Мыслители нового времени, продолжавшие идею о разделение властей (Д. Локк и Ш.Л Монтескье)
Учение Джона Локка(1632-1704) о государстве и разделение властей.
Государство представляет собой, по Дж. Локку, совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими уже установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности (семей, господских владений, хозяйственных единиц) государство отличается тем, что лишь одно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы (предусматривающие различные санкции) для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу общества для исполнения этих законов и зашиты государства от нападения из вне. Государство есть тот социальный институт, который воплощает и отправляет функцию публичной власти. Джон Локк именно в указанных «естественных» свойствах индивида усматривал первоначальное право и источник как «законодательной и исполнительной и власти, а равно и самих правительств и обществ». Здесь перед нами яркое проявление того индивидуализма, который пронизывает содержание практически всех либеральных политико-юридических доктрин. Государство получает от образовавших его людей столько власти, сколько необходимо и достаточно для достижения главной цели политического сообщества. Заключается же она в том, чтобы все могли обеспечить, сохранять и реализовать свои гражданские интересы: жизнь, здоровье, свободу «и владение такими внешними благами, как деньги, земли, дома, домашняя утварь и.т.д.» Все перечисленное называл Джон Локк - собственностью.(1).
Поддержание режима свободы, реализации « главной великой цели» политического сообщества непременно требует, по Джону. Локку, четко публично- властные правомочия государства чтобы они были четко разграничены и поделены между разными его органами. Правомочия принимать законы (законодательная власть) полагается только представительному учреждению всей нации-парламенту. Компетенция претворять законы в жизнь (исполнительная власть) подобает монарху, кабинету министров. Их дело ведать также сношениями с иностранными государствами (отправлять федеративную власть). Джон. Локк, однако, привнес в политическую теорию нечто гораздо больше, чем просто мысль о необходимости «уравновесить власть правительства (в данном контексте «правительство» есть синоним « государство».), вложив отдельные ее части в разные руки».
Имея в виду не допускать, кем- либо всей полноты государственной власти, предотвратить возможность деспотического использования этой власти, он наметил принципы связи и взаимодействия «отдельных ее частей». Соответствующие типы публично-властной деятельности располагаются им в иерархическом порядке. Первое место отводится власти законодательной как верховной (но не абсолютной!) в стране. Иные власти должны подчиняться ей. Вместе с тем они вовсе не являются пассивными придатками законодательной власти и оказывают на нее (в частности, власть исполнительная) добровольно активное влияние.
По существу, нормальная «структура правления» рисовалась воображению Д.Локка комплексов официальных нормативно закрепляемых сдержек и противовесов. Эти представления о дифференциации, принципах распределения, связи и взаимодействии отдельных частей (слагаемых) единой государственной власти легли в основу рождавшейся в 17в. Доктрины буржуазного конституционализма. В особенности они были подхвачены и развиты Ш.Монтескье. Столетие спустя после опубликования «Двух трактатов о государственном правлении» Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Национальным собранием Франции, провозгласит: « Общество, в котором не обеспеченно пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст.16).
Непосредственный социально-классовый смысл представлений Дж. Локка о разделение властей ясен. Они идеологически оправдали тот компромисс между победившей английской буржуазией и лишившейся монополии власти феодальной аристократией, который сложился в итоге «славной революции» 1688 г. В результате этого компромисса в парламенте возобладали про буржуазные группировки (партия вигов), а в аппарате администрации осели по преимуществу сторонники знатного земельного дворянства (партия тори). Но концепция разделения властей заключала в себе и теоретико-познавательный смысл. В ней имелся момент осознания возникшей объективной потребности в разграничение деятельности публичного властвования, в техника - организационном и институциональном разделении усложняющегося труда по управлению государством
Вопрос о государственной форме, традиционный для европейской политической мысли со времен Аристотеля, тоже интересовал Дж. Локка. Правда, он не отдавал какого-то особого предпочтения ни одной из уже известных или могущих возникнуть форм правления; им лишь категорически отвергалось абсолютистское - монархическое устройство власти. Личные его симпатии склонялись скорее к той ограниченной, конституционной монархии, реальным прообразом которой являлась английская государственность, какой она стала после 1688 г. Для Джона. Локка важнее всего было, чтобы она имела надлежащую «структуру правления», охраняла естественные права и свободы индивида, заботилась об общем благе всех.1
Д. Локк отлично понимал, что нет таких идеальных государственных форм, которые были бы раз и навсегда застрахованы от опасности вырождения в тиранию - политический строй, где имеет место «осуществление власти помимо права». Когда органы власти (законодательной, исполнительной - все равно) начинают действовать, игнорируя, право и общее согласие, обходя, надлежащим образом принятые в государстве законы, тогда не только дезорганизуется нормальное управление страной и становится беззащитной собственность, но порабощается и уничтожается, сам народ. Ссылки узурпаторов на стремление таким способом обеспечить порядок, спокойствие и мир в государстве Д. Локк парировал указанием на то, что желаемое тиранами спокойствие есть вовсе не ми, а ужаснейшее состояние насилия и грабежа, выгодное единственное разбойникам и угнетателям.
Монтескье 1689-1755.Один из ярких представителей французского Просвещения, выдающийся юрист политический мыслитель. Он вслед за Д. Локком утверждал необходимость разделения властей. Основная цель разделения властей - избежать злоупотребления властью. Чтобы пересечь такую возможность, подчеркивает Монтескье, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Казалось бы,- пишет он,- эти три власти должны прийти в состояние покоя и бездействия. Но так как необходимое течение вещей заставить - их действовать, то они будут вынуждены действовать согласованно. Причем ведущие и определяющие позиции в системе различных властей занимает, согласно Монтескье, законодательная власть Разделение и взаимное сдерживание властей является, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы ее отношения к государственному устройству. Если,- утверждает он, - власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждение, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать теранистические законы для того, чтобы также теранистически применять их.1 Не будет свободы в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соедененна с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы в одном этом же лице или учреждении, составленных из сановников, из дворян или простых людей, были соедененны три власти: власть создавать законы, власть производить в исполнение постановления обшегосударстенного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц. Монтескье при этом подчеркивает, что политическая свобода состоит не в том, чтоб делать то, что хочется. «В государстве, т.е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, чего не должно, хотеть… Свобода есть право делать все, что дозволено законами».1
Политическая свобода граждан в значительной степени зависит от соблюдения принципа соответствия наказания преступлению. Свобода, однако, по Монтескье, торжествует там, где уголовные законы налагают кары в соответствии со специфической природой самих преступлений: наказание здесь зависит не от произвола и каприза законодателя, а от существа дела. Такое наказание перестает быть насилием человека над человеком. Причем законы обязано карать одни только внешние действия.
Для обеспечения свободы необходимы и определенные судебные формальности (процессуальные правила и формы)- правда, в такой степени, чтобы они содействовали целями реализации закона, но
Он формулирует, в частности, следующие правила составления законов, которыми должен руководствоваться законодатель. Слог законов должен быть сжатым и простым. Слова закона должны быть однозначными, вызывая у всех людей одни и те же понятия. Законы не должны вдаваться в тонкости, поскольку они предназначены для людей посредственных и содержат в себе не искусство логики, а здравые понятия отца семейства; Когда закон не нуждается в исключениях, ограничениях и видоизменениях, то лучше обходится без них.
Учение Монтескье о духе законов и разделении властей оказало существенное воздействие на всю последующую политико-правовую мысль, особенно на развитие теории и практике правовой государственности
.3 Управление общиной и опыт нагорного Дагестана в разделение властей в 17-19в
Управление общиной, как и « вольным, обществами», осуществлялось выборными на год правителями
Источники содержат в основном арабские и русские названия различных должностей. В письмах, написанных, по-арабски правители джамаатов именуются (главари) и (старшие). В арабоязычных источниках, несмотря, на терминологические поиски авторов, постоянно присутствуют рядом друг с другом две группы администрации: «старшие», и «родоначальники» Иногда упоминается кадий. Думается, что это указывает на две группы совета старейшин, собственно старейшин и кадия.
Суд творили выделенные в диван (суд) представители из состава старейшин правителей и кадий. Выдвигался также призванный в обществе «цевехъан», ведавший военными делами, Каждый старшина в Джаро-Белоканском обществе, например, имел «30 конных есаулов или рассыльщиков». Есаулами именовались (войсковые исполнители) и сельские исполнители. В их распоряжении были мангуши (глашатаи) и лица с порученными обязанностями. « Цевехъан» (предводитель) также имел в своем распоряжении караульных и рассыльных для срочных боевых приготовлений.
Ознакомимся подробнее с организацией власти.
Если рассматривать организацию власти, то можно сказать, что на уровне Дагестана законодательную власть представляли Народное собрание и Совет старейшин. Исполнительную власть представляли Правители, Мангуши, Исполнители. Судебную власть осуществляли кадии.
Народное собрание « руккел» (этимология слова не ясна) созывалась в наиболее важных случаях, и явилось верховным органом правления. Существуют предания о созыве народных собраний для принятия (утверждения) законов, об ораторах, которые выступали на собраниях, где исключительно ценилось красноречие. О созыве собраний свидетельствует ряд постановлений, где имеются преамбулы, такие, как: «Здесь приводятся обеты и соглашения, состоявшиеся между жителями… »; « цекобцы согласились с того, кто первый начнет повторную драку…» « цекобцы договорились не допускать, чтобы два тухума вместе напали на один тухум». Вопросы войны и мира также решались на народном собрании. Народное собрание созывали мангуши (глашатаи). Женщины на «руккел» не допускались, как и дети до 15лет. В народных собраниях сначала высказывались старшие, потом лица среднего возраста, только затем люди помоложе, которые вообще без особого приглашения к разговору не подавали голоса. Неизвестно, какова была процедура голосования, но сохранившееся выражения (согласный пусть поднимет палец!) говорит о том, что голосование было открытое.
