Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Введение

местный самоуправление муниципальный

Переход России к рыночной экономике проходит в весьма сложной ситуации. Ошибки в осуществлении экономических реформ деструктивно повлияли на фундаментальные основы жизни населения: нарастают депопуляционные процессы, разрушается трудовой потенциал, снижаются состояние здоровья и уровень образования, нравственности и культуры значительной части общества.

Особенно глубоко и остро кризис 90-х годов затронул небольшие сельские поселения. Десятки тысяч их перестали существовать, из оставшихся многие влачат жалкое существование. В этих условиях особое значение принадлежит органам местного самоуправления, на плечи которого возложены обязанности по решению вопросов местного значения, на них же возложен и целый ряд государственных полномочий. Поэтому изучение деятельности местных администраций в условиях системного кризиса имеет важное познавательное и социальное значение.

Объект работы - Администрация сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Предмет работы - деятельность Администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

Цель работы - выявить особенности местного самоуправления в сельском поселении и на основе деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области сформулировать рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие первоочередные задачи:

определить понятие и структуру органов местного самоуправления;

раскрыть сельское поселение как муниципальное образование;

определить местную администрацию как управляющий орган сельского поселения;

дать общую характеристику сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области;

рассмотреть деятельность органов местного самоуправления сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области;

разработать рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой науке , такими учеными как: Чекалин В.С., Постовой Н.В., Зотов В.Б., Васильев, В.И., Рохчин В.Е., Костюков А.Н., Гладышев А.Г. и другие.

Эмпирической основой выступает законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и Челябинской области, акты сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Методологической основой работы являются применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих на практике трудностей применялся метод моделирования, содержащий варианты решения проблем, а именно совершенствование организации муниципальной службы в сельском поселении Степное и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Практическая часть работы разработана на примере деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Степное.

Структура дипломной работы включает: введение, две главы, и заключение и список использованных источников и литературы, двух приложений. Во введении поставлена цель работы и приведены задачи необходимые для достижения поставленной цели, обозначены объект и предмет работы, а также раскрыты теоретическая, эмпирическая и методологическая основы работы.

В первой главе исследуются теоретические аспекты муниципального управления сельской местностью.          Во второй рассматривается деятельность органов местного самоуправления сельского поселения Степное и даются рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

В заключении указанны выводы по проделанной работе и вкратце рассмотрены рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области.

Список использованной литературы и других источников состоит из 48 источников.

1. Муниципальное управление малым муниципальным образованием

.1 Понятие и структура органов местного самоуправления

Сельское поселение - это населенный пункт, находящийся в сельской местности, в котором большинство жителей работает в сфере сельского хозяйства. Конечно, это определение является самым общим, которое можно дать, и не учитывает особенностей различных стран. Более точное и полное определение сельским поселениям дают современные географические энциклопедии: «сельское поселение - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве; или расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу, связанное с лесным хозяйством (лесхозы и кордоны), обслуживанием транспорта вне городов (малые станции, разъезды, пристани); или - поселение при отдельных промышленных предприятиях, карьерах, курортах, зонах отдыха, поселки поисковиков, поселения смешанного типа. Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый в России Государственной Думой от 16 сентября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

Сельское поселение в отличии от городского имеет ряд особенностей представленных в таблице 1.

Таблица 1. Основные различия между городскими и сельскими поселениями

Практика реализации современного законодательства о местном самоуправлении в сельских поселениях позволяет сделать вывод, что в правовых нормах не учтены некоторые реальности села (социально-экономические, кадровые, демографические и другие).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года) лишь дифференцировал отдельные вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, не предложив общего методологического подхода к проблеме разграничения местных дел из общегосударственных.

Не решены законодательным путем вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального района. Имеются правовые проблемы во взаимоотношениях государства и местного самоуправления сельских поселений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения. Нет четких механизмов контроля за единообразным и точным исполнением положений Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года и, в первую очередь, на этапе подготовки к его введению в полном объеме.

Исследование местного самоуправления сельских поселений, учет его особенностей в системе местного самоуправления государства через призму основ местного самоуправления сельских поселений - территориальных, организационных, экономических - и выработка предложений по совершенствованию законодательства в вопросах регулирования общественных отношений при осуществлении населением местного самоуправления сельских поселений приобретает в настоящее время особую актуальность. Организационные основы местного самоуправления должны постоянно находиться в развитии и совершенствовании, чтобы максимально соответствовать возложенным на местное самоуправление полномочиям и отвечать интересам населения. В обобщенном виде организационные основы местного самоуправления сельских поселений представляют собой взаимосвязанную и взаимозависимую систему правовых норм и принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением порядка образования органов местного самоуправления сельских поселений, их статуса, компетенции, форм и методов деятельности. К таким правовым нормам и принципам относятся, прежде всего, следующие установления Конституции РФ и Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года:

) органы местного самоуправления сельского поселения не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации);

) структура органов местного самоуправления сельского поселения определяется населением самостоятельно (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации);

) обязательное наличие представительного органа местного самоуправления в сельском поселении либо осуществление его полномочий сходом граждан (часть 1 статьи 34 и часть 3 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года);

) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельского поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории сельского поселения (часть 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года);

) органы местного самоуправления сельского поселения самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации);

) депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу местного самоуправления сельского поселения обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года);

) органы и должностные лица местного самоуправления сельских поселений несут ответственность перед населением сельского поселения, государством, физическими и юридическими лицами (статья 70 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года);

) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления сельских поселений (глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года).

В юридической литературе понятие «организационные основы местного самоуправления» большинство авторов раскрывают через характеристику составляющих его элементов:   

а) структуру и порядок образования органов местного самоуправления (Приложение А);   

б) правовой статус, компетенцию, формы и методы деятельности органов местного самоуправления; в) организацию муниципальной службы.

Структура (перечень) органов местного самоуправления определяются законодательством и уставом сельского поселения. Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года в статье 34 установил наличие в обязательном порядке в структуре органов местного самоуправления сельского поселения представительного органа, главы сельского поселения, местной администрации, оговорив при этом, что данным федеральным законом могут быть установлены исключения.

В частности, представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае функции представительного органа исполняет сход граждан. Иные органы местного самоуправления могут быть образованы населением самостоятельно, что закрепляется в уставе. Нужно отметить, что часть 3 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года императивно закрепляет полномочие по принятию устава за представительным органом сельского поселения.

Так же как и у органов государственной власти, у органов местного самоуправления сельских поселений могут быть органы общей компетенции (уполномоченные принимать решения по всему спектру вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года) и специальной компетенции (принимают решения в соответствии с отраслевой принадлежностью). Виды полномочий органов местного самоуправления сельского поселения определяются в уставе сельского поселения, положении об органе, в иных муниципальных правовых актах сельского поселения.

Право государства определять сферу полномочий органов местного самоуправления сельского поселения в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, закреплено в статьях 5 и 6 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года. Согласно определению, данному В.И. Фадеевым, полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления О.А. Кудинов определяет через характерные признаки:

) представляют собой неразрывное единство их прав и обязанностей;

) закрепляются в соответствующих нормативно-правовых актах;

) реализуются через совершение властных действий административно-распорядительного или нормоустанавливающего характера;

) распространяются на вопросы местного значения. Одна из правовых проблем заключается в том, что в законодательной и научной трактовке понятия «полномочие» наблюдаются различные подходы.        

К примеру, К.Ф. Шеремет еще применительно к органам местных Советов понятием «компетенция» определял совокупность их прав и обязанностей.

Понятие «компетенция» С.С. Алексеев определяет как содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.               Обоснованной и юридически выверенной, на наш взгляд, является позиция Ю.А. Тихомирова, который считает полномочие одним из элементов понятия «компетенция». Компетенцию он определяет как возложенный законно на уполномоченный объект публичных дел, относящихся к элементам «компетенции»:

) нормативно установленные цели;

) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия;

) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий.

Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность.

Вопрос о полномочиях органов власти тесно связан с вопросом об их функциях, поскольку именно функции определяют характер деятельности органов власти. Среди функций местного самоуправления выделяют такие, как: обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования и другие.

В отличие от предметов ведения (вопросов местного значения) сельского поселения, показывающих, по каким вопросам общественной жизни осуществляется местное самоуправление, в функциях происходит как бы фокусировка этих вопросов в различные направления деятельности, что, в свою очередь, обуславливает отраслевую структуру аппарата органов местного самоуправления сельского поселения. Выделение функций местного самоуправления сельских поселений предопределяет соответствующую форму их осуществления, в результате чего в решении одноименных вопросов местного самоуправления происходит разделение труда.

Не отрицая главенствующего положения в деятельности системы местного самоуправления форм непосредственной демократии населения, следует отметить, что органам местного самоуправления сельских поселений принадлежит важнейшая роль в выборе стратегии и тактики реализации вопросов ведения сельского поселения. Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года определяет общие полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения. Представительный орган должен установить правила, по которым осуществляется местное самоуправление в той или иной сфере. Статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года законодатель дает юридические возможности представительному органу сельского поселения, на наш взгляд, выражать интересы населения, закладывает механизм противовеса исполнительной власти.

Глава сельского поселения (Приложение Б) по своему статусу является высшим должностным лицом муниципального образования в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года, как исключение по сравнению с главами других видов муниципальных образований, возглавляет и представительный орган, и местную администрацию. На практике, на наш взгляд, такие исключения для сельских поселений не способствуют развитию правовой культуры и демократических начал местного сообщества, росту количества управленцев высокого уровня в сельской местности. Для реализации статьи 1 Конституции Российской Федерации в сельском поселении необходимо обеспечить исполнение демократического принципа правового государства: власть должна совпадать с населением. А это возможно лишь при смещении властных полномочий на уровень представительной власти и повышения роли форм прямой демократии (сходов, референдумов сельского поселения). Автор настоящего исследования считает, что решению этой задачи будет способствовать законодательное закрепление положения о назначении руководителя органа исполнительной власти сельского поселения по конкурсу с предъявлением к нему требований, соответствующих уровню возложенных задач.

Природа государственной власти и власти местного самоуправления едина: их источником является народ (население). В науке имеет место не бесспорное положение, что на деятельность муниципальных органов не распространяется принцип разделения властей. Бесспорно другое, что содержание этого понятия здесь имеет другое элементное наполнение, так как на современном этапе развития местного самоуправления сельских поселений в их структуре отсутствует судебная система и, на основе Европейской хартии местного самоуправления, не является императивом создание органов исполнительной власти. Учитывая историю развития местного самоуправления сельских поселений, в системе органов власти сельских поселений законодательно должен обеспечиваться принцип «сдержек и противовесов». При этом в содержании этого принципа нужно концентрировать внимание на субординации и взаимодействии, так как представительная власть и исполнительная власть не могут быть равными: одна из них, представительная, должна формировать и контролировать другую.

В девяностых годах прошлого века в местном самоуправлении сложилась ситуация, когда глава муниципального образования практически полностью обладал бесконтрольной местной властью. Причиной этому явились явные ошибки законодателя: 1) не был обеспечен действенный противовес на местном уровне властным полномочиям главы и 2) необоснованно были отменены нормы права, связывающие органы местного самоуправления с государственными органами управления в решении жизненно важных вопросов местного самоуправления. Практика подтверждает целесообразность не только разделения ключевых должностей (руководителей исполнительного и представительного органов местного самоуправления сельского поселения), но, главным образом, - необходимость сохранения самостоятельного функционирования представительных органов местного самоуправления сельских поселений.

Следует обратить внимание на важную и свойственную только им роль в отношениях муниципальной собственности: представительный орган выступает в них не просто как властный орган; он осуществляет, прежде всего, объединительную функцию, организуя население сельского поселения в единый самоуправленческий коллектив, в местное сообщество. А потому нет оснований сход граждан представлять альтернативой представительному органу местного самоуправления. При всем том, что они решают единые по своей сути и конечным целям задачи, и их предметы ведения практически совпадают, функции представительного органа и схода граждан сельского поселения различны.

В случае выполнения представительных функций сходом граждан сельского поселения: 1) не будет обеспечен важнейший элемент эффективной работы представительной власти на основании ее распорядительных полномочий как текущий контроль за ее деятельностью со стороны населения (сход граждан из-за процедурных и технических вопросов, установленных законодательно, может собраться не ранее, чем через месяц по инициативе граждан, статья 25 Федерального закон № 131-ФЗ 2003 года); 2) не будет возможности привлечь к работе через представительный орган, в том числе через постоянные комиссии, инициативную часть населения.

В отличие от органов государственного управления, полномочия которых определяются строго законодательством, полномочия органов местного самоуправления могут определяться как государством, так и населением. Признаки иерархичности и соподчиненности, неизменно присутствующие в организации органов государственного управления, в системе местного самоуправления сельского поселения могут проявляться только в условиях организации структурных подразделений органов местного самоуправления на части территории муниципального образования и только в отношении органов местного самоуправления и их подразделений, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции.

Органы государства, как правило, образуются соответствующим представительным органом государства либо вышестоящим органом государственного управления, тогда как органы местного самоуправления сельского поселения формируются либо непосредственно населением (представительные органы), либо в порядке, установленном уставом муниципального образования (иные органы).

Среди формально закрепленных полномочий могут быть и такие, которые на практике органами не реализуются по разным причинам. К примеру, такие ситуации возникают, когда сельские поселения принимают правовые акты по предложенному образцу (органами власти муниципального района или субъекта Российской Федерации).

Следует согласиться, что сельские поселения должны устанавливать виды полномочий органов местного самоуправления самостоятельно, исходя из наличия:

) объектов регулирования;

) бюджетных и иных материальных средств, предназначенных для осуществления полномочий;

) квалифицированных кадров для реализации полномочий;

) обязательности полномочия или его факультативности и других факторов.

Один человек в состоянии эффективно непосредственно управлять коллективом численностью не более 10 человек.

При большей численности коллектива требуется дробление его на несколько частей с назначением старшего каждой части. В результате формируется двухуровневая система управления, при которой руководитель управляет коллективом не непосредственно, а при помощи подчиненных ему старших частей коллектива.

Соответственно, такая система приемлема при численности коллектива не более 100 человек. При большей численности коллектива требуется дробление частей коллектива на несколько подчастей с назначением старшего каждой подчасти. В результате формируется трехуровневая система управления, при которой руководитель управляет коллективом при помощи подчиненных ему старших частей коллектива, а те - при помощи старших подчастей.

Именно такой подход с незапамятных времен был аксиомой для наших дореволюционных предков при формировании органов местного самоуправления на селе.

Со времен Рюриковичей и до 1917 года в селе с численностью в несколько десятков дворов сельский староста занимался делами села не в одиночку, а при помощи «десятских старост», представлявших небольшие группы жителей села.

Если же село имело не одну сотню дворов, то сельскому старосте помогали «сотские старосты», которые, в свою очередь, опирались в своей работе на десятских старост.

При помощи такой системы поддерживалась живая обоюдосторонняя взаимосвязь между рядовыми селянами и старостой села.

Причем указанная общинная организация села не страдала от крепостного права - специфика была лишь в том, что в помещичьих деревнях она помогала крестьянам находить общий язык с барином, а в остальных - с государством.

