Совершенствование стратегии социально-экономического развития Борзинского района

Совершенствование стратегии социально-экономического развития Борзинского района

ВВЕДЕНИЕ

Забайкальский край - один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое - развитие социальной инфраструктуры.

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, - практически все российские запасы здесь, 94 процента, - это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны - молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

Весьма острыми остаются проблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных и экономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что просто хотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условия жизни, которые здесь существуют.

С другой стороны, есть и позитивный показатель - хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Слабо развивается ряд секторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается очень медленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря на весьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

Более четверти ВРП [валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта и связи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать эти возможности полноценно.

Особую обеспокоенность также создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательных учреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальных бюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износ большинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые, сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которые расположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте и находятся в сложном состоянии.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края - это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования Забайкальского края города Борзя и эффективность их использования.

Цель дипломной работы: Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального развития Борзинского района в Забайкальском крае.

Задачи:

. изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;

. обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

. изучить опыт по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;

. провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития Борзинского района Забайкальского края.

РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект - Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Борзинский район образован 4 января 1926 года, административным центром муниципального района является город Борзя.

Муниципальное образование муниципальный район «Борзинский район» расположено на юго-востоке Забайкальского края, граничит с Балейским, Ононским, Оловяннинским, Забайкальским, Александрово-Заводским районами Забайкальского края и Монголией.

В состав района входят 2 городских и 15 сельских поселений (таблица 1 Приложение 7.2), объединяющих 21 населенный пункт.

Общая площадь территории муниципального образования - 8,8 тыс. кв.км.

Сообщение между населенными пунктами района и с районным центром - городом Борзя, осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. На территории района находятся пять железнодорожных станций и три ж/д разъезда. Район пересекает транссибирская железная дорога, ее ветка Борзя-Соловьевск соединяет Россию с Монголией, железнодорожное направление Чита-Борзя-Забайкальск-Маньчжурия дает выход на Китай. Начато строительство железнодорожной ветки Нарын-Лугокан. Пассажирские перевозки и грузоперевозки в районе осуществляют три организации и четырнадцать служб такси. Международные перевозки осуществляет ОАО «Читаавтотранс», находящееся в г. Борзя.

Основная дорожная сеть, обеспечивающая транспортную инфраструктуру муниципального района, представлена дорогами регионального значения протяженностью 377 км, которые не имеют асфальтобетонного покрытия и находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральная автомобильная дорога А-166, Забайкальск - Чита, относится к 3 технической категории.

Численность населения муниципального района на 1 января 2010 года составила 54145 человек. В последние годы наблюдается тенденция сокращения численности постоянного населения, что связано в основном с миграционным оттоком трудоспособного населения, при этом отмечается естественный прирост населения. Доля трудоспособного населения составляет более половины от общей численности населения. Численность официально зарегистрированных безработных в муниципальном районе увеличилась по сравнению с уровнем 2007 года в 1,5 раза в связи с реализацией мероприятий программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края».

На территории района осуществляют свою деятельность 353 организации и 1166 индивидуальных предпринимателя. На долю субъектов малого предпринимательства в 2009 году приходилось 20,8% объема промышленной продукции, 87,2% розничного товарооборота.

Основой экономики района является горнодобывающая промышленность. На территории района расположено предприятие по добыче угля - ОАО «Разрез Харанорский». Объем добычи угля в 2009 году составил - 64,3% от общего объёма промышленного производства. Помимо бурого угля в Борзинском районе имеются другие многочисленные полезные ископаемые: минеральные воды, соляные, гуджирные (грязевые) озера, строительный материал (гравий, песок, глина, известь, камень), полиметаллы, драгоценные металлы, самоцветные камни.

Филиал «ТГК - 14» Шерловогорская ТЭЦ осуществляет выработку теплоэнергии. Развивается перерабатывающая, в том числе пищевая промышленность - ООО «Молоко», ОП ООО «Забайкальская зерновая компания», ООО Торгово-промышленная компания «ШиК».

Район обладает высоким сельскохозяйственным потенциалом. Имеется хорошая кормовая база для развития животноводства. С каждым годом увеличивается поголовье крупного рогатого скота (мясного направления), овец и коз, свиней, лошадей. В структуре производства сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных организаций в 2009 году приходилось 6,5%, личных хозяйств населения - 86,6%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 6,9%.

Социальная инфраструктура района представлена 4 больничными учреждениями, 16 фельдшерско-акушерскими пунктами, 5 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 21 учреждением культурно-досугового типа и 23 общедоступными библиотеками, 10 дошкольными учреждениями, 26 дневными общеобразовательными и 1 специальной коррекционной школами, 4 учреждениями дополнительного образования, 1 межшкольный комбинат, школой искусств, музыкальной и художественной школой, 1 учреждением начального профессионального образования, 1 медицинским училищем.

Обеспеченность детского населения организованным дошкольным образованием в 2009 году составила в среднем 49,0 %, что выше показателя 2007 года на 28,9%. Очередь в дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2010 года составила 1542 человек.

Степень благоустройства жилищного фонда достаточно высока - 70% жилищного фонда оборудовано водопроводом горячего и холодного водоснабжения, канализацией и напольными электроплитами. Обеспеченность жильем в муниципальном образовании составляет 15,3 кв.м. на одного человека. По состоянию на 1 января 2010 года площадь жилищного фонда района составила 584,5 тыс.кв.м.

Жилищное строительство идет медленными темпами, так как строятся, в основном, индивидуальные жилые дома за счет средств и силами населения.

На территории Борзинского района находится часть Даурского заповедника и Борзинский заказник, два крупных озера Зун-Торей, Барун-Торей, протекают реки Борзя, Ульдза, Газимур.

В границах территории района находятся археологические и этнографические памятники: Адун-Челон, Торейские озера, Кондуйское городище.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское - Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон - Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск - Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

уникальная минерально-сырьевая база;

наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

.1 Экономический потенциал района

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2%. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это - увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия - наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2%. Основа товарной структуры экспорта - древесина и изделия из нее (90,2%). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5%), машины, оборудование и транспортные средства (25,5%), металлы и изделия из них (11,9%).

Поставки леса преимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветные металлы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край распологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%. Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствием изменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые не всегда соответствуют качеству.

Существуют два пути решения проблемы:

Первый путь - это привлечение инвестиций из более развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточно развита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономически выгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

Второй путь - это разработка таких совместных маршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже, иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршруты были равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

В целом, не смотря на позитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарастала и составила в 2007г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное, что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП на душу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет 81.2% (в 1998г. - 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что цены на сырье достаточно высокие.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должны составлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только в этом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России в среднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: - «отыграть» сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6-8%) в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить его численность и обеспечить реализацию социальных задач.

В итоге будет создана минимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развития Дальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

В общем объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8% в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7%).

В структуре обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС - филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Научно-образовательный потенциал в Забайкалье

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально- экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного на региональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

.3 Социальное развитие региона

Так как ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007 г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетные средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населения оборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня, что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируют показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем составляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ - 19.7%, социальной защите - 15.7%, здравоохранению - 11.7%, культуре - 11.4%, охране окружающей среды - 6.2%.

Отставание показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007 г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественная убыль, которая сложилась в России с 1992 г., и на год позже в Забайкалье, когда смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского уровня. В 2007 г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность - на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000 г., но только с 2006 г. он подкреплен и снижением смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% в среднем по России) и, соответственно, более высокая доля населения репродуктивного возраста.

Проблема недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Более того, с 2002 г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года №1), предусматривающая систему мероприятий по повышению профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек - это 47,2%от общей численности населения края.. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительские расходы в расчете на душу населения - 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда следует, что отсутствие четкой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского - для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского - для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.

РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

Основными принципами стратегического планирования являются:

) системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Забайкальского края;

) своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Забайкальского края;

) своевременность реализации мер, способствующих укреплению и развитию экономики и социальной сферы Забайкальского края;

) концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития Забайкальского края.

.1 Стратегические цели, приоритеты и долгосрочные задачи развития района в 2010-2020 гг.

В числе стратегических целей фигурируют повышение качества жизни населения до среднероссийских показателей, экономический рост, основанный на развитии горнорудного и агропромышленного комплексов, строительной индустрии и инновационной системы края, транспортно-логистического и инфраструктурного развития. Отдельное внимание будет уделено экологии живых систем и рациональному природопользованию, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала края, развитию приграничного сотрудничества, обеспечивающее стратегическую, геополитическую стабильность и равноправное партнерство. По результатам анализа конкретных преимуществ района, изучения мнения населения, бизнес сообщества, руководителей организаций о долгосрочных целях и возможных перспективных путях развития района, сформированы цели и приоритеты развития района и поселений, расположенных на территории района.

Главная стратегическая цель развития района - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического и социального развития.

Приоритеты:

создание условий для устойчивого развития промышленности;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие потребительского рынка;

развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение демографической ситуации;

развитие социальной сферы.

Задачи:

формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории района;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

модернизация системы образования и здравоохранения;

развитие жилищно-коммунального комплекса на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг.

. Демография.

Цель: стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Приоритеты:

повышение качества услуг в социальной сфере

Задачи:

создание предпосылок для увеличения показателей рождаемости;

реализация мер по снижению показателя смертности;

создание условий для стабилизации показателей миграции.

. Здравоохранение.

Цель: улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению.

Приоритеты:

охрана материнства и детства;

оказание первичной медико-санитарной помощи.

Задачи:

создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

модернизация системы здравоохранения;

улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;

повышение квалификации медицинских работников;

информатизация здравоохранения.

. Социальная поддержка населения.

Цель: поддержание достойного уровня жизни людей, нуждающихся в социальной помощи.

Приоритеты:

социальная поддержка неблагополучных семей с несовершеннолетними детьми, детей-сирот, опекаемых детей, детей-инвалидов;

социальная поддержка пожилых граждан;

формирование безбарьерной среды обитания.

Задачи:

совершенствование социальной инфраструктуры по предоставлению социальных услуг гражданам, семьям, несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

улучшение условий проживания инвалидов;

повышение качества и доступности социального обслуживания семей и детей, пожилых людей и инвалидов;

повышение качества отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

организация работы с лицами без определенного места жительства, и лицами, вернувшимися из мест лишения свободы;

обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

. Безопасность жизни населения.

Цель: создание условий, обеспечивающих безопасность жизни населения.

Приоритеты:

создание системы безопасности жизни населения.

Задачи:

обеспечение координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления по борьбе с преступностью и правонарушениями;

разработка и реализация целевых программ по профилактике и пресечению преступлений;

создание добровольных народных дружин по охране общественного порядка с обеспечением социальных и правовых гарантий членов добровольных народных дружин.

. Охрана окружающей среды

Цель: создание благоприятных условий для экологической безопасности населения района.

Приоритеты:

расширение особо охраняемой природной территории;

формирование благоприятной экологической обстановки;

предотвращение лесных и степных пожаров;

работа с отходами по их сокращению;

реконструкция очистных сооружений;

охрана водных объектов;

охрана земельных ресурсов;

охрана памятников природы (соль-озеро, Бабье озеро);

охрана воздушного бассейна.

Задачи:

разработка действенных мер по предотвращению и тушению лесных и степных пожаров;

минимизация отходов производства;

экологический контроль предприятий района;

формирование экологического сознания и воспитания бережного отношения к природе у населения.

. Образование.

Цель: повышение уровня и качества образования

Приоритеты:

переход на новые государственные образовательные стандарты;

повышение социального статуса и профессионализма педагогических

кадров;

развитие системы дошкольного образования;

сохранение и укрепление здоровья детей;

Задачи:

увеличение доступности дошкольного образования;

внедрение новых образовательных стандартов;

обеспечение дистанционного обучения, позволяющее расширить контингент потребителей и заказчиков образовательных услуг;

приведение образовательных учреждений в соответствие с новыми требованиями качества и стандартами безопасности;

повышение профессиональной переподготовки педагогов и менеджеров образования;

совершенствование системы оплаты труда педагогических работников.

. Физическая культура и спорт

Цель: создание условий для занятий физкультурой и спортом, формирование и реализация потребностей в здоровом образе жизни населения района.

Приоритеты:

создание материальной базы для занятий спортом;

подготовка квалифицированных кадров;

развитие молодежного и детско-юношеского спорта;

развитие физкультурно-оздоровительной деятельности.

Задачи:

привлечение населения к активному отдыху, спорту и туризму через активизацию деятельности общественных, физкультурно-спортивных и туристических организаций;

пропаганда здорового образа жизни как среди детей и подростков, так и среди взрослого населения района через создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на формирование здорового образа жизни населения;

строительство обособленных физкультурно-оздоровительных объектов;

расширение количества специализированных видов спорта на базе детских юношеских спортивных школ.

. Культура

Цель: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры.

Приоритеты:

сохранение, освоение и использование историко-культурного наследия;

развитие культурной инфраструктуры поселений района;

приобщение населения к высокохудожественным произведениям искусства и культуры.

Задачи:

расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, высокохудожественным произведениям искусства и культуры, пропаганда исторических традиций Забайкальского края;

создание условий для сохранения и развития нестандартных, уникальных особенностей культурной жизни района, способствуя, тем самым, поддержанию разнообразия российской культуры;

усиление партнерства среди различных диаспор, культур, религий и социальных групп;

развитие въездного и внутреннего туризма;

формирование культурных потребностей общества (создание имиджа района и повышение его авторитета в глазах местных жителей);

модернизация учреждений культуры.

. Занятость населения

Цель: создание условий самореализации граждан в основной сфере их деятельности, для повышения их материального благосостояния.

Приоритеты:

обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, усиление социальной защиты;

повышение конкурентоспособности рабочих кадров на рынке труда, на основе системы непрерывного профессионального образования;

поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности;

усиление оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению;

развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов.

Задача:

увеличение занятости в малом и среднем бизнесе, не требующее значительных дополнительных затрат;

разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих создание и сохранение рабочих мест.

. Жилищно-коммунальный комплекс

Цель: обеспечение качественного и бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг для удовлетворения запросов населения и предприятий района.

Приоритеты:

формирование собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья, развития частного малого бизнеса в отрасли ЖКХ;

содействие ресурсосбережению;

повышение эффективности функционирования инженерных систем и повышение уровня благоустройства территории муниципального района.

Задачи:

внедрение ресурсосберегающих технологий;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Коэффициент естественного прироста населения на тысячу человек должен вырасти к 2020 году в 2,8 раза, к 2025 году - в 3,2 раза. Ожидаемая продолжительность жизни должна составить 68,8 лет в 2020 году и 71,1 года в 2025 году. Стабилизация численности населения и некоторый его рост до 1 миллиона 119 тысяч человек должен произойти к 2020 году, а к 2025 году - до 1 миллиона 125 тысяч человек. Сокращение удельного веса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) к 2020 году должно составить 11,2-11,8%, к 2025 году - до 7,8-8,1%. К 2020 году должно произойти увеличение объема ВРП в 2,6 раза, производства промышленной продукции - в 2,4 раза, сельскохозяйственной продукции - не менее чем в 2 раза. Доля инновационной продукции должна вырасти до 13%-15% в 20 году и до 18-20 в 2025 году.

Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах будут являться:

информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;

машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;

добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

геолого-разведочные работы;

перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;

агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта;

промышленность строительных материалов;

строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;

прикладная наука и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;

высококачественные (включая экспорто-ориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири предполагает решение следующих задач:

масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг;

повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления;

повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири;

государственная поддержка развития инфраструктуры инновационной деятельности, а также транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;

реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

опережающее воспроизводство сырьевой базы;

расширение геологоразведочных работ и увеличение добычи полезных ископаемых до объемов, достаточных для обеспечения отечественной промышленности сырьем и необходимого объема экспорта;

расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад - Восток и Север - Юг и сибирского транзита грузо- и пассажиропотока между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой;

улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств, сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

введение системы отраслевого зонирования агропромышленного комплекса и актуализация его структуры исходя из климатических условий и агроресурсного потенциала, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного обеспечения сельскохозяйственной отрасли;

развитие сервисной (финансовой, страховой, юридической, консалтинговой, проектной, офисной, коммуникационной, туристической) инфраструктуры обеспечения бизнеса до уровня, соответствующего мировым стандартам.

Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский показатель.

Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения Забайкальского края в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

.2 Сценарий социально-экономического развития района

Для Сибири в целом в 2010-2011 годах среднегодовые темпы роста валового регионального продукта и промышленного производства составят 103,2 процента - немного ниже, чем по стране в целом (103,3 процента).

Инерционный сценарий предполагает сохранение основных тенденций в будущем. Основой социально-экономического развития района будут являться традиционные виды экономической деятельности района, такие как: развитие промышленности, агропромышленного комплекса, потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства.

При неблагоприятных условиях развития экономики уровень и качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для миграционного оттока из района, социального расслоения общества и обострения социальных проблем, снижения инвестиционной привлекательности района и предприятий района, ухода бизнеса (в том числе торговых сетей) из района.

Оптимальный сценарий направлен на более полную реализацию перспективных инвестиционных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на качественное развитие и повышение уровня жизни населения района.

Оптимальный сценарий развития района предполагает развитие горнодобывающей, перерабатывающей, в том числе пищевой промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг, модернизацию социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, культуры. В промышленности предполагается развитие, внедрение современных технологий производства. В сельском хозяйстве предполагается развитие племенного животноводства, спортивного коневодства, есть возможность развития верблюдоводства, заготовительной деятельности. В числе перспективных направлений развития района - развитие придорожного сервиса, въездного и внутреннего туризма, приграничного сотрудничества, совершенствование транспортной инфраструктуры.

Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление (104,4 процента) и инвестиции в основной капитал (109,4 процента). Это связано со спецификой проявления экономического кризиса в сибирских регионах - при более низких (по сравнению с Россией в целом) темпах сокращения объемов промышленного производства в Сибири наблюдаются опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных доходов, розничного товарооборота).

Реализация сценария социально-экономического развития Сибири обеспечит следующие результаты:

модернизация и технологическое перевооружение отраслей традиционной специализации Сибири, которые позволят обеспечить повышение экологичности природопользования и безопасности труда при добыче природных ресурсов (особенно при подземных разработках), увеличение извлекаемости полезных компонентов, экономически целесообразное использование природных ресурсов северных, полярных и арктических территорий;

развитие отраслей глубокой переработки природного сырья на базе современных наукоемких технологий, производство высококачественных строительных материалов, экологически чистых продуктов питания, экспорт из Сибири готовых продуктов с высокой долей добавленной стоимости;

переход к новым технологическим схемам в черной и цветной металлургии;

модернизация и развитие транспортной, энергетической и строительной инфраструктуры, развитие газовой и ядерной генерации энергии на базе современных технологий, развитие транспортных и информационных сетей в регионах с малой и крайне малой плотностью населения, широкое использование новых конструкционных материалов в строительном комплексе;

развитие машиностроения в качестве технологической базы модернизации и инновационного развития сибирской экономики, основой которой является синтез новых производственных технологий и новых материалов;

распространение инновационных практик и технологий в агропромышленном комплексе Сибири.

Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии

К 2016 году предусмотрено достижение годовых темпов прироста валового регионального продукта на 5-5,3 процента, инвестиций - на 9 - 12 процентов, заработной платы и душевых доходов населения - на 5,1-5,5 процента.

К 2021 году планируется провести модернизацию экономики на инновационной основе, завершить реализацию основных проектов транспортного и энергетического строительства, крупных ресурсных проектов, добиться создания комфортной среды жизнедеятельности населения. По сравнению с 2008 годом (в ценах 2008 года) валовый региональный продукт увеличится в 1,6 раза, промышленное производство - в 1,45-1,55 раза, инвестиции - в 2,3 раза, заработная плата и среднедушевые доходы - почти в 1,8 раза. Доля инвестиций в валовом региональном продукте Сибири должна составить не менее 30 процентов, численность населения возрастет на 600-800 тыс. человек.

.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Борзинского района

Забайкальский край относиться к так называемой третьей группе - регионы с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития. Стратегическим направлением региональной политики по поддержке этих регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих Сибири. Для Забайкальского края - это стимулирование согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства. Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупные инвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется на социально-экономическом развитии территории и повышении ее инвестиционной привлекательности. Действенной мерой по развитию регионов Сибири с низким уровнем социально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в создание современных производств станет создание на таких территориях зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориального развития и особые экономические зоны.

Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Борзинского района Забайкальского края являются:

значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и др.);

исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества;

выгодное геополитическое и приграничное расположение края (граница с Китайской Народной Республикой и Монголией);

относительно развитая региональная транспортная инфраструктура;

наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;

наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах.

Основным стратегическим приоритетом социально-экономического развития Забайкальского края в 2010 - 2020 годах будет являться комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов с внедрением инновационных технологий и развитием транспортной и энергетической инфраструктуры.

. Промышленность

Цель: повышение эффективности использования промышленного потенциала района, развитие новых видов производств.

Приоритеты:

горнодобывающая промышленность;

перерабатывающая промышленность;

агропромышленный комплекс;

развитие малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

содействие в обновлении основных производственных фондов;

оказание финансовой поддержки приоритетным инвестиционным проектам, продвижение их на отечественном и зарубежном рынках;

поддержка малого и среднего предпринимательства;

включение промышленных проектов и муниципальных целевых программ в краевые и федеральные программы.

Горнодобывающая промышленность.

Цель: повышение эффективности производства топливно-энергетических ресурсов и на этой основе - роста объемов производства для удовлетворения спроса потребителей.

Приоритеты:

содействие модернизации ОАО «Разрез Харанорский»;

расширение рынка сбыта топливно-энергетических ресурсов за счет снижения их себестоимости;

налаживание прямых связей с потребителями;

применение новых технологий, направленных на наращивание объемов добычи топлива.

Задачи:

содействие расширению рынка сбыта угля;

содействие модернизации и техническому перевооружению топливно-энергетического комплекса;

развитие глубокой и комплексной переработки угля;

эффективное использование и прирост (за счет достаточного объема геологоразведочных работ) природных топливно-энергетических ресурсов.

Пищевая промышленность. Цель: максимальное обеспечение населения высококачественными, экологически чистыми, доступными для всех слоев населения продовольственными товарами местного производства.

Приоритеты:

содействие использованию ресурсо- и энергосберегающих, экологически безопасных технологий переработки и производства продукции;

содействие осуществлению технического перевооружения с целью производства новых видов продукции и увеличения объемов выпускаемых традиционных видов продовольственных товаров, пользующихся спросом у населения;

производство конкурентноспособной продукции для местного рынка и осуществление мероприятий по расширению её ассортимента и повышению качества;

производство продукции, ориентированной на население с низкими и средними доходами.

Задачи:

расширение сети малых предприятий;

поддержка местных товаропроизводителей;

поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств;

улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции на территории района.

Агропромышленный комплекс

Цель: формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, насыщение рынка продовольствием.

Приоритеты:

содействие повышению эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;

развитие малых форм хозяйствования;

развитие племенного КРС;

развитие племенного коневодства.

Задачи:

повышение уровня технического оснащения сельскохозяйственного производства за счёт обновления парка сельскохозяйственной техники и оборудования хозяйствующих субъектов;

повышение уровня жизни сельского населения на основе развития производства, сохранения и восстановления социальной инфраструктуры села;

создание системы заготовок продукции сельского хозяйства, приспособленной к современным условиям;

создание условий для развития сельскохозяйственных потребительских и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

создание на районном уровне бюджетных фондов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

содействие улучшению финансового состояния сельскохозяйственных предприятий с использованием мер финансового оздоровления, предусмотренных федеральными законами и законами Забайкальского края.

Потребительский рынок

Цель: удовлетворение спроса населения на различные группы товаров и услуг.

Приоритеты:

строительство новых, реконструкция существующих объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг, прежде всего в сельской местности;

содействие участию предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения в краевых, районных выставках, конкурсах по качеству товаров и услуг;

организация проведения ярмарок, выставок для реализации сельскохозяйственной продукции и товаров местного производства.

Задачи:

содействие привлечению инвестиционных ресурсов для развития деятельности хозяйствующих субъектов в сфере бытового обслуживания населения;

развитие инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности;

проведение анализа состояния товарных рынков района.

Малое и среднее предпринимательство

Цель: обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в районе.

Приоритеты:

содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

создание экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

содействие в продвижении продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства на рынки;

обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

привлечение малого и среднего предпринимательства для выполнения муниципальных заказов.

Инвестиционная политика

Цель: привлечение инвестиционных ресурсов для развития эффективных и конкурентоспособных отраслей экономики района: пищевой, горнодобывающей промышленности, агропромышленного комплекса.

Приоритет:

муниципальная поддержка инвестиционной деятельности на территории района.

Задачи:

создание условий, обеспечивающих разработку и внедрение инновационных инвестиционных проектов;

развитие муниципально-частного партнерства;

поддержка участия частнопредпринимательского и иностранного капитала в инвестиционном процессе района.

Дорожное строительство, транспорт и связь.

Цель: полное и качественное удовлетворение потребностей населения социальной сферы и секторов экономики в транспортных и информационных услугах, развитие дорожно-транспортной системы района, улучшение качества телефонной и сотовой связи.

Приоритеты:

совершенствование организации пассажироперевозок;

внедрение экологически чистых видов транспорта;

техническое перевооружение и внедрение новых технологий, в том числе телекоммуникационных.

Задачи:

обеспечение населения услугами связи;

расширение зоны охвата населенных пунктов сотовой связью и телевизионным вещанием;

улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Жилищное строительство:

Цель: обеспечение жителей района качественным и доступным жильем, развитие ипотечного жилищного кредитования.

Задачи:

строительство жилья за счет средств бюджетов всех уровней с последующим предоставлением жилых помещений по договорам либо социального, либо коммерческого найма;

содействие в развитии ипотечного жилищного кредитования;

строительство индивидуального жилищного строительства.

Финансовый потенциал:

Цель: расширение налогооблагаемой базы, увеличение собственных доходов и оптимизация расходов местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности района.

Задачи:

совершенствование нормативной правовой базы района в сфере управления финансовыми средствами и собственностью;

ориентация расходов районного бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов;

повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий района;

увеличение доходов районного бюджета за счет более эффективного использования собственности района;

вовлечение в оборот не используемых земель;

реализация мероприятий по реформированию муниципальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Стратегические цели и приоритеты пространственного развития Борзинского района

Цель - формирование эффективной системы регулирования и территориального планирования градостроительного развития

Приоритеты:

развитие горнодобывающей промышленности;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие потребительского рынка;

развитие малого и среднего предпринимательства;

строительство индивидуальных жилых домов.

Задачи:

реализация схемы территориального планирования муниципального района «Борзинский район»;

утверждение и реализация генеральных планов городских поселений;

разработка и принятие Правил землепользования и застройки городских поселений, с учетом развития малоэтажного жилищного строительства и планирования размещения объектов малого и среднего предпринимательства;

разработка и принятие генеральных планов сельских поселений и Правил землепользования и застройки сельских поселений;

реализация генеральных планов сельских поселений в соответствии с принятыми планами реализации генеральных планов.

Цель: формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие поселений района и последовательное повышение уровня качества жизни населения.

В состав муниципального района «Борзинский район» входит 17 поселений из них: 2 городских (Борзинское, Шерловогорское) и 15 сельских (Акурайское, Биликтуйское, Кондуйское, Ключевское, Курунзулайское, Новоборзинское, Переднебыркинское, Приозерное, Соловьевское, Усть-Озерское, Хада-Булакское, Цаган-Олуйское, Чиндантское, Шоноктуйское, Южное).

Приоритеты:

В сельском поселении «Акурайское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Биликтуйское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

развитие овощеводства и переработки овощей на базе хозяйства индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.В.;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Кондуйское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

развитие зернового производства и овощеводства, а также переработки продукции на базе ООО КФХ «Чинам»;

создание племенного репродуктора по разведению КРС калмыцкой породы на базе ООО КФХ «Чинам»;

открытие пункта приёмки, переработки молока и убойного цеха на базе ООО КФХ « Чинам»;

развитие шерстного козоводства на базе ООО КФХ «Чинам»;

развитие верблюдоводства на базе ООО КФХ «Чинам»;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Ключевское:

создание сельскохозяйственного кооператива по закупу сельскохозяйственной продукции;

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Курунзулайское»:

развитие зернового производства на базе ООО КФХ «Русь»;

создание на базе ООО КФХ «Русь» племенного репродуктора по разведению КРС абердин-ангусской породы;

создание на базе ООО КФХ «Русь» племенного репродуктора по разведению лошадей владимирской тяжеловозной породы;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие спортивного коневодства;

развитие конного спорта.

В сельском поселении «Новоборзинское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

открытие предприятия по выпечке хлеба и кондитерских изделий на базе индивидуального предпринимательства;

развитие жилищного строительства и оказания жилищно-коммунальных услуг (подвоз воды, организация летнего водопровода, вывоз мусора, благоустройство сельского поселения).

В сельском поселении «Переднебыркинское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

увеличение объёмов закупа сельскохозяйственной продукции и оказания услуг снабженческо-сбытовым кооперативом «Рассвет»;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Приозёрное»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Соловьевское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие внешнеэкономических связей.

В сельском поселении «Усть-Озерское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

создание, совместно с ООО «Азия-импорт», карантинной предубойной площадки на 200 голов КРС.;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Хада-Булакское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Цаган-Олуйское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Чиндантское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Шоноктуйское»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

развитие молочного скотоводства и переработка молока на базе ООО КФХ «Мечта»;

развитие зернового производства, семеноводства и интенсификация кормопроизводства на базе ООО КФХ «Мечта»;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В сельском поселении «Южное»:

развитие крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуального предпринимательства по производству сельскохозяйственной продукции;

содействие реконструкции цеха по выпуску мясных полуфабрикатов индивидуального предпринимателя Чернова И.В.;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства.

В городском поселении «Борзинское»:

содействие обеспечению жильем населения, долевое участие в Федеральной программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», содействие индивидуальному строительству по выделению земельных участков для физических лиц, в том числе посредством аукциона;

создание новых и сохранение существующих рабочих мест;

совершенствование системы образования;

совершенствование системы здравоохранения;

развитие существующих обрабатывающих производств пищевой промышленности путем модернизации производства, расширения производства;

развитие производства строительных материалов:

создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

модернизация и комплексное развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, строительство и реконструкция объектов инфраструктуры ЖКХ (очистные сооружения, модульные котельные, сети водо- и теплоснабжения, прочее), повышение уровня благоустройства городского поселения;

реализация программ в области энергосбережения, жилищного строительства, реконструкции и модернизации ЖКХ;

развитие транспортной инфраструктуры;

развитие конного спорта.

В городском поселении «Шерловогорское»:

проведение модернизации градообразующего предприятия с целью повышения его конкурентоспособности;

развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие социальной инфраструктуры;

развитие и модернизация инженерной инфраструктуры;

содействие занятости населения.

Сибирь, являясь ресурсной кладовой России и всего мира, располагает крупными запасами углеводородного сырья, угля, урана, черных, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных и гидроэнергетических ресурсов. Запасы угля составляют 80 процентов общероссийских запасов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов, свинца - 86 процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента, золота - 41 процент, металлов платиновой группы - 99 процентов, гидроэнергетических ресурсов и запасов древесины - более 50 процентов.

Все большее значение приобретают запасы пресной воды. Не меньшее значение будет иметь ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности. Глобальные изменения климата будут только повышать ценность этого ресурса.

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

.1 Долгосрочный план района

Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться в рамках основных стратегических направлений развития страны, определенных в долгосрочных документах социально-экономического развития, включая отраслевые стратегии развития, федеральные целевые и ведомственные программы, региональные и муниципальные программы, с учетом реализуемых на территории Сибири инвестиционных проектов, потребностей экономики и социальной сферы. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских грузовладельцев.

Основной задачей развития воздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных для большинства населения транспортных связей с западными и центральными районами России, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступными районами Сибири, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение является безальтернативным.

Для прибрежных и островных арктических районов Сибири безальтернативным останется морской транспорт. Это потребует развития Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

К основным задачам развития дорожного хозяйства Сибири целесообразно отнести строительство новых и модернизацию существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности опорной автодорожной сети; развитие автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска); увеличение пропускной способности опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупных населенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений.

Приоритетными задачами развития опорной железнодорожной сети станет реконструкция и строительство железнодорожных линий, обеспечивающих растущие потребности в перевозках экономики Сибири и других регионов Российской Федерации.

Проблемы демографического развития и рынка труда:

неустойчивая динамика рождаемости;

высокая смертность;

высокий миграционный отток населения;

несовершенная система поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам;

рост однодетных, бездетных и неполных семей;

недостаточное обеспечение оздоровления детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов и детей-сирот;

низкая трудовая активность населения;

слабая роль и низкая ответственность участников социально-трудовых отношений;

слабое регулирование рынка труда и низкая конкурентоспособность рабочей силы;

высокий уровень общей безработицы;

скрытая безработица.

Проблемы здравоохранения:

высокая смертность трудоспособного населения;

рост числа социально значимых заболеваний;

диспропорция в стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи, недостаточное развитие первичной медико-санитарной помощи;

кадровые проблемы;

сверхнормативная изношенность зданий, сооружений и медицинского оборудования;

нестабильная санитарно-эпидемиологическая ситуация на территории района;

недостаточное качество оказания медицинской помощи;

существенное увеличение цен на лекарственные препараты и расходные материалы.

Проблемы социальной поддержки населения:

отсутствие учреждений, осуществляющих социальную реабилитацию в стационарных условиях лиц без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

рост числа семей группы «социального риска».

Проблемы безопасности:

напряженная обстановка по линии преступности несовершеннолетних;

повышенный уровень аварийности на дорогах;

наличие отрицательных явлений в обществе, а именно, пьянства, алкоголизма, наркомании, хулиганства, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

незаконная миграция;

снижена активность по борьбе с экономическими преступлениями.

Проблемы охраны окружающей среды:

высокий уровень загрязнения воздушного бассейна;

наличие большого количества несанкционированных свалок;

высокий уровень износа очистных сооружений района.

Проблемы образования:

недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях;

наличие ветхих и аварийных зданий образовательных учреждений;

несоответствие образовательных учреждений новым требованиям качества и стандартам безопасности;

недостаточная подготовка управленческих кадров образовательных учреждений;

слабая социальная защищенность молодых специалистов;

отсутствие общего представления, что такое «результат образования»;

отсутствие в образовательных учреждениях «узких» специалистов (логопед, психолог, дефектолог).

Проблемы физической культуры и спорта:

неудовлетворительные условия для развития массовой физической культуры и спорта;

неэффективное использование средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде;

недостаточное обеспечение учреждений спортивным оборудованием и спортинвентарём;

потребность в денежных средствах для строительства и реконструкции спортивного комплекса как в городских, так и в сельских поселениях.

Проблемы культуры:

необеспеченность сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления культурного пространства;

низкий уровень духовно-нравственного развития общества.

Проблемы жилищно-коммунального комплекса:

убыточное функционирование отрасли;

недостаток собственных оборотных средств;

возрастающий уровень задолженности за потребленные коммунальные услуги;

высокая оплата жилья и коммунальных услуг;

непригодный для постоянного проживания жилой фонд;

износ жилищно-коммунальной инфраструктуры;

низкое качество коммунальных услуг, оказываемых населению;

низкий уровень привлечения инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Проблемы промышленности:

низкий уровень развития промышленного потенциала (не развиваются новые производства, не осваивается выпуск конкурентоспособной продукции);

низкая рентабельность промышленного производства;

недостаточная загруженность действующих производственных мощностей;

отсутствие инвестиций для модернизации и расширения основных фондов промышленности;

недостаток квалифицированных кадров рабочих и специалистов;

высокие тарифы на электроэнергию.

Проблемы агропромышленного комплекса:

сложное финансовое состояние предприятий сельского хозяйства;

недостаток собственных оборотных средств и денежной массы;

низкий уровень жизни населения в сельской местности;

нехватка квалифицированных кадров;

недостаточная социальная инфраструктура в сельской местности;

высокий физический и моральный износ основных производственных фондов отрасли;

низкая рентабельность сельскохозяйственного производства;

низкий уровень развития пищевой и перерабатывающей промышленности;

диспаритет цен сельскохозяйственной продукции и продукции промышленности.

Проблемы потребительского рынка:

неравный доступ к ряду товаров и услуг для различных социальных групп и для жителей разных населенных пунктов района;

обеспечение отдаленных населенных пунктов продуктами питания и промышленными товарами повседневного спроса;

сложившаяся многоступенчатость в продвижении товаров и отдаленность от краевого центра способствует значительному росту цен на товары.

Проблемы малого и среднего предпринимательства:

изношенность материально-технической базы;

недостаток оборотных средств;

ограничение доступности к кредитным ресурсам;

недостаточный уровень подготовленности субъектов малого и среднего предпринимательства;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проблема инвестиционной политики:

низкий уровень инвестиционных вложений в развитие экономики района.

Проблемы дорожного строительства, транспорта и связи:

неполное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и инфраструктурных услугах;

отсутствие в ряду населённых пунктов дорог между поселениями с твёрдым покрытием;

недостаток финансовых средств на содержание дорог местного значения в технически исправном состоянии;

потребности в телефонной и сотовой связи удовлетворены не в полном объеме.

Проблема жилищного строительства:

формирование рынка доступного жилья.

Проблемы финансового потенциала:

низкая налогооблагаемая база;

низкий уровень доходов и высокий уровень необходимых расходов бюджета;

низкая эффективность использования собственности района;

низкий уровень неналоговых доходов районного бюджета.

Проблемы уровня доходов населения:

недостаточный рост реальных денежных доходов населения;

рост инфляции превышает рост заработной платы жителей района;

высокая доля граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Проблема развития градостроительной (пространственной) деятельности:

отсутствие генеральных планов городских и сельских поселений.

Демография.

Цель: формирование предпосылок для стабилизации и последующего демографического роста, стимулирование рождаемости, снижение смертности, всестороннее развитие и укрепление семьи.

Задачи:

реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

развитие социальной инфраструктуры.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

краевой долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае»;

муниципальной целевой программы «Демографическое развитие в муниципальном районе «Борзинский район»;

национальный проект «Здоровье»;

национальный проект «Образование».

В результате реализации мероприятий будет стабилизироваться численность населения и к 2020 году составит 53800 человек.

Здравоохранение

Цель: формирование благоприятных тенденций в состоянии здоровья населения района.

Задачи:

совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи;

создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

переход на современную систему организации медицинской помощи;

информатизация здравоохранения.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

национальный проект «Здоровье»;

муниципальной целевой программы «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в муниципальном районе «Борзинский район»;

муниципальной целевой программы «Безопасное материнство на территории муниципального района «Борзинский район» на 2011-2014 годы»;

муниципальной целевой программы «Профилактика ВИЧ- инфекции, парентеральных вирусных гепатитов и заболеваний, передающихся половым путем на территории муниципального района «Борзинский район» на 2011-2014 годы»;

проведение профилактических прививок;

ежегодная дополнительная диспансеризация.

В результате реализации мероприятий рождаемость к 2020 году увеличится до 16,5%, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами составит к 2020 году 75,0%, повысится качество предоставляемых услуг.

Социальная поддержка населения

Цель: решение вопросов обеспечения социальной защиты, социально-трудовых отношений и социального обслуживания населения.

Задачи:

реализация системы мер, позволяющих расширить возможности инвалидов, пожилого и малоимущего населения на получение санаторно-курортного лечения;

осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

обеспечение поэтапного расширения принципа адресности при осуществлении мер социальной защиты населения, основанного на оценке доходов граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;

оказание материальной и психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия

В результате реализации программных мероприятий повысится качество предоставляемых социальных услуг населению.

Безопасность жизни населения

Цель: развитие системы безопасности жизнедеятельности населения района.

Задачи:

снижение уровня аварийности, сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

активизация борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

усиление борьбы с коррупцией;

обеспечение экономической безопасности;

усиление борьбы с незаконной миграцией;

формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия:

муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального района «Борзинский район»;

муниципальной целевой программы «Безопасность дорожного движения на территории городского поселения «Борзинское»;

муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории муниципального района «Борзинский район»;

муниципальной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в муниципальном районе «Борзинский район».

Охрана окружающей среды.

Цель: сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации.

Задачи:

содействие планированию строительства федеральной объездной автомобильной дороги;

максимальная централизация котельных района;

реализация мероприятий по строительству очистных сооружений.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия (приложение 5).

В результате реализации программных мероприятий улучшится состояние окружающей среды.

Образование

Цель: создание оптимальной сети образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям и обеспечивающих условия получения качественного образования в районе.

Задачи:

повысить доступность качественного дошкольного образования;

внедрить новые образовательные стандарты общего образования;

укрепить статус системы образования как фактора социально-культурного и экономического развития района;

повысить эффективность педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования;

совершенствовать экономические механизмы в сфере образования;

совершенствовать систему кадрового обеспечения отрасли;

обеспечить переход на новую систему аттестации педагогических и управленческих кадров образования;

укрепить материально-техническую, учебную базы учреждений образования в соответствии с национальной образовательной стратегией «Новая школа»;

обеспечить сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения;

развить систему поддержки одаренных детей и детей, нуждающихся в социальной защите.

совершенствовать системы непрерывного образования педагогических и управленческих кадров;

обеспечить поддержку инновационных процессов в образовательных учреждениях.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

национальный проект «Образование»;

муниципальной целевой программы «Кадры системы образования Борзинского района»;

муниципальной целевой программы «Информатизация системы образования муниципального района «Борзинский район»;

муниципальной целевой программы «Борзинский калейдоскоп каникул»;

муниципальной целевой программы «Обеспечение безопасных условий в образовательных учреждениях Борзинского района»;

муниципальной целевой программы «Развитие системы воспитания детей муниципального района «Борзинский район»;

муниципальной целевой программы «Управление профильным обучением в образовательных учреждениях муниципального района «Борзинский район».

В результате реализации мероприятий удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием к 2020 году составит 80,0%, удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен к 2020 году составит 99,9%, увеличится количество образовательных учреждений, активно участвующих в инновационной деятельности и возрастет к 2020 году до 30 единиц, удельный вес учащихся до 18 лет, охваченных летним отдыхом, оздоровлением, возрастет в 2020 году до 98,0%.

Физическая культура и спорт

Цель: укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения района, повышение мотивации к ведению здорового образа жизни.

Задачи:

пропаганда здорового образа жизни населения Борзинского района;

приобщение различных групп населения, в первую очередь, детей к систематическим занятиям физической культурой, спортом и различными видами спортивно-оздоровительного туризма;

организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании для детей и подростков;

- укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае»;

муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе «Борзинский район» на 2011-2014 гг.»;

муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в городском поселении «Борзинское» на 2011-2014 гг.»;

муниципальной целевой программы «Социальное развитие села»;

В результате реализации мероприятий удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом возрастет к 2020 году до 26,0%.

Культура

Цель: сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала, повышение духовно-нравственного развития общества.

Задачи:

расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, высокохудожественным произведениям искусства и культуры, пропаганда исторических традиций Забайкальского края;

создание условий для сохранения и развития нестандартных, уникальных особенностей культурной жизни района, поддержание разнообразия российской культуры;

усиление партнерства среди различных диаспор, культур, религий и социальных групп;

развитие въездного и внутреннего туризма;

формирование культурных потребностей общества (создание имиджа района и повышение его авторитета в глазах местных жителей);

развитие материально-технической базы учреждений культуры.

Для решения задач будут реализовываться мероприятия (приложение 5).

В результате реализации мероприятий удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях к 2020 году возрастет до 99,0%, удовлетворенность населения качеством, предоставляемых услуг к 2020 году составит 99,0%.

Занятость населения

Цель: стимулирование трудовой активности населения, создание условий самореализации граждан в основной сфере их деятельности, для повышения их материального благосостояния.

Задачи:

усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений;

регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;

снижение уровня общей безработицы;

приведение структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;

развитие системы социального партнерства между администрацией муниципального района, профсоюзными организациями и объединениями работодателей, работниками и работодателями;

создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;

улучшение условий и охраны труда работающих, снижение уровня производственного травматизма;

содействие повышении квалификации, подготовке и переподготовке кадров организаций и предприятий муниципального района «Борзинский район».

Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

оказание содействия самозанятости населения;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

организация общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В результате реализации мероприятий уровень официально зарегистрированной безработицы к 2020 году составит 1,3%, количество созданных рабочих мест к 2020 году возрастет до 100 единиц.

Жилищно-коммунальный комплекс

Цель: привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, повышение качества услуг, предоставляемых населению.

Задачи:

переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды;

организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;

внедрение энергосберегающих технологий;

модернизация системы отопления;

внедрение системы аутсорсинга.

Промышленность

Цель: создание условий для развития промышленного потенциала района за счет создания новых производств и освоения выпуска новых видов промышленной продукции.

Задачи:

расширение действующих и открытие новых производств;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

реализация КИП развития многопрофильного городского поселения «Шерловогорское».

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5)

В результате реализации мероприятий ожидается повышение объема промышленного производства на душу населения к 2020 году до 86,0 тыс. рублей.

Агропромышленный комплекс

Цель: создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, повышение уровня жизни населения в сельской местности, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.

Задачи:

расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;

ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;

повышение доступности кредитных ресурсов для сельхоз товаропроизводителей;

обеспечение квалифицированными кадрами агропромышленного комплекса;

укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями по переработке сельскохозяйственной продукции;

развитие перерабатывающей промышленности.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5)

В результате реализации мероприятий ожидается повышение объема производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств на душу населения к 2020 году до 25,1 тыс.рублей, поголовье чистопородного и поместного скота мясных пород к 2020 году возрастет до 3,4 тыс.голов.

Потребительский рынок

Цель: формирование целостной системы обслуживания населения, обеспечивающей разнообразие и доступность (как территориальную, так и ценовую) потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения, способствующей развитию и удовлетворению потребностей жителей на территории района.

Задачи:

стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов для развития деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

развитие инфраструктуры торговли, общественного питания в сельской местности за счет оказания организациям всех форм собственности, в том числе организациям потребительской кооперации, различных форм поддержки;

повышение качества и безопасности продукции, поступающей на потребительский рынок района;

развитие инфраструктуры бытового обслуживания в сельской местности;

территориальная доступность потребительских товаров и услуг для всех социальных групп населения.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается повышение оборота розничной торговли на душу населения к 2020 году до 151,9 тыс. рублей, объема платных услуг населению на душу населения к 2020 году до 49,8 тыс.рублей.

Малое и среднее предпринимательство, торговля и сфера услуг

Цель: создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также городских и сельских поселений, повышение занятости населения муниципального района, увеличение объемов банковского кредитования малого и среднего бизнеса.

Задачи:

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

содействие повышению качества и конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства;

обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории;

создание экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

содействие развитию системы кредитования малого и среднего бизнеса;

развитие системы социального партнерства между субъектами малого и среднего предпринимательства и администрацией муниципального района;

содействие развитию потребительского рынка.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5)

В результате реализации мероприятий (приложение 5) и муниципальной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района «Борзинский район» ожидается увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году до 1671 единиц, процент доли занятых в малом бизнесе от числа занятых в экономике к 2020 году возрастет до 22,3%.

Инвестиционная деятельность

Цель: повышение инвестиционной привлекательности территории, содействие реализации инвестиционных проектов.

Задачи:

создание условий, обеспечивающих разработку и внедрение инновационных инвестиционных проектов;

развитие муниципально-частного партнерства;

поддержка участия частнопредпринимательского и иностранного капитала в инвестиционном процессе района.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5).

В результате реализации мероприятий ожидается развитие инвестиционного потенциала территории и продвижение реализации на территории района инвестиционных проектов.

Дорожное строительство, транспорт и связь

Цель: полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и информационных услугах, развитие дорожно-транспортной системы района, улучшение качества телефонной и сотовой связи.

Задачи:

обеспечение населения услугами связи за счет предоставления универсальных услуг связи с использованием таксофонов, строительства и реконструкции телефонных станций, замены аналоговых систем передач на цифровые;

расширение зоны охвата населенных пунктов сотовой связью и телевизионным вещанием;

улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Мероприятия по решению поставленных задач (приложение 5)

В результате программных мероприятий доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения к 2020 году составит 50,0%, качественное обеспечение телефонной и сотовой связью к 2020 году достигнет 100,0%.

Жилищное строительство

Цель: обеспечение жителей района качественным и доступным жильем, развитие ипотечного жилищного кредитования.

Задача:

строительство жилья за счет средств бюджетов всех уровней с последующим предоставлением жилых помещений по договорам социального, либо коммерческого найма;

содействие в развитии ипотечного жилищного кредитования;

содействие в индивидуальном жилищном строительстве.

Для решения поставленных задач будут реализовываться мероприятия краевых долгосрочных целевых программ, муниципальных целевых программ.

В результате программных мероприятий обеспеченность жильем (в среднем на одного жителя) к 2020 году увеличится и составит 22,0 кв.м. общей площади.

Финансовый потенциал

Цель: расширение налогооблагаемой базы, увеличение доходов и оптимизация расходов местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности района.

Задачи:

совершенствование нормативной правовой базы муниципального района в сфере управления финансовыми средствами и собственностью;

ориентация расходов районного бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов;

повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий района;

увеличение доходов районного бюджета за счет увеличения эффективности использования собственности муниципального района «Борзинский район»;

вовлечение в оборот неиспользуемых земель;

реализация мероприятий по реформированию муниципальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Градостроительная деятельность

Цель: формирование эффективной системы регулирования градостроительной деятельности и территориального планирования в районе.

Задачи:

реализация схемы территориального планирования муниципального района «Борзинский район» согласно утвержденному плану реализации схемы территориального планирования;

разработка, утверждение и реализация генеральных планов городских поселений;

разработка и утверждение Правил землепользования и застройки городских поселений;

разработка и утверждение генеральных планов сельских поселений, Правил землепользования и застройки сельских поселений;

реализация генеральных планов сельских поселений.

Механизм реализации долгосрочного плана социально-экономического развития предполагает формирование плана долгосрочных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования с ежегодной корректировкой среднесрочного плана и формирование годового плана на очередной финансовый год.

Предполагается заключение Соглашений с органами местного самоуправления по реализации мероприятий долгосрочного плана, другими муниципальными образованиями, внебюджетными фондами, договоров о муниципально-частном партнерстве, формирование порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов.

Механизм управления долгосрочным планом социально-экономического развития осуществляется через внесение изменений в комплексную программу социально-экономического развития муниципального района «Борзинский район» на 2011-2020 годы путем подготовки и принятия проекта решения Совета муниципального района «Борзинский район».

Стратегической целью развития энергетики Сибири на долгосрочную перспективу является эффективное использование существующего топливно-энергетического потенциала для обеспечения устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения регионов. Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность, энергоэффективная экономика, экономическая эффективность энергетики, рассматриваемая с позиций обеспечения интересов государства (бюджетная эффективность) и бизнеса (финансово-экономическая устойчивость энергетических компаний) и экологическая безопасность энергетики.

Сибирь благодаря хорошей обеспеченности энергетическими ресурсами является одним из основных регионов генерации электроэнергии, обеспечивая около 14 процентов совокупной выработки электроэнергии по стране.

Реализация первоочередных инвестиционных проектов энергетической инфраструктуры позволит реализовать один из этапов перспективного объединения энергосистем Сибири и Дальнего Востока путем сооружения Богучанской ГЭС и третьего энергоблока Харанорской ГРЭС. Сооружение 3-го энергоблока Харанорской ГРЭС обусловлено ростом энергопотребления г. Читы и необходимостью сооружения дополнительных линий энергоснабжения. В настоящее время энергоузел г. Читы энергодефицитен, снабжение осуществляется по одной линии, что не позволяет осуществлять текущий и аварийный ремонты в соответствии с технологическими регламентами. Потребности в мощности 3-го блока Харанорской ГРЭС полностью подтверждены действующими потребителями.

При реализации Стратегии увеличится добыча нефти и природного газа. Будут предприняты активные меры по утилизации и комплексному использованию попутного нефтяного газа, развернуты подготовительные работы по освоению крупных газовых месторождений региона. Начнется создание новых нефте- и газохимических центров. В изолированных промышленных узлах получит развитие производство тепла и электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии.

Благодаря развитию энерготранспортной инфраструктуры и использованию возобновляемых источников энергии будет не только обеспечена энергетическая безопасность всех районов Сибири, но и организованы стабильные поставки энергоресурсов в энергодефицитные районы страны и на экспорт.

Долгосрочной целью развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Борзинского района является эффективное использование и дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационных технологий для поддержания устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

обеспечение экономически и социально обоснованных потребностей в услугах связи и реализация существующего транзитного потенциала;

формирование устойчивой институциональной среды в телекоммуникационной отрасли;

обеспечение необходимого качества и высокого уровня доступности услуг связи;

создание инновационного и эффективного телекоммуникационного сектора на территории.

В рамках реализации Стратегии будет осуществлено:

расширение пропускной способности магистральных, зоновых и местных транспортных сетей связи за счет строительства новых волоконно-оптических и цифровых радиорелейных линий связи, внедрения современных технологий на существующих линиях связи, использования в труднодоступных районах и районах с низкой плотностью населения спутниковых технологий;

полная цифровизация телефонных сетей связи;

создание инфраструктуры проводного и беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории Сибири;

оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и передачи данных и предоставления доступа к сети Интернет;

цифровизация и модернизация сетей телерадиовещания и расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм.

Реализация мер по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит уменьшить информационное неравенство, перейти на новый качественный уровень оказания таких услуг связи, как интерактивное телевидение, высокоскоростной доступ к сети Интернет и видеотелефония. Будут обеспечены условия для создания и функционирования современных объектов производственной инфраструктуры, полного охвата населения на территории региона современными услугами связи, что является одним из условий формирования комфортной среды обитания человека.

.2 Среднесрочный план района

Решение основных задач Стратегии требует совершенствования системы разработки, апробирования и внедрения в производство инновационных решений, их научного обеспечения и сопровождения. Перед экономикой Сибири в вопросах развития инновационной системы стоят следующие вопросы:

новая волна технологических изменений в мире, которая может усилить разрыв в технологическом и техническом уровне между отечественными производителями и зарубежными конкурентами;

рост конкуренции за высококвалифицированные кадры и высокая мобильность трудовых ресурсов, которые способствуют оттоку высококвалифицированных и образованных кадров.

В 2010-2020 годах в Сибири будет развиваться инновационная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, которые обеспечат взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций во всех сферах экономики и общественной жизни.

В рамках формирования инновационной системы представляется необходимым стимулирование инициативного создания территориально-производственных комплексов как совокупности предприятий в регионах, крупных и средних городах (в строительстве, пищевой и легкой промышленности), а также инновационного предпринимательства, в том числе за счет развития интеграции и кооперации компаний малого инновационного бизнеса с крупными производственными предприятиями и научно-образовательными комплексами.

Инновационная сфера экономики Сибири включает систему науки и образования и высокотехнологичный сектор экономики. Активное развитие науки в Сибири началось 50 лет назад. В секторе исследований и разработок в 2008 году было занято 54,4 тыс. человек. По количественным параметрам сферы образования (количество вузов и численность студентов) Сибирь занимает 4 место среди федеральных округов. В рейтинг 500 лучших вузов мира входят 8 сибирских университетов, но они занимают места в четвертой сотне. Доступ к современным образовательным и научным порталам сети Интернет имеют 33-40 процентов вузов и научно-исследовательских институтов.

В рамках реализации инновационной политики в Сибири в 2010-2020 годах на всех этапах развития инновационной сферы будет реализован ряд проектов по развитию инновационной инфраструктуры, проектов по приоритетным направлениям внедрения инноваций, а также отраслевых проектов. Крупнейшие инвестиционные проекты Сибири, реализация которых планируется, в основном сосредоточены в сырьевых отраслях, а также связаны с развитием транспортной и энергетической инфраструктуры. Их реализация определяется результатами разработки и применения инновационных технологий, ориентированных на разведку, добычу, обогащение и углубленную переработку природных ресурсов, а также создания высоких технологий для топливно-энергетического комплекса, промышленности, инфраструктурных отраслей транспорта и связи.

Так, например, программа "Сибирское машиностроение", направленная на ускоренное развитие отраслей инвестиционного комплекса, предполагает реализацию комплекса проектов, суммарная стоимость которых составляет 48 млрд. рублей. При этом 60 процентов инвестиционных затрат направляется на техническое перевооружение, 30 процентов - на научные исследования и конструкторские разработки, а 10 процентов - на сопутствующие направления.

Интенсификация инновационной активности в традиционных для экономики Сибири отраслях будет опираться на механизмы развития прорывных технологий и реализации мегапроектов, а также внедрения высокоэффективных технологий в частный бизнес.

Предусматривается реализация в 2010-2020 годах мероприятий по таким приоритетным направлениям внедрения инновационных технологий, как изучение и развитие минерально-сырьевой базы, технологии добычи и комплексной переработки минерально-сырьевых ресурсов, лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства, новые технологии в здравоохранении, создание новых материалов и переработка отходов горно-металлургической промышленности, развитие инфраструктуры, экология, машиностроение, а также развитие системы подготовки кадров для экономики регионов.

В результате изучения и развития расширится минерально-сырьевая база за счет поиска новых месторождений, будут проведены оценка техногенных образований и переоценка запасов известных рудных полей, а также вовлечены в разработку малые месторождения.

Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого предпринимательства Забайкалья, связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, а также с недостаточным уровнем информационной и методической поддержки.

Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса в Сибири является отсутствие инфраструктуры поддержки бизнеса. Поэтому в 2010-2012 годах основные усилия будут направлены на создание инфраструктуры развития малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании.

Приоритетным направлением является ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и повышение его вклада в ВРП и обеспечение значительного роста занятости экономически активного населения.

В рамках реализации Стратегии предусматривается стимулирование следующих предприятий малого и среднего бизнеса:

научно-внедренческие и инновационные предприятия;

предприятия по производству новых промышленных товаров;

предприятия, включенные в крупное промышленное производство на основе долгосрочных договоров по оказанию услуг научного, промышленного и технологического характера;

предприятия, работающие в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, особенно укрупненные личные подсобные хозяйства, готовые к переводу в крестьянско-фермерские хозяйства;

торговые, бытовые предприятия и предприятия общественного питания шаговой доступности;

предприятия в сфере услуг (туризм, здравоохранение, рекреация, экология, наука, консалтинг, информационное обеспечение, культура, спорт, особенно экспортно ориентированные предприятия);

сервисные предприятия, интегрированные в региональные институты внешней торговли;

иные предприятия, выполняющие социально значимые государственные и муниципальные заказы.

Для Забайкальского края как региона со средним уровнем развития малого и среднего бизнеса основной задачей является создание целостной системы поддержки предпринимательства, включающей полную цепочку инфраструктурных элементов и финансовых механизмов. При этом важным является содействие развитию кооперационных связей малого и среднего предпринимательства с крупными предприятиями, стимулирование концентрации малых предприятий в секторах, имеющих первоочередное значение для развития территорий. Результатом решения поставленной задачи к 2020 году должен стать рост конкуренции среди малых предприятий, обеспечивающий высокое качество производимых ими товаров и услуг.

Ключевой проблемой при становлении и развитии малого инновационного наукоемкого бизнеса и предпринимательства в Сибири является отсутствие крупных системообразующих предприятий мирового уровня в сфере высоких технологий, которые являлись бы заказчиками научных разработок, комплектующих материалов и изделий, программного обеспечения, сервисных услуг и другой продукции для предприятий малого и среднего бизнеса. Это должно стать одной из важных задач реализации Стратегии.

В регионах Сибири поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в следующем порядке:

отбор, тестирование и обучение по программам подготовки предпринимателей;

помощь в регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

предоставление на конкурсных условиях вновь зарегистрированным или действующим менее одного года субъектам малого и среднего бизнеса субсидий на создание собственного дела;

микрокредитование через систему кредитных кооперативов, региональных и муниципальных фондов поддержки предпринимательства;

гарантийное обеспечение коммерческого кредитования через гарантийный фонд субъекта Российской Федерации;

выделение субсидий на возмещение различных затрат, в том числе по кредитным договорам, договорам лизинга, франчайзинга, технологического присоединения и других.

Основными в решении природоохранных и экологических проблем являются следующие задачи:

улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, среды проживания населения в городах, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни людей;

организация экологически безопасного производства;

создание эффективного экологического сектора экономики;

решение проблем отходов техногенного характера.

Антропогенные изменения природной среды на территории Сибири не носят сплошного характера. Значительная часть производственного потенциала региона сконцентрирована на ограниченных площадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. Большинство крупных городов и все промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностью воздушного и водного бассейнов.

Водные ресурсы являются одним из наиболее важных ресурсов региона. Главной стратегической целью функционирования водохозяйственного комплекса Сибири является надежное обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим нормам, рационализация водопользования и экономия водных ресурсов, максимальное обеспечение населенных пунктов системами централизованного водоснабжения.

Одним из главных аспектов эффективного и безопасного управления водными ресурсами рек Сибири является предупреждение и уменьшение ущерба от негативного воздействия вод. К приоритетным мероприятиям по снижению риска относятся обеспечение инженерной защиты поселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектов историко-культурного наследия от негативного воздействия вод, обеспечение безопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимов водных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями, а также совершенствование методов прогнозирования паводков и наводнений и развитие системы оповещения о них.

При формировании инструментов реализации природоохранных мероприятий Стратегии необходимо уделять внимание:

развитию экономического механизма стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, поддержке экологически ответственного бизнеса;

внедрению ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

совершенствованию системы экологических платежей;

усилению природоохранных органов;

организации государственного экологического мониторинга, формированию системы информирования населения о состоянии окружающей среды;

расширению деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и развитию системы особо охраняемых территорий;

экологическому воспитанию и образованию населения как основе экологического благополучия страны.

.3 Социальное развитие Борзинского района Забайкальского края

Система социальной защиты на территории Борзинского района представлена пятью государственными учреждениями:

Борзинский отдел Министерства социальной защиты населения Забайкальского края;

Борзинский филиал ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края;

ГУСО «Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения «Саранка» Забайкальского края;

ГАУСО «Шерловогорский реабилитационный центр «Топаз» Забайкальского края;

ГАУСО «Борзинский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» Забайкальского края.

В системе социальной защиты трудится свыше 400 человек. Большое внимание в учреждениях уделяется кадровой политике, повышению квалификации работников. В течение 2010 года курсы повышения квалификации прошли 91 человек.

В 2009 году в Борзинский отдел социальной защиты населения и Борзинский филиал ГУ «ЕСРЦ» по различным вопросам обратились 16489 граждан, что на 22% меньше, чем в 2008 году. Снижение количества обращений произошло за счет оптимизации системы приема граждан, расширения службы участковых специалистов по социальной работе и внедрения новой системы «Клиентская служба». Назначены и выплачены социальные выплаты 9723 получателям на общую сумму 100210,0 тыс.рублей (в среднем на 1 получателя - 10306,5 рублей в год).

За 2009 год ГУСО «Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения «Саранка» Забайкальского края доход от внебюджетной деятельности составил 515,4 тыс. рублей. Отделениями центра обслужены 14042 человека, им казано 461200 услуг на сумму 294,7 тысячи рублей. В среднем на 1 клиента - 32,8 услуги.

В целях оптимизации учреждений на территории Борзинского района в 2009 году проведена реорганизация государственных учреждений социального обслуживания, путем объединения ГУСО «БКЦСОН «Саранка» и ГУСО «БЦСПСиД «Огонек». В связи с реорганизацией проведена большая работа: реконструкция зданий в соответствии с их новым функциональным назначением, в целях оптимизации социального обслуживания проведена большая работа по повышению профессионального уровня и компетенции специалистов. В 2009 году улучшена материально-техническая база учреждения за счет средств в сумме 142242 руб., полученных в ходе реализации краевой целевой программы «Право ребенка на семью». Произведены капитальный ремонт электропроводки, пожароохранной сигнализации в зданиях, а также текущий ремонт зданий на 757,0 тыс. рублей.

В 2009 году ГУСО «Шерловогорский комплексный центр социального обслуживания населения «Топаз» Забайкальского края получено доходов от внебюджетной деятельности на сумму 2026,2 тыс. рублей. Отделениями центра обслужены 1760 человек им оказано 177946 услуг на сумму 1965,6 тыс. рублей. В среднем на 1 клиента - 101,1 услуги.

За 2009 год в учреждении проведен капитальный и текущий ремонт на сумму 1431,0 тыс. руб. из внебюджетных источников (капитальный ремонт кровли, ремонт лестницы и жилых комнат, ремонт внутренней системы канализации и пр.). Улучшена материально-техническая база учреждения, приобретена мебель, бытовая и офисная техника. В 2009 году на базе ГУСО «Шерловогорский КЦСОН Топаз» курс реабилитации прошло 749 человек.

В мае 2010 года изменен тип существующего Государственного учреждения социального обслуживания «Шерловогорский комплексный центр социального обслуживания «Топаз» Забайкальского края и создано государственное автономное учреждение социального обслуживания «Шерловогорский реабилитационный центр «Топаз» Забайкальского края, который рассчитан на 50 стационарных мест. Реабилитационный центр имеет лицензии на следующие виды деятельности: на оказание санаторно-курортной помощи по педиатрии, терапии, физиотерапии, неврологии; сестринское дело, медицинский массаж, физиотерапия. Имеет лицензии на образовательную деятельность по программам дополнительного образования. В 2010 году курс реабилитации в нем прошел 761 человек, из них оздоровлено детей - 687 и 43 ребенка - инвалида.

В период летней оздоровительной кампании 2009 года в лагерях на базе государственных учреждений социального обслуживания района отдохнули и поправили свое здоровье 409 детей. На проведение летней кампании израсходовано 1265,2 тыс. рублей (в среднем на 1 ребенка затрачено 3093,4 рублей ) - из различных источников финансирования.

С 2008 года на территории района отрабатывался пилотный проект Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по внедрению участковой службы специалистов по социальной работе. В течение 2009 года на территории района развивалась участковая служба специалистов по социальной работе. На конец 2009 года уже в 15 сельских поселениях работали участковые специалисты по социальной работе. За 2009 год к участковым специалистами поступили 15689 обращений от граждан по различным вопросам, что составляет 1,7 обращений на каждого жителя села (включая малолетних детей) или 3,7 обращений на каждую семью, которым оказано 39223 услуги.

Задачи социальной политики района:

Решение экологических проблем, обеспечение населения региона чистой питьевой водой;

Развитие доступной и высококвалифицированной системы здравоохранения, внедрение современных лечебно- диагностических технологий;

Образование должно стать приоритетной сферой развития;

Укрепление научного потенциала, использование его для повышения инвестиционной составляющей регионального производства.

Значимость Сибири для обеспечения устойчивого развития экономики, сохранения территориальной целостности страны выводит ускоренное социальное развитие сибирских регионов в разряд стратегических приоритетов обеспечения национальной безопасности России.

Механизмами и инструментами преодоления социальных проблем и ускоренного социального развития являются:

интенсивное развитие инновационного сектора экономики "несырьевых" регионов Сибири как способ преодоления зависимости социального благополучия территории от наличия природных ресурсов;

формирование новой жилищной модели как действенного механизма повышения комфортности проживания в регионе, привлечения квалифицированной рабочей силы по приоритетным направлениям развития экономики и освоения новых территорий;

формирование и реализация новых подходов к развитию социальной инфраструктуры.

Реализация целей и приоритетов Стратегии потребует реализации особых подходов к развитию социальной инфраструктуры, основными составляющими которой являются учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, физкультуры, спорта, социального обслуживания, связи, распространения информации, коммунального хозяйства.

Стартовые условия реализации социального блока Стратегии состоят в следующем:

за годы реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу;

существующая сеть объектов социальной инфраструктуры в сибирских регионах не в полной мере соответствует размещению производительных сил и расселению населения и требует в связи с этим системной модернизации;

имеет место низкое качество предоставления услуг социальной инфраструктуры;

почти во всех субъектах Сибири имеет место недостаточность нормативной правовой базы для оценки состояния и регулирования развития социальной инфраструктуры;

количество библиотек и объем библиотечных фондов сокращаются. Значительно сократилось число учреждений культурно-досугового типа на селе, количество детских школ искусств.

Инвестиции, вкладываемые в развитие социальной инфраструктуры регионов Сибири, существенно ниже, чем в среднем по стране. При этом наибольшее отставание в выделении средств долгие годы приходилось на культуру, спорт, физкультурно-оздоровительную деятельность, организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких инвестиций в расчете на душу населения в Сибири составлял последние годы меньше половины от среднего показателя по Российской Федерации. Начальные средства целесообразно направить на выполнение большого объема предпроектных, проектных, архитектурно-планировочных работ, на разработку градостроительных решений, нормативных документов, документов для привлечения в качестве инвестиций средств бюджетов всех уровней, корпоративных финансов, собственных средств предпринимателей (населения).

Инвестиционные проекты модернизации, строительства энергоэффективных коммунальных объектов, обеспечивающие интересы государства, регионов, муниципалитетов, бизнеса и финансового сектора, будут финансироваться на принципах государственно-частного партнерства.

Во всех сферах развития социальной инфраструктуры органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо поощрять участие малого и среднего предпринимательства.

Развитию социальной инфраструктуры будет способствовать реализация инвестиционных проектов в сферах здравоохранения, образования, культуры и др.

Формирование молодежной политики

Одним из важнейших факторов социально-демографического развития станет формирование эффективной молодежной политики.

В связи с этим при формировании долгосрочных, среднесрочных и текущих годовых планов и программ по реализации Стратегии целесообразно предусматривать специальные разделы, посвященные участию в них молодежи.

В рамках государственной молодежной политики помимо общероссийских направлений поддержки молодежи должны быть реализованы следующие мероприятия на территории Сибири:

формирование инфраструктуры и механизмов межрегиональной, межведомственной координации и общественно-государственного управления молодежной политикой в Сибирском федеральном округе;

подготовка и систематическое повышение квалификации молодых специалистов для отраслей (или сфер), ориентированных на инновационное социально-экономическое развитие Сибири;

повышение образовательной и трудовой межрегиональной и внутрирегиональной мобильности молодежи;

формирование механизмов передачи молодежным профессиональным командам "зон ответственности" в процессе реализации отдельных проектов и направлений Стратегии.

муниципальный социальный инвестиционный ресурс

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Забайкальский край относится к районам с низким социально-экономическим развитием. Наши показатели весьма отстают от среднероссийских, что, безусловно, сказывается на уровне, качестве жизни населения. Предстоит решить серьезные задачи, чтобы в районе начались прогрессивные изменения.

Задачи долгосрочного экономического и социального развития Забайкалья:

сохранение постоянного населения, повышение качества его жизни, развитие человеческого капитала;

опережающее и комплексное развитие инфраструктуры;

развитие энергетики и диверсификация топливного баланса;

развитие ресурсного сектора, как основы специализации региона, и машиностроения, как основы индустриального и инновационного развития;

диверсификация экономики;

привлечение инвестиций национального бизнеса и государственное финансирование перспективного развития.

Основными вызовами и угрозами для развития региона являются следующие факторы:

резкие изменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку перспектив экономического развития и снижающие вследствие этого инвестиционную привлекательность региона для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской экономики;

суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25-40 процентов, в строительстве - в 1,5-2 раза);

исторически сложившиеся негативные особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики региона на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации, слабости внутренних интеграционных связей, низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики и неразвитости общего экономического пространства;

неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. По своим масштабам размеры такого вывоза сопоставимы с валовым региональным продуктом региона. Главным препятствием экономического роста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса;

транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из региона продуктов с высокой стоимостью единицы массы и объема;

угроза закрепления за Забайкальем роли сырьевого придатка развитых экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики региона и создания в нем мощного комплекса перерабатывающих производств. Решение этой задачи должно достигаться за счет собственных сил и ресурсов при участии иностранного капитала с соблюдением четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абидулин В.Н. Экономика [Текст]/ В.Н. Абидулин.- М.: Проспект, 2008.- 430с.

2.       Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. - М.: ДИС, 2007. - 415 с.

.        Борисов, Е.Ф. Экономика [Текст] / Е.Ф. Борисов. - М.: Проспект, 2009. - 320 с.

.        Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст] / Е.Ф. Борисов. - М.: Высшее образование, 2008. - 391 с.

.        Борисов, Е.Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие / Е.Ф. Борисов. - М.: Проспект,2007. - 256 с.

.        Бусыгин, А.В. Предпринимательство. - М., 1998

.        Быстрова, О.Л. Методические указания для выполнения курсовой работы по «Экономической теории» для студентов очной формы обучения специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии» [Текст] / О.Л. Быстрова. - Чита: ЗабИЖТ, 2005.- 14 с.

.        Гэлбрейт Дж.К. Экономическая теория и цели общества. - М., 2004. - 406 с.

.        Долан Э.Дж., Линдсей Д.Б. Макроэкономика. СПб.: Литература плюс, 2005. - 405 с.

10. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.: МГУ; 2007. - 783 с.

11.     Иващенко, А.А. Товарная биржа. - М.: Просвещение, 2006.

.        Колокнева М.В. Экономическая теория [Текст]/: В.М. Колокнева. - М.:Юность,2005 -32с.

.        Котлер, Ф. Основы маркетинга. - М.: Куб, 2006

.        Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: Инфра, 2003. - 716 с.

.        Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров, 2004. - 624 с.

.        Макконел К.Р., Брю С.Л. - Экономика. Т. I, II. - М., 2004.

17.     Макроэкономика: Учебник / Под ред. Е.Б. Яковлевой. - СПб: Поиск, 2007. - 385 с.

.        Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т. - М.: Прогресс, 2003.

.        Микро-макроэкономика: практикум / Под ред. Ю.А. Огибина. - С-Пб.: Поиск, 2007. - 385 с.

.        Мэнкью Н. Грегори. Макроэкономика. - М.: МГУ, 2004. - 735 с.

.        Мэнкью Н. Грегори. Принципы экономики. - СПб.: 2009. - 782 с.

.        Нуреев Р.М. Основы экономической теории: Микроэкономика. - М.: Высшая школа,2006.

.        Салихов Б.В. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов по направлению "Экономика" и эконом. спец. М.: Дашков и К. 2005. - 706 с.

24.     Самуэльсон П. Экономика В 2 т. - М.: НПО, Алгон, 2006.

.        Современный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга и др. - М.: Инфра, 2008. - 470 с.

.        Соловых Н.Н., Соболев А.В. и др. Экономическая теория: Учеб. пособие. - М.: Талант, 2008. - 375 с.

.        Шумпетер, И. Теория экономического развития. - Спб., 2005

.        Хизрич Р.Т.М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха.- К., 2006.

.        Хоскинг А. Курс предпринимательства.- М., 2007

.        Экономика: Учеб. / Под ред. А.И. Архива. - М.: Проспект, 2008. - 780 с.

.        Экономическая теория / Под ред. В.Д. Камаева. - М.: Владос, 2007. - 636 с.

.        Экономическая теория: Учебно-методические материалы в помощь студентам, аспирантам и преподавателям. - М.: Российская экономическая академия. - 440 с.

33. Герасименко Н.М. Маркетинговые исследования: Учебное пособие. Хабаровск.- 1994.-С.12-21.

34.     Герчикова И.Н. Маркетинг: методические рекомендации и система показателей: Учебное пособие. - М.:МГИМО.- 1994.С.45-50.

.        Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика: Учебник.-3-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство «Финпресс».- 2003. -С.421-437.

.        Демин Н.Я. Менеджмент: Управление экономикой фирмы. Конкуренция. Ценообразование. Конкурентоспособность.- М.: МАНИПТ.-1999.-С.54-78.

.        Дмитрук Е.Ф. Методика выявления потенциальных конкурентных преимуществ фирмы с учетом внешней и внутренней среды.// Маркетинг и маркетинговые исследования в России.-2002.-№2(38).

.        Завьялов П.С. Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах.// Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М,2000.-С.45-65.

.        Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. - СПб,2000.-122с.

.        Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ./ И.М. Кирцнер; Под ред. А.Н. Романова.- М.:ЮНИТИ.-2001.-С.54-58.

.        Коротков А.В. Маркетинговые исследования: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.-2005.-С. 32-54.

.        Иванов Г.И. Инвестиции: сущность, виды, механизмы функционирования. Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2007 г. - 350 с.

.        Исследование инвестиционных процессов в условиях переходной экономики / Райская Н.А. // Экономист. 2002г. - №10. - С.41-57.

.        Кадочников С.М. Прямые зарубежные инвестиции: микроэкономический анализ эффектов благосостояния. СПб.: Экономическая школа, 2007 г. - 267 с.

.        Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2007 г. - 559 с.

.        Лимитовский М.А. Инвестиции на развивающихся рынках. М.: ДеКА, 2007 г. - 459 с.

.        Максимов И.Б. Иностранные инвестиции. Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2006 г. - 38 с.

.        О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2004 г. №1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2005 г. № 803.

.        Особенности инвестиционного процесса / Грицина В., Курнышева И. // Экономист. - 2005. - №3. - С. 14-15.

.        Протасов В.Ф. Анализ деятельности предприятия: производство, экономика, финансы, инвестиции, маркетинг. Учеб. пособие для вузов. М.: Финансы и статистика, 2008 г. - 534 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Социально-экономическое развитие Забайкальского края

Проекты в Забайкальском крае, требующие привлечения дополнительных инвестиций

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Количество учреждений и предприятий муниципального района «Борзинский район»

Имущество предприятий находится в собственности района, городских и сельских поселений и принадлежит учреждениям на праве оперативного управления и предприятиям на праве хозяйственного ведения и отражается на их самостоятельном балансе.

Муниципальные финансы

В консолидированный бюджет муниципального района «Борзинский район» по итогам 2009 года поступило доходов в сумме 1009704,9 тыс. рублей, в том числе собственных доходов 290201,7 тыс. рублей. Безвозмездные поступления составили 719503,2 тыс. рублей. Расходы консолидированного бюджета муниципального района «Борзинский район» в 2009 году составили 1004925,8 тыс. рублей. Профицит бюджета составил 4779,1 тыс. рублей. По структуре расходной части наибольший удельный вес приходится на образование -40,46% от общего объема расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство -22,13%, на здравоохранение -14,55%, на общегосударственные вопросы- 9,48%, на культуру -2,42% на социальную политику - 2,6%. Объем собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района «Борзинский район» в 2009 году в сравнении с уровнем 2007 года составил 170,3 процентов или увеличился на 119823,4 тыс. рублей. Доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета в 2009 году составила 28,8%, 2007 году -26,6%. В структуре фактически поступивших собственных доходов налоговые доходы имеют тенденцию к снижению в 2007 году их доля составляла 85,1%, в 2009 году - 79,4%.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Формирование собственных доходов в 2007 году

Формирование собственных доходов в 2009 году

Основная доля поступлений в консолидированный бюджет муниципального района в 2009 году обеспечена следующими налогами: налог на доходы физических лиц -68%, налог на добычу полезных ископаемых 6%, неналоговые доходы - 19%.

Отмечается ежегодное увеличение поступлений налога на доходы физических лиц. По сравнению с 2007 годом поступления увеличились на 65,3% или на 79535,4 тыс. рублей, при этом удельный вес этих поступлений увеличился на 1%.

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2009 году возрос по сравнению с 2007 годом на 103,1% или на 8433,1 тыс. рублей. Удельный вес этих поступлений, в общем объем доходов, увеличился с 5% до 6%.

Неналоговые доходы в 2009 году увеличились по сравнению с 2007 годом на 34441,6 тыс. рублей и составили в 2009 году 59893,0 тыс. рублей. Удельный вес неналоговых доходов увеличился на 4 %.

Таблица 1

Объем доходов и расходов местного бюджета

Величина и эффективность использования рыночной инфраструктуры

Потребительский рынок

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 1886,6 млн. руб., в 2007 году данный показатель составлял 1300,7 млн. рублей.

Оборот общественного питания в 2009 году составил 69,0 млн. рублей, в 2007 году - 28,1 млн. рублей.

В 2009 году оборот розничной торговли на душу населения (в фактически действующих ценах) составил 34,8 тысяч рублей, в 2007 году данный показатель составил 23,9 тысяч рублей.

Оборот общественного питания на душу населения (в фактически действующих ценах) в 2009 году составил 1279 рублей, в 2007 году - 515 рублей.

На развитие розничной торговли существенное влияние оказывает платежеспособный спрос, который у сельского населения Борзинского района по сравнению с г. Борзя достаточно низок, об этом свидетельствует рост торговых предприятий в г. Борзя, но их меньшая активность в поселениях района.

Возможности Администрации муниципального района по регулированию деятельности предприятий и организаций торговли и общественного питания ограничены тем, что большинство из них находятся в частной собственности.

По видам торговые предприятия подразделяются на магазины, павильоны, киоски. Среди указанных пунктов продажи особую роль выполняют магазины. Павильоны, киоски, палатки и другие пункты продажи реализуют товары по более низким ценам, поскольку организуют свою деятельность с минимальными издержками.

Данные по потребительскому рынку приведены в таблице 2

Таблица 2

Оборот розничной торговли и объем платных услуг населению

Малое и среднее предпринимательство

Сфера малого и среднего предпринимательства на территории Борзинского района достаточно развита. На 1 января 2010 года на территории муниципального района «Борзинский район» действуют 220 малых предприятий, ведут предпринимательскую деятельность 1166 индивидуальных предпринимателей. Ежегодно количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличивается, так, количество малых предприятий (в том числе микропредприятий) по годам составило:

Таблица 3

Сокращение числа индивидуальных предпринимателей в 2008 году связано с изменениями в законодательстве по лицензированию отдельных видов деятельности (введение ограничения выдачи лицензий на торговлю вино-водочной продукцией для ИП) - по этой причине многие СМП перешли из статуса ИПБОЮЛ в статус юридического лица.

С 2009 года, во многом благодаря государственной и муниципальной поддержке в рамках реализации краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края» количество индивидуальных предпринимателей увеличивается. В 2009 году при поддержке службы занятости Борзинского района и администрации муниципального района «Борзинский район» зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица 81 безработный гражданин.

По данным 2009 года, субъекты малого и среднего предпринимательства распределены по видам деятельности следующим образом:

Таблица 4

Среднесписочная численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства за 2009 год составила 3239 человек, и по сравнению с 2008 годом (3153 чел) увеличилась на 2,7%.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2009 году возросла по сравнению с 2008 годом на 10 % и составила 6166,0 рублей.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами составил за 2009 год - 450853,8 тыс. рублей.

Оборот розничной торговли субъектов малого и среднего предпринимательства составил: 2009 год - 1645349,7 тыс. рублей. Доля розничного товарооборота малых и средних предприятий составляет 87,2% в обороте розничной торговли в целом по району.

Оборот общественного питания малых и средних предприятий составил в 2009 году 60960,6 тыс. рублей.

Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий за 2009 год составили 62560,3 тыс. рублей и по сравнению с 2008 годом (74778,0) снизились на 16,3%.

Внешние факторы, влияющие на развитие муниципального района

Возможные сценарии социально-экономического развития Борзинского района на 2011-2020 годы в существенной мере определяются совокупностью внешних факторов, условий и предпосылок, в том числе складывающимися в настоящий период макроэкономическими тенденциями в Российской Федерации, особенностями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддержки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации края, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.

Вместе с тем ключевым условием успешной реализации Программы социально-экономического развития края по наиболее благоприятному, оптимальному варианту является проведение эффективной антикризисной политики, своевременное реагирование на экономические риски, возникающие в результате действия факторов мирового финансово-экономического кризиса. Наряду с этим важнейшее значение будет иметь последовательная реализация основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года.

При этом особенно существенным фактором станет способность отечественной экономики сохранять динамику роста в период 2010-2014 годов на уровне 5-6% среднегодового прироста внутреннего валового продукта при последовательном сокращении темпов инфляции и доведении ее к концу периода до экономически приемлемого уровня не выше 4-5% в годовом исчислении, что позволит в целом существенно повысить инвестиционную привлекательность несырьевых секторов и отраслей экономики.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПАСПОРТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «БОРЗИНСКИЙ РАЙОН» по состоянию на 1 января 2010 года

Борзя, 2010

Таблица 1

Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие муниципального района «Борзинский район» по состоянию на 1 января 2010 года

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

План мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального района «Борзинский район»

Таблица 2

План мероприятий реализации комплексной программы в долгосрочном периоде 2016-2020 годов, млн. рублей

Таблица 3

План мероприятий реализации комплексной программы в среднесрочном периоде 2011-2015 годов, млн.рублей