, контроль со стороны граждан, их объединений за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и депутатов.
Все названные виды волеизъявления находят выражение в ряде организационно-правовых форм. К ним необходимо отнести референдумы, выборы и отзыв депутатов, выборных должностных лиц, сходы, собрания, конференции жителей, правотворческие инициативы граждан, территориальное общественное самоуправление жителей, публичные слушания, опросы, обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.
Закон от 6 октября 2003 г. под общественным самоуправлением понимает формы, во-первых, непосредственного осуществления населением местного самоуправления, во-вторых, участия населения в осуществлении местного самоуправления (гл. 5).
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления выражается в самостоятельном осуществлении гражданами вопросов местного значения путем принятия нормативных, индивидуальных, кадровых решений и контроле граждан за деятельностью органов самоуправления. Его обеспечивают референдум, выборы, отзыв, сходы граждан с правами представительного органа местного самоуправления. Иногда в эту группу включают еще общественное территориальное самоуправление. Все остальные вышеназванные формы общественного самоуправления следует рассматривать как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Они обеспечивают такие виды самоуправленческой активности, как самозаявление людьми собственных запросов, их участие в осуществлении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
. Понятие публичных слушаний
Принципиальное значение для повышения роли населения в решении вопросов местного значения имеет включение Федеральным законом от 6 октября 2003 г. в круг институтов непосредственной демократии публичных слушаний, прообразом которых являются обсуждения проектов решений местных Советов, проводимые в советский период истории России. Последнее десятилетие характеризуется полным отсутствием как правовой регламентации этого важного института непосредственной демократии на федеральном уровне, так и практики его реализации. Вместе с тем публичные слушания могут и должны стать важной формой прямой и обратной связи между гражданами и представительными органами местного самоуправления, формой влияния граждан, общественности на содержание решений, принимаемых представительными органами муниципальных образований.
Очень важно, что ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. устанавливает обязательность вынесения на публичные слушания самых значимых вопросов местной жизни:
) проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
) проекта местного бюджета и отчета о его исполнении;
) проектов планов и программ развития муниципального образования;
) вопросов о преобразовании муниципального образования.
Императивный характер приведенной нормы является фактором, определяющим, что публичные слушания станут не только юридическим, но и фактическим, реально действующим институтом непосредственной демократии.
Публичные слушания могут организовываться и по другим вопросам местного значения по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и носить, таким образом, факультативный характер. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
Гарантиями проведения публичных слушаний являются: заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Более подробно порядок организации и проведения публичных слушаний должен быть урегулирован уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
. Правовые основы института публичных слушаний
Законодатель установил основные принципы подготовки и проведения данной формы непосредственного народовластия, указав, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Федеральным законом предусмотрены такие основы института публичных слушаний, как:
а) предмет публичных слушаний - проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения; при этом указывается, что на публичные слушания должны выноситься:
) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
) проекты планов и программ развития муниципального образования;
) вопросы о преобразовании муниципального образования;
б) субъекты инициирования публичных слушаний - население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования;
в) субъект назначения публичных слушаний - публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования, - главой муниципального образования;
г) основа процедуры подготовки - заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Следует отметить, что до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в некоторых субъектах Российской Федерации уже была закреплена эта форма осуществления местного самоуправления.
В качестве примера актов, регулирующих общие процедуры подготовки и проведения публичных слушаний, можно назвать решения Красноярского городского Совета от 6 июня 2000 г. "Об общественных слушаниях в городе Красноярске.
Положение города Красноярска закрепляет общественные слушания как форму непосредственного участия жителей в управлении городом. Тем не менее документы, принимаемые на общественных слушаниях, носят рекомендательный характер и учитываются органами городского самоуправления при принятии соответствующих решений.
Общественные слушания носят открытый характер.
Целью общественных слушаний города Красноярска является предоставление возможности жителям города участвовать в выработке решений по проблемам жизнеобеспечения и развития.
Предметом обсуждения на общественных слушаниях могут быть:
вопросы городского значения, отнесенные к ведению города его Уставом;
проекты правовых актов Красноярского городского Совета и администрации города Красноярска;
проекты и программы, имеющие общегородское значение и реализуемые в городе Красноярске;
иные актуальные вопросы городского самоуправления.
