Статус депутата представительного органа местного самоуправления (на примере города Боготола)

КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра конституционного права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

СТАТУС ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (на примере города Боготола)

Красноярск, 2003

Содержание

Введение

Глава I. Понятие депутата представительного органа местного самоуправления

1.1 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления": его особенности в отношении прежде действовавшего закона

1.2 Конституционная и законодательная регламентация статуса депутата органа местного самоуправления

1.2.1 Понятие депутата

Глава II. Порядок избрания и прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления

Глава III. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления

Глава IV. Понятие гарантий депутатской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На современном этапе реализации задач по усовершенствованию системы государственного управления, с учетом принятой в 1993 г. Конституции России, на первый план выступает научно-обоснованная концепция формирования правового государства.

Определенное место в этом процессе отводится институту представительной власти и в первую очередь - органам местного самоуправления. Системный подход позволяет рассматривать представительные органы местного самоуправления как целостную систему, главным компонентом которой выступает личность депутата.

В данной работе речь пойдет о законодательном обеспечении статуса депутата органов местного самоуправления, о проблемах и перспективах его развития. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как одном из актуальных направлений государственной политики говорится в Указе Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года № 1370. В нем отмечается несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

Вопросы согласованности систематизированности в законодательном регулировании местного самоуправления являлись предметом обсуждения научно-практической конференции "Местное самоуправление: стратегические направления развития", проведенной Московским общественным научным фондом совместно с Конгрессом муниципальных образований РФ и Советом по местному самоуправлению при Президенте РФ 12-13 апреля 2000 года; парламентских слушаний "Проблемы законодательства в области местного самоуправления" 19 января 2001 года; "круглого стола", организованного Конгрессом муниципальных образований РФ по тем же проблемам 16 января 2001 года, совместного заседания VII сессии Конгресса муниципальных образований РФ, собрания Союза российских городов, съезда Российского союза местных властей 18 января 2001 года и на других форумах.

Существует большое количество публикаций о статусе депутата органов местного самоуправления, и только небольшая часть из них посвящена проблемам законодательного обеспечения и правового регулирования органов местного самоуправления.

Целью написания данной работы является исследование проблем и перспектив российского законодательства в области правового регулирования статуса депутата органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели необходимо:

во-первых, изучить действующие нормативные акты, регулирующие статус депутата органов местного самоуправления. Это необходимо для определения уровня законодательного обеспечения этого статуса на данном этапе развития государства. Вопросы местного самоуправления регулируются и на федеральном уровне и на уровне субъекта, и на местном уровне. Об этом пойдет речь в разделе 1.1 первой главы "Конституционная и законодательная регламентация статуса депутата органов местного самоуправления".

во-вторых, выявить существующие проблемы российского законодательства о правовом регулировании статусов депутатов местного самоуправления и определить перспективные направления их решения. Раздел второй будет посвящен этому вопросу.

в-третьих, путем анализа литературы выявить и сформулировать предложения по поводу совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления. Предложения будут заключены в третьем разделе.

депутат местное самоуправление статус

Для достижения цели и решения задач данного дипломного проекта будут использованы следующие нормативные акты. Прежде всего, необходимо назвать Конституцию РФ как основополагающий нормативно-правовой акт. В ней закреплены основные положения о местном самоуправлении. Следующим по важности можно по праву считать Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 16 сентября 2003 г.  В законе сказано: "Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону". Эта формулировка поставила ФЗ об общих принципах в один ряд с Конституцией РФ.

В работе использованы и другие федеральные законы: "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ; "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ; "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.

Важное место в законодательстве о местном самоуправлении занимают законы субъектов федерации. В качестве примера будут использованы нормативные акты Красноярского края: Закон Красноярского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" от 10.02.2000 № 9-625; Закон Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" от 21.10.1997 № 15-586; Закон Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" от 26.09.1996 № 11-322.

Также в работе будет уделено внимание и нормативным правовым актам муниципальных образований, а именно Уставу города и Регламенту городского совета г. Боготол.

Указанная нормативная база позволяет описать состояние законодательного обеспечения и правового регулирования деятельности депутатов органов местного самоуправления.

Актуальность дипломной работы обусловлена рядом объективных предпосылок, правового регулирования статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Теоретическую основу дипломной работы составили специальная юридическая литература, труды отечественных исследователей по административному праву, конституционному праву: Авакьян С.А., Васильева В.И., Витрука Н.В., Зиновьева А.В. Гудкова Р.Г., Разумова Ш.А. и др.

Глава I. Понятие депутата представительного органа местного самоуправления

1.1 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления": его особенности в отношении прежде действовавшего закона

Поскольку новый Федеральный закон, принятый совсем недавно, существенно меняет права органов местного самоуправления, а значит и права депутатов этих представительных органов, имеет смысл осветить некоторые его существенные моменты.

Конституция определяет: в Российской Федерации местное самоуправление признается (из чего следует, что оно возникает вследствие волеизъявления граждан, а не импульсов власти); местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; государству подконтрольна реализация лишь переданных местному самоуправлению государственных полномочий (статьи 12, 131, 132 Конституции). Отсюда и другое конституционное условие: допустимо регулирование только общих принципов организации местного самоуправления (статья 72 Конституции). Иными словами, в отношении самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации могут приниматься лишь рамочные законы, конкретизирующие закрепленные в Конституции гарантии и детально регламентирующие лишь зону ответственности самоуправления - исполнение переданных государственных полномочий. Закон устанавливает жесткое государственное регулирование местного самоуправления и направлен на его огосударствление.

Создана обязательная двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и входящие в них поселения). Исключение составляют городские округа, не входящие в районы, однако наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации и фактически отдается на полное усмотрение региональной государственной власти. Двухуровневая система означает зависимость нижнего поселенческого звена, от верхнего, районного. Тем более, что закон распределяет полномочия в зависимости от уровня самоуправления и содержит для каждого уровня закрытый перечень таких полномочий. Указывается, что изменение компетенции местного самоуправления допускается только путем внесения дополнений (или изъятий) в данный Федеральный закон. В законе эта конструкция еще более усилена: состав муниципального имущества ограничивается только тем имуществом, которое необходимо для решения вопросов местного значения, исполнения переданных государственных полномочий и обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Самые болезненные (организация теплоснабжения, экономически неподъемные вопросы (обеспечение малоимущих жилыми помещениями) переданы на нижний поселенческий уровень. Закон усиливает нагрузку: на поселенческий уровень возложена обязанность организации строительства и содержания муниципального жилищною фонда.

Закон устанавливает выравнивание бюджетов. Муниципальный район обязывается следить за "выравниванием бюджетной обеспеченности входящих в него поселений", власть субъекта Федерации, в свою очередь, "выравнивает" районные бюджеты, а заодно присматривает и за бюджетами поселении. Тем самым местности лишаются самой возможности конкуренции и развития, ухудшается инвестиционный климат муниципальных образований.

Закон выстраивает модель так называемого "самоуправления". Норма действующего закона, гласящая, что "население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления", исключается. Вместо этого устанавливается, что "сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входят в состав городских или сельских поселений". "Как правило" означает, что поселения меньшей численности могут получить самостоятельность только в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Если прежний Закон содержал единственное обязательное для организации местного самоуправления условие - наличие выборных органов, то новый закон детально прописывает всю конструкцию управления в муниципалитетах, включая число депутатов представительного органа, порядок избрания или назначения, полномочия главы муниципального образования и местной администрации, регламентацию их деятельности. В частности, категорически закрепляется, что только два депутата представительного органа (а в городах с населением свыше 500 тысяч человек - три) работают на постоянной основе. Правило едино - для села и для полумиллионного города. Тем самым существенно умаляется роль представительного органа.

Утвержденный вариант закона, при котором местное самоуправление может осуществляться во внутригородских муниципальных образованиях городов-субъектов, также не оставляет местному самоуправлению никаких шансов.

Одновременно сокращаются стимулы для развития территориального общественного самоуправления (ТОС), являющихся в конструкции свободного общества фрагментами столь же необходимыми, как местное самоуправление. Закон 1991 г. "О местом самоуправлении в Российской Федерации", по сей день регулирующий общие принципы организации ТОС, наделяет их правом заниматься любой экономической деятельностью, в том числе создавать разнообразные предприятия и организации, кооперировать на добровольной основе средства населения. Рассматриваемый же закон ограничивает предпринимательские полномочия ТОСов хозяйственной деятельностью по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, а также направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, и то только за счет средств местных жителей либо по договору, с использованием средств местного бюджета.  Закон сохраняет и расширяет введенную в августе 2000 года ответственность органов самоуправления перед государством. Определяется, что такая ответственность возникает в случае нарушения этими органами Конституции, региональных конституций и уставов, федеральных и региональных законов. Казалось бы, Конституция и законы защищают права и интересы граждан, а не государства, и для исправления нарушения прав граждан достаточно, чтобы сами граждане решали, заслуживают ли избранные ими муниципальные органы дальнейшего доверия. Нарушения Конституции, законов, нецелевое расходование субвенций отдаляются поводом для временного исполнения полномочий органов местною самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. Вводится и институт временной финансовой администрации, которая может устанавливаться на срок до одного года. Такое внешнее управление может быть навязано органу местного самоуправления в случае, если просроченная задолженность муниципального образования превышает 30 процентов собственных доходов его бюджета. Правда, вступление в действие этой нормы откладывается до 2007 года.

1.2 Конституционная и законодательная регламентация статуса депутата органа местного самоуправления

1.2.1 Понятие депутата

Депутат - лицо, избранное членом представительного органа власти. Депутат получает полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей, приобретает особый статус, который обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности соответствующего представительного органа.

Депутатский корпус страны в широком понимании включает как депутатов высших представительных органов (парламентариев), так и депутатов представительных органов других уровней (в субъектах федерации, автономных образованиях, территориально-административных единицах). В порядке избрания и правовом статусе всех этих депутатов много общего. Однако конституции в большинстве своем говорят лишь о депутатах парламента. Конституционная регламентация охватывает при этом примерно следующие вопросы: критерии пассивного избирательного права, запрет императивного мандата, проблема несовместимости, депутатский иммунитет и индемнитет, право законодательной инициативы и некоторые другие. Поскольку все эти вопросы конституции решают в достаточно сжатой форме, то правовой статус депутатов детализируется затем в избирательных законах, регламентах парламентов, законах о депутатах, иных специальных законах (например, французский закон "О финансовой гласности политической жизни" 1988 г. в части, относящейся к членам парламента), а иногда и в решениях конституционных судов.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года (во многих зарубежных странах возрастной ценз значительно более высок). Гражданин должен при этом обладать активным избирательным правом. Аналогичным критериям должен был отвечать и кандидат в депутаты Совета Федерации на выборах в декабре 1993 г. Конституция РФ 1993 г. отказалась от некоторых ранее действовавших принципов, существенно отличавших статус советских депутатов от мирового стандарта. Депутат отныне не только не должен осуществлять свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью (Конституция РФ 1978 г., ст.100), но ему запрещена всякая другая деятельность (кроме научно-педагогической и творческой). Депутат на постоянной основе работает в парламенте. Конституция не знает существовавшего ранее императивного мандата, предписания депутату претворять в жизнь наказы избирателей (Конституция РФ 1978 г., ст.99) и, как следствие, - возможности отзыва депутата избирателями. И хотя многие депутаты чувствуют себя представителями мест (чему способствует мажоритарная система), все больше утверждается представление о депутате как независимом выразителе общегосударственных интересов. Конституция РФ не разрешает депутатам Государственной Думы быть одновременно депутатами других представительных органов. Она не ограничивает возможности ротации депутата, он может быть переизбран в парламент неограниченное число раз. Статья 98 Конституции гарантирует депутатам неприкосновенность в течение всего срока их полномочий.

Положения Конституции развиты и дополнены Федеральным законом 1994 г. о статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также Законом Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае". Законы уточняют сроки полномочий депутатов, объем депутатского иммунитета, возможные случаи досрочного прекращения мандата, конкретизируют формы депутатской деятельности (в том числе в избирательных округах) и гарантии этой деятельности и определяют материальные условия, необходимые для осуществления депутатами их полномочий.

Депутат (лат. deputatus - посланный) - лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа.

Депутат может быть избран либо от территориального избирательного округа, либо по списку избирательного объединения. Депутатом может быть гражданин данного государства, возраст - обычно 18 лет для депутатов местных представительных органов, 21 год - для депутатов представительного органа субъекта федерации, парламента государства.  В регламенте Боготольского городского совета ст.2 указано-депутатом городского совета может быть избран гражданин Российской федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий избирательным правом в соответствии с действующим законодательством

Значительная часть деятельности депутата осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Депутат участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т.д. Депутат может входить в состав комитетов, комиссий и других органов, образуемых представительным органом. Кроме того, депутат часть своих задач в представительном органе осуществляет индивидуально - готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Депутат может также входить в депутатские объединения - фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа депутат имеет право запроса, а индивидуально имеет право депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Депутат обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления.

Депутатом представительного органа местного самоуправления является избранный населением муниципального образования в соответствии с действующим законодательством о выборах представитель, уполномоченный на решение вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Красноярского края, законами и другими нормативными правовыми актами Красноярского края, уставами, а также правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать государственные должности категории "А", а также находиться на государственной или муниципальной службе. Депутат, работающий в представительном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельности.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной оплачиваемой основе, обязан передать в доверительное управление на время осуществления депутатских полномочий на постоянной основе находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом для государственных служащих.

Статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется федеральными законами, Уставом края, законам края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления"

Депутату представительного органа местного самоуправления при осуществлении его депутатской деятельности гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защита прав чести и достоинства в соответствии с федеральными законами, Уставом края, уставом муниципального образования, в данном случае ст.6 регламента Боготольского городского совета. Депутат представительного органа местного самоуправления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края, законами Красноярского края, уставом муниципального образования, регламентом представительного органа местного самоуправления и иными решениями представительного органа местного самоуправления.

Нормативно-правовая обеспеченность статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Статус депутата (от лат. status - состояние, положение) - это правовое положение депутата как полномочного и ответственного представителя народа в обществе и государстве, определяемое совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутатов, гарантиями их деятельности, а также ответственностью депутатов.

В связи с этим следует выделить основные принципы, касающиеся статуса депутата городского совета местного самоуправления, которые оговорены в регламенте Боготольского городского совета (ст.5).

Принцип независимости: юридически депутаты не должны подчиняться воле избирателей, партийных органов и органов государственной власти. Отсюда логически вытекает запрещение императивного мандата и отзыва депутата, так как согласно конституциям демократических государств парламентарии в своей деятельности руководствуются только конституцией и своей совестью. Это так называемый принцип свободного мандата.

Принцип независимости, кроме вышеуказанного, также включает в себя депутатские привилегии (гарантии), и, прежде всего, иммунитет, тремя важнейшими составляющими элементами которого являются следующие: свобода слова, депутатская неприкосновенность и свобода голосования. Первый (индемнитет) сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной, административной (налагаемой в судебном порядке) ответственности за высказывания в парламенте (за исключением ответственности за оскорбление и клевету) и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Второй элемент - депутатская неприкосновенность - означает, что депутат не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции того органа, депутатом в который он избран, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления, на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления или когда очевидцы прямо указывают на данное лица, как на совершившее преступление. И третий элемент - депутат не несет никакой ответственности за свой выбор при голосовании.

Законодательная и нормативная база как федеральных законов, так и местного самоуправления устанавливает ответственность за влияние на депутата членов его семьи или родных с целью помешать исполнению депутатом своих обязанностей или заставить его принять решение в чью-либо пользу; за посягательство на честь и достоинство депутата; за нарушение неприкосновенности депутата; за нарушение гарантий его трудовых прав.

Депутат представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности или на постоянной основе.

Число депутатов представительного органа местного самоуправления, работающих на постоянной основе, определяется уставом муниципального образования.

Особенности правового положения военнослужащих, избранных в представительные органы местного самоуправления, определяются законодательством Российской Федерации.

Принцип равноправия депутатов выражен в равенстве прав и обязанностей всех без исключения депутатов, а именно: в праве избирать и быть избранным на парламентские, в состав комиссий и комитетов, в праве законодательной инициативы, участия в дебатах и голосованиях, внесении запросов на сессии, в праве на добровольное объединение в депутатские группы (фракции). Каждый депутат может влиять на содержание деятельности органа местного самоуправления, т.к. ему предоставлено право предлагать вопросы для рассмотрения органом местного самоуправления.

В соответствии с законом о статусе депутата представительного органа местного самоуправления депутат выполняет ряд обязанностей, связанных с работой органа местного самоуправления (обязанность зарегистрироваться и присутствовать на заседаниях комиссий, в которые избран депутат), в избирательном округе (поддерживать тесные связи с избирателями, регулярно информировать их о своей работе, вести приемы, периодически отчитываться перед ними).

Депутат представительного органа местного самоуправления поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и им подотчетен.

Депутат может быть отозван избирателями в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном Законом Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления".

Депутат представительного органа местного самоуправления принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат отчитывается перед избирателями округа о своей деятельности во время встреч с ними, а также информирует их о своей работе иными доступными средствами массовой информации. Периодичность отчета перед избирателями определяется уставом муниципального образования.

Принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, депутат представительного органа местного самоуправления взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, с депутатами их представительных органов, с общественными объединениями, представителями организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности.

Депутату, работающему на непостоянной основе, для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Депутату представительного органа местного самоуправления в его избирательном округе руководителем соответствующего исполнительного органа местного самоуправления для осуществления депутатских полномочий предоставляется отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями.

Главы муниципальных образований (исполнительного органа) в пределах своих полномочий несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления и их помощников.

Принцип запрета ограничения полномочий депутата заключается в том, что никто не имеет права ограничивать полномочия депутата за исключением случаев, предусмотренных Конституцией и законами РФ.

Указанный принцип является одновременно и одной из основных гарантий депутатской деятельности. Для осуществления своих обязанностей как полномочного представителя народа депутат должен иметь всю полноту прав. Предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, государственные органы и должностные лица должны способствовать осуществлению депутатом своих полномочий, обеспечивать необходимые условия для эффективного и исполнения.

Депутат наделен правом на безотлагательный прием должностными лицами по вопросам депутатской деятельности, что гарантирует ему возможность быстро и оперативно разрешить с руководителями, должностными лицами возникший вопрос. В свою очередь, это право предполагает обязанность руководителя принять депутата в удобное и согласованное с ним время.

Принцип ответственности за неисполнение законных требований депутата. Если отсутствуют признаки уголовного деяния, установленные действующим законодательством, к административной ответственности привлекаются должностные лица государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности за невыполнение законных требований народного депутата или создание препятствий в его работе. К ответственности также привлекаются за несоблюдение без уважительных причин установленных законом о статусе депутата сроков предоставления информации или предоставление депутату заведомо неправдивой информации.

В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат депутата.

Императивность мандата не превращает депутатов в зависимых политиков в руках своих избирателей. Лишь объективные и обоснованные требования граждан становятся частью программы его работы.

Депутат не может отмахнуться от забот территории соответствующего избирательного округа под предлогом, что он думает о стране в целом, обо всем народе. В этом плане мандат депутата является императивным, в отличие от свободного мандата депутатов представительных органов зарубежных стран. Смысл последнего в том, что депутат, избранный в парламент, считается представителем всей нации, не связан поручениями своих избирателей, нуждами территории, на которой находится его избирательный округ. Он обязан думать об общегосударственном интересе.

При императивном мандате депутат связан волей и поручениями своих избирателей: а) при избрании он получает от них наказы - поручения общественно значимого характера; б) в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; в) избиратели могут отозвать депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание депутата.

В РФ в настоящее время наказов избирателей и отчетов депутатов не существует. Что касается отзыва, его нет для депутатов Государственной Думы многих представительных органов субъектов РФ. Однако в других субъектах для депутатов их органов законодательной (представительной) власти и для депутатов представительных органов местного самоуправления возможность их отзыва населением, как говорит Федеральный закон 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", может быть предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.

При свободном мандате депутат считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены досрочно по решению избирателей путем отзыва.

В РФ в настоящее время свободный мандат существует в наиболее четком виде для депутатов Государственной Думы. Некоторые политические партии при подготовке проекта закона о статусе депутата Госдумы настаивали на том, чтобы полномочия депутатов, избранных в Думу по спискам политических партий и движений, досрочно прекращались по решению руководства этих общественных объединений, если депутат утратил доверие партии, движения, вышел из них и т.п. Однако это предложение не прошло.

У депутатов многих законодательных собраний субъектов РФ также свободный мандат. Однако у депутатов ряда законодательных собраний субъектов, а также у депутатов представительных органов местного самоуправления мандат может иметь, так сказать, элемент императивности - как было указано выше, они могут быть отозваны досрочно голосованием избирателей, если не оправдали их доверия либо совершили неблаговидные поступки.

Именно наличие у избирателей реального права отзыва депутата делает депутатский мандат императивным.

По мнению Зиновьева А.В., под императивностью мандата следует понимать безусловное выполнение на основе и в соответствии с законами воли избирателей, а также ответственность депутата за свою деятельность вплоть до его отзыва.

Депутат обладает депутатской неприкосновенностью (депутатским иммунитетом), не может нести ответственности за свои высказывания, связанные с выполнением депутатских полномочий (так называемый депутатский идемнитет). Законодательство может предусматривать несовместимость мандата депутата и той или иной должности - например, запрет для депутата находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст.97 Конституции РФ).

Депутат имеет определенные материальные гарантии своего статуса: право на возмещение расходов, связанных с выполнением обязанностей депутат; на освобождение от основной работы на период выполнения депутатских функций с сохранением рабочего места, на возвращение на прежнее место работы, если депутат выполнял свои полномочия в представительном органе на постоянной освобожденной основе, на зачет соответствующего времени в общий и непрерывный трудовой стаж; на бесплатный проезд на территории представительного органа и др.

Должностные лица и иные работники несут ответственность за невыполнение законных требований депутата, неправомерное воздействие на депутата, посягательство на честь и достоинство депутата, нарушение неприкосновенности депутата.

Депутаты имеют удостоверения и нагрудные знаки, образца которых утверждаются законом или решением соответствующего представительного органа.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет соответствующее удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, и нагрудный знак депутата соответствующего представительного органа местного самоуправления, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата представительного органа местного самоуправления является документом, дающим право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при осуществлении депутатских полномочий.

Положения об удостоверении и нагрудном знаке депутата представительного органа местного самоуправления, их образцы и описания утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В представительных органах государственной власти и местного самоуправления одой из постоянных комиссий, образуемых в начале работы первой сессии данного органа из числа депутатов, становится мандатная комиссия. Она проверяет полномочия депутатов и представляет на рассмотрение представительного органа предложения о признании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушений законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными. Мандатная комиссия также дает заключения по всем вопросам, связанным с досрочным прекращением депутатом своих обязанностей.3

Порядок создания и деятельности мандатной комиссии определяется регламентом соответствующего представительного органа в данном случае - Регламентом Боготольского городского совета.

Принцип независимости депутата и подчинения его Конституции и законам РФ означает, что депутат независим от влияния различных органов государственной власти и управления, отдельных лиц. Однако при принятии определенных решений депутату следует прислушиваться к мнению органов и организаций, особенно если принимаемое решение затрагивает интересы этих органов и отдельных лиц.

Депутат ответственен перед избирателями, потому что они его избирают. Тем не менее, как считает А. Стоян, депутат, избранный по партийным спискам подотчетен не народу, а своей партии.  То есть, депутат, избранный по мажоритарной системе, должен отчитываться перед людьми своего избирательного округа, а избранный по пропорциональной системе будет заниматься сугубо политикой.

Законодатель не делает разграничения статуса народных депутатов, избранных по разным избирательным системам.

Принцип гарантированности статуса народного представителя закреплен, прежде всего, в Основном Законе страны. Конституцией установлены наиболее важные положения, касающиеся статуса депутата, предусмотрен широкий круг гарантий депутатской деятельности, который обеспечивает эффективность и непредвзятость осуществления депутатом своих полномочий.

Перечисленные принципы составляют основу деятельности депутатов всех уровней, в том числе, депутатов представительных органов местного самоуправления.

Глава II. Порядок избрания и прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления

Выборы в органы местного самоуправления - собрания представителей местного сообщества и глав местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Красноярского края, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Под местным сообществом понимается совокупность людей, проживающих в пределах административно территориальных границ города, поселка, сельсовета.

Законом предусматриваются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории края, их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Выборы в органы местного самоуправления на территории Красноярского края осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам, на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства за исключением случаев, предусмотренных в законе о выборах в органы местного самоуправления Красноярского края.

В краевых городах, а также в городах Красноярск-26 и Красноярск-45 выборы в представительные органы местного самоуправления проводятся на основе смешанной (пропорционально мажоритарной) системы, при этом мандаты распределяются поровну. Для представительных органов с нечетным числом депутатов преимущество в один мандат получает мажоритарное представительство.

Кандидаты в представительные органы местного самоуправления, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и краевыми избирательными объединениями. Списки кандидатов, избираемых по общегородскому избирательному округу, выдвигаются краевыми избирательными объединениями.

Краевыми избирательными объединениями являются:

краевые партии, краевые политические движения, иные общественные объединения, устав которых зарегистрирован управлением юстиции администрации края не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

краевые отделения (филиалы) общефедеральных партий, политических движений, иных общественных объединений, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не менее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов и предусматривает участие в выборах в органы власти;

блок указанных общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

Партия, политическое движение, общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения.

Партия, политическое движение и общественная организация, в случае вхождения в состав блока не могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.

Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Вопрос здесь - о субъектах права выдвижения.

Избирательное объединение - это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до дня голосования (ст.2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возможность эффективнее участвовать в выборах.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объединений.

Сбор подписей в поддержку кандидатов, в общем, довольно архаичная для многих государств процедура. Существуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее.

В России до принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные недостатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбора подписей в поддержку кандидата по месту работы, где подчиненные так или иначе зависят от начальника, который может оказывать на них давление (особенно в военных и военизированных структурах, где существует субординация).

Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, в частности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Использование преимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующие действия кандидата, способствующие ого выдвижению: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране); проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей.

Регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общегородскому списку, территориальными избирательными комиссиями.

Передачу документов на регистрацию производят сам кандидат, инициативная группа граждан или уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

На регистрацию представляются следующие документы:

а) заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу с указанием принадлежности какому-либо избирательному объединению либо с пометкой о своем независимом статусе;

б) подписные листы в сброшюрованном и пронумерованном виде, оформленные в соответствии с требованиями Закона;

в) две фотографии.

Если кандидат (список кандидатов) выдвинут избирательным объединением, на регистрацию представляется копия протокола выдвижения (выписка из него), заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения. Если кандидат от избирательного объединения выдвинут в одномандатном избирательном округе, на регистрацию в окружную избирательную комиссию представляется также копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам.

Кроме того, по требованию избирательной комиссии уполномоченный представитель избирательного объединения обязан представить надлежаще заверенную в управлении юстиции администрации края копию устава (положения) общественного объединения (объединений, входящих в избирательный блок).