Несколько штрихов, рисующих народное собрание в Джаро-Белоканском обществе в начале 19в., оставил хорошо осведомленный французский консул в Тифлисе кавалер Гамба. «Обычно, получив от кавказской администрации какое- либо извещение,- писал он,- оповещают о нем джамаат. Присутствующие при этом по старшинству выступают с изложением своего мнения, затем молодые. Но случаются нарушения: молодые люди, настроенные, как правило, радикально, нападают на осторожность старейшин. Иногда дело доходит до драки. Решение джамаата записывались на арабском языке». В 1960г. записывали информацию у 100-летнего Али-Мирзы из Анди, который был участником народного собрания в селение. Анди в 1877г., где решался вопрос принятии андийцами участия во всеобщем восстании в Дагестане. Наибу Гирею удалось отговорить народ от восстания, победив аргументами сторонников немедленного выступления.
Ни предания, ни источники не сохранили сведений о том, как можно было, явится на «Руккел» предлагалось утверждение заранее решенных на совете старейшин и собрании представителей тухумов и старшин дел. Р. М. Магомедов справедливо считает, что эти собрания потеряли в18в.свое значение, их функции все чащи осуществлялись через представительство и публичной властью. Народные собрания созывались спорадически, когда возникали особо важные вопросы.
Народное собрание как высший законодательный орган имело значение вплоть до окончательного присоединения Дагестана к России, во второй половине 19в. Его роль низводится до совещательной сходки, вся власть переходит в руки назначенных властью старшин.
Важная роль народного собрания как высшего органа и ограничения им власти правителей - наиболее характерная черта общественного строя, сложившегося на основе античной формы земельной собственности: ни один из собственников и совладельцев не хотел быть в стороне, в силу вступал феномен «власти-собственности», как образно определил его Л.С.Васильев.
Совет старейшин представляет «рукел» или (джамаатчи) (авар.), никто из них не мог быть моложе 40 лет. В этом возрасте отдельные личности из каждого тухума (малочисленного) или его подразделений (патронимий) призывались в число старейших. Выход осуществлялся формальным самоотречением (неявка на место заседания). Обычными мотивами выхода из совета были достижения слишком преклонного возраста, снижение по старости умственных возможностей, здоровье, религиозное отречение от мирских дел, наличие в составе старейшин близких, более подходящих родичей.
Отбор в совет старейшин был направленным. В их число не допускались лица лагского сословия. Не допускались также люди, опороченные каким- либо личным проступком или с неадекватной в поведенческом плане реакцией на чужие поступки, «абстракционисты», мало коммуникабельные и не способные к общественной деятельности в силу умственной отсталости. Также не допускались чужаки. Внутри совета старейшин царила такая атмосфера, что любой, кто не соответствовал ей, самоустранялся, случалось и так, что ему «указывали на свое место», т.е. на дверь. Таким образом, число «джамаатчи» было совершенно неопределенно. В совете было представлено, прежде, всего, господствующее сословие.
Совет на один год назначал группу правителей («чухби»), судей («диванчи»), самостоятельно выдвигался, ведавший военными делами. Это были основные «ведомства». Совет же назначал и казначея. Совет имел практические все верховные полномочия и заменял собой народное собрание, которое созывалось только для решения особо важных дел. Были приняты специальные законы, ограничивающие власть совета. Согласно закону, в Цекобе старейшин наказывали за продажу ими части территории Цекобского общества другому обществу. Специальные решения, ограничивавшие права совета, также свидетельство его больших полномочий.
Совет старейшин не имел особого помещения для заседаний, кроме годекана. Годекан - это общественная площадь, как правило, в наиболее удобной части аула. На годекане проходила также вся публичная жизнь общества, начиная с ремесленной деятельности, торговли и кончая спортивными состязаниями и народными собраниями.
Круг разбираемых советом старейшин дел был самым широким, начиная с установления режима эксплуатации, вопросов, связанных с военными выступлениями, заключением договоров, принятием законов ит.д. вплоть до самых маловажных.
Итак, совет старейшин - высший после народного собрания орган, который можно сопоставить с органами правления в древних гражданских общинах. Авторитет совета старейшин, прежде всего, вытекал из его роли в обществе, сложившейся исторически. Особое уважение, которое питают и поныне к старшим, не только как к таковым, но более всего к их мнению, является пережитком общественно - политической формы «гражданского самоуправления в общине, в этом его отличие от естественно- социальной Исполнительную власть также осуществляют правители.
Правители постоянный действующий орган - «чухби» (правители, старейшины). Они ежегодно избирались народным собранием или назначались советом старейшин. Это был, прежде всего, исполнительный орган.
Полномочия «чухби» были, обширны и им, обеспечивалась неприкосновенность: «Если кто ударит сельского старшину, то с него взыскивается три овцы», «если кто подрался с сельским исполнителями, с того взыскивается штраф в размере одного быка, который стоит 6 голов овец».
Мы точно не знаем, какое материальное вознаграждение полагалось общинным властям за службу, но они имели ряд привилегий, такие, как полное освобождение от общественных работ, выделение специальных сенокосов, внеочередное право на воду и т.д. По некоторым данным в пользу исполнителям поступали штрафы, но община боялась, что это может привести к их слишком рьяной деятельности и произволу. В Келебском обществе был принят закон, по которому сельские исполнители ежегодно должны были приносить присягу, что они правильно взимали штрафы.
В Акуша - Дарго организация власти как в аулах, так и «вольных обществах» и союзе «вольных обществах» и союзы «вольных обществ» носила наиболее упорядоченный характер. Вообще Акушинский союз представляется наиболее усовершенствованный формой управления союзом «вольных обществ».
Типичные аварские и даргинские «вольные общества», не управляемые феодалами, состоявшие большей частью из независимых друг от друга, но политических связанных джамаатов. Власть в этих «вольных обществах» была организованна точно по этой же схеме, что и в джамаате. Судя по андальским адатам, постоянной во всем «вольном обществе» была не только должность кадия, но и старшины всего союз Исполнительная власть также принадлежала Мангушам. Мангуш - слово тюркское, означающее «глашатай», «вестник». Он выбиралась так же, как кадий или карты, что и обеспечивало ему неприкосновенность. Мангуш объявлял решения правителей и совета старейшин народу, предупреждал о наступление сроков сельскохозяйственных работ и обязанностей общинников в этой связи, созывал народное собрания, старейшин и т.д. Мангуш свободно распоряжался исполнителями. Ему люди в первую очередь выражают свое отношение к тому или иному решению, он более всех был информирован об общественном мнении, которое высказывал правителям и старейшинам. Эта посредническая роль и тесная связь с народом делали фигуру мангуша заметной. Своего рода «посредническая» роль мангуша хорошо видна в Акушинском союзе «вольных обществ»: «В Акуше был один мангуш, он один имел право передавать все распоряжения картов и кадия народу, а также, если карты задумывали что-нибудь новое или решали важный вопрос и хотели знать мнение народа на их решение или же отмену такого. При взыскании с кого-нибудь большого штрафа вместе с несколькими барлусес посылался непременно мангуш». Силу исполнительной власти также имеют Исполнители.
Исполнители. Исполнители являлись силами принуждения, они не избирались, а назначались советом старейшин. Однако исполнители, имея лишь ограниченную актовую функцию, были единственным специализированным органом насилия. Вся, так сказать, «черная» работа осуществлялась исполнителями. Количество исполнителей в различных джамаатах обществах было различно и соответствовало народонаселению и традиции. В распоряжении джаро-белоканских старшин было «60 конных есаулов», в Ахтах зато только два чоуша, по одному для каждой из двух частей аула, а также для управления всеми 11 селами:
Согласно правилам Келебского общества, «если сельские исполнители не соберут старейшин или целое селение (народное собрание.), когда возникает в этом необходимость, то с них взыскивается штраф в размере одной овцы».
Исполнителям разрешалось применять насилия во время исполнения своих обязанностей, но в ограниченных рамках: «Если сельские исполнители и старейшины и их помощники нанесли кому-нибудь рану, не доходящую до кости, по причине раненого уплатить штраф или из-за сопротивления его существующему порядку, то с них не взыскивается ни штраф, ни выкуп за рану, однако с условием, что рана была небольшая, без перелома кости и без пробития черепа».И наоборот, наказывались лица, оказавшие сопротивление властям ,оказавшие сопротивление властям, и жители, если они упорствовали этому: «Если кто ударит исполнителя рукой или чем -нибудь другим, то с того, кто ударил, взыскать одного быка. Если же удар был нанесен с согласия всех жителей селения, то с них взыскать 300баранов». Этот закон интересен тем, что принят для всего союза общин, подразумевая жителей одного из входящих в него селений. «Вольное общество», таким образом, исполнителям, как и всем представителям власти, был обеспечен иммунитет, но в известных пределах. Исполнители, например, не ограждались, как старшины и мангуши, от ишкилы. Исполнители получали вознаграждение от штрафов, ими взимаемых, но в установленном порядке, присвоение штрафов как исполнителями, так и старшинами преследовалось:
«Если старейшины присвоили штрафное имущество, то с каждого, кто присвоил, взыскивается штраф в размере одной овцы». Кроме исполнительной власти в Дагестане существовала и судебная власть.