Весь механизм реализации публичных слушаний как формы осуществления местного самоуправления включает в себя несколько стадий.
Инициирование: инициаторы; дата, время и место проведения публичных слушаний; перечень выносимых вопросов и списки приглашенных лиц; уведомление.
Назначение: процедура назначения уполномоченным органом; сроки; уведомление о принятом решении; информирование.
Подготовка: создание специальной комиссии; материально-техническое обеспечение; оповещение.
Проведение: порядок проведения слушаний; обсуждение вопросов и принятие решения; протоколирование.
Реализация решения, принятого на публичных слушаниях: уведомление о принятом на публичных слушаниях решении соответствующего органа; сроки уведомления органов о ходе выполнения или отказе в исполнении принятого решения.
. Классификация института публичных слушаний
Институт публичных слушаний может быть классифицирован по следующим основаниям:
. По функциям:
форма непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения;
форма непосредственного участия жителей в управлении территорией;
форма выявления мнения;
форма осуществления субъективного права на участие в управлении делами государства и общества;
форма осуществления субъективного права на информацию.
. По обязательности проведения:
обязательные слушания:
а) по федеральному законодательству:
) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
) проекты планов и программ развития муниципального образования;
) вопросы о преобразовании муниципального образования;
б) по актам муниципальных образований.
инициативные слушания:
Например, в г. Красноярске - вопросы городского значения, отнесенные к ведению города его Уставом; иные актуальные вопросы городского самоуправления.
. По целям проведения:
информирование граждан, если намечаемая деятельность затрагивает законные интересы жителей или может оказать воздействие на территорию их проживания;
обеспечение их права на участие в обсуждении, принятии решений по вопросам местного значения;
осуществление контроля за принятием и реализацией решений;
выяснение мнения населения по вопросам местного значения;
обсуждение и выяснение мнения населения по проектам нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам.
. По предмету публичного слушания:
по проекту устава муниципального образования;
по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
по проекту местного бюджета и отчета о его исполнении;
по проектам планов и программ развития муниципального образования;
по вопросам преобразования муниципального образования;
по проекту решений, входящих в список экологически опасных видов деятельности и представляющих особый интерес для общественности;
по вопросам городского значения, отнесенным к ведению города его уставом и иным актуальным вопросам городского самоуправления;
по иным вопросам.
. По инициаторам:
граждане;
общественные объединения и некоммерческие организации;
предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на территории;
представительный орган;
депутаты представительного органа;
постоянная комиссия представительного органа;
администрация города;
органы территориального общественного самоуправления;
несколько инициаторов.
. По результатам публичных слушаний:
рекомендации органам городского самоуправления, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям;
обращения к жителям;
одобрение планируемой деятельности (актов (проектов актов) органов местного самоуправления); одобрение планируемой деятельности с учетом прилагаемых замечаний; отклонение планируемой деятельности как не соответствующей интересам населения (с обоснованием);
резолюции слушаний, включающие все представленные точки зрения и материалы по теме слушаний.
Таким образом, институт публичных слушаний уже имеет некоторое закрепление и реализацию как способ участия жителей муниципального образования в осуществлении местной власти.
публичное слушание волеизъявление правовой самоуправление
Заключение
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
) проекты планов и программ развития муниципального образования; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года. М., 1999.
2.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
.Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения. // Конституционное и муниципальное право 2006 № 3. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
.Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний. // Журнал российского права, 2006 № 7.
5.Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2005.
.Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2006.
7.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М. ,2005. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
8.Комарова В.В. Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы). // Конституционное и муниципальное право 2006 № 9.
9.Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. // Законодательство и экономика 2005 № 6. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
10.Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
.Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. 2006. // Информ. - поисковая система Консультант Плюс.
.Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству. // Государственная власть и местное самоуправление 2006 № 10. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.
13.Никитина А.М. Муниципальное право России. М., 2004.
.Нудненко Л.А. Новеллы федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии. // Право и политика 2004 № 3. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.