дарства. Поручение об осуществлении уголовного преследования должно содержать, помимо прочего: фамилию, имя, гражданство подозреваемого, иные сведения о нем; описание деяния, времени и места его совершения; текст закона запрашивающей стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также иные нормы законодательства, имеющие существенное значение по делу; заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда; указание размера ущерба, причиненного преступлением.
К поручению прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей стороны материалы дела, иные доказательства. Все документы предоставляются в подлиннике и удостоверяются гербовой печатью компетентного учреждения. При направлении возбужденного уголовного дела расследование по делу производится запрашиваемой стороной в соответствии со своим законодательством. Запрашивающая сторона уведомляется о результатах преследования; ему также передается копия окончательного решения.
При этом однако уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное - подлежит прекращению, если истек срок давности, поручение направлено после вступления в силу приговора или принятия иного окончательного решения по данному факту [1, c. 107].
Розыск, лиц. Это правовое действие проводится в целях привлечения к ответственности, обеспечения выдачи или приведения приговора в исполнение и заключается в мероприятиях (процессуальных и оперативных) по отысканию соответствующего лица, осуществляемых в соответствии с внутренним законодательством. Следует обратить внимание на то, что цель розыска должна указываться обязательно. Например, если лицо разыскивается за совершение деяния, не являющегося в запрашиваемом государстве преступлением, розыск производиться не будет.
Взятие лица под стражу для обеспечения выдачи. Это действие состоит в применении в соответствии с внутренним законодательством меры пресечения - заключения под стражу. Указание цели этого юридического действия также обязательно. Необходимо учитывать, что лицо не может быть взято под стражу по данному поручению, если оно не может быть выдано.
Имеются некоторые различия в регламентации этого действия конвенциями по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера и договорами о правовой помощи.
Согласно многосторонним конвенциям заключение под стражу предполагаемого преступника производится в соответствии с национальным законодательством государства, на территории которого преступник находится. О взятии лица под стражу уведомляются: государство, на территории которого было совершено преступление; государство, против которого было совершено преступление; государства, гражданами которых являются преступник и потерпевшие; другие заинтересованные государства, международные организации и должностные лица [33, c. 91].
В соответствии с договорами о правовой помощи государство, получившее требование о выдаче, должно немедленно принять меры к взятию под стражу соответствующего лица (кроме случаев, когда выдача не производится). О взятии под стражу или задержании немедленно уведомляется запрашивающая сторона.
Лицо, выдача которого требуется, в некоторых случаях может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче - на основании ходатайства запрашивающего государства. Такое ходатайство в целях оперативности может быть передано по почте, телеграфу, телексу или телефону и должно содержать ссылку на вынесенное в запрашивающем государстве постановление о взятии под стражу или на вступивший в законную силу приговор, а также указание, что требование о выдаче будет предоставлено дополнительно. Задержанное по ходатайству лицо должно быть освобождено, если требование о выдаче не поступит в течение месяца со дня взятия под стражу, а лицо, задержанное без ходатайства, - в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания.
Выдача правонарушителя. Различают три вида выдачи: выдача лица для привлечения к уголовной ответственности; выдача лица для приведения приговора в исполнение; выдача на время [1, c. 107].
Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений международного характера, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного международным договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. При этом просьба о выдаче может быть не удовлетворена, если у запрашиваемого государства имеются основания полагать, что просьба о выдаче направлена с целью преследования лица по признаку национальной, расовой, этнической принадлежности или политическим взглядам (см. Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г.).
Несколько иначе решается вопрос о выдаче в договорах о правовой помощи. Для привлечения к ответственности лицо может быть выдано за совершение в принципе любых преступлений, а не только конкретных преступлений международного характера. При этом выдача производится лишь за деяния, наказуемые по законам и запрашивающего, и запрашиваемого государств, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного года) или более тяжкое наказание.
Не выдаются в соответствии с договорами о правовой помощи: собственные граждане; лица, в отношении которых уголовное преследование не может быть возбуждено вследствие истечения срока давности либо иного законного основания; лица, в отношении которых уже вынесен вступивший в законную силу и исполненный приговор за то же преступление либо есть вступившее в силу постановление о прекращении производства по делу. Выдача также не производится, если преступление преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано, если преступление было совершено на территории запрашиваемого государства.
Договоры предусматривают, что без согласия запрашиваемой стороны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности либо подвергнуть наказанию за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано, или выдать третьему государству. Однако это правило не действует, если выданное лицо по истечении месяца после окончания производства по делу, а в случае осуждения - по истечении месяца после отбытия наказания или освобождения не покинет территорию запрашивающего государства.
Если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к уголовной ответственности или осуждено, выдача таких граждан может быть отсрочена до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания [6, c. 72].
Выдача лиц для приведения приговора в исполнение состоит в передаче лица, осужденного иностранным судом и скрывшегося от отбывания наказания, но задержанного на территории другого государства. К поручению о выдаче необходимо прилагать заверенную в соответствующем порядке (как правило, Министерством юстиции) копию вступившего в силу приговора в отношении данного лица.
Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством сторон являются наказуемыми и за совершение которых гражданин был приговорен к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.
Что касается выдачи на время, то если лицо, выдача которого требуется, на территории запрашиваемого государства уже привлечено к ответственности или осуждено, оно может быть выдано на время расследования конкретного преступления, в отношении которого поступило требование о выдаче. Выданное на время лицо после проведения следствия по делу должно быть возвращено.
Производство обысков, выемок, изъятий. Основанием для совершения данных следственных действий является решение компетентного органа запрашиваемого государства, вынесенного в соответствии с просьбой о правовой помощи и должным образом санкционированного.
Если необходимо получить из иностранного государства документы, записи и другие доказательства, нужно в запросе указать держателя и/или местонахождение документов и описать их, по возможности указав все детали (например, для банковских документов - название банка, его адрес, номер счета и фамилию владельца счета, описание необходимых документов).
Производство экспертиз. Основанием для производства соответствующих экспертиз служит постановление компетентного органа, должным образом санкционированного. Прежде чем направлять поручение о производстве экспертизы, следует проконсультироваться с отечественными экспертами о вопросах, которые должны быть поставлены. Кроме того, следует учитывать, что некоторые виды экспертиз по линии прокуратуры могут производиться за счет запрашивающего государства [1, c. 109].
Передача предметов. По просьбе запрашивающей стороны ей могут передаваться предметы: использованные при совершении преступления, в том числе предметы и орудия преступления; приобретенные в результате совершения преступления или в качестве вознаграждения за него; имеющие значение доказательств в уголовном деле. При этом, если указанные предметы необходимы в качестве доказательств по уголовному делу в запрашиваемом государстве, их передача может быть отсрочена до окончания производства по делу. По окончании производства по делу переданные предметы должны быть возвращены.
Допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве. Данное действие в общем сходно с аналогичными действиями, проводимыми в соответствии с отечественными отдельными поручениями.
Вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство. По ходатайству запрашивающего государства участники процесса могут быть вызваны для допроса или производства с их участием других следственных действий. При этом в запросе нужно указывать, по возможности, фамилию, адрес и номер телефона российского должностного лица (в стране проживания иностранца), с которым следует связаться для уточнения деталей поездки.
Свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также эксперт, который по вызову, врученному учреждением запрашиваемой стороны, явится в учреждение юстиции запрашивающей стороны, не могут быть независимо от своего гражданства привлечены на ее территории к уголовной или административной ответственности, взяты под стражу и подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения ее государственной границы. Такие лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства.
Однако указанные лица утрачивают эту гарантию, если они не оставят территорию запрашивающей стороны, хотя и имеют для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда допрашивающее их учреждение юстиции сообщит им, что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости. В этот срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивающей стороны.
Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающей стороной возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, как и не полученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица; по их ходатайству учреждение юстиции запрашивающей стороны выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов [33, c. 98].
Вызов свидетеля или эксперта, проживающего за рубежом, в учреждении юстиции не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.
Уведомление об обвинительных приговорах и сведения о судимости. Государства ежегодно сообщают сведения о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан друг друга и пересылают отпечатки пальцев осужденных. Государства также по просьбе предоставляют сведения о судимости лиц, привлеченных или привлекаемых к ответственности на их территории.
Обмен информацией по правовым вопросам. Центральные учреждения юстиции государств предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем в стране законодательстве и практике его применения. В принципе аналогичную информацию можно получить и по каналам Интерпола или через органы прокуратуры, но полученная информация будет отличаться по «юридическому качеству» и не для любых юридических целей может быть использована [1, c. 109].
Передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Это действие состоит в передаче лиц, в отношении которых уже вынесен обвинительный приговор иностранным судом.