Избирательные блоки подлежат регистрации после представления ими в избирательную комиссию совместного списка кандидатов, заверенного подписями уполномоченного (уполномоченных) представителей избирательного блока.

Избирательная комиссия проверяет достоверность и законность представленных документов: правомерность процедуры выражения поддержки кандидатур, правильность оформления подписных листов. Может быть проведена как выборочная, так и полная проверка содержащихся в подписных листах сведений.

Регистрация кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, производится в 3-дневный срок, а кандидатов по общегородскому избирательному округу (по партийным спискам) - в 5-дневный срок со дня предоставления документов на регистрацию.

Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Кроме того, каждому кандидату из зарегистрированного списка избирательного объединения, выдвинутому в одномандатном избирательном округе, выдается для представления в окружную избирательную комиссию копия зарегистрированного территориальной избирательной комиссией списка кандидатов и копия протокола заседания съезда, конференции, собрания избирательного объединения о выдвижении кандидатов из зарегистрированного списка по одномандатным округам. Данные о зарегистрированных кандидатах (списков кандидатов) публикуются в местной печати не позднее 3 дней после их регистрации.

Избирательная комиссия принимает решения об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае невыполнения требований Закона.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия обязана выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения выписку из решения комиссии с изложением мотивов отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован этими лицами в соответствующую территориальную избирательную комиссию либо в суд.

При нарушении зарегистрированным кандидатом в период проведения предвыборной кампании требований законодательства Российской Федерации окружная (для кандидатов, баллотирующихся по общегородскому избирательному округу, - территориальная) избирательная комиссия выносит кандидату письменное предупреждение.

Если будет зарегистрировано менее двух общегородских списков кандидатов либо если после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном избирательном округе останется менее двух кандидатов (кроме случаев выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления), выборы в этих округах откладываются по решению территориальной избирательной комиссии на срок до 3 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий в соответствии с требованиями Закона.

При дополнительном выдвижении общегородских списков кандидатов избирательное объединение, ранее зарегистрировавшее в соответствии с требованиями настоящей статьи список кандидатов, освобождается от повторного выдвижения и регистрации своего списка.

Если после дополнительного выдвижения списков кандидатов новые общегородские списки не будут зарегистрированы в срок, территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении повторных выборов, при этом выборы проводятся на основе мажоритарной системы по единому многомандатному общегородскому избирательному округу в соответствии с требованиями Закона.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, - наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей. Второе - письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье - наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представленные при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить.

С учетом практики выборов последних лет (особенно в органы местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесообразности представления кандидатом не только данных о неснятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью. Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью и тому подобное. Именно нынешнее состояние нашего общества, когда криминальные элементы могут участвовать в выборах, заставляет изучать и использовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном положении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в странах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатывались, причем зачастую отнюдь не мирным путем.

Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способна оказывать и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация - самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст.2).

Институт предвыборной агитации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы "О выборах депутатов в представительные органы местного самоуправления", а на уровне субъектов Федерации - избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов и глав исполнительных органов государственной власти, о выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации. Избирательное законодательство установило формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агитация может проводиться и в иных установленных законодательством формах.

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственных или муниципальных средств, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления.

В течение 3 дней до дня выборов и в день выборов запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с предстоящими выборами.

Средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в органы местного самоуправления.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам. Учитывая важность и особую ответственность всех процедур, осуществляемых на этой стадии избирательного процесса, законодатель очень детально регламентирует их, создавая правовой механизм для свободного волеизъявления граждан путем тайного голосования, при этом обеспечивается открытость и гласность всех действий избирательных комиссий при организации голосования, подсчете голосов, заполнении избирательных документов, которые унифицируются на всех выборах, проводимых в Российской Федерации.

По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным. После этого могут получить избирательные бюллетени и проголосовать только лица, уже находящиеся в помещении для голосования.

Перед началом подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всего состава комиссии погашает неиспользованные избирательные бюллетени, оглашает их число, заносимое в протокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб на избирательных ящиках и вскрывает их. Все извлеченные из избирательных ящиков бюллетени распределяются по избирательным округам. По каждому избирательному округу прежде всего отделяются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, не снабженные печатью территориальной, окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявления избирателя, в частности, в которых крест либо иной знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из них. Участковая избирательная комиссия составляет протоколы по итогам голосования в каждом избирательном округе, по которому оно проводилось на данном участке. В протоколах указываются:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку (с учетом дополнительно внесенных в список);

б) число бюллетеней, полученных избирательной комиссией;

в) число погашенных неиспользованных бюллетеней;

г) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов и оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

д) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

е) число недействительных избирательных бюллетеней;

ж) число избирательных бюллетеней, признанных действительными;

з) по одномандатному избирательному округу:

фамилии и инициалы внесенных в избирательный бюллетень кандидатов (если фамилия и инициалы двух и более кандидатов совпадают, для них указываются дополнительные идентифицирующие данные);

число действительных голосов, поданных за каждого из кандидатов;

число голосов, поданных против всех кандидатов;

и) по общегородскому избирательному округу:

наименования избирательных объединений, выдвинувших общефедеральные списки кандидатов,

число действительных голосов, поданных за каждый список;

число голосов, поданных против всех списков;

к) поступившие в комиссию жалобы и заявления по порядку голосования и принятые по ним решения. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, находящиеся на избирательном участке.

Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всем составом комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.

Один экземпляр протокола участковой избирательной комиссии направляется:

по выборам представительных органов местного самоуправления по одномандатным избирательным округам - в соответствующую окружную избирательную комиссию;

по выборам представительных органов местного самоуправления по общегородскому избирательному округу, а также по выборам главы местного самоуправления - в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Второй экземпляр протокола вместе с опечатанными избирательными бюллетенями хранится у секретаря комиссии до окончания работы комиссии.

По требованию любого члена участковой избирательной комиссии (в том числе с правом совещательного голоса) участковая избирательная комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования.

Избирательная документация передается в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через 3 дня после официального объявления итогов выборов.

Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты выборов лично. Протокол о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. При подписании протокола члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение, прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию, а другой хранится в комиссии до окончания срока ее полномочий.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) утраты депутатом пассивного избирательного права при выборах в представительный орган местного самоуправления, выразившейся в утрате гражданства РФ или признании гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

г) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

д) смерти депутата;

е) досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления;

ж) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо назначения, избрания на должности, перечисленные в п.2 ст.1 Закона;

з) уклонения депутата от выполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях представительного органа или постоянных и временных органов, членом которых депутат избран;

и) признания в установленном порядке итогов выборов депутата недействительными.

Прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления фиксируется путем принятия представительным органом голосами более половины от установленного числа депутатов решения, констатирующего факт досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия депутата прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа местного самоуправления.

Заявление депутата представительного органа местного самоуправления о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения представительным органом местного самоуправления.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления прекращаются одновременно с досрочным прекращением полномочий представительного органа местного самоуправления.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основанию, указанному в подпункте "з", принимается представительным органом голосами не менее 2/3 от их общего установленного для представительного органа числа. Решение может быть принято при условии применения ранее к данному депутату иных мер дисциплинарного характера. Полномочия депутата в указанных случаях прекращаются со дня, определяемого решением представительного органа.

Досрочно утративший свои полномочия депутат может вновь обрести их лишь в случае нового избрания.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной оплачиваемой основе, в случае занятия деятельностью, а равно должности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, предупреждается о необходимости прекращения деятельности в представительном органе на оплачиваемой основе.

Решение о предупреждении принимается на сессии представительного органа местного самоуправления голосами более половины от числа депутатов, принимающих участие в работе сессии

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на сессии представительного органа местного самоуправления независимо от наличия или отсутствия личного заявления депутата о сложении с себя полномочий, связанных с деятельностью в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, голосами более половины от установленною числа депутатов представительного органа.

Решение об освобождении от работы на постоянной основе принимается на заседании, следующем за тем, на котором было принято решение о предупреждении депутата, при условии, что депутат не выполнил требований о прекращении деятельности, не совместимой с работой в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе.

После принятия решения об освобождении от работы на постоянной основе в трудовой книжке депутата производится запись об увольнении в соответствии с законодательством о труде РФ. Дата увольнения должна соответствовать дате вступления в силу решения об освобождении, кроме случаев, установленных законодательством о труде РФ.

При досрочном прекращении полномочий депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие в нем на постоянной оплачиваемой основе, увольняются в соответствии с законодательством о труде РФ и настоящим Законом. Датой увольнения считается день прекращения депутатских полномочий. В трудовой книжке таких депутатов делается соответствующая запись.

Как считает профессор Белкин А.А., институт выбытия депутата является одним из важнейших институтов конституционного права. По словам А.А. Белкина, этот институт является "генеральным, по сравнению с институтом досрочного прекращения полномочий депутата".

Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий органа местного самоуправления.

Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособною субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным.

Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.

К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за РФ. Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными.

Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.

Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре.

Российские законы о статусе депутата, несмотря на значительное количество новых деталей, все же сохранили в основном те установки, которые ранее были заложены в соответствующих законах СССР. В частности, как и в законах СССР, составным элементом российских законов остаются нормы, регулирующие досрочное прекращение депутатских полномочий.  Между тем высказывались предложения о вынесении подобных норм в самостоятельный закон, который объединял бы их с нормами об отзыве депутата на общей базе ответственной зависимости депутата от избирателей. С этим трудно согласиться как по юридико-техническим, так и концептуальным причинам, хотя предложение оправданно очерчивает проблемы специфического государственно-правового института. Но генеральным институтом следует все же считать не досрочное прекращение полномочий, а выбытие депутата, на что прямо указывает законодательство о выборах.

Как уже было сказано, первая группа ситуаций вакантности мандата связана с исчезновением дееспособного субъекта: смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным. К сожалению, действующее законодательство скромно умалчивает о таких естественных событиях, и в результате сегодня совершенно неясно, кто (какой орган) и в каком порядке обязан констатировать прискорбный факт, дабы, например, мог быть соблюден срок, установленный для проведения выборов взамен выбывших депутатов. Целесообразнее, чтобы это делал глава органа местного самоуправления путем извещения избирательной комиссии в течение трех дней с момента получения соответствующей информации, а компетентные органы (суды и т.п.) были обязаны передавать такую информацию в орган местного самоуправления.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима прежде всего там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна, по-видимому, иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности. Акты, благодаря которым утрачивается правоспособность, принимаются полномочными государственными органами; этих актов достаточно для прекращения и соответствующих депутатских правоотношений. Поэтому совершенно непонятно, зачем законодателю возлагать дополнительное решение еще и на орган местного самоуправления. Если это подразумевает осуществление органом местного самоуправления контрольных функций, то выбор формы контроля трудно признать рациональным. Для контроля вполне хватило бы права органа местного самоуправления возбуждать вопрос о пересмотре дела или требовать отмены акта, с которым орган местного самоуправления не находит возможности согласиться. Сейчас же в законодательстве заложена парадоксальная конкуренция между решениями различных органов. Например, одновременно может действовать судебный приговор и отказ в прекращении полномочий, с вытекающими отсюда последствиями сохранения депутатского статуса осужденным лицом.

Столь же оптимальной представляется регистрация и в трех случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимости депутатских полномочий с определенной должностью, избрания в другой органы управления, выезда депутата на постоянное жительство и работу за пределы территории органа местного самоуправления. Во всех этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий. И в свете этого решение органа местного самоуправления по данному вопросу может выглядеть как способность органа местного самоуправления воспрепятствовать событию, что на практике означало бы нелепую конкуренцию между реализацией депутатом своего права и отказным решением органа местного самоуправления. Однако нередко обнаруживается и иной аспект проблемы: нежелание органов местного самоуправления, даже поступаясь собственным авторитетом, прекращать полномочия депутатов, что означает явное несоблюдение законодательства. Например, когда на голосование ставится вопрос о прекращении полномочий депутата, назначенного на другую должность, а решение не принимается. И только обращение к сессии самого депутата помогает разрешить конфликт при повторном голосовании.

Четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему сформирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты.

Белкин А.А. считает, что целесообразнее построить законодательство в этой области на базе выделения трех субинститутов: регистрация выбытия, отзыва депутата и досрочного прекращения депутатских полномочий.  Однако, поскольку институт отзыва депутатов фактически недееспособен, остаются только два субинститута: регистрация выбытия и досрочного прекращения депутатских полномочий.

Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.

Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории РФ. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.

Регистрацию целесообразно производить в форме издания распоряжения председателя городского совета; при этом повышается оперативность оформления выбытия, в то время как принятие решений органом управления неизбежно предполагает, что какой-то период лицо сохраняет депутатский статус вопреки установке законодательства.

Следующий субинститут характерен тем, что здесь прекращение депутатских полномочий необходимо связывать с решением Центральной избирательной комиссии. В случае признания выборов недействительными налицо осуществление контрольных функций Центризбиркомом.

Особое место среди проблем выбытия депутата занимает его отзыв. Несмотря на свою политико-правовую дискуссионность, он продолжает сохраняться в системе представительства.

Задача права состоит не в потакании подвижным настроениям избирателей, а в противопоставлении им максимально возможной стабильности государственных структур. Отзыв депутата не вписывается в эту задачу.

Если сохранять отзыв как элемент представительной системы, то надо делать это скорее в условиях баллотировки по правилам пропорциональных выборов и отзыва решением соответствующих партийных органов с замещением кандидатом из партийного списка. Это, впрочем, уже даже не отзыв, а именно замещение.

Применительно не только к отзыву, но и выбытию депутата в целом именно пропорциональная избирательная система позволяет более оптимальным образом решать соответствующие вопросы, в том числе с сохранением сложившегося во время выборов политического представительства.

