Пенсионная система Российской Федерации

Пенсионная система Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

ОМГУ им. Ф.М. Достоевского

Юридический факультет

Кафедра социального права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Пенсионная система Российской Федерации

Смаилова Сания Саилаубековна

Научный руководитель:

к. ю. н., доц. А.М. Хвостунцев

Омск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

§1. Понятие пенсионной системы

§2. Виды пенсионных систем

ГЛАВА 2. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ

§1. Основные принципы обязательного пенсионного страхования

§2. Субъекты обязательного пенсионного страхования

§3. Трудовые пенсии

ГЛАВА 3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

§1. Понятие государственного пенсионного обеспечения

§2. Виды пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

    ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации осуществляется реформа системы пенсионного обеспечения. Ее реализация началась с радикального изменения всего предшествовавшего законодательства, которое должно регулировать как формирование пенсионных прав застрахованных лиц (принципы уплаты обязательных пенсионных отчислений от заработка/дохода), так и выполнение государственных пенсионных обязательств (порядок и условия назначения и выплаты пенсий).

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Такая норма в Основном законе закреплена впервые за всю историю конституционного строительства и отражает реконструкцию политической и экономической системы страны.

На фоне российского конституционализма развитие принципов социальной государственности проявляется в реформировании всех сфер жизни общества. И право на социальное обеспечение, которое составляет элемент прав и свобод человека и гражданина, - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства.

Социальное обеспечение - это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Одновременно с институциональными основами системы обязательного пенсионного страхования была реформирована ее организационная структура, в результате функции по назначению и выплате всех видов пенсий от местных органов социальной защиты перешли к региональным органам Пенсионного фонда РФ (ПФР).

Такая трансформация традиционного для страховых пенсионных схем финансового взаимодействия страхователей, застрахованных лиц и страховщиков стала необходима для воссоздания бюджетных источников пенсионного обеспечения и синхронизации персонифицированного (индивидуального) учета пенсионных прав застрахованных лиц на индивидуальном лицевом счете с суммами фактических страховых поступлений в бюджет ПФР.

Одним из компонентов идеи социального государства и едва ли не главная причина попыток воплощения этой идеи в жизнь является необходимость заботы о тех людях, кто не может позаботиться о себе самостоятельно. Если приюты, ночлежки, богадельни и т.п. существовали с давних времён, то система массового пенсионного обеспечения - достижение сравнительно недавнего прошлого.

Смысл и задача пенсионного обеспечения довольно очевидны - компенсировать получение средств к существованию лицам, чья способность добывать эти средства самостоятельно значительно снижена или отсутствует. Очевидно также и то, что обеспечение существования и функционирования пенсионной системы - одна из основных задач современного государства. Однако экономические и демографические проблемы последних лет заставляют задуматься о необходимости видоизменения способов практической реализации идеи пенсионной системы. Более того, некоторые аналитики высказывают предположения о невозможности фактического функционирования этой системы в ближайшем будущем.

Для российского общества вопрос пенсионного обеспечения весьма болезненный. Наша пенсионная система критикуется многими. Хрупкое равновесие системы может очень легко разрушится, что неминуемо приведёт к массовым социальным протестам и, более того, поставит под угрозу жизни и здоровье миллионов наших сограждан. В этой связи крайне высокая актуальность заявленной настоящей работой темы очевидна. Несмотря на это другие работы, предлагающие комплексный, системный анализ российской пенсионной системы, отсутствуют.

Пенсионная реформа затронула практически все элементы сложившейся пенсионной системы Российской Федерации настолько глубоко, что деятельность отдельных ее звеньев не отлажена, тем более что многие важные методологические и методические вопросы до сих пор не решены.

В работе автором была поставлена цель - произвести анализ пенсионной системы Российской Федерации.

Достижение цели исследования предполагается путём решения следующих задач:

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

рассмотрения понятия и элементов пенсионной системы;

характеристики обязательного пенсионного страхования;

- исследования пенсионного обеспечения.

Объектом исследования является пенсионная система Российской Федерации.

   
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

    §1. Понятие пенсионной системы

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Пенсионная система России в современном виде существует с 1 января 2002 года и включает в себя такие элементы как: обязательно пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.

В настоящее время нет четкого понимания места пенсионной системы в рамках социальной защиты и социальной политики. Связано это с тем, что в научной среде нет единого подхода к содержанию понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обеспечение». Множество определений, зачастую содержательно пересекающихся, свидетельствуют о том, что данная область знаний в нашей стране еще далека от окончательного становления и находится в процессе формирования.

В качестве основного критерия соотношения понятий, связанных с пенсионной системой, выбраны объекты, на которые распространяется рассматриваемые понятия. Социальная политика рассматривается как часть государственной политики вообще, как концептуальный подход и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития. Объектом социальной политики является социальная сфера и ее развитие. Социальная защита - одно из направлений социальной политики государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку, независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других подобных обстоятельств. Таким образом, объектом, на который распространяется понятие «социальная защита», выступает все население страны. Социальное обеспечение и социальное страхование - равнозначные элементы социальной защиты. Различие этих понятий видится в объекте, на который они распространяются. Так, социальное страхование понимается как защита от рисков, которые могут наступить или уже случились; направлено социальное страхование, как на экономически активных членов общества, так и на вышедших из состава таковых. Социальное обеспечение - это некая поддержка, социальная помощь, оказываемая государством или иными социальными организациями людям, неохваченным системой социального страхования, т.е. объектом, на которое распространяется это понятие, выступает экономически неактивная часть населения.

Таким образом, пенсионная система, формируемая тремя институтами: пенсионным обеспечением, пенсионным страхованием и дополнительным (негосударственным) пенсионным страхованием, входит в систему социальной защиты. Каждый из институтов пенсионной системы является разновидностью элемента социальной защиты. Составляющие пенсионной системы различаются по объекту, на который направлена их деятельность. Объектом пенсионного обеспечения являются экономические неактивные граждане, вне зависимости от наличия у них трудового (страхового) стажа. Объектом государственного пенсионного страхования и частного, являются экономически активные члены общества и вышедшие из состава таковых, но при условии наличии у них трудового (страхового) стажа.

Функция пенсионной системы рассматривается нами как целенаправленная деятельность, имеющая своей целью реализовать ту или иную роль в обществе. Сущность любой системы заключается в ее функциях, а эффективность функционирования системы во многом зависит от правильности определения и условий реализации функций.

Функции пенсионной системы следует рассматривать в комплексе, как все возможные направления деятельности пенсионной системы. Реализация этих функции должна способствовать достижению цели всей пенсионной системы - обеспечение нормального уровня жизни всем категориям пенсионеров. В научной среде нет единства формулировок и нет определенности в том, какие же функции выполняет государственная пенсионная система. На наш взгляд, функции пенсионной системы должны представлять комбинацию из функций пенсионного страхования, пенсионного обеспечения, негосударственного пенсионного страхования, так как они согласовываются между собой.

Результаты систематизации позволили представить следующую классификацию функций пенсионной системы: воспроизводственная, социальная, перераспределительная, стимулирующая, политическая. Исходя из сущности пенсионной системы и ее места в социальной политике и в целом в системе социально-трудовых отношений, указанный перечень не охватывает все направления деятельности пенсионной системы. Учитывая точку зрения, что функции могут быть открыто провозглашенными и латентными, можно сказать, что все перечисленные ранее функции пенсионной системы относятся к явным, совпадающим с открыто провозглашенными целями и задачами пенсионной системы. Однако, они не учитывают влияния пенсионной системой на рынок труда и социальный статус пенсионера.

В качестве латентных функции нами рассматриваются регулирующая и статусная функции. Выделение этих функций важно в связи с тем, что пенсионная система имеет возможность прямо и косвенно регулировать выход на рынок труда работников старших возрастных категорий. Прямое регулирование достигается через установление общепринятого возраста выхода на пенсию, а так же условиями и списками работников, имеющих право на досрочную пенсию. Косвенное регулирование достигается путем различных программ, стимулирующих к более раннему или более позднему выходу на пенсию, а так же за счет соотношения размеров пенсии и заработной платы, которое складывается на рынке труда. Таким образом, изменение размеров пенсии сказывается на сроках пребывания работников на рынке труда.