Передача осужденных для отбывания наказания регулируется как общими договорами о правовой помощи, так и специальными соглашениями - Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., Европейской конвенцией о передаче осужденных лиц 1983 г. (РФ пока не участвует), двусторонними соглашениями (например, с Латвией 1993 г.).
Общие правила передачи осужденных таковы:
обращаться с заявлением о передаче осужденного могут сам осужденный и его родственники;
передача осужденных производится лишь после вступления в силу обвинительного приговора;
вопрос о передаче согласуется между центральными правоохранительными органами (в РФ - Генеральной прокуратурой);
передача не производится, если:
по законодательству государства, гражданином которого является осужденный, деяние, за которое он осужден, не является преступлением;
в государстве, гражданином которого является осужденный, за совершенное деяние он понес наказание или был оправдан либо дело было прекращено, а равно если лицо освобождено от наказания;
в государстве гражданства осужденного истек срок давности или имеется иное основание, препятствующее исполнению наказания;
осужденный имеет постоянное место жительства в государстве, судом которого вынесен приговор;
не достигнуто согласия о передаче осужденного на условиях, предусмотренных договором.
При передаче осужденного в Российскую Федерацию Верховный Суд РФ выносит определение о порядке отбытия наказания и виде исправительно-трудового учреждения, а также согласует вынесенный срок лишения свободы с предусмотренным законодательством.
Признание в РФ приговоров иностранных судов. При наличии международного договора приговор иностранного суда в РФ рассматривается так, как если бы он был вынесен российским судом. Так, согласно п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в РФ решений иностранных судов и арбитражей» решения (в том числе приговоры по уголовным делам) иностранных судов признаются в нашей стране, если это предусмотрено международными договорами. Положение о равнозначности иностранных судимостей и осуждения в РФ предусмотрено также ст. 11 Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., другими международными соглашениями [32, c. 210].
Иными словами, при установлении рецидива, а также повторности как квалифицирующего признака состава преступления или отягчающего обстоятельства должно приниматься во внимание осуждение лица судом иностранного государства, с которым у РФ имеется соответствующий международный договор.
Таким образом, под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями международных договоров. Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают международные договоры РФ - межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ, конвенции о борьбе с преступлениями международного характера (их около двадцати - Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.).
2. Практика сотрудничества России с международными организациями и интеграционными объединениями по борьбе с преступностью
.1 Вклад России в деятельность ООН по борьбе с международной преступностью
Предупреждение преступности является прерогативой государства, теснейшим образом связанной с его суверенитетом. Однако современный мир столкнулся с новым проявлением преступности, перед которым государства по отдельности практически беззащитны, и развитие этой преступности и международные последствия объективно создают взаимозависимость и необходимость сотрудничества государств в сфере противодействия преступности. Международное сотрудничество на уровне специального предупреждения преступности предполагает выработку и осуществление специальных мер организационного, уголовно-правового и уголовно-процессуального характера, направленных на устранение, нейтрализацию или минимизацию причин и условий преступности в целях сохранения международного правопорядка. Необходимость объединения усилий государств в борьбе против преступности породила тенденцию к интернационализации уголовного права. В результате совместной деятельности государств и международных организаций вырабатываются универсальные понятия международных преступлений и преступлений международного характера, включаемых в законодательные системы отдельных государств.
Борьба с преступностью - один из основных аспектов практической деятельности Организации Объединенных Наций. Из ее главных органов этой проблемой в той или иной мере заняты Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат [75, c. 36].
Одним из направлений деятельности ООН в области борьбы с преступностью является борьба за безопасность гражданской авиации и морского судоходства. В 1970 году была принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Конвенция считает преступлением незаконные действия любого лица на борту воздушного судна, направленные на захват судна или установление над ним контроля путем насилия или угрозы его применения или иной формы запугивания. В 1971году принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а в 1988 году в Риме были приняты Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. В конечном итоге все три конвенции предусматривают универсальную юрисдикцию, когда предполагаемый преступник находится на территории одного из государств - участника Конвенции.
Об угрозе компьютерной преступности начали говорить еще 15 лет назад (еще на IX Конгрессе ООН в Гаване). За эти годы стали стремительно распространяться новые технологии, и ситуация в мире кардинально изменилась. Не случайно уже на X Конгрессе ООН стали говорить о растущей угрозе, а на XI Конгрессе - о качественно новом явлении - о киберпреступности. Многообразие такого рода преступлений и сложность борьбы с ними растут. Поэтому и в резолюции Генеральной Ассамблеи (58/199), и в документах XI Конгресса речь шла о неэффективности традиционных подходов в борьбе с такими преступлениями и защите информационных инфраструктур, о дальнейшем развитии международного сотрудничества в этой сфере [39, c. 171].
Противодействие ООН проявлениям преступности идет по разным направлениям, среди которых и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (наркотиков). В данной сфере действуют такие международные договоры, как Единая конвенция о наркотических средствах 1961г. с Протоколом о поправках 1972г., Конвенция о психотропных веществах 1971г., Конвенция ООН по морскому праву 1982г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., выражающие решимость мирового сообщества бороться с наркотической угрозой во всем мире. Одним из основных инструментов контроля мировым сообществом оборота наркотических средств является предусмотренный Конвенцией 1961г. механизм ежегодного предоставления сторонами исчислений потребностей в наркотических средствах, статистических сведений об их производстве, использовании и потреблении.
Одним из основных направлений деятельности ООН в области борьбы с преступностью остается борьба с транснациональной организованной преступностью. Об опасности транснациональной организованной преступности для национальной экономики любой страны и мирового сообщества в целом говорилось еще на V Конгрессе ООН по предупреждению преступности (Милан, 1975 год). Напряженная работа, которая велась ООН, достигла кульминации к середине 90-х годов, когда были приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25 Генеральной Ассамблеи), Конвенция против организованной преступности и др. [75, c. 37].
Данные конвенции содержит основные направления противодействия транснациональной преступности. Во-первых, принятие государством-участником мер законодательного характера по признанию уголовно наказуемыми перечисленных в конвенций деяний, совершенных умышленно. Во-вторых, отнесение к категории «серьезных преступлений» всех преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп. В-третьих, в качестве механизма противодействия росту преступности можно условно считать складывающуюся систему отчетности государства-участника перед Генеральным секретарем ООН о развитии национального законодательства в отмеченной сфере регулирования. В-четвертых, предусматривается организация международного сотрудничества по вопросам конфискации доходов от преступлений, имущества, оборудования, выдача преступников - экстрадиция.
Также основное направление деятельности ООН в области борьбы с преступностью - борьба с терроризмом. Терроризм представляет глобальную угрозу международной безопасности, сеет безадресное насилие, подрывающее веру в способность государств защитить своих граждан. Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XX - XXI столетий. Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей. О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах [17].
Вклад России в каждое из перечисленных направлений борьбы в рамках ООН с международной преступностью более чем очевиден. Это проявляется в инициативах России по различным вопросам борьбы с международной преступностью в рамках ООН.
Например, эффективный ответ мирового сообщества на глобальный вызов международного терроризма может быть обеспечен только на основе и при строгом соблюдении Устава ООН, а также других применимых принципов и норм международного права. По мнению российской делегации в ООН, необходимо максимально использовать потенциал принятой консенсусом Глобальной контртеррористической стратегии ООН, добиваясь расширения круга участников антитеррористических конвенций ООН и оказания государствам практического содействия в их осуществлении.
Россия выступает в ООН за универсализацию Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и исходит из важности скорейшего согласования проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, принятие которой укрепило бы правовую основу международного антитеррористического взаимодействия [20, c. 124].
В рамках сотрудничества России и ООН важным является выстраивание международного сотрудничества в борьбе с мировой проблемой наркотиков в строгом соответствии с действующими антинаркотическими конвенциями ООН. Данный настрой на наращивание усилий по выполнению решений 20-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по наркотикам, зафиксированный в документах 52-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (Вена, март 2009 г.) характеризует активность России в данном направлении.
Сейчас, например, серьезное беспокойство вызывает уровень афганской наркоугрозы. Афганистан, по-прежнему являющийся мировым лидером по производству опиатов (93% в общемировом объеме), выходит на лидирующие позиции по производству каннабиса. В этой связи особую актуальность приобретает продвигаемая Россией инициатива о создании при координирующей роли ООН и при участии государств-соседей Афганистана комплексной системы поясов антинаркотической и финансовой безопасности.
Россия вносит свой вклад в борьбу с распространением наркотиков, в т.ч. через участие в эффективной многосторонней операции «Канал», антинаркотических инициативах в рамках ШОС, ОДКБ, СРН, ОБСЕ.
