Порядок подготовки и проведения первой сессии Верховной Рады Украины нового созыва
Порядок подготовки и проведения первой сессии Верховной Рады Украины нового созыва
План
1. Каков порядок подготовки и проведения первой сессии Верховной Рады Украины нового созыва.
. Дайте характеристику основным формам и методам работы постоянных комитетов Верховной Рады Украины.
. На заседании постоянного комитета Верховной Рады по агропромышленному комплексу были избраны председатель комитета, его заместитель и секретарь. Прокомментируйте решение комитета.
Особенной формой организации деятельности Верховной Рады Украины является первая сессия. Она начинает свою работу не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Верховная Рада проводит свою работу сессионно. Сессии есть очередные и внеочередные.
Открытие сессии Верховной Рады объявляется председательствующим на пленарном заседании в начале ее первого пленарного заседания, закрытие по завершении последнего пленарного заседания. Первое заседание Верховной Рады Украины открывает старший по возрасту народный депутат Украины.
Верховная Рада проводит заседания в здании Верховной Рады (город Киев, ул. Грушевского, Заседания Верховной Рады ведутся на государственном языке. Если же оратор, не владеет государственным языком, то он может выступать на другом языке. Перевод его выступления на государственный язык, в случае необходимости, обеспечивает Аппарат Верховной Рады. Первый заместитель либо заместитель Председателя Верховной Рады Украины организует формирование Подготовительной депутатской группы из числа новоизбранных народных депутатов.
Для подготовки предложений по организации и проведению пленарных заседаний первой сессии Верховной Рады нового созыва, подготовки проектов соответствующих актов Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - Политические партии (избирательные блоки политических партий), которые по результатам выборов народных депутатов приняли участие в распределении депутатских мандатов, делегируют в состав Подготовительной депутатской группы народных депутатов по квоте один представитель от 15 народных депутатов, избранных по избирательным спискам политических партий (избирательных блоков политических партий).
Если после распределения квот остаются народные депутаты, количество которых составляет восемь и более народных депутатов, в таком случае также предлагается по одному представителю от этой политической партии (избирательного блока политических партий). Письменное предложение по кандидатуре народного депутата - представителя политической партии (избирательного блока политических партий) за подписью руководителя соответствующей политической партии (руководящего органа избирательного блока политических партий) представляется Председателю Верховной Рады Украины предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - Первому заместителю либо заместителю Председателя Верховной Рады Украины.
Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - Первый заместитель либо заместитель Председателя Верховной Рады Украины не позднее чем через 10 дней после официального обнародования Центральной избирательной комиссией результатов выборов, при условии избрания не менее чем двух третей народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Если Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - Первый заместитель либо заместитель Председателя Верховной Рады Украины не созывает по каким-либо причинам в указанный срок первое заседание Подготовительной депутатской группы, народные депутаты, делегированные в ее состав, собираются на ее заседание самостоятельно на следующий день по истечении десятидневного срока.
Подготовительная депутатская группа избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря группы и осуществляет работу на принципах, установленных для временных специальных комиссий. Подготовительная депутатская группа прекращает свою деятельность после создания комитетов. Подготовительная депутатская группа отчитывается о проведенной работе первой сессии Верховной Рады нового созыва. До начала работы первой сессии Аппарат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем через 10 дней после его избрания:
. Конституцию Украины;
. Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года;
. Закон Украины "О статусе народного депутата Украины";
. Регламент Верховной Рады Украины;
. Закон Украины "О комитетах Верховной Рады Украины";
. Перечень комитетов Верховной Рады предыдущего (или текущего) созыва и положения о них;
. Положение о порядке разработки проектов законов;
. Положение о структуре, изложении, содержании и оформлении проектов законов;
. Положение об Аппарате Верховной Рады Украины;
. Список должностных лиц Аппарата Верховной Рады Украины и их служебные телефоны. Депутату предлагается также не позднее чем за 20 дней до начала сессии направить свои предварительные пожелания относительно вхождения в состав того или иного комитета и сообщить о необходимости жилищных условий для осуществления депутатских полномочий в городе Киеве.
Аппарат Верховной Рады не позднее чем за 15 дней до начала первой сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные материалы об избранных народных депутатах Украины и сборник их предвыборных программ (платформ). Справочный материал о депутатах должен содержать все необходимые данные о них.