Проблема отзыва включает в себя, вместе с тем, не только политическую, но и моральную оценку поведения депутатов. К этой же - моральной - области, могут быть отнесены и вопросы соблюдения парламентской дисциплины, а также депутатской этики. Юриспруденция сталкивается здесь с едкой коллизией. Один ее полюс - это несоответствие, нередко явное, действий депутата его официальному образу. Другой - сакраментальное отношение к воле избирателей и вытекающая отсюда защищенность депутата.

Здесь имеем дело с вопросами "депутатской чести" и необходимостью введения соответствующей юрисдикции, которая должна иметь следующий вид.

Правом возбуждения вопроса о рассмотрении проступка депутата следует наделить представительные органы местного самоуправления, депутатские комитеты, фракции, а равно собрания избирателей, общественные объединения.  Но само рассмотрение должно происходить в специальном органе, который составлялся бы из депутатов прошлых созывов на основе их несменяемости. Такой орган был бы в достаточной мере свободен от влияния текущей внутрипарламентской конъюнктуры и межпартийного соперничества.

Так, к примеру, поводом для рассмотрения в Конституционном Суде РФ стали жалобы бывшего мэра Игарки Красноярского края А.Г. Злобина, который был отозван со своего поста, и мэра поселка городского типа Паланы Корякского автономного округа Ю.А. Хнаева, в отношении которого была предпринята попытка отзыва, но из-за малой явки избирателей процесс не был доведен до конца.

Что же решил Конституционный Суд РФ? Так как на выборные органы местного самоуправления депутатов возлагаются обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, население вправе защищать свои права и свободы путем воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления. А поскольку их деятельность является, по существу, одним из средств самоорганизации населения, Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное прекращение полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления правомерно, если данная процедура будет закреплена в уставах муниципальных образования при наличии соответствующего федерального регулирования. Причем муниципальные образования вправе самостоятельно устанавливать основания и порядок отзыва должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы необходимо прописать в уставах. А законы, регулирующие процедуру отзыва, исключают вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий субъектов РФ.

Однако право муниципальных образований вводить конкретный порядок и условия отзыва должностного лица местного самоуправления предполагает недопустимость искажения результата выборов. Это значит, что нельзя применять облегченную процедуру отзыва, которая может привести к злоупотреблениям. Чтобы избежать этого, на всех этапах осуществления процедуры отзыва может быть задействован суд. Причем право на судебную защиту может быть использовано отозванным выборным должностным лицом, органом местного самоуправления, а также самими избирателями, то есть всеми лицами, чьи права могут быть затронуты в процессе отзыва.

Основанием для отзыва могут быть действие или бездействие выборного должностного лица ставит под сомнение доверие к нему населения. Но такое действие (или бездействие) должно быть реальным и зависеть от воли отзываемого лица, а не являться лишь общей негативной оценкой деятельности должностного лица. Разумеется, что исходя из смысла Конституции РФ, защищающей принципы демократического правового государства, в том числе принципы идеологического и политического многообразия, многопартийности, основанием для отзыва депутата не может быть его политическая деятельность, позиция при голосовании и т.п. Чтобы избежать субъективности, не превратить отзыв в реванш проигравших на выборах кандидатов, при проведении процедуры отзыва необходимо обеспечить ряд условий.

Инициаторы отзыва должны уведомить отзываемого о предстоящем собрании, на котором планируется возбудить вопрос об отзыве, а отзываемый вправе на нем присутствовать и выступать, давая объяснения избирателям. В поддержку процедуры отзыва должно быть собрано не меньшее количество подписей, чем требуется при выдвижении на выборах. А за отзыв должно проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

Можно сказать, что в какой-то степени данное решение Конституционного Суда РФ - это предупреждение тем депутатам и другим выборным должностным лицам, которые обещали своим избирателям перед выборами золотые горы, а после получения заветного мандата забыли свои обещания. Отныне выборные должностные лица местного самоуправления должны знать, что избиратели могут, и, на мой взгляд, должны призывать таких деятелей к ответственности.

Все материалы, в том числе и решение конференции о возбуждении вопроса об отзыве, направляются окружной избирательной комиссией в краевую избирательную комиссию. Она проверяет соблюдение порядка возбуждения отзыва и назначает голосование.

До дня голосования избирателям гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения вопросов, связанных с отзывом, а также предоставляется право беспрепятственной агитации за или против отзыва депутата на собраниях.

Депутату также предоставляется право свободной агитации на собраниях (конференциях) избирателей.

Голосование по вопросу об отзыве депутата - тайное, оно проводится по тем же правилам, что и голосование при выборах. Отозванным считается депутат, если за отзыв проголосовало больше половины избирателей, участвовавших в голосовании. Результаты голосования устанавливаются на заседании окружной комиссии и регистрируются окончательно краевой избирательной комиссией.

Четкое закрепление причин, условий и порядка досрочного прекращения полномочий депутата в значительной степени обеспечит беспрепятственное и эффективное функционирование представительного органа местного самоуправления.

Глава III. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления

В Регламенте Боготольского городского совета, в Уставе городского совета, согласно федеральным и краевым законам, содержатся положения, которые определяют правовой статус и основные функции депутата. В соответствии с ними, депутаты призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей.

Формами депутатской деятельности депутата представительного органа местного самоуправления могут являться:

а) участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления:

б) участие в работе постоянных комиссий, временных комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления и его органов;

г) участие в публичных слушаниях;

д) обращение с депутатским запросом;

е) работа с избирателями;

ж) участие в работе депутатских групп и иных депутатских объединений в представительном органе местного самоуправления.

Депутатская деятельность осуществляется также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края, иными законами Красноярского края, настоящим Законом, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право вносить в представительный орган:

а) проекты правовых актов и поправок к ним;

б) предложения о разработке и принятии новых правовых актов;

в) проекты актов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты либо о признании их утратившими силу.

Группа численностью не менее одной пятой депутатов представительного органа местного самоуправления может вносить предложения о поправках и пересмотре положений устава муниципального образования.

Перечисленные проекты правовых актов и предложения депутата подлежат обязательному рассмотрению в представительном органе местного самоуправления в порядке, установленном регламентом.

Депутат представительного органа местного самоуправления пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, депутатом которого он является, а также постоянной или временной комиссией данного представительного органа, членом которой он является.

Статья 12 Закона оговаривает участие депутата в заседаниях представительного органа местного самоуправления и его постоянных или временных комиссий. Депутат имеет право:

а) избираться и быть избранным в органы представительного органа местного самоуправления;

б) высказать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом;

в) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления, постоянной комиссией;

г) вносить предложения и замечания по повестке дня сессий и заседаний постоянных комиссий, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

д) вносить предложения о заслушивании на сессии представительного органа отчетов главы местного самоуправления, других выборных должностных лиц местного самоуправления, руководителей администрации муниципального образования о положении дел в подведомственных им отраслях и сферах;

е) участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании;

ж) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

з) оглашать на сессиях представительного органа содержание запросов и ответов на них, а также обращения граждан, имеющие общественное значение;

и) обращаться к депутатам с предложением о внесении в представительный орган местного самоуправления вопроса о выражении недоверия главе муниципального образования, его первому заместителю, заместителю, другим должностным лицам местного самоуправления;

к) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах сессий представительного органа местного самоуправления.

Порядок реализации прав, предусмотренных в пункте втором настоящей статьи, устанавливается уставом муниципального образования, регламентом представительного органа, настоящим Законом и другими законами края.

Депутат представительного органа местного самоуправления принимает личное участие в заседаниях представительного органа и его постоянных и временных комиссий.

Депутат, не входящий в состав постоянной комиссии или других органов представительного органа, вправе принимать участие в их заседаниях с правом совещательного голоса.

Статья 13 Закона, а также ст.24 гл.5 Регламента Боготольского городского совета устанавливают право депутата на депутатский запрос.

Депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления вправе обращаться с запросом к главе муниципального образования, другим выборным должностным лицам местного самоуправления и иным должностным лицам администрации муниципального образования, начальнику отдела внутренних дел города, района (для представительного органа местного самоуправления города, района), руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, расположенных на территории данного муниципального образования, по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Депутатский запрос вносится на заседании представительного органа местного самоуправления в письменной форме и содержит требование дать письменное объяснение об определенных обстоятельствах и сообщить о мерах, которые принимаются в связи с этими обстоятельствами.

Должностные лица, получившие депутатский запрос, обязаны дать депутату письменный ответ в течение 10 дней.

Депутат, направивший депутатский запрос и получивший на него ответ, вправе на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления огласить их содержание или довести их содержание до сведения депутатов иным путем.

Право запроса депутата к государственным органам и должностным лицам и установила систему юридических гарантий его эффективного использования как средства контроля, присущего исключительно представительному органу государственной власти. Реализация депутатом этого права неразрывно связана с сессионной формой работы.

Несмотря на законодательное закрепление данного права, следует признать, что до последнего времени оно использовалось депутатами в нашей стране достаточно редко. Возможно, этим частично объясняется и тот факт, что юридическая природа запроса и практика его применения мало исследованы.  В свою очередь такое применение права запроса может быть частично объяснено и неглубокой научной разработкой данного конституционно-правового института и отсутствием практических рекомендаций по его применению на практике. Не следует забывать, что положения Основного Закона о депутатском запросе, бесспорно, первичны вне зависимости от того, что на конституционный уровень были подняты отдельные моменты, предусмотренные ранее в других нормативных актах, и, прежде всею в Законе о статусе депутата. В Конституции, по существу, воплощены главные черты законодательной модели депутатского запроса. Ей должны соответствовать все без исключения нормативные положения, регулирующие институт запроса. Именно конституционные, а не законодательные нормы о депутатском запросе призваны быть отправными и на практике, и в методических разработках, и в учебной литературе. В правильном понимании и последовательном применении этих исходных норм и требований сегодня заключается важнейшее условие совершенствования практики депутатских запросов.

Право запроса ориентирует каждого депутата на его самостоятельное и инициативное осуществление. Можно сказать, что депутатский запрос призван быть важнейшей формой индивидуальной контрольной деятельности народного избранника.

Депутатский запрос - это письменное требование депутата к руководителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям предприятий, учреждений и организации, независимо от их подчиненности и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно по фактам нарушении или невыполнения Конституции, законов, постановлений и других актов, принятых высшими органами государственной власти, а также по вопросам, которые имеют общегосударственный характер, если его предварительные депутатские обращения не были удовлетворены. В законе о статусе депутата предусмотрено право депутата, в соответствии с которым, если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение и если, по его мнению, должностное лицо уклоняется от решения затронутого в обращении вопроса, он также имеет право внести депутатский запрос. Таким образом, на конституционном уровне в целом определен и круг адресатов права депутатского запроса. Ими названы соответствующие государственные органы и должностные лица.

Зарождение и формирование запроса депутата трудно представить в виде какой-то единой схемы. Условия и пути возникновения каждого из них конкретны. Можно сказать, что любой запрос имеет свою историю. Именно этим в значительной мере объясняется почти полное отсутствие правового регулирования этапа возникновения и формирования запроса.

В основе каждого депутатского запроса всегда лежат факты и обстоятельства негативного характера, сведениями о которых располагает депутат. В их числе - нарушения законности, невыполнение решений власти, рекомендаций комитетов и депутатских групп, пренебрежительное отношение к обращениям депутата, игнорирование законных интересов и прав граждан.

Необходимо обратить внимание на то, что иногда запрос депутата трактуют как просьбу. Однако это именно требование, что не случайно. Ведь запрос возник не неожиданно. Как правило, прежде депутат обращался, и не раз, к должностным лицам, сначала просил, затем настаивал на принятии мер. Но все оказалось безрезультатно, и тогда депутат прибегает к поддержке официального запроса.

Запрос вносится депутатом не по вопросу, интересующему его лично, хотя, естественно, отрицать его личную заинтересованность было бы бессмысленно.

Каких-либо нормативных ограничении по тематике запросов не существует, однако они не могут выходить и за пределы полномочий адресата. Следовательно, критерий для внесения запроса - общественная значимость проблемы.

Условно можно выделить следующие этапы формирования запроса депутата:

анализ и оценка ситуации, проблемы, вопроса;

привлечение к ним внимания (уведомление) компетентных государственных органов и должностных лиц;

использование депутатом для решения возникшей проблемы иных средств;

формулирование запроса.

Допустим депутат, принимая меры по разрешению обоснованной жалобы избирателей на недостатки в работе какого-либо предприятия или учреждения, не добился положительных изменений от соответствующего руководителя. Далее он обращается к руководителю иного ранга, например, непосредственно к председателю администрации, прибегает к помощи общественности, советуется с другими депутатами, использует средства массовой информации и т.д. Если вопрос не решается и на этом уровне, можно считать, что повод для запроса на сессии созрел. Однако в каждом конкретном случае решение о том, использовать ли депутату право запроса, принадлежит только самому депутату.

Ключевым моментом в становлении запроса является его формулирование, содержащее аргументированную критику и доказательное требование. Без этого запрос звучит как обычный вопрос, т.е. приглушается, стирается его властный характер, уходит на второй план или вовсе отсутствует главное - требование дать публично официальное объяснение о фактах и обстоятельствах, как правило, уже известных депутату, уже изученных и проверенных им лично.

Главное - убедить орган местного самоуправления аргументами, показывающими существо дела, привлечь внимание всех депутатов. Важно показать и доказать, что нарушения, волокита, неправильные действия или бездействие существуют, вскрыть и назвать причины недостатков, ответственных за них должностных лиц. Убедительность запроса выше, если в нем содержится информация о том, что было предпринято депутатом лично для улучшения дела, для наведения порядка, кому ранее адресовались его обращения, какие были получены заверения и обещания.