Статусная функция предполагает соответствие положения пенсионера тому статусу, который он занимал по должности и размеру заработной платы до выхода на пенсию. Это место пенсионера по отношению к другим пенсионерам, как по горизонтали, так и по вертикали. Эта функция во многом вытекает из реализации стимулирующей функции. Если обеспечивается тесная связь заработной платы и пенсии, то человек выходя на пенсию, не теряет свой социальный статус. В социальном государстве человек, выйдя на пенсию, не должен считать, что его жизнь закончена, что он больше не нужен своему государству.

Содержание функций пенсионной системы:

Воспроизводственная - удовлетворение минимальных потребностей нетрудоспособного населения путем обеспечения минимальных стандартов жизни.

Социальная - предоставление нормального уровня жизни тем, кто вышел за приделы трудоспособного возраста или утратил трудоспособность; пенсионная система должна не только способствовать воспроизведению затраченной энергии, но и давать возможность человеку воспользоваться набором социальных благ - медицинские услуги, качественный отдых, культурный досуг и т.д.

Перераспределительная - возмещение гражданам дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду, достигается это за счет функция перераспределения национального дохода государства.

Стимулирующая - обеспечивает связь результатов трудовой деятельности с будущей пенсией.

Политическая - согласование интересов между нетрудоспособными членами общества и той его частью, которая создает материальные блага.

Регулирующая - связана с прямым и косвенным регулированием выхода на рынок труда работников старших возрастных категорий.

Статусная - предполагает соответствие статуса, определяемого размером пенсии и должности, которую занимал работник до выхода на пенсию.

Каждая функция в отдельности имеет свое назначение, играет свою роль в пенсионной системе. Но реализуются все функции в комплексе, поскольку находятся они во взаимозависимости. И если какая - либо функция выполняется не в полном объеме, не в должной мере, это нарушает целостность обозначенного круга обязанностей и создает препятствия на пути достижения главной цели пенсионной системы. На реализацию пенсионной системой своих функций оказывают влияние факторы, являющиеся внешними по отношению к ней.

§2. Виды пенсионных систем

Ни одно исследование невозможно без определения базовых, ключевых понятий. В нашем случае главным будет понятие пенсионной системы. В целом можно констатировать, что консенсус в плане выработки единого и общепризнанного определения достигнут.

Современные пенсионные системы большинства развитых стран, как правило, базируются на трех ключевых звеньях. Во-первых, это система обязательного государственного пенсионного обеспечения; во-вторых, это государственное обязательное пенсионное страхование; и, в-третьих, личное пенсионное (добровольное или обязательное) обеспечение (страхование).

Все существующие в различных странах пенсионные системы можно разделить на две большие группы:

. распределительные (солидарные), когда средства для выплаты пенсий берутся из текущих поступлений от работающих;

. накопительные (персонализированные), когда гражданин в течение своей трудовой жизни накапливает средства в пенсионном фонде, который пускает их в экономический оборот, чтобы как минимум защитить от инфляции, а как максимум, существенно прирастить их объем.

Распределительные системы могут финансироваться из государственного бюджета без выделения целевых платежей на формирование пенсионных средств (таковы, как правило, схемы пенсионного обеспечения для государственных служащих) либо из целевых платежей страхового характера, направляемых в специальные фонды. Такие платежи могут осуществляться работником, работодателем или ими совместно. Большинство существующих в современном мире пенсионных систем являются распределительными, иногда с элементами накопительной системы. Единственная страна, имеющая полностью накопительную пенсионную систему, - Чили. Распределительные системы зависят от изменений в демографической структуре населения: от соотношения количества работающего населения и населения пенсионного возраста. Такие системы наиболее эффективны и необременительны для экономики при отношении работающего населения к пенсионерам не менее чем 5 к 1. Поскольку для всех развитых стран характерно старение населения и повышение удельного веса пенсионеров, традиционные распределительные системы сталкиваются с кризисом финансирования. У нас по состоянию на 1 января 2010 года на каждого жителя в возрасте старше трудоспособного приходится примерно 3 трудоспособных. Советская пенсионная система была классической распределительной системой: человек работал, платил подоходный налог, кроме того, на фонд оплаты труда начислялись средства социального страхования (около 38% от фонда оплаты труда), которые после 1932 года были переданы в управление профсоюзам, из них и выплачивались по достижении пенсионного возраста пенсии. Российская пенсионная система (в области трудовых пенсий) в настоящее время ушла от чисто солидарной системы, которая существовала в советское время, к смешанной с накопительным элементом. Существенное отличие пенсионных систем современных европейских стран от российской пенсионной системы в том, что там очень развито корпоративное пенсионное страхование и индивидуальное пенсионное страхование, при этом пенсионные взносы освобождаются практически от всех налогов. Государство сознательно создает условия для того, чтобы за счёт государственных пенсионных фондов выплачивалось, например, лишь 35% пенсий, остальная часть выплачивается через негосударственные фонды. Существуют корпоративные пенсионные программы, по которым работник сможет рассчитывать на пенсию уже через 10-15 лет работы в корпорации. По условиям договора с негосударственным пенсионным фондом лицо может получать пенсию, будучи абсолютно здоровым, работоспособным человеком. Даже в 40 лет возможно в этом случае подать заявление в пенсионный фонд и получать пусть небольшую, но пенсию.

Представляется необходимым акцентировать внимание на проблемах развития российской пенсионной системы.

Пенсионная система России в последние два десятилетия находится в периоде перманентного реформирования. На это имеется целый ряд объективных и субъективных причин.

Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам. Поиски эффективных пенсионных систем идут во всём мире. В России этот вопрос во всей остроте встал в середине 1990-х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на т.н. принципе солидарности поколений, означающим перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Наряду с серьёзными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей подавляющую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков. К числу наиболее существенных относятся следующие:

. Низкий уровень пенсионных выплат, которые не индексировались в случае повышения стоимости жизни или опережающего роста заработной платы. Поэтому работники, вышедшие на пенсию 20-30 лет назад, получали меньше “новых” пенсионеров, имеющих такие же стаж и квалификацию, да и работавших в тех же производственных условиях. По данным исследований уровня жизни, проведённых в 1980-е гг., до 80% бедных в СССР были пенсионерами, причём старших возрастов.

. Низкая дифференциация пенсий как продолжение и естественное следствие уравнительной политики в сфере доходов населения. Это означало крайне низкую зависимость размера пенсии от трудового вклада работника во время его трудовой жизни.

. Относительно ранний возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), что по мере старения населения увеличивало нагрузку на пенсионную систему.

. Широко распространённая практика досрочного выхода на пенсию для различных категорий работников, что на практике увеличивало нагрузку на пенсионную систему.

Новое пенсионное законодательство, которое начало действовать в 1992 г., представляло собой логическое продолжение ранее действовавшей пенсионной парадигмы и имело ярко выраженную социальную направленность: унификация норм пенсионного обеспечения для всех категорий занятых; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, некоторые другие нормы, связанные с порядком расчетов пенсионных выплат, а также расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию. В результате новый Закон привел к существенному увеличению числа пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста. Так, в 1992-1993 гг. по сравнению с 1991 г. число ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30%. Главное новшество заключалось в том, что была введена выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате состав населения старше трудоспособного возраста стал практически однородным: пенсию стали получать почти все пожилые граждане, независимо от прежних трудовых заслуг. Все упомянутые нормы привели к резкому увеличению объёма социальных обязательств государства по пенсионному обеспечению своих граждан. Далее в первую половину 1990-х гг. в сложных социально-экономических условиях трансформационного периода, сопровождавшихся падением реальных доходов многих социальных групп, на пенсионное обеспечение были возложены функции, имманентно ему несвойственные, - например, функция поддержания доходов некоторых категорий занятого населения в форме выплат пенсий «за выслугу лет» с сохранением права трудиться на том же рабочем месте, выплата пенсии работающим пенсионерам, назначение пенсий лицам, досрочно покинувшим рынок труда в связи с ростом открытой безработицы и пр.

