Проблема государственного регулирования межнациональных отношений в современной России

Содержание

Введение

Глава 1. Основы государственного регулирования межнациональных отношений

§ 1.1 Теория национальной политики

§ 1.2 Межнациональные отношения в современной России

1.3 Нормативно-правовая основа регулирования межнациональных отношений

Глава 2. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений

§ 2.1 Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа

§ 2.2 Национальная политика в Омской области

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность. В современных условиях проблема государственного регулирования межнациональных отношений приобретает все большее значение, становится предметом пристального внимания международных организаций, парламентов и правительств, политических и государственных деятелей, ученых и общественности. Национальные отношения - это разновидность общественных отношений. И поэтому на их государственного регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Вместе с тем специфика национальных отношений (их духовная, территориальная и другая определенность) требует при подходе к ним особой осторожности, деликатности как со стороны законодателя, так и со стороны правоприменителя. В многонациональном государстве значимость рационального государственного регулирования многократно усиливается, что обусловливает необходимость создания концепции государственной безопасности как системы "взаимоувязывания" национальных и государственных интересов.

Поэтому в демократическом правовом государстве посягательство на национальное, расовое равноправие, территориальное единство государства, деятельность любых объединений граждан, политических партий, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной почве должны признаваться противозаконными. Юридическое, политическое и экономическое равенство наций ведет к гармонизации и партнерству в межнациональных отношениях.

Стоит заметить, что Россия является многонациональным и многоконфессиональным государством, и поэтому национальные отношения в таких условиях имеют два основных значения. Во-первых, они выполняют связующую роль одной нации, народности с другими нациями, народностями, составляющими федеративный государственный союз. Во-вторых, национальные отношения - это общественные связи нации, народности с государством. Все это обусловливает появление в процессе правового регулирования межнациональных отношений двух основных тенденций в их развитии: государственного суверенитета и национального, народного суверенитета.

Степень научной разработанности темы. Специальных работ в политологии, касающихся национального самосознания как фактора развития межнациональных отношений немного; в постсоветской России данная тема также изучалась не часто.

Во второй половине XX века "осмысление данного феномена велось зачастую в ретроспективном, историческом плане и, как правило, затрагивало лишь отдельные элементы этой сложной системы. Её современное состояние и функционирование, взаимодействие с элементами структуры этноса пока не стали предметом специальных исследований".  Это суждение остается справедливым и в современных условиях.

И все же надо отметить, что после 1970-х годов работа ученых по исследованию проблем национальных отношений была поднята на качественно новую степень. Это связано с тем, что изучение межнациональных отношений, не говоря уже об их регулировании в СССР до перестройки велось в большинстве "под давлением". Более объективные суждения появились именно в перестроечное и постперестроечное время. Об этом свидетельствует деятельность С.А. Арутюнова, А.К. Уледова, Ю.В. Бромлея, Р.Ш. Джарылгасиновой, А.С. Калмырзаева, И.С. Кона, Л.В. Скворцова, А.Г. Спиркина, В.В. Стопин, чьи труды относятся к изучению именно национального самосознания, его сущности, структуры, социальных функций.

В 1990-е годы в отечественной науке проблема изучения национального самосознания, его сущности, структуры, функций и факторного влияния на межнациональные отношения получила повышенный интерес у этнологов, историков, социологов и психологов Р.Г. Абдулатипова, Ю.В. Арутюняна, А.И. Доронченкова, Л.М. Дробижевой, М.М. Кучукова, О.Б. Мухамметбердиева. Анализ их работ действительно свидетельствует, что "осмысление генезиса и развития этнического самосознания русских до самых последних лет велось в основном в историческом плане. Без внимания оставались многие важные элементы этого сложного феномена.  Что же касается интенсивного изучения этнического самосознания россиян в современных условиях, то оно не приобрело пока характера системного этносоциологического или этнопсихологического исследования, вскрывающего структуру этнического самосознания и механизм его эволюции.".

В постсоветской России в конце XX - начале XXI столетий в связи с крушением социалистической системы многонационального государства и событиями, ставшими следствием этого явления (обострившиеся национальные противоречия, кризисы в межнациональных отношениях, межэтнические конфликты) наряду с другими проблемами, вопросы исследования национального самосознания в новых условиях были выдвинуты в центр научного внимания и практически все стороны и аспекты национального самосознания подверглись специальным исследованиям (В.В. Карпов, Л.М. Дробижева и др.).

Изучение изменений национального самосознания особенно важно в переходные исторические периоды которым является конец XX - начало XXI века в России, когда изменились общественные процессы и принципы управления ими, а, следовательно начал возрастать интерес к проблемам изучения национального самосознания. Однако, анализ ряда новых публикаций, убеждает в том, что, несмотря на высказанные в них интересные и оригинальные мнения, идеи и наблюдения, пока все еще отсутствует отчетливое понимание самого феномена - национального самосознания во всех его многообразных проявлениях, не поставлены в полной мере вопросы о его природе, структуре, составляющих компонентах и их взаимодействии друг с другом, и тем более о факторном воздействии на развитие национальных отношений в России наших дней"

Хотя следует отметить, что вопросы структуры и функций национального самосознания и его воздействия на межнациональные отношения в постсоветской России все же были рассмотрены на научных конференциях, и нашли свое отражение в документах политических партий.

Большой интерес вызывает анализ национальных традиций, национально-этнических предрассудков, противоречий межнациональных отношений, кризисов и конфликтов в Российской Федерации конца XX - начала XXI вв. на развитие межнациональных отношений, который представлен в ряде диссертационных исследований.

Несмотря на накопленный научный материал, отечественная наука нуждается в серьезных и самых разнообразных, по подходам, разработках по исследованию природы и сущности, структуры и уровней становления, механизмов проявления и функционирования, закономерностей развития основных функций национального самосознания. Тем более, что ряд проблем воздействия национальных традиций и национально-этнических предрассудков на развитие межнациональных отношений, влияния представлений о противоречиях межнациональных отношений, кризисов и конфликтов как факторах развития межнациональных отношений в России начала XXI века, об особенностях их воздействия на межнациональные отношения в постсоветской России не был также специально поставлен, разработан недостаточно. Важность и значимость исследования проблемы национального самосознания, определения им межнациональных отношений и недостаточная её изученность и разрешённость определили выбор темы работы, её цель и задачи.

Проблемам межнациональных отношений посвящена обширная литература. Однако обобщающих работ по данному вопросу пока немного. Большинство публикаций посвящено отдельным проблемам исследуемой темы.

Изучению проблем истории межнациональных отношений, роли этнического фактора в государственном строительстве посвящены работы Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, Л.Ф. Болтенковой, А.И. Вдовина, М.Н. Губогло, Л.Н. Гумилева, В.Н. Дахина, А.Ф. Дашдамирова, А.Г. Здравомыслова, В.Ю., Зорина, А.Е. Жарникова, Л.М. Дробижевой, Р.Н. Исмагиловой, К.В. Калининой, В.Н. Лысенко, А.А. Мацнева, В.А. Михайлова, Б.Ф. Поршнева, П.Т. Тимофеева, В.А. Тишкова, А.А. Чичановского , В.Д. Шаколюковой, и др.

Важнейшей теме межконфессиональных отношений и их влияния на отношения между нациями, народами и цивилизациями посвящены работы З.С. Арухова, Л.А. Баширова, А.Х. Галазова, А.В. Малашенко, М. Мчедлова, В.М. Рагузина, С. Хантингтона, А. Ярлыкапова.

Нормативно-правовая сфера начала глубоко изучаться только в последнее десятилетие и не имеет еще достаточно широкого спектра научных работ. Важными в этой сфере регулирования межнациональных отношений являются работы И.В. Бочарникова, Х.С. Дауткиреева, А.П. Корчагина, Н.М. Мусаевой, Л.А. Стешенко.

Объектом исследования являются межнациональные отношения в Российской Федерации.

Предметом исследования является механизм государственного регулирования межнациональных отношений в постсоветской России.

Целью настоящего исследования является определение механизмов регулирования межнациональных отношений в России в конце ХХ - начале XXI вв.

Задачи исследования:

·        определить исторические предпосылки развития межнациональных отношений в Российской Федерации;

·        раскрыть особенности национальных республик Северного Кавказа как полиэтнических и многоконфессиональных регионов;

·        выявить характер и особенности межнациональных отношений в этих регионах;

·        выявить проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации в данных регионах;

Методологической базой исследования являются принцип системности. Используются методы исторического и логического анализа. Применены такие методы научного анализа, как сравнение, дедукция, аналогии и обобщение.

Межнациональные отношения в силу их многоаспектности представляют собой сложное системное явление. Они включают две разновидности:

·        отношения между разными нациями-государствами.

·        отношения между разными национальностями внутри одного государства. Эта разновидность и будет рассматриваться подробно в нашей работе.

Формы межнациональных отношений следующие:

·        Мирное взаимодействие.

·        Этнический конфликт (от лат. conflictus - столкновение).

Способы мирного взаимодействия:

межнациональное отношение государственное регулирование

1.       Этническое смешивание - разные этнические группы стихийно смешиваются между собой на протяжении многих поколений и в результате образуют одну нацию. Происходит это обычно через межнациональные браки. Например, большинство татар в России уже практически потеряли первоначальные азиатские черты, особенно в Центральной России. Это связано как раз с межнациональными браками в течение пятисот лет.

2.       Этническое поглощение (ассимиляция) - представляет собой почти полное растворение одного народа (иногда нескольких народов) в другом. Истории известны мирные и военные формы ассимиляции. Россия и Восточная Сибирь - пример мирного пути, а древние империи, завоевавшие соседние народы, например США и индейские племена Калифорнии и северо-запада Северной Америки, служат образцом немирного пути. В одном случае захватчики растворяли в себе покоренные народы, в другом - сами растворялись в них. В насильственном сценарии более крупная нация запрещает другим использовать родной язык в публичной жизни, получать образование на нем, закрывает книжные издательства и средства массовой информации.

Культурный плюрализм - это показатель успешной адаптации (приспособления) человека к чужой культуре без отказа от своей собственной. Успешная адаптация предполагает овладение богатствами еще одной культуры без ущерба для ценностей собственной.

В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции в развитии наций.

. Основные тенденции развития наций:

Социальная идентичность - направление индивидуального знания о принадлежности к определенной социальной группе, имеющее эмоциональное и оценочное значение для индивида и его членства в группе.

Социальная дифференциация - наличие в обществе социальной структуры или процесс, ведущий к возникновению новых видов деятельности ролей и групп для выполнения новых функций. Межнациональная дифференциация - процесс разъединения, разделения, противостояния различных наций, этносов и народов в самых разных планах.

Формы:

·        самоизоляция в целом;

·        протекционизм в экономике;

·        национализм в различных формах в политике и культуре;

·        религиозный фанатизм, экстремизм.

2. Межнациональная интеграция - это процесс постепенного объединения различных этносов, народов и наций через сферы общественной жизни.

. Глобализация - это исторический процесс сближения наций и народов, между которыми постепенно стираются традиционные границы, и человечество превращается в единую политическую систему

. Межнациональный конфликт

Хронологические рамки исследования - конец ХХ - начало XXI вв. Наш выбор обусловлен формированием и развитием механизмов государственного регулирования межнациональных отношений за 20 лет существования Российской Федерации.

Территориальные рамки. Российская Федерация вцелом и конкретно республики Северного Кавказа и Омская область. Эти регионы выбраны для сравнения государственного регулирования межнациональных отношений в многонациональных субъектах федерации разных по статусу.

Источниковой базой исследования стали международные и российские политико-правовые документы, среди которых декларации и конвенции международного права, Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, Послания Президента РФ, законы федеральные и региональные, постановления Правительства РФ, Концепция государственной национальной политики РФ, Концепция государственной национальной политики Чеченской республики, Всесоюзная перепись населений 1989 года, Всероссийские переписи населения 2002 и 2010 годов.

Глава 1. Основы государственного регулирования межнациональных отношений

§ 1.1 Теория национальной политики

Отношения между нациями, народностями, этническими группами были всегда объектом пристального внимания в нашей стране. Обнародованная 2 (15) ноября 1917 года " Декларация прав народов России” устанавливала свободное развитие, равенство и суверенность всех национальностей и народностей России. Некоторое время спустя Советское правительство в своем обращении "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока"  гарантировала им полную свободу устройства своей жизни. Эти акты принесли определенные плоды, создав условия для доверия между народами, что стало основой для решения ряда экономических и социальных проблем и в области национальных отношений. Были осуществлены меры по развитию национальных культур, созданию письменности многих национальных меньшинств. Только в Новосибирске в 1919 году издавалось 17 газет на национальных языках, в том числе на венгерском, чешском, немецком, китайском.