Совсем иначе обстоит дело с самоуправлением в современных российских сельских поселениях, организуемым в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно п.3 ст.35 Закона представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, а согласно п.2 ст.25 Закона сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Как правило, глава поселения и трезво оценивающие ситуацию односельчане понимают, что собрать вместе полсотни людей, да еще добиться от них конструктивного обсуждения серьезных вопросов жизни деревни нереально.

В результате сверхдемократичные с виду нормы Закона приводят к вынужденному авторитаризму главы такого поселения, управленческая нагрузка на которого в такой ситуации превышает норму (10 человек) в несколько раз (до десяти!).

С поселениями численностью более 100 человек ситуация несколько иная - согласно п.2 ст.34 Закона наличие в структуре органов местного самоуправления такого поселения представительного органа является обязательным.

Согласно п.6 ст.35 Закона численность депутатов представительного органа такого поселения не может быть менее:

человек - при численности населения менее 1000 человек;

человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек.

На практике соответствующие органы сельских поселений положение Закона «не менее 7 человек» понимают как указание сверху «достаточно семи человек».

В этой ситуации управленческая нагрузка на главу поселения укладывается в норму, а вот управленческая нагрузка на одного депутата превышает норму в 1,4 - 14 раз, поскольку на депутата в такой ситуации приходится от 14 до 142 избирателей.

Таким образом, предлагаемая Законом двухуровневая система самоуправления оказывается недостаточной даже для поселений численностью от 100 до 999 человек, не говоря уже о более многочисленных поселениях.

Чтобы понять, сколько же уровней самоуправления требуется для равномерного распределения управленческой нагрузки рассмотрим несколько чисто математических примеров:

Село численностью 49 человек имеет смысл разбить на 7 групп численностью 7 человек в каждой и предоставить каждой группе возможность выбрать старшего. Выборы старшего села в таком случае разумно предоставить семи старшим семерок. Так формируется двухуровневая система самоуправления.

Село численностью 343 человека имеет смысл разбить на 7 групп численностью 49 человек в каждой, а каждую группу по 49 человек в свою очередь разбить на подгруппы численностью 7 человек.

После этого имеет смысл предоставить каждой подгруппе возможность выбрать старшего, старшим семерок выбрать старшего своей группы, а старшим групп выбрать старшего села. Так формируется трехуровневая система самоуправления.

Село численностью 2401 человек имеет смысл разбить на 7 частей численностью 343 человека в каждой, каждую часть по 343 человека разбить на группы численностью 49 человек, а каждую группу, в свою очередь, на подгруппы численностью 7 человек.

После этого имеет смысл предоставить каждой подгруппе возможность выбрать старшего, старшим семерок выбрать старшего своей группы, старшим групп выбрать старшего своей части села, а старшим частей села - старшего всего села.

Так формируется четырехуровневая система самоуправления.

Прежде чем анализировать возможности формализации многоуровневых систем самоуправления необходимо оговориться, что для формирования на селе реального самоуправления главное создать такие системы, а не формализовать их.

Даже если соответствующая потребностям данного села многоуровневая система будет существовать большей частью неформально, она сможет принципиально оздоровить отношение сельчан к делам своего села и их взаимоотношения с местной властью.

1.2 Сельское поселение как муниципальное образование

В соответствии с Федеральным законом то 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление имеет пять видов муниципальных образовании, в данной работе более подробно будет рассмотрен такой вид муниципального образования как сельское поселение, т. е. один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

А так же территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Основные задачи муниципального управления в сельской местности могут быть сформулированы следующим образом (рис.1).

Сельское поселение, является уровнем местного самоуправления, наиболее подходящим для осуществления местного самоуправления. Ведь в городе, не каждый имеет, как сегодня, возможность увидеть руководителей города, области.

Рис.1. Основные задачи муниципального управления в сельской местности

В сельском же поселении глава проживает в соседнем доме и вот эта вот доступность власти крайне важна для развития местного самоуправления в связи с тем, что проблема, с которой часто нам приходится сталкиваться, это индефферентность жителей, неверие в то, что органы местного самоуправления могут что-то решить. А вот именно ситуация, когда глава живёт рядом, с ним можно действительно посоветоваться, он доступен и имеет очень важное значение.

При этом организация местного самоуправления должна учитывать и социально-экономические особенности и потенциал поселений для того, чтобы правильно осуществлять местное самоуправление, правильно, в том смысле, что эффективность.

Территориальная организация, безусловно, должна учитывать и демографические особенности, и географию, и миграцию населения. Оптимизация муниципальной территориальной организации местного самоуправления, о которой действительно много говорят, не должна превращаться в общество по интересам.

И преобразования муниципальных образований должны опираться на реальные основания, которыми следует руководствоваться, в частности, достаточность этой территории для эффективного решения вопроса местного значения.          Одной из особенностей сельских поселений является то, что многие жители, которые живут на селе, особенно это характерно при наличии рядом крупного города, проживают они в сельской местности, работают в городском поселении и налоги уплачиваются в городском поселении.

Основных источников пополнения местных бюджетов (налог на имущество физических лиц, налог на землю, отчисления от налога на доходы физических лиц, ЕСХН, доходы от реализации муниципального имущества, арендные платежи, штрафы и т.д.) явно не достаточно для того, чтобы справиться со всем объемом полномочий, возложенных на поселения.

Тех, кто проживают в сельском поселении, имеют малый объем имущества, который может попасть под налогообложение, соответственно, вроде проблемы-то у всех одинаковые. Хотя вопрос о том, что недостаточное наполнение местных бюджетов, он характерен для всех: для городских, для сельских поселений, совершенно очевидно.

Ситуация с весьма скромной налогооблагаемой базой осложняется еще и процедурой сбора налогов (от отсутствия налоговых работников на местах до сложности оплаты квитанций). Например, складывается непростая ситуация с налогом на имущество физических лиц, т.к. нет механизма, нет закона, устанавливающего ответственность за не оформление права собственности. Соответственно, неоформленное право собственности на имущество исключает это имущество из налогооблагаемой базы. У власти нет иных рычагов, кроме метода убеждения, но его эффективность не высока.

В связи с тем, что оформление права собственности на имущество населения носит заявительный характер, то оформлением права собственности в основном занимаются те, кому нужно продать имущество, то есть те, кто вынужден это делать (обычно население неохотно этим занимается), однако некоторые районные власти смогли заинтересовать население. Кому-то помогают финансово провести межевание, оформление права собственности, для кого-то проводят разъяснительные работы (подворовый обход) - эти мероприятия оплачиваются из местного бюджета.

Финансового положения муниципальных образований свидетельствует о том, что практически во всех субъектах Российской Федерации доходы местных бюджетов не соответствуют потребностям органов местного самоуправления для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Сложившееся к настоящему времени законодательство привело к тому, что благополучие муниципальных образований, особенно городских и сельских поселений, практически не зависит от развития экономики на их территориях. Большинство налогов на деятельность юридических лиц практически не попадает в местные бюджеты. Следует отметить и слабую информированность населения о содержании законодательства в сфере местного самоуправления, да и само законодательство еще содержит множество коллизий. Преодолению данной ситуации способствует восстановление института стратегического планирования работы местных органов власти. Дело не в названии данного института, это может быть и план социально-экономического развития, и стратегический план развития, но в любом случае органы местной власти приобретают навыки не только планирования своей работы, но и овладевают технологиями управления процесса развития, совершенствования того органа или той территории, на которую распространяются полномочия данного органа власти. Для разработки программы развития территории муниципального образования, целесообразно воспользоваться следующим алгоритмом:

подготовка и анализ информации о роли муниципального образования в регионе;

сравнительная оценка ресурсного и социально-экономического потенциала муниципальных образований;

выявление проблем развития, требующих принятия решений на региональном уровне;

разработка системы приоритетов по решению проблем муниципального образования;

разработка экстраполяционного прогноза развития муниципального образования, с учетом тенденций в мировой, национальной и региональной социально-экономических системах;

разработка концепции и стратегических направлений развития муниципального образования в рамках концепции развития региона;

разработка целевого прогноза развития муниципального образования в соответствии с выбранными приоритетами и стратегическими направлениями;

разработка комплекса программных мероприятий по достижению целей и задач программы;

формирование инвестиционных проектов, бизнес-планов по приоритетным проектам;

выработка механизмов реализации программы;

ресурсное обеспечение программы;

распределение функций и координация процесса реализации программы;

прогнозная оценка результатов и эффективности программы.

