виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной, основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся: (а) налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов; (б) неналоговые доходы в перечне, представленном выше; (в), иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.
К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня
2. Содержание бюджетного федерализма, его принципы. Модели бюджетного федерализма
Бюджетный федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей.
Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:
единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;
сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;
высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;
активное участие членов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.
Когда говорят о бюджетном федерализме, то речь, в первую очередь, идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализации. В идеале такая модель предполагает самостоятельность региональных и местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности государства.
Бюджетный федерализм может эффективно претворяться только при законодательном распределении бюджетных полномочий, которое должно включать три аспекта:
) разграничение доходных (налоговых) полномочий;
) разграничение расходных полномочий;
) выравнивание бюджетов.
Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает "вертикальный дисбаланс" или "вертикальный финансовый разрыв". Существует также и "горизонтальный финансовый дисбаланс", обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем.
Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Таким образом, существует равенство расходных и доходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.
Под горизонтальной сбалансированностью понимается соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней.
Более важной и сложной задачей является обеспечение вертикального выравнивания. Даже при равенстве совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных территорий и регионов. Чаще всего это обусловлено не зависящими от местных властей факторами: уровнем экономического развития территории, хозяйственной специализацией, численностью и плотностью населения, природно-климатическими особенностями и др.
Существует две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная.
Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются следующие:
) региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности;
) финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения;
) четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Как правило, налоговыми источниками центрального бюджета являются подоходные налоги физических и юридических лиц, таможенное налогообложение. Налоговыми источниками региональных и местных бюджетов выступают налоги на товары и услуги, имущество, земельные участки (второстепенные налоги);
) центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов;
) система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ;
) центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета.
Кооперативная модель бюджетного федерализма получила в настоящее время более широкое распространение в мировой практике. Она существует в большинстве европейских стран и характеризуется следующими основными чертами:
) широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода;
) наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы;
) введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам;
) повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга);
) ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные власти - внутренними заимствованиями;
) наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.
Кооперативная модель, как правило, используется там, где существует весьма значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности разных регионов. Поэтому именно для кооперативной модели большое значение имеет вертикальное выравнивание за счет дотаций, субсидий, субвенций.
3. Бюджет Фонда социального страхования РФ
Таблица 1
"Бюджет Фонда социального страхования РФ"
Показатель2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годУтв. Испол. Утв. Испол. Утв. Испол. Утв. Утв. Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего425,49463,78458,82579,56618,85661,51Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего453,82491, 20456,87577,22613,35658,62Величина дефицита / профицита бюджета Фонда социального страхования-28,3327,421,942,345,508,89
По полученным данным можно сделать вывод, что наблюдается возрастающий профицит бюджета Фонда социального страхования: в 2 раза в 201 году и в 4 раза в 2014 году по сравнению с текущим.
Наблюдается прогнозируемый рост доходов бюджета ФСС РФ, изменения составили 6,77% и 14,14% в 2013 и 2014 году по сравнению с 2012 соответственно. Так же наблюдается рост расходов ФСС РФ на 6,26% и 14,1% соответственно.
4. Бюджетный процесс на региональном уровне
"Бюджетный процесс на региональном уровне" Таблица 2
Основные стадии бюджетного процессаУчастники (органы власти) Характеристика стадииСоставление проекта бюджетаИсполнительные органы государственной власти субъектов РФРазработка проекта закона о бюджете субъекта по тем показателям, которые установлены бюджетным законодательством.Рассмотрение, утверждение бюджетазаконодательный (представительный) орган субъекта РФ1) внесение проекта бюджета на рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ; 2) подготовка к рассмотрению проекта бюджета; 3) рассмотрение проекта бюджета, которое осуществляется в трех чтениях; 4) принятие закона о бюджете. Исполнение бюджета, ведение бюджетного учетаИсполнительные органы государственной власти субъекта РФ, казначействоИсполнение бюджет по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат плательщикам излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах данного бюджета. Исполнение бюджета по расходам производится в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета. Казначейство определяет порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также смет расходов бюджетных учреждений. Контроль за исполнением, внешняя проверкаОрганы представительской деятельности на территории данного субъектаПроверка исполнения проекта бюджета за соответствующий период, право требования отчетности различного вида, анализ действий главных распорядителей
Какой документ регламентирует бюджетный процесс на субфедеральном уровне?
