Совершенствование нормативно-правовой базы социальных гарантий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие нормативно-правовой базы социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и сущность социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей

1.2 Исторический аспект развития социальных гарантий военнослужащих и членов их семей

1.3 Развитие законодательной базы в сфере социальных гарантий и компенсаций военнослужащих и членов их семей на современном этапе

Глава 2. Анализ социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации, а также за рубежом (на примере США)

2.1 Виды социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, принципы и организация их обеспечения в Российской Федерации

2.2 Сравнительный анализ социального обеспечения бывших военнослужащих РФ и ведущих зарубежных стран (на примере США)

2.3 Основные проблемы предоставления социальных гарантий на современном этапе

Глава 3. Направления совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Российской Федерации

3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий в условиях перехода к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации

3.2 Финансово-экономические аспекты реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Одним из важных составляющих факторов социальной защиты военнослужащих и членов их семей является правовое закрепление социальных гарантий, которые возмещают трудности прохождения службы и ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленные особенностями и спецификой военной службы. Реализация этих гарантий протекает в условиях сложной социально-экономической обстановки и реформирования ВС РФ, поэтому является острой проблемой в деле социальной защиты военнослужащих.

Это усугубляется тем, что исполнение служебных обязанностей практически несовместимо с выполнением какой-либо иной оплачиваемой деятельности.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, вопросы комплектования ВС РФ профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие ВС РФ, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, реалиями нынешней социально-экономической ситуации в России, требующими того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, в том числе в военной сфере, способной повысить престижность военной службы и статус военнослужащих обществе.

Во-вторых, несовершенством системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей как базовым условием поступательности военного строительства в государстве.

социальная гарантия военнослужащий правовой

В-третьих, востребованностью разработки и обоснования конкретных предложений, направленных на разрешение острых социальных проблем, оказывающих влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и, как следствие, на их отношение к службе (в частности массовое увольнение в условиях реформирования ВС РФ).

Всесторонняя теоретическая разработка направлений совершенствования социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, как в период прохождения военной службы, так и после нее, позволяет:

во-первых, раскрыть механизм правового регулирования социальной защиты населения в действии, с точки зрения его эффективности в конкретных социально-экономических условиях;

во-вторых, определить реальный уровень социально-правовой защищенности той группы населения, состояние которой непосредственным образом влияет на уровень обороноспособности Российского государства;

в-третьих, придать целеустремленность и стратегическую выверенность правотворческой деятельности органов государственной власти, в компетенцию которых входят вопросы обеспечения социальной защиты населения.

Современные проблемы реализации социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с позиции новых веяний и преобразований, происходящих в ВС РФ, актуальность, дискуссионность, недостаточная теоретическая разработанность этих проблем определили цель исследования, которая состоит в определении, обосновании перспективных направлений совершенствования системы социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения ее эффективности на основе комплексного рассмотрения исторического развития и современного состояния нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

· изучены сущность, содержание и историческое развитие нормативно- правовой базы социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей;

· на основании сравнительного анализа социального обеспечения бывших военнослужащих РФ и ведущих зарубежных стран (на примере США) выявлен ряд проблем предоставления социальных гарантий на современном этапе в РФ;

· на основании применяемых государством актуальных мер по совершенствованию нормативно-правовой базы социальных гарантий выявлены перспективные направления решения ряда проблем в условиях перехода к новому облику ВС РФ.

По итогам работы предложены перспективные направления решения проблемы необходимости профессиональной переподготовки в условиях перехода к новому облику ВС РФ.

Реализация этих предложений позволяет:

·  обосновать пути увеличения объема финансовых потоков в систему профессиональной подготовки в рамках законодательно предоставляемых социальных гарантий;

·  предложить организацию процесса адаптации военнослужащего после увольнения к мирной жизни на основе трудоустройства в условиях несоответствия ранее полученной военно-учетной специальности и гражданской специальности;

·  обосновать механизм обучения по специальностям, востребованным сегодня на рынке труда.

Объектом исследования является система социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предмет исследования - экономико-правовые основы этой системы, складывающиеся в современных условиях.

Методологической основой дипломной работы явились следующие документы: Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы "О статусе военнослужащих", "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства обороны и других органов военного управления, труды, монографии и статьи различных авторов, в которых отражены проблемы предоставления социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст изложен на 89 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 50 наименований.

Глава 1. Становление и развитие нормативно-правовой базы социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и сущность социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей

Опыт военных реформ в нашей стране, других государствах свидетельствует: государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами, повышающими престижность военной службы. Поэтому обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее по тексту военнослужащие) должно быть в числе важнейших приоритетов, в рамках которых происходит преобразование ВС РФ.

Социальная защита военнослужащих - это система политических, экономических и духовных прав и гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия службы и быта военнослужащих, а также членов их семей.

Основополагающим документом является Конституция РФ, статья 7 которой содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

Основными категориями системы социальной защиты являются права, компенсации и социальные гарантии.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в Конституции, определяет основы положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством.

Компенсации - денежные выплаты, предоставляемые военнослужащему в целях возмещения понесенных затрат при исполнении обязанностей военной службы.

Социальные гарантии - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Социальные гарантии по своей природе существовали в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение - отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников в силу объективных различий между профессиями.

Термин "социальные гарантии" предполагает установление денежных компенсаций взамен упразднённых натуральных льгот, что произошло с 1 января 2005 года, когда из Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в 19 случаях был изъят термин "льгота", который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте).

Социальную защиту как социальный институт можно разделить на общую и специальную. Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда) ограничены в своей трудоспособности и, вследствие этого, нуждаются в помощи общества. К таким категориям граждан относятся, прежде всего, дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные. В отличии от общей, в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых всецело зависят от социально-детерминированных факторов, и в меньшей мере, от их собственной трудовой активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а, следовательно, и использовании новых источников доходов. К числу таких категорий относятся и военнослужащие, которые полностью трудоспособны, но ограничены в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения своего благосостояния.

Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей имеет свою специфику (приложение 1). Это объясняется характером воинских обязанностей, которые выполняют военнослужащие в период военной службы, условиями ее прохождения, а также зависит от ее продолжительности, причин увольнения с военной службы и других факторов. Она предполагает необходимость функционирования механизма реализации этих жизненно важных направлений деятельности государства. Ее элементами в настоящее время являются:

·   правовое закрепление порядка и правил предоставления военнослужащим и их семьям прав, компенсаций и социальных гарантий, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;

·   определенный бюджетом и государственными целевыми программа ми объем материальных средств, направляемых на социально-экономическое обеспечение военнослужащих;

·   юридическая ответственность должностных лиц и государственных органов за непредоставление военнослужащим и их семьям законных прав и льгот, а также ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, достоинство, честь и имущество;

·   процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государственными органами социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Складывающаяся сегодня ситуация требует разработки и реализации ряда радикальных мер по: изменению социального статуса военнослужащих, закрепленного в законодательном порядке; по приоритетному развитию социальной работы с ними в закрытом воинском социуме; по поиску и использованию потенциала не только государственной и ведомственной социальной политики в отношении этой специфической группы населения, но и нетрадиционных (или непривычных в настоящее время) форм оказания социальной помощи членам семьи военнослужащего. Эти меры должны осуществляться на нескольких уровнях.

Теоретико-методологический уровень предполагает глубокое изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности, в том числе и в Вооруженных Силах; прогнозирование возможных их изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит военнослужащим и членам их семей; целеполагание в развитии социальной сферы жизни общества и Вооруженных Сил; определение соотношения социальных потребностей военнослужащих (в том числе уволенных в запас) и членов их семей с экономическими возможностями общества на том или ином этапе его развития; формирование имиджа военнослужащего как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.

Общественно-гражданский уровень предполагает участие в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил (и других силовых структур) негосударственных общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Логично предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку. Особый характер такой службы не только обусловливает предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение.

Функционирование системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий - предписание действовать в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами;

2) запрещение определенных действий;

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные правой нормой действия.

Сущность социальной защиты наиболее рельефно проявляется в его функциях (рис.1):

Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция социальной защиты способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Удовлетворение социальных потребностей граждан может осуществляться с помощью:

·  назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

·  оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных социальных стандартов.

Можно выделить следующие отличительные особенности социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей:

·   во-первых, нормы социальных гарантий указанных категорий, граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве (законах, указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба), акты субъектов РФ, органов местного само управления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют весьма незначительный удельный вес и играют вспомогательную роль;

·   во-вторых, финансирование предоставляемых социальных гарантий военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, средств внебюджетных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации), играющие ключевую роль в социальной защите населения России, в социальной защите указанных категорий граждан практически не используются;

·   в-третьих, если социальная защита населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного за работка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т.п., то социальная защита военнослужащих в значительной мере направлена на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод;

·   в-четвертых, социальным гарантиям военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размеры пенсий, пособий, компенсационных вы плат, этим подчеркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих, государственная значимость воинского труда;

·   в-пятых, для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предоставляется ряд специфических видов социальных гарантий, пособий, компенсационных выплат, предназначенных только для указанных категорий граждан (например, ежемесячное пособие супругам военнослужащих, вынужденным не работать в связи с отсутствием возможности трудоустройства ввиду особенностей дислокации воинских частей; социальное пособие гражданам, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию за выслугу лет; компенсация за поднаем жилых помещений военнослужащим, не имеющим квартиры и др.).

Принципиальное различие между социальной зашитой военнослужащих и социальной защитой других трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает "на себя", в то время как военнослужащий, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. При этом в отличие от других категорий граждан законодательно ограничивается ряд его конституционных прав и свобод. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что социальная защита военнослужащих должна включать в себя комплекс мер, направленных:

·   во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных особым характером служебной деятельности;

·   во-вторых, на реализацию социальных ожиданий военнослужащего, которые легли в основу его профессионального выбора;

·   в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффектив ной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Сложность и многомерность рассматриваемого понятия предопределяют многообразие видов как активных, так и пассивных форм социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей .

К активным формам социальной защиты данных категорий граждан относятся:

. правомерная деятельность уполномоченных государственных органов военного управления и должностных лиц по реализации военно-социального законодательства;

2. деятельность негосударственных структур (общественных объединений, ассоциаций, фондов, правозащитных организаций и т.п.) по социальной поддержке и защите прав указанных граждан;

3. активная деятельность самих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по защите и отстаиванию своих прав, по обжалованию не правомерных действий органов государственного и военного управления, должностных лиц в административном либо в судебном порядке.

К числу пассивных форм социальной защиты указанных категорий граждан относятся:

1. наличие в законодательстве материальных правовых норм, устанавливающих размеры денежного довольствия, дополнительных выплат и пенсий, нормы вещевого, продовольственного и иных видов материального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также различного рода социальные гарантии и компенсации;

2. законодательное закрепление механизма реализации указанных выше материальных правовых норм;

3. включение в законодательство процессуальных правовых норм, останавливающих процедуры защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

1.2 Исторический аспект развития социальных гарантий военнослужащих и членов их семей

Содержание Вооруженных сил для любого государства является одной из важнейших, причем довольно обременительных задач. На Руси до создания Петром I регулярной армии европейского типа социальное обеспечение воинов и их семей носило преимущественно натуральный характер, хотя со второй половины XVI века имеет место и денежная форма социального обеспечения.

Проводимые Петром I и его последователями важнейшие для страны военные реформы по созданию и совершенствованию регулярной армии затронули и такие проблемы, как правовые нормы социальной защиты военнослужащих, постепенная замена натуральных форм оплаты их труда денежными, формирование пенсионного законодательства, гарантирующего материальное обеспечение защитников Отечества при увечьях, по болезни, в старости.

В этом отношении первостепенное значение имела принятая в 1722 г. "Табель о рангах", впервые в России узаконившая правовой статус военного человека, его обязанности и привилегии, четко определившая место офицера в иерархии как военной, так и гражданской службы. При этом статус военных чинов объявлялся выше статуса соответствующих гражданских и даже придворных, что давало офицерам преимущества во многих вопросах, в том числе и в материальном плане. Этим подчеркивалось, что профессия офицера - одна из самых, если вообще не самая привилегированная.

Большую роль в социальном обеспечении бывших воинов - престарелых, больных и инвалидов играла церковь. Так, по указу Петра I "неспособных вовсе к продолжению службы из престарелых, раненых и увечных офицеров, урядников и солдат отослать в московские богадельни; в богадельнях быть осмотру ежемесячному; принимать в оные со свидетельством и высылать из них тех, которые имеют семейство и дома или промыслы". В 1760 г. для строительства богаделен "для отставных, раненых и увечных солдат" были определены четыре губернии: Казанская, Нижегородская, Воронежская и Белгородская. Особо подчеркивалось, чтобы в богадельнях содержались лишь те, кто "нигде больше пропитания не имел".

В последующем в деле социальной защиты семей военнослужащих значительную роль сыграло так называемое Мариинское ведомство - учреждения императрицы Марии Федоровны. Под ее покровительством открылось военно-сиротское отделение Воспитательного дома, были основаны два училища: для солдатских дочерей и для детей солдат гвардейский полков, а также для детей обер-офицеров.

Отечественной войне 1812 г. обязан своим рождением Комитет о раненых, учрежденный 18 августа 1814 г. (с 1877 г. - Александровский). Комитет владел капиталом в 300 тыс. рублей, помогал раненым и их семьям, имел несколько благотворительных учреждений, устанавливал и охранял военные памятники. После войны возникло общественное движение "в пользу организации помощи воинам", в котором участвовали различные слои населения.