В процессе реализации программы представляется важным:

создание организационных структур с определением форм участия администраций региона, муниципального образования и задействованных предприятий, организаций, учреждений;

выбор и поддержка инвестиционных проектов, способствующих решению намеченных в программе проблем;

определение алгоритма выполнения мероприятий;

финансовое обеспечение, источники, условия предоставления и возврата финансовых ресурсов;

информационное и кадровое обеспечение реализации программы.

Особенности местного самоуправления в муниципальных образованиях - сельских поселениях определяют необходимость их взаимодействия с аграрными производителями территории, осуществляющими свою деятельность в сельской местности.

Местное самоуправление и сельхозпроизводители муниципального образования изначально неразрывно связаны, поскольку специфика взаимодействия муниципальной власти и аграрных производителей основана на том, что село, являясь местом работы, является одновременно и местом проживания селян. Специфика муниципального образования - сельского поселения определяет особенности управления муниципальным образованием подобного типа, и кардинально отличается от управления и малым городом, и мегаполисом и имеет особенности экономического и управленческого характера. Это: "разбросанность" территории, отдаленность пограничных населенных пунктов от районного центра, в связи с чем - замедленность "обратной связи" между субъектом и объектом управления, потеря динамизма управленческого воздействия отсутствие либо незначительная доля промышленных предприятий, преобладают хозяйствующие субъекты - аграрные производители, в лучшем случае присутствуют 1-2 предприятия перерабатывающей отрасли вследствие сложившегося диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства - низкий уровень доходов сельских товаропроизводителей, значительное количество сельхозпредприятий, имеющих признаки банкротства, вследствие этого - низкий уровень собственных доходов муниципальных бюджетов низкая доля малого предпринимательства, непривлекательность сельских поселений для субъектов малого бизнеса, особенно работающих в сфере услуг, торговле  низкий уровень доходов граждан на селе недостаток высококвалифицированных кадров ограниченный круг работодателей (бюджетные учреждения, 1-2 сельхозпроизводителя) высокая степень безработицы (банкротство сельхозпредприятия зачастую приводит к безработице сельского поселения в целом) низкий уровень социально-культурного обслуживания населения высокая социальная нагрузка на органы местного самоуправления, и, следовательно, на местные бюджеты, по обеспечению жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания населения сельских районов, необходимость содержания всего комплекса муниципальных учреждений в каждом населенном пункте независимо от количества проживающих (сельсовет - школа - детский сад - дом культуры - фельдшерско-акушерский пункт), высокая нагрузка по транспортному обеспечению доступа ко всем без исключения населенным пунктам района, необходимость содержания разветвленной транспортной сети для обеспечения связи с поселениями.

Указанные выше характеристики сельских поселений создают дополнительные трудности в обеспечении жизнедеятельности сельских территорий, уровень жизни в которых гораздо ниже, чем даже в малых городах - райцентрах. Это определяет специфику управления и необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории для обеспечения существования сельских поселений.

Сельхозпроизводители различных организационно-правовых форм являются основными хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании - сельском поселении. Наличие и степень развитости аграрного предпринимательства различных организационно-правовых форм способствуют занятости сельского населения в селах и деревнях, и, как следствие, снижению миграции сельского населения из деревни в город обеспечению налоговых поступлений в бюджет района продовольственной обеспеченности района и, в целом, обеспечивают само существование малых населенных пунктов. В то время как на местное самоуправление возложены основные функции по обеспечению жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания сельского населения.

Как правило, в сельском населенном пункте работодателем является одно крупное сельскохозяйственное предприятие и несколько крестьянских хозяйств, от эффективности финансово-хозяйственной деятельности которых напрямую зависит жизнь селян конкретной территории.

Как показывает опыт, чем успешнее функционируют субъекты аграрного предпринимательства, тем выше жизненный уровень граждан, что подтверждает опыт хозяйствования и относительно более высокий уровень жизни селян.

Органам местного самоуправления сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития аграрного комплекса.

Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в том числе на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ.

Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципальных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК.

Наряду с поддержкой агропромышленного комплекса, большое значение для сельской экономики имеет поддержка малого бизнеса, особенно в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения. Развитие потребительской кооперации может положительно сказаться на организации закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно личных подсобных и фермерских хозяйств. Эта задача должна быть одной из приоритетных для органов местного самоуправления как сельских поселений, так и муниципальных районов.

.3 Местная администрация как управляющий орган сельского поселения

Администрация местного самоуправления - местная администрация, которая в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

Наименования, сроки полномочий, подотчетность, организация и деятельность администрации местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Характерные черты администрации местного самоуправления:

1.  Организационно и функционально обособленные органы местного самоуправления, которые располагают собственным вспомогательным аппаратом и структурными подразделениями;

2.       Особенности в компетенции, связанной с управлением муниципальной собственности и хозяйством, исполнением местного бюджета, решением вопросов жизнеобеспечения населения;

.        Наделены правами юридического лица, поскольку участвуют в хозяйственных и иных гражданских правоотношениях.

Структура администрации местного самоуправления утверждается по представлению главы администрации местного самоуправления представительным органом муниципального образования.

В администрацию местного самоуправления входят:

1.  Территориальные и структурно-функциональные подразделения, выполняющие отраслевые или специальные функции;

2.       Отраслевые подразделения, осуществляющие руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства;

.        Функциональные подразделения, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности.

Администрацией местного самоуправления руководит глава местной администрации. Глава поселения избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Вступление в должность главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в торжественной обстановке на сессии Совета.

Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях:

)    смерти;

2)  отставки по собственному желанию;

3)      отрешения от должности в соответствии с законодательством;

)        признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)  признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим и др.

К основным полномочиям администрации местного самоуправления относятся:

1.  Управление в соответствии с законодательством муниципальной собственностью;

2.       Разработка и представление на рассмотрение экономических, социальных и иных программ развития, их исполнение;

.        Принятие решение о выпуске, организация выпусков муниципальных займов и лотерей, утверждение условий эмиссии и обращения муниципальных облигаций;

.        Проведение мероприятий по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

.        Организация охраны общественного порядка;

.        Организация пассажирских перевозок населения на территории администрации местного самоуправления;

.        В соответствии с законодательством предоставление и изъятие земельных участков на территории администрации местного самоуправления;

.        Разработка и предоставление на рассмотрение программ рационального использования земель, недр, вод и иных природных ресурсов;

.        Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов муниципальной энергетики, коммунального хозяйства;

.        Полномочия администрации в области планирования бюджета, финансов и учета;

.        Полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей;

.        Полномочия администрации в области строительства, транспорта и связи;

.        Полномочия администрации в области содержания, строительства и обустройства, автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

.        Полномочия администрации в области мобилизационной подготовки;

.        Полномочия администрации в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

.        Полномочия администрации в области муниципальной пожарной охраны и деятельности аварийно-спасательных служб.

Администрация сельского поселения Степное - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

Администрация поселения является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти данного поселения.

Администрация сельского поселения Степное обладает правами юридического лица. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.

Администрацию возглавляет глава поселения.