Депутатский запрос вносится депутатом или группой депутатов. На пленарном заседании оглашается содержание и автор запроса и не менее как 1/5 голосов депутатов от состава органа местного самоуправления принимается решение о целесообразности направления запроса органу или должностному лицу, к которым он обращен.

Очень важная проблема - обеспечение результативности рассмотрения запросов и принятых по ним решений. В запросе должна быть проблема, его внесение должно означать оценку депутатом ситуации. Исходя из конституционных установлений, запрос следует рассматривать как нормальную, нуждающуюся в регулярном применении, а не какую бы то ни было чрезвычайную меру контроля.

Следует также различать запросы и просто вопросы на сессиях. На вопрос дается ответ, и этим все исчерпывается. Запрос вызывает определенную процедуру: после ответа на него может состояться депутатское обсуждение и непременно принимается решение органом местного самоуправления.

Право запроса депутата, пожалуй, как никакое иное, нуждается в надежной защите от бюрократического воздействия. Речь идет о более глубоком внедрении в общественное сознание роли запроса как необходимого и важного средства демократического контроля, непременного элемента политической культуры, отвечающего потребностям самой жизни. Имеющее еще широкое распространение суждение о том, что запросы депутатов - это свидетельство исключительно недостатков в работе государственных органов и должностных лиц, страдает односторонностью. Суть запроса как средства контроля глубже. С помощью депутатских запросов недостатки и отрицательные факты, которые всегда лежат в их основе, вскрываются, предаются гласному осуждению, а затем преодолеваются. Следовательно, главное в запросе депутата составляет не отрицающее, а созидающее начало.

Итак, любой не формальный, а реальный запрос депутата - всегда естественный и необходимый итог его принципиальной личной позиции, его личного труда, личного участия в преодолении недостатков.

Еще одно свое право - право законодательной инициативы - депутат может реализовать в форме внесения:

проекта нового закона, проекта закона о внесении изменений или дополнений в действующий закон или о его отмене;

обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменении или дополнении к действующему закону или о его отмене (законодательное предложение);

предложений или поправок к документу законодательной инициативы.

В случае внесения законопроекта или законодательного предложения они обязательно рассматриваются на заседании органа местного самоуправления с обеспечением выступления инициатора их внесения, и в отношении него принимается решение.

Законодательное предложение должно содержать проект решения, который предлагается для принятия.

Законодательное предложение и проекты законов вносятся вместе с сопроводительной запиской, которая должна содержать обоснования необходимости их разработки и принятия, а также характеристику цели, задач и основных положений будущих законов, указание на их место в системе действующего законодательства, а также на ожидаемые социально-экономические и другие последствия их применения.

В отношении же документов законодательной инициативы, реализация которых может привести к увеличению расходов или уменьшению поступлений, то они могут быть рассмотрены только в пакете с их финансово-экономическим обоснованием и предложениями по покрытию расходов.

Депутатская работа - особенна; в том понимании, что это политическая работа, где необходимы взаимные уступки и общий консенсус, согласования интересов, которые нередко противоречат один другому. Это, так сказать, общий закон политики как отдельной сферы человеческой деятельности, которая непосредственно выходит на интересы всего народа, разнообразных социальных групп. Более рациональный и действенный подход к решению проблем может быть выработан в ходе совместной работы депутатов.

Статья 33 Закона Красноярского края "О статусе депутата…" гласит: Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти края органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединении законных требований депутата представительного органа местного самоуправления либо создание ему препятствии в осуществлении депутатской деятельности, а равно представление ему заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата представительного органа местного самоуправления, если отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в соответствии с федеральными законами и законами края.

Дисциплинарная ответственность депутатов - особый вид юридической ответственности депутатов как выборных должностных лиц, наступающий за нарушение депутатом норм регламента парламента (палаты, иного учреждения представительной власти) либо норм депутатской этики и выражающийся в применении к депутату мер дисциплинарного воздействия, перечень которых устанавливается регламентом соответствующего представительного учреждения. К депутатам представительных учреждений обычно применяются следующие меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о лишении слова, лишение слова по обсуждаемому вопросу, удаление из зала заседания, порицание, удержание из месячного депутатского вознаграждения определенной суммы.

Глава IV. Понятие гарантий депутатской деятельности

Гарантии деятельности депутатов городского совета г. Боготол оговариваются в ст.6 гл.1 Регламента Боготольского городского совета.

Гарантии депутатской деятельности, которые призваны обеспечить беспрепятственное и эффективное осуществление полномочий представителей народа в органах представительной власти, устанавливает Закон Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Красноярского края".  Несмотря на принципиальную важность гарантий депутатской деятельности, они относятся к тем категориям правоведения, которые не очень привлекают внимание государствоведов, считающих вопрос достаточно разработанным в общей теории права применительно к гарантиям субъективных прав граждан. Большинство исследователей проблем депутатского статуса полностью перенимают общетеоретические определения гарантий для гарантий депутатской деятельности.

Правовой статус депутата, по мнению Витрука Н.В., является одним из специальных видов правового статуса гражданина, выступающего в качестве депутата, правовым модусом гражданина.  Этот специальный статус есть положение гражданина в обществе и государстве, связанное с особой (в отличие от общегражданской) его деятельностью, что регламентировано соответствующими специальными нормами.

Не отрицая возможности подобного подхода в применении выработанного для структурных элементов общегражданского статуса понятийного аппарата, т.к. отдельное понятие может быть осмыслено только через включения его в уже сложившуюся систему представлений, следует учитывать два обстоятельства. Во-первых, и в общей теории права вопрос о понятии гарантий нельзя считать решенным окончательно, т.к. существующие определения не отражают ни сущности гарантий, ни их отличия от других правовых категорий. Во-вторых, теоретические исследования элементов правового статуса депутатов, строящиеся путем уподобления депутатских гарантий общегражданским без учета специфика объекта изучаемого явления, могут привести к искажению представления о нем.

Слово гарантия (французское - обеспечить) означает ручательство, заверение, обеспечение. Таким образом, гарантия - это некоторое явление, обеспечивающее достижение определенного результата; это необходимая для реализации полномочий обстановка и специальный механизм, обеспечивающий беспрепятственное и эффективное участие представителей органов местного самоуправления в осуществлении своей компетенции. Именно обеспечение какого-либо отношения, процесса является основным целевым признаком понятия гарантий.

Этот признак позволяет отличить данное правовое явление от других, таких как субъективное право, юридическая обязанность, ответственность, выделить его в самостоятельную категорию, ибо, если правовое явление не обеспечивает достижение цели, заложенной в сопрягаемом явлении, оно не может считаться гарантией.

Цель депутатских гарантий - беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей народного представителя.

Гарантии определяют способ реализации заключенной в субъективном праве возможности поведения, условия и порядок реализации депутатских полномочий. Вот почему гарантии необходимы для беспрепятственной и эффективной деятельности депутатов, так как от них зависит конечный результат - успешное участие в управлении общенародным государством.

К субъектам, обеспечивающим реализацию депутатских полномочий, относятся перечисленные в Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" общественные органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, а также граждане. Их деятельность является процессуальным признаком понятия гарантий депутатских полномочий.

Материальным признаком понятия гарантий депутатской деятельности является то, что они содержатся в необходимой обстановке и закреплены в нормах права, воплощаются в актах применения и традициях работы.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания в орган местного самоуправления, и с этого момента начинают действовать такие гарантии, как депутатская неприкосновенность, охрана трудовых прав депутата, освобождение депутата от служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий.

Таким образом, наличие событий или действий, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий, - обязанности определенного поведения соответствующих субъектов - указывает на период действия гарантий. Функционировании механизма гарантий начинается после наступления юридических фактов, определяющих условия предоставления депутатских полномочий, и заканчивается прекращением полномочий депутата, окончанием тех или иных событий и действий или достижением цели, заложенной в норме права о возможном или должном поведении депутата.

Итак, анализ понятия гарантии деятельности депутатов органов местного самоуправления позволяет выделить следующие признаки:

целевой - гарантии обеспечивают беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей депутатов;

^

материальный - гарантии содержатся в необходимой для реализации депутатских полномочий социально-бытовой обстановке и закрепляются в нормах права, воплощаются в актах применения права, в обычаях и традициях работы;

процессуальный - гарантии обусловливаются деятельностью государственных и общественных органов, предприятии, учреждении, организации и их должностных лиц, а также граждан;

каузальный - гарантии функционируют после наступления юридических фактов, с которыми связывается приобретение депутатских полномочий, до достижения определенного, заранее предусмотренного результата.

Единство выделенных признаков характеризует гарантирующий механизм депутатской деятельности, представляющий собой обусловленную деятельностью государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также граждан, систему взаимосвязанных средств (воздействующих после юридических фактов, с которыми связываются приобретения полномочий), с помощью которой обеспечивается беспрепятственное и эффективное осуществление прав и обязанностей народных депутатов.

Таким образом, гарантии деятельности народных депутатов - это необходимая для реализации полномочий обстановка и специальный механизм, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное участие народных представителей в осуществлении государственной власти, выражения воли и интересов народа.

Предлагаемое определение не только помогает увидеть сущность гарантии депутатском деятельности, но и определить их место в структуре правового статуса депутата.

Целью гарантий депутатских полномочий является обеспечение воплощения в действительность данного возможного поведения народного представителя.

В механизме гарантий поведение лица является пассивным фактором, т.к. действие механизма гарантий, в первую очередь определяется поведением обязанных субъектов.

Таким образом, можно утверждать, что полномочия депутатов и их гарантии - самостоятельные категории, отличие которых друг от друга позволяет лучше уяснить сущность политико-правового статуса народных представителей и оценить реальные возможности их участия в управлении государством.

Система гарантий депутатской деятельности.

Гарантии деятельности депутатов достаточно разнообразны, чтобы эффективно обеспечивать выполнение народными представителями своих функций. Для того чтобы полнее разобраться в понятии гарантий, изучить их структурные особенности, необходимо разделить их на определенные группы, классифицировать.

В науке государственного права нет единого мнения по этому вопросу. Большинство авторов выделяют организационно-политические, правовые и материальные гарантии. А.А. Безуглов более обоснованно подразделяет гарантии на социально-экономические, политические, организационные и правовые.  Некоторые авторы пытаются классифицировать гарантии по нескольким признакам. Л.А. Нудненко предлагает два критерия деления правовых гарантий: по назначению и в зависимости от характера деятельности депутатов.

В. А Сивов. классифицирует гарантии по двум группам: гарантии деятельности депутатов выполнения ими своих полномочий; гарантии личности депутата.

Общие юридические гарантии предопределяют выбор различных возможностей для оптимального решения конкретных проблем, сознательного выделения тех или иных факторов в целях обеспечения широких условий эффективного участия депутатов в управлении государством.

Анализ нормативных актов и практики работы представительных органов с точки зрения признаков гарантий, их места в структуре правового статуса депутатов и уровней гарантирования депутатской деятельности позволяет выделить следующие специальные правовые гарантии депутатской деятельности:

освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских функций;

обеспечение официальными изданиями и информационными материалами, предоставление другой необходимой информации;

безотлагательный прием должностными лицами;

возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий;

бесплатный проезд;

охрана трудовых прав;

депутатская неприкосновенность.

Кроме того, к этим правовым гарантиям относится организационно-правовой механизм, обеспечивающий порядок реализации полномочий народных депутатов, - процессуальные гарантии.

Итак, правовые гарантии деятельности депутатов можно подразделить на четыре группы.

Первую из них составляют организационно-правовые гарантии, относящиеся к подготовке осуществления депутатских полномочий (освобождение от производственных или служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий, информационное, в том числе юридическое, обеспечение деятельности, безотлагательный прием должностными лицами).

Во вторую группу входят процессуальные гарантии, основная цель которых заключается в обеспечении беспрепятственного порядка реализации депутатских полномочий.

К третьей группе относятся материально-правовые гарантии, предназначенные для финансового обеспечения поведения депутата по участию в управлении государством (возмещение расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, а также бесплатный проезд железнодорожным, воздушным и морским транспортом, внеочередное поселение в гостинице, предоставление служебного жилого помещения).

Четвертую группу образует депутатский иммунитет, целью которого является охрана прав народных представителей от каких либо посягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своих полномочий (депутатская неприкосновенность и охрана трудовых прав депутатов).

Депутатская неприкосновенность - одна из важнейших гарантий статуса депутата. В принципе означает невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Таким образом, депутатская неприкосновенность - это не вообще освобождение депутата от юридической ответственности, как порой неверно пишут СМИ, а особый порядок применения некоторых мер этой ответственности, который должен оградить депутата от необоснованного преследования, и прежде всего мести тех органов и должностных лиц, незаконные и неблаговидные действия которых стали объектом критики со стороны депутата.

В последнее время понятие депутатская неприкосновенность стало трактоваться в расширительном плане. Например, по отношению к депутату Государственной Думы можно видеть, что он не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебной порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы (ст.18 Федерального закона 1994 г. о статусе депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Некоторые депутаты стали еще более широко трактовать депутатскую неприкосновенность - как имеющую абсолютный характер, т.е. без прямой связи с депутатской деятельностью. Поэтому Конституционный Суд в постановлении от 20 февраля 1996 г. по делу о толковании указанного Закона записал, что следует считать не соответствующими Конституции РФ указанные положения Закона в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности. Таким образом, именно в этом плане и должна рассматриваться депутатская неприкосновенность как гарантия статуса депутата.

Для освобождения депутата от служебных или производственных обязанностей необходимо наступление того события, с которым законодательство связывает такое освобождение. Информацию о нем администрация предприятия, учреждения, организации может получить из сообщений в прессе, а также рассылаемых депутатом официальных извещений. Главный принцип, который предусматривается указанным положением - это осуществление депутатом своих обязанностей на постоянной основе.