С ростом экономических возможностей государства и с учетом внешнеполитической обстановки система денежного довольствия военнослужащих видоизменялась и совершенствовалась: расширялся диапазон постоянных выплат, увеличивались их размеры, шел процесс формирования пенсионного законодательства, которое в 1827 г. обрело силу закона. Теперь офицерам, прослужившим 25 и более лет, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества прослуженных лет. Источником пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих являлись государственный бюджет и так называемый инвалидный капитал, за счет которого обеспечивались лишь офицеры, получившие ранение (контузию). При этом учитывалось, получал ли уволенный помощь со стороны государства и была ли она достаточной. Если получаемое от государства пособие являлось достаточным, то на выплаты из инвалидного фонда рассчитывать не приходилось. Однако в этом случае приходила на помощь образованная в 1859 г. эмеритальная касса. Ее капитал формировался в основном за счет взносов военнослужащих (6 процентов от окладов содержания и столовых денег), пособий из государственного бюджета и дивидендов по ценным бумагам. Из эмеритальной кассы назначались пенсии офицерам и генералам в зависимости от стажа военной службы и продолжительности взносов в кассу. В ходе военных реформ середины XIX века в Российской Империи окончательно сложилась система правовых отношений между государством и "служивыми" людьми, что заметно изменило всю военную сферу России.

Принятие всеобщей воинской повинности в 1874 г. привело к коренному пересмотру порядка прохождении военной службы не только низшими чинами, но и офицерами и генералами. В дальнейшем, в 1890 г. регламентируется институт сверхсрочнослужащих для строевых унтер-офицеров и ефрейторов: общий срок службы определяется в 15 лет с правом продления. Был введен возрастной ценз, по достижении которого офицер увольнялся со службы: для младших офицеров он составлял 55 лет, для подполковников - 58 лет, для полковников и генералов возрастные ограничения не предусматривались.

На этом этапе перед офицерским корпусом не стояла и жилищная проблема. В начале XX века командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат, старшим офицерам до командира полка - из трех, а полковнику - из пяти, не считая помещений для прислуги и кухни. Если офицер не мог снять жилье на полагавшиеся квартирные деньги, величина которых зависела от места дислокации части, чина и семейного положения офицера, то местные власти обязаны были в течение недели предоставить ему надлежащую квартиру с мебелью, отоплением и освещением. О невыполнении данного обязательства государства перед офицером не могло быть и речи [21, с.82]. Следует отметить, что в системе социальной защиты офицеров с 1890 г. офицеры, служившие в отдаленных гарнизонах, стали получать пособие на воспитание детей: в низших учебных заведениях - по 120 рублей в год на ребенка, в средних - 240 рублей, а в высших - 360 рублей в год [21, с.83].

Некоторые улучшения социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск русской армии в конце XIX - начале XX века стали возможны благодаря значительному усилению экономического потенциала страны. Хотя Российская Империя все еще отставала от развитых европейских государств, тем не менее за 1894 - 1914 гг. госбюджет страны вырос в 5,5 раза, золотой запас - в 3,7. По объему промышленного производства Россия в 1913 году занимала пятое место в мире, уступая лишь США, Германии, Англии и Франции. При этом по выплавке стали, прокату, машиностроению, переработке хлопка и производству сахара Россия опережала, например, Францию, а по добыче нефти уступала только США. И все же, несмотря на впечатляющие успехи в развитии промышленности, Россия оставалась аграрно-индустриальной страной: валовая продукция ее земледелия и животноводства в 1913 г. в 1,5 раза превышала валовую продукцию крупной промышленности. После Октябрьской революции 1917 г. были отменены все законодательные акты Российской Империи, в том числе и касавшиеся социальной защиты военнослужащих. Вместе с тем надо отметить, что новой власти удалось в достаточно небольшой промежуток времени создать правовую основу социального обеспечения красноармейцев, подкрепив ее довольно значительными по тем временам льготами. Впервые в мире простой солдат по своим правам и статусу был приравнен к офицеру (красному командиру). Декреты СНК РСФСР о создании армии установили, что военнослужащие являются полноправными гражданами республики. Тот же принцип закреплялся в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 30 сентября 1922 г. "Об обязательной воинской повинности для всех граждан РСФСР мужского пола", затем в законах "Об обязательной военной службе" 1925 и 1930 гг.

Особенностью данного периода являлось некоторое повышение степени социальной защищенности военнослужащих, улучшение их материального обеспечения благодаря росту экономических возможностей государства. Первоначально это происходило в условиях роста натуральных отношений в экономике страны, резкого обесценивания денег и повышения цен на товары и услуги. В материальном обеспечении личного состава преобладали натуральные выплаты, поскольку роль военного бюджета в тот период была ничтожно мала. Например, доля денежного содержания в бюджете командира взвода в январе 1921 г. составляла 3,5 процентов, остальное приходилось на натуральное довольствие. Однако, начиная с 1924 г. в связи с переходом экономики страны на мирные рельсы и проведением военной реформы значительно улучшилось финансовое обеспечение военнослужащих, обеспечение их вещевым имуществом и продуктами питания, больше внимания стало уделяться медицинскому обеспечению военнослужащих и их семей, культурному обслуживанию и организации досуга.

В 1924 г. была организована самостоятельная квартирная служба, что способствовало преодолению тяжелого жилищного положения командного состава. Чтобы сгладить жилищный кризис, в воинских частях начали строить барачные городки временного типа. И все же положение с жильем, несмотря на принятые меры, а также специальные постановления ЦИК и СНК СССР от 22 ноября 1928 г. "О выделении жилплощади в новостроящихся домах" и 15 февраля 1928 г. "Об административном выселении из домов военного ведения лиц, не имеющих отношения к РККА" продолжало ухудшаться. К 1930 г. по отдельным гарнизонам, например, в Кронштадте, Хабаровске, Самаре, Перми, Краснодаре, Новороссийске бесквартирные командиры составляли от 25 до 57 процентов.

В 1925 г. была принята новая редакция Положения о денежном довольствии личного состава РККА. В статье 68 указывалось, что постоянное содержание военнослужащих слагается из окладов должностного и по лично присвоенной категории, а также зависит от района отдаленности и продолжительности службы. С 1 марта 1933 г. была также установлена выплата подъемного пособия командному и начальствующему составу при переводах и назначениях в пределах 200-500 рублей в зависимости от категории. Что касается обеспечения продовольствием, то, несмотря на послевоенную разруху и голод, стали учитываться разнообразные условия жизни и деятельности войск, были разработаны несколько норм довольствия и компенсаций за него.

Надо, однако сказать, что, несмотря на столь напряженное положение с жильем, отдельные категории имели право на дополнительную площадь. Это лица, награжденные орденами, преподаватели военно-учебных заведений по специальным военным и военно-политическим дисциплинам, некоторые другие категории военнослужащих командного состава. Определенные льготы предоставлялись и по квартирной плате. Жилая площадь, занимавшаяся военнослужащими командного состава и сверхсрочнослужащими, оплачивалась ими по пониженным ставкам, установленными специальным постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 апреля 1936 г. Военнослужащие кадрового командного (офицерского) состава и генералы оплачивали занимавшуюся ими и их семьями жилую площадь по ставкам, дифференцированным в зависимости от оклада содержания. Максимальная ставка (при окладе свыше 751 рублей) составляла 80 копеек за один квадратный метр в месяц. Ставки квартирной платы, установленные данным документом, не могли повышаться или понижаться местными органами власти ни в зависимости от территориального расположения, степени благоустройства и качества жилищ, ни в зависимости от состава семьи военнослужащего.

В целях улучшения медицинского обеспечения и профилактики заболеваний среди личного состава Совет Труда и Обороны в январе 1921 г. принял решение об использовании курортов в качестве бесплатных санаториев и здравниц для красноармейцев и членов их семей. С 1932 г. стали создаваться дома отдыха, где военнослужащие с семьями могли проводить отпуска. Путевки командному составу в санатории предоставлялись бесплатно, в дома отдыха в размере 20 процентов от стоимости, а членам семьи в обоих случаях устанавливалась плата не ниже 30 процентов стоимости.

Характерной особенностью законотворчества в этот период являлось стремление к кодификации законов, что выразилось в создании кодекса о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и их семей, которым устанавливались следующие виды льгот: в области трудового землепользования; сельского хозяйства; труда и социального страхования; народного образования; здравоохранения, а также при переездах по железным дорогам и водным путям; почтовые; денежные пособия; судебные; по обязательному окладному страхованию; по налогам и сборам; жилищные.

В дальнейшем законодательство о льготах военнослужащим уже не сводилось в кодексы, лишь вносились отдельные дополнения в действующий кодекс, так как система льгот практически не изменялась. Предоставлявшиеся льготы существенно улучшали материальное положение военнослужащих и членов их семей, что в конечном итоге способствовало повышению престижа военной службы. Отметим, что все эти показатели были напрямую связаны с развитием экономики страны. К примеру, в годы довоенных пятилеток промышленное производство возрастало в среднем на 17 процентов, производство средств производства на 21 процентов в год. В 1937 г. СССР по объему промышленного производства вышел на первое место в Европе. Рост национального дохода позволил увеличить ассигнования на оборонные нужды, в том числе и на социальную защиту военнослужащих.

С началом Великой Отечественной Войны система социального обеспечения военнослужащих и членов их семей претерпела значительные изменения и свелась в основном к заботе о семьях погибших и сражавшихся на фронте. Президиум Верховного Совета СССР издал указ "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время", которым существенно повышались размеры пособий; принимались также решения, направленные на улучшение обеспечения военнослужащих и членов их семей: увеличено денежное довольствие; введены дополнительные жилищные льготы; устанавливалось льготное исчисление выслуги лет; увеличивались размеры пенсий и пособий, вводились новые виды обеспечения. Например, постановление СНК СССР от 5 августа 1941 г. обязывало временных жильцов, поселившихся на "военной" жилплощади, немедленно освободить ее по возвращении военнослужащего. В этом постановлении определялся также порядок оплаты жилой площади военнослужащим в военное время. В тех случаях, когда жилая площадь военнослужащего оставалась не заселенной, квартирная плата за нее ни с кого не взималась. При составлении планов текущего и капитального ремонтов жилого фонда в них в первую очередь включались нуждавшиеся в ремонте жилые помещения, в которых проживали семьи.

Особое внимание в годы войны уделялось военным инвалидам. Помимо права на пенсию инвалиды войны и военной службы имели право на дополнительное материально-бытовое обслуживание в самых разнообразных формах. Сюда относились: трудоустройство и обучение; протезирование; помещение в дома инвалидов и трудовые интернаты; материальная помощь из различных фондов; обслуживание через кассы взаимопомощи пенсионеров и др. В значительной части указанное выше материально-бытовое обслуживание распространялось также на членов семей умерших военнослужащих, которые получали пенсию по случаю потери кормильца.

Материально-бытовое обслуживание военных инвалидов возлагалось на органы социального обеспечения, а также на созданные в 1943 г. при местных органах власти управления и отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих: в их руках сосредоточивалась организация всей помощи инвалидам и семьям фронтовиков со стороны государства, предприятий и учреждений.

Вопросам социальной защиты военнослужащих уделялось немалое внимание и в послевоенные годы. В этот период законодательством предусматривалось освобождение военнослужащих от подоходного налога, льготное исчисление выслуги в период службы в отдаленных районах, впервые было зафиксировано право получения жилплощади из общего жилищного фонда местных органов власти, решались вопросы сохранения жилплощади и найма жилых помещений, расширялись льготы семьям военнослужащих, проходивших срочную службу. В 1981 г. Советом Министров СССР было принято "Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей". В этом положении был указан перечень основных льгот: по налогам и сборам, в области здравоохранения и образования, по труду и социальному страхованию, перевозкам, почтовые, денежные пособия, жилищные льготы.

Проблема прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей нашла отражение и в законах, принятых Верховным Советом СССР в 1985-1991 гг. Наиболее важные из них: "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" от 2 ноября 1989 г.; "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 г.; "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 12 мая 1991 г.; "Об особых гарантиях занятости и социальной поддержки военнослужащих, уволенных со службы без права на пенсию" от 9 июля 1991 г.

Принятые законы расширили весь спектр политических, социально-экономических прав и льгот военнослужащих. Так, в соответствии с Законом СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих", введенным в действие с января 1991 года, пенсия за выслугу лет офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы назначалась при наличии выслуги 20 лет и более. При этом не имело значения, исчислена выслуга только в календарном порядке или с зачетом на льготных условиях соответствующих периодов службы. Право военнослужащего на пенсию законом не ставилось в зависимость от его возраста ко дню увольнения, а также от причин ухода с действительной военной службы.

Развал Советского Союза, изменение общественного устройства страны, резкий спад экономики, приведший к значительному сокращению расходов на оборону, - все это прямо отозвалось на характере и объеме социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. Вместе с тем государство в ходе военной реформы продолжало поиск путей для повышения уровня социальной защиты военнослужащих.

В 1992 - 2004 гг. принято большое количество нормативно-правовых актов о социальной защите, правах и льготах военнослужащих, среди которых законы "О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов", "О ветеранах", "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции".

Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Созданная законодательная база является основой для проведения работы по социальной защите человека в военной форме.

Особо следует отметить социальную защиту военнослужащих, участников войн и локальных вооруженных конфликтов. Участникам боевых действий полагались дополнительные денежные выплаты; первоочередное представление жилья; дополнительное медицинское и санаторно-курортное обеспечение; материальная помощь; право на переподготовку и иные льготы. Все это в максимальной степени способствовало воспитанию у военнослужащих высоких морально-боевых качеств, формированию у них готовности полностью и качественно выполнить боевую задачу.