В результате же резкое увеличение нагрузки значительно увеличило дефицит Пенсионного фонда, создав катастрофическую ситуацию. Разгорелась научная дискуссия о возможных направлениях развития. Можно выделить, по крайней мере, четыре основные группы причин критической ситуации, возникшей в области пенсионного обеспечения, которые в принципе заставили говорить о необходимости пенсионной реформы. Первая группа имеет демографический характер и связана с тенденцией интенсивного старения российского населения. Численность возрастных когорт свыше 60 лет за последние пятьдесят лет практически удвоилась и продолжает расти опережающими темпами по сравнению с другими возрастными группами. Нормальное же функционирование системы, основанной на идее солидарности поколений, возможно лишь при соотношении 10:1 (на одного пенсионера должно приходиться десять плательщиков пенсионных взносов). В России уже в 1990 гг. это соотношение (так называемый «коэффициент поддержки», рассчитываемый как отношение числа лиц в возрасте от 20 лет до пенсионного возраста, нормативно установленного в данной стране, к числу лиц старше этого пенсионного возраста) составляло 2,7. Увеличение доли пожилых неизбежно ведет к усилению налоговой нагрузки на работающее население (независимо от того, кто является формальным плательщиком - работник или работодатель). Важно, что наблюдаемый демографический сдвиг - долговременная причина непреходящего характера, которая уже действовала на протяжении десятилетий; её влияние в дальнейшем могло лишь возрастать. Вторая группа причин также касается соотношения численности плательщиков и получателей, но имеет не демографическую, а экономическую природу. В 1990-е гг. наметилась устойчивая тенденция сокращения численности занятого населения и особенно той его части, которая занята в общественном производстве и является плательщиком взносов в Пенсионный фонд. Тем самым, сдвиги на рынке труда существенно усугубили влияние демографических факторов. Хотя эта причина возникла именно в период экономической трансформации, для рыночной экономики её также нельзя считать кратковременной. В рамках пенсионной системы распределительного типа это объективно вынуждает поддерживать очень высокий уровень тарифов взносов в Пенсионный фонд, в середине 1990-х гг. его значение достигало 29% от фонда оплаты труда. Столь высокий тариф отчислений наряду с прочими налога ми и обязательными взносами во внебюджетные фонды имел своим негативным следствием ярко выраженную тенденцию к уклонению плательщиков от уплаты налогов и обязательных отчислений. Наибольшие масштабы процесс «бегства от налогов» приобрел в негосударственном секторе экономики. Третья группа причин связана с относительно низким пенсионным возрастом и широким распространением системы досрочного выхода на пенсию, что в среднем снижало общий возраст на 3-5 лет. Это правовая и институциональная причина, которую, казалось бы, можно устранить законодательным путем. Однако, как показывает мировой опыт, изменение пенсионного возраста относится к числу наиболее чувствительных для населения вопросов и встречает серьезное общественное противодействие. Последующие события в России лишь подтвердили этот факт.

Четвёртая группа причин - финансово-экономические: рост задолженности предприятий по заработной плате из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов разных уровней и рост объёмов невыплаченной заработной платы; значительное расширение масштабов натурального (бартерного) обмена между товаропроизводителями; широкомасштабное использование денежных наличных средств в экономической деятельности; использование предприятиями специальных ссудных счетов; применение и натуральных форм оплаты труда и пр. Эти практики были характерны для первого этапа экономической трансформации и, как представлялось, носили временный характер. Между тем многие из них в модифицированном виде сохраняются и сегодня. Неформальная экономика в России не сокращается, а «творчески» приспосабливается к меняющимся социально-экономическим условиям.

С 2001 года и по настоящее время осуществляется новый виток реформ пенсионной системы. Необходимость реформирования пенсионной системы мотивировалась в первую очередь демографическими причинами. Так, по актуальным расчётам Пенсионного фонда РФ, к 2016 году на 1000 человек населения трудоспособного возраста количество лиц пенсионного возраста увеличится до 428 человек. Реформа пенсионной системы в Российской Федерации началась с принятия трех федеральных законов:

Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Этими законами были заложены краеугольные камни действующей пенсионной системы. Закон о трудовых пенсиях определил основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. Закон о государственном пенсионном обеспечении урегулировал правоотношения, возникающие при предоставлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Закон об обязательном пенсионном страховании установил организационные, правовые и финансовые основы пенсионного страхования в России. Помимо трёх указанных законов в систему пенсионного законодательства Российской Федерации входят также следующие законодательные акты:

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

Федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2001 года №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

Федеральный закон Российской Федерации от 07 мая 1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

Федеральный закон Российской Федерации от 30 апреля 2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и т.д. Некоторые положения законов, входящих в систему пенсионного законодательства, детализируются различными подзаконными актами: положениями, инструкциями и т.д.

Сейчас пенсии в Российской Федерации могут выплачиваться за счет средств:

•федерального бюджета (пенсии по государственному пенсионному обеспечению);

•бюджета субъектов РФ (в соответствии с нормативными правовыми актами данного субъекта);

•местных бюджетов (на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления);

•организаций (в соответствии с локальным нормативным актом конкретного предприятия);

•из накоплений на счету будущего пенсионера в негосударственном пенсионном фонде.

Несмотря на понимание большинства проблем пенсионной системы, два десятилетия постоянного реформирования в своём актуальном состоянии российская пенсионная система остаётся крайне несовершенной. Пожалуй, самая основная причина такого кроется в принципиальном исчерпании ресурсов и возможностей, предоставляемых старыми моделями пенсионных систем и методов пенсионного обеспечения. Таким образом, совсем скоро мы станем перед выбором: либо разработать принципиально новую модель, либо фактически быть неспособными осуществлять пенсионное обеспечение.

    ГЛАВА 2. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ

    §1. Основные принципы обязательного пенсионного страхования

Теоретический анализ социального страхования нельзя признать полным без исследования принципов рассматриваемой формы социальной защиты. Под принципами социального страхования следует понимать основополагающие начала и идеи, которые реализуются в данной системе общественных отношений и позволяют обеспечивать интересы всех ее субъектов. В науке нет единого мнения по вопросу о принципах социального страхования. Так И.Г. Шанин к числу основных принципов относит:

—  всеохватность;

—      обязательность участия всех субъектов - работодателя, работника, государства;

—  многообразие форм социальной защиты;

—      дифференциация способов обеспечения затрат на социальное страхование;

—      профессионально-отраслевое и региональное построение систем социального страхования.

Такой подход представляется упрощенным. Он не позволяет отграничить социальное страхование от других форм социальной защиты. Социальное страхование не может быть всеохватным. Его ограниченность в том и состоит, что оно распространяется исключительно на занятое население. Все остальные категории охвачены системой социальной помощи. Он также не соответствует современному построению системы социального страхования, отличающемуся жесткой централизацией. Вызывает возражения и такой принцип, как дифференциация способов обеспечения затрат на социальное страхование, поскольку основным источником в любом виде страхования выступают страховые взносы.

В экономических исследованиях называют такие принципы, как сочетание обязательного и добровольного социального страхования, социальное партнерство работников, работодателей и государства, компенсации потери личных доходов и использование целевых бюджетных фондов, сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования страховой деятельности, взаимодействие основных субъектов социального страхования - страхователей, страховщиков и застрахованных граждан, баланс экономической эффективности и социальной справедливости, общественная солидарность и индивидуальная ответственность в страховании граждан, профилактика и реабилитация социальных рисков.

Продуктивной представляется позиция Т.Н. Журавлевой, которая полагает, что при создании национальных систем социального страхования необходимо придерживаться принципов, принятых мировым сообществом в этой области. К важнейшим из них она относит: всеобщий и обязательный характер социального страхования, который понимается как доступность к реализации социальных гарантий; сочетание обязательного и добровольного видов страхования, равноправие и многообразие его форм; государственные гарантии стабильности системы, уровня выплат по социальному страхованию при одновременной самостоятельности и самоуправляемости различных систем социального страхования; обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей и др.