В Законе "О статусе депутата." более широко, чем в прежних законодательных актах, закреплены гарантии полномочий депутатов в такой области, как информационное и юридическое обеспечение. Народные представители получают справочные, информационные материалы от соответствующих обязанных органов. Информационная помощь, включая и юридическую, обеспечивает эффективность реализации полномочий народных депутатов.

Анализ действующего законодательства, регламента работы органов местного самоуправления и других нормативных актов позволяет выделить следующие формы информационного и обеспечения депутатской деятельности:

методическая помощь для проведения отчетных собраний и встреч с избирателями;

помощь по правовым вопросам, возникающим в депутатской деятельности, в изучении законодательства;

помощь в изучении опыта работы представительных органов местного самоуправления;

информирование о времени созыва, о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, предоставление необходимых материалов (проекты решений, материалы по вопросам, включенным в повестку дня);

обеспечение официальными изданиями и информационными материалами - законами, решениями, бюллетенями заседаний и отчетами, протоколами сессий;

ответ на запрос депутата;

сообщение о результатах рассмотрения предложений и замечаний депутатов;

обеспечение преимущественного права выступления в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению и другие.

Важной разновидностью информирования депутатов является помощь по правовым вопросам (правовое информирование).

При определении роли правового информирования в системе гарантий депутатских полномочий необходимо учитывать и то, что от уровня юридической подготовки депутатов в значительной степени зависит полнота использования органами местного самоуправления предоставленных им полномочий.

Использование средств массовой информации является одой из форм информирования. Сюда входит рассылка текстов нормативных актов; издание популярной юридической литературы, справочников по законодательству; открытие специальных рубрик в периодической печати; организация тематических передач по радио и телевидению. В помощь депутатам издается справочная и популярная юридическая литература, специальная литература, методические пособия, бюллетени, информационные обзоры.

И, конечно, большую роль в обеспечении депутатов правовой информацией играет пресса, радиовещание, телевидение.

Рассмотренные формы правовой помощи депутатам довольно разнообразны, находятся в постоянном развитии и позволяют обеспечивать народных представителей широкой юридической информацией, способствующей эффективности осуществления ими своих полномочий.

В число рассматриваемых гарантий деятельности депутатов входит безотлагательный прием их должностными лицами. Законы "О статусе депутата…" закрепляет право депутата на безотлагательный прием руководителями и другими должностными лицами государственных органов и органов объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам депутатской деятельности.

Хотя закон использует по отношению к этой гарантии термин право, безотлагательный прием не есть субъективное право депутата. Данная гарантия установлена в целях беспрепятственного и эффективного обеспечения реализации депутатских полномочий направленных на участие в управлении государством.

Под безотлагательным приемом понимают "особый порядок, установленный Законом в интересах осуществления депутатом своих обязанностей", его преимущество "на внеочередной, в сравнении с другими посетителями, прием руководителями организаций, учреждений, предприятий, колхозов".

Безотлагательный прием депутата должностными лицами преследует цель обеспечить реализацию таких прав как, например, право обращения по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, в государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации к должностным лицам. Многие из таких обращений депутата могут осуществляться в устной форме. На практике депутат или предварительно договаривается о встрече с должностными лицами или его секретарем по телефону, или предъявляет в учреждении, предприятии, организации свое депутатское удостоверение или нагрудный знак.

Итак, совершенствование организационно-правовых гарантий депутатской деятельности возможно за счет более четкого функционирования обязанных органов и должностных лиц, так как нормативное регулирование вполне обеспечивает депутатам эффективную организацию поведения по участию в осуществлении государственной власти.

Процессуальные гарантии депутатских полномочий. Изучение процессуальных гарантий депутатских полномочий находится в начальной стадии, по данному вопросу имеется крайне ограниченное число работ, причем высказываемые в них точки зрения не являются бесспорными.

Для определения процессуальных гарантий депутатских полномочий отправным моментом выступают признаки гарантий, рассмотренные ранее.

Для процессуальных гарантий характерно то, что они обеспечивают беспрепятственную реализацию депутатских полномочий (целевой признак понятия гарантий) путем закрепления в нормативных актах или в практике работы органа местного самоуправления (материальный признак) порядка реализации прав и обязанностей народных депутатов.

Процессуальные гарантии создаются деятельностью субъектов, от которых зависит реализация полномочий депутатов.

Таким образом, процессуальные гарантии депутатских полномочий можно определить как обусловленные деятельностью всего органа местного самоуправления, главами комитетов, подкомитетов, постоянных комиссий, руководителей депутатских объединений, должностных лиц специальный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации прав и обязанностей народных представителей.

Поскольку процессуальные гарантии депутатских полномочий отличаются друг от друг свойствами, обеспечивающими их функционирование в той или иной сфере депутатской деятельности, появляется необходимость распределить их на группы в целях наилучшего выявления роли в этой деятельность и анализа содержания.

В литературе отражено несколько классификаций процессуальных гарантий депутатских полномочий. Предложенная А. Я Ярматовым классификация, без указания критерия, состоит из четырех групп:

процессуальные гарантии деятельности депутатов;

гарантии депутатской деятельности в избирательном округе;

гарантии при отчетах депутатов перед избирателями;

гарантии при отзыве депутатов.

Наиболее приемлемым является деление процессуальных гарантий в зависимости от объекта гарантирования - полномочий народных депутатов. Таким образом, классификации процессуальных гарантий депутатских полномочий зависит от подразделения полномочий депутатов на определенные группы.

По предметному признаку процессуальные гарантии депутатских полномочий подразделяются на гарантии полномочий по выработке и принятию решений, гарантии организаторских полномочий и гарантии контрольных полномочий.

Процессуальные гарантии, входящие в группу полномочий по выработке и принятию решений, наиболее многочисленны.

В системе депутатских полномочий исключительное место принадлежит сессионным полномочиям, поскольку только путем проведения сессий осуществляется одновременная совместная работа всех депутатов.

Процессуальными гарантиями сессионного права депутатов избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является установленные правила, в соответствии, с которыми каждый депутат имеет возможность внести свои предложения по персональному составу создаваемых органов, делать отводы предложенным кандидатурам, высказывать критические замечания и предложения по работе соответствующих органов или их отдельных членов. При подготовке предложений по персональному составу комитетов выясняются желания и возможности депутатов работать в том или ином комитете.

На сессиях депутаты обладают правом участвовать в прениях, задавать вопросы, выступать с обоснованиями своих предложений и по мотивам голосования, давать справки.

Заявления о предоставлении слова для выступления в прениях по обсуждаемому на сессии вопросу подаются на имя спикера, который обязан предоставить слово для выступлений в порядке записи.

К процессуальным гарантиям относится и то обстоятельство, что личные заявления и справки, внесенные в письменном виде депутатами подлежат оглашению председательствующим немедленно или в конце заседания, в зависимости от их содержания.

Таким образом, полномочия народных представителей по выработке и принятию решений в достаточной мере обеспечены процессуальным порядном осуществления.

Процессуальные гарантии организаторских полномочий.

В соответствии с действующим законодательством депутат обладает широким комплексом полномочий по организации проведения в жизнь принятых решений.

Основными в системе организаторских полномочий народных представителей является право и обязанность депутатов участвовать в работе органов местного самоуправления (комитетах, комиссиях, подкомитетах, депутатских группах и т.п.) они могут внести вопрос на рассмотрение этих органов, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в их обсуждении и принятии по ним решений.

Важным условием участия депутатов в работе органов местного самоуправления и нормального порядка функционирования этих органов является их организационно-техническое обслуживание.

Для обеспечения реализации организаторских полномочий депутата, связанных с обращением в государственные и общественные органы и организации по вопросам депутатской деятельности и внесению предложений в эти органы по результатам изучения причин, порождающих жалобы граждан, Законом ''О статусе депутата…" предусмотрена возможность личного участия депутата в обсуждении поставленного вопроса; заблаговременного извещения о дне его рассмотрения; рассмотрения поставленного вопроса в установленный законом срок.

Одной из основополагающих является процессуальная гарантия нерушимости полномочий депутата: никто не имеет право ограничивать полномочия депутата, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Государство гарантирует депутату необходимые условия для эффективного осуществления им депутатских полномочий.

Процессуальные гарантии контрольных полномочий.

Наиболее полно в действующем законодательстве урегулирован порядок реализации права депутатского запроса.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны уведомить народного депутата о результатах рассмотрения его запроса.

Это означает, что народный депутат имеет право требовать ответа от указанных органов и должностных лиц по вопросам их компетенции, если его предыдущие депутатские обращения к ним не были удовлетворены.

Анализ нормативных актов и практики работы показывает, что к процессуальным гарантиям права депутатского запроса относятся:

закрепление в законодательстве круга органов и должностных лиц, к которым может быть обращен запрос;

внесение запроса депутатом или группой депутатов в письменной или устной форме:

запрос, внесенный в письменной форме подлежит оглашению на заседании органа местного самоуправления;

запросы депутатов включаются в повестку дня заседания, по ним могут быть открыты прения, по ответу на запрос принимается решение (постановление).

Рассмотренный механизм, обеспечивающий беспрепятственный порядок реализации депутатского запроса, в достаточной мере гарантирует его эффективность. Эффективности контроля представительных органов местного самоуправления способствует полномочия депутатов возбуждать вопрос о необходимости проведения проверок работы и соблюдения законов государственными органами и участвовать в таких проверках.

Помимо указанных полномочий депутат осуществляет контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб избирателей в соответствующие органы.

К существующим процессуальным гарантиям относится правило, согласно которому депутат может принимать личное участие в рассмотрении указанных предложений, заявлений и жалоб. Пересылая их в государственные органы, предприятия, учреждения и организации депутат уведомляет адресата о необходимости сообщить ему о результатах или времени рассмотрения, и влечет обязанность этих органов направить народному представителю требуемую информацию в установленный законом срок.

Осуществляя контрольные полномочия, депутат, при обнаружении нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан или иного нарушения законности, вправе требовать прекращения этих нарушений, а в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь такие нарушения. Требования об устранении нарушений законности обязательны для исполнения лицами, которым они адресованы, так как депутат выступает в качестве представителя власти. Они обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения и при необходимости - для привлечения виновных к ответственности.

Анализ гарантий, направленных на обеспечение беспрепятственного и эффективного порядка реализации депутатских полномочий (процессуальных гарантий), позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве наиболее полно закреплены гарантии депутатских полномочий по выработке и принятию решении, что отражает степень участия депутатов при осуществлении государственной власти.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему без отрыва от основной производственной либо служебной деятельности, на время заседаний представительного органа, заседаний постоянных и временных комиссий, в состав которых он входит, на время выполнения поручений представительного органа и его органов, а также на время работы с избирателями на период, который устанавливается уставом муниципального образования либо регламентом представительного органа местного самоуправления, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, производится по инициативе депутата на основании его письменного уведомления. Требования каких-либо других документов не допускается. Уведомление депутата служит основанием для выдачи ему средней заработной платы.

Заработная плата за эти дни выплачивается депутату по основному месту работы с последующим возмещением предприятиям, организациям и учреждениям расходов из местного бюджета в установленном порядке.

Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему в нем на постоянной оплачиваемой основе, предоставляется в соответствии с Кодексом законов о труде РФ после окончания полномочий по выборной должности прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или, с согласия депутата, в другой организации.

С работником, принятым в порядке замещения должности, занимаемой депутатом, заключается срочный трудовой договор на весь период выполнения депутатом своих депутатских полномочий в представительном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой основе. Трудовой договор с таким работником расторгается со дня возвращения депутата на прежнюю работу при условии подтверждения депутатом своего возвращения на прежнюю должность в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Депутат представительного органа местного самоуправления в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или в организации или переведен на нижеоплачиваемую работу без согласия представительного органа местного самоуправления.

В иных случаях перевод и перемещение допускаются только с согласия самого депутата.

Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, работающего в нем на постоянной основе, засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и срок службы, стаж работы по специальности, стаж работы (службы), дающий право на установление надбавок к заработной плате (должностному окладу), на установление надбавок за выслугу лет, а также стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если депутат на момент перехода к осуществлению депутатской деятельности на постоянной основе находился на должности, работал по профессии либо работал (проходил службу) в местности, предусматривающей данную льготу в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Депутат представительного органа местного самоуправления, работающий в нем на постоянной основе, получает ежемесячную заработную плату, размер которой устанавливается представительным органом. При этом зарплата по прежнему месту работы не сохраняется.

Депутату представительного органа местного самоуправления ежемесячно со дня избрания возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в размере до двух минимальных размеров оплаты труда по решению представительных органов местного самоуправления.

Размер денежного вознаграждения председателя представительного органа местного самоуправления и его заместителей определяется соответственно исходя из должностных окладов и надбавок к ним главы муниципального образования (исполнительного органа) и его заместителей.

Председатель представительного органа местного самоуправления и его заместители, депутаты, работающие на постоянной основе в представительных органов местного самоуправления, продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение года после освобождения их от должности, в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры органов местного самоуправления, окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий

В случае, если на новом месте работы председатель представительного органа местного самоуправления, его заместители, депутаты, работающие на постоянной основе, получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из местного бюджета.

Депутату представительного органа местного самоуправления, избранному председателем постоянной депутатской комиссии, работающему на непостоянной основе, ежемесячно со дня избрания возмещаются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в размере до трех минимальных размеров оплаты труда с учетом районного коэффициента и надбавки за особый характер и интенсивность работы в размере 20 процентов по решению представительного органа местного самоуправления за счет средств по смете расходов этого органа самоуправления.