Таким образом, в отечественном законодательстве ограничения политических прав и свобод военнослужащих, а также их прав на свободу передвижения, выбор занятий и некоторые другие эффективно компенсировались системой социальных льгот для них и членов их семей: по налогам, по проезду на транспорте, обеспечению жильём, медицинскому обеспечению, получению образования и др.

Разумеется, далеко не все вопросы социальной защиты военнослужащих как во времена Российской Империи, так и в последующее время удавалось решать соответствующим образом, ибо степень их реализации зависела от множества факторов: экономических возможностей государства, методов комплектования войск, наличия и объемов специальных фондов и финансовых ресурсов и т.п. вместе с тем даже этот маленький экскурс в нашу давнюю и близкую историю подтверждает, что забота государства о " человеке с оружием" должна быть не разовой благотворительной акцией - это постоянная целенаправленная деятельность, вызванная суровой необходимостью укрепления обороноспособности Отечества.

1.3 Развитие законодательной базы в сфере социальных гарантий и компенсаций военнослужащих и членов их семей на современном этапе

Важнейшей категорией публичного права является статус военнослужащих. Он неразрывно связан с уровнем социального развития общества, а также состоянием в нём таких фундаментальных основ, как демократия и законность. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет статус военнослужащих как совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

За непродолжительный период действия современного законодательства уже дважды принимались одноименные законы о статусе военнослужащих: Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 и Федеральный Закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.

Закон РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 "О статусе военнослужащих" был введён в действие с 1 января 1993 года и применялся ровно пять лет, до 1 января 1998 г. Этот закон был достаточно стабильным, действие норм, закреплённых в нём за пятилетие (1993-1998 гг.) ни разу не приостанавливалось. Всего однажды указанный закон претерпел изменение - Федеральным Законом от 24 ноября 1995 г. № 178-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Таким образом была расширена норма, пункта 9 статьи 15 закона, предоставляющая военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляла 20 лет и более, льготу на 50-процентную оплату жилья, коммунальных услуг, установку квартирных телефонов и абонентную плату за пользование ими.

Ныне действующий Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" оказался менее стабильным, чем одноимённый первый закон и снискал славу одного из самых изменяемых федеральных законов.

С момента принятия указанный закон уже 45 раз претерпевал существенные изменения: (с изменениями от 31 декабря 1999 г.,19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4 декабря 2006 г., 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля, 4 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 8 ноября, 1, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 14 марта, 24 июля, 17, 25 декабря 2009 г.)

Соответственно 45 раз претерпевал изменение и статус военнослужащих, причём нередко одновременно в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" вносились десятки изменений (например, в редакции от 22 августа 2004 года в указанный закон было внесено более 70 изменений). В абсолютном большинстве случаев изменения Федерального закона "О статусе военнослужащих" были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Наиболее ощутимо права военнослужащих и членов их семей были ограничены дважды: с 1 июля 2002 г. и с 1 января 2005 г.

Первое существенное урезание права и льгот военнослужащих было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот".

Этим законом с 1 июля 2002 года были отменены выплаты военнослужащим, проходящим службу по контракту, денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Одновременно было отменено право военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, на выплату ежемесячной надбавки в размере от 25 до 50 процентов от пенсии, которая могла быть им назначена.

Кроме того, из Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" было исключено право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, временно исполняющих помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям ещё и обязанности военной службы по воинским должностям, неукомплектованным личным составом, на ежемесячную доплату к денежному довольствию в размере до 50 процентов оклада по дополнительно исполняемой воинской должности.

Также с 1 июля 2002 г. была отменена норма пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, и совместно проживающие с ними члены их семей имели право на льготную оплату в размере 50 процентов общей площади занимаемых ими жилых помещений, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами, пользование телефоном.

Указанная льгота сохранена только членам семей военнослужащих, военнослужащие и раньше несли ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могли быть применены административные наказания в виде штрафа, лишения права управления транспортными средствами, административный арест. Указанные преимущества военнослужащих были закреплены пунктом 3 статьи 28 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статьёй 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Однако с 1 июля 2002 г. эти нормы были признаны утратившими силу.

Теперь военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, но не подлежат только одному виду административных наказаний - административному аресту. С 1 июля 2002 г. все категории военнослужащих, проходящих службу по контракту, за совершение соответствующих административных правонарушений могут быть оштрафованы и лишены права управления транспортными средствами. Правовая норма, содержащая запрет наложения штрафов сохранена только одной категории военнослужащих - тем, кто проходит военную службу по призыву.

Следует отметить, что в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения законодательства в пользу военнослужащих. Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно.

На первом этапе (с 1 января 2002 г.) Указом Президента РФ от 29 декабря 2001 г. № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, установлена ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Порядок выплаты указанной надбавки определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 33, согласно которому размер этой надбавки составляет от 200 до 500 рублей в зависимости от занимаемой должности.

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1510 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих" с 1 января 2002 г. были увеличены предельные размеры надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 50 до 70 процентов от оклада по воинской должности.

На втором этапе (с 1 июля 2002 г.) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих;

Также произошло увеличение размеров надбавки за выслугу лет, установленной пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию.

Кроме того, было законодательно декларировано, что при повышении денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции будет осуществляться и повышение размеров денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

На третьем этапе (с 1 января 2003 г.) было произведено установление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Казалось бы, перечисленные изменения должны были существенно укрепить материальное положение военнослужащих. Приравнивание окладов военнослужащих к окладам государственных служащих по оценкам Главного финансово-экономического управления Минобороны России в 2002 г. повлекло увеличение денежного довольствия военнослужащих в 2 - 2,5 раза. Однако реальные доходы военнослужащих увеличились гораздо меньше (с 1 июля 2002 г. всего в 1,5 - 2 раза). Кроме того, указанное увеличение денежного довольствия и доходов военнослужащих в 2002 - 2003 гг. было минимизировано ростом инфляции, а также увеличением оплаты жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой для военнослужащих льгот по оплате жилья.

Одновременно с принятием ряда компенсационных мер в отношении военнослужащих и членов их семей исполнительная власть инициировала практику временного приостановления действия отдельных льгот.

Впервые приостановление действия прав военнослужащих, регламентированных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" было апробировано при принятии Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год". Тогда с 1 января 2002 г. было приостановлено на год действие абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" в части выплат за счёт федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья гражданам, уволенным с военной службы по льготным основаниям и не обеспеченным в трёхмесячный срок органами местного самоуправления жилыми помещениями по избранному месту жительства. Следует отметить, что ни в 2003 г., ни в 2004 г. право лиц, уволенных с военной службы на получение указанной денежной компенсации из средств федерального бюджета, так и не было восстановлено.

В 2002-2009 гг. сложилась практика, когда приостановление действия льготы военнослужащих на один год продлевалось и на последующие годы, тем самым была создавалась ситуация, при которой льгота не отменялась, но её действие замораживалось на длительный период, с чем с годами смирялись не только законодатели, но и сами льготополучатели - военнослужащие, что в последствии позволило законодателям отменить большинство из ранее приостановленных льгот военнослужащих (приложение 2).

Являются ли такого рода ограничения нарушением законных прав военнослужащих? Обратимся к пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым установлено, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные этим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в сам Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Следовательно, законами о федеральном бюджете процедура временного ограничения права военнослужащих на получение указанной денежной компенсации осуществлена юридически безупречно. Однако такого рода ограничения фактически приводят к тому, что декларированные законом права военнослужащих существенно сужаются.

Таким образом, оказавшись не в состоянии в полном объёме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспечения (вещевым, продовольственным и жилищным) и не имея достаточных денежных средств на компенсацию военнослужащим положенных видов натурального довольствия денежными выплатами, Правительство Российской Федерации выработало достаточно эффективный правовой механизм приостановления ежегодно принимаемым в ранге федерального закона федеральным бюджетом действия норм законодательных актов о правах военнослужащих.

В 2002-2005 гг. и общество и самих военнослужащих постепенно приучили к тому, что в условиях дефицита бюджетных средств, вызванного трудностями экономического роста в Российской Федерации, можно на годы заморозить реализацию целого ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей. За это время офицеры и генералы, несогласные с социальной политикой государства в отношении военнослужащих были вынуждены оставить военную службу, оставшиеся же на военной службе офицеры и генералы были вынуждены принять предложенные им новые, по сути, урезанные условия социальной защиты.

Почему это произошло? Ограничение прав и преимуществ военнослужащих осуществляется на политическом уровне - по совместному решению исполнительной и законодательной властей. Однако армия не является политической трибуной, у военнослужащих нет возможностей митинговыми или иными политическими методами отстаивать свои права и льготы. Как известно, в Вооружённых Силах Российской Федерации фактически ещё не сформированы военные профсоюзы, деятельность которых в принципе допускается отечественным законодательством, следовательно, в армии и на флоте нет организованных структур, которые могли бы профессионально защищать декларированные законом права человека в погонах. У военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, есть только два выбора: либо согласиться с ограничением его прав, либо уволиться с военной службы. Большинство офицеров и прапорщиков в силу того, что им остаётся незначительное количество лет до достижения 20-летней выслуги, дающей право на получение военной пенсии, а также права на получение социального (т.е. бесплатного) жилья с правом его безвозмездной приватизации, вынужденно приняли урезанные условия их социальных гарантий.

Конституцией Российской Федерации установлено, что законы подлежат обязательному исполнению всеми органами государственной власти. Эта норма, безусловно, распространяется и на исполнение законов, устанавливающих права и льготы военнослужащих. Сложилась противоречивая ситуация: законодательство о статусе военнослужащих следует исполнять, однако в федеральном бюджете хронически не хватает средств на его реализацию.

Однако, до бесконечности замораживать действие законодательства о статусе военнослужащих оказалось невозможно - это неизбежно приведёт к падению доверия армии к органам государственной власти, что негативно скажется на уровне обеспечения военной безопасности государства. В этих условиях правительство и парламент Российской Федерации решились на проведение следующего этапа реформирования социального статуса военнослужащих, суть которого состоит в замене ряда натуральных льгот на компенсационные меры (главным образом денежные выплаты).

Четвертый этап существенного изменения прав и социально-правового статуса военнослужащих связан с введённой с 1 января 2005 г. "монетизацией" (заменой на денежные выплаты) социальных гарантий граждан РФ.

Принятый Федеральный Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации.", установил перечень правовых норм, которые подлежат отмене или изменению с 1 января 2005 года. Указанным законом были существенно изменены 155 действующих законов, еще 41 закон с 1 января 2005 г. признаны утратившими свою силу.

Ревизия социального законодательства существенно изменила и Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в который внесено порядка 70 изменений, вступивших в силу с 1 января 2005 г. Что же это за изменения и насколько они минимизируют ранее применявшиеся льготы военнослужащих и членов их семей?

С 1 января 2005 года были отменены 20 социальных гарантий, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей (приложение 3).

Отменённый пакет социальных гарантий военнослужащих и членов их

семей в денежном эквиваленте составил не менее 3 тыс. рублей ежемесячно. Так, только ежемесячная закупочная стоимость продовольственного набора общевойскового продовольственного пайка в 2005 году составляет порядка 1680 рублей, примерно столько же составляет ежемесячный проезд на городском и пригородном общественном транспорте в крупных городах.

Что же получили военнослужащие взамен отменённых социальных гарантий?

С 1 января 2005 г. взамен отменённых гарантий военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120 процентов размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее до 70 процентов оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160 процентов, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200 процентов оклада по воинской должности.

Однако принятое законодателями решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы вызывает некоторые сомнения, а именно:

·   правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денеж ного довольствия, подлежащего налогообложению?

·   почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит и на компенсационную сумму?

·   чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной служ бы, если указанная надбавка не входит в базу для расчета пенсии?

·   насколько будут сопоставимы индексация денежного довольствия, включающая в себя компенсационные выплаты, с реальным ростом инфляции?

К сожалению, при принятии решения о переводе натуральных гарантий в денежную форму путем включения компенсационных выплат военнослужащим в ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы законодатели чётких ответов на указанные вопросы не дали.

Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального Закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" содержатся указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсаций, такие нормы с 1 января 2005 г. в указанном законе заменены указаниями о полномочиях Правительства РФ или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления.

Так, в 15 случаях вместо ранее чётких и понятных норм о конкретных гарантиях вводятся отсылочные нормы, согласно которым с 1 января 2005 г. реализация социальных гарантий осуществляется в размере и порядке, определяемых Правительством РФ (приложение 4).

Ещё в 2 случаях введены отсылочные нормы об установлении размеров и порядка реализации социальных гарантий Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Так, теперь Министерством обороны Российской Федерации определяется размер и порядок дифференциации размера ежемесячной надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (до 200 процентов оклада по воинской должности) в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Также решением Министра обороны Российской Федерации теперь устанавливается размер и порядок выплат расходов военнослужащим на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения.

В ряде случаев конкретный термин "обязаны" заменён на термин "вправе", в результате чего правовая норма уже не носит императивного (повелительного) характера и может не исполняться, если нет на то соответствующих условий. Так, в пункте 12 статьи 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обязанность органов местного самоуправления в первоочередном порядке предоставлять соответствующим категориям

военнослужащих право на вступление в жилищно-строительные кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, заменена на право совершать указанные действия, что, впрочем, можно уже и не делать.

Очевидно, что введённые с 1 января 2005 г. ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к фактическому ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот, что не соответствует базовому принципу законодательного регулирования вопросов социальной защиты в Российской Федерации.

Таким образом, создана нормативно-правовая база социальных гарантий военнослужащих, которая, пройдя немалый путь эволюционного развития, создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом будет зависеть успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Обеспечение социальной защиты военнослужащих, в том числе установление и реализация прав, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и льгот военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения, особенно в наименее проработанных направлениях.