Вместе с тем, реальная совместная жизнь наций и народов была далека от отсутствия проблем. Главная беда состояла в том, что противоречия, социальные болячки загонялись в глубь, становились латентными. Все чаше в отношении отдельных народов принимались произвольные решения, многие перспективные вопросы игнорировались или их решения имитировалось.

В национальной политике не учитывалась специфическая особенность национальных и межнациональных отношений, которая заключается в необходимости рассматривать их как своеобразные синтетические общественные отношения. Эта синтетичность проявляется в том, что, во-первых, они включают в себя отношения всех сфер общественной жизни - экономические, социальные, политические, духовные - и, во-вторых, одновременно предполагают их анализ как единства материального и идеального. Такой подход стал необходим в условиях, когда болезненно заявляют о себе стремления к национальной замкнутости, местничеству, иждивенческие настроения.

Следует охарактеризовать ее место и роль при изучении национальных особенностей во всех сферах общественной жизни. Что касается экономической жизни, то, прежде всего, следует отметить интенсивный процесс интернационализации экономических отношений. В известной степени он повлиял на тот факт, что национальный компонент в экономике перестал играть решающую роль, на первый план вышли общегосударственные интересы, вопросы экономической целесообразности и производственной необходимости. Неглубокое понимание этих явлений приводило к тому, что национальные аспекты экономического развития стали видеться только в плане функционирования специфических отраслей народного хозяйства, присущих одной или нескольких наций и в большинстве случаев имеющих историческую традицию.

Игнорирования национально-особенного в экономической жизни, крупные просчеты в решении назревших проблем материального производства, слабый учет интересов людей проявились в огромных социально-экономических издержках, в потере национального суверенитета, в диктате общесоюзных министерств и ведомств.

Чрезмерная централизация экономического и социального развития, подавление инициативы и самостоятельности привели к таким процессам, которые с одной стороны, стимулировали губительную для гражданского общества миграцию из одной республики в другую, а с другой стороны, к стагнации социальных перемещений, к избытку рабочей силы в республиках Средней Азии и Закавказья. Несовершенство этих отношений тормозило трудовую активность и в государственном, и в кооперативном секторе, серьезно исказило структуру потребления и доходов и, самое главное, пагубно повлияло на сознание и поведение людей.

Эти и другие процессы, происходящие в экономической жизни, со временем породили в национальном сознании вопрос: а насколько справедливо распределяется национальный доход как достояние всего народа между республиками, другим национальным образованием, подразумевая под ними интересы конкретных наций и народностей? И здесь вступали в силу мотивы духовного порядка: при отсутствии информации появлялись убеждения в неправильном, не соответствующем вкладу распределении ресурсов, в ущемлении прав отдельных республик и регионов. Именно эти факторы и послужили одной из причин роста настроений националистического толка в ряде республик, когда многие с уверенностью утверждали, что они больше дают, чем получают. Неудивительно, что очень часто эти претензии появлялись тогда, когда не было полной и достоверной картины экономических процессов.

Идеи суверенитета, самостоятельности республик привлекательны как тем, что они способствуют рациональной и эффективной организации национального хозяйства, так и тем, что в национальном самосознании получает отражение идея защиты национальных интересов, распределение по количеству и качеству труда в зависимости не только от индивидуального вклада, но и вклада своей республики, своей области, города и края. Уравниловка была общей бедой, наложившей глубокий отпечаток на представления о путях реализации экономической самостоятельности, которые привели к идее хозяйственной автаркии.

Анализ состояния дел в этой сфере позволяет утверждать, что у людей постоянно подрывалась вера в равенство социальных возможностей. Пресловутая пятая графа в биографии стала источником многих личных трагедий. Аналогичная по своим последствиям ситуация сложилась и в условиях современной межнациональной напряженности: представители многих народов осознали себя людьми второго сорта в тех случаях, когда оказались живущими в иноязычной среде.

В принципе место человека, возможности его развития и т.д. определяются не классовой или национальной принадлежностью, а личными качествами, способностями, трудом. В то же время сохранение национального деления общества не может не отражаться на конкретных индивидах и социальных группах, на формировании их сознания и психологии.

Социальная идентификация и социальная дифференциации, если использовать категориальную сетку А. Тэджфела и Дж. Тернера строятся на процессе категоризации "мы" и "они". Или, по меткому высказыванию Б.Ф. Поршнева, - "всякое противопоставление объединяет, всякое противопоставляет, мера противопоставления есть мера объединения".

Единый процесс дифференциации (идентификации) приводит к формированию социальной идентичности, которая - есть результат процесса сравнения "своей" группы с другими социальными объектами. Именно в поисках позитивной социальной идентичности индивид или группа стремятся самоопределяться, обособляться от других, утвердить свою автономность.

Единство различных наций и народностей скрепляется на уровне личности, коллектива и всего гражданского общества. Национальные отношения реализуются в плоскости: целостный мир - государство - классы - нации - граждане. Недооценка в правовом регулировании отдельного звена этой структуры резко снижает его эффективность. Нельзя игнорировать ни гражданский, ни общечеловеческий, ни национальный фактор. Любое искусственное возвышение статуса одной нации над всеми остальными, навязывание идеи о приоритете права нации над правами других наций, граждан неизбежно приводят к появлению межнациональной напряженности в обществе, национализма, шовинизма, расизма.

Государственный суверенитет - это, как известно, верховенство и независимость государственной власти как внутри страны, так и во внешнеполитической сфере. Национальный суверенитет - это полновластие нации, ее политическая свобода, возможность самоопределения для сохранения своей самобытности, языка, культуры, истории. Осознание своих национальных способностей является закономерным этапом развития нации, к которому рано или поздно придут все народы. Поэтому главная задача государства заключается в создании благоприятных условий для развития нации, народности, "мягкого" их включения в многонациональный процесс, локализации любых проявлений национализма или великодержавности.

Вся история цивилизации наглядно свидетельствует о том, что в периоды значительных общественных катаклизмов происходит активизация национального фактора. Иными словами, объективной основой национальных противоречий служат, прежде всего экономические причины. С другой стороны, истоки межнациональных конфликтов коренятся также и в причинах исторического прошлого нации, ее вхождения в конкретное государство. Для одних народов это дело было добровольным, а для других - нет. С подобными обстоятельствами необходимо считаться при формировании правовой политики. Поэтому роль права в решении национальных проблем нельзя ни преувеличивать (учитывая объективные моменты), ни преуменьшать.

Государственный суверенитет составляет источник правового регулирования межнациональных отношений, но он не может быть сведен к суверенитету одной нации. Нельзя делить население государства на правовое большинство и правовое меньшинство, на граждан и неграждан. Это замкнутый круг, верный путь к социальной напряженности. С течением веков человечество выработало определенные международно-правовые способы регулирования межнациональных отношений. Они заключаются в следующих правах нации:

·        на создание суверенного государства;

·        на свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним;

·        на установление любого другого статуса;

·        на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств.

В процессе государственного регулирования межнациональных отношений недопустимо возводить в абсолют принцип государственного суверенитета, территориальную целостность государства и игнорировать право народа на самоопределение. Все государства в соответствии с международными пактами о правах человека обязаны поощрять осуществление этого права любого народа и уважать его. Все народы не только имеют право на самоопределение, но и "в силу этого права они свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие".

Целостность и суверенитет государства неразрывно связаны не только с политикой, экономикой общества, его правовой направленностью, ментальными, духовными, культурными характеристиками. С появлением наций, национальных движений, национальных государств они органически сливаются и с национальным вопросом. Сохраняя свое социальное значение, объективную природу, они одновременно приобретают и национальный колорит, национальную окраску. Еще Ж.Ж. Руссо исходил из того, что как ни абсолютна, как ни священна верховная власть, но она не должна выходить за границы общественного договора, на основании которого всякий может располагать той долей имущества и свободы, которая оставлена ему этим договором, так что суверен никогда не имеет права обременять одного подданного больше, чем другого, потому что тогда дело становится частным и власть суверена недействительна.  Иначе говоря, целостность государства и его суверенитет, политическая власть легитимны при условии соответствия интересам общества, естественным правам и свободам личности, общечеловеческой нравственности, национальной культуре.

Как известно, социально-политический, духовный и другой прогресс народов мира идет достаточно неравномерно. Одни из них опережают в своем развитии, другие же находятся на пройденной первыми стадии. Ведь эволюция человечества - отнюдь не плавное и равномерное движение, а порой весьма бурный, наполненный различного рода взлетами и падениями поток. Многое здесь является вполне закономерным, но многое и случайным. Поэтому часто на волне национального подъема к власти приходят экстремистские силы, строящие на национализме, расизме и т.п. свою политическую карьеру. Эксплуатируя национальные чувства своего народа, они выдают националистические интересы за национальные. Отсюда целостность и суверенитет государства порой превращаются в неприступные крепости, отделившиеся и противопоставившие себя всему остальному миру. Подобное в общественном развитии молодого государства можно рассматривать как некоторую неизбежную и естественную ступень в процессе социально-политического и духовного утверждения суверенитета и целостности нации, своеобразную болезнь роста. Ведь демократическое мировоззрение не приходит в готовом виде, а формируется постепенно, долгим и кропотливым трудом общества.

Таким образом, с возникновением национальных государств национальный суверенитет и целостность нации не всегда адекватно включаются в структуру суверенитета и целостности окружающего мира. Они могут совпадать, сливаться, но могут и противоречить, а значит, и отторгаться международным сообществом. Вместе с тем непризнание иностранными державами или международными организациями легитимности новой политической власти характеризует не отсутствие ее целостности и суверенности, а определенную международно-правовую и политическую ситуацию.

В отечественной научной литературе сложился большой отряд исследований, которые посвятили свои работы истории многих наций, состоянию национальных отношений, самым различным аспектам развития национальных культур, языка, обычаев и традиций.

Одна из психологических причин роста этнической идентичности в этом веке - поиск ориентиров и стабильности в перенасыщенном информацией и нестабильном мире. Вторая психологическая причина лежит на поверхности и не требует особых доказательств.

Это интенсификация межэтнических контактов, как непосредственных (трудовая миграция, перемещение миллионов эмигрантов и беженцев, туризм), так и опосредованных современными средствами массовой коммуникации. Повторяющиеся контакты актуализируют этническую идентичность, так как только через сравнение можно наиболее чётко воспринять свою принадлежность к русским, евреям и т.п. как нечто особое. Психологические причины роста этнической идентичности едины для всего человечества, но особую значимость этнос приобретает в эпоху радикальных социальных преобразований, приводящих к социальной нестабильности. В этих условиях этнос часто выступает в качестве аварийной группы поддержки.

Именно в такой период, который переживает и наша страна, человеку свойственно ориентироваться, прежде всего, на этнические общности и нередко преувеличивать позитивное отличие своей группы от других.

Многие люди "погружаются" в разные субкультуры, но для большинства в период слома социальной системы необходимо "зацепиться" за что-то более стабильное. Как и в других, страна, переживающих эпоху острой социальной нестабильности, в России такими группами оказались межпоколенные общности - семья и этнос. Этническая идентичность является наиболее доступной формой социальной идентичности именно в нашей стране, так как советская паспортная система превратила "национальность" в расовую категорию, определяемую по "крови", тогда как в других странах это понятие означает гражданство.

При анализе путей и методов решения национального вопроса исследователи очень часто ограничивались анализом показателей экономического и социального развития наций и народностей и чрезвычайно мало обращали внимания на те аспекты национальных отношений, которые самым непосредственным образом связаны с восприятием людьми объективной реальности, с состоянием и противоречиями в национальном самосознании. Иначе говоря, если форма (внешние показатели) национального развития получила известное освещение и разработку, то содержательный компонент интерпретировался весьма своеобразно - в основном давались количественные характеристики общеобразовательной, культурной и профессиональной подготовки.

Ни в теории, ни на практике не был своевременно замечен и оценен рост национального самосознания. Хотя этот процесс происходил в условиях интернационализации общественной жизни, нельзя забывать, что и этот вид общественного сознания может неадекватно отражать объективную реальность. При определенных условиях именно в сфере сознания (а впоследствии и в поведении) возникает возможность появления национализма, представляющего по своей сути деформацию политического и духовного компонентов национальных отношений, ибо порождает одно из обличий эгоизма - стремление обеспечить привилегии своему народу за счет других.

На современном этапе развития человечества есть целый ряд национальных проблем, которые обострились во многих странах. Хотя, безусловно, имеются особенности проявления национальных и этнических отношений, тем не менее, есть общее, образующее предмет социологии наций социальное положение человека как представителя нации, его национальное самосознание, национальная культура, язык, т.е. все то, что определяет национальную самобытность людей.