Кроме того, в системе материально-правового обеспечения деятельности депутатов входит:

а) предоставление им при проведении отчетов перед избирателями транспортных средств, печатание и рассылка объявлений о дне, времени и месте отчета, выделение - помещения, его оборудование необходимыми средствами (связь, освещение и т.п.);

б) изготовление нагрудных знаков депутата;

в) выделение в целях изготовления, оформления и рассылки депутатских удостоверений соответствующих фондов и финансовых средств.

Поскольку поездки депутатов обычно носят деловой характер, законодательство закрепило за ними право на внеочередное поселение в гостинице; это право распространяется и на лицо, которое сопровождает депутата.

Рассмотренная система гарантий депутатских полномочий позволяет сделать вывод с том, что деятельность органов местного самоуправления законодательно обеспечена на должном уровне, и можно утверждать, что существующая система способствует эффективной реализации депутатских полномочий.

Важнейшей гарантией беспрепятственного участия депутатов в управлении государством является институт депутатского иммунитета.

Термин "иммунитет" мало употребляется в юридической литературе. Чаще всего для обозначения гарантий, входящих в этот институт, употребляются названия составляющих его элементов, что значительно обедняет содержание этой группы гарантий и не показывает их специфику, отличия от других видов гарантий депутатской деятельности.

Депутатский иммунитет - гарантия, а не право депутатов, исторически тесно связанная с введением парламентаризма и получившая в современных условиях новое качество. Он состоит из депутатской неприкосновенности и охраны трудовых прав депутатов.

Особое значение депутатская неприкосновенность в системе гарантий депутатской деятельности подчеркнуто тем, что она получила прямое закрепление в законе.

Объем депутатской неприкосновенности складывается из следующих иммунитетных видов ответственности:

) уголовной ответственности,

) ареста,

) мер административной ответственности, налагаемых в судебном порядке. За пределами остаются такие виды ответственности, как гражданско-правовая, административная (за исключением налагаемых в судебном порядке), дисциплинарная, материальная.

Депутатский иммунитет, если внимательно проанализировать действующее законодательство, имеет абсолютный характер. По сути, является панацеей от всех существующих и несуществующих бед. А это не только позволяет избежать уголовной ответственности виновным, но и нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом. Как и в области уголовно-правовых отношений, так и в области трудовых отношений необходима дальнейшая регламентация депутатского иммунитета. Учитывая, что проблема депутатского иммунитета содержит элементы как государственно-правовых, так и уголовно-правовых, трудовых отношений, она должна быть предметом комплексного исследования представителями соответствующих отраслей правовой науки.

Неприкосновенность личности - неотъемлемое демократическое право гражданина. Это означает, что никто не может быть подвергнут аресту или содержаться под стражей не иначе как по мотивированному решению суда или с санкции прокурора.

В соответствии со ст.18 Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" депутату гарантируется депутатская неприкосновенность. Существование института неприкосновенности целиком согласуется с мировыми нормами и стандартами и с мировой практикой. Такое понятие, как депутатская неприкосновенность, есть чуть ли не во всех странах мира. Правда, в каждой стране во время разрешения этой проблемы есть определенные юридические отличия, которые связаны с менталитетом, законодательными традициями, а также с правовой культурой.

Депутатская неприкосновенность - это гарантия депутатской деятельности. Она направлена на то, чтобы предотвратить необоснованное наказание гражданина, являющегося депутатом, в уголовном или административном порядке. Конечно, ни в коем случае нельзя неприкосновенность понимать как способ вообще увести депутата от уголовного или административного наказания.

Все обстоятельства, связанные с депутатом, необходимо тщательно проверить, так как привлечение депутата к ответственности не только подрывает его авторитет, но и бросает тень на орган власти. Тут нужна полная объективность.

В соответствии со ст.18 Закона "О статусе…" понятие "депутатская неприкосновенность" включает в себя следующие элементы:

депутат может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административного взыскания, налагаемом в судебном порядку без согласия прокурора края;

не допускается досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещений депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение других мер, которые ограничивают свободу депутата;

депутат после окончания срока полномочий может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за нарушение закона, которое было совершено им в период исполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законодательством в отношении народного депутата;

уголовное дело в отношении депутата представительного органа местного самоуправления может быть возбуждено только прокурором края.

Однако, во всех случаях, например, по искам о взыскании материального ущерба, алиментов, признании отцовства, разделе имущества, о расторжении брака, т.е. когда человек, являющийся депутатом, выступает ответчиком по гражданскому делу, согласие прокурора на привлечение к суду не требуется.

Уголовно-процессуальное законодательство различает арест и задержание. Такие меры применяется в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Задержание возможно при наличии одного из следующих оснований:

) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лица, как на совершившее преступление; э) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

По каждому случаю задержания составляется протокол. В течение 24 ч. орган дознания обязан сделать письменное сообщение прокурору. В течение 48 ч. с момента получения извещения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу или освободить задержанного.

Итак, указанные 72 ч. - это время задержания. Арест же начинается с момента дачи прокурором санкции на заключение под стражу.

Однако, в связи с этим возникает ряд вопросов, на которые пока нет ответов: как поступать, если депутат застигнут не на месте преступления, а явился с повинной; как обеспечить, чтобы депутат, оставаясь на свободе, не уничтожил документы, нейтрализовал свидетелей и т.п. Ведь известно, что закон не допускает ареста депутата без согласия прокурора. Представляется, что в этом случае речь идет о задержании, а не об аресте.

Что касается административного наказания, то большинство их налагается должностными лицами компетентных государственных органов. Таким мерам могут быть подвергнуты и депутаты, согласия прокурора в подобных случаях не требуется. Но отдельные меры административного взыскания применяются судом - административный арест (например, за мелкое хулиганство), исправительные работы, штраф. Если эти меры должны быть применены к депутату, то требуется предварительное согласие органа местного самоуправления.

Вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела, привлечение депутата к уголовной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, решается органом местного самоуправления на основании представления прокурора края. Ходатайства, возбужденные органами предварительного следствия, должны быть поддержаны прокурором края.

Представительные органы местного самоуправления рассматривают представления по фактам, касающимся человека, являющегося депутатом, даже если они относятся ко времени, когда он еще не был избран.

По закону здесь возможны два варианта: или незамедлительный созыв заседания органа местного самоуправления, или принятие решения по этому факту вновь избранным составом органа власти. Второй вариант тоже следует иметь в виду из-за того, что процесс может быть затяжным.

Решение о даче согласия или, об отказе в согласии - акт коллективного волеизъявления. Оно принимается на сессии органа местного самоуправления. Это ни в коем случае нельзя заменить опросом депутатов. Тем более нельзя заменить принятием общего решения письмом за подписью председателя представительного органа местного самоуправления.

Как явствует из закона о статусе, решение представительного органа местного самоуправления является окончательным, его нельзя обжаловать. Но орган местного самоуправления может пересмотреть свое решение, если для этого есть основания.

Прокурор, внесший представление в представительный орган, в 3-дневный срок со дня окончания производства по делу, обязан сообщить о результатах следствия или рассмотрения дела. По результатам рассмотрения дела в суде прокурор также в трехдневный срок обязан проинформировать орган местного самоуправления. Однако, в данном вопросе, к сожалению, остается очень много белых пятен. Прежде всего, нормы закона надо бы формулировать так, чтобы не создавалось ощущение привилегированности депутатов. Нечетко сформулированная норма обвинения может служить как защите интересов депутата, так и создавать препятствия правоохранительным органам. Месячный срок, отводимый законом для рассмотрения органом местного самоуправления прокурорского представления может способствовать как обеспечению объективности в сложном вопросе, так и преднамеренному затягиванию дела. Как же поступать правоохранительным органам, если орган местного самоуправления нарушает (превышает) этот срок? И еще: новые законы говорят о том, что прокурор обращается в орган местного самоуправления перед возбуждением уголовного дела. Неясно - достаточно одного обращения или необходимо два? И это неформальный подход: возбуждение уголовного дела в отношении депутата еще не означает, что ему будет предъявлено обвинение. А тогда выходит, что в запасе уже может быть не один, а два месяца - в расчете на каждое представление прокурора.

Интересные мысли и справедливые замечания по вопросам депутатской неприкосновенности высказывает А. Муравин. Автор указывает на то, что действующий закон практически закрепил неравенство граждан в зависимости от рода и характера занятий, а именно от наличия депутатского мандата, что не согласуется со ст. 19 Конституции о равенстве граждан перед законом и судом независимо от рода и характера занятий и других обстоятельств.

К сожалению, недостаточно четкая регламентация в законодательных актах порядка привлечения депутатов как обвиняемых создает условия для избежания уголовной ответственности за совершенные преступления, что значительно затрудняет обеспечение законности.

Наконец, ликвидация депутатского иммунитета открывает вообще удивительную перспективу. Конституция в ст.88 зафиксировала: полномочия народного депутата прекращаются досрочно в случае вступления в действие обвинительного приговора. Иными словами, в России суд имеет право отменить волю избирателей.

Примечательно, что у депутатской неприкосновенности был шанс не превратиться в предмет политического торга. Посвященная ей статья Конституции в первоначальной редакции выглядела иначе: народный депутат не может быть арестован до вынесения судебного приговора. То есть депутата можно было бы привлекать к уголовной ответственности, не спрашивая на то разрешения у прокурора и органа местного самоуправления, но до тех пор, пока его вина не была бы доказана, его нельзя было брать под стражу. Однако была принята другая редакция: депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия всех инстанций.

При этом необходимо учитывать ряд моментов, а именно:

депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне;

поскольку депутатская неприкосновенность необходима для предотвращения необоснованных ограничений прав депутата при осуществлении им своих полномочий, необходимо четко зафиксировать в Законе, во-первых, на какие именно правоотношения распространяется иммунитет, и, во-вторых, в каких случаях и на каких основаниях органы местного самоуправления имеют право давать согласие на его снятие, а в каких нет;

орган местного самоуправления не вправе не дать согласия на привлечение народного депутата как обвиняемого в случае, если он совершил преступление, не связанное с исполнением своих депутатских обязанностей.

В завершении следует сказать, что депутатская неприкосновенность в демократических странах устанавливается с главной и, пожалуй, единственной целью: помешать преследованию депутата и оказанию на него давления. Поэтому, в условиях демократии, которая дает лишь первые слабенькие ростки, нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в законодательстве.

Заключение

Нередко многие избиратели, кому система государственного устройства и определение политического режима Российской Федерации известны лишь понаслышке, задают окружающим вполне логичные и своевременные вопросы о том, что же на самом деле есть местное самоуправление и каково его место в системе управления районом, городом, страной. Причиной появления подобного рода вопросов является естественное желание понять, для чего и с какой такой благой целью организуются и проводятся выборы в органы местного самоуправления, что оно предоставит или, паче чаяния, в очередной раз отнимет у того же самого беспокойного избирателя.

Во многом отсутствие ответов на эти вопросы приводит к низкой активности избирателей во время выборов в представительные органы местного самоуправления.

Тем не менее, вопросы остаются нераскрытыми, движение в направлении формирования последнего звена в системе управления страной остается незаконченным.

Чтобы в общих чертах понять сущность проводимых преобразований на пути развития системы органов местного самоуправления, обратимся к действующим законодательным актам, определяющим правовые основы для создания и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Прежде всего, не следует забывать о том, что основополагающим документом, определившим перспективы создания и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, стала Конституция РФ. Положениями главы 8 Конституции (ст.130-133) определено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, осуществляемое населением путем референдума, выборов в органы местного самоуправления, иных форм прямого волеизъявления посредством выборных и иных органов местного самоуправления.

Изучая ряд законодательных актов общероссийского значения, можно сделать вывод, что до определения основ образования и деятельности местного самоуправления ряд их функций уже четко прослеживался в актах, прямо не относящихся к столь глобальной проблеме государственного строительства. В их числе - закон РФ "Об основах жилищной политики в Российской Федерации", который ввел в правовой обиход новое, доселе неизвестное понятие "муниципальный жилищный фонд"; закон РСФСР "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определивший, что относится к местным налогам и сборам; Семейный кодекс РФ, закрепивший исключительные полномочия органов местного самоуправления по вопросам опеки и попечительства; и, наконец, первая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации, в которой определены механизмы полномочий органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, продолжая линию на формирование правовой основы системы местного самоуправления, детализирует общие направления, формулируя принципы структуры, порядка формирования, организации и деятельности органов местного самоуправления. Одним из главных аспектов данного документа следует назвать законодательную основу для формирования предметов ведения органов местного самоуправления и закрепление за ними вполне конкретных функций.

К числу наиболее ключевых функций относятся: владение и распоряжение муниципальной собственностью; установление местных налогов и сборов; содержание и использование муниципального жилого фонда; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом и ряд других, существенных для жизнедеятельности каждого конкретного человека, вопросов местного значения.

В отношении структуры местного самоуправления Федеральный закон непреклонно называет необходимость формирования выборного представительного органа власти местного самоуправления. Существование самих же органов местного самоуправления находится вне какой-либо зависимости от органов государственной власти. Органы местного самоуправления не подконтрольны и не подотчетны государственной власти, решают вопросы, отнесенные к предмету их ведения, самостоятельно и под свою ответственность.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами.

На федеральном уровне закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст.76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08 1995 г.

В соответствии с Конституцией РФ данный Федеральный закон определяет единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в нашей стране: правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических.

Конституция РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" составляют, таким образом, юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ.

Значение Конституции РФ и ФЗ об общих принципах в развитии правовой основы местного самоуправления определяется также и тем, что они разграничивают полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти РФ устанавливает ст.4 ФЗ об общих принципах.