Россия также выступает за формирование под эгидой ООН единой антикриминальной стратегии, ее закрепление в решениях профильных органов системы ООН, прежде всего, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
В рамках инициатив ООН Россия принимает участие по расширению круга участников и обеспечению эффективного осуществления Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (Россия - участник с 2006 г.) и выстпает за принятие на третьей сессии Конференции государств-участников этой Конвенции (Катар, Доха, ноябрь 2009 г.) решения о создании общеприемлемого и эффективного механизма обзора за выполнением Конвенции, действенных процедур по возвращению в страны происхождения коррупционных активов и расширение технического содействия заинтересованным странам [60].
Россия также предлагает использовать подготовку к XII Конгрессу ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бразилия, Сальвадор, апрель 2010 г.) для выработки эффективных путей решения глобальных проблем в сфере повышения эффективности систем уголовного правосудия (профилактика преступности, развитие ювенальной юстиции, реформа пенитенциарной системы).
Не может не тревожить мировое сообщество ситуация с международным пиратством у африканского побережья.
В рамках ООН представители нашей страны уже не раз отмечали опасную тенденцию расширения зоны пиратства у побережья Сомали. Россия поддерживает решительные, в том числе силовые меры, осуществляемые в соответствии с резолюциями Совета Безопасности по пресечению пиратства, а также предотвращению его распространения на другие уязвимые районы у берегов Африки.
Присутствие в регионе военных кораблей целого ряда государств, включая Россию, действующих в тесной координации, вносит вклад в улучшение ситуации по противодействию пиратству, но не решает всех проблем.
ноября 2009 г. Совет Безопасности ООН провел заседание, посвященное проблематике пиратства у берегов Сомали. Выступая на нем, Постоянный представитель России при ООН (посол России в ООН) Виталий Чуркин отметил усилия сомалийских властей и всего международного сообщества в сфере борьбы с пиратами. Он рассказал об участии России в этой борьбе.
«Российская Федерация продолжит активное участие в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Сейчас в регионе находится третий по счету с октября 2008 года отряд кораблей Военно-Морского Флота России. Мы настроены на укрепление взаимодействия с заинтересованными сторонами по всем аспектам данной проблематики», - отметил Виталий Чуркин [60].
Посол высказался за продление по просьбе переходного федерального правительства санкции Совета Безопасности на осуществление международных комплексных мер по пресечению пиратства и вооруженного разбоя у берегов Сомали.
«Ситуация в Аденском заливе по-прежнему далека от нормальной, опасность дальнейшего разрастания пиратской угрозы не устранена. В то же время есть немаловажные достижения в деле мобилизации международного сообщества по противодействию этой угрозе», - отметил российский дипломат.
Он подчеркнул, что первостепенное значение для решения проблемы пиратства в районе Африканского Рога имеет стабилизация ситуации в Сомали, наведение порядка на суше. «Мировое сообщество должно расширять участие в согласованных мероприятиях в области безопасности, включая усилия ООН, Африканского союза, Европейского союза и других соответствующих организаций с акцентом на наращивание потенциала правительства Сомали»,- отметил Постпред [65].
Он считает, что сегодня в целом «заметно возросла осведомленность международного сообщества и судовой индустрии о методах и средствах, используемых для пиратских нападений». Соответственно, по словам посла, расширяется арсенал мер противодействия
В этой связи в апреле 2010 г. Россия выступила с инициативой принятия резолюции Совета Безопасности об уголовном преследовании пиратов.
Посол России в ООН В. Чуркин в этой связи подчеркнул, что Совет должен поручить Генеральному секретарю ООН подготовить несколько вариантов предложений об учреждении антипиратского судебного органа. Он отметил возможность создания специальной палаты для преследования пиратов при национальном суде одного из государств региона.
«Прошло около полутора лет с того момента, как Совет Безопасности всерьез занялся проблемой пиратства у берегов Сомали и приступил к разработке комплекса мер по борьбе с этим злом. Промежуточные итоги работы на данном направлении приводят к неутешительным выводам», - заявил российский посол [66].
Российский дипломат подчеркнул, что ситуация в Аденском заливе по-прежнему вызывает беспокойство. «Единственным положительным измеряемым показателем является увеличение пропорции неудачных пиратских нападений. Вся остальная статистика хуже, чем в 2008 году», - добавил Виталий Чуркин [65].
Он подчеркнул, что борьба с безнаказанностью должна стать одним из ключевых направлений противодействия пиратству, обратив внимание на недопустимость ситуации, когда задержанных пиратов приходится отпускать на свободу из-за невозможности быстро передать их правосудию.
«Кроме того, видим задачу не только в обеспечении неотвратимости наказания, но и в соблюдении соответствующих стандартов в области прав человека. Именно поэтому Россия исходит из необходимости рассмотрения вопроса о налаживании международного механизма уголовного преследования пиратов, и у нас в этом отношении все больше сторонников», - отметил Постоянный представитель России при ООН.
Виталий Чуркин напомнил, что эта проблематика обсуждается в рамках Контактной группы по пиратству у берегов Сомали. Он обратил внимание на то, что «в рабочей группе по правовым вопросам складывается понимание того, что наиболее реалистичным вариантом было бы, возможно, создание специальной палаты для преследования пиратов при национальном суде одного из государств региона» [17].
Таким образом, можно констатировать, что Россия принимает активное участие в борьбе с международной преступностью в рамках ООН. Наиболее значимые инициативы России касаются вопросов борьбы с международным терроризмом, наркотической угрозы из Афганистана, а также ужесточение международного законодательства по отношению к морским пиратам. Сейчас можно говорить о том, что и в будущем российская сторона останется активным участником диалога с различными структурами ООН, которые занимаются борьбой с международной преступностью.
.2 Сотрудничество России с государствами-членами СНГ в борьбе с международной преступностью
На территориях государств-участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.
С принятием главами государств СНГ в 1996 году Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный, динамичный характер [67, c. 95].
Реализация данной и последующих программ позволила за эти годы создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Существенно расширена международно-правовая база участия государств-участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.
В соответствии с программами проводятся совместные целевые мероприятия и специальные операции по противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т.д.
Регулярными стали совместные мероприятия по противодействию преступности в приграничных регионах государств-участников СНГ.
Создан и функционирует специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств-участников СНГ [67, c. 96].
Осуществляется сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных и иных органов в учебных заведениях и центрах государств-участников СНГ. Проводятся взаимные стажировки сотрудников, обмен учебно-методическими материалами и согласование учебных планов и программ.
В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких, как сокрытие и занижение объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завышение транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных иностранными юридическими и физическими лицами.
Экономические и налоговые преступления вышли за пределы отдельных государств, приобрели международный характер. В этих сферах действуют мощные транснациональные преступные группы, наносящие значительный ущерб экономикам государств-участников СНГ, придавая криминальный характер их торгово-экономическим отношениям.
Важную роль в борьбе с преступлениями международного характера играют органы межгосударственного сотрудничества государств-участников СНГ.
Сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ с самого начала строится на основе программирования и подкрепляется соответствующими организационными мероприятиями. Первая Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества на период до 1995 года была принята в 1993 году. В последующие годы подобные программы принимались регулярно. В современных условиях сотрудничество правоохранительных органов осуществляется на основе Концепции развития сотрудничества МВД государств-участников СНГ на период до 2010 года [28, c. 88].
Были созданы органы координации сотрудничества правоохранительных структур государств-участников СНГ. Так, в 1993 году был создан межгосударственный орган - Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, в 1996 году - Совет министров внутренних дел государств-участников Содружества, а в 2000 году - Антитеррористический центр государств СНГ.
Так, в 1995 г. посредством Бюро службами МВД России и МВД других государств-участников СНГ было организовано и проведено свыше 20 целевых поисково-розыскных операций, скоординировано взаимодействие 35 оперативно-следственных групп МВД стран СНГ, оказано содействие в экстрадиции 60 опасных преступников, исполнено более 250 запросов оперативно-розыскного характера8.
Значимым этапом в противодействии организованной преступности в рамках СНГ стало заключение в Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве по линии министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. Кроме того, 6-7 декабря 1995 г. в Москве на совещании Генеральных прокуроров всех стран-участниц СНГ было принято предварительное решение о сотрудничестве прокуратур СНГ в борьбе с организованной преступной деятельностью, что также явилось серьезным шагом в укреплении взаимодействия в предотвращении такого социально опасного явления, как организованная преступность.
Данным Соглашением предусматривается письменная форма запросов о содействии, причем само сотрудничество предполагается осуществлять через соответствующие центральные службы государств-участников, а также через Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории СНГ, а в случае крайней необходимости запрос о содействии может быть направлен непосредственно в местное (региональное) подразделение запрашиваемой стороны, с целью компетентного исполнения данного запроса. При этом о запросе должна одновременно информироваться центральная служба запрашиваемой стороны.
Ключевым моментом Соглашения, безусловно, является решение вопроса о проведении совместных научных исследований. Для того чтобы эти исследования стали более эффективными и практически применимыми, в них должны принимать участие не только ученые из органов МВД, но и специалисты из системы прокуратуры и юридических вузов. Поэтому необходимо объединить усилия ученых стран СНГ для разработки не только вопросов оперативно-розыскной деятельности, но и современных криминалистических проблем тактики и методики раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами.
Разработка последних крайне необходима, поскольку существующие методики расследования отдельных видов преступлений, в том числе совершенных группами преступников, как показывает практика, используются недостаточно эффективно, особенно если они имеют межгосударственные, транснациональные, преступные связи [28, c. 89].
Это объясняется еще и тем, что ранее разработанные и пока используемые в Странах СНГ методики расследования групповых преступлений в принципе устарели, не учитывают всех специфических (практически однотипных во всех государствах СНГ) характеристик современной организованной преступности.
Кроме того, научным исследователям, как и практическим работникам правоохранительных органов, мало известны и слабо учитываются в научных разработках и в методиках расследования особенности преступных сообществ, имеющих межгосударственные и транснациональные преступные связи, и совершаемые ими преступления. Что касается особенностей криминальной деятельности подобного рода преступных организаций, то криминалистами стран СНГ не изучен объем информации о ней, а также не накоплен опыт ее систематизации (в основном ввиду отсутствия устойчивых связей между правоохранительными органами стран СНГ).
Поэтому, чтобы наладить устойчивые межгосударственные научные связи по разработке методов борьбы с организованной преступностью, целесообразнее сначала скоординировать усилия ученых-криминалистов различных ведомств внутри каждой отдельной страны СНГ. Для этих целей желательно создать в указанном Бюро не только банк соответствующих данных, но и специализированный научно-исследовательский центр, который мог бы обеспечить аналитическую, исследовательскую и методическую стороны борьбы с организованной преступностью.
В ноябре 1995 г. в Москве Совет глав правительств СНГ поддержал выдвинутое Россией предложение об образовании рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ на период до 2000 г.
Роль Российской Федерации в рамках СНГ в предотвращении развития организованной преступности достаточно ощутима. Особенно важным событием, положившим начало активным международным контактам в этой сфере, следует считать создание Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола [43].
Начиная с 1994 г. НЦБ регулярно принимает участие в работе сессии Генеральной ассамблеи Международной организации уголовной полиции. Главная цель деятельности Национального бюро - осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами республики, других стран в предупреждении уголовной преступности и борьбе с ней. Только в 1995 г. с использованием возможностей Интерпола разыскан 21 преступник, установлено местонахождение 7 лиц, пропавших без вести, произведена идентификация 27 человек, подозреваемых в совершении преступлений, а также 30 неопознанных трупов. Обнаружено 167 похищенных автомобилей.
Прочные деловые связи устанавливает Россия с правоохранительными органами государств СНГ. В настоящее время только по линии МВД подписан ряд соглашений о сотрудничестве в области борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, международным терроризмом.
В последние годы интенсивно развиваются такие формы международного сотрудничества, как взаимные контакты представителей уголовной юстиции России и стран СНГ по обмену профессиональным опытом. Делегации сотрудников правоохранительных органов России регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации.
Подобное сотрудничество осуществляется и в сфере нормотворчества. Специалисты в области юриспруденции из СНГ неоднократно выступали в роли независимых экспертов при обсуждении подготовленных в России законопроектов, направленных на усиление борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, легализацией преступных доходов. Многие высказанные ими замечания и предложения были учтены при окончательной доработке проектов этих законов. Имеется также положительный опыт совместных научных публикаций на эту тему.
МВД России также в своей деятельности акцентирует внимание и на обеспечении двустороннего сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. Основной упор в этой области традиционно делается на развитии взаимодействия с коллегами государств-участников СНГ. Успешно реализуется Программа «Борьбы с преступностью на территории государств-участников Союзного государства на период до 2012 года» [43].
Проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД государств-участников СНГ.
В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров.
В мае 2009 года в Белоруссии было проведено заседание Объединенной коллегии Союзного государства. Примерно в тоже время в Молдавии состоялось очередное заседание Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ. Недавно в Армении было проведено заседание Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения.
По линии МВД развивается взаимодействие с другими партнерами по СНГ, основными формами которого являются:
организация деятельности рабочих групп по координации оперативного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом;
проведение скоординированных специальных операций, профилактических и следственно-розыскных мероприятий;
обмен информацией, представляющей взаимный интерес;
исполнение международных следственных поручений и запросов в рамках правовой помощи по уголовным делам;
осуществление экстрадиций преступников, находящихся в международном розыске;
В целом, несмотря на активизацию сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью, этот процесс можно оценить как неблагоприятный для стран СНГ на ближайшие десять лет.
Наблюдается крайне опасная тенденция - наращивание транснациональных связей среди преступных сообществ отдельных государств ближнего зарубежья, чему в значительной мере способствуют объективные предпосылки: открытость границ, расширение экономических отношений между государствами, слабое правовое регулирование этих процессов.
Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров преступных сообществ с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом, в частности, свидетельствуют ситуации в ряде регионов России (Дагестан и др.), где в вооруженных столкновениях участвуют коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций.
В этих условиях противодействие организованной преступности может быть значительно повышено при комплексном взаимодействии всех спецслужб СНГ, таможенных органов, национальных бюро Интерпола, налоговых структур, пограничных войск и т. д. [63].
Для этого следует, в частности, укрепить сотрудничество между правоохранительными органами, судебными органами, исправительными учреждениями в рамках СНГ. Необходимы меры экономического и финансового контроля в сочетании с контролем за государственными должностными лицами в выполнении ими своих обязанностей.
Российская сторона выступает за улучшение технической и научной подготовки работников системы уголовной юстиции, предоставление им финансовой помощи и персонала. Первоочередной задачей должна быть максимализация использования современных компьютерных технологий, особенно в объединении национальных и международных баз данных, содержащих информацию о состоянии преступности в том или ином регионе СНГ, а также особенностях ее развития и прогнозирования в мире в целом.
Также нельзя забывать, что правовую основу сотрудничества России и стран СНГ составляют более 70 договоров о сотрудничестве в борьбе с преступностью, заключенных в рамках Содружества. Это способствовало разработке единой стратегии по борьбе с преступностью, повышению эффективности розыска и задержания преступников, усилению антитеррористической деятельности в рамках Содружества.
Подтверждением тесного сотрудничества правоохранительных органов России и стран СНГ и проведения единой политики по борьбе с преступностью стали регулярно проводимые совместные комплексные оперативно-профилактические и специальные мероприятия, такие как «Розыск», «Пассажир», «Граница», «Транзит», «Янтарь», «Фальшивка», «Караван-авто», «Нелегал», «Канал». На наш взгляд, Минская конвенция по оказанию содействия в оперативном сопровождении расследуемых уголовных дел и раскрытии преступлений, а также Инструкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц подняла эту деятельность на более высокий уровень [43].
Серьезную основу борьбы с терроризмом заложили Договор о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территориях государств-участников СНГ 1999 года, а также Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом 2000 года.
Вместе с тем страны СНГ стали активнее использовать возможности, открываемые региональным сотрудничеством в борьбе с терроризмом. Так, Россия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан создали Шанхайскую организацию сотрудничества и в 2001 году заключили Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Это позволило стабилизировать ситуацию в Центрально-Азиатском регионе.
Таким образом, Россия принимает активное участие в противодействии преступности в рамках Содружества независимых государств. В этой области имеются уже значительные успехи. Постоянно проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД России и государств-участников СНГ. В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров. В целом, на наш взгляд, сложный процесс сотрудничества требует многоаспектного подхода. Положительное влияние на сотрудничество правоохранительных органов Росси и государств-участников СНГ оказали бы более высокая гармонизация их законодательства в сфере борьбы с преступностью, совершенствование информационно-методического обеспечения борьбы с преступностью, тесное сотрудничество в подготовке кадров.
.3 Сотрудничество России и Интерпола по борьбе с международной преступностью
Международная организация уголовной полиции - Интерпол - это одна из старейших и крупнейших международных организаций. Она существует уже 83 года, на сегодняшний день в нее входят 186 стран. Ее цель - международное сотрудничество полицейских в борьбе с преступностью в самых разных видах и формах. Организация абсолютно уникальна по своей структуре, кадровому и техническому оснащению.
Для нашей страны вступление в 1990 г. в Интерпол - организацию, занимающуюся борьбой с международной преступностью, - явилось объективной необходимостью. Трудно представить, что без этого шага, вызванного потребностями усиления борьбы с преступностью, можно создать цивилизованные экономические отношения, построить правовое государство. Отдавая приоритет общечеловеческим ценностям, Российская Федерация стремится к широкому международному общению: рушатся стены, отделяющие нас от других стран; границы становятся более проницаемыми, в обе стороны их пересекает огромное число людей [5, c. 111].
Вступление в Интерпол позволило нашей стране активно включиться в борьбу с международной преступностью. Объединившись в системе Интерпола, национальные полицейские службы всего мира могут эффективно предупреждать и оперативно раскрывать преступления, вести розыск и изобличать преступников.
Главными целями нашего сотрудничества в рамках этой Международной организации уголовной полиции (МОУП) являются, во-первых, повышение эффективности борьбы с преступностью путем более активного и всестороннего использования опыта и возможностей международного сообщества и, во-вторых, активное взаимодействие с правоохранительными системами зарубежных стран в предупреждении, пресечении и расследовании преступлений. Таким образом, вступление в Интерпол, безусловно, нужно рассматривать как необходимую меру. Уже через две недели после вступления Советского Союза в Интерпол, а именно 12 октября 1990 г., в составе МВД СССР было создано Национальное центральное бюро, которое в документах Интерпола стало именоваться Интерпол-Москва.
В системе Интерпола сложился динамичный механизм сотрудничества, состоящий из двух звеньев - Генерального секретариата и Национальных центральных бюро, которые и принято называть сокращенно «НЦБ». В Уставе Интерпола (принят в 1956 г.) Генеральный секретариат назван Международным центром по борьбе с обще-уголовной преступностью. Он действует как специализированный и информационный центр, обеспечивающий также эффективное административное управление организацией. Генеральный секретариат ведет сбор и обработку всех материалов о разыскиваемых лицах, о состоянии и методах борьбы с преступностью. Собранная информация должна отражать «сегодняшний день международной преступности», давать исчерпывающую картину ее структуры, динамики, тенденций. Вторым звеном этого механизма является Национальное центральное бюро, которое должна создать в структуре своей полиции каждая страна, вступающая в Интерпол. Это обязательное условие. Правовой и организационный статус НЦБ непривычен для нас: Бюро входят в структуру Интерпола (ст. 5 Устава), но вместе с тем создаются и действуют, а значит, и подчиняются структуре органов внутренних дел своей страны [5, c. 112].
Можно сказать, что уставными субъектами сотрудничества с НЦБ являются Генеральный секретариат Интерпола, Национальные центральные бюро стран - участниц Интерпола, подразделения криминальной полиции, а также иные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с уголовной преступностью. Запросы и сообщения в НЦБ направляются в целях предупреждения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, и розыска похищенного имущества по данной категории дел; розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, когда имеются достаточные основания полагать, что они могут находиться на территории другого государства; идентификации неопознанных трупов при наличии подозрений, что потерпевший является иностранным гражданином.
Как уже отмечалось, координацию действий в области сотрудничества милиции Российской Федерации с аналогичными органами иностранных государств призвано обеспечить Национальное центральное бюро Интерпола (Интерпол-Москва). На него возложен целый ряд функций, в частности, организационно-методическое обеспечение взаимодействия органов внутренних дел России с полициями стран - членов Интерпола; организация мероприятий по реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола, запросов Генерального секретариата и зарубежных НЦБ; обмен в рамках Интерпола информацией, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений международного характера; ведение и использование оперативно-справочных учетов на основе данных, полученных в процессе международного правоохранительного сотрудничества; изучение и распространение зарубежного опыта борьбы с преступностью и др.
Подчеркнем, что НЦБ в Российской Федерации, как и Международная организация уголовной полиции в целом, осуществляет свои функции в отношении только общеуголовных преступлений и не затрагивает преступлений политического, военного, религиозного или расового характера. Получение и передача информации в Генеральный секретариат и НЦБ Интерпола зарубежных стран производится в соответствии с правилами, установленными Регламентом международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля учета Интерпола, а также другими нормативными документами этой организации [5, c. 113].
На основе Устава Интерпола, законодательства Российской Федерации и принципов, вытекающих из ее обязательств но международным соглашениям, разработаны Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, Инструкция о порядке обработки информации в Бюро. Проведено комплектование НЦБ квалифицированными сотрудниками. Каковы же права и обязанности начальника рабочего аппарата НЦБ? Прежде всего он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на НЦБ задач: распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их исполнение; вносит предложения руководству министерства по совершенствованию структуры и штатов НЦБ; определяет и утверждает функциональные обязанности структурных подразделений и их работников; утверждает планы работы структурных подразделений. В установленном порядке он издает приказы по вопросам деятельности НЦБ; назначает на должности, перемещает и освобождает от должностей работников; присваивает очередные специальные звания, а также вносит предложения о присвоении специальных званий; устанавливает и изменяет работникам должностные оклады в пределах выделенных фондов; решает вопросы финансового обеспечения.
Приведем несколько выдержек из Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, в частности ст. 1.2 и 1.3. «Основной задачей НЦБ является обеспечение широкого международного взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с аналогичными органами государств-членов Интерпола в борьбе с преступностью с соблюдением национального законодательства и общепринятых прав и свобод человека. Функции НЦБ возлагаются на подразделения МВД России, осуществляющие борьбу с уголовной преступностью. Для координации деятельности по осуществлению функций НЦБ создается рабочий аппарат Национального центрального бюро. Структура и штаты рабочего аппарата НЦБ утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации. Рабочий аппарат НЦБ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Российской Федерации (на правах управления) [10, c.110].
Национальное центральное бюро, являясь координационным центром сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации в борьбе с преступностью на международном уровне, обеспечивает обмен официальной и конфиденциальной (оперативно-розыскной) информацией по вопросам борьбы с международной преступностью, для чего осуществляет связь с органами внутренних дел Российской Федерации; с другими правоохранительными органами Российской Федерации; с Генеральным секретариатом Интерпола; с НЦБ других стран. Направляет в Генеральный секретариат и НЦБ государств-членов Интерпола просьбы и оповещения правоохранительных органов Российской Федерации о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, а также другой информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений. Принимает к исполнению аналогичные просьбы и оповещения Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола. Формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества правоохранительных органов. Порядок введения и использования оперативно-справочных учетов в НЦБ определяется МВД Российской Федерации с учетом рекомендаций Интерпола. Информирует правоохранительные органы Российской Федерации и стран СНГ о требованиях и условиях международного сотрудничества в борьбе с «международной преступностью в системе Интерпола, о практике взаимодействия по предупреждению и раскрытию преступлений, готовит предложения по дальнейшему ее совершенствованию. Содействует в пределах своей компетенции реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи Интерпола по проблемам борьбы с преступностью» [5, c. 112].
НЦБ Интерпола совместно с другими службами криминальной милиции принимает активное участие в предупреждении и раскрытии транснациональных преступлений. При этом в качестве приоритетного направления рассматривается борьба с деятельностью организованных криминальных групп, имеющих международные связи, а также преступлениями в сфере экономики, борьба с наркобизнесом, кражами и контрабандой автотранспорта, культурных ценностей. Наиболее часто НЦБ получало запросы из ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, ГУВД Московской области, УВД Калининградской области. В основном запрашивались сведения о подозреваемых лицах, похищенном автотранспорте, преступлениях в сфере экономики. Однако следует признать, что органы внутренних дел зарубежных стран значительно активнее используют возможности Российского Бюро. Так, лишь 30% прошедших по каналам Интерпола запросов направлено из МВД, УВД России, тогда как из зарубежных НЦБ получено 50-% сообщений. МВД, УВД направили в зарубежные страны 162 инициативных задания, из которых только несколько - на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
В первые годы для интеграции России в мировой процесс борьбы с преступностью сделано немало. Национальное центральное бюро Интерпола за три года наладило оперативный обмен информацией с правоохранительными службами более чем 50 государств, представители министерства участвуют в работе международных конгрессов и форумов, в том числе в рамках ООН, развиваются контакты на двусторонней основе с полициями зарубежных стран. Можно привести немало примеров высокой результативности международного сотрудничества при проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий. Россия за свою 20-летнюю историю участия в этой Организации в полной мере использовала все ее преимущества. Наше участие в Интерполе - это также возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, недействительным (поддельным, похищенным, утраченным) документам и т.д. Причем это можно делать в кратчайшие сроки [19, c. 217].
Общепризнанно, что информационные каналы Интерпола на сегодняшний день являются самыми быстрыми и эффективными. Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола и оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами всех стран-членов Организации.
Россия также является одной из первых стран-участниц международной организации, внедрившая так называемую «систему I-24/7». Глобальная телекоммуникационная система I-24/7, позволила Интерпол-Москва значительно ускорить и упростить передачу информации, особенно это касается фотоизображений и дактилоскопических отпечатков. Благодаря этой системе российское Бюро работает в круглосуточном режиме и взаимодействует почти со всеми странами-членами Организации.
Главный критерий работы российского бюро - это конкретная польза, которая приносится правоохранительным органам при расследовании или предотвращении преступлений. За время существования бюро только в странах дальнего зарубежья было арестовано и передано российским правоохранительным органам около 200 человек, примерно столько же обнаружено лиц, пропавших без вести. На территории России обнаружено свыше 19,7 тысячи похищенных за рубежом автомашин, за рубежом выявлено около 200 предметов искусства, похищенных либо незаконно вывезенных с территории России [24].
Сотрудники российского бюро помогли в расследовании многих тысяч уголовных дел. Не так давно можно было слышать расследуемом деле по массовой подделке авторских подписей на произведениях искусства. На картинах малоизвестных художников, главным образом, западных, имитировались подписи известных русских живописцев XIX века, и картины продавались как неизвестные ранее шедевры. Решающую роль при возбуждении этого уголовного дела сыграло небольшое сообщение, поступившее в Россию из Дании, в котором подтверждалось, что некое лицо действительно купило на одном из аукционов картины датских художников, которые затем продавались в России как пейзажи художника Киселева.
Российское бюро продолжает улучшать свою техническую оснащенность. В НЦБ создан, эксплуатируется и развивается информационно-вычислительный комплекс, являющийся, по оценке компетентных специалистов Генсекретариата, одним из лучших среди национальных бюро Интерпола во всем мире. В нынешнем году благодаря этой системе правоохранительные органы пяти регионов, таких как Москва, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ростовская, Свердловская области и Республика Татарстан имеют к ней доступ через территориальные подразделения НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации. С ее помощью правоохранительные органы этих регионов за последний год, практически, в режиме реального времени, проверили свыше 113 тыс. объектов.
Проходившая в 2007 году в Рио-де-Жанейро 75-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола очень ясно обозначила возросший авторитет и значимость России в международном полицейском сотрудничестве. Впервые с момента вступления нашей страны в Интерпол в 1990 году представитель России был избран в состав Исполкома Интерпола - его главного исполнительного органа, осуществляющего руководство Организацией между сессиями Генеральной Ассамблеи.
А уже в 2008 году очередная сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола прошла в России, в Санкт-Петербурге. Первый раз наша страна принимала высший форум Интерпола, что является подтверждением успехов НЦБ России.
Также в рамках Интерпола действует институт экстрадиции. В России все вопросы, связанные с экстрадицией, отлажены неплохо. Каждый год России выдаются десятки человек, не возникает препятствий и с выдачей из России. Проблемы возникают редко, и отнюдь не по вине полицейских [24].
Когда речь идет об аресте на территории иностранного государства лица, совершившего тяжкое правонарушение, и о его выдаче, в процесс вступают как законодательство страны, так и международные соглашения и конвенции. Выдавать или не выдавать человека запрашивающей его стране - решает не полиция, а, как правило, судебные органы. Одно из главных правил - не подлежит выдаче лицо, разыскивающееся по политическим мотивам. Более того, если какая-либо страна сочтет, что розыск имеет политическую подоплеку, лицо не включается в розыскные учеты этой страны. Бывает так, что в его действиях суд не может усмотреть состав преступления, или он покажется не настолько тяжким, как его расценивает запрашивающая страна. В этих случаях в экстрадиции отказывают.
Более серьезной проблемой является то, что Россия имеет соглашения о выдаче далеко не со всеми странами-членами Интерпола. Из-за этого возникает много сложностей. Но ни одна страна не хочет удерживать на своей территории чужих правонарушителей. Если компетентные органы страны, в которой обнаружено разыскиваемое нами лицо, получают необходимые доказательства его причастности к преступлению, они могут его депортировать. Нередко депортация осуществляется под контролем полицейских и именно в ту страну, из которой он прибыл и которая его разыскивает. Таким образом, происходит «скрытая экстрадиция». Подобные случаи уже были, но они единичны, и не могут решить проблемы.
Также, говоря о компетентности сотрудников НЦБ России, совершенно неправильно оценивать работу сотрудника Интерпола только как регистрацию фактов, событий, объектов. Они не просто принимают информацию и передают дальше, они ее анализируют, проверяют по базам данных, переводят на один из рабочих языков Интерпола, если необходимо, информируют руководство нашего и других министерств и ведомств. Очень часто из отдельных сообщений, поступающих из разных стран, складывается картина некоего явления, которое ранее не наблюдалось в России. Как правило, это касается нового вида преступлений, которое совершается за рубежом, но готовится в России. Например, именно сотрудники НЦБ Интерпола зафиксировали в 2008 году резкий рост такой разновидности компьютерного мошенничества как «фишинг» - незаконный доступ с российской территории к зарубежным банковским счетам через Интернет и хищение с этих счетов денежных средств с помощью специальных компьютерных программ. Анализ поступающей из-за рубежа информации позволил установить группу лиц на территории России, причастных к этой противозаконной деятельности [24].
В ближайшей перспективе Интерпола России предстоит наладить взаимодействие с Европолом. Как известно, еще в 2003 году Россия подписала соглашение с этой организацией, и один из пунктов соглашения - создание национального контактного пункта по взаимодействию с Европолом. Было принято решение создать его на базе НЦБ России, поскольку его технические возможности лучше всего позволяют это сделать. Подразделение было формально создано, но пока находится в стадии формирования. Можно надеяться, что когда оно начнет функционировать в полную силу, НЦБ России получит не только доступ к новым информационным массивам зарубежных коллег, но и новые возможности для расследования преступлений.
Таким образом, участие России в деятельности Интерпола имеет уже 20-летнюю историю. За это время наша страна полностью интегрировалась в структуру этой международной организации и смогла оказать значительную помощь в раскрытии не одного десятка международных преступлений. Доказательством возросшей роли НЦБ России стало проведение в 2008 году очередной сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Санкт-Петербурге. Безусловно, наряду с позитивными тенденциями присутствуют и проблемные моменты (наладить взаимодействие с Европолом), которые, однако, носят больше технический характер и не портят имидж НЦБ России в мире.
Заключение
Таким образом, возрастание уровня международной преступности в конце XIX - начале ХХ веков, обусловленное глубокими экономическими и социальными факторами, объективно вызвало необходимость совершенствования международно-правовых форм объединения усилий государств в борьбе с подобного рода преступлениями. Конкретным выражением этого стали многосторонние договоры, конвенции, другие международно-правовые акты. Активным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью, внесшим существенный вклад в этот процесс, являлась Россия.
Сотрудничество государств в ХХ - начале XXI столетия в борьбе с преступлениями международного характера предусматривало конкретные правовые и организационные формы координации усилий государств по предотвращению и пресечению уголовных деяний, представляющих опасность как для отдельных государств, так и для международного сообщества.
Состоявшийся в 1955 году первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями положил начало созданию всеобъемлющей системы борьбы с преступностью, включающей главные органы ООН, ее специализированные учреждения и международные организации, а также международные региональные организации по борьбе с преступностью, международные и национальные судебные системы, правоохранительные органы государств. Формирование и функционирование этой системы проходило под воздействием ряда факторов:
различие правовых систем государств;
существование в мире блоковой системы;
неприятие социалистическими государствами Интерпола;
политика двойных стандартов, проводимая западными странами;
отсутствие единого определения международного терроризма.
К сожалению, большинство факторов действует и сейчас, что требует активной деятельности государств по их нивелированию.
С принятием резолюции 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года наступил новый этап в развитии всей системы борьбы с международной преступностью. Он выражается в учреждении Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН; объявлении СБ ООН списка лиц, признанных террористами; принятии государствами мер по пресечению финансовой поддержки терроризма; усилении контактов правоохранительных органов государств мира.
Появление новых преступлений международного характера (кибертерроризм, похищение людей для трансплантации органов, хищение ядерного материала и т.д.) в конце ХХ - начале ХХI столетия, развитие традиционных форм международной преступности требуют от государств конкретных ответов, включающих в себя унификацию законодательства, разработку единых критериев квалификации преступлений, выработку общих принципов и единой стратегии борьбы с преступлениями международного характера.
В конце ХХ - начале XXI столетия организованная преступность приобрела транснациональный характер и стала угрожать фундаментальным устоям государства. Борьбу с ней необходимо рассматривать как приоритетное направление сотрудничества государств в правоохранительной сфере, тем более, что в XXI веке организованные формы преступности будут иметь исключительно транснациональный характер и по силе разрушающего влияния на экономическую, политическую и социальную жизнь общества могут оказаться опаснее международного терроризма.
Исторический опыт показывает, что одним из важнейших условий успешной борьбы с преступлениями международного характера является осуществление правовой помощи по уголовным делам, в том числе выдача лиц, совершивших преступление (экстрадиция). Экстрадиция становится эффективным средством борьбы с преступностью только в том случае, когда она регламентирована внутригосударственным законодательством. Это обуславливает принятие федерального закона Российской Федерации «О выдаче (экстрадиции) лица для уголовного преследования или исполнения приговора, или лица, осужденного к лишению свободы для отбывания наказания в стране, гражданином которой он является».
В целом, проведенное исследование показало, что Россия принимает активное участие в борьбе с международной преступностью. Наше государство выступает с различными инициативами по борьбе с международной преступностью в рамках ООН. Наиболее значимые предложения России касаются вопросов борьбы с международным терроризмом, а также ужесточение международного законодательства по отношению к морским пиратам.
Также Россия активизировала международное сотрудничество в борьбе с наркопотоками, идущими из Афганистана. На наш взгляд, роль России в международном сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой в начале XXI столетия существенно возросла. Одним из примеров, подтверждающих этот факт, является признание в мире авторитета Международного межведомственного центра по подготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, созданного на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России.
Сейчас можно говорить о том, что и в будущем российская сторона останется активным участником диалога с различными структурами ООН, которые занимаются борьбой с международной преступностью.
В настоящий момент назрела необходимость централизованных усилий всего мирового сообщества по созданию единой сети информационно-методического обеспечения деятельности правоохранительных органов, включающей информационные возможности органов и учреждений ООН, международных организаций по борьбе с преступностью, информационных систем государств. В условиях криминальных вызовов и угроз XXI века наличие и эффективное функционирование такой сети может стать одним из важнейших условий успешной борьбы с международной преступностью и, в первую очередь, с международным терроризмом.
Россия также принимает активное участие в противодействии преступности в рамках Содружества независимых государств. В этой области имеются уже значительные успехи. Постоянно проводится активная работа по обеспечению и координации многостороннего, двустороннего и приграничного сотрудничества с МВД России и государств-участников СНГ. В практике работы МВД России широко используются такие формы сотрудничества, как рабочие встречи на уровне министров внутренних дел, объединенные коллегии, двусторонние и многосторонние совещания, встречи руководителей оперативных подразделений министерств, а также УВД приграничных регионов, проведение специальных и оперативно-профилактических мероприятий, организация подготовки и переподготовки кадров. В целом, на наш взгляд, сложный процесс сотрудничества требует многоаспектного подхода. Положительное влияние на сотрудничество правоохранительных органов Росси и государств-участников СНГ оказали бы более высокая гармонизация их законодательства в сфере борьбы с преступностью, совершенствование информационно-методического обеспечения борьбы с преступностью, тесное сотрудничество в подготовке кадров.
Сотрудничество государств-участников СНГ в борьбе с преступностью осуществляется на основе обширной международно-правовой базы, научно-обоснованного программирования и под руководством единых органов координации правоохранительной деятельности, что привело к определенным успехам в этой сфере. Вместе с тем, имеются серьезные препятствия для его развития. В их числе можно выделить:
- недостаточно высокую степень гармонизации законодательства государств-участников СНГ;
- незавершенность во многих странах СНГ этапа государственного строительства;
- влияние позиции ряда стран дальнего зарубежья и политической конъюнктуры в некоторых странах ближнего зарубежья на процесс межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ.
В тоже время участие России в деятельности Интерпола имеет уже 20-летнюю историю. За это время наша страна полностью интегрировалась в структуру этой международной организации и смогла оказать значительную помощь в раскрытии не одного десятка международных преступлений. Доказательством возросшей роли НЦБ России стало проведение в 2008 году очередной сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Санкт-Петербурге. Безусловно, наряду с позитивными тенденциями присутствуют и проблемные моменты (наладить взаимодействие с Европолом), которые, однако, носят больше технический характер и не портят имидж НЦБ России в мире.
Анализ деятельности Интерпола показывает, что его роль в борьбе с международной преступностью безусловно возрастет, если он станет координатором деятельности государств, а не останется на уровне механизма информационного обмена. Этому способствовало бы принятие новой редакции Устава, отражающей реалии современности и, в частности, наделяющей НЦБ стран-участников правом самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия по сопровождению раскрытия и расследованию отдельных преступлений, розыску особо опасных преступников. Повышению эффективности деятельности Интерпола способствовало бы также создание на территории России субрегионального бюро Организации, координирующего деятельность НЦБ стран-участников СНГ.
В целом можно констатировать, что Россия активно принимает участие в международном сотрудничестве в рамках борьбы с преступностью. Определенные успехи достигнуты в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ, по линии Интерпола, ООН. Для противодействия преступности необходимо и дальше наращивать взаимодействие в первую очередь за счет оперативного обмена имеющейся информацией.
Библиографический список
1Алауханов, Е. Криминология. Учебник / Е. Алауханов. - Алматы: Межердо, 2008. - 429 с.
2Аленкин, С. В. Официальные представители ФСКН России в иностранных государствах - особый институт международного сотрудничества / С. В. Аленкин // Наркоконтроль. - 2009. - № 1. - С. 26 - 28.
Барышников, М. Ю. Соотношение европейского принципа лояльного сотрудничества с принципом международного сотрудничества государств /
М. Ю. Барышников // Международное публичное и частное право. - 2007. -
№ 1. - С. 14 - 18.
Белов, Е. С. Уголовно-правовые основы борьбы и противодействия транснациональной организованной преступности в российском законодательстве / Е. С. Белов // Известия высших учебных заведений. Северокавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2006. - № 22. -
С. 72 - 73.
5Бельсон, Я. М. Россия в Интерполе / Я. М. Бельсон // Правоведение. - 1994. - № 3. - С. 111 - 116.
6Бирюков, П. Н. Российское законодательство о выдаче преступников: проблемы и перспективы / П. Н. Бирюков // Московский журнал международного права. - 2000. - № 4. - С. 71 - 76.
7Бородин, С. В. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью / С. В. Бородин, Е. Г. Ляхов. - М.: Юридическая литература, 1983. - 336 с.
8Васильева, Л. Н. Транснациональные преступления / Л. Н. Васильева // Юрист-международник. - 2005. - № 3. - С. 17- 21.
11Галенская, Л. Н. Международная борьба с преступностью /
Л. Н. Галенская. - М.: Юридическая литература, 1972. - 288 с.
12Гасымов, Н. Г. Роль и место международного розыска в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью / Н. Г. Гасымов [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.yurclub.ru/ docs/pravo/1003/2.html. - Загл. с экрана.
Гаухман, Л. Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с организованной преступностью / Л. Д. Гаухман, В. И. Попов // Право и образование. - 2003. - № 1. - С. 125 - 140.
Гацко, М. Ф. Законодательные основы участия Вооруженных Сил России в контртеррористической борьбе / М. Ф. Гацко // Стратегическая стабильность. - 2006. - № 3. - С. 21 - 28.
Глотова, С. В. Правовые аспекты борьбы с терроризмом и Совет Безопасности ООН / С. В. Глотов // Московский журнал международного права. - 2005. - № 4. - С. 72 - 77.
Денисович, В. В. Соотношение понятий «организованная преступность», «транснациональная организованная преступность» и «международная преступность» / В. В. Денисович [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1251170. - Загл. с экрана.
17Деятельность ООН в области борьбы с преступностью [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://revolution.allbest.ru/international/ 00086008_0.html. - Загл. с экрана.
18Журавлев, М. П. О концепции государственной политики борьбы с преступностью в России / М. П. Журавлев // Вестник Владимирского юридического института. - 2007. - № 1. - С. 19 - 21.
19Зайцева, Е. С. Деятельность Международной организации уголовной полиции - Интерпола по борьбе с терроризмом / Е. С. Зайцева // Международное право - International Law. - 2008. - № 1. - С. 216 - 227.
20Зайцева, Е. С. Сотрудничество Международной организации уголовной полиции - Интерпола с ООН в борьбе с терроризмом и позиция России / Е. С. Зайцева // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 6. - С. 124 - 127.
Зимин, В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов / В. П. Зимин. - М.: Наука, 1990. - 194 с.
Зимина, И. А. Исторический анализ Института Международного Сотрудничества в борьбе с преступностью / И. А. Зимина, И. А. Мурашкин // Вестник Московского государственного лингвистического университета. - 2007. - № 527. - С. 56 - 67.
23Иванов, В. Г. ООН или «большая восьмерка»: к вопросу о статусе и эффективности участия России в ведущих международных организациях /
В. Г. Иванов // Современные гуманитарные исследования. - 2007. - № 1.
- С. 252 - 257.
24Интервью начальника Национального центрального бюро Интерпола при МВД России генерал-майора милиции Т. Лахонина агентству «Интерфакс» [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://structure.mvd.ru/ content/100073/4860/?print. - Загл. с экрана.
25Каримов, Р. Р. Правовые основы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом / Р. Р. Каримов // Правовое государство: теория и практика. - 2009. - № 1. - С. 37 - 41.
26Карташкин, В. А. Международное право и мировой правопорядок в XXI веке / В. А. Карташкин // Юрист-международник. - 2005. - № 1. -
С. 10 - 14.
27Карташкин, В. А. Устав ООН и ООН в глобализирующемся мире /
В. А. Карташкин // Юрист-международник. - 2004. - № 1. - С. 12 - 15.
28Каткова, Т. В. Актуальные проблемы сотрудничества стран СНГ в расследовании преступлений / Т. В. Каткова // Российский ежегодник международного права. - 2003. - № 4. - С. 88 - 96.
29Квашис, В. Преступность как глобальная угроза / В. Квашис // Юридический мир. - 2005. - № 10. - С. 21 - 27.
30Киселев, И. Ю. Репрезентация проблемы как фактор международного сотрудничества государств по противодействию новым угрозам / И. Ю. Киселев, А. Г. Смирнова // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. - 2008. - № 4. - С. 82 - 90.
31Коломытцев, Н. А. Особенности уголовно-правовой борьбы государства и общества с рецидивной преступностью в России и странах Европы / Н. А. Коломытцев // Вестник Владимирского юридического института. - 2007. - № 2. - С. 159 - 162.
Костенко, Н. И. Международное уголовное право. Современные теоретические проблемы / Н. И. Костенко. - М.: Нова, 2004. - 588 с.
Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.
Кубов, Р. Х. Актуальные проблемы международного сотрудничества по противодействию организованной преступности / Р. Х. Кубов // Российский следователь. - 2007. - № 19. - С. 37 - 40.
35Кубов, Р. Х. Правовое и ресурсное обеспечение международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью (по материалам СНГ) / Р. Х. Кубов // Российский следователь. - 2007. - № 20. - С. 37 - 40.
36Кулаков, В. С. Особенности и формы борьбы с международной преступностью / В. С. Кулаков // Право и образование. - 2004. - № 4. -
С. 64 - 72.
37Курганов, С. И. Криминология / С. И. Курганов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 184 с.
Кушниренко, С. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией / С. Кушниренко, А. Зоточкин // Уголовное право. - 2006. - № 6. - С. 106 - 110.
Лелеков, В. А. Правовое обеспечение международной борьбы с преступностью в глобальных компьютерных сетях / В. А. Лелеков // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 2. - С. 121 - 122.
Лунеев, В. В. Организованная преступность и терроризм в условиях глобализации / В. В. Лунеев. - М.: Международные отношения, 2002. - 152 с.
41Мансуров, Т. Т. Понятие и общие признаки преступлений международного характера / Т. Т. Мансуров // Юрист-международник. - 2004. - № 1. - С. 32 - 35.
42Маронов, Д. Состояние и перспективы борьбы с преступностью в России и в мире / Д. Маронов // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 1. - С. 13 - 15.
43Межгосударственное сотрудничество в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам в рамках СНГ [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid =6624. - Загл. с экрана.
44Международная преступность [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.referats.net/pages/referats/rkr/page.php?id=29919. - Загл. с экрана.
45Международное право и борьба с преступностью: сб. документов / сост. Ю. М. Колосов. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 482 с.
Мелентьев, П. В. Деятельность ООН и Международной уголовной юстиции в развитии направлений и форм в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью / П. В. Мелентьев // Политика и общество. - 2009. - № 1. - С. 36 - 47.
47Меркушин, В. Формирование и развитие сотрудничества государств в борьбе с организованной преступностью в рамках СНГ / В. Меркушин // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000 - № 4. - С. 71 - 76.
48Музылёв, А. К. Актуальные проблемы международного таможенного сотрудничества при создании универсальной системы транзита товаров /
А. К. Музылёв // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 3. -
С. 115 - 119.
49Мукашев, С. И. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом / С. И. Мукашев // Московский журнал международного права. - 2008. - № 3. - С. 114 - 126.
50Мыльников, Б. А. Борьба с терроризмом в рамках СНГ /
Б. А. Мыльников // Право и безопасность. - 2002. - №2. - С. 56 - 61.
51Нигматуллин, Р. В. «Холодная война» и становление договорно-правового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера / Р. В. Нигматуллин // Международное уголовное право и международная юстиция. - 2007. - № 1. - С. 20 - 23.
52Нигматуллин, Р. В. Актуальные вопросы международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 7. - С. 104 - 108.
53Нигматуллин, Р. В. Интерпол - координирующий орган международного сотрудничества по борьбе с преступностью /
Р. В. Нигматуллин // Вестник юстиции. - 2000. - № 3. - С. 43 - 47.
54Нигматуллин, Р. В. К истории сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом / Р. В. Нигматуллин // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2005. - № 1.
- С. 108 - 115.
Нигматуллин, Р. В. Межгосударственное сотрудничество по борьбе с преступностью государств-участников СНГ / Р. В. Нигматуллин // История государства и права. - 2006. - № 7. - С. 61 - 64.
56Нигматуллин, Р. В. Одиннадцатый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и проблемы координации международного сотрудничества по борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 5. - С. 41 - 43.
57Нигматуллин, Р. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в ХХ веке и начале ХХI столетия (историко-правовой аспект) / Р. В. Нигматуллин. - М.: Юрист, 2006. - 446 с.
58Нигматуллин, Р. В. Становление сотрудничества государств Европы в борьбе с преступностью / Р. В. Нигматуллин // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 2. - С. 81 - 86.
Нигматуллин, Р. В. Участие России в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью в последнее десятилетие ХХ века / Р. В. Нигматуллин // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 18 марта 2004 г. / под общ. ред. Ф. Б. Мухаметшина. - Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2004. - С. 111 - 114.
60О позиции России на 64-й сессии генеральной ассамблеи ООН [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-dmo.nsf/66d11ad1c1bc0a7bc32576790039c04a/4ddbc0829acf1f0ec32576790039eb6b?OpenDocument. - Загл. с экрана.
61Панов, В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: учебное пособие / В. П. Панов. - М.: АСТ, 1999. - 552 с.
62Правовая помощь по уголовным делам (международный аспект) [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.vuzlib.net/ beta3/html/1/13516/13679/. - Загл. с экрана.
63Пресс-релиз к брифингу на тему: «Международное сотрудничество МВД России в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией» [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.mvd.ru/press/release/2620/. - Загл. с экрана.
Российская транснациональная организованная преступность [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.fooder.ru/page/ mezhdunar_prestupn_18.html. - Загл. с экрана.
65Россия в борьбе с международным терроризмом [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.ln.mid.ru/ns-vnpop.nsf/ osn_copy/1166C55233F5FC2CC32570430031542B. - Загл. с экрана.
66Россия предлагает принять резолюцию Совета Безопасности об уголовном преследовании пиратов [Электронный ресурс]. - М., [2010]. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=13337. - Загл. с экрана.
Солиев, Ф. Р. Международно-правовые формы сотрудничества государств-членов СНГ в борьбе с международным терроризмом / Ф. Р. Солиев // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 9. - С. 95 - 98.
Тамаев, Р. Проблемы предупреждения преступлений в сфере международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью /
Р. Тамаев // Уголовное право. - 2006. - № 2. - С. 107 - 114.
69Тимушев, А. А. Участие России в международных организациях в области борьбы с финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем / А. А. Тимушев // Проблемы экономики. - 2007. - № 1. - С. 154 - 164.
70Тирских, А. А. Борьба с профессиональной преступностью: сложности и пути их разрешения / А. А. Тирских // Научный портал МВД России. - 2009. - № 1. - С. 45 - 49.
71Токалов, Т. Взаимодействие оперативных аппаратов ОВД в борьбе с организованной преступностью в рамках международного сотрудничества /
Т. Токалов // Закон и право. - 2007. - № 2. - С. 69 - 72.
72Хромов, И. Л. Международно-правовое сотрудничество оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев / И. Л. Хромов // Российский следователь. - 2007. - № 9. - С. 36 - 41.
73Цепелев, В. Ф. Международная преступность: понятие, содержание и структура / В. Ф. Цепелев. //Уголовное право и современность. - 2007. - № 5. - С. 227 - 235.
74Шарифуллин, Р. А. Некоторые правовые аспекты международного сотрудничества в области предупреждения преступности / Р. А. Шарифуллин // Российский судья. - 2006. - № 5. - С. 28 - 31.
Шарихин, А. Е. Формирование адекватной стратегии борьбы с организованной преступностью как жизненно важная проблема в рамках ООН / А. Е. Шарихин // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2007. - № 4. - С. 36 - 47.