Судебную власть - творили специальные выбранные лица, имевшие репутацию справедливых, главным образом из состава «чухби» и «джамаата» (совета старейшин). Они составляли «диван». В обществах с большой централизацией власти сельских судей назначали старейшины всего политического образования. Во-первых, только на один год, во вторых, они должны были приводить намеченных на должность сельских судей к присяге в том, что они « обязательно будут взыскивать штрафы с тех людей, которые провинились, что не будут подвергать штрафу невиновных и что не отступят от написанного на этой бумаге закона. Если кто из сельских судей не захочет дать присяге, то его из списка следует вычеркнуть и взыскать с него одну овцу, а на его место назначить другого. Если остальные члены сельского суда допустят в свою среду человека, не давшего присягу, то с них надлежит взыскать одну овцу». Приведение судей к присяге - свидетельство исключительного значения, которое придавалось судопроизводству.
античный мыслитель разделение власть англосаксонский
Глава П. Принципы разделения властей на примере континентальных и англосаксонских государств
.1 Принципы и формы разделения властей континентальных стран на примере Германии и Франции
Германия (официальное название Федеративная Республика Германия) высокоразвитая Европейская страна. Хотя по территории она меньше Франции, но по численности населения значительно превышает. Она занимает четвертое место в мире по общему ВВП (после США, Китая и Японии).
Федеративная Республика Германия определяется конституцией как демократическое, социально и правовое государство. Гарантией демократического государства является положение о том, что вся власть исходит от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а также через специальные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Принцип разделения властей основывается на том, что власть не должна находиться в единоличном управлении.
Основоположники теории разделение власти Дж. Локк (Англия) и Ш. Монтескье (Франция) исходит из того, что абсолютная власть портит человека и необходимо ограничение любой власти.
Законодательная власть должна принадлежать народу и аккумулировать его волю, а исполнительная - монарху.
Принцип разделения властей широко распространен в мире, хотя и проявляется в каждом случае специфически. Так раскрывая законодательную власть в Германии можно отметить, что его осуществляют два органа, участвующие в законодательстве Бундестаг и Бундесрат (Союзный съезд и Союзный совет). В этом процессе участвует и Президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение. Многие немецкие авторы считают, что парламент в ФРГ однопалатный, им является Бундестаг , а Бундесрат в соответствии с особым способом его формирования (назначение правительствами земель) - это орган представительства исполнительной власти земель, с помощью которого земли участвуют в законодательстве. Некоторые немецкие и Советские юристы полагают, однако, что Бундесрат является второй палатой парламента, хотя она и не имеет равного статуса с Бундестагом.
Бундестаг (672 депутата 1999 г) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат.
В соответствии с конституцией и регламента, который неоднократно изменялся и дополнялся, руководит заседаниями Бундестага, избранный им на весь срок полномочий председатель. Он осуществляет распорядительную деятельность в здании Бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает «полицейской властью» в нем без его разрешения в помещении палаты не может производится обыск, а также другие следственный действия.
В Бундестаге создаются партийные фракции, (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов Бундестага). Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов и определений их председателей.
Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены познаются правительствами земель (органами исполнительной власти земель). Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли, но не пропорционально ему: земли имеют при голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей, но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно от имени земли (иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в Бундесрате по инструкциям своего правительства).
В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются председателем по мере надобности. Он обязан созывать заседания по требованию представителей, по крайней мере, 2-х земель, а также по требованию федерального правительства.
Законопроекты вносятся, как правило, в нижнюю палату. Правом законодательной инициативы обладают федеральное правительство, депутаты Бундестага и члены Бундесрата. Законопроекты правительства должны, сначала вносится в Бундесрат (для получения мнения земель), а затем с мнением Бундесрата в течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в нижнюю палату.
Парламент ФРГ, а именно Бундестаг, вправе делегировать органами исполнительной власти полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации (министру или правительству земли).
При принятии закона о бюджете действуют правила аналогичные правилам, установленным в других государствах (представление проекта только правительством, невозможность без согласия правительства, вносить изменения, требующие дополнительных расходов и др.). Как правило, и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответственность только перед Бундестагом - как коллективную, так и индивидуальную.11
Парламент обладает и другими полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует Международные договоры, (это делает обычно Бундестаг, некоторые договоры требуется согласия Бундесрата), объявляет состояние обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы государства. Бундестаг и Бундесрат формируют Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице-председателя Счетной палаты - органы финансового контроля.
Схоже с Германским законодательством, законодательство Франции. Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского права он не обхватывается понятием Парламента. Система, существующая во Франции, получила название рационализированный Парламентаризм. Структура Парламента. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22-й от заморских территорий) и Сената (321 член). Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты, вице-председателя, секретари и инвесторы (последние поддерживают порядок в палате и занимаются административно хозяйственными вопросами). Помимо руководства заседания палаты председатель имеет другие полномочия: председатели палат назначают по 3 члена в конституционный совет, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе Парламента при утверждении поправок конституции, а председатель верхней палаты исполнительные функции президента республики в случае вакантности поста, с председателями палат должен консультироваться Президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решения, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом (в конечном счете, обращаются в конституционный суд). Председатель в праве в случае необходимости вызвать в палату воинские части. Также при разногласии двух палат во Франции, как и в Германии, существует постоянные комиссии.
Внутренняя структура Сената аналогично структуре Национального собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты и избираются они не более длительный срок. Полномочия парламента, как и другие парламенты Франции, парламент обладает законами, контрольными, судебными, внешнеполитическими и другими полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов жилищного и социального развития) он реализует, как правило, путем принятия законов.
Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные законы.
Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства: вопросы к министрам в пленарном заседании, проверка гос служащих и государственных предприятий. Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии.
Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых судов, для рассмотрения дел высших должностных лиц с формированием обвинения института импичмента во Франции нет. В решении политические полномочия парламента касаются, прежде всего, ратификации международных договоров.1
Исполнительную власть во Франции осуществляет Президент республики и правительства (совет министров) причин правительства в качестве совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета под председательством премьер-министра. 2Роль этих органов неодинакова, она зависти от расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительство к другой, поскольку она может зависеть от партии большинства в нижней палате. В этих условиях взаимоотношения между правительством и Президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции посвящены высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с Президента. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на 2 группы: к 1-й группе полномочий, осуществляющих Президентом самостоятельно относятся:
. Право роспуска Национального собрания по своему усмотрению.
. Право ввести в стране чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена по существу президентская диктатура. По конституции Президент может принять любые меры, которые диктуются с постановкой.
. Право назначать премьер-министра, министров высших гражданских и военных должностных и смещать их.
. Право обращаться с посланиями к палатам в разделенных заседаниях.
Ко второй группе относятся:
1.Право председательствовать в совете министров по своему усмотрению.
2. Ратифицировать международные договора;
. Президент - глава вооруженных сил;
. Президенту принадлежит право помилования.
Полномочия Президента, требующих их разделения с правительством, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию, подписание директоров и ордонансов, принятых советом министров; назначения на гражданские военные должности.
Президент республики не несет политической ответственности за свои действия, что является традиционным для статуса главы государства с парламентской формой правления. Единственная ответственность возможная на Президента - это ответственность уголовного характера, имеющая, впрочем, почти только теоретическое значение: в случае государственной измены.
Правительство Франции - совет министров состоит из премьер-министра и министров. Их назначает Президент. Вице-премьера во Франции, как и в Великобритании во Франции существует различие между правительством, кабинетом министров, но это различные иного рода.
Совет министров - это заседание правительства под председательством Президента, на котором Президент осуществляет полномочия, принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываются премьер-министром по специальному поручению Президента и по указаниям или вопросам. Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Полномочия правительства делятся на 2 группы, наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит Президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинета правительства, на практике они реализуются от имени правительства премьер-министра, которые во Франции, как и во многих других странах, занимает особое положение в правительстве. Он координирует работу министров, контролирует их, председательствует в различных межминистерских комитатах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю.
Премьер-министр, вправе создавать смешанную паритетную Комиссию при разногласиях палат парламента, он может по своему усмотрению ставить вопрос о доверии правительству. Премьер-министр обладает правом отменять действия некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения конституционного совета правительства. Высшие контрольные и консультативные органы во Франции существует множество контрольных, консультативных органов, оказывающие помощь парламенту и правительству. Некоторые из таких органов занимают особое место. К их числу относятся конституционный совет, Государственный Совет, Высший совет магистратуры, который ведает судебным управлением назначением судит их смещением и перемещением, решает вопрос об их дисциплинарной ответственности. Консультативный орган при правительстве выполняет экономический и социальный совет, основанный на принципе партнерства государства труда и капитала. Он состоит из председателей предпринимательских союзов, профсоюзов и лиц, назначенных правительством. Этот совет в обязанном порядке дает заключение в проектах программных законах и планов экономического и социального развития об исполнении: он может назначать делегата для изложения своего мнения период парламентом.
Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр, не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов исполнительной власти, но и выступает еще в двух качествах: как консультативный орган правительства и как высший орган особого звена правосудия - административной юстиции. В качестве первого он дает обязательное заключение по актам правительств, его мнение может запрещаться по вопросам, касающимся администрации, и как высший орган административной юстиции. Государственный совет осуществляет надзор за десятью административных судов, выполняет роль кассационной инстанции в отношения их решения, рассматривает жалобы на решения счетной палаты суда бюджетной дисциплины и др. судебных органов.