На федеральном уровне осуществляется законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Речь в данном случае идет не только о Конституции РФ, ФЗ об общих принципах, но и о других федеральных законах, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, вопросы ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов; организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях; основ муниципальной службы; финансовых основ местного самоуправления и т.д. К этим законам относятся: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" от 24.09.2003; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"; Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Федеральные органы государственной власти обязаны также обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

К полномочиям органов государственной власти РФ ФЗ об общих принципах относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления; государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы местного самоуправления могут наделяться Федеральным законом отдельными полномочиями РФ. При этом им передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий и осуществляется контроль за их реализацией.

К ведению РФ в области местного самоуправления в лице соответствующих органов относится также осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Конституция РФ, ФЗ об общих принципах, определяя роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливая общие принципы организации муниципальной власти, вместе с тем закрепляют государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Система федеральных гарантий местного самоуправления призвана обеспечить его организационную и финансово-экономическую самостоятельность самоуправления от произвольного вмешательства со стороны государственных и иных органов и должностных лиц.

Ст.113 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. При этом следует учитывать особую роль ФЗ об общих принципах в системе федеральных законов. Согласно ст.7 данного закона, ему не могут противоречить другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ и ФЗ об общих принципах, должны применяться положения Конституции РФ и названного Федерального закона. При этом положения распространяются на все субъекты РФ.

Избирательное право, система органов местного самоуправления и весь конституционный строй нашей страны десятилетиями рассматривался как проявление "нового и высшего типа демократии", что исключало их объективное изучение и оценку. Многие из этих институтов, без критического осмысления перенесенные в новые условия, уже первыми результатами своего функционирования вызвали споры теоретиков и сомнения практиков.

Действующая Конституция закрепила качественно новую организацию государственной власти в стране. Отказавшись от иерархической, вертикальной системы организации государственной власти, Россия восприняла общепризнанный принцип организации власти - принцип разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Ораны государственной власти стали равноправными и независимыми один от другого.

В ходе строительства нового общества обогащается содержание демократии, отпадают исторически сложившиеся ограничения, разнообразнее становятся формы осуществления народовластия. Этот процесс развертывается в неразрывной связи с развитием государственности, которая сама претерпевает качественные обновления. Сейчас политическая жизнь течет очень стремительно. Немало споров о путях развития демократии, имеющих прямое отношение к депутатскому статусу. Стихийные изменения в основах общественной жизни, которые произошли за последние годы, объективно требуют направления их в русло социально-экономических и политико-правовых преобразований.

Следует признать, что депутат, прямой избранник народа, завоевавший право представлять его интересы, ныне стал политиком.

Обновление работы представительных органов местного самоуправления, наполнение ее новым содержанием в значительной степени зависит от того, кто входит в состав депутатского корпуса, какие его связи с избирателем, насколько эффективно депутат реализует волю избирателей. Однако не простая это вещь - воля избирателей. Ее проявление и формирование, внедрение в решениях органов власти и управления - процесс чрезвычайно сложный и многогранный. Это составная деятельности депутатов, государственных и общественных органов, самих избирателей.

Результатом успешной депутатской деятельности, ее конечной целью, являются устойчивость общества, прочность государственной власти и нахождение того политического курса, который в наибольшей степени отвечает общественным интересам.

Нашему обществу пора уже осознать то, что давно известно культурному миру: местное самоуправление существует не для того, чтобы депутаты пробивали там специфические интересы своих избирателей, групп и партий, к которым они принадлежат, или которым симпатизируют. Согласно истинному своему назначению местное самоуправление - это представительные органы для согласования социальных интересов, приведения их к общему знаменателю и, значит, - интересам избирателей.

Конечно, можно морально осудить извечное стремление политических сил тянуть на себя куцее одеяло власти, но куда более полезно не морализирование, а установление правовых институтов, обеспечивающих представительным органам местного самоуправления возможность действовать строго в интересах всего общества, не подвергаясь давлению из вне, диктату сверху, т.е. вести эти дела свободно и под свою ответственность.

Как известно, любой закон живет только тогда, когда он выполняется всеми и повсеместно. Поэтому смысл закона, содержание каждой его нормы должны, хорошо знать все кто призван проводить соответствующие нормы в жизнь. У Закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" есть в этом отношении своя существенная особенность. Она состоит в том, что главное действующее лицо, в работе которого находит свое воплощение закон, - депутат. Одновременно с этим неразрывно осталась проблема гармонизации института депутатского иммунитета с требованиями Конституции, а также приведение в соответствие с Основным Законом в части, которая касается объема депутатского иммунитета, процедуры его лишения тех депутатов, в отношении которых принято соответствующее решение.

В отношении депутатской неприкосновенности, как было отмечено ранее, многие правоведы сходятся на том, что депутатская неприкосновенность должна быть не абсолютной (как это есть сегодня), а иметь исключительно ограниченный характер. Кроме того, преследование за просчеты в депутатской работе должны иметь конкретные основания. И это необходимо зафиксировать на законодательном уровне. Следует также признать тот факт, что в условиях демократии нельзя вести разговор о снятии неприкосновенности как таковой. Целесообразнее говорить именно об ограничении иммунитета и четком закреплении этого ограничения в законодательстве.

Анализ действующего законодательства в области гарантий деятельности народного депутата позволяет сделать вывод о том, что существующая система гарантий предоставляет депутатам возможность беспрепятственно и эффективно участвовать в осуществлении государственной власти, выражать волю и интересы народа. Дальнейшее совершенствование гарантий депутатской деятельности должно идти не столько за счет изменения и дополнения действующего законодательства, которое достаточно широко и разносторонне регулирует процесс обеспечения депутатских полномочий, сколько путем четкого функционирования государственных органов, общественных организаций, а также улучшения деятельности должностных лиц и граждан, ответственных за создание благоприятных условий для осуществления депутатских полномочий; утверждение принципа неотвратимости дисциплинарной и другой ответственности должностных лиц за нарушение обязанностей депутатов; выяснение причин трудностей в деятельности депутатов.

Таким образом, четкая организация функционирования органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой успешного проведения реформ, а депутатская деятельность становится приоритетной.

Список использованной литературы

Нормативные акты Российской Федерации

1.       Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года.

2.       Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ от 28.08.95, № 35, ст.3506. (Отменен в связи со вступлением в силу закона от 24.09.2003)

.        Федеральный закон РФ от 16 сентября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // www.akdi.ru/duma.ru

.        Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ред. ФЗ № 85-ФЗ от 22 июня 1998 Г. // СЗ РФ от 29 июня 1998 г., № 26, ст.3005) // СЗ РФ от 2 декабря 1996 г. № 49, ст.5497.

.        Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 Г. // СЗ РФ от 31 декабря 2001, № 53 (Часть I), ст.5030) // СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., № 39, ст.4464.

.        Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ред. ФЗ № 38-ФЗ от 19 апреля 2002 // СЗ РФ от 22 апреля 2002 г., № 16, ст.1499) // СЗ РФ от 12 января 1998 г., № 2, ст.224.

.        Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 27 июня 2000 г. // СЗ РФ от 3 июля 2000 г., № 27, ст.2821) // СЗ РФ от 16 июня 1997 г. № 24, ст.2741.

.        "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный Закон РФ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (ред. от 08.02.2001г. № 3-ФЗ) // Консультант-плюс: Версия Проф.

.        Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон РФ от 10.07.2001г. (в ред. от 15.07.2001г.) // Консультант-плюс: Версия Проф.

.        О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. // Консультант-плюс: Версия Проф.

.        О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации (вместе с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации): Указ Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 // Консультант-плюс: Версия Проф.

.        Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций: Указ Президента РФ от 07.08.1992 г. № 828 (ред. от 14.11.1999 г.) // Консультант-плюс: Версия Проф.

.        Закон Красноярского края "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае" от 21.10.97 № 15-586 // ЭБД Кодекс

.        Закон Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" от 26.09.96 № 11-322 // ЭБД Кодекс, 2003.

.        Закон Красноярского края "О выборах депутатов законодательного Собрания Красноярского края" от 17.07.2001 № 15-1423 // ЭБД Кодекс, 2003.

.        Закон Красноярского края "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления" от 10.02.2000, № 9-625 // ЭБД Кодекс, 2003.

.        О реорганизации системы органов исполнительной власти края и формирование Совета администрации края - высшего исполнительного органа государственной власти края: Указ Губернатора Красноярского края от 29.12.2001 г № 2-УГ // Консультант-плюс: Красноярский Выпуск.

.        Регламент Боготольского городского совета // www.bogotol.ru

.        Устав города Боготола. Принят Боготольским городским советом 20.05.1997, решение № 4-13 // www.bogotol.ru

Специальная литература

20.     Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. - М.: Из-во полит. лит-ры, 1991. - 287 с.

21.     Авакьян С.А. Статус депутата / С.А. Авакьян. - М., 1995.

.        Авакьян С.А. Императивный мандат / С.А. Авакьян // Энциклопедия права: ЭБД Кодекс, 2003.

.        Авакьян С.А. Понятие депутата / С.А. Авакьян // www.law. isu.ru

.        Андреева И. Еще раз о льготах, привилегиях и депутатской этике / И. Андреева // Народный депутат, 1993,№ 10. - С.56-58

.        Баймуратов М.А., Нгуен Онь Туан. Правовой статус народного депутата / М.А. Баймуратов, Нгуен Онь Туан // "Вестник, 1998, № 4. - С.3-7.

.        Безуглов А.А. Правовой статус советского депутата / А.А. Безуглов. - М.: Знание, 1974. - 64 с.

.        Безуглов А.А. Советский депутат. Государственно-правовой статус / А.А. Безуглов. - М.: Юрид. лит-ра, 1971. - 220 с.

.        Белкин А.А. Институт выбытия депутата / А.А. Белкин // Известия вузов: Правоведение. 1992, № 4. - С.51-62

.        Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления / О. Берг // Хозяйство и право, 2000, № 3.

.        Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Журнал российского права, 2002, № 4.

.        Васильев В.И. Каким быть новому закону о местном самоуправлении / В.И. Васильев // Журнал российского права, 2001, № 12.

.        Васильев В.И. Местное самоуправление6 Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М.: Юринформцентр, 1999.

.        Витрук Н.В. О категории правового положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук // Советское государство и право, 1974, № 12. - С.15-18

.        Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) / Сб.: "Закон о статусе депутатов на практике". - Ярославль: изд-во Ярославского университета, 1976. - 287с.

.        Витрук Н.В. Процедура выдвижения кандидатов в депутаты / Н.В. Витрук // Российский судья, 2000, № 7.

.        Витрук Н.В. Избирательный процесс / Н.В. Витрук // Вестник Центризбиркома, 1999, № 1 // www.vestnik. cik.ru

.        Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М., 2000.

.        Глотов С. Отзыв депутата: исторический аспект / С. Глотов // Конституционный вестник, 1992, № 10. - С.98-110.

.        Грабовский С. Неприкосновенный парламентаризм: политический психоанализ / С. Грабовский // Зеркало недели, 14.11.1998, № 46.

.        Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России / Е.В. Гриценко. - Иркутск: Иркутская экономич. Академия, 2001.

.        Гудков Р.Г. Конституционность принципов местного самоуправления: Закон об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации / Р.Г. Гудков // www.akdi.ru/duma

.        Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности / П. Гуреев, Д. Никитин // Советы депутатов грудящихся, 1985, № 10. - С.96 - 100.

.        Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в РФ / Р.К. Давыдов. - М.: Юрид. лит-ра, 1989. - 98 с.

.        Данилов И.С. Избиратели вправе отозвать депутата / И.С. Данилов // Российская газета, 10.04.2002.

.        Зиновьев А.В. Статус депутата: правовое регулирование / А.В. Зиновьев. - М., 1992.

.        Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР / А.В. Зиновьев. - Л.: Политиздат, 1987. - 98 с.

.        Замотаев А. Прекращение полномочий выборных лиц местного самоуправления / А. Замотаев // Муниципальная власть, 1999, № 2. - С.10-12.

.        Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебю пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

.        Княгинин К.Н. Муниципальное законодательство субъектов РФ: предмет и система / К.Н. Княгинин. - М., 1999.

50.     Карпинский Г. Предвыборная агитация / Г. Карпинский. - М., 2000.

51.     Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления / В.С. Кашо. - Красноярск: труды КрасГУ, 2000.

52.     Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Юрист, 2000. - 428 с.

53.     Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции / Под ред.С. Рыженкова. М.: МОНФ, 2000.

.        Малько А., Синюков В. Право отзыва или императивный мандат / А. Малько, В. Синюков // Народный депутат, 1992, № 8.

.        Мальцев Г., Экимов А. Будет ли у нас настоящий парламент? / Г. Мальцев, А. Экимов // Народный депутат, 1992, № 7. - С. 20-26.

.        Мищенко В. Депутатская деятельность / В. Мищенко. - СПб, 1998.

.        Муравин А. Депутатская неприкосновенность и уголовно-процессуальный закон / А. Муравин // Юридический вестник, 1997, № 1. - С.102-104

.        Надзор за исполнением законодательства об иммунитете депутатов местного самоуправления // Законность, 1999, № 11. - С. 19-21.

.        Нуденко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР/ Л.А. Нуденко // Вести Моск. Ун-та, 1976, № 2.

.        Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. - М.: Институт государства и права РАН, 1999.

.        Онопенко В. Депутатская неприкосновенность: за и против / В. Онопенко // Депутатский вестник, 1999, № 47.

.        Петровский В. Депутат и политика / В. Петровский // Народный депутат, 1998, № 1. - С.80-84.

.        Право на безотлагательный прием. // Депутатский вестник, 1999, № 9.

.        Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе / Ю.Г. Просвирнин. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1992. - 137 с.

.        Подбелкин К.А. Положения Конституции о депутате / К.А. Подбелкин // Депутат, 2003, № 8 // #"585179.files/image001.gif">