На уровне субъектов РФ бюджетный процесс регламентируется законами (в отдельных субъектах - кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.
5. Практическая задача
Рассчитать сумму денежных средств отражающихся на индивидуальном личном (персонифицированном) счете работника 1970 г. р. ежемесячно и в целом за год в Пенсионном фонде РФ, если известно, что зачисления по заработной плате составляют 19 тысяч рублей (в течение года зарплата оставалась неизменной).
Ответьте на вопросы:
. Сможет ли работник распоряжаться денежными средствами со своего лицевого счета в ПФ в страховой части? Поясните.
. Определите какая сумма будет указана к выдаче в расчетном листе на руки, если работник не обращается в бухгалтерию о предоставлении стандартных вычетов по НДФЛ?.
. Рассчитайте сумму, которая будет перечислена на счета ФСС, ФОМС и ТОМС ежемесячно и в целом за год за данного работника.
. Изменяются ли перечисления страховые взносы на счета ПФ, если сотрудник 1960 г. р.? Обоснуйте. Кто осуществляет перечисления существующих сумм?
. В каком случае у сотрудника 1960 г. р. будет формировался накопительная часть пенсии?
Расчет отчислений ежемесячно и за год представлен в таблице 3.
Таблица 3
Наименование показателяОклад, тыс. руб. Пф - всего тыс. руб. (22%) Накопительная часть (6%) Страховая часть (16%) Январь19000418011403040Февраль19000418011403040Март19000418011403040Апрель19000418011403040Май19000418011403040Июнь19000418011403040Июль19000418011403040Август19000418011403040Сентябрь19000418011403040Октябрь19000418011403040Ноябрь19000418011403040Декабрь19000418011403040Итого за год: 228000501601368036480
Ответим на вопросы:
Гражданин вправе распоряжаться только накопительной частью своей трудовой пенсии, которая формируется она из взносов с зарплаты, которые начали поступать на индивидуальный пенсионный счет с 1 января 2002 года (с начала реформы).
По желанию вы можете передать эти взносы в частную управляющею компанию, в негосударственный пенсионный фонд или оставить в ПФР, куда они поступают автоматически.
Заработная плата = 19000 руб. НДФЛ - 19000*13% = 2470 руб.
На руки работнику = 19000 - 2470 = 16530 руб.
Таблица 3
Наименование показателяОклад, тыс. руб. ФСС, тыс. руб. (2,9%) ФФОМС, тыс. руб. (5,1%) Январь19000551969Февраль19000551969Март19000551969Апрель19000551969Май19000551969Июнь19000551969Июль19000551969Август19000551969Сентябрь19000551969Октябрь19000551969Ноябрь19000551969Декабрь19000551969Итого за год: 228000661211628
В 2012 г. отчисления в Территориальные ФОМС отменены, они посылаются в ФФОМС.
Да, если сотрудник 1960 года рождения структура его взносов будет: ПФ-22%, в том числе: Страховая часть 22%; Накопительная часть 0%. Перечисления указанных сумм будет осуществлять бухгалтерия организации.
Граждане 1966 года рождения и старше могут распоряжаться пенсионными накоплениями, сформированными за период с 2002 по 2004 годов.
Накопительная часть трудовой пенсии начала формироваться с 2002 года у всех мужчин 1953 года рождения и моложе, а так же у всех женщин 1957 года рождения и моложе. Но, в связи с внесением изменений в законодательство с 2005 года накопительная часть трудовой пенсии формируется у граждан 1967 года рождения и моложе.
Список литературы
1.Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2008.575 с.
2.Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой.3-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2010.340 с.
.Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. М.: 2001.83 с.
.Финансы: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред.В. В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.640 с.
.Берлин С.И. Теория финансов: Учеб. пособие / С.И. Берлин.М. 2001, 256 с.
.Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко.М. 2002, 158 с.
.Финансовый менеджмент: Учебное пособие для вузов / Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф.Г.Б. Поляка. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003.518 с.
.Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2011.224 с. (Библиотека Российского законодательства).
.Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. 2008. №4. С.7-9.
.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. 2012. №7. С.3-5.