Глава 2. Анализ социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в Российской Федерации, а также за рубежом (на примере США)

2.1 Виды социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, принципы и организация их обеспечения в Российской Федерации

Важнейшими формами отечественной системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей являются социальные гарантии и компенсации.

Первый способ группировки социальных гарантий - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

1) гарантии призывникам, военнослужащим срочной службы;

2) гарантии военнослужащим и их семьям;

3) гарантии инвалидам войны и военной службы;

4) гарантии ветеранам ВС;

5) гарантии семьям погибших военнослужащих и т.д.

В соответствии с другим способов группировки - в зависимости от сферы применения - социальные гарантии военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей подразделяются на различные виды (рис.2).

Социальные гарантии по охране жизни, здоровья и медицинской помощи.

Право на охрану жизни, здоровья военнослужащих обеспечивается созданием здоровых условия воинской службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов воинской службы.

Социальные гарантии в области здравоохранения состоят в оказании бесплатно всех видов медицинской помощи, включая отпуск лекарств в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту службы и жительства военно-медицинских учреждений, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается бесплатно и беспрепятственно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности

Военнослужащие (кроме проходящих службу по призыву и курсантов) и члены их семей во время отпуска обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом за плату в санаториях, домах отдыха пансионах на туристических базах. При этом военнослужащим ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация в размере шести установленных на момент убытия в отпуск минимальных размеров оплаты труда на самого военнослужащего и трех минимальных размеров оплаты труда на жену (мужа) и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Военнослужащие, проходящие службу по призыву и курсанты обеспечиваются санаторно-курортными путевками бесплатно. При убытии в отпуск по болезни им выплачивается дотация в размере четырех установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Транспортные социальные гарантии.

Эти социальные гарантии состоят в предоставлении в установленных законодательством случаях права на проезд военнослужащих и членов их семей, перевозку их домашних вещей различным транспортом за счет сметы МО РФ.

В частности, военнослужащие РФ имеют право на бесплатный проезд при поездках в командировки, к новому месту службы, к местам проведения отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы.

Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют право на бесплатный проезд к месту военной службы и связи с переводом военнослужащего; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно; при увольнении - к избранному месту жительства.

Военнослужащие, кроме того имеют право на бесплатную перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) 20 тонн личного имущества к новому месту службы и при увольнении с военной службы

Жилищные социальные гарантии.

Ныне действующие жилищные гарантии, установленные для военнослужащих и членов их семей можно разделить на следующие виды:

1. Социальные гарантии на получение и сохранение жилой площади за военнослужащими и членами их семей;

2. Социальные гарантии на дополнительную жилую площадь;

3. Социальные гарантии, связанные с содействием индивидуально жилищному строительству и вступлением в жилищно-строительные кооперативы;

4. Жилищные гарантии для отдельных категорий пенсионеров.

Социальные гарантии по труду.

Установлен комплекс гарантий в области труда и социального обеспечения, предоставляемых, главным образом военнослужащим проходящим службу по призыву. Ряд социальных гарантий в этой области предусмотрен и для других категорий военнослужащих (офицеров, военнослужащих, проходящих службу по контракту и их семей), а также для граждан, уволенных из ВС РФ.

Социальные гарантии по труду заключаются в выплате выходного пособия призывникам, трудоустройстве лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, зачете времени военной службы в общий трудовой стаж и стаж работы по специальности.

Они заключаются также в предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей работы с учетом их специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы службы занятости, на государственные (муниципальные) предприятия, учреждения или организации. За военнослужащими сохраняются в течение трех месяцев после увольнения с военной службы право на поступление на работу на предприятия, учреждения или организации, в которых работали до призыва на военную службу.

Неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, засчитывается, весь период проживания вместе с мужьями (женами) в отдаленных гарнизонах и в местностях где не было возможности трудоустроиться.

Всем уволенным с военной службы предоставляются также следующие социальные гарантии: уволенным по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - право бесплатного приобретения профессионального образования; уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы - право на получение материальной помощи на первоначальное обзаведение хозяйством; предоставление не позднее месячного срока с момента обращения военнослужащих, уволенных с военной службы, мест для их детей в дошкольных учреждениях, независимо от их ведомственной принадлежности.

В условиях продолжающегося сокращения численности ВС РФ, спада объемов производства, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства в РФ проблема трудоустройства и профессионального обучения граждан, уволенных с военной службы, становится более актуальной.

Для решения этого вопроса, на государственном уровне была создана система переподготовки военных кадров, которую необходимо сохранить и после проведения военной реформы с целью обеспечения социальной защищенности военнослужащих, и уменьшения периода их адаптации к гражданской жизни.

Социальные гарантии защиты прав

Создана система судебной защиты прав военнослужащих. До принятия Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. и последовавших затем разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. военнослужащие являлись наименее защищенной в правовом отношении категорией граждан. Они могли подавать жалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права, только по команде в порядке подчиненности. Устранение такого положения существенно расширило возможности правовой защиты военнослужащих. Таким образом, законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышение социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального положения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы.

Согласно статье 3 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные объединения.

Реализация указанных социальных гарантий основана на ряде принципов.

Под принципами государственной политики в области социальной защиты понимаются основополагающие идеи, которые могут быть проведены на всех уровнях ее формирования и осуществления. Принципы на основе которых организуется система социальной защиты, различаются в зависимости от общественно-экономического строя, роли государства в жизни общества, развитости систем социально-рыночного саморегулирования.

К основным принципам обеспечения социальных гарантий относятся:

1. сочетание личных интересов военнослужащего и института военной службы при взаимной и равной ответственности;

2. осуществление социальной защиты военнослужащих на компенсационной основе с обеспечением добровольности принятия ими тягот и лишений военной службы;

3. комплексность мер по социальной защите военнослужащих, сочетающих правовые, социально - экономические и духовные компоненты;

4. социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности;

5. активность политики социальной защиты. Предполагает непрерывную разработку новых и пересмотр уже действующих программ по обеспечению социальной защиты военнослужащих

Перечисленные выше принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, которое выражается в том, что выполнение каждого из принципов является условием для практической реализации остальных.

На практике реализация этих принципов означает:

1. точный учет военно-политической и социально-экономической ситуации в РФ при формировании государственной политики в отношении социальной защиты военнослужащих;

2. создание законных механизмов и форм, с помощью которых на практике обеспечивается осуществление и внедрение этих принципов в жизнь.

Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в которой говорится: "Государство гарантирует социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников)".

В системе органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной Думы по труду и социальной политике, по обороне, по делам ветеранов, по безопасности (приложение 5).

Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих. По инициативе комитета регулярно проводятся парламентские слушания по этим проблемам.

В Совете Федерации вопросами социальной защиты военнослужащих в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

При Президенте Российской Федерации созданы и действуют Комиссия по правам человека. Временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Совет по социальной политике, другие органы, которые также вносят свой вклад в решение социальных проблем военнослужащих.

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство РФ, которое согласно статье 15 Федерального Закона "Об обороне" несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России законов.

Важное место в системе органов исполнительной власти, занимающихся решением проблем социальной защиты военнослужащих, принадлежит Министерству труда и социального развития, в рамках которого создан и функционирует Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Значительную роль в обеспечении социальных гарантий военнослужащих занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно статье 7 Федерального Закона "Об обороне" в их функции входит обеспечение потребностей Вооруженных Сил в материальных средствах и других ресурсах и услугах, по их заказам; обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Вопросами социальной защиты этих категорий граждан в Российской Федерации занимаются также многочисленные общественные объединения - советы, фонды, ассоциации и т.п. Сегодня в нашей стране зарегистрировано более сотни общественных организаций, которые приоритетным направлением своей деятельности считают социальную защиту военнослужащих, ветеранов и инвалидов военной службы, а также членов их семей. Налаживание конструктивного сотрудничества с этими неправительственными организациями, общественными объединениями, координация их усилий в деле обеспечения социальной защиты военнослужащих относятся к числу важнейших задач социальной работы с военнослужащими.

Непосредственно в рамках Вооруженных Сил социальная работа с военнослужащими организуется Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 Федерального Закона "Об обороне" Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и флота, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

С помощью правовых средств Министр обороны через Генеральный Штаб, своих заместителей, главнокомандующих видами ВС РФ, начальников главных и центральных управлений обеспечивает строгое и точное выполнение в войсках (силах) законов, указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, а также собственных решений по социальной защите военнослужащих на основе выделяемых Министерству обороны материальных и денежных средств, и, прежде всего, - из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты военнослужащих, обладает богатым содержанием и ее элементы по-своему влияют на степень защищенности военнослужащих, т.е. фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты военнослужащих. Особенностью современного военного законодательства России о социальной защите военнослужащих является то, что в нем частично нашли отражение исторический и зарубежный опыт реализации программ социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

2.2 Сравнительный анализ социального обеспечения бывших военнослужащих РФ и ведущих зарубежных стран (на примере США)

Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года корректив в систему социального обеспечения военнослужащих. Специально назначенная президентом комиссия по вопросам выплаты компенсаций и пособий в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий.

Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Предложения по вопросам социального обеспечения военнослужащих включаются в бюджетное послание президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после обсуждения здесь соответствующих предложений они приобрели форму законодательного акта и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных поправок, изменений в структуре и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т.п.). По традиции этот доклад становится основой для дебатов в Конгрессе по реформе соответствующего законодательства.

Законодательство США предусматривает периодическую "ревизию" системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат рассматривается значительно реже - обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших).

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств

Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

Преимущества при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США - закон "О приоритетном праве ветеранов" (1944 г.); закон "О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства" (1976 г.) и закон "О реформе гражданской службы" (1978 г.) - приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие во время службы инвалидность.

В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам, и в частности входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований.

По представлению указанных комитетов Конгресс США ежегодно вносит около 20-25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения военнослужащих.

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения.

Вопросами льгот ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. Как отдельное федеральное ведомство (управление по делам ветеранов) оно действует с 21 июля 1930 г., а с 15 марта 1989 г.

его статус повышен до уровня министерства, что свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих.

Министерство по делам ветеранов занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Поэтому небезынтересно ознакомиться с его структурой (рис. 3).

В составе министерства имеются управления по медицинскому обслуживанию ветеранов и исследованиям, по льготам и привилегиям ветеранов, аппараты помощников секретаря по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью. В структуру министерства включена также система национальных кладбищ. В Министерстве по делам ветеранов работает более 20 процентов всех федеральных служащих, что составляет порядка 232 тыс. человек.

Министерство по делам ветеранов ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе.

Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в вооруженных силах в военное время или принимавших участие в вооруженных конфликтах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США.

Ветераны, чья действительная служба проходила в мирное время, имеют право на некоторые льготы, предоставляемые ветеранам войн.

По данным печати, в настоящее время услугами Министерства по делам ветеранов пользуются или могут пользоваться около 73 млн. человек (1/3 населения страны): 27 млн. человек, отнесенных к категории ветеранов, и 46 млн. члены их семей. Оно располагает достаточно мощной финансово-экономической базой. Ему принадлежит 19,3 кв.км земли и более 5 тыс. зданий во всех 50 штатах, федеральном округе Колумбия, на о. Пуэрто-Рико и на Филиппинах

В 2004 г. Министерству по делам ветеранов было выделено почти 62 млрд. долларов из федерального бюджета. Из них на здравоохранение выделено 29,1 млрд., на льготы и компенсации - 32,4 млрд., на систему погребения - 143 млн.  В бюджетной заявке президента США на 2005 г. на программы социального обеспечения запрашивается около 68 млрд. долларов. Эта сумма почти на 6 млрд. долларов превышает бюджет министерства на 2004 г.

Характерной особенностью американского механизма социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Большое внимание в США уделяется реабилитации бывших военнослужащих. В этих целях разработана и реализуется специальная программа профессиональной реабилитации ветеранов. Эта программа осуществляется в целях оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы подпадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20%, инвалидность которых наступила не ранее 16 сентября 1940 г.

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости - и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность, и организуемые в зависимости от характера инвалидности; предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и др.

Составной частью системы социального обеспечения ветеранов является также погребение, захоронение и увековечение памяти павших. В этих целях в 1973 г. была принята программа ветеранских кладбищ, которые получили статус государственных. В настоящее время имеется 120 таких кладбищ. На них в 2003 г. осуществлено 89 755 захоронений, установлено 344 845 надгробий и мемориальных досок на могилах ветеранов.

Наибольший интерес в условиях массового сокращения ВС РФ имеет программа адаптации к мирной жизни. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства уволенных в запас военнослужащих и членов их семей.

С 1944 г. в США действует программа образования, подготовки и переподготовки к условиям гражданской жизни. С начала действия данной программы более 21 млн. ветеранов, военнослужащих и членов их семей получили 77 млрд. долл. на образование, подготовку и переподготовку. В 2003 г. финансовой помощью по данной программе воспользовались 322 754 ветерана и лица, находящегося на военной службе, 88 342 резервиста и национальных гвардейца, 61 874 наследника ветеранов [39, с.8].

В конце 80-х гг. XX в. Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные общественные организации, оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, ушедших с военной службы. Сотрудники данной службы разработали и реализовали специальную программу "сопряжения" военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. Этого удалось добиться благодаря тесному взаимодействию с компаниями, корпорациями, государственными и частными бюро по найму рабочей силы. Для ускорения и облегчения трудоустройства выпущены справочники-указатели, содержащие различные сведения: от советов увольняемым в запас и отставку до правил заполнения необходимых анкет, данные которых водятся в ЭВМ. В настоящее время такие справочники имеются почти во всех библиотеках воинских частей США. Таким образом, опыт передовых стран в области социальной защиты военного человека, членов семей военнослужащих заслуживает того, чтобы перенять все лучшее и ценное для совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих. Для этого необходимо определить основные проблемы предоставления социальных гарантий на современной этапе. И затем на основе их проработать возможные перспективные направления совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих.