Нельзя не заметить, что без внесения необходимых уточнений представленный перечень страдает противоречивостью, Например, всеобщий характер социального страхования нельзя понимать так широко, как это делают обычно, (как распространение на все население), иначе указанный принцип входит в противоречие с принципом обязательности финансового участия застрахованных и получения страхового обеспечения «по праву», а не «по усмотрению», что имеет место в системе социальной помощи.

Бесспорным является распространение социального страхования в обязательном порядке только на наемных работников, для всех остальных категорий следует применять условно-обязательные или факультативные модели социального страхования. Следует согласиться с Т.Н. Журавлевой, когда она говорит о принципе равенства всех застрахованных лип с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретаемых в результате прав и гарантий, как подчеркивалось выше, именно равный для всех застрахованных характер социального риска дает возможность его застраховать, распределяя ответственность между всеми субъектами. Отсюда и солидарность участников риска, проявляющаяся в финансировании страхования, что дает основания для предоставления социально-страхового обеспечения также на равной основе.

Существует девять принципов социального страхования, большинство из которых относятся только к финансированию системы. Все принципы можно разделить на три группы в зависимости от того, в какой сфере социального страхования они реализуются: общие, характерные для всей системы в целом; принципы финансирования системы, принципы управления системой. К первой группе следует отнести такие принципы, как:

1. всеобщий обязательный характер социального страхования и доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

2.       государственная гарантированность соблюдения прав застрахованных на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по страхованию независимо от финансового положения страховщика;

.        государственное регулирование системы обязательного социального страхования.

Во вторую группу входят следующие принципы:

1. устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов:

2. обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов социального страхования;

3. ответственность за целевое использование;

4. автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

И, наконец, третью группу составляют принципы:

1. паритетности участия представителей субъектов социального страхования в органах управления системой;

2. обеспечения надзора и общественного контроля.

Как видим, законодатель не счел необходимым определить принципы социально-страхового обеспечения. Это следует рассматривать как серьезный недостаток Закона. Необходимо сформулировать соответствующие принципы и закрепить их в законе с тем, чтобы обеспечить полноту правового регулирования возникающих отношений.

Представляется, что социально-страховое обеспечение должно основываться на следующих принципах:

) эквивалентность обеспечения уплаченным страховым взносам. В рамках распределительной системы социального страхования, которая существует сейчас, это должно означать соответствие среднего заработка или дохода, из которого рассчитывается размер пенсий и пособий, тем видам выплат, на которые начислялись страховые взносы. Иными словами, необходимо соответствие по видам выплат застрахованного заработка (дохода) и финансовой базы социального страхования. В перспективе, с введением накопительного элемента в социальном страховании или отдельных его видах, принцип эквивалентности будет означать соответствие страхового обеспечения уплаченным на накопительной основе взносам: размер страхового обеспечения не может быть ниже общего объема уплаченных взносов, а также включать в себя и инвестиционный доход;

) полное возмещение застрахованного заработка или дохода, что может быть достигнуто посредством установления предельной величины заработка, с которого уплачиваются страховые взносы;

) равноправие застрахованных в области предоставления социально-страхового обеспечения;

) обязательный индивидуальный (персонифицированный) учет страхового стажа и уплаченных взносов (накопленных социально-страховых прав) при предоставлении обеспечения.

В сфере социального страхования правовое регулирование осуществляется на основе единства и дифференциации, в связи с чем необходимо выделять также принципы видов социального страхования.

Таким образом, социальное страхование следует рассматривать как форму социальной защиты, представляющую сочной систему мер, направленных на предупреждение, компенсацию и минимизацию последствий социально-экономического риска, т. е. вероятности утраты заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия в экономическом процессе по причинам, признаваемым обществом уважительными.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления, которого осуществляется обязательное социальное страхование.

В зависимости от страховых рисков, страхование которых осуществляется, выделяют несколько видов обязательного социального страхования.

Федеральным законом Российской Федерации от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту - Закон об основах обязательного социального страхования) установлен перечень видов социальных страховых рисков:

) необходимость получения медицинской помощи;

) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

) материнство;

) инвалидность;

) наступление старости;

) потеря кормильца;

) признание безработным;

) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Страховым случаем именуется событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В качестве страхового обеспечения в связи с наступлением страховых случаев предусматриваются следующие виды выплат:

) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

) пенсия по старости;

) пенсия по инвалидности;

) пенсия по случаю потери кормильца;

) пособие по временной нетрудоспособности;

) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

) пособие по беременности и родам;

) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

) единовременное пособие при рождении ребенка;

) социальное пособие на погребение;

) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В Федеральном законе от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об обязательном пенсионном страховании) под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Необходимо отметить, что наряду с обязательным пенсионным страхованием элементом российской пенсионной системы является государственное пенсионное обеспечение, отличающееся как по кругу получателей пенсий, по основаниям возникновения обязательств по их выплате, так и по источнику финансирования. Пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения получают лица, проходившие государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане, не имеющие права на трудовую пенсию и др.

К основным субъектам обязательного пенсионного страхования относятся страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Страховыми случаями являются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, а страховым обеспечением, соответственно:

—      страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

—      страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

—      страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Несмотря на то, что правовая природа социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, отличается от природы трудовых пенсий, оно также названо в числе видов страхового обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования. Исторически сложилось так, что социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, выплачивается органами, в которых умерший получал пенсию, и из соответствующего бюджета.

Таким образом, обязательное пенсионное страхование, являясь частью пенсионной системы и системы социального страхования, представляет собой совокупность отношений между страхователями, страховщиком и застрахованными лицами, в которых страхователи уплачивают страховщику в размерах, установленных законом, страховые взносы за застрахованное лицо, а страховщик предоставляет в случаях достижения определенного возраста или установления инвалидности застрахованному лицу либо при потере кормильца членам его семьи пенсионное обеспечение из средств бюджета обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Существенное влияние на содержание правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также на правовое положение их субъектов оказывают принципы.

Под принципами обязательного пенсионного страхования можно понимать основополагающие идеи, закрепленные в различных источниках права или непосредственно вытекающие из них и находящие свое отражение в юридической практике, которые служат для целей нормотворчества и правового регулирования общественных отношений в сфере обязательного пенсионного страхования.

Закон об обязательном пенсионном страховании не содержит перечня принципов, однако, учитывая, что обязательное пенсионное страхование входит в систему обязательного социального страхования, основные принципы его осуществления, закрепленные в Законе об основах обязательного социального страхования можно отнести и к принципам обязательного пенсионного страхования. Кроме этого, в соответствии с Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения принципами пенсионного страхования являются всеобщность обязательного государственного пенсионного страхования, принцип целевого использования средств, принцип солидарности поколений, субъектов Федерации и отраслей экономики, принцип эквивалентности размера трудовой пенсии продолжительности страхования и заработку, с которого уплачивались страховые взносы.

Таким образом, анализ законодательства позволяет предположить, что основу системы обязательного пенсионного страхования составляют четыре группы принципов.

Во-первых, принципы, свойственные всей системе обязательного пенсионного страхования, которые реализуются на всех его стадиях:

) всеобщность и обязательность обязательного пенсионного страхования для лиц, работающих по найму и самозанятого населения;

) принцип справедливости и юридического равенства при осуществлении обязательного пенсионного страхования;

) финансовая устойчивость системы обязательного пенсионного страхования, обеспечиваемая эквивалентностью уплаченных страховых взносов и выплачиваемого страхового обеспечения.

Вторая группа принципов - принципы формирования фонда обязательного пенсионного страхования:

) установление тарифов страховых взносов федеральным законом;

) обязательность уплаты страховых платежей;

) солидарность материальных обязательств между поколениями, отраслями экономики, регионами, отдельными организациями, работодателями и гражданами.

В третью группу входят принципы управления финансами обязательного пенсионного страхования:

) паритетность участия представителей субъектов социального страхования, в том числе профсоюзов как представителей застрахованных лиц, в органах управления системой обязательного пенсионного страхования;

) контроль со стороны представителей субъектов социального страхования за средствами обязательного пенсионного страхования;

) автономность и целевое использование средств обязательного пенсионного страхования.