Счетная палата оказывает помощь правительству и парламенту в контроле за исполнение бюджета и финансов законодательства, но ее полномочия распространяются в государственной организации предприятия. При палате действует суд бюджетный финансовой дисциплины, решения которого могут быть обжалованы в Государственный совет. Так как мы рассматриваем Германию и Францию как основу единого похожей структурой власти и его разделения, то можно сказать, что обязанности Президента и ответственность у них одинакова. В структуре исполнительной власти Германии, так же как и во Франции вводит федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящего из канцеляра (председатель правительства) и министров . Особую роль в правительстве играет канцлер в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой.
Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы правительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается Президентом. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по предложению Президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в Бундестаге, т.е. федеральный Президент практически может предложить, а Бундестаг избрать канцлером лидера партии, которая располагает большинством мест в парламенте, на практике в последнее десятилетие правительство формируется одной из 2-х крупнейших партий ХДС и СДПР. Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получила абсолютное большинство. В назначении федеральных министров, парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером. Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смешают, действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство. Ответственность за деятельностью правительства нанес канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.1
Суд во Франции функционирует как разветвленная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа и в федерации, ни в землях.
Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции федерального конституционного суда и конституционных судов земель действует еще 5 ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по разному: федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный административный суд, федеральный финансовый суд, федеральный суд по трудовым делам, по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют.
Названые пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и другими органами. Если между ними возникают разногласия, то созывается совещание, (оно называется сенат) из представителей этих органов, которые принимают решения, обеспечивающие единство судебной практики.
Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной имеет несколько конституций: четыре юстиции инстанции у нескольких земельных судов, Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три у остальных видов судов кроме участковых.
Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела: суды по трудовым спорам Европы между работодателями и работниками и т.д. Административные суды - иски граждан государственными служащими по вопросу о соблюдении прав граждан. В процессе управления государственных служащих администрацией по вопросу об их правах, охране окружающей среды, о спорах между административно-территориальными единицами. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан и государственных учреждений по вопросам пенсии, выплаты различных социальных пособий.
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осуществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более сложные уголовные гражданские дела и является апеляционой инстанцией по отношению к участковым судам. Верховный суд земли проводит ревизию, проверяются решения нижестоящего суда, соблюдая закон. Прокуратура в Германии, как и во Франции, не составляет отдельной системы, а действует при судах, находясь в общем, подчинении министра юстиции. Прокуратура расследует наиболее сложные дела с помощью полицейских служб, и предъявляют обвинения. По уголовным делам судебное разбирательство всегда, в том числе по делам частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляются с участием прокурора. Прокурор вправе в определенных случаях участвовать в рассмотрении гражданских дел. Судебная власть во Франции имеет свои особенности: решения принимаются одним судьей или коллегиальными судьями: судебное присутствие состоит из судей профессионалов (за исключением специального звена - судов присяжных, а также при рассмотрении мелких гражданских споров медиаторами на общественных налогах); правосудия бесплатно по гражданским и административным делам (расходы по уголовным делам несет осужденный); во Франции, как и во многих других странах, создаются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением.
Во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия это:
общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляются непрофессиональными судьями-медиаторами (посредниками).
В основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией. Они назначаются местными советами - муниципалитетами, в стране их около тысячи человек;
иерархическая система общих судов, рассматриваемых уголовные и гражданские дела;
различные специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих и др.);
Иерархическая система административных судов. Кроме того, как уже упоминалось, действуют некоторые квазисудебные органы (например, счетной палате.
Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе - трибуналы города департамента.
.2 Англосаксонские государства и их основные формы, и принципы разделения властей на примере США и Великобритании
Рассмотрев систему и принципы разделения власти в континентальных странах, можно отметить, что этот принцип является одним из главных в конституции в результате, которого возникла президентская форма правления.
В соответствии с юстицией, выборное должностное лицо, Президент возглавляет исполнительную ветвь власти и относящиеся к ней административные органы, избирается независимо от законодательной ветви (конгресса) и не подотчетен ей. Кроме этих ветвей власти существует третья судебная, возглавляемая Верховным судом. Многие считают эти три ветви равноправными, однако конституция явно отводит главные полномочия конгрессу, если он сочтен необходимым, ими воспользоваться. Тем не менее, в последнее десятилетие Президент явно вышел на первый план, а суды стоят несколько в стороне. Каждая ветвь обладает своими полномочиями и возможностями воздействия не две другие.1
По замыслу создателей американской формы правления любое законодательство должно исходить от конгресса. Уже там имеется система взаимного контроля, поскольку конгресс двухпалатный и состоит из Сената и палаты представителей. Причем обе палаты должны одобрить один и тот же текст закона, Президент отвечает за претворение законов в жизнь, а суды решают споры и проблемы юриспруденции. Принципы разделения властей многим политологам не нравятся, поскольку система взаимоограничений и равновесия заметно снижает эффективность управления. Президент, например, может принадлежать к одной партии, а другая будет контролировать конгресс. Да и сам конгресс может быть разделен, если в палате представителей и в сенате преобладают разные партии структура и порядок формирования конгресса. Президент к более точному раскрытию всех 3-х ветвей власти, структура и порядок формирования конгресса в США, как уже было отмечено конгресс США из 2-х палат: Палата представителей и Сената. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно балатируются 2 кандидата: от Демократической и Республиканской партии), избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, а Сенаторы избираются сроком на шесть лет по два от каждого штата. Балатируются также список из 2-х лиц от Демократической и так же список от республиканской партии.
Депутаты и сенаторы являются профессионалами парламентариями. Каждая из палат, в которые они входят, создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства; в сенате представительствует как вице-президент).
Как и в других странах англосаксонского права, спикер пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательные аппаратом палаты: он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер при равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе самарегулированно, в связи, с чем нередко применяется прием «Флибустьерства» - путем бесконечных выступлений «заговаривают» законопроект другой партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться с начало.
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат (их немного по экономике налогообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах. Постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22, по иностранным делам, по образованию и труду, по юрисдикции, в сенате 16 иностранных дел, финансов сельского хозяйства и др.), которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушанья, контролирует деятельность администрации и т.д.
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая функция означает, что палата преобразует себя в комитет ля обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бессрочных законопроектов. Согласительные комитеты создаются для преодоления разногласия между палатами. В разделе 8 статье 1 конституции США содержится в перечень формальных полномочий конгресса. Этот обширный список включает, помимо прочего, право устанавливать и собирать налоги, выпускать займы, регулировать торговлю, устанавливать правила натурализации и банкротства, стандарты мер и весов, чеканить монеты, создавать почтовую и судебную систему, объявить войну, набирать и содержать армию и военно-морской флот, созывать федеральные округа, регулировать авторские и патентные права. Власть конгресса велика, но и она подлежит ограничению, конституция содержит ряд запретов. В поправке 1, например, говорится, что конгресс не должен принимать законов, ограничивающих свободу слова или печати. Раздел 9 статья 1 запрещает ему принимать законы о решении гражданских или имущественных прав, которые подменяли бы судебное наказание. 1Предоставление им слишком больших полномочий в этом вопросе означало бы делегирования законодательной власти и поэтому приговорило бы конституции.
Расхваливая структуру конгресса нельзя не отметить слабые стороны. Речь идет, прежде всего, о растущем отчуждении простых американцев от их «представителей», об углублении пропасти между парламентариями и средним американцем, отталкиваясь от вопросов общественного мнения. Они предводят, что до конца этого столетия конгрессу предстоит принять ряд важных законов о федеральном финансировании компаний по выборам членов конгресса, об ограничении срока пребывания законодателя на посту реформе выборов Президента о поправках в конституции относительно предоставление равных прав женщинам. Иными словами и в будущем нормотворчестве конгрессу отводится решающая роль.1
О кризисе законодательной власти свидетельствует то, как беспардонно Белый дом пытается с пьедестала своего аморализма поучать народы разных стран. Здесь были раскрыты две стороны конгресса научный подход и критика сегодняшнего дня по отношению к законодательной власти США.
Исполнительная власть
Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции, исполнительную власть в федерации осуществляет президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинет министров. Совет или кабинет министров (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента, и не образуют правительства, это кабинет президента и его совещательный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президента. Должности премьер-министра в США нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием, решения принимает президент. Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства (например, совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц.
Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.
Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-президент США избираются косвенным путем выборщиками, сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз.
Полномочия президента. В общем, виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конституция содержит детализацию полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны и в международном отношении. Он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (милиции, штатов). Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, корректирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами.
Президент, как обычно, назначая высших должностных лиц, послов, федеральных судей. Руководит огромным аппаратом государственности. Он несет ответственность за подготовку и исполнение всего бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу, имеет право помилование отсрочки, награждением медали, уходы, исполнительные приказы, многие из них имеют нормативное значение.
Ответственность президента. Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им в порядке импичмента, если будет призван виновным в измене, взяточестве и других тяжких преступлений.
Судебная власть. Судебная власть в США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в середине в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существует две судебные системы: федеральная система и судебная система, обе они возглавляются верховными судами штатов соответственно Франции и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1978 г. состоит из 3-х звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности пока ведут себя безупречно.
Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юриспруденции по уголовным и гражданским делом. В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможенные претензионные по искам к правительству США и др.
Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, апелляционный процесс проходит, как и по 1-й инстанции, с вызовом свидетелей, предоставлением документов и дело рассматривается по существу. Апелляционные суды рассматривают также жалобы на решение налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд.1
Главную роль в судебном письме США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, который назначается президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной является дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционной инстанции. С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу. Конституция США институт судебного конституционного контроля неизвестен, но оформлен на основе судебного президента. Верховный суд толкует конституцию США, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Суды штатов могут рассматривать дела, как по законам штатов, так и по федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией является верховный суд США). Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам) много различных специальных судов и судей по делам несовершеннолетних, о сиротах, о наследствах, о безопасности дорожного движения, по трудовым спорам.
В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Он выполнил лишь предварительное решение по жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.
Суды штатов формируются по разному: судьи избираются населением назначаются губернаторами мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляются муниципальными органами при участии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяется по жребию.
Раскрыв главные моменты каждой из видов все три ветви власти США, ее особенности можно для сравнения осветить другое государство с англосаксонским уклоном, чтобы на примере выделить их исходные моменты и особенности с США в принципе разделения властей. За основу взяли Великобританию: Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландией (сокращенное называемое Великобританией, а иногда и по имени основной части Англией.) Великобритания - развитое капиталистическое государство. По размерам территории она в 40 раз меньше США. Оно занимает большое место в мире по объему ВВП, но 16-е подоле ВВП на душу населения (наряду с Италией и Францией). Разделение властей в Великобритании, как и во Франции США, Германии проявляется в каждом случае специфически. Разделение властей на практике позволяет людям реализовать демократические процедуры. Разделение осуществляется как между различными ветвями власти (законодатель исполнительной и судебной) так и между центром и периферией. Если рассматривать разделение между ветвями власти, то можно отметить, что Англия с 30-х годов Х1Х в. парламент (палата общин) и исполнительная власть функционирует в единстве: парламент большинство формирует правительство: министры назначаются у числа депутатов и остаются ими в министерской должности. На сегодняшний день Великобритания считается однопалатной парламентской системой суды + одна палата с премьер-министром. Раскроем каждую систему власти в отдельности кратко. Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, по британской конституции. Парламент - традиционное учреждение: оно включает главу (палата знати и высшего руководства) государства (монарха), палату лордов и палату общин1. Палата - это понятие, связанное с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и санкционированным монархом. Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, в обычном словоупотреблении - нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике палата Лордов возрождения против законопроектов, принятых палатой, общин. Ее вето может быть преодолимо нижней палатой простым большинством голосов, правда, на другой сессии Парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отстроить вступление закона в силу. Монарх подписывает все законы на основании конституционного обычая, 300 лет не применяет принадлежащего ему право вето.
Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на 5 лет, но часто бывает роспуск и досрочные выборы. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживанием персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые в частности руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты2. Спикер назначался монархом на весь срок полномочий палаты. У спикера Великобритании (палаты общин) все остальные обязательства, что у спикера в Германии. Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроект, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования и др. В парламенте создаются также партийные фракции, четыре фракции имеются даже в палате Лордов, но у них нет партийной дисциплины. В отличие от палаты Лордов к палате Общин относится финансовое полномочие. Закон о бюджете всегда сначала принимается нижней палатой. В отличие от США, в нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям. В конце 60-х создана должность парламентского уполномоченного по делам администрации. Он назначается правительством и проводит расследования право нарушающей деятельности органа исполнительной власти. Жалобы граждан на действие министерств и ведомств передаются уполномоченному лицу через депутата, данного избирательного округа. Уполномоченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или администрационный суд.
Палат Лордов (палата знати и высшего руководства) формировалась в основном по наследственному признаку. Теперь, в состав палаты входят пожилые лица-пэры титул, которого присваиваются монархом по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передаются по наследству. Это духовные лорды (архиепископы - епископы) английской церкви «судебные лорды или лорды по амппеляции» Палата лордов - высшая судебная инстанция по гражданским делам. Законодательный процесс в парламенте Великобритании происходит так: проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь, потом передается в палату лордов.1
В отличие от США, глава государства (монарх) отдыхает законодательной инициативой, но от его имени законопроект передают министры. Подавляющие большинство законов, как и в других странах, принимаются по инициативе правительства. Для обсуждения законопроектов членов парламента выделяются лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в 3-х чтениях:
В первом чтении рассматривается заголовок.
Во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда и несколько смежным парламентским комитетам, где происходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против.
Если проект принят, он передается в палату Лордов, где происходит аналогичная процедура. Палата Лордов может внести поправки.
Английские исследователи высоко оценивают вклад палаты Лордов в законодательную деятельность. В сессию 1985 - 1986 г большая часть сложных законопроектов была практически переписана из-за недоработок палаты общин. Вето палаты Лордов предоставляется Палатой общин на другой сессии простым большинством голосов, поскольку происходит одна сессия в год, это значит, что палата Лордов может задержать законопроект на год, но значимость палаты Лордов никто не отвергнет.
В марте 2000 г. в Париже на международном форуме председателей верхних палат 40 государств мира, в своем выступлении отметили значимость работы комитетов Палаты Лордов по европейскому праву, по науке и технике, по правам человека и законодательстве. Палата Лордов также претендует на роль форума, на котором активно обсуждают проблемы, вызывающие общественный интерес. Именно эта палата - подходящий для этого орган, потому, что у этой палаты больше прав, чем у Палаты Общин, которая задавлена партийной дисциплиной, и поскольку Палата Лордов аккумулирует в себе богатый опыт в специализации знаний политики, бизнесе и государственной службе.
Исполнительная власть в Великобритании Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он - глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть, кроме того, монарх - составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве. Исполнительной властью не обладает. Страной руководит правительство. Его (Ее) Величество точнее, его узкая часть кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр правительства, как отмечалось в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.
Монарх в Великобритании - это символ единства науки преемственности государства. Монарх лицо неприкосновенное. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством. К правам и полномочиям монарха относится назначение премьер-министра. Фактически им становится лидер партии, победивший на выборах в Палате Общин, поэтому на деле монарх лишь оформляет волю партийного большинства. Монарх вправе, распустить Палату Общин с назначением даты новых выборов, но и это он делает по указам правительства. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главой британского содружества. При монархе существует тайный совет (в составе епископов министра он собирается в редких случаях). На совещании Монарх издает приказы, в совете этим приказом оформляется решение кабинета. Принятие важных решений по традиции должны быть доложены в Тайном совете (о роспуске Парламент объявления войны, отречение от престола) Основную часть исполнительной власти в Великобритании представляет правительство.
Правительство Великобритании имеет очень широкий состав, обычно это 75 - 80 министров государственных министров, министров без портфелей, носителей традиционных должностей (Лорд хранитель печати и др.) младших министров секретарей. Правительство никогда не собирается на заседаниях, но принимает решения. В его состав входят государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер и казначейство, они созываются на заседании и принимают решения. Главную роль в управлении страной занимает премьер-министр, он составляет правительство, предоставляет на подпись монарху. Он может предложить монарху роспуск нижней палаты. При премьер-министре существует множество вспомогательных органов комитеты комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информирует министр о вопросах, поднятых в парламенте.
Для исполнения законов в парламенте, как считает правительство, принимаются нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства, а от имени отдельных министров. Кроме того, Парламент может делегировать правительство, принимать акты, имеющие силу закона, они оформляются как акты министров.
В Великобритании министерство имеет отделение на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначения некоторых муниципальных чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции).
Судебная власть. Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки, весьма сложной, сильно централизована и в представлении иностранцев, даже запутанной. Низшая судебная инстанция по гражданским делам - помощники судей в графствах. Они могут рассматривать дела с незначительной ценной иска. По малозначительным и уголовным делам роль выполняют магистры - граждане, не являющаяся профессиональными судьями. На них возложены функции мировых судей.
Более крупные гражданские дела рассматривают коллегиально суды графств, т.е. уголовные дела, которые неподсудны общественным магистрам и мировым судьям. Рассматриваются судом короны, созданные в 1771 г. Он может действовать в разных формах. Дело может рассматривать окружной судья, судья Высокого суда, адвокат, имеющий специальное образование исполняющего обязанности судьи. Более сложные гражданские уголовные дела могут рассмотреть по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из 3-х отделений: королевские семьи, возглавляемые Лордом, главным судьей, канцлерского суда, возглавляемого вице-канцлером. Каждое из этих отделений может рассматривать любое гражданское или уголовное дело, но это дело должно соответствовать профилю отделения (например, канцлерский суд рассматривает дела с применением права справедливости, дела, не регулируемые общим правом - вопросы авторского права, права изобретателя).
Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют несколько коллегий, каждая из трех судей. Коллегии рассматривают апелляции на решениях отделений Высокого суда. Все три упомянутых судебных органов - Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами, а вместе называется Верховным судом.
В Великобритании есть военные суды, церковные суды (для лиц духовного звания), промышленные трибуналы, рассматривающие жалобы дискриминацию на предприятиях, административные суды. Они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции, подобными, существующими во Франции или Германии. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем своего органа исполнительной власти: ранением, трудовыми спорами и другие дела, включающие гражданские, которые не являются только административными, в обычном смысле этого слова, общих деятелей, юристов. Их решения не окончательны, и могут быть пересмотрены Высшим судом - короной (по рекомендации Лордом - канцлером), низшим - самим Лордом канцлером.