2.3 Основные проблемы предоставления социальных гарантий на современном этапе

Строительство и развитие ВС РФ на современном этапе нацелено на достижение новых качественных показателей в области повышения боевой готовности и обеспечения обороноспособности страны, защиты ее политических и экономических интересов, а также социальной защищенности самих военнослужащих и членов их семей. Модернизация ключевых компонентов формирования и функционирования ВС РФ, включая комплектование, профессиональную подготовку личного состава, техническое оснащение и материальное обеспечение, предъявляет новые требования ко всей военно-социальной сфере и направленности социального развития ВС РФ.

В последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития ВС РФ, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства. Остановимся на наиболее важных из них. Так, размеры денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала ВС РФ и тенденции их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи меньше прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого неудовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих. Несовершенство существующей системы исчисления военных пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих.

Остро стоит жилищная проблема. По данным Минобороны России на 2009-2010 гг. практически каждая третья семья офицера или прапорщика не имеет квартиры. По установленным нормам обеспечено жильем только 63 процента семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, еще 6 процентов семей обеспечено жильем ниже установленных норм, а 41 процент семей военнослужащих вообще являются бесквартирными и размещены:

в общежитиях - около 86 тысяч семей;

в помещениях для временного проживания (служебные кабинеты, спортивные залы, казармы и т.д.) - 1 тысяча 300 семей;

снимают жилье - 49 тысяч семей, при этом компенсация за поднаем жилья из бюджета в зависимости от региона составляет от 10 до 25 процентов фактических затрат.

Почти 30 процентов семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (наем) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии. Более половины военнослужащих не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования. Треть военнослужащих и более 40 процентов лиц гражданского персонала сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. До сих пор не сформирована и не функционирует система медико-психологической реабилитации отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими сложных и опасных учебных и боевых задач. Менее половины военнослужащих оценивают свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.

Продолжает снижаться уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих. Система военно-профессиональной ориентации молодежи является неэффективной, а сеть военно-учебных заведений - неоптимальной и высоко затратной. Устаревшая учебно-материальная база и недостаточный уровень научно-педагогического потенциала большинства военных вузов снижают качество подготовки выпускников. Более 45 процентов из них завершают обучение на "удовлетворительно", а около 15 процентов отчисляются в процессе учебы или в первые годы военной службы.

Не отвечает современным требованиям и система дополнительного профессионального образования. Отсутствие заинтересованности военнослужащих в повышении своей квалификации привело к тому, что более 30 процентов офицеров не соответствуют требованиям к занимаемой воинской должности. Стабильно низкой остается доля военнослужащих, имеющих повышенную классную квалификацию.

В ВС РФ отмечается низкий уровень удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых культурно-досуговых и информационных услуг. Многие услуги сферы культуры остаются недоступными в отдаленных и закрытых военных городках. При этом недостаточно эффективно используются возможности, предоставляемые глобальной информационной сетью Интернет. На чрезвычайно низком уровне находится материально-техническая обеспеченность культурно-досуговых учреждений. Только восемь процентов из них оснащены современными техническими средствами (кинопрокат, звуковещание и др.), около половины учреждений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. В войсковых библиотеках до 80 процентов книжного фонда устарело. Как следствие сложившейся ситуации, оказываемые культурно-досуговые и информационные услуги не отвечают возрастающим потребностям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, а у значительной части военнослужащих практически отсутствует возможность заполнения своего свободного времени культурным досугом.

Среди выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования в 2010 г. каждый пятый получил неудовлетворительные оценки, почти каждый второй был оценен лишь на "удовлетворительно". Молодые офицеры не только имеют слабые методические навыки в проведении учебных занятий, но и сами недостаточно физически подготовлены. На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания.

Все проблемы являются острыми, но в современных условиях массового сокращения офицеров приобретает актуальность проблема адаптации уволенных военнослужащих к гражданской жизни. Граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве. Сохранение негативных тенденций, сложившихся в социальной сфере Вооруженных Сил, может повлечь за собой, в ближайшей перспективе - ухудшение морально-психологического состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время, в среднесрочной перспективе - рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня; в долгосрочной перспективе - снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России.

Под влиянием изменений экономических основ жизни общества и необходимости проведения военной реформы система социальных гарантий претерпевает постоянные изменения. Однако только принятие законов не сможет сделать систему социальных гарантий достаточно эффективной. Задача современного периода развития социального обеспечения военнослужащих - это создание действенного механизма реализации прав военнослужащих и членов их семей.

Таким образом все перечисленные проблемы полностью рассмотрены. Наименее разработана проблема адаптации уволенных военнослужащих к гражданской жизни. Именно в этом направлении необходимо двигаться по совершенствованию нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих в условиях перехода к новому облику ВС РФ.

Глава 3. Направления совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Российской Федерации

3.1 Перспективы совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий в условиях перехода к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации

В настоящее время вопросы совершенствования социальных гарантий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - приоритетны для руководства России.

Для обеспечения национальной безопасности России первостепенное значение имеет сбалансированная и хорошо продуманная военная политика. Одним из ключевых направлений в рамках среднесрочного плана по социальной защите станет разработка ведомственной целевой программы социальной адаптации увольняемых военнослужащих.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден новый облик ВС РФ, в соответствии с которым к концу 2009 года предусмотрено и было осуществлено масштабное сокращение воинских должностей, подлежащих замещению офицерами.

В целях снижения социальной напряженности среди указанной категории граждан и в рамках реализации мероприятий Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года в Министерстве обороны Российской Федерации разрабатывается ведомственная целевая программа "Обеспечение социальных гарантий и социальной адаптации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и подлежащих увольнению в связи с оптимизацией структуры Вооруженных Сил Российской Федерации" на 2009 год (далее - программа).

Комиссией МО РФ по разработке программы подготовлен перечень мероприятий по реализации социальных гарантий указанной категории граждан, в том числе: профессиональная переподготовка на гражданские специальности, обеспечение жильем нуждающихся, выплата пенсий и пособий.

Наряду с этим, учитывая масштаб сокращения и развитие ситуации на рынке труда, в настоящее время организуется взаимодействие с Министерством здравоохранения и социального развития России, в целях использования потенциала подведомственной ему Федеральной службы по труду и занятости.

В мае 2009 года советником Министра обороны Российской Федерации Е.Г. Приезжевой были проведены встречи с руководителями администраций ряда субъектов Российской Федерации по вопросу профессиональной ориентации и последующего трудоустройства военнослужащих, уволенных с военной службы в 2008-2009 гг., с использованием возможностей региональных органов занятости населения, а также системы государственного и муниципального управления. Кроме того, предполагалось привлечь региональные общественные организации, объединяющие офицеров запаса, в том числе имеющие опыт успешного предпринимательства среди своих членов.

В Главном управлении воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации разрабатывается проект ведомственной целевой программы "Социальная адаптация военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных в запас, и членов их семей".

Проектом предусматривается внедрение дистанционного обучения, взаимодействие с субъектами Российской Федерации в части привлечения уволенных с военной службы и предоставления им жилья и работы. Планируется, что учебные центры переподготовки должны стать центрами инновационных образовательных технологий.

В качестве источников финансирования для обеспечения правительственных программ предусматривалось использование:

1. Средств федерального бюджета РФ, выделяемых по смете МО;

2. Средств иностранных инвестиций в виде финансовой помощи от правительств зарубежных стран;

3. Средств Государственного фонда занятости РФ.

Но как показывает действительность программы, определяющие стратегию развития и совершенствования направлений социальной защиты военнослужащих, не выполняется в полном объеме.

Основными причинами срыва в выполнении федеральных программ являются:

слабый государственный контроль органов государственного управления за ходом реализации программ, за эффективностью и целесообразностью расходования выделенных средств;

·   отсутствие координации в действиях со стороны органов государственного управления, заинтересованных министерств и ведомств;

·   отсутствие механизма реализации по ряду декларируемых в законах льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих;

·   недостаточные объемы финансирования из конкретных источников, либо полное отсутствие необходимых средств.

Одной из главных задач в ходе перехода к новому облику Вооруженных Сил руководство Министерства Обороны считает полную и своевременную реализацию всех положенных по закону социальных гарантий в отношении увольняемых военнослужащих.

Рассматривались варианты подготовки как ведомственной, так и федеральной целевой программы (ФЦП).

Министерством обороны было получено заключение по данному вопросу двух ведущих ведомств - Министерства финансов и Министерства экономического развития со следующей позицией:

·   принятие ФЦП потребует дополнительных бюджетных средств, одна ко в условиях изменения макроэкономических показателей и уточнения бюджетных расходов выделение дополнительных ассигнований будет проблематичным;

·   кроме того, разработка ФЦП вместе с необходимыми межведомственными согласованиями занимает, как правило, до одного года.

В связи с этим 14 февраля 2009 года министром обороны утверждена ведомственная целевая программа "Реализация социальных гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы" на 2009-2011 гг. (рис.4).

Информирование и консультирование по вопросам, связанным с увольнением с военной службы, чтобы увольняемые офицеры знали о полагающихся им по закону социальных гарантиях; куда и к кому обращаться за разъяснением порядка получения положенных выплат, прохождения переподготовки, организации переезда к постоянному месту жительства; о порядке и очередности обеспечения жильем; как будет решаться проблема трудоустройства.

Тыловое обеспечение.

Необходимо обеспечить увольняемых положенным по нормам снабжения вещевым имуществом, обеспечить проезд на безвозмездной основе на избранное место жительства, а также перевоз личного имущества в контейнерах. В ходе реализации программы за счет Министерства обороны планируется обеспечить переезд на новое место жительства более чем 80 тыс. семей военнослужащих.

Следующее направление - одна из наиболее острых проблем - обеспечение жильем.

На сегодняшний день численность военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, составляет 90,7 тыс., в том числе 81,4 тыс. офицеров. Обеспечить жильем военнослужащих предлагается за счет четырех источников: собственного строительства, приобретения жилья, выдачи Государственных жилищных сертификатов (ГЖС) и повторного заселения (рис.5):

В 2009 году было предусмотрено получить 44,8 тыс. квартир. Процесс был завершен в первом полугодии 2010 года (последние пять в среднем для данной категории граждан выделялось 13,8 тыс. квартир, в 2008 году - 22,2 тыс. квартир) .

Обеспечение социальных выплат.

Одной из главных задач по этому направлению станет контроль за полнотой и своевременностью положенных по закону выплат (приложение 6).

Наконец, пожалуй, самое важное направление - содействие трудоустройству. В ходе реализации данного направления военному ведомству придется решить три проблемы:

1)   профессиональную переподготовку офицер проходит по месту службы, а трудоустраивается в регионе, избранном для постоянного проживания;

2)   ситуация на рынке труда ухудшается в связи с глобальным экономическим кризисом;

3)   функция трудоустройства отнесена к полномочиям Министерства здравоохранения и социального развития РФ и субъектов РФ.

Направления работы по содействию трудоустройству хорошо известны:

·   профессиональная ориентация;

·   оказание информационных и консультационных услуг;

·   подбор вакансий;

·   взаимодействие с Министерством образования и науки, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, с целью создания специализированной базы данных для обобщения информации о вакансиях в разрезе регионов (приложение 7);

·   назначение офицеров, планируемых к увольнению по организационно-штатным мероприятиям, на высвобождаемые преподавательские должности в военно-учебных заведениях;

·   рекрутирование увольняемых офицеров в образовательные учреждения среднего образования, подведомственные Министерству образования и науки РФ, в систему российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО);

·   сотрудничество с силовыми ведомствами, которые готовы разместить высвобождаемых офицеров армии и флота, в том числе на должностях государственной службы.

Задача содействия трудоустройства основного количества увольняющихся решается в тесном взаимодействии с Федеральной службой по труду и занятости, территориальными органами занятости населения, субъектами РФ, образовательными учреждениями, общественными организациями, в том числе - объединяющими офицеров запаса, бизнес-структурами и, в целом, с работодателями.

Из общего количества увольняемых офицеров более 22% имеют военные специальности, родственные гражданским  (рис.6):

Почти 60 % от общего количества увольняемых офицеров приходится на 11 субъектов РФ (приложение 8). С данными субъектами РФ Министерство обороны подписывает соглашения о взаимодействии, создании рабочих групп, определяется перечень конкретных мероприятий, направленных на трудоустройство бывших военных.

Эти направления в достаточном объеме рассмотрены ранее. В современных условиях, которые характеризуются:

·   массовым увольнением военнослужащих;

·   глубокими различиями гражданского и военного труда;

·   специфичностью вооружения и военной техники по отношению к мирной технике,

приобретает новое значение ранее неисследованное направление - профессиональная переподготовка по гражданским специальностям (приложение 9). Переход от военной службы к гражданской жизни требует не только преодоления внешних обстоятельств, но пересмотра сложившихся внутренних установок и привычек, целого ряда психологических барьеров. Для того, чтобы раскрыться в новой деятельности, офицеру запаса необходимо время, доверие, терпение и помощь специалистов. При решении проблемы трудоустройства военнослужащих часто налицо несоответствие запросов работодателя и качеств бывшего военнослужащего, что приводит к неуверенности последнего в собственных возможностях по решению проблемы трудоустройства в новой для него гражданской жизни. Как следствие - трудоустройство военнослужащего на самые простые должности: сотрудник охраны, контролер и т.п. Человек теряет приобретенные ранее профессиональные навыки, а государство - специалиста, в профессиональную подготовку которого уже вложены значительные средства. В практике трудоустройства зачастую выявляется, что причина неудач не в индивидуальных или профессиональных качествах военнослужащего, а в его неподготовленности к продуманным действиям на рынке труда. Профессиональная ориентация является одним из этапов профессиональной переподготовки военнослужащих по гражданским специальностям. Здесь важно определить соответствие профессиональных притязаний человека и ситуации на рынке труда, направить усилия на активизацию возможностей человека по обеспечению индивидуальной занятости, на формирование мотивации к профессиональному обучению как средству повышения гарантии занятости.