Структуру администрации составляют (рис.2):

1.  Глава администрации;

2.       Заместитель главы администрации;

.        Помощник главы администрации;

.        Заместитель по хозяйственной части;

.        Специалист 1 категории юрисконсульт;

.        Специалист 1 категории по вопросам земельных отношений;

.        Специалист 1 категории по делам несовершеннолетних;

.        Делопроизводитель налогового отдела;

.        Общий отдел (2 человека);

.        Отдел по бухгалтерскому учету, контролю и финансам, экономическому прогнозированию (3 человека);

11.Военно-учетный стол (2 человека);

.Территориальные органы самоуправления (ТОС).

Полномочиями главы поселения является представление поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти; издает в пределах своих полномочий правовые акты; управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом.

Специалист 1 категории обязан вести земельно-кадастровые книги по учету земель, находящихся в пользовании граждан; вести графический учет земель на крупномасштабном плановом материале, журналов линейных размеров участков, схем и других документах; осуществлять контроль за состоянием использования и охраны земель.

Должностными обязанностями специалиста 1 категории по делам несовершеннолетних является осуществление координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними; участие в рассмотрении в районом суде гражданских и уголовных дел в отношении несовершеннолетних в качестве представителя комиссии; осуществление направлений несовершеннолетних для трудоустройства.

Рис.2. Структура Администрации сельского поселения Степное

Полномочиями общего отдела является принятие мер по соблюдению работниками отдела правил внутреннего трудового распорядка и должностных инструкций; планирование работы администрации сельского округа; принятие участия в подготовке и проведении выборов всех уровней власти; осуществление контроля за своевременным исполнением документов.

В обязанности военно-учетного стола входит осуществление сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета; организация и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятия с воинского учета граждан; проведение занятий с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора.

Специалист 1 категории юрист обязан осуществлять методическое руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации, оказывать правовую помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; контролировать своевременность предоставления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии.

Должностными обязанностями делопроизводителя налогового отдела являются ведение приема граждан по вопросам уплаты налогов; проведение проверки и разноски по лицевым счетам из списков БТИ оценку строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности; оформление платежных документов.

Из рисунке 3 видно, что структура Администрация сельского поселения Степное соответствует нормам Устава сельского поселения Степное, так как там сказано, что «структуру администрации составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации», а также в этом подпункте более полно раскрыты структура и кратко охарактеризованы полномочия каждого представителя администрации.

Выводы по первой главе:

Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый в России Государственной Думой от 16 сентября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

В отличие от органов государственного управления, полномочия которых определяются строго законодательством, полномочия органов местного самоуправления могут определяться как государством, так и населением.

Особенности местного самоуправления в муниципальных образованиях - сельских поселениях определяют необходимость их взаимодействия с аграрными производителями территории, осуществляющими свою деятельность в сельской местности.

Специфика муниципального образования - сельского поселения определяет особенности управления муниципальным образованием подобного типа, и кардинально отличается от управления и малым городом, и мегаполисом и имеют особенности экономического и управленческого характера.

Администрация местного самоуправления - местная администрация, которая в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

2. Деятельность Администрации малого муниципального образования

.1 Общая характеристика сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

Сельское поселение Степное является муниципальным образованием, входит в состав Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административным центром сельского поселения Степное является село Степное.

Границы сельского поселения Степное установлены законом Челябинской области.

В состав территории сельского поселения Степное входят: село Степное, село Степнинское.

Сельское поселение Степное входит в южную природно-экономическую зону специализации сельского хозяйства. Специализация сельского хозяйства поселения-мясо-молочно-зерновая.

Основная доля сельхозугодий сельского поселения Степное сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения, часть на территории населенных пунктов.

Электроснабжение: основное оборудование подстанций находится в удовлетворительном состоянии. Трассы ВЛ 35/10 кВ и ВЛ -10 - в удовлетворительном состоянии, опоры железобетонные.

Существующая схема высоковольтных электрических сетей обеспечивает надежное электроснабжение поселения.

Теплоснабжение потребителей сельского поселения Степное децентрализованное и осуществляется от ряда мелких сельскохозяйственных, промышленных и отопительных котлов.       Отопление индивидуальной жилой застройки осуществляется от местных отопительных систем (печь, газовые котлы).

Газификация: согласно программы ОАО «Газпром» «Газификации регионов Российской Федерации на 2010-2013 гг.» в 2011 году велись работы по газификации Пластовского муниципального района. Силами ОАО «Газпром» на территории Пластовского муниципального района ведется строительство межпоселковых газопроводов.

Параллельно со строительством межпоселковых газопроводов ведется строительство внутрипоселковых газопроводов.

В настоящее время ведутся работы по газификации индивидуальных жилых домов, переводятся на газ котельные объектов социально-бытового обслуживания.

Применение газа намечается в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, а также в качестве топлива для котельных и автономных систем отопления жилого фонда.

Использование природного газа улучшит условия проживания населения, позволит использовать газ как топливо для котельных, значительно снизить расходы на тепло- и энергоснабжение.

Каркас транспортной сети сельского поселения Степное формируется дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Дороги: дороги местного значения относятся к IV категории: ширина земляного полотна - 10 м, проезжей части - 6 м.

Высокая плотность дорог является благоприятным фактором для развития сельского поселения Степное, однако дорожные покрытия не отвечают нормативным требованиям и не выдерживает осевые нагрузки крупногабаритного транспорта, соответственно требуют капитального ремонта. Рост автомобильного парка, увеличение интенсивности движения обостряет проблемы узких мест дорожного движения.

Автотранспорт: В пределах поселения автобусное сообщение не организовано. Сообщение организовано по региональным и местным дорогам с твердым покрытием, все населенные пункты связаны с райцентром регулярным автобусным сообщением.

Водоснабжение: основным источником водоснабжения в поселении являются скважины, колодцы и родники.. Протяженность водопроводных сетей - 6,84 км. Имеющиеся водопроводные сети и источники водоснабжения обеспечивают потребности в воде на хозяйственно-питьевое водоснабжение, коммунально-бытовые нужды и др.

Источником водоснабжения населенных пунктов приняты подземные воды.

Таблица 2. Источники водоснабжения

В населенном пункте поселения намечаются системы водопровода, обеспечивающие потребности в воде населения поселения, общественно-коммунальных объектов, сельскохозяйственных предприятий, объектов отдыха и т.д.

Приоритетным является развитие сетей водоснабжения в с.Степное в котором расположена средняя общеобразовательная школа и детское дошкольное учреждение, а также в с. Степнинское в котором находится Дворец культуры и фельдшерский пункт.

Здравоохранение: из учреждений здравоохранения в поселении действуют один фельдшерско-акушерский пункт на 15 посещений в смену человек.

Проводится целевая диспансеризация населения поселения, определение групп и категорий населения по основным показателям здоровья.          Культурно-просветительная сфера: в поселении действует дворец культуры и библиотека. Библиотечный фонд в настоящее время составляет 10543 экз., число читательских мест - 12. Спортивно-оздоровительная деятельность осуществляется в рамках школьных занятий физкультурой и форме любительского спорта. Традиционными для поселения видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, атлетическая гимнастика, легкая атлетика, лыжные гонки, шахматы. Специальных спортивно-юношеских летних лагерей на территории поселения нет, детей отправляют в межрайонные спортлагеря в соседние районы.

Наиболее распространенной и устоявшейся формой длительного отдыха старшеклассников в поселении, как и вообще в сельской местности, являются лагеря труда и отдыха при школах (как правило, с организацией досуга и питания), где работа в сельхозпредприятиях сочетается с туристическими походами и поездками, играми, состязаниями и пр. Наряду с этим необходима организация летних спортивных лагерей (в т.ч. палаточных), для школьников, занимающихся в ДЮСШ.