Четвёртая группа принципов - принципы назначения и выплаты страхового пенсионного обеспечения:

) гарантированность выплат по обязательному пенсионному страхованию;

) связь между продолжительностью страхования, заработком, с которого уплачивались страховые взносы, и размером пенсии;

) индивидуальный (персонифицированный) учет пенсионных прав застрахованных лиц;

) индексация размеров страховых пенсий в связи с увеличением стоимости жизни.

Наиболее важные изменения, произведенные в ходе пенсионной реформы, коснулись усиления и расширения страховых принципов обязательного пенсионного страхования с целью укрепления финансовой стабильности и социальной справедливости.

Действующее законодательство о пенсионном страховании (обеспечении) в Российской Федерации опирается на положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Закон об основах обязательного социального страхования, которые гарантируют всем гражданам страны материальное обеспечение при достижении установленного законодательством возраста (старости).

В то же время современная пенсионная система в значительной степени унаследовала элементы социалистической модели пенсионного обеспечения, в результате чего за счет снижения и/или ограничения пенсионных прав основных категорий граждан (в первую очередь, наемных работников) продолжает функционировать механизм перераспределения финансовых ресурсов (в основном страховых взносов) из регионов-доноров в регионы-реципиенты, от высокодоходных отраслей и групп застрахованных к низкодоходным отраслям и группам, от работников, имеющих "сверхнормативную" продолжительность трудового стажа, к категориям застрахованных с неполным страховым стажем и т.п.

Тем не менее, пенсионная система Российской Федерации с полным правом может быть отнесена к системам обязательного пенсионного страхования, соответствующим общемировым стандартам. При этом, однако, она характеризуется как система распределительного типа, в которой формирование пенсионных прав застрахованных и выполнение государственных пенсионных обязательств осуществляются на основе базовых принципов солидарности поколений, которые в той или иной степени получили реализацию в отечественной пенсионной системе.

Основные (базовые) страховые принципы российской пенсионной системы формировались в первые годы радикальной реформы государственного устройства нашей страны (1990-1992 гг.), когда были приняты исходные законы пенсионного обеспечения на условиях обязательного страхования: Федеральный закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о государственных пенсиях), иные законодательные и нормативные акты, в той или иной степени регулирующие вопросы государственных пенсионных обязательств перед застрахованными лицами.

Согласно действующему законодательству под обязательным социальным страхованием следует понимать систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование как структурный элемент указанных выше социально-экономических систем - системы обязательного социального страхования и общегосударственной системы социальной защиты населения - ориентировано, во-первых, на удовлетворение минимальных материальных потребностей нетрудоспособного населения в нетрудоспособном возрасте путем обеспечения минимальных стандартов жизни и, во-вторых, - на возмещение данным категориям граждан той части их дохода, который они имели до утраты способности к производительному труду.

Выделенные составляющие государственного пенсионного страхования имеют разное экономическое содержание, но направлены на достижение одних и тех же социальных целей. В рыночных экономических условиях природа обязательного пенсионного страхования приобретает некоторую двойственность: оно обязано выполнять функции социальной защиты пенсионеров и одновременно выступать в качестве экономического механизма финансового обеспечения практической реализации данной социальной функции под жестким управлением и полной гарантией государства.

Уровень пенсионного обеспечения в Российской Федерации, как и в любом другом государстве, в каждый конкретный период времени в равной мере находится под непосредственным влиянием целого ряда взаимодействующих факторов: социально-экономического положения страны, демографической ситуации, особенностей трудовых отношений и рынка труда, систем и видов оплаты труда, налогового законодательства, бюджетного устройства, исторических традиций, социального менталитета и др. Иными словами, размер и условия назначения и выплаты пенсий отражают все стороны жизни современного общества.

Функционирование современной системы государственного пенсионного страхования в Российской Федерации основано на реализации базовых страховых принципов: общих для всей системы обязательного социального страхования и специфических, применимых только к пенсионному обеспечению.

Данные тезисы формировались в течение достаточно продолжительного периода (более двух столетий) осуществления государственного пенсионного обеспечения в форме обязательного пенсионного страхования в большинстве экономически развитых государств мира. Многие из них общепризнаны и вошли в систему международных договоров и соглашений (в частности, в специальные Конвенции государств, участвующих в Международной организации труда).

Однако отдельные моменты обязательного пенсионного страхования являются специфическими для государств с так называемой переходной экономикой, к которым в определенном контексте относятся страны бывшего социалистического лагеря, где в отличие, например, от экономически слаборазвитых стран "третьего мира" население было социально защищено.

Основными принципами осуществления обязательного пенсионного страхования, которые положены в основу современного пенсионного законодательства, признаются:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственное регулирование (управление и контроль) всей системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системой обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования;

обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования;

солидарность всех участников пенсионной системы при формировании финансовых ресурсов бюджета пенсионного страхования (консолидированность бюджета);

солидарность ответственности (материальных обязательств) между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями и гражданами, которая влечет за собой необходимость перераспределения финансовых ресурсов исходя из объема текущих потребностей, а не объема финансового вклада соответствующих участников;

федеральный (общенациональный) характер собственности на уплаченные страховые взносы (межотраслевое и межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов);

поддержание уровня жизни пенсионеров (осовременивание пенсий путем сохранения покупательной способности начисленной пенсии в течение всего периода жизни);

эквивалентность страховых платежей и пенсионных выплат;

зависимость размера пенсии от трудового вклада работника (продолжительности трудового стажа и размера заработной платы) при назначении пенсий (с целью предотвращения уравнительности пенсий);

целевое использование страховых взносов на выплаты пенсий и пособий;

"возвратность" (с учетом принципов солидарности поколений) пенсионных платежей;

индивидуальный учет (персонификация) уплаченных страховых взносов и др.

К объективным причинам недостаточно эффективного функционирования пенсионной системы, которые собственно и обусловили необходимость реформирования пенсионного законодательства, относится отсутствие некоторых из перечисленных принципов в правовых основах предреформенной пенсионной системы либо их нарушение, прямое или косвенное невыполнение на практике.

В рыночной модели современной системы обязательного пенсионного страхования должно обеспечиваться сочетание принципа личной ответственности каждого застрахованного и принципа солидарности застрахованных. Реализация этого требования предполагает участие всех субъектов страхования в формировании его финансовой базы.

Однако в настоящее время практически все самозанятое население Российской Федерации (речь идет о физических лицах, самостоятельно обеспечивающих себя работой, занимающихся предпринимательской и иной приравненной к ней деятельностью без образования юридического лица, лицах творческих и свободных профессий, частнопрактикующих врачах, адвокатах, преподавателях, а также лицах, занятых в бытовом обслуживании, занимающихся неорганизованной торговлей, и т.п.) устранилось от уплаты взносов в ПФР - перечисляемые названной категорией денежные средства несопоставимы с численностью и трудовым вкладом работающих. В результате нарушен один из основополагающих принципов - обязательность уплаты страховых взносов.

С этим нарушением тесно связано отсутствие взаимозависимости размеров страховых пособий от полной величины уплаченных обязательных пенсионных отчислений (включая единый социальный налог и страховые взносы). Объясняется данный факт наличием ограничений, установленных при использовании пенсионной формулы с индивидуальным коэффициентом пенсионера, отсутствием данных о страховых взносах за весь период трудового стажа, сохранением значительного числа привилегий не страхового характера (то есть не связанных с объемом перечисленных страховых отчислений) типа районного коэффициента к размеру трудовой пенсии для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Иными словами, размер пенсионных выплат до сих пор слабо или совсем не увязан с размером страховых взносов и с трудовым вкладом застрахованного лица.

В пенсионной системе отсутствует механизм дифференциации страховых взносов в рамках определенного вида пенсионного страхования. Это означает, что для работников почти всех отраслей по каждому виду пенсионного страхования установлен единый размер страховых взносов, которые уплачиваются предприятиями и организациями вне зависимости от состояния условий труда и числа лиц, имеющих право на льготные пенсии. Такой подход не позволяет реализовать в сколько-нибудь полной мере механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с этим выплат.

Следует также отметить, что не только в пенсионном страховании, но и во всей системе социальной защиты не создан достаточно эффективный механизм гарантий прав застрахованных лиц на получение выданных государственных пенсионных обязательств.