Перед открытием первой сессии новоизбранной Верховной Рады на торжественном заседании Верховной Рады новоизбранные народные депутаты приносят перед Верховной Радой присягу, текст которой определен статьей 79 Конституции Украины. Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва приглашает новоизбранных народных депутатов к принесению присяги и предоставляет слово для ее зачитывания старшему по возрасту народному депутату. Старший по возрасту народный депутат предлагает всем новоизбранным народным депутатам встать и после этого зачитывает текст присяги. После зачитывания текста присяги Председатель Верховной Рады Украины предыдущего созыва приглашает новоизбранных народных депутатов скрепить присягу своими подписями под ее текстом. На торжественное заседание Верховной Рады по случаю принесения присяги новоизбранными народными депутатами Аппаратом Верховной Рады приглашаются народные депутаты предыдущего созыва, Президент Украины, Премьер-министр Украины, Председатель Центральной избирательной комиссии, члены Кабинета Министров Украины, Председатель и судьи Конституционного Суда Украины, Председатель Верховного Суда Украины, Генеральный прокурор Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Счетной палаты, другие официальные лица по решению Подготовительной депутатской группы.
При принесении присяги народным депутатом отдельно он зачитывает текст присяги и скрепляет его подписью на пленарном заседании Верховной Рады. Подписанные народными депутатами тексты присяги хранятся в установленном порядке в архиве Верховной Рады. Всё это выложено в Закон Украины " О регламенте Верховной Рады Украины" Глава 2. Ст.13В ст.15. этого закона - Открытие первой сессии новоизбранной Верховной Рады.
. Верховная Рада нового созыва собирается на первую сессию в зале заседаний Верховной Рады не позднее чем на тридцатый день после официального объявления об избрании не менее чем двух третей народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады.
. Аппарат Верховной Рады обеспечивает регистрацию народных депутатов, прибывших на первую сессию новоизбранной Верховной Рады.
. Первое заседание первой сессии новоизбранной Верховной Рады открывает старший по возрасту народный депутат. До избрания Верховной Радой Временного президиума первой сессии заседания Верховной Рады ведет председатель Подготовительной депутатской группы. Последовательность рассмотрения вопросов на первой сессии новоизбранной Верховной Рады (ст.16.) До сформирования персонального состава комитетов на пленарных заседаниях первой сессии новоизбранной Верховной Рады вопросы рассматриваются в следующей последовательности:
) формирование Временного президиума первой сессии;
) избрание Счетной комиссии;
) решение вопроса об освещении работы первой сессии Верховной Рады;
) заслушивание внеочередного послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;
) доклад Председателя Верховной Рады Украины предыдущего созыва о состоянии законодательной работы;
) заслушивание доклада Подготовительной депутатской группы, вопросы докладчику и ответы на них;
) о перечне комитетов и предметах их ведения;
) о формировании и регистрации депутатских фракций;
) Верховной Рады Украины;
) избрание Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины;
) избрание председателей комитетов, первых заместителей, заместителей председателей, секретарей и членов комитетов;
) о Согласительном совете депутатских фракций в Верховной Раде (далее - Согласительный совет). При необходимости Верховная Рада может принять решение об изменении последовательности рассмотрения вопросов указанного перечня. Касательно послания Президента Украины, доклада Подготовительной депутатской группы и доклада Председателя Верховной Рады Украины предыдущего созыва решения Верховной Радой не принимаются. Повестка дня первой сессии Верховной Рады на дальнейший период (с учетом законодательной деятельности Верховной Рады предыдущего созыва) рассматривается и утверждается в соответствии с требованиями настоящего Регламента. Таким образом, я могу сделать вывод, что подготовка к первой сессии - это серьезный шаг к работе всего парламента. Подготовку регулируют многие законодательные акты Украины. Такие как: постановление ВР Украины "о структуре аппарата ВР Украины" от 3.07.1997 г. ЗУ " О постоянных комиссиях ВР Украины" от 1995 г. и т.д.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее 3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их руководители. В состав рабочей группы включаются:
. члены постоянного комитета;
. другие народные депутаты, которые не являются членами этого комитета;
. работники Секретариата парламента;
. работники научно-исследовательских учреждений: специалисты-практики; авторы проекта. Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты, Основной перечень постоянных комитетов Верховной Рады Украины:
. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и местного самоуправления.
. По вопросам социальной политики и труда
. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
. По вопросам науки и народного образования.
. По вопросам культуры и духовности.
. По вопросам бюджета.
. По вопросам финансов и банковской деятельности.
. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического развития регионов.
. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и связи.
. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и социального развития села.
. По иностранным делам и связям с СНГ.
. По вопросам экономической политики.
. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
. По вопросам законности и правопорядка.
. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
. По вопросам обороны и государственной безопасности.
. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и способов массовой информации.
. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и международных отношений.
. По вопросам экономической политики и управления народным хозяйством.
. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности депутатов.
. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12.97 г.). Многогранные взаимодействия парламента с органами правосудия и прокуратуры в процессе осуществления парламентского контроля, избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой.
Они осуществляют заслушивание и подготовку для рассмотрения Верховной Радой соответствующих выводов относительно этих кандидатур; обсуждение кандидатур должностных лиц, назначение которых соответственно законодательству соглашается с комитетами, подготовка соответствующих выводов относительно этих лиц; предшествующее рассмотрение и подготовка выводов и предложений относительно ратификации или денонсации международных договоров и соглашений, проектов государственных программ экономического и социально-культурного развития Украины, отчетов про их выполнение и других вопросов, которые рассматриваются Верховной Радой; осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов Верховной Рады, за соответствием подзаконных актов Конституции, законам Украины, а также изучение эффективности их применение.
При осуществлении законопроектных работ комитет, определенный главным разработчиком с определенного законопроекта или проекта другого акта Верховной Рады, обобщает и систематизирует предложения, поправки и выводы других комитетов и готовит их на рассмотрение Верховной Рады. Комитеты, как и постоянные комиссии, имеют определенные обязанности прежде всего относительно качественной и своевременной подготовки законопроектов, выводов и рекомендаций, а также выполнение поручений Верховной Рады.
Верховная Рада в границах своих полномочий может создавать и временные специальные комиссии для подготовки и предшествующего рассмотрения вопросов. Для проведения расследования по вопросам, которые представляют общественный интерес, Верховная Рада может создавать временные следственные комиссии, если за это проголосовало не меньше трети от конституционного состава Верховной Рады Украины. Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады, ее временных специальных и следственных комиссий устанавливается законом. Уполномоченный Верховной Рады из прав человека назначается Верховной Рада для осуществления парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст.101 Конституции).
Счетная палата создается для контроля за использованием средства Государственного бюджета от лица Верховной Рады (ст.98 Конституции). Для успешного функционирования новых и обновленных структур Верховной Рады первоочередным есть важное укрепление их правовой базы, в частности: принятие законов о регламенте, комитетах Верховной Рады, о статусе народного депутата и других; создание относительно целостной системы инфраструктуры парламента; широкое привлечение к осуществлению законодательных, учредительных и контрольных функций Верховной Рады всех субъектов законодательного, бюджетного, контрольного и учредительного процесса; обеспечение тесного взаимодействия Верховной Рады и органов с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями граждан.
Действия этих комитетов и подкомитетов регулируется следующими законами: Конституция Украины, ЗУ " О статусе народного депутата", ЗУ "о постоянных комиссиях Верховной Рады", ЗУ "О порядке получения согласия Совета народных депутатов на привлечение депутата к ответственности", ЗУ "О счетной палате Верховной Рады Украины", ЗУ "О центральной избирательной комиссии" и много других законов.
первая сессия верховная рада
2.На заседании постоянного комитета Верховной Рады по агропромышленному комплексу были избраны председатель комитета, его заместитель и секретарь. Прокомментируйте решение комитета.
Председатель Комитета избирается Верховной Радой Автономной Республики Крым по представлению Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым и согласованию с Председателем Совета министров Автономной Республики Крым.
Председатель Комитета не может занимать должности в Совете министров Автономной Республики Крым, а также быть членом Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Состав Комитета утверждается Президиумом Верховной Рады Автономной Республики Крым на срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым в количестве 23 человек и может быть изменен в связи с внесением изменений в настоящее Положение.
Полномочия председателя Комитета, заместителя председателя Комитета и членов Комитета прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым. При этом решение Верховной Рады Автономной Республики Крым не принимается.
Председатель Комитета, заместитель председателя Комитета и члены Комитета осуществляют свои полномочия на общественных началах. Заместитель председателя Комитета, члены Комитета могут быть досрочно освобождены от осуществления своих полномочий решением Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым по представлению председателя Комитета в случае:
) подачи ими письменных заявлений;
) ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, подтвержденного конкретными фактами.
Решения оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании и визируется ответственным секретарем Комитета.
Список использованной литературы
1.Конституция Украины. Харьков. Ранок, 1998 г.
2.Регламент Верховной Рады Украины. // Ведомости Верховной Рады Украины, 1994, № 35 с изменениями и дополнениями от 10,02.2010 г.
.Постановление ВР Украины "О структуре апарата ВР Украины" от 3.07.1997 г.
4.ЗУ "О порядке получения согласия Совета народных депутатов на привлечение депутата к ответственности" от 21.04.1993 г.
.ЗУ " О постоянных комиссиях ВР Украины", 1995 г.
.Шаповал В. М Высшие органы современного государства. Сравнительный анализ.
7.www.minagro. crimea-portal.gov.ua <http://www.minagro.crimea-portal.gov.ua> - Министерство Аграрной политики Украины.