По данным администрации сельского поселения Степное численность населения на 01.01.2012 г. составила 689 человек.

Значительная часть оседающих в поселении - это лица старшего трудоспособного возраста.

В течение последних лет в поселении сформировалась тенденция к уменьшению миграционного оттока населения. Уменьшение миграционного оттока говорит о достаточно благополучной социально-экономической ситуации в сельском поселении.

2.2 Деятельность органов местного самоуправления в сельском поселении Степное Пластовского района Челябинской области

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

полномочий поселения по решению вопросов местного значения;

решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Российской Федерации.

Одним из основных полномочий органов местного самоуправления определено «Формирование, исполнение и контроль за исполнением местного бюджета».

В 2011 году на реализацию вопросов местного значения, осуществление части переданных государственных полномочий в консолидированном бюджете муниципального образования сельское поселение Степное было предусмотрено ассигнований за счет всех источников финансирования 8807,8 тыс. рублей. Фактическое исполнение составило 8820,4 рублей или 100,1 % к утвержденному бюджету.

Уровень дотационности бюджета поселения составил 86,3 %.

Высокий уровень дотационности местного бюджета не позволяет нам решать часть жизненно важных вопросов. Поэтому формирование доходов местного бюджетов - была одной из приоритетных и первостепенных задач 2011 года.

В ходе решения данной задачи было обеспечено исполнение бюджета по поступлению налоговых и неналоговых доходов, составивших  1064,1 тыс. рублей или 101,2 % к уточненному плану года, дополнительно 12,6 тыс. рублей к первоначально утвержденному бюджету.

В составе собственных доходов наибольший удельный вес занимают налоги на имущество, фактическая доля которых в структуре бюджета составила 40,2 %, налог на доходы физических лиц - 28 %, доходы от использования имущества - 26,3 %, другие налоги и платежи - 4,8 %.

Общая сумма безвозмездных поступлений из республиканского бюджета составила 7756,3 тыс. рублей, из которых 98,9 % - это дотации и субсидии на решение вопросов местного значения и 1,1 % - субвенции, выделенные на реализацию переданных государственных полномочий. Расходы бюджета составили 10024,1 тыс. рублей, с превышением над доходами в сумме 1216,3 тыс. рублей.

Формирование собственной доходной базы местного бюджета зависит и от эффективного владения, пользования и распоряжения, имуществом, находящимся в собственности поселения.

По состоянию на 1 января 2012 года реестр муниципального имущества содержит в себе 263 единицы, из них движимое имущество составляет 51 единицу, недвижимое имущество 212 единиц, первоначальной балансовой стоимостью 19 миллионов рублей.        

Имущество муниципальной собственности закреплено на правах оперативного управления, часть имущества передана в аренду.  В прошедшем году было заключено 10 договоров на передачу квартир (домов) в собственность граждан, проведены три аукциона на право заключения договора аренды имущества муниципальной собственности, в результате чего сданы в аренду нежилое помещение для размещения магазина, котельные с теплосетями для теплоснабжения учреждений культуры, водозаборы с водопроводными сетями для организации водоснабжения потребителей. В целом эти мероприятия обеспечат ежегодно на период заключения договоров аренды дополнительное поступление 93,5 тыс. рублей в бюджет поселения.

Организовано газоснабжение двух многоквартирных домов в  с. Степнинское: произведены ремонт и пуск групповых подземных установок, установка приборов учета потребления сжиженного углеводородного газа благодаря совместной работе администрации с жителями данных домов.

На сегодняшний день произведено работ на сумму 128 тыс. рублей, осталось пустить один дом.

В целях участия в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности за счет средств бюджета содержится пожарный пост, приобретены первичные средства для пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (мотопомпа, электрогенератор и бензопила).

Всего на реализацию данного полномочия направлено 267,0 тыс. рублей. Многочисленные возгорания и лесные пожары в районе в районе с. Степнинское и с.Степное вновь обращают наше внимание Администрации на оперативные действия и связь с населением. В текущем году приобретены 10 ранцевых распылителей воды для локализации горения сухой травы, создана добровольная мобильная группа, оснащенная транспортом для выезда и противопожарным инвентарем.

Для исполнения полномочий в сфере создания условий для организации досуга населения и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития местного традиционного народного творчества, библиотечного обслуживания населения, обеспечения условий для развития физкультуры и массового спорта на территории поселения функционируют: дворец культуры, библиотека, детская школа искусств.

Для осуществления данных полномочий в течение отчетного года из бюджета поселения выделено 3126,1 тыс. рублей. В прошедшем 2011 году силами работников культуры для организации досуга населения поселения проведены различные мероприятия, праздничные концерты, конкурсы, принято участие в районных конкурсах, фестивалях, смотрах.

Результатом этой работы стало поступление доходов от платных услуг населению в сумме 50,3 тысяч рублей, что составило 88,8 % к плану года.

На территории сельского поселения Степное проводилась работа и по созданию условий для массового отдыха жителей поселений и организации обустройства мест массового отдыха населения, организованы такие массовые праздники, как Проводы зимы, Русская березка, дни деревень и другие, на проведение которых было направлено финансовых средств в сумме 8,3 тыс. рублей.          Данная работа будет проходить и в текущем году. В целях пропаганды здорового образа жизни в течение года были организованы и проведены традиционные спортивные мероприятия Степнинская лыжня и Греко-римская борьба на приз Героя Советского союза Загайнова В.Ф., принято активное участие в районных спортивных соревнованиях. Команда муниципального образования заняла 2 место в летней спартакиаде среди Администраций городского и сельских поселений, предприятий, учреждений и организаций муниципального образования «Пластовский муниципальный район», посвященной Дню физкультурника.

Для участия в различных районных турнирах по мини-футболу команды обеспечены спортинвентарем.

В связи с празднованием дня Победы в Великой Отечественной войне важное место было отведено исполнению полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности и расположенных на территории поселения. Так в 2011 году был произведен ремонт обелиска с.Степное, начато строительство обелиска в с.Степнинское: всего на эти цели было израсходовано 66,6 тыс. рублей. В честь Дня Победы проводилось чествование участников войны, солдатских вдов и тружеников тыла. Память о героях земляках, павших за свободу и независимость нашей страны должна быть незабываемой.

Огромная работа проводится также по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, содержанию мест захоронения. Совместно с Центром занятости населения были организованы оплачиваемые общественные работы, за счет чего были созданы 2 рабочих места. На оплату труда рабочих по благоустройству, приобретение бензокосы и материалов затрачено 45,9 тыс. рублей, на закрытие свалки твердых бытовых отходов в 3 км. от с.Степное: рекультивации территории свалки были направлены финансовые средства в сумме 10,9 тыс. рублей.     

В 2011 году также проводилось освещение улиц населенных пунктов поселения. На оплату электроэнергии, приобретение, установку, обслуживание и ремонт ламп было направлено 98,3 тыс. рублей. Эта работа будет продолжаться и далее.        

С целью организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в прошедшем году были закуплены 20 контейнеров на сумму 66,0 тыс. рублей, утверждена генеральная схема очистки территорий, разработана муниципальная целевая программа «Экологическая безопасность в муниципальном образовании сельское поселение Степное на 2011-2015 годы», в соответствии с которой запланировано обустройство контейнерных площадок. Требование Администрации в части заключения договоров населения на вывоз ТБО в соответствии с правилами благоустройства будут усилены.

Администрацией поселения оказывается содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В 2010 году по программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда 6 человек получили средства на открытие малых предприятий по производству сельскохозяйственной продукции.

Планируется открытие цеха по переработке сельскохозяйственной продукции в с. Степнинское в 2012 году.