§ 1.2 Межнациональные отношения в современной России

В современной России по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. проживает 194 народа. Большинство населения составляют русские 80,9% (в 2002 г.79,8%, в 1989 г.81,5%. Второе место по численности населения занимают татары, которых насчитывается 5,31 млн. человек (почти 3,8% населения страны). Далее (в порядке убывания) следуют украинцы - 1,93 млн., башкиры - 1,58 млн., чуваши - 1,44 млн., чеченцы - 1,43 млн., армяне - 1,18 млн., аварцы 0,91 млн.,, мордва 0,74 млн.,, казахи 0,65 млн., азербайджанцы 0,6млн., даргинцы 0,59 млн., удмурты и марийцы - по 0,55 млн., осетины 0,53 млн., кабардинцы и белорусы 0,52 млн., кумыки 0,5 млн., якуты 0,48 млн., лезгины 0,47 млн., буряты 0,46 млн., ингуши 0,44 млн. Численность остальных народов в сумме не превышает 3,6% (рис. 1).

Переписью 2010 г. выявлены 22 наиболее многочисленные национальности, превышающие 400 тыс. человек. В связи с ростом численности населения в эту группу вошли азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты. Лидерами по темпам прироста численности среди крупных этнических групп в России стали таджики. Их количество увеличилось с неполных 40 тыс. человек в 1989 г., 120 тыс. человек в 2002 г., до 200 тыс. человек в 2010 г. Основным фактором роста, безусловно, явилась миграция, вызванная экономическими трудностями на их родине.

Значительно возросло также количество ингушей, лезгин, корейцев, кумыков, табасаранов, лакцев, балкарцев, карачаевцев, грузин.

Между тем, само содержание и характер межнациональных отношений начиная с 90-х гг. XX в. по настоящее время определяют факторы, связанные с реформированием российского общества, сложностями его перехода к рыночной экономике, неудовлетворенностью социально-профессиональных и национальных групп своим материальным положением, неверием населения в возможность его улучшения.

На этом фоне органы государственной власти проводят работу, направленную на поддержание в обществе межнационального согласия, с учетом интереса всех национальных групп населяющих Российскую Федерацию. Министерством регионального развития России совместно с комиссиями и комитетами Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами организована и проводится работа с общественными, национальными и религиозными объединениями, с целью учета мнения представляемых ими групп населения в процессе выработки, правовых актов, управленческих решений. Так, при их непосредственном участии подготовлены предложения о мерах по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, предупреждению межнациональных конфликтов, сохранению культурного, материального и нематериального наследия народов России, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере межнациональных отношений.

На уровне субъектов Российской Федерации, определены органы исполнительной власти, курирующие взаимодействие с национальными общественными и религиозными организациями, образованы совещательные консультативные органы при высших должностных лицах республик, краев и областей, объединяющие руководителей национальных общественных объединений и религиозных организаций, представителей научного сообщества. Деятельность этих органов связана с выработкой решений по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений.

В регионах активизировалась работа с национально-культурными обществами (НКО), Обладая высокой мобильностью, инициативностью, осуществляя повседневные контакты с представителями своих диаспор, представители НКО могут выполнять роль своеобразной "обратной связи": выявлять скрытые болевые точки и оперативно информировать правоохранительные органы и органы государственной власти о складывающихся негативных явлениях, что позволяет предупредить протестные, в том числе, силовые акции.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, в обществе продолжает сохранятся высокий уровень межнациональной конфликтности. Отмечается существенный рост числа межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Они дестабилизируют политические процессы в обществе, ведут к нарастанию социальной напряженности и конфронтации, угрожают безопасности, как отдельных граждан, так и государства. В большей степени эти негативные тенденции проявляются в регионах, испытывающих активный приток легальных и нелегальных мигрантов.

В частности, специфика складывающейся в России и регионах ситуации такова, что население видит в беженцах и переселенцах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности. Раздражающими факторами, особенно в отношении к жителям республик Закавказья, являются и этнокультурные различия - манера вести себя в общественных местах, неуважение к обычаям, традициям местного населения. Существуют и объективные причины этой неприязни - рост преступности на местах, вызванный вынужденной миграцией, передел сфер влияния, в том числе и экономического.

Серьезной угрозой межнациональных отношений в Российской Федерации остаются попытки пересмотра существующих административных границ за счет взаимных национально-территориальных притязаний.

Примерами тому могут служить: спор осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания, чеченцев - аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензии калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее, а также требования о создании (восстановлении) национально-культурных автономий.

Помимо этого, по-прежнему достаточно острыми являются и проблемы, связанные с функционированием радикальных религиозных течений. Они наиболее характерны для мусульманской конфессии в Северо-Кавказском регионе, который на протяжении последних десятилетий подвергается интенсивному внешнему религиозному воздействию. Это стало возможным и в силу того, что часть представителей исламского духовенства получила и продолжает получать образование в зарубежных исламских образовательных центрах (в Египте, Турции, Саудовской Аравии и др.), многие из которых находятся под патронажем спецслужб указанных государств и международных террористических центров, что, безусловно, формирует радикальную этнорелигиозную среду.

Особую обеспокоенность вызывает тенденция создания на Северном Кавказе нелегальной организованной сети экстремистских религиозных объединений. В результате здесь фактически сформированы опорные группы исламистских организаций, специализирующиеся на распространении экстремистской деятельности на территорию других регионов России.

В ряде республик Северо-Кавказского региона функционируют параллельные официальным исламистские структуры. При этом они пользуются значительным влиянием на население региона. Об этом свидетельствует тот факт, что именно последователи нетрадиционного ислама составляют основу бандформирований и террористического подполья в Северо-Кавказском регионе. Причина в том, что процессы межконфессиональных и межэтнических отношений были отданы на откуп тем силам, в основе деятельности которых сознательно заложена враждебная российской государственности идеология.

Деструктивную роль в эскалации этноконфессиональной напряженности играют также зарубежные фонды и неправительственные организации, традиционно оказывающие всемерную помощь, прежде всего финансовую, лидерам местных экстремистских организаций и бандформирований.

В процесс эскалации экстремизма, прежде всего этноконфессионального, значительный вклад вносит деятельность радикальных исламистских организаций. Их сторонники, объединенные в так называемые "джамааты", продолжают диверсионно-террористическую деятельность на Северном Кавказе и пытаются легализоваться в других регионах страны.

Феномен устойчивости экстремизма в указанных субъектах Федерации объясняется также и тем, что в этих республиках выросло поколение, ориентированное на насилие как средство достижения различного рода целей, оказавшееся под влиянием ряда экстремистских организаций и движений, в том числе этноконфессионального характера.

В значительной мере на обострение этноконфессиональной конфликтности в Российской Федерации влияет активизация действующих организаций националистического толка. Отмечается также активизация молодежных экстремистских организаций. Данные организации активно используются патронирующими их оппозиционными движениями. Молодежным экстремистским группировкам свойственна стихийность и немотивированность насилия на почве национальной и расовой ненависти.

Основной вклад в разжигание межнациональной, религиозной, расовой вражды в России вносит ряд официально не зарегистрированных общественных объединений, использующих в своей деятельности экстремистские методы. При этом, показателем межнациональной конфликтности выступают не только экстремальные ситуации, по и осуществляемые в рамках закона акции, символизирующие сплоченность единомышленников, их решимость идти па конфликт с властью. Ультраправые и национал-патриотические организации радикального толка предпринимают попытки объединения, целью которого является консолидация националистической среды.

Сегодня на оперативных учетах органов внутренних дел состоит более 12 тысяч членов экстремистских организаций националистического политического и религиозного толка, из которых около полутора тысяч относятся к числу активных участников.

Кроме того, существенную угрозу составляет конфликт правящих элит и народа в ряде республик Российской Федерации, резкое социальное и этническое неравенство. Попытки ухода из-под контроля федерального центра руководства ряда субъектов Российской Федерации.

Особенно тревожит то обстоятельство, что более "взрывоопасной" становится область непосредственного межнационального общения людей. О неуважении к языку, культуре, обычаям и традициям народов как о причине межнациональной напряженности в различных регионах говорят от 10 до 30 и более процентов опрошенных. Чаще чувствуют себя "ущемленными" или "обиженными" в реализации национальных интересов кавказская группа национальностей и представители малочисленных народов Севера.

Можно выделить несколько основных факторов, определяющих эскалацию этноконфессиональной напряженности на современном этапе:

·        Во-первых, состояние "переходности" политических процессов в России, ощущение значительной частью населения неудовлетворенности социальным положением. Это, в свою очередь, стимулирует поиск "виновных" в создавшемся положении. С другой стороны, негативный общественный потенциал направлен на представителей сложившихся этнических структур. Раздражающими факторами, особенно в отношении жителей кавказских республик, являются и этнокультурные различия. Существуют и объективные причины этой неприязни - рост преступности на местах, вызванный вынужденной миграцией, передел сфер влияния, в том числе в экономике.

·        Во-вторых, эскалации этноконфессиональной конфликтности способствует миграционная ситуация. Специфика складывающейся в России ситуации такова, что значительная часть местного населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности. По оценкам Федеральной миграционной службы России, в стране находятся около 7 млн. иностранных граждан, из них от 3 до 5 млн. - нелегальные трудовые мигранты. Нелегальная миграция становится источником незаконных доходов и коррупции, формирует теневой рынок труда и способствует росту преступности. Усиливает антииммигрантские настроения также противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально необеспеченных и юридически незащищенных нелегальных мигрантов. Это создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости. В свою очередь отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества.

·        В-третьих, эскалации конфликтности способствует наличие так называемых "депрессивных территорий", пораженных безработицей, чем успешно пользуются эмиссары экстремистских организаций. В наибольшей степени это характерно для Северо-Кавказского региона, в ряде республик которого чрезвычайно высок уровень безработицы. Например, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в Республике Ингушетия уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский почти в 12 раз, в Чеченской Республике в 23 раза. В остальных республиках Северного Кавказа уровень безработицы также выше среднероссийских показателей в 1,6-1,9 раза.

·        Наконец, еще одним важнейшим фактором, способствующим этноконфессиональной конфликтности, является отсутствие целостной государственной политики по противодействию экстремизму. Профилактическая работа в этом направлении не носит систематического и целенаправленного характера. Главным изъяном функционирующей в Российской Федерации системы противодействия экстремизму является разрозненность ее субъектов.

Например, столь значимые субъекты противодействия экстремизму, как общественные организации и средства массовой информации, в качестве таковых законом не признаются. В статье 4 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" субъектами противодействия ей признаны только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Фактически органы государственной власти, общественные организации и СМИ (как выразители общественного мнения) в данной сфере действуют разрозненно и недостаточно последовательно. Как правило, это происходит после резонансных проявлений экстремизма и межнациональной розни.

Противодействие же экстремизму, напротив, требует консолидации усилий государства и общества, а также средств массовой информации. Все это в комплексе должно сформировать общенациональную систему противодействия данному явлению.

1.3 Нормативно-правовая основа регулирования межнациональных отношений

При этом само по себе принятие законодательных актов является необходимым, но далеко не достаточным условием противодействия этноконфессиональному экстремизму. Тем более, что антиэкстремистское законодательство в России, несмотря на систематические изменения, далеко не совершенно.

Так, применительно к действующей редакции Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", очевидны недостатки статьи 1, определяющей ее основные понятия. Редакция статьи запутанна и противоречива, что не соответствует главному предназначению закона - являться нормой поведения граждан. Именно поэтому, по мнению экспертов, действующая редакция закона, вызвав определенный негативный резонанс в обществе, не повлияла существенным образом на ситуацию с противодействием экстремизму. Очевидно, что и законодательные акты субъектов Федерации, применительно к текущей ситуации и перспективам ее развития, требуют пересмотра и совершенствования.

Совершенствование законодательства является основой государственной политики по противодействию экстремизму. Вместе с тем, данное законодательство не будет работать, если оно не будет подкреплено эффективной реализацией его на практике. Речь в данном случае идет о комплексе мер, прежде всего, политического и административного характера, направленных на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.

В части предупреждения проявлений экстремизма на этноконфессиональной основе было бы целесообразно усилить контроль со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти за развитием процессов в местах компактного расселения представителей национальных диаспор и землячеств, в том числе зарубежных.