Полученное военное образование в предыдущие годы как бы само собой гарантировало пожизненную занятость, но произошедшие перемены и невостребованность военной специальности настоятельно диктуют необходимость профессиональной переподготовки. Для многих военнослужащих, увольняемых в запас, а также для членов их семей, не имеющих гражданских специальностей, этот период характеризуется необходимостью определения направления действия по выбору новой специальности и переобучению по ней. Важно учесть имеющуюся у человека профессию, уровень образования, соответствие военной и вновь выбираемой специальности. Особенности выбора профессии требуют подбора офицерам запаса тех видов гражданской деятельности, которые по своему содержанию являются родственными или смежными их военным специальностям. Этот путь трудоустройства для бывших военнослужащих должен быть приоритетным.

Обеспечение успешной социально-психологической адаптации военнослужащих запаса - это проблема и личностная, и государственная. Решение этой проблемы даст возможность людям безболезненно перейти к новым видам деятельности, позволяет обществу эффективно использовать подготовленных специалистов в интересах экономического развития, поможет данной категории населения на равных конкурировать на рынках труда.

Вынужденная смена профессии в зрелом возрасте - это всегда очень трудный процесс, часто ведущий к неадекватным переживаниям, шоковому состоянию. Это приводит к подмене трезвого рационального расчета эмоциями, что в свою очередь - к ошибкам и только усугубляет положение человека, стоящего перед выбором.

Согласно Федеральному Закону № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г." О статусе военнослужащих" порядок и условия прохождения этой переподготовки определяет МО РФ. Следует заметить, что не все из увольняемых офицеров имеют право на указанную гарантию. К этой категории относятся офицеры, проходившие военную службу по призыву, а также лейтенанты и старшие лейтенанты с выслугой менее 5 лет после окончания военного ВУЗа.

Продолжается переподготовка за счет внебюджетных средств (приложение 10).

Министром обороны РФ принято решение организовать данную переподготовку силами военно-учебных заведений МО РФ. Это - государственный подход к решению проблемы переподготовки, поскольку можно отметить следующее.

Во-первых, количество желающих пройти переподготовку в последнее время резко возросло. В прошлые годы, по экспертным оценкам МО РФ, пройти переподготовку изъявил желание каждый четвертый офицер из имеющих на это право. Сегодня в ряде субъектов доля желающих выросла до 70-80 процентов.

С 2009 года переподготовку военнослужащие могут проходить в 57 военных вузах по 250 специальностям. Емкость ВУЗов позволит обеспечить подготовку свыше 20 тыс. военнослужащих в год по очной форме обучения.

Гражданские образовательные учреждения предлагается привлечь только в тех регионах, где военные ВУЗы отсутствуют или обеспечивают потребность частично. На их распределение влияют количество увольняемых в регионе и их военно-учетные специальности, а также наличие военно-учебных заведений (приложение 11).

Во-вторых, проведенный анализ специальностей, востребованных на рынке труда, показал, что увеличился спрос на технических специалистов, для переподготовки которых у военного ведомства есть своя мощная база.

В-третьих, реализация программ переподготовки в системе военных вузов дала толчок развитию новых образовательных технологий. Таких, например, как дистанционное обучение. Это позволит:

·   сократить накладные расходы (проезд, проживание, питание), составляющие до 70 процентов стоимости обучения;

·   предоставить образовательные услуги всех уровней в военных городках военнослужащим всех категорий, членам семей, гражданскому персоналу ВС РФ;

·   внедрить новые подходы в системе подготовки и переподготовки военных кадров без отрыва от службы.

В-четвертых, в условиях кризиса и жесткой экономии средства федерального бюджета, поступающие военным ВУЗам, будут работать дважды: на переподготовку увольняемых военнослужащих и на развитие самих ВУЗов.

3.2 Финансово-экономические аспекты реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

Одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты увольняемых военнослужащих является реализация их права на профессиональную переподготовку. В соответствии с п.4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются МО РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Ранее продолжительность профессиональной переподготовки военнослужащих дифференцировалась: для граждан, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, она была установлена - до шести месяцев, а для граждан, увольняемых по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья - до трех месяцев. Однако 27 октября 2008 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 177-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым теперь установлена единая продолжительность профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих - до четырех месяцев. Порядок и условия направления военнослужащих на профессиональную переподготовку за счет федерального бюджета определяются ведомственными приказами. Оплата мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, производится за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели по сводной смете расходов Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа, где предусмотрена военная служба) на соответствующий год.

Право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение имеют только те военнослужащие, которые соответствуют совокупности следующих требований:

1.   являются гражданами России;

2.   проходят военную службу по контракту;

3.   имеют общую продолжительность военной службы пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования);

4.   подлежат увольнению с военной службы по достижении ими пре дельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

5.   ранее не проходили профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение.

В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период их обучения по программам профессиональной переподготовки они имеют право на завершение учебы бесплатно. Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку возложено на органы воспитательной работы, а также на кадровые органы воинских частей. В воинских частях составляются списки военнослужащих, направляемых на профессиональную переподготовку, которые направляются в образовательные учреждения. Право военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение ими профессиональной переподготовки является законодательным, следовательно, оно не должно носить разрешительного характера со стороны командования воинских частей. Вместе с тем, в соответствии с требованиями соответствующих инструкций МО РФ военнослужащие реализуют свое право на профессиональную переподготовку через соответствующих командиров (начальников) путем подачи рапорта. В рапорте военнослужащие указывают: воинское звание, фамилию, имя и отчество, занимаемую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, наименование образовательного учреждения, выбранную программу обучения, форму обучения, основание, по которому они имеют право пройти профессиональную переподготовку. К рапорту прилагается копия документа об образовании. Рапорта военнослужащих рассматриваются соответствующими командирами воинских частей. На основании вызова из учебного заведения командир воинской части выдает военнослужащему направление на профессиональную переподготовку и командировочное удостоверение при убытии военнослужащего на профессиональную переподготовку в другой населенный пункт. В воинской части издается приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку, а также об убытии военнослужащего в командировку в другой населенный пункт. В МО РФ перечень образовательных учреждений, с которыми заключены контракты на проведение мероприятий профессиональной переподготовки ежегодно направляется в войска (силы) Главным управлением воспитательной работы ВС РФ. Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере. Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения ими военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения ими военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы ВС РФ заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки.

Профессиональная переподготовка военнослужащих за счет средств федерального бюджета проводится только по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения. Заочная форма обучения, в т. ч. с использованием дистанционного метода и новых коммуникационных технологий, проводимая без отрыва военнослужащего от своих служебных обязанностей, непосредственно по месту службы (проживания) военнослужащего, не предусмотрена, такого рода переподготовка возможна лишь за счет личных средств самих военнослужащих.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего кадровые органы воинских частей обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций. Профессиональная переподготовка осуществляется по дополнительным профессиональным образовательным программам на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования в объеме свыше 500 часов аудиторных занятий. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы, военнослужащие направляются на обучение (в пределах мест выделенных для иногородних слушателей) в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих населенных пунктах к месту прохождения ими военной службы, с которыми Главное управление воспитательной работы ВС РФ заключило контракт на проведение мероприятий профессиональной переподготовки. Военнослужащим, направленным на профессиональную переподготовку за счет средств федерального бюджета оплачиваются:

1) обучение по программам профессиональной переподготовки;

2) проезд к месту обучения и обратно;

3) расходы, связанные с проживанием.

Указанным военнослужащим также выплачиваются суточные деньги. Оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения и обратно, а также выплата суточных денег военнослужащему производится в образовательном учреждении по месту прохождения профессиональной переподготовки. О произведенных выплатах делается отметка в командировочном удостоверении. Расходы, связанные с проживанием и обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательного учреждения и военнослужащим не оплачиваются. Однако до настоящего времени действующим законодательством Российской Федерации не урегулирован вопрос об обязательном финансировании из федерального бюджета затрат на профессиональную переподготовку граждан, увольняемых с военной службы. Федеральный закон № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" лишь декларирует право этой категории граждан на бесплатное обучение без конкретизации порядка возмещения соответствующих затрат. В результате чего, в 2002-2007 гг. из средств федерального бюджета финансирование организации профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, фактически не осуществлялось. В этой связи деятельность по профессиональной переподготовке военнослужащих была ограничена возможностями обучения увольняемых военнослужащих преимущественно за счет средств внебюджетных источников либо за счет личных средств самих увольняемых. Большинство военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с сокращением численности ВС РФ, находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий образовательный уровень. Увольняемые военнослужащие готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, однако, согласно экспертным опросам 56 процентов из них считают необходимым пройти профессиональную переподготовку и овладеть одной из гражданских специальностей, гарантирующей трудоустройство. При этом большинство увольняемых военнослужащих (61 процент) не готовы оплачивать профессиональную переподготовку из личных средств, частично готовы оплачивать свою профессиональную переподготовку только 20 процентов опрошенных военнослужащих. Таким образом, после завершения военной службы без предварительного профессионального обучения может быть трудоустроено лишь 50 процентов уволенных военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, остальные же охотно воспользовались бы законным правом на профессиональную переподготовку. Попытки обеспечить устойчивое финансирование реализации права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на профессиональную переподготовку предпринимались и ранее. Так, в 2001 году была разработана и принята Государственная программа "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей на 2002-2005 гг". В соответствии с этой Программой в период с 2002 г. по 2005 г. предусматривалось прохождение профессиональной подготовки 150 тыс. человек из числа увольняемых военнослужащих (50 процентов). Одновременно декларировалось, что не менее 85-90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Для реализации указанной Программы планировалось в целом затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников - 550,564 млн. рублей. Однако из федерального бюджета финансирование указанной Программы так и не было осуществлено. Ни в 2002 г., ни в 2003 г. ни одного рубля на профессиональную переподготовку военнослужащих федеральным бюджетом не было предусмотрено. В результате, в указанный период переподготовку удалось организовать только для каждого седьмого увольняемого военнослужащего.

В последующем государство вообще отказалось от ранее декларированных обязательств по финансированию профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Так, Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" финансирование расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих по одной из гражданских специальностей, из средств федерального бюджета на 2004 год было приостановлено. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. № 349 также было приостановлено на 2004 г. действие п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 701 "О порядке возмещения расходов, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей", которым предусматривалось возмещение расходов на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную переподготовку, по сметам МО РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Впоследствии Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 701 было отменено и на 2005 год каких-либо средств из федерального бюджета на профессиональную переподготовку военнослужащих также не выделялось.

В дальнейшем Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (закон о монетизации льгот)  из п.4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" была вообще исключена норма о том, что расходы, связанные с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за счет средств, выделяемых на переподготовку кадров.

Таким образом, в процессе "монетизации" льгот из федерального законодательства были исключены нормы, обязывающие использовать средства федерального бюджета на профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих. По данным генерал-лейтенанта В.А. Шаманова в результате отсутствия бюджетного финансирования ежегодно только 4-8 процента увольняемых военнослужащих могут пройти переподготовку. В результате увольняемые военнослужащие вынуждены решать проблемы профессиональной адаптации без помощи государства, самостоятельно либо на средства благотворительных и международных организаций. Поскольку в 2004-2009 гг. законное право военнослужащих пройти профессиональную переподготовку не удавалось закрепить финансированием из федерального бюджета, то реализовать указанное право бесплатно смогла лишь часть военнослужащих, и только там, где организаторам учебы удавалось привлекать внебюджетные средства, в том числе и по линии международных проектов. Так, в рассматриваемый период 57 процентов военнослужащих, прошедших профессиональную переподготовку, смогли реализовать указанное право лишь благодаря благотворительным проектам, например за счет Общероссийского национального военного фонда (18 процентов), или благодаря международным проектам Министерства обороны Великобритании (34 процента), НАТО (3 процента), Министерства обороны Норвегии (1 процент), Европейского союза (1 процент). Кроме того, финансирование профессиональной переподготовки военнослужащих осуществлялось за счёт средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации. Деятельность данных учреждений финансируется по линии региональных органов социальной защиты, а также за счёт международных проектов, и частично самими обучаемыми военнослужащими. Сложилась парадоксальная ситуация, когда российские военнослужащие реализуют свое законное право на бесплатную профессиональную переподготовку на средства, поступающие из внебюджетных источников, в том числе и из-за рубежа или на собственные средства. Таким образом, налицо противоречие между наличием узаконенного права военнослужащих, увольняемых с военной службы, на прохождение профессиональной переподготовки и отсутствием финансового решения вопроса реализации указанного права. Представляется, что это противоречие должно быть разрешено до начала осуществления очередного масштабного сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как известно, 15 сентября 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден новый облик Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которым их численность не будет превышать 1 миллиона военнослужащих. При этом общее количество офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации будет сокращено со 355 тыс. до 150 тыс. В результате указанного сокращения доля офицеров будет не больше 15 процентов от общей численности личного состава (в 2008 г. она составляла 32 процента), что будет соответствовать параметрам, принятым в современных армиях большинства государств.