Одним из важнейших направлений деятельности Администрации является правотворческая деятельность и работа с населением. К компетенции Главы Администрации в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности относится осуществление руководства деятельностью Администрации поселения по решению вопросов, отнесенных к полномочиям исполнительного органа. 

В 2011 году в рамках оперативного решения вопросов местного значения Главой Администрации регулярно проводились собрания актива, еженедельные планерки с руководителями учреждений, организаций.

Еженедельное обсуждение проблемных вопросов и планирование работы дало возможность проводить детальный анализ работы по различным направлениям деятельности и находить оптимальные и своевременные пути решения различных вопросов и проблем, помогает оперативно устранять недостатки в работе учреждений и организаций, расположенных на территории сельского поселения.

За минувший год по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий издано 104 постановления и 80 распоряжений по основной деятельности, по исполнению полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, было совершено 146 нотариальных действий, ведущими специалистами выдано 3729 справок. Для обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления проводится размещение информации на официальным сайте муниципального образования и на информационных стендах.

В администрацию поселения поступило 241 обращение жителей в т. ч . письменных 110, устных 131. Количество обращений увеличилось на 29 по сравнению с 2010 годом. Из выше стоящих органов поступило 4 обращения, что на уровне 2010 года. По характеру обращений они распределились:

вопросы водоснабжения - 53

очистка водоотводных канав - 21

обследование социально -бытовых условий - 38

ремонт дорог - 2

споры с соседями - 16

о завозе дров - 22

по освещению улиц - 12

по благоустройству - 8

подтопление огородов - 43  

другие вопросы -26

Как видно из полученных обращений - основной проблемой, волнующей граждан является водоснабжение. Как уже отмечалось выше работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора завершаются, в первом полугодии 2012 года Администрацией планируется выделить около 700 тыс.руб из местного бюджета на строительство водозабора.

На втором месте находятся социально-бытовые условия граждан проживающих на территории сельского поселения в этом направлении силами Администрации также ведется работа.

Ежемесячно Главой Администрации проводятся встречи с активом поселения в бывших администрациях. В ходе встреч многие вопросы решаются на местах, вопросы, требующие времени переносятся.  Традиционными стали встречи с населением в поселениях с участием Администрации и служб района, в трудовых коллективах.   Основные задачи, решить которые Администрации предстоит в 2012 году:

) Работа над доходной частью бюджета по местным налогам: на текущий год запланировано собрать 1281 тыс. рублей, из них земельный налог - 766 тыс. рублей, налог на имущество физических лиц - 27 тыс. рублей, налог на доходы физических лиц - 336 тыс. рублей; доходы от сдачи в аренду земельных участков - 22 тыс. рублей, имущества - 75 тыс. рублей; прочие поступления - 47 тыс. рублей. Также осталась задолженность по налогам включая 2010 год в сумме 523 тыс. рублей (503 - земельный налог, 23 - налог на имущество). Важно выполнение также таких задач, как передачи в аренду и продажа муниципального имущества в интересах поселения, экономное расходование бюджетных средств.    

) Завершить работы по газификации 27-квартирных домов в д. Елембаево, продолжить работы по прокладке газопровода низкого давления к частным домовладениям.

) Завершить оформление документов о передаче в собственность гражданам квартиры в 27-квартирном доме в с.Степное, включить данный дом в программу капитального ремонта, совместно с населением восстановить подземную газовую установку.

) Продолжить работу по благоустройству населенных пунктов:

завершить работу по заключению договоров на вывоз ТБО;

ускорить работы по сносу ветхих домов, провести благоустройство;

привлечь население к ремонту и покраске палисадников;          

обустроить детские площадки;

установить контейнерные площадки.

) Продолжить работу по организации по централизованному водоснабжению жителей.

) Организовать строительство жилья через материнский капитал.

Одной из проблем, с которыми сталкивается Администрация сельского поселения на сегодняшний день является недостаток средств в бюджете поселения.

2.3 Рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

Передача имущества в аренду является одним из источников пополнения доходной части бюджета, действенным инструментом развития территорий муниципальных образований и создания благоприятных условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей.          Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный ремонт. Вариантом эффективного использования муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором средств в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и стоимостью аренды.

Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана в сельском поселении, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также, зачастую, имущество предприятий, не реализованное на торгах при процедуре банкротства.

Муниципальная собственность используется как инструмент создания привлекательных рамочных условий для развития малого бизнеса. Льготы по арендной плате и коммунальным платежам, муниципальные заказы и поручительства обеспечивают не только создание новых производств, но и гарантируют в перспективе рост доходности территорий муниципальных образований. Вместе с тем, отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках, объектах недвижимости и зарегистрированных правах на них делает невозможным эффективное управление земельными ресурсами, недвижимостью и территориями муниципальных образований в целом.

В связи, с чем можно рекомендовать Администрации сельского поселения Степное публиковать на своем официальном сайте перечень муниципального имущества с подробным техническим описанием, балансовой стоимостью и видом сдачи в эксплуатацию.

По-прежнему актуальной остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества за счет:

оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;

обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

внедрения программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;

проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;

четкого определения прав пользования и полномочий пользователей объектами муниципальной собственности на основе Положения о муниципальном имуществе;

обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;

ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;

создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;

совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; развития рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.

Одной из мер повышения эффективности управления земельными ресурсами (увеличения начислений арендных платежей) в данном случае является стимулирование спроса на земельные участки в границах сельского поселения.

Увеличение спроса на землю в сельском поселении неразрывно связано с политикой создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории поселения. Чем большее количество предпринимателей будет заинтересовано в аренде земли на территории поселения, тем больше может пополниться бюджет поселения даже при одинаковом количестве предоставленных в аренду участков.

Речь идет о дополнительных условиях аренды, которые необходимо использовать на все сто процентов. В настоящее время к ним, как правило, относят санитарное содержание и благоустройство территории. Но, на мой взгляд, в дополнительных условиях аренды заложен большой потенциал для повышения экономической эффективности системы управления земельными ресурсами. Необходимо разработать целостную систему дополнительных условий. И в каждом конкретном случае выбирать наиболее выгодный для обеих сторон вариант.

Для привлечения большего количества арендаторов на территорию поселения необходимо сделать его более привлекательным для бизнеса. Существует необходимость разработки системы поощрений арендаторов за долгосрочное законопослушное сотрудничество, за участие в социально необходимых проектах и другое. Скорее всего, поощрение арендаторов стоит связать со снижением налогового бремени и возможностью реализовывать экономически выгодные проекты администрации сельского поселения. Начать привлечение предпринимателей стоит с создания эффективной системы информирования заинтересованных лиц.

А именно:

освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;

увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Также для более эффективного использования земельных площадей поселения нужно искать альтернативные, более выгодные формы их использования. Т.е. инициатива в поиске должна исходить от самой администрации, а не только от предпринимателей. На данный момент администрация Сельского поселения может предложить земельные участки представленные в таблице 3.

Таблица 3. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности в сельском поселении Степное

Все предложенные пути совершенствования управления земельными ресурсами в сельском поселении требуют тщательной проработки, четкой законодательной базы и государственной поддержки. Без четко обозначенных целей, методов и достаточного финансирования все может остаться в современном состоянии. Недостаточная информированность предпринимателей, отсутствие активности со стороны самих государственных органов являются серьезным препятствием для притока денежных средств в сферу земельных отношений района.

Кроме того, необходимо проведение анализа и систематизации основных вопросов граждан. Необходимо рассмотреть возможность разработки буклета или дайджеста, в котором будут дана разъяснения по вопросам и нововведениями земельного законодательства и ответы на наиболее интересующие граждан вопросы.