Новое пенсионное законодательство должно обеспечивать социально-трудовую направленность и экономическую устойчивость системы государственного обязательного пенсионного страхования в условиях рыночной экономики Российской Федерации. Однако, учитывая затянувшийся переходный период к рыночной экономике, сопровождаемый системным экономическим кризисом, а также большой груз накопленных за советский период государственных пенсионных обязательств, дополненных новыми конъюнктурно-популистскими обязательствами, не обеспеченными необходимыми финансовыми ресурсами, пенсионная система с первых лет своего существования показала неспособность выполнять предписанные ей функции экономического гаранта прав граждан, вышедших из трудоспособного возраста.

Реорганизация структуры органов пенсионной системы связана с возложением функций по назначению и выплате всех видов пенсий на территориальные органы ПФР, функций по администрированию сбора обязательных пенсионных отчислений (единого социального налога и страховых взносов) - на органы налоговой службы. Не менее важное значение имеет включение негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в систему обязательного пенсионного страхования (в части формирования и обслуживания накопительной составляющей трудовой пенсии и профессиональной пенсии).

пенсионный российский трудовой государственный

§2. Субъекты обязательного пенсионного страхования

Субъекты обязательного социального страхования - это участники отношений по обязательному социальному страхованию. Согласно Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования», к числу субъектов обязательного социального страхования относятся страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основными субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица, что соответствует классической схеме страхования.

М.Ю. Федорова называет застрахованное лицо центральным субъектом социально-страховых отношений, поскольку вся система направлена на реализацию его прав3, основным из которых является право на получение при наступлении страхового случая страхового обеспечения, т. е. трудовой пенсии. Основная функция страхователя - уплата страховых взносов и предоставление индивидуальных сведений, необходимых для назначения трудовой пенсии. Страховщик же осуществляет управление средствами бюджета обязательного пенсионного страхования и выплачивает страховое обеспечение (трудовые пенсии).

Кроме указанных субъектов, Закон об обязательном пенсионном страховании к их числу относит также федеральные органы государственной власти, круг полномочий которых связан в основном с регулированием правоотношений в сфере обязательного пенсионного страхования.

В случае смерти застрахованного лица нетрудоспособные члены его семьи, состоявшие на его иждивении, также имеют право на получение страхового обеспечения (трудовой пенсии по случаю потери кормильца), хотя они и не отнесены к числу субъектов обязательного пенсионного страхования. Если смерть наступила до назначения (перерасчета) застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии, то они также могут приобрести право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии) для обозначения граждан, имеющих право на получение пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, использует термин «правопреемники». Учитывая активное использование в законодательстве об обязательном пенсионном страховании гражданско-правовой терминологии, что представляется вполне обоснованным, целесообразно для лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца или пенсионные накопления, ввести в пенсионном законодательстве понятие «выгодоприобретатели».

В роли государственного страховщика выступает Пенсионный фонд РФ. Это - государственное учреждение, которое вместе с его территориальными подразделениями составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Как государственный страховщик Пенсионный фонд РФ реализует следующие права:

осуществляет управление средствами бюджета ПФР;

контролирует их расходование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

проводит у страхователей проверку полноты и правильности представления сведений об их наемных работниках в систему индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

представляет экономические интересы застрахованных лиц перед страхователями в части полноты и сроков уплаты обязательных пенсионных отчислений и правильности учета трудового стажа застрахованных лиц;

получает у налоговых органов необходимую информацию о страхователях.

Для выполнения возложенных функций Пенсионный фонд РФ должен разрабатывать экономически обоснованные предложения по установлению размера тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и представлять их на утверждение в установленном порядке в законодательные органы.

Помимо перечисленных фискально-финансовых функций, обусловленных спецификой взаимоотношений между государственным страховщиком и страхователями, ПФР и его региональные органы на местах законодательно закрепили за собой новые права во взаимоотношениях с непосредственными получателями пенсий. Так, в частности, региональные органы ПФР обязаны:

назначать (перерассчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению и иные виды пенсионных выплат и социальных пособий (в частности, пособие на погребение умерших пенсионеров и т.п.);

осуществлять контроль за обоснованностью и правильностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

составлять проекты бюджетов ПФР и обеспечивать их исполнение в текущем плановом периоде;

осуществлять регистрацию всех категорий страхователей;

оперативно формировать и обслуживать государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

обеспечивать оперативный и полный учет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений и т.д.

Важным нововведением пенсионной реформы является тот факт, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед всеми застрахованными лицами по выполнению долгосрочных государственных пенсионных обязательств по законодательно признанным страховым случаям.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы должны функционировать на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1, в части, не противоречащей пенсионному и налоговому законодательству.

Следует подчеркнуть, что страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с государственным страховщиком страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут являться и негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Для выполнения указанных функций НПФ получили право участвовать в формировании средств обязательных пенсионных накоплений: в инвестировании указанных средств и передаче пенсионных накоплений из ПФР, а также в организации уплаты страховых взносов в НПФ.

В составе собственно страхователей принципиальных изменений не произошло. Единственное, на что необходимо обратить внимание, - исключение принципиально важного, но до сих пор не получившего необходимого развития положения о добровольном вступлении физических лиц в систему обязательного пенсионного страхования.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию признаются:

лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

индивидуальные предприниматели (включая приравненных к ним частных детективов и занимающихся частной практикой нотариусов) и адвокаты;

физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Если страхователь одновременно относится к нескольким перечисленным выше категориям, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Что касается застрахованных лиц, то они определены новым законодательством как граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются все граждане Российской Федерации, а также проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов;

являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Как участники системы обязательного пенсионного страхования, застрахованные лица обязаны представлять в региональные органы ПФР документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения. В случае же невыполнения перечисленных требований и выплаты в связи с этим излишних сумм из бюджета ПФР они несут ответственность в размере причиненного ими ущерба.

Право застрахованного лица на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации может быть реализовано начиная с 2002 г. при условии уплаты страховых взносов в установленных законодательством размерах, объемах и в сроки фактического поступления денежных средств в бюджет ПФР.

При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии будет осуществляться начиная с 2012 г. за счет сумм индивидуальных пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Все суммы страховых взносов, фактически поступивших за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в государственной системе индивидуального (персонифицированного) учета.

В целях оперативного учета пенсионных прав застрахованных лиц законодательством установлено, что регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах системы ПФР:

работодателей-организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств - со дня государственной регистрации по месту нахождения самого работодателя (организации) либо фермера и др. Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, регистрируются по месту своего нахождения, а также по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам;

физические лица, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет ПФР, - со дня государственной регистрации (то есть получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности;

физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или по контракту, а также выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, - со дня заключения соответствующих договоров по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждения).

Таким образом, страхователи как участники системы обязательного пенсионного страхования обязаны:

зарегистрироваться в установленном порядке и в установленные сроки в органах ПФР;

своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ПФР, вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов;

Законом об обязательном пенсионном страховании определено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:

управление системой обязательного пенсионного страхования и обеспечение ее финансовой устойчивости и сбалансированности;

утверждение бюджета ПФР и отчета о его исполнении;

определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и др.

Для выполнения своей основной функции - аккумуляции финансовых ресурсов в целях реализации долгосрочных государственных пенсионных обязательств - ПФР создает свою бюджетно-финансовую систему, которая должна функционировать на основе требований Бюджетного кодекса РФ. При этом важно подчеркнуть, что, хотя финансовая и бюджетная системы ПФР и являются самостоятельными и автономными, они организованы и функционируют на тех же принципах, что и государственная бюджетно-финансовая система.

Все виды финансовых ресурсов пенсионной системы объединены в единую консолидированную бюджетную систему и управляются через бюджет ПФР. В соответствии с федеральным законодательством средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет обязательного пенсионного страхования формируется Пенсионным фондом РФ и законодательно утверждается на каждый финансовый год исходя из безусловного требования долгосрочной сбалансированности доходов и расходов его бюджета.

Учитывая специфику выплаты пенсий и особенности организации выплатного процесса в отечественной пенсионной системе (через отделения почтовой связи и региональные филиалы Сбербанка России), при формировании бюджета ПФР на очередной финансовый год законодательно устанавливается норматив оборотных денежных средств .

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений; а также расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные ресурсы обязательного пенсионного страхования в объемах, предусмотренных бюджетом ПФР, хранятся на счетах ПФР, открытых в учреждениях Банка России, а при отсутствии в отдельных регионах соответствующих учреждений - на счетах, открытых в кредитных организациях.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Финансовые ресурсы бюджета ПФР для целей обеспечения выплаты всех видов пенсий формируются за счет:

страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии;

средств федерального бюджета на финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

сумм пеней, штрафов и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства бюджета ПФР имеют строго целевое назначение и направляются:

на выплату трудовых пенсий;

на доставку пенсий;

на финансовое обеспечение текущей деятельности органов ПФР.

Указанные средства превышения расходуются согласно утвержденному пенсионному бюджету в следующем порядке:

на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

на дополнительное повышение (индексацию) базовой части трудовой пенсии исходя из темпов роста инфляции на очередной финансовый год.

Согласно действующему Бюджетному кодексу РФ и Бюджетному классификатору строгому управлению и контролю подлежат не только средства текущих поступлений и текущих выплат в системе обязательного пенсионного страхования, но и суммы превышения (недостатка), временно образовавшиеся в бюджете ПФР.

Практика деятельности Пенсионного фонда РФ последних лет выявила значительное превышение текущих доходов над расходами, что выражается в многолетнем наличии свободного остатка финансовых средств, которые временно не могут быть использованы целевым образом, то есть на выплату трудовых пенсий (отставание темпов роста инфляции от темпов роста доходов бюджета ПФР, нарушение макроэкономических пропорций развития народного хозяйства, опережающий рост долгосрочных пенсионных обязательств государства относительно накопленных пенсионных прав пенсионеров и т.п.).

Порядок использования такого рода временно свободных средств бюджета ПФР определяется федеральным законом (обычно эта позиция формируется при расчете очередного бюджета ПФР).

Учитывая неустойчивый характер сбалансированности бюджета любого страхового фонда, для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета законодательством разрешено создание резерва бюджета ПФР. Величина такого финансового резерва, а также порядок его формирования и расходования также определяются при расчете показателей доходной и расходной частей бюджета ПФР.

Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установленном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании.

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

    §3. Трудовые пенсии

Обязательному пенсионному страхованию подлежат все категории застрахованных лиц. Напомним, что ранее для целей финансового обеспечения обязательного пенсионного страхования все категории застрахованных лиц должны были уплачивать страховые взносы в ПФР согласно тарифам, устанавливаемым ежегодно специальным законодательством. Администрирование уплаты обязательных отчислений в бюджет ПФР осуществлялось непосредственно региональными органами Пенсионного фонда РФ.

Однако уже в первый год налоговой реформы формирование финансовых ресурсов пенсионной системы подобным образом показало его слабую жизнеспособность ввиду практической невозможности обеспечения индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав застрахованных лиц (в первую очередь, структуры страхового стажа и адекватности размера трудовой пенсии произведенным отчислениям).

По этой причине институциональный механизм формирования финансовых ресурсов для обеспечения выплаты трудовых пенсий был дополнительно скорректирован путем дифференциации общей суммы обязательного пенсионного платежа на налоговую и неналоговую (страховую) части.

Исходя из необходимости уравнительно-распределительной и условно-накопительной функций обязательного пенсионного страхования ЕСН направляется на обеспечение базовой составляющей трудовой пенсии, а страховые взносы - на финансирование страховой части трудовой пенсии (то есть на формирование пенсионных прав застрахованных лиц).

Это обеспечивает минимальный уровень требований к персонифицированному учету пенсионных прав застрахованных лиц в части, относящейся к страховым взносам в бюджет ПФР.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета ПФР, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, регулируются пенсионным законодательством Российской Федерации, в частности Законом об обязательно пенсионном страховании.

Все страхователи и застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие отчисления на обязательное пенсионное страхование в ПФР, должны систематически (в основном ежемесячно) производить указанные перечисления в размерах, установленных налоговым и пенсионным законодательством.

Страхователи представляют персонифицированные сведения о всех застрахованных лицах согласно Федеральному закону Российской Федерации от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) в соответствующие региональные отделения ПФР, а также не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, итоговую декларацию по страховым взносам - в налоговый орган.

В случае реализации работником права на передачу своих накоплений в негосударственный пенсионный фонд уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии производится в порядке, предусмотренном соответствующим федеральным законом.

Страхователи-организации, в состав которых входят обособленные подразделения, уплачивают страховые взносы по месту своего нахождения, а также по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам.

Определение условий для применения соответствующих размеров тарифов страховых взносов производится в целом по организации, включая все ее обособленные подразделения.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется региональными налоговыми органами в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

К числу трудовых пенсий относятся:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности;

трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Порядок выплаты пенсий по государственному обеспечению регламентируется Законом о государственном пенсионном обеспечении. Согласно ст. 4 Федерального закона, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие граждане:

федеральные государственные гражданские служащие;

военнослужащие;

участники Великой Отечественной войны;

граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

граждане из числа космонавтов;

граждане из числа работников летно-испытательного состава;

нетрудоспособные граждане.

Ст. 5 закрепляются виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

пенсия за выслугу лет;

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;

социальная пенсия.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Выплата и назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. Законодатель закрепил легальную дефиницию трудовой пенсии. Так, трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях в РФ, при этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

На трудовую пенсию имеют право граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях, нетрудоспособные члены семей этих лиц, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной части. Право на такую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины - 55 лет. Назначение этой пенсии возможно при наличии страхового стажа не менее пяти лет.

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Законом о социальной защите инвалидов. Порядок установления причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждается Правительством РФ.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением указанных выше случаев), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории России, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. При полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, и дохода от их инвестирования), выплачиваются этим лицам. При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ определить конкретных лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные средства. При отсутствии заявления средства, учтённые в специальной части индивидуального лицевого счёта, подлежащие выплате родственникам застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях.

На первый взгляд, система выглядит достаточно разумной и рациональной. Однако на практике имеется ряд существенных проблем. В первую очередь стоит упомянуть громоздкость и неповоротливость системы. При назначении пенсии людям приходится подготовить достаточно широкий перечень документов, при этом отстоять не один час в бесконечных очередях - несмотря на все попытки исправить ситуацию, организация работы компетентных органов оставляет желать лучшего. Часто возникают проблемы с подтверждением страхового стажа. За десятилетия трудовой деятельности организации, в которых в своё время работал будущий пенсионер, могут прекратить своё существование, соответствующая документация может быть заполнена с ошибками или вовсе быть утрачена, а эти факты выявляются, только когда человек обращается за назначением пенсии. Более того, человек мог работать в организациях, расположенных в республиках бывшего Советского Союза, следовательно, может возникнуть потребность в переводе документов, заверении копий компетентными органами теперь уже иностранных государств, опять же организации могут давно прекратить своё существование, а документы быть утрачены или содержать ошибки. Эти ситуации кажутся роковым стечением обстоятельств, однако, как показывает реальная практика, не так уж и редки в реальной жизни.

   
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

§1. Понятие государственного пенсионного обеспечения

Пенсионное обеспечение является одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а количество этого населения составляет свыше 25-30% населения любой страны. В России проживают в настоящий момент более 38,5 миллиона престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Косвенно пенсионное обеспечение касается всего трудоспособного населения.

Государственное пенсионное обеспечение - это базовый уровень любой современной пенсионной системы, обеспечивающий защиту от бедности и гарантирующий прожиточный минимум. И этому есть простое объяснение - данный элемент появился исторически первым в большинстве пенсионных систем. Безусловно, нет каких-либо единых принципов формирования и существования государственного пенсионного обеспечения, но, как правило, такие показатели как трудовой вклад, заработная плата, страховой стаж и так далее практически не влияют на пенсионное обеспечение отдельных граждан. Так, например, в Швеции первый уровень включает в себя государственные пенсии фиксированного размера, вне зависимости от уплаты страховых взносов. Она предусмотрена для людей с низкими заработками или отсутствием доходов. Аналогично и в других северных европейских странах - Норвегии, Финляндии. В Великобритании базовая государственная пенсия выплачивается всем гражданам. В некоторых странах Латинской Америки данный уровень представляет собой социальную адресную помощь по критерию нуждаемости. Таким образом, первый уровень национальных пенсионных систем зачастую является непосредственным элементом государственного социального обеспечения, финансируемым, в основном, из бюджетных ресурсов (через налоги), либо с помощью уплаты страховых взносов будущими пенсионерами в распределительных или смешанных моделях.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

. федеральные государственные гражданские служащие;

. военнослужащие;

. участники Великой Отечественной войны;

. граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

. граждане из числа космонавтов;

. граждане из числа работников летно-испытательного состава;

. нетрудоспособные граждане.

Члены семей указанных выше граждан имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на пенсию в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении имеют:

граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Право на одновременное получение двух пенсий в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении предоставляется:

- гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

участникам Великой Отечественной войны.

родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий).

вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак.

гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении

гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных статьей 7.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

§2. Виды пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

пенсия за выслугу лет;

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;

социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет

Право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют:

Федеральные государственные служащие;

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин);

Космонавты;

Работники летно-испытательного состава.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.

Лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более; и лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и другая указанная служба.

Социальная пенсия

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия. Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

По состоянию на январь 2012 года размер социальной пенсии по старости составляет 3178,54 руб. в месяц, размер социальной пенсии по инвалидности для детей-инвалидов, инвалидов I группы и инвалидов с детства I и II группы - 6357,08 руб. в месяц.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно констатировать, что система обязательного пенсионного обеспечения в Российской Федерации придерживается общемировых тенденций. Использование чужого опыта позволяет избежать ряда собственных ошибок. Однако Россия не избежала традиционных проблем, самая актуальная из которых - дефицит средств Пенсионного фонда. Действительно действенное решение проблемы возможно только посредством кардинальных мер.

Тем не менее, фактически принимаемые государством меры (планируемое повышение пенсионного возраста, увеличение размера взносов) носят симптоматический характер, поэтому принесут лишь временное облегчение. Когда потенциал этих мер будет исчерпан, единственным средством спасения системы обязательного пенсионного страхования станет бюджетное ассигнование. Единственным действенным методом представляется лишь улучшение демографической ситуации. Впрочем, нельзя исключать и возможности разработки принципиально новой системы обязательного пенсионного страхования.

Обязательное социальное страхование в настоящее время является одной из наиболее сложных, но интересных форм социального обеспечения в Российской Федерации. Как известно, в рамках обязательного социального страхования осуществляется защита экономически активного населения от социального страхового риска. Учитывая особую важность обязательного социального страхования, его влияния на общественные процессы, государство активно участвует в совершенствовании его системы, дающей возможность значительной концентрации ресурсов в едином фонде и тем самым обеспечивающей надежную страховую защиту работающего населения страны. Такое участие подтверждается в том числе и закреплением норм юридической ответственности субъектов обязательного социального страхователя.

В качестве страхователей в системе обязательного социального страхования в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" выступают организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" страхователи определяются как плательщики страховых взносов, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (страхователи-работодатели), и лица, не производящие выплаты физическим лицам (страхователи, не являющиеся работодателями).

По итогам исследования можно констатировать достаточно парадоксальную ситуацию. С одной стороны, все проблемы пенсионной системы широко известны, эта тема регулярно становится предметом обсуждения в средствах массовой информации, научном сообществе и даже в органах власти. По результатам обсуждений воплощаются в жизнь разные законодательные инициативы, меняются модели пенсионной системы, совершенствуется методология и организация работы компетентных органов. С другой стороны, ситуация продолжает оставаться весьма напряжённой и с очень высокой долей вероятности перерастания в критическую.

Указанное выше имеет как субъективные, таки объективные причины. Пенсионная система Российской Федерации имеет весьма низкий организационный уровень - не удаётся преодолеть бюрократическую волокиту, неэффективность работы компетентных органов и организаций, кадровый состав порой имеет весьма низкий профессиональный уровень. Законодательные инициативы отстают на несколько шагов от реальной жизни. Однако многие другие страны также стоят перед лицом системных проблем пенсионной системы, проблем, имеющих объективные экономические, социальные и демографические причины. Эти проблемы возможно решить лишь путём фундаментальных научных изысканий, которые вряд ли возможны без серьёзной государственной поддержки. Впрочем, поскольку перед многими странами стоят, в общем-то, аналогичные проблемы, тесное международное сотрудничество в научных исследованиях в данной сфере повысило бы эффективность исследований и в целом оказалось бы более дешёвым, нежели проведение аналогичных изысканий каждой страной в отдельности.

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации// СПС Консультант Плюс.

2.       Федеральный закон от 01.04.1996 года №27-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // СПС Консультант Плюс.

.        Федеральный закон от 16.07.1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»// СПС Консультант Плюс.

.        Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СПС Консультант Плюс.

5.   Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»// СПС Консультант Плюс

.     Федеральный закон от 30.04.2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»// СПС Консультант Плюс.

.        Закон РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

.        Федеральный закон от 06.03.2001 года №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

.        Федеральный закон от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 24.07.2002 года №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”

.        Федеральный закон от 30.04.2008 года №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

.        Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 года №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».

.        Постановление №862 от 12.12.2007 года «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

.        Постановление №82 от 16.02.2008 года «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».

Литература

1. Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Оценка функций пенсионной системы. // Экономические науки. 2012.№2.С. 9-18.

. Андрющенко Г.И. Развитие систем социального страхования в условиях глобализации // Труд и социальные отношения. 2011 №5.

3. Баскаков В.О социальной эффективности пенсионной системы России. Пенсионные фонды и инвестиции. №1 (25) 2006.

4. Волкова А.С. Стимулирование более позднего выхода на пенсию по старости: отечественный и зарубежный опыт. // Модернизации и инновационному развитию экономики- достойные кадры: Коллективная монография - Новосибирск: НГУЭУ. 2011. С.162-165.

. Волкова А.С. Функции пенсионной системы и показатели их оценки.//Идеи и идеалы. 2011. №4.Т.2. С.17-25.

6. Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. №1.

. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования // СПС Гарант, 2011.

. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. М., 2012.

. Ершов В.А., Толмачёв И.А. Право социального обеспечения. М., 2009.

. Кибовская С.В. Пути совершенствования системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации //ЭКО. 2012. №2. С. 89-96.

. Кибовская С.В. Влияние пенсионной реформы на рынок труда. Сборник МГУ: М., 2011. С. 57-60

. Кибовская С.В. Досрочные пенсии и профессиональные пенсионные системы//Человек и труд. 2012. №1. С.31-34.

. Люблин Ю.З. Пенсионная система: иное мнение //Социальное и пенсионное право. 2011. №4.

14. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. М., 2005.

15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. М., 2012.

. Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. Томский государственный педагогический университет, 2008.

. Осипов С.Л., Осипова Е.С. Формирование финансовых ресурсов пенсионной системы: страховые взносы и возрастные критерии //Российская юстиция. 2011. №1.

. Осипов С.Л., Осипова Е.С.У правление единой системой тарификации пенсий //Социальное и пенсионное право. 2012. №2.

. Пенсионный фонд РФ. Годовой отчёт за 2011 год.

. Петров Д.А. Страховое право: Учебное пособие. СПб.: Знание, 2009.

. Право социального обеспечения: учебник / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: Издательство Юрайт, 2011.

. Реут А.В. Понятие и элементы системы налогов и сборов //Финансовое право, 2012, №1.

. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник. М.: Юрайт, 2011.

. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Монография. Омск: ОмГУ, 2000.

. Филлипова И.А. Право социального обеспечения. Нижний Новгород: ННГАСУ, 2011.

    ПРИЛОЖЕНИЯ

Рисунок 1. Функции пенсионной системы и факторы, влияющие на ее функционирование