Помимо этого, целесообразно дальнейшее повышение и ужесточение ответственности не только за экстремистскую деятельность, но и за непринятие мер по ее профилактике и пресечению. Политические процессы, связанные с экстремизмом, формируются на протяжении длительных периодов и, как правило, на виду у органов местного самоуправления и государственной власти субъектов Федерации. Недооценка развития подобных процессов, а тем более их игнорирование, приводят к всплескам насилия и конфликтов, которые приобретает межнациональную окраску.

Серьезной проработки требуют также проблемы разграничения компетенции ветвей власти по вертикали и горизонтали в сфере предупреждения и пресечения экстремизма. Министерство регионального развития Российской Федерации наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений. Однако ему не предоставлено право по координации и контролю деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики. Противодействие проявлениям межэтнической и межконфессиональной конфликтности требует создания эффективной системы прогнозирования и предупреждения конфликтов.

С распадом СССР раскрепощенное демократической стихией национальное самосознание не направлялось в созидательное русло. Отсутствие четких приоритетов политики будоражило людей, толкало их на принятие самостоятельных решений. Государственное управление этой социальной сферы сводилось к заигрыванию с разного рода национал-экстремистами. Федеральные органы власти не располагали необходимым потенциалом влияния на национальные процессы и проявили полную беспомощность в защите прав человека. Как федеральная так и региональная власть долго не могла предложить приемлемых вариантов демократического развития народов и территорий, заявить о своей программе действий, которая отвечала бы интересам каждого этноса и перспективам их развития в едином государстве. В 1996 году на решение этих вопросов была направлена Концепция государственной национальной политики.

Исходя из Конституции РФ и признанных Россией норм международного права, в Концепции были сформулированы основные принципы национальной политики:

·        Равенство прав и свобод человека независимо от национальности, языка и культуры;

·        Признание общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;

·        Гарантия прав малочисленных народов и национальных меньшинств;

·        Право каждого гражданина свободно определять свою национальную принадлежность;

·        Содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков;

·        Запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни;

·        Защита прав граждан России, этнических россиян в других странах.

На основе этих принципов строится программа развития национальных и федеративных отношений, разрабатываются и принимаются соответствующие законодательные акты как на федеральном, так и на региональном уровне.

·        Первоочередные общеполитические меры по реализации Концепции;

·        Подготовка законодательных и иных нормативных актов по совершенствованию федеративного устройства и гармонизации федеративных и национальных отношений;

·        Разработка и реализация программ национально-культурного развития и межнационального сотрудничества народов России;

·        Научно-аналитическое обспечение государственной национальной политики;

·        Информационно-пропагандистское обеспечение реализации Концепции;

·        Кадровое обеспечение.

Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью.

При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:

) в политической и государственно-правовой сфере:

·        формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений;

·        создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

·        объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;

·        обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;

·        выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;

·        разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;

·        обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;

·        решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;

2) в социально-экономической сфере:

·        реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

·        выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

·        рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

·        осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему "депрессивных" районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;

·        развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации;

·        содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;

3) в духовной сфере:

·        формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

·        сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;

·        обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;

·        укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;

·        учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;

4) в области внешней политики:

·        содействие процессу реинтеграции на новой основе государств - бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах;

·        совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;

·        реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;

·        заключение договоров и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных районах национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима, выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев;

·        сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов.

Кроме Концепции национальной политики РФ, была разработана еще одна программа, укрепляющая межнациональные отношения. Это "Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Во время Перестройки и в последующее десятилетие из России продолжался массовый отток граждан как зарубеж (США, ФРГ, Канада, Израиль), так и в страны бывшего СССР (Белорусия, Казахстан, Украина). И если у кого-либо и появлялось желание вернуться в Россию, то в большинстве случаев не было такой возможности. Таким образом, основной целью программы является оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества.

В соответствии Федеральным законом от 24 мая 1999г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

·        лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

·        выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

Соответствие необходимым для участия в Государственной программе требованиям устанавливается на основании представленных соотечественником документов и иных материалов, характеризующим личность заявителя, его профессиональные навыки и умения и является основанием для проведения дальнейшей работы по вопросу участия соотечественника и членов его семьи в Государственной программе.

Членами семьи участника Государственной программы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" .

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки.

Глава 2. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений

§ 2.1 Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа

Северо-Кавказский федеральный округ объединяет шесть республик, которые сформированы не по территориальному, а по национально-территориальному принципу. Именно в этих субъектах доля "титульного" населения максимально высока. Автохтонные этносы в целом сохранили свою этническую территорию, однако за счет массовых миграций, происходящих здесь с конца XIX в. до настоящего времени, в регионе появились новые диаспоры. Кроме этого, произошло определенное изменение ареала горских народов, связанное и с миграционными процессами, и с национально-государственным строительством в советское время.

На Юге России по-прежнему имеют место межэтнические конфликты между мигрантами и старожильческим населением переселенческих районов. Начинаясь на бытовом уровне, они нередко перерастают в митинги с политическими требованиями о выселении мигрантов. Структурные причины этих конфликтов - экономическая конкуренция мигрантов и старожильческого населения в сельских районах и утрата авторитета местной власти и правоохранительных органов в результате коррупции.

Со времен "чеченского кризиса" Северный Кавказ по-прежнему считается болевой точкой российской межнациональной политики. И отношение россиян других регионов становится все более неоднозначным.

Итоги трех войн дестабилизировали Северный Кавказ и создали серьезные проблемы для всей страны. Именно в результате внутренних войн в России и возникла нерешенная до сих пор проблема десятков тысяч российских граждан, вынужденных переселенцев из Северной Осетии и беженцев из Чеченской Республики. Сложившаяся в России миграционная политика не создает возможности возвращения людей в свои подворья, хотя Конституция РФ такое право предоставляет всем без исключения. Еще в 2006 году было дано поручение тогда Президента РФ В.В. Путина "О ликвидации последствий так называемого осетино-ингушского конфликта до конца 2006 года", но проблема остается нерешенной до сих пор. Основной причиной сохранения проблем возвращения беженцев на прежнее место жительства, является самоотстранение федерального центра от решения этого вопроса. Политолог С. Маркедонов пишет, что это "…отчаянный призыв к Кремлю прекратить "страусиную" политику и приступить к исполнению прямых своих обязанностей" т.е. "Выступить арбитром в осетино-ингушском конфликте".  Всем давно ясно, что здесь происходит и что необходимо для решения проблемы. Федеральному центру необходимо проявить политическую волю.

Спустя тринадцать лет федеральный центр начал признавать, что этот путь не эффективен и ведет к бесконечному затягиванию процесса урегулирования последствий конфликта. Но процесс затягивался и после начала признания. В 2009году, спустя семнадцать лет наконец заговорили о необходимости принятия и реализации "Программы социально-экономического развития" зоны конфликта в Северной Осетии и плана социально-экономического развития населенных пунктов Пригородного района в местах совместного проживания граждан ингушской и осетинской национальностей на 2010-2012 гг. Иначе, возможно, эта ситуация явится причиной очередного конфликта в будущем. Но еще не поздно принять меры по его предотвращению. Мы не должны забывать, что так называемый осетино-ингушский конфликт, преодоление которого возможно лишь при активном вмешательстве федерального центра, еще находится в тлеющем состоянии.

С ноября 1992 года в целях ликвидации последствий событий, происшедших в г. Владикавказе и Пригородном районе, федеральными органами государственной власти издано 143 нормативно-правовых акта, из них 47 указов и распоряжений Президента РФ, 12 поручений и обращений Президента РФ, 50 постановлений и распоряжений Правительства РФ, 23 постановления Федерального Собрания РФ. Президентами и Правительствами Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия подписано более 20 договоров, соглашений, рабочих планов и программ в целях решения данной проблемы. Ни один из ряда названных нормативно-правовых актов, регламентирующих возвращение вынужденных переселенцев в места прежнего проживания, не выполнен.

В соответствии с поручением Президента РФ В.В. Путина планировалось до конца 2006 года возвратить 10350 человек или 1736 семей. Но ситуация не изменилась.

В своем ежегодном послании к Федеральному собранию Президент Д. Медведев назвал ситуацию на Северном Кавказе самой серьёзной, внутриполитической проблемой нашей страны. В этом (2009) году в рамках двух федеральных целевых программ на развитие Юга России и Чеченской Республики было выделено более 26 миллиардов рублей. До конца года Правительство должно утвердить ещё одну федеральную программу, цель которой поддержать развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 годы с объёмом финансирования не менее 32 миллиардов рублей. Число беженцев и переселенцев в некоторых районах Северного Кавказа достигает 20 процентов от местного населения. И отсутствие постоянной работы - это только одна из многочисленных проблем, с которыми сталкиваются эти люди. Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры, прежде всего развитие предпринимательства, активизация инвестиционной деятельности. Пока благоприятных условий для неё в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо. В этой связи я поручаю Правительству в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка. Завершая эту тему, хотел бы сказать: мы сделаем всё возможное, чтобы жизнь людей на Северном Кавказе была благополучной. А с теми, кто будет мешать нам, - разберёмся.

В 2006 году люди на Кавказе ждали окончания года, в надежде, что будет исполнено поручение В.В. Путина, согласно которому до конца 2006 года нужно было ликвидировать все последствия этого конфликта. Год 2009 дал новую надежду, что Д.А. Медведев, наконец, сумеет все-таки положительно решить проблемы ликвидации последствий конфликтов на Северном Кавказе.

Россия с ее многообразием условий - этнополитических, экономических, географических, культурно-исторических, является уникальным государством. От степени учета и уровня зрелости подходов к решению обозначенных выше проблем зависит национальная политика государства. Сохранить страну и защитить национальные интересы перед лицом угрозы международного терроризма и глубокого политического кризиса страна наша - Россия не сможет без решения имеющихся проблем и соблюдения на всей ее территории конституционных прав своих же граждан. Именно этот тезис прошел и в обращении Д. Медведева к Федеральному Собранию.

Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Компромисс может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны имеют какой-то общий интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общей цели.

В любом государстве должны существовать политические институты, способные справиться с конфликтом и обладающие монополией на законное принуждение. Объективно конфликт и консенсус являются неразрывно связанными в политической практике как неотъемлемые элементы социальной системы. Непосредственными исполнителями доброй воли выступают лидеры, другие словами политическая элита. Если они не сумели предупредить возникновение конфликта, то контроль за его протеканием и разрешение является их прерогативой.

Особым значением для политической жизни обладают случаи, когда стремление управлять развитием конфликта исходит со стороны правящих структур, центральных властей государства и международных сообществ. Но кто бы ни выступал субъектом управления конфликтом, поиск технологии регулирования конкретных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач:

·        воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в активную фазу;

·        правильно и оперативно реагировать на уже имеющие место конфликты;

·        непредвзятость, объективность в разрешении конфликтов.

Для более четкой картины государственного регулирования межнациональных отношений в северокавказском регионе, необходимо рассмотреть каждую из шести республик.

Карачаево-Черкессия. Ситуация в республике за последний год осложнилось. Катастрофической ее назвать трудно, однако очевидны и активизация незаконных вооруженных формирований, и жесткая ответная реакция правоохранительных органов.

Согласно переписи 2010 г., по общей численности населения, - 477,9 тыс. чел., - КЧР уступает прочим регионам СКФО, кроме Ингушетии. По степени урбанизации, - 43,4% жителей обитают в городах, - она превосходит Чечню и Ингушетию, немного уступая Дагестану (45,2%) и существенно - Кабардино-Балкарии и Северной Осетии. Плотность населения КЧР в разы меньше, чем в остальных субъектах СКФО - 29,9 чел. на 1 кв.км. (в Ингушетии - 147,7 чел., в Чечне - 85 чел., в Кабардино-Балкарии 69, в Дагестане - 53,8, в СКФО в целом - 52 чел. на 1 кв.км.). Вне городов плотность населения, очевидно, значительно ниже средней по КЧР. При этом по площади, - 14,3 тыс. кв.км, - республика значительно превосходит Ингушетию, Северную Осетию, Кабардино-Балкарию, и почти равна Чечне.

Население республики представлено следующими крупными этническими группами: 194,3 тыс. (41,0%) карачаевцев (родственных обитающим в КБР балкарцам и относящихся к тюркской группе языков), 150,0 тыс. (31,6%) русских, 56,5 тыс. чел (11,9%) черкесов и 36,9 тыс. чел. (7,8%) абазин (последние два народа относятся к абхазо-адыгской группе языков), 15,6 тыс. (3,3%) ногайцев.

Перечисленные группы здесь именуют "субъектообразующими народами", и их достаточно сбалансированное представительство требует от республиканских властей учёта их интересов. Власти неустанно демонстрируют свою лояльность всем этническим группам республики. В последние годы были образованы два новых административных района - Абазинский и Ногайский, охватившие места компактного проживания представителей двух народов. При замещении руководящих государственных должностей в новейшей истории действует негласное квотирование по этническому признаку, подобно тому, как это принято в Дагестане. Ныне действующий президент КЧР Рашид Темрезов подчеркивает свою приверженность принципу квотирования. По неписаному правилу, президентом КЧР должен быть карачаевец, председателем правительства - черкес, председателем парламента - русский.

Такая демонстративная лояльность имеет отнюдь не символическое значение: в Карачаево-Черкесии периодически возникают всплески межэтнической напряженности. Последняя эскалация относится к 2008 - 2011 гг., - тогда черкесские активисты возмущались именно целенаправленным нарушением принципа этнического квотирования, допущенным прежним президентом КЧР Борисом Эбзеевевым (так, он назначил премьером этнического грека В. Кайшева, что повлекло за собой вытеснение черкесов со значимых должностей).  В мае 2010 г. в Черкесске был убит Фраль Шебзухов, черкесский политик, считавшийся первым кандидатом на должность председателя правительства КЧР. Это убийство привело к новому политическому кризису в республике.

Ссылаясь на эти и другие, менее значимые проблемы в сфере межэтнических отношений и во взаимоотношениях властных кланов, некоторые местные политологи рассуждают о том, что Карачаево-Черкесская Республика за двадцать лет своего существования так и не состоялась как самостоятельное государственное образование, и что её единство удерживается "административным обручем федеральной власти".

Хотя в республике не отмечены открытые силовые столкновения на национальной почве, центробежные настроения порой заметны в высказываниях абазин, ногайцев, русских. При этом особенно последовательны в этих требованиях черкесы, обладающие относительно недавним опытом автономного национально-государственного образования (с 1926 по 1957 гг.) и богатой национальной историей и развитой политической мифологией. Общественные организации черкесов заявляют, что в любой момент готовы к отделению от КЧР и созданию самостоятельной Черкесской республики с центром в Черкесске, - тем более, что административные границы между Карачаевской и Черкесской автономными областями когда-то существовали, и примерно соответствовали этническим ареалам двух народов. Последний раз такие требования были сформулированы в июне 2010 г. на Чрезвычайном съезде черкесского народа .

Черкесская (или, шире, адыгская) тема активно эксплуатируется в международной политике. Большой отклик имело официальное признание весной 2011 г. парламентом Грузии геноцида черкесов Российской Империей во время Кавказской войны XIX в. Юридические последствия этого акта заведомо ничтожны ("опрокидывание" правовых норм середины прошлого века в век позапрошлый, мягко говоря, сомнительно), он не выглядит глубоко продуманным (едва ли не главная проблема для самой Грузии связана с сепаратистским конфликтом и фактическим отделением населенной адыгами Абхазии), - однако он взбудоражил весь адыгский мир, особенно жителей Карачаево-Черкесии.

Численность русского населения в КЧР между переписями 2002 и 2010 гг. относительно других национальностей несколько сократилась, но в абсолютных цифрах даже выросла. Ряд ключевых должностей в республике по традиции занимают русские (спикер парламента А. Иванов; двое из шестерых вице-премьеров правительства - Евгения Ксенофонтова и Сергей Смородин; один из двоих депутатов Госдумы от КЧР М. Старшинов, мэром Черкесска до недавнего времени был П. Коротченко и т.д.). В этом плане ситуация в республике существенно отличается от положения русского населения в ряде других регионах (Ингушетии, Чечне, Дагестане), где оно исчезает численно и отстранено от социально-политических процессов.

Кабардино-Балкария. Сложная экономическая и внутриполитическая ситуация, сложившаяся в КБР, оказывает значительное негативное воздействие на межнациональные отношения народов, населяющих эту республику.

В КБР проживают представители более десяти народов, которые в республике составляют меньшинство. Среди них: украинцы - 4800 чел., осетины - около 9129 чел., корейцы - 4034 чел., турки - 13965 чел., армяне 5002 чел. Здесь проживают евреи горские, татары, азербайджанцы, белорусы, грузины и цыгане численностью менее 0,5%. Среди народов республики и татары, которые отнесены к малочисленным народам России: их 2375 чел. Как видим, состав очень пестр, и, естественно, это влечет за собой массу проблем.

Национальные меньшинства пытаются реализовать свои культурные запросы через различные общественные центры. Открыт горско-еврейский культурный центр "Товуши", клуб армянской культуры "Ахпюр", общество грузинской письменности, истории и культуры "Риони", корейский культурный центр "Чин-Сен", Осетинское культурное общество и др. Но возможности этих организаций слишком ограничены. Из вышеназванных народов только таты, осетины и евреи имеют возможность обучать детей на родном языке.

В республике работает общество "Эллада", в планах которого добиться предоставления грекам КБР территориальной автономии.

Значительная часть населения КБР, в том числе и национальные меньшинства, с большим беспокойством следит за попытками сепаратистов, как балкарских, так и других, развалить республику, создать на ее месте три новых национально-государственных образования. Реализация подобных планов привела бы к тяжелым последствиям для национальных меньшинств.

Республика Дагестан. В настоящее время в республике Дагестан ведется последовательная, планомерная работа по дальнейшему совершенствованию межрегиональных и внешних связей с регионами Российской Федерации и иностранными государствами, особенно со странами Южного Кавказа.

В работе конференции приняли участие заместитель председателя Комитета Правительства РД по делам религий, кандидат философских наук, доцент Кафлан Ханбабаев и представитель РД в Краснодарском крае Руслан Ибрагимов.

В последние годы на Кавказе сталкиваются интересы России, государств Южного Кавказа - Азербайджана, Армении, Грузии, а также США, Англии, Турции, Ирана, Саудовской Аравии и ряда других стран, пытающихся проникнуть и обосноваться в этом богатом нефтяном регионе. Процесс формирования и последующей перегруппировки геополитических коалиций в кавказском регионе продолжается.

Характер геополитической ситуации на Кавказе отличается динамизмом, сохранением здесь очагов вооруженных конфликтов и военно-политической напряженности. Для укрепления геополитической целостности Кавказа большое значение имеет разрешение "замороженных" армяно-азербайджанского, осетино-ингушского, грузино-абхазского, грузино-южно-осетинского этнополитических конфликтов. Их неурегулированность серьезно влияет на социально-экономическую ситуацию в регионе, на темпы миграционных процессов, на политическую ситуацию в целом.

Дагестан занимал и занимает важное стратегическое место на Кавказе, он находится на перекрестке культур, религий, цивилизаций. Дагестан в силу значимости своего географического расположения, запасов природных ресурсов и специфики внутреннего развития в составе Российской Федерации выдвигается на роль одного их центров притяжения региональных интересов мировых держав, все более оказывается в центре перегруппировки геополитических коалиций.

Как писал трагически погибший известный дагестанский политолог, бывший министр по национальной политике, информации и внешним связям РД Загир Арухов, "в историческом плане территория республики находилась в центре геополитических коллизий, вызываемых интересами сопредельных регионов и государств. В этом смысле Дагестан представляется своего рода кавказским хартлендом, центром, срединной землей кавказского региона".  В современном Дагестане предпринимаются активные шаги по восстановлению в пользу России геостратегического баланса сил, который был подорван в результате принятого решения о выводе российских военных баз из Грузии.

Для Дагестана национальный фактор всегда был приоритетным, требовавшим и от государственной власти, и от общественно-политических сил республики постоянного внимания к состоянию межнациональных отношений, умения вовремя найти нужные механизмы их урегулирования.

Общественно-политическая ситуация в республике в последнее время в целом относительно стабильная. Можно с уверенностью говорить о том, что положительные тенденции в экономике, социальной сфере способствуют стабилизации общественно-политической обстановки и укреплению межнационального согласия.

Опыт Дагестана в национальной политике уникален тем, что в нем главенствующее значение отводится, во-первых, не одному какому-то исходному принципу, а совокупности общезначимых принципов, понятных гражданам республики и проверенных на их историческом опыте, - это толерантность, мир, лояльность, осознание принадлежности к общему дому - Дагестану.

Во-вторых, национальная политика Республики Дагестан в достаточной мере этнически индивидуализирована. За основу своей концепции она берет конкретный народ, его национальные запросы, заботы и интересы.

В-третьих, национальная политика, проводимая в республике, исходит из гармоничного соединения специфических интересов каждого отдельно взятого народа (национальной идеи) с общедагестанскими интересами (общедагестанской идеей). Национальная политика Дагестана направлена на удовлетворение общегосударственных, российско-федеральных интересов (государственная идея), равно как и интересов ближнего и дальнего зарубежья.

В-четвертых, национальная политика в нашей республике осуществляется всеми ветвями власти. Принцип конструктивного сотрудничества является гарантом национальной политики Республики Дагестан.

В-пятых, дагестанская национальная политика соединяет государственно-правовые нормы национальных отношений с традиционно-народными, общественными регуляторами.

Совершенствуется механизм достижения межнационального согласия, отработанный народами Дагестана с давних времен. Стратегия согласия, этика согласия встают из глубинных структур традиционного сознания дагестанцев. Все политические партии и национальные движения республики, за редким исключением, различаясь по многим позициям, едины в признании общедагестанской идеи.

Многонациональность для Дагестана стала не помехой, не фактором разобщения народов, а их богатством, реальной силой единения дагестанцев, условием интегрирования их с другими этническими общностями, приобщения горного края к странам мирового сообщества.

В настоящее время в Дагестане действуют факторы, повышающие социальную напряженность и обостряющие без того сложные межнациональные отношения: отставание республики по основным показателям уровня жизни населения от большинства субъектов РФ, резкие различия в обеспеченности районов Дагестана объектами социальной и производственной инфраструктуры, большое количество земельных конфликтов между общинами, деятельность религиозно-политических экстремистских и террористических группировок, затянувшийся процесс реализации программы переселения лакцев Новолакского района и др.

Анализ межнациональных отношений на современном этапе свидетельствует, что мононациональные политизированные образования изжили себя, остались лишь отдельные деятели, идентифицирующие себя с этими образованиями, которые удовлетворяют собственные политические амбиции, узкогрупповые интересы.

Большую роль в урегулировании национальных отношений в Дагестане играют НКО. На 1 апреля 2008 г. на учете в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан состоят 1842 некоммерческие организации, из них 995 - общественные объединения, 15 региональных отделений политических партий, 692 религиозные организации и 140 иных форм некоммерческих организаций.

Наиболее активно действуют в этом плане созданные при Президенте РД Совет старейшин, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Координационный центр по проблемам формирования гражданского общества. Учрежден институт Уполномоченного по правам человека, активно начала работать Общественная палата Республики Дагестан.

Ряд общественных организаций Дагестана, в их числе и переселенческие, начиная со второй половины 1990-х гг. и по настоящее время, реализовывали миротворческие проекты.

Богатый опыт реализации таких проектов накоплен организациями "Дербентский центр социально-психологической реабилитации и культуры мира", Дагестанское отделение Центра миротворчества и общественного развития, РБОО "Набат", "Материнский очаг", "Альтернатива насилию", "SOS - Спасение", Кизлярская общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам, общественная организация "Сабур" и др.

Говоря о перспективах национальной политики в РД, следует отметить, что в Дагестане принят Закон РД №17 от 17.03.2008 г. "Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.". В нем соблюдена преемственность по отношению к аналогичной комплексной программе 1993-1997 годов, реализация которой стала одним из факторов стабилизации общественно-политической ситуации, сохранения отношений дружбы и единства народов Дагестана.

Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан в числе наиболее важных мероприятий включает:

·        образование при главах муниципальных образований со смешанным национальным составом населения консультативных советов по регулированию национальных отношений;

·        мониторинг национального состава кадров государственной, гражданской и муниципальной служб с выработкой рекомендаций;

·        мониторинг состояния межэтнических отношений при практической реализации земельного законодательства, в том числе в области отгонного животноводства, подготовка предложений по их урегулированию;

·        мониторинг публикаций в СМИ по проблемам национальной политики и организация реагирования на факты злоупотребления свободой слова.

Разрешение межнациональных и внутриконфессиональных конфликтов в Дагестане во многом зависит от решения материальных, социально-экономических и политических проблем российского, северокавказского, дагестанского обществ.

Таким образом, усилия государственных органов власти, муниципальных образований, партий и общественных объединений, религиозных организаций Республики Дагестан направлены на стабилизацию и гармонизацию межнациональных отношений, на развитие культуры межэтнического общения, основанного на приоритете общечеловеческих ценностей, высокого гражданского патриотизма.

Республика Адыгея. В последнее время особенно усложнилась ситуация в Республике Адыгея. Принятая в марте 1995 г. Конституция республики вызвала беспокойство неадыгского населения. С одной стороны, в ней зафиксировано (ст.3), что "взаимное уважение, добровольное и равноправное сотрудничество всех слоев населения, граждан всех национальностей составляет социальную базу республики". С другой - Конституция закрепляет паритетное участие в представительных органах власти коренного населения, т.е. адыгов (они составляют лишь 25,2% всего населения), с остальным населением (т.е. с 75%).

Национальные меньшинства составляют здесь примерно 10% населения. Здесь проживают: украинцы - 5856 чел. (2,42%), армяне - 15561 чел. (6,4%). Менее одного процента населения республики составляют белорусы, татары, немцы, греки, цыгане, азербайджанцы.

Из состава национальных меньшинств наиболее компактно расселены армяне. Они сосредоточены главным образом в Майкопском районе и г. Майкопе. В последнее время численность армян увеличивается за счет беженцев.

В парламенте республики (состав 100 чел.), кроме адыгов и русских всего б представителей других национальностей.

В республике функционируют следующие общественные организации: "Союз славян Адыгеи", немецкое общество "Видергебурт", татарское общество "Дуслык" и общественное объединение греков "Арго". Их основные цели - объединение граждан своих национальностей, развитие национальной культуры, языка, образования и т.п. В республике издается газета "Дружба", но проблемы национальных меньшинств не находят в ней должного отражения.

Республика Северная Осетия. Осетино-ингушский конфликт на время отодвинул на задний план проблемы других национальностей. Однако они существуют. В республике проживает более 10 национальностей, представляющих национальное меньшинство: армяне - 16235 чел., грузины - 9095 чел., украинцы - 3251 чел., кумыки - 16092 чел. Менее одного процента населения составляют немцы, греки, корейцы, кабардинцы, чеченцы, татары, белорусы, азербайджанцы, цыгане и др.

Ситуация осложнилась последствиями войны в августе 2008, когда РСО была наводнена беженцами и вынужденными переселенцами из Южной Осетии.

Лишь незначительная часть национальных меньшинств обучают детей на родном языке. Так в республике функционируют 3 грузинские школы,; 3 кумыкские; 1 армянская школа.

Основную национально-культурную функцию выполняют различные общества: славянское - "Русь", греческое - "Прометей", грузинское - "Эртоба", еврейское - "Шолом", азербайджанское - "Азери", корейское - "Сам Чен-Ри" и культурное общество народов Дагестана.

Сейчас все народные движения, обеспокоенные судьбами мира в республике, выступают за необходимость прекращения вражды между осетинами и ингушами, за восстановление добрососедских отношений.

Чеченская республика. Современная этнополитическая ситуация в Чеченской Республике - одном из многонациональных субъектов Российской Федерации - определяется многими взаимосвязанными и взаимодействующими факторами.

Экономическая подоплёка российско-чеченского конфликта, подпитываемого тайными силами, имела прямое отношение к проблеме контроля над распределением энергоресурсов мощной нефтеперерабатывающей промышленности, к намерениям определённых внешних и внутренних сил монопольно распоряжаться не только тем промышленным потенциалом, который был создан на территории республики, но и всей совокупностью энергоресурсов, проходящих через нефтеперерабатывающие мощности грозненских предприятий. События, имевшие место в конце ХХ - начале ХХI веков, крайне негативно отразились на политической, социальной и экономической ситуации в Чеченской Республике.

Сегодня Чеченская Республика - динамично развивающийся регион новой Росиии. Широкомасштабно, высокими темпами осуществляются планы по восстановлению разрушенного жилищно-коммунального хозяйства, становлению и функционированию топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, банковско-финансовой системы, совершенствованию работы по социальной защите населения, развитию образования, здравоохранения, культуры, спорта, расширению информационного поля. По переписи население общая численность населения Чеченской Республики составляет 1268989 человек.

На её территории вместе с чеченцами живут и трудятся более 30 национальностей, в том числе русские, кумыки, аварцы, ногайцы, ингуши, турки-месхетинцы, татары, азербайджанцы, армяне, украинцы и др. В районах республики компактно проживают представители различных национальных меньшинств. В Грозненском - кумыки, аварцы; в Гудермесском - кумыки; В Наурском - турки-месхетинцы, азербайджанцы; в Шаройском - аварцы; в Шелковском - ногайцы, кумыки, татары и аварцы. В республике накоплен бесценный опыт мирного сосуществования всех этих народов. Объективная оценка состояния этнополитической ситуации, необходимость обеспечения её стабильности и условий для совершенствования относятся к ключевым факторам, определяющим принципы, цели и задачи национальной политики, проводимой руководством Чеченской Республики.

С созданием Министерства Чеченской Республики по внешним связям, национальной политике, печати и информации перед его руководством встал жизненно важный вопрос разработки единой государственной национальной политики Чеченской Республики, защищающей интересы представителей всех национальностей - как проживающих в республике, так и вынужденно покинувших её. В целях всестороннего учёта интересов народов Чеченской Республики и обеспечения взаимодействия республиканских органов, органов государственной власти, городских и районных администраций, институтов гражданского общества в деле гармонизации межнациональных отношений в Чеченской Республике МВСНПиП при активном участии ведущих учёных и опытных специалистов Академии наук ЧР и республиканских вузов разработало в 2004 году проект Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики.

Концепция утверждена Указом Президента Чеченской Республики Р.А. Кадырова № 110 от 9 апреля 2007 года. Это был первый указ главы республики с момента вступления его в должность Президента, и неслучайно он издан по документу, посвящённому национальной политике. Концепция исходит из того, что Чеченская Республика является составной частью Российской Федерации и ориентирует на обеспечение гармоничного сочетания интересов Чеченской Республики и общих интересов Российской Федерации; равенства и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка и вероисповедания, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; формирование у населения установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к обычаям, традициям, языку, культуре другого народа; сохранение и развитие языков и культур всех этнических групп; объективное освещение их истории; возрождение народных обычаев и традиций, способствующих гармонизации отношений между гражданами и сообществами; развитие связей с другими субъектами Российской Федерации; противодействие любым видам экстремизма, попыткам использовать "чеченский вопрос" в антироссийских геополитических и иных целях.

Исходя из историко-культурных особенностей чеченского народа, этнополитической ситуации, сложившейся в современной Чеченской Республике, сформулированных принципов, отражающих федеративный и республиканский уровень межнациональных отношений, Концепция предполагает реализацию следующих основных целей:

·        обеспечение на уровне субъекта Федерации - Чеченской Республики - целостности Российского государства, его национальной безопасности, а также конституционных прав и свобод граждан РФ на территории Чеченской Республики с учетом их этнонациональных потребностей;

·        определение и осуществление главных направлений в деятельности органов власти по реконструкции в Чеченской Республике федеративных и национальных отношений, воссозданию социально-экономических условий для национально-культурного развития и единства ее народов;

·        сохранение территории и целостности Чеченской Республики, обеспечение ее всестороннего развития как равноправного субъекта Российской Федерации.

Историко-культурные особенности чеченского этноса, специфика этнополитической ситуации, необходимость сохранения ее стабильности и дальнейшего улучшения, социокультурного развития Чеченской Республики требуют, чтобы государственная национальная политика основывалась на следующих принципах:

·        Приверженность принципу целостности Российской Федерации.

·        Сохранение территории и целостности Чеченской Республики.

·        Содействие совершенствованию федеративных отношений на основе гармоничного сочетания интересов Чеченской Республики и общих интересов Российской Федерации.

·        Равенство и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, вероисповедания, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.

·        Формирование у населения установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к обычаям, традициям, языкам, культуре, религиозным верованиям всех народов.

·        Запрещение деятельности, пропаганды или агитации, направленных на подрыв безопасности республики, возбуждение расовой, национальной, религиозной, социальной неприязни, ненависти и вражды.

·        Сохранение и развитие языков и культур чеченцев, всех этнических групп, объективное освещение их истории.

·        Возрождение народных обычаев и традиций, способствующих гармонизации отношений между гражданами и сообществами.

·        Обеспечение внутринационального и межнационального мира и согласия.

·        Содействие возрождению полнокровной полиэтничности Чеченской Республики.

·        Развитие связей с другими субъектами Российской Федерации.

·        Защита прав и законных интересов чеченцев и других выходцев из Чеченской Республики, проживающих за ее пределами.

·        Противодействие распространению чеченофобии в российском обществе.

·        Противодействие попыткам иностранных государств использовать "чеченский вопрос" в антироссийских целях.

К числу первоочередных задач в государственно-правовой сфере относятся:

·        достижение и укрепление мира и политической стабильности в Чеченской Республике, обеспечение ее восстановления и упрочения в политическом и правовом поле Российской Федерации;

·        разработка на основе Конституций Российской Федерации и Чеченской Республики правовой и нормативной базы для регулирования и совершенствования федеративных и межнациональных отношений, обеспечения национальных интересов чеченского народа и других этнических групп, проживающих в Чеченской Республике;

·        осуществление совместно с федеральными органами власти специальных мер по предотвращению дискриминации чеченцев по национальному признаку, обеспечению их конституционных прав во всех регионах Российской Федерации;

·        всесторонний учет этнокультурных особенностей чеченского народа и других этнических групп в развитии местного самоуправления;

·        разработка и принятие закона о чеченском языке;

·        принятие законов, направленных против религиозного и политического экстремизма;

·        совершенствование взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти, политических, национальных, общественных, религиозных организаций и граждан для противодействия международному терроризму;

·        решительное противодействие любым формам проявления национализма, этноцентризма, посягательства на территорию и целостность Российской Федерации и Чеченской Республики;

·        совершенствование работы правоохранительных органов, прокуратуры и судов республики, их взаимодействия с федеральными структурами;

·        разработка законодательных актов, направленных на укрепление правовой базы, законности и правопорядка в Чеченской Республике;

·        поддержка общественных правозащитных организаций;

·        информационное и идеологическое обеспечение правоохранительных мер, проводимых в республике.

В качестве механизма реализации государственной национальной политики, в целях координации и усиления взаимодействия администраций районов и населенных пунктов, национальных обществ, религиозных организаций и этнических групп, учета общественного мнения по осуществлению государственной национальной политики при администрациях Грозненского, Гудермесского, Наурского и Шелковского районов, где компактно проживают отдельные этнические группы, были образованы Общественные этнические советы (ОЭС). На основании Указа Президента Чеченской Республики Р.А. Кадырова № 451 от 06.12.2007 г. при администрациях районов были созданы Общественные советы (ОС) по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.  В соответствии с теми задачами, которые были поставлены перед ними, эти структуры вобрали в себя ранее созданные в районах ОЭС, т.е. ОЭС и ОС были объединены. Деятельность министерства по осуществлению государственной национальной политики регулирования межнациональных отношений дополняется демократическими общественными институтами власти - национально-культурными автономиями и общественными организациями, являющимися важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных потребностей граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения возможных конфликтных ситуаций на национальной почве.

В связи с существующей необходимостью министерством разработан проект закона "О национально-культурных автономиях ЧР". Также разработан проект республиканской целевой программы "Возвращение и обустройство русского и русскоязычного населения, ранее проживавшего в Чеченской Республике (2008-2011гг.)". Оба проекта находятся на рассмотрении в Парламенте ЧР и Правительстве ЧР.

§ 2.2 Национальная политика в Омской области

Всероссийская перепись населения 2010 года зафиксировала проживание в Омском Прииртышье представителей 124 национальностей и 21 народности. По данным этой переписи в нашем крае преобладает русское население - 1648097 человек. Вторые по численности среди восточнославянских народов украинцы - 51841, следующие - белорусы, их около 6051 человек.

Среди индоевропейских народов преобладают немцы, их примерно 50055. По данным переписи 2002 года немецкое население составляло 76334 человек. А по данным переписи 1989 года немецкое население составляло 134200 человек. За это время произошёл значительный отток немцев в Германию.

Наиболее многочисленная группа среди тюркских народов, проживающих в нашем крае - казахи, их около 78303. Это на 3 тыс. меньше, чем по переписи 2002 года (81618 человек). Вообще, очень сложно назвать точную цифру, так как среди казахов происходит постоянная миграция как в одну так и в другую сторону. Следующие по численности татары - 41870 человек.

В последние годы значительно увеличилось количество проживающих в нашем крае армян, сейчас их около 7300 человек (6644 в 2002 году). Кроме перечисленных национальностей в Омской области живут поляки, мордва, цыгане, коми, башкиры, финны, грузины и другие народы. Всего 36630 человек.