В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления земельными ресурсами ожидается следующее:

увеличение спроса на земельные участки в сельском поселении районе;

обострение конкуренции в среде предпринимателей арендаторов;

увеличение собираемости начисленных арендных платежей до ста процентов;

получение различных эффектов всеми участниками: арендодателем, арендатором, населением района.

Для более эффективной деятельности по сдаче в аренду муниципальной собственности в сельском поселении Администрации необходимо иметь четкое представление о муниципальной собственности находящейся в ведении сельского поселения для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

проведение инвентаризации существующего муниципального имущества;

установление собственника объекта недвижимости;

определение функционального разрешение использования объекта недвижимости;

независимая оценка объекта недвижимости;

установление технического состояния и его статуса, если это объект недвижимости жилого или нежилого фонда.

Нужели у Вас так много земель, что администрация не знает, что им принадлежит Вы правы земель не много, но брошенные земли тоже необходимо учитывать.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда, то здесь возможно только два пути:

повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части бюджета, и с годами эта потребность будет только увеличиваться, поэтому необходимо стараться капитальный ремонт проводить за счет арендаторов;

активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт или полную реконструкцию. То есть снос ветхого аварийного имущества и строительство нового высокорентабельного объекта. Например снос бывшего здания свинокомплекса в с.Степное общей площадью 1500 кв.м и постройке на его месте «Культурного комплекса» в котором разместится кинозал, детские и юношеские кружки, а также библиотека.

Для усовершенствования системы контроля за муниципальным имуществом сельского поселения необходимо провести развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы «Управление муниципальным имуществом и землей» (АИС «Имущество и земля»);

А так же развитие АИС «Имущество и земля» осуществить по следующим направлениям:

Автоматизация функции расчета штрафа за использование земельного участка с возможностью реализации данной функции в других подсистемах;

Автоматизация функции расчета суммы возмещения убытков, возникающих при самовольном занятии земельных участков, самовольном строительстве объектов недвижимости;

Автоматизация функции учета бесхозяйного имущества;

Автоматизация функции учета обращений граждан по вопросам изменения статуса объектов недвижимости;

Выводы ко второй главе:

Сельское поселение Степное является муниципальным образованием, входит в состав Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административным центром сельского поселения Степное является село Степное.

Границы сельского поселения Степное установлены законом Челябинской области.

В состав территории сельского поселения Степное входят: село Степное, село Степнинское.

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

полномочий поселения по решению вопросов местного значения;

решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Российской Федерации.

Одной из проблем, с которыми сталкивается Администрация сельского поселения на сегодняшний день является недостаток средств в бюджете поселения, для решения данной проблемы предложено пополнение бюджета за счет сдачи в аренду земель находящихся в муниципальной собственности.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные выводы.

Сельские поселения в целом, это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских

населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время.

Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

В ходе практической части данной работы установлено, что основной проблемой в сельском поселении Степное является недостаток средств в местном бюджете. Для решения данной проблемы предложено совершенствование аренды земельных участков путем введения в договора аренды дополнительных условий требующих выполнения. Для привлечения большего количества арендаторов на территорию поселения необходимо сделать его более привлекательным для бизнеса.

Разработать систему поощрений арендаторов за долгосрочное законопослушное сотрудничество, за участие в социально необходимых проектах и другое. Создать эффективную систему информирования заинтересованных лиц с целью привлечения арендаторов.      При этом требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования земельных отношений в сельском поселении. Для Администрации сельского поселения Степное с целью эффективного управления муниципальной собственностью рекомендуется создать постоянно обновляемые базы данных о складывающейся ситуации на рынке земли в различных регионах страны (цены, активность субъектов рынка земли, плата за землю, ставки налогообложения с учетом рыночной цены, прогнозы экономической конъюнктуры земельного рынка, и т.д.).    Считаю, что вышеперечисленные меры помогут пополнить местный бюджет сельского поселения Степное за счет сдачи в аренду земельных участков.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января; Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января

2. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г.) // Российская газета. 2007. 4 марта; Российская газета. 2011. 23 ноября.

. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009 г.) // Российская газета. 1996. 29 ноября; Российская газета. 2009. 10 ноября.

. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Российская газета. 2006. 05 ноября; Российская газета. 2011. 10 ноября.

. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Российская газета. 2007. 05 января; Российская газета. 2011. 03 декабря.

. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251  О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

. О разграничении имущества между Пластовским муниципальным районом и Степнинским сельским поселением Закон Челябинской области от 29.03.2007 г. № 112-ЗО // Южно-Уральская панорама. 2007. 02 апреля.

. О статусе и границах Пластовского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе Закон Челябинской области от 24.06.2004 г. № 248-ЗО (в ред. от 20.11.2010) // Южно-Уральская панорама. 2004. 28 июня; Южно-Уральская панорама. 2010. 24 ноября.

.Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: Проспект, 2010. 500 с.

.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие села. М.: Прайс, 2010. 350 с.

.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г.  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М: Деловой двор, 2011. 420 с.        

.Васильев, В.И. Муниципальное право России: М.: Юстицинформ, 2011. 540 с.

14.Варламов А.А. Повышение эффективности использования земли. М.: КолосС, 2011. 418 с.

15.Ветров Г., Зайцева Ю., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России // Вопросы местного самоуправления. 2011. № 1. С.12-16.Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М. Юнити, 2010. 450 с.

.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Право, 2011. 550 с.

.Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения // Проблемы местного самоуправления. 2010. № 2. С.41-43.      

.Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. 2011 № 5. С. 33-40.     

.Ежегодный отчет главы администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области за 2011 год.

.Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России // Городское управление. 2010. №7. С.24-27.

.Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению // Российская Федерация сегодня. 2011. № 5. С.17-20

.Зотов В., Кротов Н., Ланшов Б. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе // Вопросы местного самоуправления. 2010. № 6. С.23-26.

.Зотов, В.Б., Макашева, З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 580 с.

.Ипомеев А.С. Организационная структура и штатное расписание структуры управления сельским поселением // Чиновник. №10 2011. С.12-15

.Коваленко А. Муниципальное право. Учебник для юридических ВУЗов. М.: Проспект, 2009. 530 с.

.Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: Юнити-Дана, 2009. 420 с.

28.Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Порядок Предоставления земель и арендная плата // ЭЖ-Юрист", 2011, № 28, С. 35-41.

29.Кузнецова Л.А. Некоторые особенности муниципального управления сельской местностью // Чиновник. 2011. №11 С.20-23

.Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 470 с.

.Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия 2 «Право». 2011. № 2. С.14 - 17

.Кудинов О.А. Правоведение. М.: Юнити, 2010. 195 с.

.Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? // Российская Федерация сегодня. 2011. № 7. С.5-8.

.Кутафин Е., Фадеев В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юрист, 2009. 430 с.

.Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно - территориальное устройство России. // Муниципальное управление. 2011. №7. С. 33-41.

.Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием // Местное самоуправление. 2010. № 22. С.5-10.

.Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. 2009. №4. С. 31-38.Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 4. С.16-19.

.Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика.   М.: Проспект, 2008. 500 с.

.Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям // Местное самоуправление. 2011. № 15. С. 19-22.

.Рохчин В.Е., Чекалин В.С. Муниципальное планирование. Учебник. М.: Право. 2009. 450 с.

.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Пргресс, 2010. 340 с.

.Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России. // Муниципальная власть. 2010. № 6. С. 24-28.

.Чукина Н. Муниципальное строительство в России // Закон и право. 2009. № 5. С. 23-26.

.Шеремет К.Ф. Компетенция местных органов управления. М.: Юридическая литература, 2011. 390 с.

.Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М.: Право, 2011. 350 с.

.Яшин Н., Гришунин И. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований. // Чиновник. 2011. №8 С.23-28.

. Интернет источники

. Сайт Статистика.ру. URL: #"584360.files/image003.gif">

Рис.

Приложение 2

Рис.