.3 Сходства и различия 4-х систем управления - Франции Германии, США и Великобритании
Рассмотрев 4 государства и принципы разделения их властей можно примерно дать характеристику им, и их структуре власти, разделив их по ветвям, найти их общие стороны и расхождения. Так как мы взяли за основу континентальные, и англосаксонские страны будем рассматривать их параллельно. В континентальных странах за основу взяли Францию и Германию. В англосаксонских США и Великобританию. Рассмотрим с начало их схожие моменты. Германия и Франция, США и Великобритания - высокоразвитые западные страны. Гарантом обеспечения основных прав законности во всех странах являются их конституции, которые являются основным законом государства, но все эти конституции отличаются своей специфичностью, с учетом этнических особенностей каждой страны. Разделение властей присуще всем странам, ветви власти подразделяются на: законодательную, исполнительную и судебную. Парламент имеет конгресс, исполняет роль законодательной власти, он делится на две палаты: В Германии роль двух палат исполняют Бундесрат и Бундестаг, во Франции -это Национальное собрание и Сенат. В Великобритании верхнюю палату представляет палата Общин, а нижняя палата Лордов.
По форме государственного устройства можно сказать, что Германия является федеративной республикой, Франция является президентской республикой, США - федеративным государством, а в Великобритании форма государственного устройства представляет Конституционная Монархия.1
Если рассмотреть представителей палат, их взаимодействие и взаимозаменяемость можно отметить, что в каждой стране в законодательной системе одна из палат имеет главенствующее положение, а другая второстепенное. В Германии главенствующую роль занимает Бундестаг, он участвует в основных законопроектах и без его согласия проект закона не имеет юридической силы. Бундесрат в свою очередь, имеет права по изменению конституции о территориальных изменениях федерации, об отношение федерации и земель, но во всех остальных случаях участие Бундесрата не обязательно.
Во Франции парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената, внутренняя структура их аналогична. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней палаты и избираются на более длительный срок.
Полномочия парламента. Как и другие парламенты обладают законодательными, контрольными судебными, внешнеполитическими и другими полномочиями. Свои экономические полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и социального развития он реализует, как правило, путем принятия законов). Несмотря на то, что парламент Франции по идеи имеет 2-х палатный парламент на международной арене и в политическом отношение ее принято воспринимать как однопалатную президентскую республику, потому что структура обеих палат схожая, но полномочия более переданы палате сенаторов. Однопалатную структуру парламента также имеет Великобритания, но в отличие от Франции она определяется не президентской республикой, а Конституционной Монархией. Если же разобраться, основные полномочия в Великобритании переданы правительству и премьер-министру, а монарх является символическим лицом, представляющим страну на международной арене.
Также как и во Франции, парламент Великобритания состоит из двух палат. Палата общин и палата Лордов (палата знати и высшего духовенства), но, в общем, ее принято понимать как однопалатную систему управления потому, что больше прав переданы палате Лордов. По общим признакам можно добавить, что спикер палаты общин в Великобритании обладает схожими обязанностями, что и спикер в Германии. Он обязан созывать заседания, согласовывать законопроекты, и имеет право голоса тогда, когда требуется в результате равного подсчета голосов в каком-то вопросе. В этом случае его голос является главным.1
Теперь, рассмотрим законодательную власть в Великобритании. Парламент ее, как и у многих других стран, состоит из двух палат: Палата Общин и Палата Лордов, но как уже было сказано реально, он является однопалатной. Две палаты имеют схожие обязанности, но не полномочия. Полномочия Лордов имеет преимущество, потому что туда входят пожизненно наследуемые лица-пэры, титул которого, присваивается монархом по рекомендации премьер-министра. Палата Лордов выступает на международной арене, на котором активно обсуждают проблемы, вызывающие общенациональный интерес, также обсуждают вопросы по науке и технике по правам человека в законодательстве. На основании выше изложенного, можно отметить, что у Палаты Лордов больше полномочий, чем у Палаты Общин. Можно также отметить, что правительство играет, огромную роль в Великобритании, что отличает ее от всех трех стран.
Правительство представляет премьер-министра. Правительство Великобритании контролируют Парламент.
Теперь перейдем к сравнительной характеристике законодательной власти США.
США имеет двух палатную систему Парламента. Она является самостоятельно сложенным государством с жесткой структурой правления. Выборное должностное, лицо - Президент, возглавляет исполнительную власть, избирается независимо от законодательной власти и не подчинен ей. Кроме этих ветвей власти существует и третья - судебная, возглавляемая верховным судом. Многие считают, что эти три ветви равноправны, однако конституция, явные полномочия отводит конгрессу. Каждая ветвь власти обладает своими полномочиями и возможностями воздействовать на другие.
Отличительные стороны США с другими странами заключается в том, что в США нет министров, значение этого понятия нет вообще.
Эту должность выполняет советник Президента, по управлению ведомствами. Советник президента входит в совещательный орган. Можно отметить, что должность премьер-министра в США то же нет, эту роль выполняет сам Президент. Он является не прикосновенным лицом.
Судебная система США в соответствии с законом «О государстве» 1789г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США; аппеляционных судов; окружных судов. Верховенствующую роль среди всех трех перечисленных занимает Верховный суд США. Он осуществляет Конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по любому вопросу. Верховный суд толкует Конституцию США, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти. Отличается от континентальных стран тем, что является высшей инстанцией, который ставит последнею точку в решении суда. В Германии, как было уже отмечено, каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган и поэтому имеет свою независимость, в тоже время разообщеность и не подчиненность органов друг другу. В этом главное отличие романо-германской судебной системы от США. Так же можно отметить, что Конституция США является самой универсальной, так как она вобрала в себя законодательство многих стран.
Теперь, перейдем к судебной власти Великобритании. Суды Великобритании по своей структуре состоят из: помощников судей графства, которые рассматривают гражданские дела - цена иска незначительна. В роли судей выступают Магистры и Мировые судьи:
- суды графства - рассматривают коллегиально крупные гражданские дела, а так же уголовные не подсудны Магистрам и Мировым судам;
- суды корон - рассматривают дела подсудные судам Графств, которые могут рассматривать в следующих формах: 1 окружные суды, 2 судья высокого суда, 3 адвокаты со специальным образованием;
- Коллегия высокого суда - более сложные гражданские дела и уголовные дела. Он состоит из трех частей: королевская семья, возглавляемая Лордом - главный судья; канцелярия искового суда, возглавляемая вице-канцлером; вице-канцлер.
Основным нормативно-правовым актом англосаксонской правовой системы является юридический (судебный) прецедент, который является основой данного законодательства.
Глава3. История развития Российского парламентария и принцип разделения властей
.1 Теория разделения властей в российской истории и государственно правовой науке
Итак, после исследования генезиса теории разделения властей рассмотренной в Главе1 возникает ряд вопросов о применении данной концепции в истории российского государства, об отношении деятелей российской государственно-правовой науки к теории разделения властей.
В российской истории было не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. До начала XX века трудно было говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи. Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России. Реальные шаги к воплощению концепции Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX века, но теоретические обоснования необходимости реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода, среди которых особенно можно выделить труды М. М. Сперанского, М. М. Ковалевского, А. И. Елистратова, Б. Н. Чичерина.
Другой период нашей истории, на который следует обратить внимание в связи с исследованием разделения властей в нашей стране - это советский период. С установлением советской власти надежды сторонников теории разделения властей на скорое ее воплощение в России стали менее оправданы. Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, что прямо противоречило идее разделения властей, позже в социалистической доктрине все более укреплялся принцип-лозунг: "Вся власть Советам!". Вообще, концепция единства власти была воспринята всеми авторитарными режимами. При фашизме ее олицетворял фюрер, в теократическом Иране - руководитель государства.(2)."С момента появления особых органов - Советов ... сложился взгляд на их полновластие. Только Советам принадлежала полнота власти, а другие органы являлись органами управления, правосудия, исполнительно-распорядительными органами государственной власти... В узкой трактовке государственная власть неразделима, хотя на практике Советы были полновластными органами лишь в течение небольшого периода после революции. Не имея материальной базы, финансов, местные Советы зависели от ведомств, от расположенных на их территории предприятий."(2)Несмотря на то, что в СССР провозглашалось полновластие Советов, о Совете Министров говорилось, как о высшем органе исполнительно-распорядительной власти, то есть теоретически принцип единовластия Советов был небезупречен. В сложившейся обстановке начала резко усиливаться исполнительная власть, которая порой подменяла две другие ветви власти. Законодательная база советского права в первые десятилетия была очень слаба и далека от совершенства, в то время как огромное значение носили правовые акты исполнительной власти. Судебные органы часто подменяли всевозможные "двойки", "тройки" (чрезвычайные суды), которые формировались из представителей партии и исполнительной власти. Должность Генерального Секретаря КПСС была куда более значительной, нежели должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально считался главой государства. Вообще не удивительно, что слияние партийного и государственного аппарата оказало негативное влияние на реализацию принципов концепции разделения властей в нашей стране, поскольку система партийных органов (по крайней мере, с точки зрения Ленина) должна быть жестко централизованной, подготовленной к борьбе за власть, в системе же органов государства в XX веке во всем мире наблюдались объективные тенденции к демократизации, к усилению власти на местах. Таким образом, слияние партийного и государственного аппаратов внесло новые принципы в организацию системы государственных органов, которые явно не соответствовали теории разделения властей. "Если в той или иной стране, как, скажем, в СССР, при определенных исторических обстоятельствах сложилась однопартийная система, то от нее надо отказаться, а принцип разделения властей должен быть дополнен более общим принципом строгого разграничения функций партии и государства. Это обеспечит суверенитет государства и недопустимость его подмены властью любого партийного органа, подчиняющего себе административные органы государства, что фактически превращает законодательную и судебную власть, а потому и право в придаток идеологизированной бюрократической системы управления, которую возглавляет или представляет партийный лидер и его ближайшее окружение. Именно пренебрежение к разделению властей и функций привело, помимо прочего, к отчуждению трудящихся от политической власти, к сталинщине."(6)
Реформа системы государственных органов, которая началась во второй половине 80-х годов, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства. " Узловым требованием современных преобразований аппарата государственного управления выступает приведение его структур в наиболее полное соответствие с объективно необходимым в новых социально-экономических условиях содержанием управленческой деятельности"(1988 год)(8). Переходный период в нашей стране заставил многих переосмыслить принцип разделения властей и буржуазный парламентаризм(5). Рассмотрим, к примеру, реформу представительной системы. На XIX Всесоюзной Конференции КПСС в качестве задач были поставлены "ограничение власти исполнительных органов и утверждение полновластия Советов, создание механизма, исключающего возможность узурпации власти каким-либо органом государства или каким-либо должностным лицом партии или государственного аппарата"(5). Реально эти решения воплотились в следующее: учреждение Съезда народных депутатов СССР как органа высшей государственной власти, функция законодательствования была распределена между Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, учрежден пост председателя Верховного Совета СССР - высшего должностного лица в государстве, сочетающего полномочия главы государства и спикера парламента, Президиум Верховного Совета СССР утратил право принимать указы, вносящие изменения в законы, были проведены некоторые другие изменения. Результаты же были весьма посредственные: "не заработала предполагаемая система "сдержек и противовесов", "в целом не оправдал себя институт председателя Верховного Совета СССР... он оказался юридически немощным при решении в оперативном порядке важных государственных и политических проблем", "идея конституционного закрепления руководящей роли КПСС как ядра государственных и общественных органов окончательно выявила свою несостоятельность"(5).