В настоящее время в Омске наблюдается нарастание процесса этнической самоидентификации населения, обращения к своим историческим корням, традициям. В связи с этим наиболее отчетливо выделяются задачи возрождения, сохранения и развития национальных культурных традиций жителей города Омска. Особое место в деле возрождения и популяризации национальных традиций, изучении национального языка выполняют национально-культурные объединения, представляющие в городе Омске, практически, все основные этнические группы омичей.

По данным ведомственного реестра Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области на 01.09.2008 года на территории города Омска зарегистрированы и действуют 49 национально-культурных объединений, из которых 9 имеют статус национально-культурных автономий.

Основными направлениями их деятельности, являются:

·        возрождение, сохранение и развитие национальной культуры и традиций своего народа;

·        изучение родного языка;

·        оказание правовой и социальной поддержки представителям своей диаспоры;

·        установление контактов с исторической Родиной.

Ряд национально-культурных объединений имеет собственные печатные издания (газета "Татарский мир", газета "Ахдут" (Единство) и другие), которые используют в целях популяризации своей деятельности по возрождению и сохранению национальных традиций жителей города Омска.  21.10.2011 Председателем Правительства Омской области был утверджен Указ "О Концепции государственной национальной политики Омской области".

Концепция государственной национальной политики Омской области успешно прошла общественную экспертизу. В разработке документа принимали участие учёные, этнографы, культурологи, представители общественных национальных объединений. Емко сформулированный современный документ содержит основные ориентиры, определяющие вектор развития межнациональных отношений и единый подход органов исполнительной власти к их регулированию с учётом региональных особенностей и интересов всех национальностей. Целью ставится создание условий для полноправного социально-экономического и этнокультурного развития народов, населяющих Омскую область, упрочение общероссийской гражданской идентичности, толерантности в понимании уважения веры и культуры любого народа. Механизмом реализации Концепции станет комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений в Омской области до 2015 года, подписанный Губернатором Леонидом Полежаевым.

Целями государственной национальной политики Омской области являются:

·        укрепление общероссийской гражданской идентичности;

·        создание условий для полноправного социально-экономического и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Омской области, с учетом культурно-исторического наследия региона.

Основными задачами являются:

·        обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения, поддержанию стабильной обстановки в сфере этноконфессиональных отношений, внедрению в социальную практику норм межнациональной толерантности;

·        объединение усилий органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области по сохранению межнационального мира и гражданского согласия, обеспечению равноправия граждан - представителей народов Российской Федерации и иных этнических общностей, населяющих Омскую область, укреплению взаимопонимания между ними, удовлетворению их этнокультурных потребностей;

·        поддержание и развитие диалога органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с институтами гражданского общества для решения задач по обеспечению межнационального согласия и стабильности;

·        взаимодействие с субъектами Российской Федерации и с иностранными государствами по улучшению социально-экономического и этнокультурного развития народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории Омской области.

Для реализации государственной национальной политики Омской области необходимо принятие мер по следующим основным направлениям:

·        образование и обеспечение деятельности постоянных и временных консультативных и совещательных органов по различным направлениям реализации государственной национальной политики Омской области;

·        проведение конференций, семинаров, круглых столов с участием представителей некоммерческих организаций, действующих в этнокультурной сфере, учреждений культуры, образовательных учреждений, научных организаций, молодежных общественных объединений, органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области для обсуждения актуальных вопросов совершенствования национальных отношений;

·        кадровое обеспечение органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений культуры и образовательных учреждений специалистами в сфере национальной политики;

·        обеспечение органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений, предприятий, общественных объединений инструктивно-методическими материалами, касающимися практических вопросов регулирования национальных отношений.

Также были выработаны принципы Концепции:

·        равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

·        обеспечение свободного определения каждым гражданином своей национальной принадлежности без всякого принуждения;

·        пресечение любых форм ограничения прав граждан по признакам расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности;

·        содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации и иных этнических общностей, проживающих на территории Омской области;

·        недопустимость действий, направленных на подрыв безопасности государства и общества, гражданского единства российской нации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, других действий экстремистской направленности на территории Омской области;

·        предупреждение и мирное разрешение межэтнических противоречий и конфликтов на территории Омской области;

·        признание особой роли русской культуры в формировании единого многонационального пространства, укреплении этноконфессионального согласия в Омской области;

·        содействие интеграции в российское общество находящихся в Омской области иностранных граждан и лиц без гражданства, добровольно и на законных основаниях переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, а также лиц, получивших убежище в Российской Федерации;

·        участие в развитии международного, в том числе приграничного сотрудничества, укреплении добрососедских отношений народов Российской Федерации, проживающих на территории Омской области, и народов Республики Казахстан.

Механизм реализации государственной национальной политики Омской области предусматривает:

·        формирование единой системы реализации государственной национальной политики Омской области, а также создание инфраструктуры, обеспечивающей национально-культурные потребности народов, проживающих на территории Омской области;

·        участие в разработке и реализации федеральных программ, формирование и осуществление региональных и муниципальных целевых программ, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, укрепление общероссийской гражданской идентичности, национально-культурное развитие народов, профилактику экстремизма и национализма;

·        разработку и реализацию межведомственных комплексных планов действий по гармонизации межэтнических отношений в Омской области;

·        осуществление подготовки и переподготовки кадров органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, учреждений культуры и образовательных учреждений, специализирующихся в области национальной политики;

·        деятельность консультативных и совещательных органов по различным направлениям реализации государственной национальной политики Омской области, в том числе Консультативного совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Омской области, Консультативного совета по вопросам взаимодействия с национально-культурными объединениями при Министерстве культуры Омской области, рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества в Омской области;

·        осуществление поддержки деятельности национально-культурных объединений, включая национальные молодежные и детские организации;

·        организацию деятельности средств массовой информации по информационному обеспечению реализации основных направлений национальной политики, освещению национальных проблем в средствах массовой информации, распространению объективных знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих на территории Омской области;

·        учет отечественного и зарубежного опыта при разработке региональных программ предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве.

В реализации государственной национальной политики Омской области принимают участие органы государственной власти Омской области, учреждения культуры, образовательные учреждения, научные организации, учреждения системы работы с молодежью, учреждения социального обслуживания, иные некоммерческие организации, средства массовой информации. Так же могут принимать участие органы местного самоуправления Омской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.

Большую роль в развитии регулирования межнациональных отношнеий в области играет землячество. Идея создания землячества относится к началу 90-х годов, тяжелейшему периоду в новой истории России. В Москве в это время оказалось много омичей, занимавших различные посты в государственной и партийной иерархии, представителей различных сфер омской интеллектуальной элиты: ученые, инженеры и конструкторы, врачи, художники, журналисты, военные. Многие из них оказались по существу без работы, а некоторые находились в тягостном психологическом состоянии. В этих условиях группа инициаторов и попытались создать из земляков островок доверия и поддержки.

Среди инициаторов землячества следует отметить Рябова В.А. - Генерального директора Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков, Фисинина В.И. - первого вице-президента Российской сельскохозяйственной академии, Новосельцева В.С. - Чрезвычайного и Полномочного Посла, Цыбу Бориса Степановича - заслуженного строителя России, Сильвановича М.И. - члена Союза писателей России, Филя С.Ю. - генерального директора ОАО "Спецавтоматика". За прошедшие годы значительный вклад в работу землячества внесли заслуженный строитель России Б.И. Коваленко, Маршал Советского Союза Д.Т. Язов, академик РАМН В.К. Леонтьев, академики Россельхозакадемии Н.З. Милащенко, А.Н. Коштанов, народный артист СССР М.А. Ульянов, член Союза писателей России В.Н. Мурзаков, член Союза журналистов Г.И. Кускова. и другие.

В минувшие годы перед землячеством стояли разные по своему содержанию и характеру задачи, но основные из них остаются и поныне: поддержка и взаимопомощь земляков Москве. С этой целью организуются встречи по интересам специалистов различных профессий, проводятся торжественные вечера, чествование наших юбиляров. Издается газета "Земляки", много информации идет через наш официальный сайт в Интернете, в том числе о важнейших событиях в Омске и области, оказывается поддержка в издании книг нашим писателям и журналистам.

Заключение

Российская Федерация является многонациональным государством - по данным переписи населения 2010 года, на территории государства проживает 160 различных народностей. На протяжении последних 20 лет наша страна находится в состоянии так называемого "переходного периода", периода постоянных изменений в политической, экономической и социальной жизни общества. Период этот сопровождается серьезнейшими экономическими проблемами и высоким уровнем социального расслоения. В течение всех этих 20 лет проблемы национального характера стояли очень остро перед российским обществом. Кажущееся последние несколько лет экономическое благополучие и спокойствие в межнациональных отношениях - не более чем иллюзия, проецируемая с экранов федерального телевидения в сознание большинства граждан России. Поэтому роль государственного управления в регулировании межнациональных отношений является крайне актуальной в нашей стране.

Переходя к рассуждениям о проблемах регулирования межнациональных отношений в России, невозможно не заметить, что российское государство с самого своего появления всегда было многонациональным. И всегда имелись серьезные проблемы, связанные с этим, например, Русско-польская война 1654-1667 годов (вызванная притеснением поляками русскоязычного населения на спорных территориях Речи Посполитой), башкирские восстания XVII - XVIII веков (вызванные притеснением коренного населения присоединенных к России территорий), Кавказская война 1817 - 1864 годов и текущая ситуация на Северном Кавказе (где военное положение сохраняется вот уже как 20 лет). Роль государства в жизни российского общества всегда была преобладающей, соответственно, и в регулировании межнациональных проблем государство участвует всегда активно.

Основным законом для всех граждан Российской Федерации является Конституция, в которой говорится, что все народы в составе государства равноправны, имеют право говорить на своем коренном языке (который даже может быть признан государственным на уровне республики), исповедовать любую религию и даже иметь собственную конституцию. Принцип федерализма и национальной автономии должен позволять народам, проживающим в составе РФ, ощущать самостоятельность и относительную независимость в принятии большинства решений. Однако политика, проводимая федеральными властями последние несколько лет, оставляет от истинного федерализма все. Учитывая сложную структуру населения России, объем населения, проживающего в национальных республиках, и устройство фискальной и денежной системы государства (большая часть собираемых в стране налогов стекается в Москву, где затем распределяется по непонятным схемам между субъектами РФ в качестве финансовой помощи), такой политикой создается взрывоопасная обстановка - лояльный Кремлю, но не отражающий интересов своего народа чиновник не может не вызывать раздражения. Как говорилось выше, в ситуации экономических проблем это раздражение становится еще сильнее и может вылиться в различного рода потрясения.

Помимо решения этих проблем роль государственного управления, безусловно, включает в себя снятие межэтнической напряженности, воспитание толерантности и дружелюбного отношения к представителям других культур. Основной акцент должен делаться на работе с молодым поколением, так как мировоззрение формируется, как известно, в детском и юношеском периоде, а убеждения взрослого человека, выросшего в ксенофобской среде, будет практически невозможно поменять. Этому должен способствовать тщательный подбор учебников и другой литературы для использования в школе и вузах. Нет сомнения, что ни в коем случае нельзя возвращаться к практике цензуры по образцу времен СССР (сейчас имеется некое движение в эту сторону), однако и публиковать все без разбору, в том числе противоречащее этическим нормам и национальному самосознанию, недопустимо.

Вместо стимулирования межнациональной нетерпимости за государственный счет, российское руководство могло бы воспользоваться лучшими примерами других стран и направить средства на разработку программ межкультурного обмена, как между представителями разных стран, так и между представителями разных народностей, проживающих на территории РФ. Также достаточно эффективным было бы не "закручивание гаек" в отношении некоммерческих организаций, а поддержка тех НКО, что занимаются проблемами межнациональных отношений, пытаются снять напряженность в отношениях разных народов. Данные и многие другие способы не дают результат в течение 1-2 лет, однако являются относительно успешными в долгосрочной перспективе.

Как можно видеть, со времен постройки Вавилонской башни проблемы межнациональных отношений в любом государстве являются одними из острейших. И развитие государства очень сильно зависит от успешности решения данных проблем. Таким образом, в многонациональном государстве Россия роль управления в этих вопросах предопределяет дальнейшее развитие и потенциал страны, и если данные проблемы не будут решены, наша страна может навсегда остаться во втором эшелоне.

Таким образом, в своей работе мы пришли к следующим выводам:

·        Общий рост недовольства существующим положением (социально-экономическим в первую очередь) выступает как мощный ускоритель форм "протестного реагирования" в различных областях общественной практике, в том числе и национальных взаимосвязях. Неудачи и провалы экономического реформирования усиливают неприятие проводимой Центром политики и обуславливают низкий рейтинг принимаемых правительством решений. Это стимулирует в конечном счете центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности российского национального федеративного государства.

·        Явственно ощущается необходимость разработки научной теории гармонизации национальных отношений и соответствующей ей программы жизнедеятельности общества на переходный период и отдаленную перспективу. Фундамент концептуального подхода должны составить идеи национального центризма (избавление от крайностей в национальном вопросе во всех его аспектах) и демократического федерализма (обеспечение всем национально - и административно-территориальным единицам подлинного равноправия).

·        Программа практических действий обязана исходить из юридического и практического соблюдения национальных и региональных интересов каждого субъекта Федерации. Лишь благодаря этому может быть преодолена асимметричность нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города), а также освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями, регионами с учетом опыта стран, входящих в СНГ, других европейских государств.

·        Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера, выявленное в большинстве регионов. Данное обстоятельство, если ситуация не изменится, очевидно, активизирует как титульные нации, так и национальные меньшинства в отстаивании первыми своих прерогатив, а вторыми элементарных прав, причем любыми способами, не исключая насилие. Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

·        Государственная политика призвана стать в большей мере, чем когда бы то ни было, национально-региональной, учитывающей специфику и Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока. Только такая политика в состоянии обеспечить относительно безболезненный переход от по существу унитарного государства, каким был Советский Союз, к федеративному, каким стремится стать новая Россия. Укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей, приближает реализацию общенациональной задачи - возродить великую и сильную державу с демократическими порядками и социально ориентированной экономикой.

Все это даст возможность не только правильно оценить сложившуюся ситуацию, но и во многом предвидеть ее развитие, а значит - преуспеть в предупреждении межнациональных трений и конфликтов. Такая работа в регионах лишь начинается. Вот почему взаимодействие и кооперация социологических служб в Центре и на местах, как и возобновление научных связей с социологами ближнего зарубежья, были бы очень полезными и продуктивными.

И, наконец, сравнивая национальную политику государства в субъектах федерации с разным статусом (республика и область), можно заметить некоторые различия. Во-первых, в Омской области, в отличие от некоторых республик Северного Кавказа нет негласного разграничения представительства отдельно взятых национальностей в руководящих и законодательных органах. Во-вторых, в республиках русское население не является преобладающим, а в некоторых случаях и вовсе считается национальным меньшинством. В-третьих, в регионе, чей госаппарат напрямую связан с федеральным, национальная политика более мобильна и результативна, хотя, впрочем, это может быть связано и с менее сложной межнациональной ситуацией, чем в республиках Северного Кавказа. Соответственно, при проведении дальнейшей общероссийской политикой по регулированию межнациональных отношений, необходимо учитывать все нюансы, игнорирование которых может привести в последствии к конфликтам и межнациональной розни.

Библиография

Источники.

1.       Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г.

2.       Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г.

.        Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.24.10.1970 г.

.        Конституция РФ. М., 1993

5.       Федеративный договор Российской Федерации. [Электронный ресурс] 31.03.1992 URL: http://www.politika. su/doc/fd.html <http://www.politika.su/doc/fd.html>

.        Федеральный закон 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"

.        Федеральный закон № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Ст.1 "Основные понятия" (по состоянию на 01.10.2008 в ред. фз № 148-ФЗ от 27.07.2006; №153-ФЗ от 27.07.2006; №211-ФЗ от 24.07.2007)

.        Федеральный законон от 24.05.1999г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

.        Закон РД №17 от 17.03.2008 г. "Об утверждении Программы развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 гг.".

.        Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909 "Об утверждении Концепции национальной политики Российской Федерации".

.        Указ президента Российской Федерации "О ликвидации последствий так называемого осетино-ингушского конфликта до конца 2006 года" от 05.08.2002 г. № 1305 мк, от 14.11.2003 г. № 1871

.        Указ Президента ЧР № 451 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике" 06.12.2007

.        Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 г. № 817 "О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

.        Постановление Правительства Республики Адыгея от 20 февраля 1995 года N 60 "Об основных положениях государственной политики Республики Адыгея в сфере национальных отношений". [Электронный ресурс] URL: http://old. iea. ras.ru/books/Adygea1997/090120041219. htm <http://old.iea.ras.ru/books/Adygea1997/090120041219.htm>

.        Концепция государственной национальной политики Российской Федерации.15.06.1996. [Электронный ресурс] URL: <http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051/>

.        Концепция Государственной национальной политики Чеченской Республики. Указ Президента Чеченской Республики № 110 от 09.04.2007 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.mkchr.com/main. mhtml? Part=52 <http://www.mkchr.com/main.mhtml?Part=52>

.        Концепция государственной национальной политики Омской области. [Электронный ресурс] URL: http://www.sibmincult.ru/news_2011/koll2. php <http://www.sibmincult.ru/news_2011/koll2.php>

.        Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637

.        19. Декларация прав народов России 2 (15) ноября 1917 г. [Электронный ресурс] Выверено по изданию: Декреты Советской власти.М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957. URL:

         http://www.hist. msu.ru/ER/Etext/DEKRET/peoples. htm20. <http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/peoples.htm 19.>Обращение к трудящимся мусульманам России и Востока. "Правда", № 196 (22 ноября). [Электронный ресурс] URL: http://istorik. ucoz.com/publ/istochniki/ko_vsem_trudjashhimsja_musulmanam_rossii_i_vostoka/20-1-0-419 <http://istorik.ucoz.com/publ/istochniki/ko_vsem_trudjashhimsja_musulmanam_rossii_i_vostoka/20-1-0-419>

.        Всесоюзная перепись населения 1989. [Электронный ресурс] URL: http://www.bashstat.ru/perepis2010/history/Всесоюзная%20перепись%20населения%201989г. htm <http://www.bashstat.ru/perepis2010/history/Всесоюзная%20перепись%20населения%201989г.htm>

.        Всероссийская перепись населения 2002. [Электронный ресурс] URL: http://www.perepis2002.ru/index.html? id=11 <http://www.perepis2002.ru/index.html?id=11>

.        Всероссийская перепись населения 2010. [Электронный ресурс] URL: http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform. php <http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/results-inform.php>

.        Информация об этноконфессиональной ситуации в городе Омске. [Электронный ресурс] URL: <http://www.admomsk.ru/web/guest/city/community-organizations/counsil/nations>

.        Народы Омской области. [Электронный ресурс] URL: http://proba--pera. ucoz.ru/ <http://proba--pera.ucoz.ru/>

.        Немцы Омской области сегодня. [Электронный ресурс] URL: http://omskrusdeutsch.ru/index. php? option=com_content&task=view&id=59&Itemid=82 <http://omskrusdeutsch.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=59&Itemid=82>

Литература:

27.     Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М: Славянский диалог, 2000; его же Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М, Славянский диалог, 2001.

28.     Автурханов М.А. Этнополитическая ситуация и основные направления реализации государственной национальной политики в Чеченской Республике. [Электронный ресурс] 01.10.2008 <http://www.nana-journal.ru/states/dowt/577-2011-09-19-15-10-33.html>

.        Алексеев М.Ю. Особенности национального поведения. М., 2001

.        Аманжолова Д.А., Зорин В.Ю., Кулешов СВ. Национальный вопрос в Государственных думах России: опыт законотворчества. - М., 1999

.        Амелин В.В. Этнокультурная политика в многонациональном регионе. // Журнал социологии и социальной антропологии. - СПб, 2004. - № 1

.        Артановский С.Н. Этноцентризм и "возврат к этничности" // Этнограф. обозрение. - 1992. - С. 19

.        Арухов З.С. "Россия и Дагестан в новом геополитическом пространстве" Махачкала, 2004

.        Баширов Л.А. Ислам и этнополитические процессы в современной России. М.: Изд-во РАГС, 2000

.        Биджева СЮ. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // История государства и права. 2002

.        Болтенкова Л.Ф. Личность в истории. Уфа, 1999

.        Бочарников И.В. Регулирование межнациональных отношений. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 4 (416), 2011

.        Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальный аспекты). М., 1993

.        Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я. Захаров Д.К. Конфликтология. - М., 2000.

.        Галазов А.Х. Россия и кавказ на рубеже столетий. М., 2006

.        Геллнер Э. Нации и национализм // Вопр. филос. 1989. № 7. С.119

.        Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998

.        Гумилев Л.Н. От Руси к России. М.: ДИ-ДИК, 1994

.        Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации. М., 2002

.        Дзуцев Х.В. Межнациональные отношения на Северном Кавказе. [Электронный ресурс] 22.02.2012 URL: <http://www.vconcom.ru/1496/>

.        Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. Этнополитический очерк. - СПб., 1995

.        Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003

.        Дробижева Л.М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики // Этнопанорама, 2002, № 1, с.1-9

.        Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1997

.        Замышляев Д.В. Философские аспекты решения национального вопроса. // Государственная власть и местное самоуправление. - Иркутск. - 2004. - №6

.        Исмагилова Р.Н. Воздействие традиционных структур и институтов на межэтнические отношения и этнополитическую ситуацию // Федерализм и региональная политика в полиэтнических государствах. М: XXI ВЕК-СОГЛАСИЕ, 2001

.        Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: иcтория и современность. М., 1991; ее же Национальные меньшинства в Российской Федерации. М.: РАГС, 1993

.        Кордонский С.Г. Нации как государственные институты // Филос. науки. - 1990. - № 8. С.52

.        Корчагин А.П. Государственное регулирование межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации. Канд. Диссертация. М., 2007

.        Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории. - М., 2002

.        Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юристъ, 2001

.        Лоткин И.В. Основы региональной политики РФ. Омск, 2004

.        Магометов А.А. Межнациональные отношения интернациональное и патриотическое воспитание. М., 2004

.        Маркедонов С. Молчание Кремля. [Электронный ресурс] 26.02.2006 URL: http://www.politcom.ru/print. php? id=2261 <http://www.politcom.ru/print.php?id=2261>

.        Мацнев А.А. Этнополитические конфликты и проблемы геополитики // Вопросы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС, 1997

.        Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002

.        Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: РАГС, 1995

.        Мусаева Н.М. Теоретико-правовые проблемы регулирования межнациональных отношений. Диссертация. 2006

.        Мчедлов М. Об особенностях мировоззрения верующих в постсоветской России: некоторые результаты социологического мониторинга // Религия и право, 2002, № 1, с.15-18

.        Основы национальных и федеративных отношений: учебное пособие под ред. Калининой К.В. М., 2001

.        Поршнев Б.Ф. Противопоставление как компонент этнического самосознания. М., 1973

.        Прохоров А.П. Русская модель управления. М., 2002

.        Рагузин В.Н. Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях. М.: Изд-во РАГС, 1998

.        Ромодановский К. Проблема не в том, что их много, в том, что нас мало. [Электронный ресурс] "Российская газета" - Федеральный выпуск №5298 (219) от 29.09.2010 г. URL: <http://www.rg.ru/2010/09/29/migracia.html>

.        Рукавишников В.О. и др. Социальная напряженность: диагноз и прогноз // Социол. исслед. - 1992. - № 3.

.        Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: М., 1998. С.416.

.        Солодухин Ю. Грозит ли Российской Федерации участь Советского Союза? // Диалог. - 1993. - № 1

.        Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. - М., 2002

.        Теория социальной идентичности Теджфела Тернера. [Электронный ресурс] URL: http://www.iskhakov. narod.ru/tedter.html <http://www.iskhakov.narod.ru/tedter.html>

.        Тишков В.А. Этнология и политика М.: Наука, 2001

.        Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти. "Власть" №11, 2011 г.

.        Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. №2

.        Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и изменение мирового порядка // Pro et Contra. Т.2, № 2. М.: Московский Центр Карнеги, 1997

.        Хмара Н., Щащаев О. Национальные меньшинства в республиках Северного Кавказа. [Электронный ресурс] 16.02.2012 URL: http://caucasique.com/index. php/2011-12-16-13-54-57/2011-12-16-13-56-51/1-2011-12-12-16-37-56/29-2012-02-16-16-53-50 <http://caucasique.com/index.php/2011-12-16-13-54-57/2011-12-16-13-56-51/1-2011-12-12-16-37-56/29-2012-02-16-16-53-50>

.        Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. М., 1994

.        Шаколюкова В.Д. Национальное самосознание как фактор развития межнациональных отношений в постсоветской России. Диссертация. 2006. - С.170

.        Ярлыкапов А. Ваххабизм на Кавказе // Угроза ислама или угроза исламу? М.: Арктогея-центр, 2001, с.135-145.