По состоянию на конец 2008 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации насчитывалось около 40 тыс. вакантных офицерских должностей, которые уже сокращены, в начале 2009 г. В настоящее время в Вооруженных Силах насчитывается 315 тыс. офицеров, из которых в ближайшие 2 года (2010-2011 гг.) должны быть уволены с военной службы 165 тыс. человек. В первую очередь с военной службы будут уволены 7,5 тыс. офицеров, призванные на военную службу после окончания гражданских вузов. Во вторую очередь с военной службы будут уволены 40 тыс. офицеров, которые уже достигли или в ближайшие годы достигнут предельного возраста пребывания на военной службе. Так, на конец 2008 г. насчитывалось 26,7 тыс. офицеров, достигших предельного возраста пребывания на военной службе. В 2009 г. к ним добавилось 9,1 тыс. офицеров, а в 2010-2011 гг. ещё 4,2 тыс. офицеров, достигающих предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, в 2009-2011 гг. планируется досрочное увольнение с военной службы 117,5 тыс. офицеров, которые ещё не достигли предельного возраста пребывания на военной службе. Однако до настоящего времени еще не создан эффективный механизм обеспечения права увольняемых военнослужащих на профессиональную переподготовку. По-прежнему не обеспечено устойчивое бюджетное финансирование потребностей на профессиональную переподготовку военнослужащих. Так, на конец 2008 г. Министерством обороны Российской Федерации были заключены контракты на проведение профессиональной переподготовки военнослужащих только с восьмью образовательными учреждениями (приложение 12). Ещё пять центров профессиональной переподготовки военнослужащих действуют благодаря финансовой помощи Национального благотворительного фонда (приложение 13), и одиннадцать центров финансируются за счёт программы "Россия-НАТО" (приложение 14). Очевидно, что этого явно недостаточно в условиях предстоящего массового увольнения военнослужащих в связи с предстоящим сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поэтому, оценивая сложившуюся обстановку в вопросе выполнения программы по переподготовке военнослужащих, можно предложить следующие направления совершенствования в данном вопросе:

) нормативно-правовое стимулирование активного привлечения организациями, в том числе и коммерческими, бывших военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку на базе соответствующих им профилю и уровню ранее полученного образования, учреждениях к практическому ознакомлению с предстоящей им пока еще малознакомой работой;

2)   разработка нормативно-правового акта, носящего нормотворческий характер: с одной стороны обязывающего данные организации к предоставлению данной категории "стажеров" рабочих мест в соответствии с полученной гражданской специальностью, причем с включением срока стажировки в трудовой стаж, с другой - предоставляющего данным учреждениям больше свободы в использовании предоставляемых дотаций бюджетными и полученной прибыли коммерческими предприятиями;

3)   усиление контроля за действенным механизмом предоставления рабочих мест без ущемления прав и личного достоинства личности;

4)   правовое регулирование проведения ежегодных мониторинговых исследований социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Практическая реализация этих предложений позволяет:

·  обеспечить личную востребованность каждого уволенного военнослужащего, его значимости и в другой, невоенизированной сфере жизнедеятельности, тем самым сгладив социальную напряженность в сегодняшнем обществе;

·  предоставить военнослужащим до увольнения наиболее достоверную информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях;

·  создать систему поддержки военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, разработка практических методических пособий и т.п.).

Реализация этих предложений требует нормативно-правового регулирования в части финансово-экономического обеспечения, в связи, с чем предлагаем осуществить:

· усовершенствование механизмов взаимодействия между различны ми заинтересованными сторонами учебными центрами, центрами профессиональной ориентации и социальной адаптации, а также службами занятости;

· усовершенствование и усиление процесса профессиональной ориентации, переобучения и содействия трудоустройству в соответствующих областях с привлечением материальных и финансовых ресурсов потенциальных работодателей (например, РАО "Газпром");

· прогнозирование расчетным путем затрат средств федеральных и местных бюджетов на профессиональную переподготовку в разрезе субъектов и, на основе обобщения, государства в целом, а также разумное действие в из- меняющихся условиях;

· создание механизма выдачи сертификатов военнослужащим, дающих право на переподготовку в системе гражданского образования (наподобие родовых сертификатов).

Выполнение данных предложений повлечет за собой, увеличение финансовых потоков в систему профессиональной переподготовки, в том числе за счет частного бизнеса, и, как следствие, безболезненную адаптацию и переподготовку, по специальностям, которые будут востребованы на рынке труда.

Настоящие предложения в некоторой своей части реализованы законодательных актах субъектов РФ, например в Мурманской области.

В соответствии с действующим постановлением Правительства Мурманской области от 5 июля 2007 года № 324-1111/12 "О региональной целевой программе "Социальная поддержка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области" на 2008-2010 годы" предусмотрена на 2010 год:

. Переподготовка 850 человек, что составит 22,4 процента от общего числа запланированных к увольнению данной программой (3790 человек);

. Источники финансирования затрат на переподготовку: областной бюджет - 2048,9 тыс. рублей, внебюжетные средства - 4000,0 тыс. рублей;

Произведя расчет получаем: (2048,9+4000,0) /850=7,116 тыс. рублей - величина затрат на планируемую переподготовку одного военнослужащего в 2010 году по данному субъекту РФ.

Исходя из расчета для переподготовки 150 тыс. увольняемых офицеров потребовалось бы: 7,116*150000=1067,4 млн. рублей, что является достаточно серьезным значением для изыскания денежных средств на эти цели, в связи с чем видна актуальность и своевременность предложенных в моей работе направлений по совершенствованию нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих.

Таким образом, профессиональная переподготовка в условиях массового увольнения военнослужащих стала приоритетным направлением совершенствования действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Сегодняшняя ситуация в государстве показывает, что любой работодатель заинтересован в привлечении высококвалифицированных специалистов, обладающих молниеносной способностью лавировать в изменяющихся условиях рынка. От того, насколько быстро овладеет этими навыками зависит напрямую трудоустройство тех, на чьих плечах некогда лежала почетная и ответственная ноша защиты Отечества. Это позволит, с одной стороны, реализовать имеющийся у уволенных военнослужащих трудовой потенциал, с другой стороны, обеспечить адаптацию уволенных военнослужащих к гражданской жизни, позволит сформировать стабильный морально-психологический климат у действующих военнослужащих.

Заключение

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой обеспечения воспроизводства рабочей силы, системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как базовое условие поступательности военного строительства в государстве. Сильная и эффективная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

Социальная защита военнослужащих, представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов. Однако она не является идеальной, имеет ряд недостатков.

Обеспечение социальной защиты военнослужащих, в том числе установление и реализация социальных гарантий, пособий и компенсаций, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в формировании законодательного аппарата социальных гарантий военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их реализации.

Совершенствование нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащих России - вопрос актуальный, но сложно реализуемый, в силу объемности и проблемности его практического воплощения. Его решение должно носить комплексный характер, строиться на фундаментальной теоретической базе, с использованием рыночных рычагов и методов хозяйствования и учетом экономических возможностей государства.

Социальные гарантии представляют собой важную предпосылку поддержания на необходимом уровне морального духа войск, уверенности военнослужащих в наличии конкретных гарантий со стороны государства в отношении их жизни и быта как в период службы, так и после нее, судьбы членов их семей.

Опыт развития системы предоставления социальных гарантий военнослужащим в Российской Федерации позволяет сделать вывод о важности данных вопросов в Вооруженных Силах вообще и в сфере социального обеспечения военнослужащих в частности. Особенно остро вопросы предоставления социальных гарантий военнослужащим поднимаются в условиях нестабильной экономики, в которой в настоящее время находится наше государство. В условиях все возрастающих расходов на социальное обеспечение военнослужащих усиливается необходимость повышения качества финансового контроля в данной сфере. Поэтому представляется целесообразным не избегать многочисленных проблем в этой области, а разрешать их, и, прежде всего, на законодательном уровне.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ предоставляемых социальных гарантий военнослужащим на современном этапе строительства армии принципиально нового типа, призванной обеспечить целостность и нерушимость границ нашего суверенного государства. В ходе анализа определена направленность нормативно-законодательной базы предоставляемых социальных гарантий и дана оценка ее эффективности на современной этапе.

Определены основные проблемы недостаточного выполнения действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий. Это, прежде всего, низкий уровень привлечения военнослужащих, прошедших переподготовку, в сектор гражданского трудоустройства.

На основании данных проведенного анализа действующей нормативно-правовой базы социальных гарантий выявлены проблемы проведения переподготовки военнослужащих на гражданские специальности в современных условиях и намечены основные направления ее совершенствования, основные из которых:

) нормативно-правовое стимулирование активного привлечения организациями, в том числе и коммерческими, бывших военнослужащих, проходящих профессиональную переподготовку на базе соответствующих им профилю и уровню ранее полученного образования, учреждениях к практическому ознакомлению с предстоящей им пока еще малознакомой работой;

2)   разработка нормативно-правового акта, носящего нормотворческий характер: с одной стороны обязывающего данные организации к предоставлению данной категории "стажеров" рабочих мест в соответствии с полученной гражданской специальностью, причем с включением срока стажировки в трудовой стаж, с другой - предоставляющего данным учреждениям больше свободы в использовании предоставляемых дотаций бюджетными и полученной прибыли коммерческими предприятиями;

3)   усиление контроля за действенным механизмом предоставления рабочих мест без ущемления прав и личного достоинства личности;

4)   правовое регулирование проведения ежегодных мониторинговых исследований социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации.

Практическая реализация этих предложений позволяет:

·  обеспечить личную востребованность каждого уволенного военнослужащего, его значимости и в другой, невоенизированной сфере жизнедеятельности, тем самым сгладив социальную напряженность в сегодняшнем обществе;

·  предоставить военнослужащим до увольнения наиболее достоверную информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях;

·  создать систему поддержки военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, разработка практических методических пособий и т.п.).

Реализация этих предложений требует нормативно-правового регулирования в части финансово-экономического обеспечения:

> усовершенствование механизмов взаимодействия между различными заинтересованными сторонами учебными центрами, центрами профессиональной ориентации и социальной адаптации, а также службами занятости;

> усовершенствование и усиление процесса профессиональной ориентации, переобучения и содействия трудоустройству в соответствующих областях с привлечением материальных и финансовых ресурсов потенциальных работодателей (например, РАО "Газпром");

· прогнозирование расчетным путем затрат средств федеральных и местных бюджетов на профессиональную переподготовку в разрезе субъектов и, на основе обобщения, государства в целом, а также разумное действие в изменяющихся условиях;

· создание механизма выдачи сертификатов военнослужащим, дающих право на переподготовку в системе гражданского образования (наподобие родовых сертификатов).

Выполнение данных предложений повлечет за собой, увеличение финансовых потоков в систему профессиональной переподготовки и, как следствие, безболезненную адаптацию и обучение по специальностям, которые будут востребованы на рынке труда.

Внесенные в дипломной работе предложения совершенствования нормативно-правовой базы социальных гарантий военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в современных условиях теоретически проработаны и несут в себе потенциал их дальнейшей доработки.

Список используемой литературы

А. Нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти.

1.   Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 года // "Российская газета" от 21 января 2009 г. N 7.

2.   Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" // при использовании справочной системы "Гарант".

3.   Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Российская газета. - 1993. - 26 февраля.

4.   Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // при использовании справочной системы "Гарант".

5. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ"О ветеранах" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №3. - Ст.168.

6. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // Российская газета. - 1993. - 6 июня.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №13. - Ст.1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ" О 9. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" с изменениями внесенными Федеральным законом от 23.12.2003 № 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.04.2004.

10.  Федеральный закон от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" // при использовании справочной системы "Гарант".

11.  Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2005.

12.  Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" // Российская га зета. - -2004. - 25 августа.

13.  Федеральный закон от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации" // с изменениями, внесенными Конституционным Судом РФ от 31.01.2008 № 2-П.

14.  Указ Президента РФ от 28 декабря 1994 г. № 2224 "О Временной наблюдательной комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод граждан" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №1. - Ст. 38.

15.  Указ Президента РФ от 28 января 1998 г. N 102"О президентской про- грамме 'Государственные жилищные сертификаты" // Российская газета. - 1998. - 10 апреля.

16.  Указ Президента РФ от 29 декабря 2001 г. N 1510"О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих" // Российская газета. - 2001. - 30 декабря.

17.  Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября

2001 г. № 729 "О государственной программе "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей" на 2002-2005 годы" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 43. - ст.4108.

18. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 625"Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, при знании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №42. - Ст.4075.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 г. №489 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. №82 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988г. №263 в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010год" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №33. - Ст.3420.

Б. Книги и статьи.

20. Дедовщина в армии: сборник социологических материалов // Под ред.  С.А. Белановского-М. 2009. - -225 с.

21. Титов В.А. Социальная защита военнослужащих внутренних войск и сотрудников МВД // СПб.: Университет МВД России, 2003. - 254 с.

22. Горгола Е.В. Основы социально-экономической политики государства в Вооруженных Силах современной России. - Москва: ВУ МО РФ, Ярославль:

23. ВФЭИ имени генерала армии А.В. Хрулева. - 2004. - 188 с.

24. Горгола Е.В. Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства. - -Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. -

188 с.

24.  Тютченко А.М. Из истории военно-социальной работы // Ракурс. - 1998г. - №3-С.56-61.

25.  Яременко В.А. Социальная защищенность военных чинов в России до 1917 года // Новая и новейшая история. 2009. - №4-С.179-185.

26. Иванюк И.П. Больше квартир - больших и разных // Красная звезда - 2002. - №8.

27. Бульда О.И. Ветеранам-особая забота // Красная звезда-2009г. - №9.