Таковы были первые шаги в перестройке представительной системы России. Одним из самых значительных изменений в системе органов исполнительной власти стало учреждение института президентства. М. С. Горбачев сказал, что "предназначение президентской власти в том, чтобы повысить эффективность функционирования не только высшего эшелона, но и всей системы государственного управления. «("Известия", 1990, 29 марта). Однако президентская власть начала все более усиливаться. В 1991 году был издан закон "О Президенте РСФСР", который, по сути, совместно с изменениями в Конституции, установил Суперпрезидентскую форму правления. В ноябре 1991 года Президент был наделен полномочиями издавать указы, имеющие силу законов, по вопросам экономической реформы. Принцип разделения властей был подвергнут серьезнейшему испытанию после 21 сентября 1993 года. Сам факт, что в Положении о федеральных органах власти, на переходный период, подменившем действовавшую Конституцию, не было норм о статусе Президента, свидетельствовал, что власть его становилась неограниченной.
Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата. "Очень важным шагом в деле судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона "О статусе судей в Российской Федерации" в 1992 году. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов."(9)Были предприняты и многие другие меры для реализации принципа разделения властей, однако вряд ли можно утверждать, что эти меры были эффективны.
3.2 Развитие Российского парламента и принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года
Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России, однако положения о полномочиях различных органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и противовесов" полностью реализуется в статьях нового "Основного закона". Новая Конституция закрепила новую систему государственных органов и, конечно же, по-новому распределила функции государства между различными ветвями власти. Система "сдержек и противовесов", представленная в Конституции 1993 года, очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных органов, которые существовали до принятия этого документа, однако она является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.
В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.
Высшим представительным и законодательным органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, либо парламент России состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени (не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней (после преодоления президентского вето) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента и т.д., но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решать, что и пытаются сделать различные государственные органы, например ни кого не удивит следующая заметка в прессе: "Совет Федерации направит в Конституционный Суд ... запрос о толковании части 3 статьи 107 Конституции РФ. В частности, судьям КС придется объяснить, может ли Президент вернуть без рассмотрения в Парламент те законы, по которым вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Президент обязан в семидневный срок подписать и направить для опубликования. ("Независимая газета", 10 декабря 1995 г.). Одним из действенных рычагов системы "сдержек и противовесов" должна являться процедура импичмента (отрешения от должности), но в ныне действующей Конституции и этот институт имеет массу изъянов. "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст.93).Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации."(7).Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федерального Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически-спровацированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо "просьбы" Правительства проголосовать за доверие к нему. (ст.111,117).
Конституционные принципы парламентаризма и народного представительства оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе "Федеральное Собрание" пропало замечание, что парламент является единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации. Не означает ли это, что его полномочия смогут при желании отправлять и другие органы? У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных контрольных рычагов ни в кадровой, ни в финансовой области. Исчезли реальные полномочия по распоряжению государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения (ст.104). Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации(102 ст.), половина депутатских мест в котором отведена " сослуживцам " Президента по исполнительной линии: например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президента Генерального Прокурора. Об опасной декоративности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством в три четверти голосов (ст.108).
Итак, уже из вышеперечисленных положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании. В статье 80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой государства". В принципе, особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга"(7). Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь "представителем нации", "олицетворением единства государства" - т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними, что присуще, главным образом, для весьма далеких от демократии форм правления. "Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему тексту"(7). Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.
Отношения судебной власти с законодательной и, особенно, исполнительной властью также не является образцом системы "сдержек и противовесов". Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом(118 ст.). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)". На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под сомнение в научной литературе.
Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о конституционном суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: "Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей"(7). Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ") стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независимым. Несмотря на некоторые недостатки закона "О Конституционном Суде", мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти, хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения властей, как мне кажется, тем не менее, служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от других органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.
Как уже отмечалось выше, большое значение для реального разделения властей имеет существование "четвертой власти". Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть. "Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена."(29 ст.).
Глава "Переходные положения " даровала ряд сюрпризов с точки зрения принципа разделения властей. Разрешение министрам участвовать в работе Парламента (п.9) - конъюнктурно введена черта парламентарной республики. Последняя же строчка конституционного документа дает членам Совета Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе, за что нещадно критиковался якобы "недопарламент" - Съезд народных депутатов России."(7).
Итак, подводя некоторые итоги, можно сказать, что теория разделения властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и на практике. Теория разделения властей - общедемократическая концепция, завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить целям демократии в государственном управлении. Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Однако не следует абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики. Воплощение в жизнь теории Монтескье почти всеми признается необходимым для становления в России правового государства, гражданского общества, для защиты прав и свобод человека и гражданина.
Однако вряд ли стоит переоценивать (как и недооценивать) полезность теории, "разделение властей - отнюдь не панацея от всех бед ... плохого государственного управления. Необходима политическая культура, развитое общественное правосознание и многое другое".(2). Пока же мы можем констатировать лишь то, что закрепленная в конституции форма правления имеет серьезнейшие изъяны и явно не соответствует теории разделения властей. "Здесь открыта не просто дорога самовластию, но - злоупотреблениям самовластием"(7). Закрепленные в Конституции положения носят явно временный характер, они обречены на пересмотр. В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения в структуре взаимоотношений государственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.
Заключение
В современной правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при решении конкретных вопросов построения государственного механизма.
Назначение принципа разделения властей - исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.
Сферы реализации трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - должны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу.
Разделение властей должно основываться, прежде всего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы в определенные рамки и балансировало.
Независимость и самостоятельность каждой из трех ветвей власти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны быть препятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможна без их сотрудничества.
Рассматривая три главы, которые рассмотрены в дипломной работе можно, отметить, что в первой главе обозначены историко-теоретические основы государственной власти и принципа разделения властей. Первой эту идею рассмотрели античные мыслители Платон и Аристотель. Платон уподобил государство человеческому организму и человеческой душе, которая включает в себя разумное волевое и яростное начало. Гармоничное сочетание этих трех начал и есть, справедливость считал он. Уподобление же государство человеческому организму по Платону приводит к абсолютизации государственного единства.
Другой античный мыслитель Аристотель выступал против Платоновской абсолютизации государственного единства. Он доказывает, что чрезмерное единство, в конечном счете, ведет не к укреплению государства, а к его распаду. Этим самым Аристотель дает понять, что государственная власть не должна находится в одних руках. Его идею поддержали мыслители нового времени Д. Локк и Ш.Л. Монтескье. Монтескье поддерживал такую идею, при которой различные власти законодательная исполнительная и судебная могли бы сдерживать друг друга и быть взаимно зависимы, чтобы не было произвола. Следующий мыслитель Д. Локк рассматривал государство как социальный институт, который воплощает и отправляет функцию публичной власти. Также он отмечал, что публично властные полномочия государства должны быть четко разграничены и поделены между разными органами. Д. Локк в отличие от других мыслителей привнес в политическую теорию нечто гораздо больше, чем просто мысль о необходимости «уравновесить государство», вложив отдельные ее части в разные руки. Полномочия законодательной власти, по его мнению, должны принадлежать только парламенту. К компетенции притворять законы в жизнь должны принадлежать (исполнительной власти) или монарху.
Далее в своей работе я внесла опыт Нагорного Дагестана по принципу разделения властей. Структура аппарата управления государством и принцы разделения властей, по сути не отличается от других государств. Законодательную власть того периода представляло «Народное собрание» и «Совет старейшин». Исполнительную власть представляли Правители, Исполнители и Мангуши. Судебную власть представлял определенный орган «Диван» который представляли кадии представители совета старейшин и народного собрания, которые имели полномочия и законодателя и исполнителя.
Подробнее эта информация рассмотрена во второй главе. Глава 2 рассматривает также сходства и отличия двух систем управления, которые отмечены выше это англосаксонский тип управления и континентальный.
Далее переходим к третьей главе. Она рассматривает историю развития Российского парламентария и принцип разделения властей в своей стране.
Другой период нашей истории, на который следует обратить внимание в связи с исследованием разделения властей в нашей стране - это советский период. С установлением советской власти надежды сторонников теории разделения властей на скорое ее воплощение в России стали менее оправданы. Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, что прямо противоречило идее разделения властей, позже в социалистической доктрине все более укреплялся принцип-лозунг: "Вся власть Советам!"
Решение воплотить идею о разделение властей, было принято 1988г. Съезд народных депутатов СССР, был как орган высшей государственной власти. Функции законодательной власти были распределены между Съездом народных депутатов СССР и Верховным советом СССР. Учрежден был также пост председателя Верховного Совета СССР - высшего должностного лица в государстве сочетающих полномочия главы государства и спикера парламента. Президиум Верховного Совета СССР утратил право принимать «указы» вносящие изменения в закон, не заработала предлагаемая система «сдержек и противовесов. Идея конституционного закрепления руководствующей роли КПСС как ядра государственных и общественных органов окончательно выявило свою несостоятельность. Таковы были, первые шаги в перестройке представительной системы сей, системы государственного управления. «("Известия", 1990, 29 марта). Однако президентская власть начала все более усиливаться. В 1991 году был издан закон "О Президенте РСФСР", который, по сути, совместно с изменениями в Конституции, установил Суперпрезидентскую форму правления. В ноябре 1991 года Президент был наделен полномочиями, издавать указы, имеющие силу законов, по вопросам экономической реформы. Принцип разделения властей был, подвергнут серьезнейшему испытанию после 21 сентября 1993 года. Сам факт, что в Положении о федеральных органах власти, на переходный период, подменившем действовавшую Конституцию, не было норм о статусе Президента, свидетельствовал, что власть его становилась неограниченной.
Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных органов и, особенно, от партийного аппарата. "Очень важным шагом в деле судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона "О статусе судей в Российской Федерации" в 1992 году. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов."(9)Были предприняты и многие другие меры для реализации принципа разделения властей, однако вряд ли можно утверждать, что эти меры были эффективны.
В современной России принцип разделения властей признан, конституционно закреплён и применяется в построении и функционировании государственных институтов.
Многие политики и правоведы называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Сильная исполнительная власть России, безусловно, нужна. Но не нужно увлекаться. У нашей страны достаточно горький опыт в этом вопросе. Усиление исполнительной власти при отсутствии адекватного контроля и механизма сдержек таит в себе угрозу резкого разрастания и усиления бюрократического административного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попрание администрацией основных прав и свобод - подобные пороки порождаются бесконтрольностью исполнительной власти и подчинённого ей аппарата управления.
К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все еще посягающих на независимость суда.
Проводимая в настоящее время в России активная политика на построение правового государства позитивно сказывается на состоянии нашего «больного» государства. Хочется надеяться, что следование правовым принципам, присущим демократическому государству позволит нашей стране выбраться из той пропасти, в которой она находится последние десятилетия.
Поэтому необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей, механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти. Это - одна из важных гарантий продолжения демократического развития России.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации - М., 1993 г.
2.Федеральный Конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996, N 1-ФКЗ, НГР: Р9606130 //Справочная система «Эталон».
.Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12.06.1990 г., N 22-I, НГР: Р9000102 //Справочная система «Эталон».
.Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, N 154-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».
.Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».
.Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96, N 1176, НГР: Р9603947Р9703038 //Справочная система «Эталон».
.Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000, N 867, НГР: Р0002272Р0100368 Справочная система «Эталон».
.Алексеев С.С. Государство и право. - М., Юридическая литература, 1993
.Гуценко К. Ф, Ковалев М. А. / Правоохранительные органы. - М., Зерцало, 1997
.Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.
.Ершов В.В.. Суд в системе органов государственной власти. Государство и право № 8, 1992.
.Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., Зерцало, 1998.
.Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Альбом схем / Сост. С.В.Нарутто. - Хабаровск:, ХГАЭП, 1998.
.Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., Политиздат, 1987.
.Локк Дж. Избранные философские произведения. - М., 1960. т. II.
.Монтескье Ш. /Избранные произведения. - М., 1955.
.Общая теория государства и права. Том 1. Теория государства. /Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. - М., Издательство "Зерцало", 1998.
.Ожегов С.И.. Толковый словарь русского языка
.Судебная система России. - М., Дело, 2000.
.Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. - М., ЗЕРЦАЛО, 1998.
.Халипов В.Ф. Кратология, как система наук о власти. - М., Республика, 1999.
.Хрестоматия по всеобщей истории государства и права /Под ред. З.М. Черниловского. - М., 1994.
.Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., Юр.лит., 1995.
26. А.С.Чиркин. /Конституционное право зарубежных стран. - М., 2001.
. И.Н.Козлов. /История политика правовых учений. - М., 2000.
. И.К.Иванова. Палата Лордов на рубеже XXI в. //Государство и право. 2003 №6, с.70-73.
. А.М.Филиппов. Политическая система. Разделение властей.//Вопросы экономики. Гл.8, 2003. №3, с.141-144.
. А.М.Агларов./Сельская община на горном Дагестане в XVII-XIX вв. Москва, «Наука»// 1988., с.171-182.
. А.М.Агларов. К этимологии названия «Даргинцы»//Махачкала, №4 «Наука». 1998., с.8-12.
. М.А. Куртаголов./Парламент Франции. - М.,1982., с.95-110.
. В.В. Щербаков, Н.И. Улыбин Государственный и общественно политический строй в ФРГ. - М., 1971, с.12-25.
. А.Г.Лавров./Парламентарий в США. - М., 1976, с.40-50.
. М.А. Демишель./Институт и власть во Франции. М, 1977, с.14-19.
. В.Савельев. США - кризис законодательной власти. Москва, 1986, с.20
. В. Е. Чиркин "Разделение властей: социальные и юридические
аспекты" /Советское государство и право/ 1990. №8
38.Демократия: государство и общество"/ "Юрист"/ 1995.
39.В. С. Основин "Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы"/ Правоведение/ 1991. №2
.Л. С. Явич "Господство права"/ Правоведение/ 1990.№5
.О. Г. Румянцев "Основы конституционного строя России"/ М.,/ "Юрист"/1994.
.В. Б. Аверьянов "Содержание деятельности аппарата государственного правления и его организационные формы "/ Советское государство и право/ 1988.№6
.Л. И. Иванов/ Вступительная статья к сборнику "Судебная и правоохранительная системы"/ М.,/БЕК/ 1994.
.Ю. А. Тихомиров "Власть в обществе: единство и разделение"./ "Советское государство и право"./ 1990.№2.
.В. Е. Чиркин "Элементы сравнительного государствоведения"/ Москва/1994.
.Аристотель. Политика / перевод с древнегреческого. - М., 2002.
.Гоббс Т. Левиафан или материя форма и власть государства церковного и гражданского Сочинения в двух томах / перевод с латинского и английского. - М., 1991. - Т.2.
.Граций Г. О праве войны и мира: Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / пер. с латинского. - М., 1994
.Платон. Государство // Платон. Диалоги / пер. с древнегреческого.-М.,2001.
.Платон. Законы // Платон. Законы / пер. с древнегреческого.-М.,1999.
.Платон. Политик // Платон. Законы / пер. с древнегреческого.-М.,1999.
.Спиноза Б. Богословско-политический трактат / пер. с латинского. - Минск, 1998.
.Александров Г. Ф. Аристотель (Философские и социально-политические взгляды). - М., 1940.
.Асмус В. Ф. Платон. - М., 1975
.Бейнарович Л. Е. Проблема справедливости и принципы власти в «Государстве» Платона // Вестник древней истории. - 1985. - № 1.
.Буткевич В. Г. Политико-правовые взгляды Гусо Грация // Советское государство и право. - 1984. № 9.
.Волгин В. П. Развитие общественной мысли во Франции в XVIII веке. - М., 1977.
.Зорькин В. Д. Политическое и правовое учение Томаса Гоббса (1588-1679) // Советское государство и право. - 1989. - №6.
.Зубов В. П. Аристотель: Человек. Наука. Судьба наследия. - М., 2000.
.Кривушин Л. Т. Проблема государства и общества в домарксистской мысли (историко-социологические очерки). - Л., 1978.
.Литвинова Е. Ф. Аристотель: Его жизнь, научная и философская деятельность // Сократ. Платон. Аристотель. Юнг. Шопенгауэр: Биографические повествования. - Челябинск, 1995.
.Лосев А. Ф., Тахо-Годи А. А. Платон, Аристотель.- М.,2000
.Марченко Г. М. Цицерон о единоличном правлении (по материалам трактата «О государстве») // Вестник Ленинградского университета. История. Языкознание. Литературоведение. - вып. 2. - 1976. - № 8.
.Нерсесяну В. С. Платон. - М.,1984.
.Новая философская энциклопедия. -М., 2000.-Т.1.
.Орлов Е. Н. Платон: его жизнь и философская деятельность // Сократ. Платон. Аристотель. Сенека. Бруно: Биографические очерки.-СПб.,1994.
.Поппер К. Р. Открытое общество и его враги / пер. с английского.- М., 1992. - Т.1
.Сатышев В. Е. К оценке политических воззрений Томаса Гоббса Советское государство и право.-1974.-№12
.Сафонов В. Н. Политические взгляды Аристотеля Социально политический журнал. - 1998. - №4.
.Чанышев А. Н. Аристотель. - М., 1987.
.Чичерин Б. Н. Политические мыслители древнего и нового мира - СПб., 1999.