28. Статья Министра обороны РФ Сердюкова А. Э.: "Новый вектор" // Красная звезда-2009. - №2.

29. Тезисы выступления генерала армии Панкова Н.А. "Гарантии увольняемыми/Российское военное обозрение-2009. - №4.

30. Леонидов СВ. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. - 2008. - №3.

31. Старцун В.Н. Зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы-проблемы использования в РФ // Право и политика-2005. - №9. - С.25-32.

32. Юрченко Ю.Н. Система социального обеспечения военнослужащих ВС РФ // Ориентир-2005-№1-с.13-18.

33. Уразов В.И. Социальное обеспечение военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и их семей // Уч. Пособие-М. ВФЭФ при ФА, 1997- 119с.

34. Анализ социально-экономических проблем ВС РФ. Сб. - М. Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1.2008. - 132с.

. Перемибеда П.В. Социальная защита военнослужащих // Российское военное обозрение. - 2009. - №1.

Зб. Сухопутные войска России. История создания, становления и развития. М., 2001-364с.

. Якуничев В.В. Финансово-экономические аспекты социальной защиты военнослужащих в условиях реформы ВС РФ: Дис. канд. эк. наук, М., 1998-

142с.

38. Степанова Е.Е. Культура быта начальствующего состава Красной Армии 1921-1941 гг.: Дис. канд. ист. наук, М., 2006--156с.

39. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико- правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук, М., 1995-136с.

40. Чепляев В. Социальная адаптация военнослужащих // Поволжский межрегиональный учебный ценр / #"585054.files/image007.gif">

Приложение 2

Приложение 3

Реализация Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации. "

Отмена следующего ряда льгот с 1 января 2005 года:

1) право военнослужащих на получение продовольственного пайка (кроме проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

2) право военнослужащих на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения;

3) право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров,

4) продуктов питания по льготным ценам;

5) право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступивших в ЖСК либо осуществляющих строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир), на предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи;

6) право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, подлежащих увольнению с военной службы по льготным основаниям, на включение органами местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов ЖСК;

7) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации;

8) право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, на бесплатное предоставление в собственность или пожизненное наследуемое владение по месту военной службы земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;

9)   право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также граждан, уволенным с военной службы по льготным основаниям, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более;

10) на бесплатное предоставление по месту военной службы или избран ному месту жительства в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;

11) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и предоставляемых налоговых льгот;

12) право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, на освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;

13) право военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, и членов их семей на освобождение органами местного самоуправления полностью или частично от уплаты местных налогов и сборов;

14) право военнослужащих, увольняемых с военной службы по льготным основаниям и проходящих профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, на возмещение расходов, связанных с профессиональной переподготовкой;

15)  право граждан, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы, на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома и приобретение товаров длительного пользования;

16)  право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на пре имущество по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на прием в садоводческие товарищества (кооперативы);

17)  право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на пре доставление льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков;

18)  право членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, на освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога;

19)  право родителей, супругов и несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, на получение бесплатной медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях;

20)  норма о том, что на военнослужащих-женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком, распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приложение 4

Отсылочные нормы реализации социальных гарантий на постановления Правительства РФ в случаях определения:

1) размер и порядок получения военнослужащими выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости;

2) размер стоимости продовольственного пайка для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

3) размер выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (ранее закон предусматривал выплату указанной компенсации в размере полной стоимости продпайка, однако последние 5 лет выплаты были заморожены и осуществлялись из расчёта не более 20 рублей в сутки);

4) размер и порядок получения военнослужащими (по перечню категорий) денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования (ранее закон предусматривал выплату указанной компенсации в размере стоимости предметов вещевого имущества);

5) порядок возмещения учреждениям государственной или муниципальной систем здравоохранения расходов по оказанию в неотложных случаях медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы (ранее такие расходы должны были возмещаться военным ведомством);

6) порядок оказания медицинской помощи членам семей офицеров, а также лицам, находящимся на их иждивении, в военно-медицинских учреждениях;

7) размер и порядок получения военнослужащими выплаты для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (ранее такая норма в законе отсутствовала);

8)   порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при на правлении военнослужащих в служебные командировки (ранее указанные рас ходы возмещались в полном объёме);

9)   размер и порядок обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму (ранее проезд был бесплатным);

10)  порядок осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы (ранее они были освобождены от уплаты госпошлины);

11)  порядок осуществления расходов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, по оплате адвокатских услуг и юридических консультаций (ранее такого рода услуги осуществлялись бесплатно);

12)  размер и порядок получения гражданами, уволенными с военной службы по льготным основаниям, имеющими общую продолжительность военной службы 20 лет и более, денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц (ранее они освобождались от уплаты указанных налогов и имели право на бесплатное получение земельных участков);

13)  нормы и порядок ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (ранее он осуществлялся бесплатно);

14)  порядок и размеры компенсационных выплат членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, по оплате квартирной платы и жилищно-коммунальных услуг (ранее они имели право на ежемесячную 50% -ную денежную компенсацию указанных расходов);

15) порядок и размеры компенсационных выплат членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, по оплате установки квартирных телефонов по действующим тарифам (ранее они имели право на 50% -ную денежную компенсацию указанных расходов).

Приложение 5

Приложение 6

Социальные выплаты при увольнении с военной службы

Выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы до дня исключения из списков личного состава воинской части

При выслуге лет:

лет и более - 20 окладов денежного содержания; От 15 до 20 лет - 15 окладов денежного содержания; От 10 до 15 лет - 10 окладов денежного содержания; Менее 10 лет - 5 окладов денежного содержания.

·   Назначение пенсий имеющим право на пенсионное обеспечение в течении 10 дней со дня обращения уволенного офицера в военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии

·   Выплата ежемесячного социального пособия в течении пяти лет при вы слуге от 15 до 20 лет без права на пенсию:

При выслуге 15 лет - 40 процентов окладов денежного содержания;

За каждый год свыше 10 лет - 3 процента окладов денежного содержания.

Выплата оклада по воинскому званию в течении одного года после увольнения имеющим выслугу менее 15 лет.

Приложение 7

Приложение 8

Регионы с наибольшим количеством офицеров, подлежащих увольнению по организационно-штатным мероприятиям.

Примечание: В указанных таблицах 11 субъектах РФ увольняется 57,3% от общего числа увольняемых офицеров.

1-      Московская область

2-      Москва

-        Приморский край

-        Санкт-Петербург

-        Мурманская область

-        Краснодарский край

-        Нижегородская область

-        Ленинградская область

-        Забайкальский край

-        Архангельская область

-        Хабаровский край

Приложение 9

Приложение 10

Образовательные учреждения, в которых переподготовка идет за счет внебюджетных средств

· Институт по компьютерному обеспечению правовых процедур "Кора-Москва" (60 человек, 15 апреля - 5 августа 2009 г.);

· Московская академия государственного и муниципального управления (40 человек, 25 февраля - 25 июня 2009 г.);

· Поморский государственный университет им. Ломоносова (50 человек,20 февраля - 20 июня 2009 г.);

· Саратовский региональный центр переподготовки офицеров запаса (50 человек, 2 марта - 30 июня 2009 г.);

· Мурманский государственный технический университет (50 человек, 15 февраля - 15 июня 2009 г.);

· Дальневосточный институт международных отношений (35 человек, 2 марта - 30 июня 2009 г.);

· Курский государственный технический университет (50 человек, 24 февраля - 24 июня 2009 г.).

Приложение 11

Приложение 12

ПЕРЕЧЕНЬ

образовательных учреждений, с которыми в 2010 году Министерством обороны Российской Федерации были заключены контракты на проведение профессиональной переподготовки военнослужащих

1.   Институт подготовки и переподготовки специалистов Ростовского государственный строительный университет.344039, г. Ростов-на-Дону, Змиевская балка, ул. Шаповалова, д.2. Тел. /факс: (863) 222-44-03. E-mail:

2.   kanunnikov@jeo. ra.

3.   Приволжский центр переподготовки военнослужащих Самарского государственного экономического университета.443090, г. Самара, ул. Советской Армии, д.141. Тел: (846) 279-01-01, 224-20-46, 222-10-40. Факс: (846) 224-63-51, 222-10-50. E-mail: pricpv@sseu.ru, web-сайт: www.pricpv. sseu.ru.

4.   Санкт-Петербургский институт дополнительного профессионального образования службы занятости. 192012, г. Санкт-Петербург, ул. Прогонная, д.И. Тел.:

5.   (812) 362-31-28, 362-31-97. Факс: (812) 322-91-96. E-mail: info@idpo. spb.ru, web-сайт: www.idpo. spb.ru.

6.   Сибирский институт повышения квалификации "Надежда".630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, д.9. Тел.: (383) 225-27-11, (383) 203-40-18. Факс: (383) 203-43-00. E-mail: sipknadegda@mail.ru.

7.   Институт управления и предпринимательства Уральского государственного университета им.А.М. Горького.620014, г. Екатеринбург, пр-т. Ленина, д.13 б.

8.   Тел.: (343) 371-10-03, 371-56-04, 371-35-26. Факс: (343) 371-35-26. E-mail: And- rey. Logostev@usu. raJ_web-cafiT: http://imb. usu. nL

9. Тихоокеанский центр переподготовки военнослужащих Дальневосточного государственного технического университета.690600, г. Владивосток, ул. Пушкинская, д.10, офис А-228. Тел.: (4232) 26-88-74. Факс: (4232) 30-06-97. E-mail: prmc@prmc. riL

10.Региональный учебный центр переподготовки Государственной академии инноваций.115446, г. Москва, ул. Академика Миллионщикова, д. 20. Тел. (495) 655-51-74, (499) 615-97-44.М. тел.8-910-438-76-88. Факс: (499) 615-97-92. Е- mail: gairtc@gain.ru., web-сайт: www.gain. m. /Academy/Rucp/rucp/kurs dpo- vsl. htm.

11.Региональный центр переподготовки и трудоустройства военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей.236016, г. Калининград (обл.), ул. Литовский вал, д.38, (под. б). Тел.: (4012) 46-94-19. Тел. /факс: (4012) 45-25-35. E-mail: kvshu@mail.ru.

Приложение 13

ПЕРЕЧЕНЬ

учебных центров, осуществляющих профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих, по Программе Минобороны России и Национального благотворительного фонда

1.   Региональный учебный центр переподготовки Государственной академии инноваций.115446, г. Москва, ул. Академика Миллионщикова, д. 20. Тел.

2.   (495) 655-51-74, (499) 615-97-44. Тел.8-910-438-76-88. Факс: (499) 615-97-92. Е- mail: gairtc@gain.ru., web-сайт: www, gain.ru.

3.   Учебный центр "Институт по компьютерному обеспечению правовых процедур КОРА - Москва" (на базе Военного университета).103101, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 26/40. Тел. /факс: (495) 699-73-11.

4.   Саратовский региональный центр переподготовки офицеров запаса.

5.   410002, г. Саратов, ул. Соборная, д.18. Тел. /факс: (8452) 23-47-15. E-mail:

6.   srcpoz@mail.ru

7.   Региональный центр социальной адаптации, переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Курского государственного технического университета.305040, г. Курск, ул.5 лет Октября, д.94. Тел.:

8.   (4712) 52-38-13, факс: (4712) 50-47-97. E-mail: gordeev_ia@mail.ru,

9.   Уральский межрегиональный Центр обучения персонала.620144, г.

10.Екатеренбург, ул. Фурманова, д.107. Тел. /факс: (3432) 60-21-73. E-mail:

11.umco@umco. mL

Приложение 14

Перечень учебных центров, осуществляющих профессиональную переподготовку увольняемых военнослужащих, по Программе "Россия-НАТО"

1. Московский Центр профессиональной переподготовки военнослужащих Московской академии государственного и муниципального управления.

2. 109004, г. Москва, Товарищеский пер., д. 19. Тел.: (495) 911-99-92, факс: (495) 911-25-10. E-mail: magmu@magmu.ru, web-сайт: www, magmu.ru.

3. Центр социальной реинтеграции Российского государственного социального университета.117418, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4. Тел.: (495) 648-00-86.

4. Санкт-Петербургский филиал Евразийского открытого института.

5. 196066, г. Санкт-Петербург, Московский пр-т., д. 208, к.1. Тел.: (812) 373-32- 81.

4. Институт повышения квалификации "Конверсия".150003, г. Ярославль, ул. Советская, д.80. Тел.: (4852) 25-05-25.

5.  Калининградский филиал Евразийского открытого института.236006, г. Калининград, Советский пр-т., д.82. Тел.: (4012) 93-10-02.

6.  Пермский открытый институт конверсии кадров.614077, г. Пермь, ул.

7.  Попова, д.11, оф.411. Тел.: (3422) 35-18-96.

7. Сибирский институт повышения квалификации "Надежда".630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, д.9. Тел.: (383) 225-27-11, (383) 203-40-18. Факс: (383) 203-43-00. E-mail: siplmadegda@mail.ru.

. Донской филиал Евразийского открытого института.344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского,.167/25. Тел: (863) 291-89-22.

. Филиал Северо-Кавказской академии государственной службы.350058, г. Краснодар, ул. Старокубанская, д.116 "а". Тел.: (861) 234-05-45.

. Филиал Российского государственного социального университета.

, Краснодарский край, г. Анапа, ул. Тургенева, д.261. Тел.: (861) 335-08-27.

Перечень принятых сокращений

ВС РФ - Вооруженные Силы Российской Федерации

ВЦП - ведомственная целевая программа

МО РФ - Министерство обороны Российской Федерации

ФЦП - федеральная целевая программа

В данной работе под военнослужащими будем понимать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей