право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местного самоуправления. Законы, регламентирующие порядок обращения с законодательной инициативой органов местного самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской, Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в других регионах России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта Российской Федерации обладают, как правило, представительные органы местного самоуправления. При этом не ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может быть внесена, но устанавливаются определенные формальные требования к законопроекту (наличие сопроводительного письма, решения представительного органа местного самоуправления о внесении законопроекта, текста законопроекта, пояснительной записки).
Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время представляется необходимым определить основные положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне регионального законодательства.
При этом уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской Федерации при определении ими на основе федерального законодательства правовой основы организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Именно отсутствие должной регламентации в этой сфере во многом и порождает проблемы во взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления - это предоставление органами государственной власти Российской Федерации или субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам местного самоуправления.
Делегирование органами государственной власти своих полномочий местным органам власти осуществляется на основе следующих принципов:
законности и целесообразности;
социально-экономической обоснованности;
реальности и гласности осуществления делегированных полномочий;
материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;
подконтрольности осуществления делегируемых полномочий.
Делегирование отдельных государственных полномочий производится в интересах социально-экономического развития муниципального образования и территории субъекта Российской Федерации, с учетом возможности и реальности их осуществления органами местного самоуправления. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. В процессе делегирования государственных полномочий должен соблюдаться принцип гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обусловлено рядом факторов:
данные органы власти входят в качестве составного элемента в общую систему публичной власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов местного значения.
в силу наибольшей приближенности к населению органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, нежели государственные органы.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:
) в области регистрации актов гражданского состояния (регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования);
) в области социальной защиты населения (социальная поддержка ветеранов труда, социальная поддержка многодетных семей и др.);
) в области сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);
) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (органы местного самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их деятельность).
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по иным вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает формы государственного контроля:
за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам местного самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и целесообразность решений муниципальных органов власти, принимаемых для осуществления переданных полномочий. Органы государственной власти для осуществления контроля за делегированными государственными полномочиями вправе:
) производить проверки деятельности органов местного самоуправления и целевого использования средств, передаваемых на реализацию государственных полномочий;
) запрашивать и получать в срок информацию, необходимые документы от органов и должностных лиц местного самоуправления о выполнении переданных полномочий;
) назначать уполномоченных представителей государственной власти для оперативного контроля за осуществлением делегированных полномочий и целевым использованием выделенных на эти цели ресурсов;
) проводить методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий и осуществлением контроля за тем, как они осуществляются муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы.
В связи с обозначенным, необходимо отметить, что передача государственных полномочий на уровень местного самоуправления является одним из способов укрепления сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления в их взаимодействии по осуществлению государственного и муниципального управления.
Однако, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными. Как показывает практика, целый рад проблем в деле передачи региональными органами власти Российской Федерации органам местного самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими несовершенствами положений действующего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем, есть необходимость в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия федерального закона о порядке и принципах наделения органов муниципальной власти отдельными государственными органами.
Как известно, Федеральный закон № 131-ФЗ установил исчерпывающий (закрытый) перечень вопросов местного значения для каждого типа муниципальных образований (ст.14, 15, 16). В ч.1 ст. 19 закона имеется четкая запись о том, что все полномочия по вопросам местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения указанными перечнями, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наибольшие сложности при практическом разграничении полномочий согласно требованиям закона вызывают вопросы социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий населения.
Исторически помощь бедным всегда была заботой местной общины, местной власти. Иначе и быть не может, ибо только власть, близкая к населению и непосредственно работающая с ним, может дойти до конкретных проблем конкретного человека. Только местная власть может выполнить эту работу наиболее экономно и эффективно, используя потенциал общественности, структур гражданского общества. Поэтому во всем мире социальная поддержка, социальное обслуживание пожилых, инвалидов, сирот, погорельцев и т.д. находится в компетенции местной власти. Никакой другой уровень власти справиться с этой задачей не в силах.
В Федеральном законе № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в этой сфере отнесены только опека и попечительство, а к вопросам местного значения поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 95-ФЗ от 04.07.2003 г. (пп.24 ч.2 ст.26.3) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), многодетных семей, одиноких родителей и ряда других категорий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.
Логика законодателя вполне понятна: государство не может устраниться от решения этих вопросов, а у муниципалитетов нет средств для содержания учреждений социального обслуживания. Тем не менее, данное решение является (по изложенным выше соображениям) концептуально ошибочным. Его практическая реализация приведет к передаче соответствующих муниципальных учреждений субъектам РФ, фактическому вытеснению органов местного самоуправления и общественности из этой сферы и не принесет ничего, кроме вреда.
Наиболее правильным было бы поступить в данной сфере так, как это сделано в сфере образования. То есть, само предоставление услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию должно быть отнесено к вопросам местного значения, учреждения социального обслуживания остаться в статусе муниципальных, а органы государственной власти субъектов РФ должны предоставлять местным бюджетам субвенции на эти цели в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.
Столь же ошибочным представляется исключение из перечня вопросов местного значения вопросов содействия занятости населения, как это было в Федеральном законе 1995 г. № 154-ФЗ. В настоящее время, органы местного самоуправления, совместно с территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости, проводят большую работу по обеспечению занятости населения, квотируют на предприятиях рабочие места для подростков и инвалидов, осуществляют регистрацию коллективных договоров на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования, участвуют в комиссиях по разрешению коллективных трудовых споров. Эта деятельность весьма полезна и эффективна и отключение от нее органов местного самоуправления представляется неправильным.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. «Об обороне» органы местного самоуправления:
обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по реализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и подготовке коммуникаций в целях обороны,
обеспечивают в целях обороны учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств.
В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации органы местного самоуправления должны создавать мобилизационныe органы, разрабатывать мобилизационные планы, оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации и т.д.
В соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 1991 г. «О милиции» за счет местного бюджета финансируется численность милиции общественной безопасности, которая устанавливается органами местного самоуправления и не должна быть ниже нормативов, утвержденных министром внутренних дел РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» органы местного самоуправления при проведении федеральных и региональных выборов и референдумов обязаны осуществлять регистрацию (учет) избирателей и участников референдума, образовывать избирательные участки и участки референдума, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Однако отсутствие в законодательстве понятия «государственная обязанность» по отношению к муниципальным образованиям и возведение в принцип обязательности передачи на места финансовых и материальных средств для осуществления всех без исключения государственных полномочий порождают подчас различные коллизии. Некоторые муниципальные образования начинают требовать оплаты исполнения вышеназванных государственных дел и им аналогичных. С точки зрения содержащегося в таких государственных полномочиях четко выраженного общего интереса народа, а также с учетом организационной сложности и нерентабельности определения и обеспечения при этом соответствующих расчетов, целесообразно подобные полномочия закрепить в законодательстве в качестве государственных обязанностей. Эти обязанности должны выполняться органами местного самоуправления безвозмездно на базе использования муниципальной собственности или за счет местных финансов, тем более что органы государственной власти обеспечивают выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий, прежде всего, в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения. Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека. В отсутствие четкой правовой базы регламентирования разделения полномочий между государственной и муниципальной властью в такой сложной области как социальная политика и социальная защита институт делегирования государственных полномочий является одним из решений сложившейся проблемной социально-экономической ситуации на местах.
1.3 Сравнительный анализ делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в России и в зарубежных странах
государственный самоуправление делегирование полномочие
За рубежом по характеру взаимоотношений между органами местного самоуправления различаются системы, построенные на принципе соподчинения вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов (например, во Франции, Италии, Японии, ФРГ), и системы, в которых такое соподчинение юридически отсутствует (Великобритания, США).
Непосредственными административно-территориальными подразделениями в США во всех штатах, кроме Коннектикута и Род-Айленда, являются графства, которых насчитывается в стране чуть более трех тысяч. Все они не одинаковы по размерам и численности населения. В 20 штатах графства подразделяются на низовые административно-территориальные единицы - тауншипы и приравненные к ним тауны. В основном тауншипы получили свое распространение на севере и северо-востоке страны.
Тауншипы и графства, как правило, охватывают сельское население и лишь незначительная их часть расположена в городах.
Городские поселения составляют особый вид административно-территориальных единиц и имеют статус муниципальных корпораций (сити, бороу, виллижис), в которых проживает 2/3 населения страны. Так, в 164 крупнейших городах проживает более 56 млн. жителей. Одновременно более половины муниципальных корпораций имеют менее 1 тыс. жителей.
В административно-территориальной организации США большую роль играют особые подразделения штатов - специальные округа. Они создаются для управления отраслями местной жизни, выделенными из компетенции муниципальных советов. Рабочие органы специальных округов - управления, комиссии - либо полностью или частично назначаются графствами, штатами, либо избираются населением.
В США специфической чертой муниципального управления является административная раздробленность огромных урбанизированных территорий - крупных городов с пригородными зонами или сросшихся городских поселений.
К ведению органов местного самоуправления законодательство относит дела, связанные со сферой обслуживания и охраной порядка. Объем деятельности этих органов в основном вырос за счет расширения их функций в области просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства.
Полномочия органов местного управления и самоуправления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и самоуправлении, законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления, такие как здравоохранение, просвещение и др. В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.
Нередко законодательство делит полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные. Так, к первым относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. В этой связи муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, содержать школы, обеспечивать противопожарную службу и санитарное состояние населенных пунктов. Одновременно круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Такое делегирование полномочий предусматривается законодательством таких государств, как США, ФРГ, Великобритании и Японии.
Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному выбору муниципальных властей. В их число, как правило, входит осуществление различных видов обслуживания населения: организация муниципального транспорта, газификации и электроснабжения, библиотек, театров, муниципальных больниц, создание коммунально-бытовых предприятий и жилищное строительство.
Наиболее распространенными методами муниципальной деятельности являются: регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом (предприятиями и учреждениями). Современная контрольная и регулирующая деятельность муниципальных властей в области обслуживания населения и местного хозяйства проявляется в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, занятия различными промыслами, торговлю спиртными напитками; в установлении правил благоустройства, застройки, торговли. В целом ряде стран муниципалитеты ведают учреждениями здравоохранения, выплатой пенсий и пособий по безработице. Нередко муниципалитеты владеют промышленными предприятиями, в том числе и на паях с частными компаниями, как это имеет место в Австрии и в ФРГ.
К компетенции муниципальных органов в области охраны порядка относится установление правил поведения в общественных местах, санитарный и противопожарный надзор. Например, в Канаде, США и Франции муниципалитеты имеют собственную полицию.
Большинство из полномочий, отнесенных к сфере местного самоуправления, принадлежат только крупным муниципалитетам (регионов, провинций, больших городов). Одновременно незначительна компетенция низовых звеньев муниципальных органов: сельских общин, небольших городов.
Несколько своеобразна компетенция областных советов Италии, которые обладают правом законодательствовать в вопросах, определяемых конституцией: общественные работы областного значения, сельское хозяйство, использование природных ресурсов, градостроительство, дороги и транспорт, ярмарки и рынки, работа социально-культурных учреждений, здравоохранение, городская и сельская полиция (муниципальная полиция).
В настоящее время финансовая база органов самоуправления складывается, как правило, из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета.
Современные органы местного самоуправления формируются из выборных муниципальных советов и исполнительного аппарата. В странах с давними демократическими традициями при выборах в муниципальные советы установлен принцип всеобщего избирательного права. Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами. Их издание в федеративных государствах относится к компетенции органов субъектов федерации. Правила формирования избирательных округов, выдвижения кандидатов и определения результатов голосования в различных странах неодинаковы. Так, распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей. Одновременно в США обычным методом первичного отбора кандидатов той или иной партии служат местные первичные выборы (праймериз).
В муниципальном самоуправлении видную роль играет исполнительный аппарат. Его составляющими являются:
) административные органы общей компетенции - коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие;
) органы отраслевой и специальной компетенции - департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и др.
Муниципальные советы в большинстве современных государств юридически возглавляют муниципальный аппарат самоуправления. К их компетенции относится принятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их ведению и не урегулированным вышестоящими органами, установление местных налогов, разрешение вопросов о получении займов и их расходовании, об использовании муниципальной собственности. В большинстве стран компетенция местного самоуправления включает и формирование руководящих исполнительных органов муниципалитетов и контроль за ними, назначение местных референдумов и решение других вопросов.
Основные направления вертикальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти установлены статьями 5 и 6 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 г., в которых закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Данные нормы устанавливают пределы вмешательства органов государственной власти в осуществление местного самоуправления, и именно в данных пределах в основном и должно осуществляться указанное взаимодействие.
Более широкие контрольные полномочия органов государственной власти предусмотрены при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Следующей значимой формой взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти являются «горизонтальные» формы взаимодействия, к которым можно отнести заключение соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, проведение совместных мероприятий (совещаний, семинаров, форумов), посвященных реализации публичных полномочий. Определяющее значение в данной форме взаимодействия имеет деятельность организаций межмуниципального сотрудничества.
В современных условиях, когда пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его автономностью от государственной власти и возможностью государственного воздействия на качество оказываемых населению муниципальных услуг, необходимо наибольшее внимание уделять горизонтальным формам взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения (на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г. Санкт-Петербурга)
.1 Характеристика МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г. Санкт-Петербурга
Нормативно-правовую базу местного самоуправления по Санкт-Петербургу (кроме названного федерального законодательства) составляют:
1.Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998 (с изменениями и дополнениями от 13.12.2007)
.Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. и доп. От 13.01.2010)
.Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 (вступил в силу с 01.01.2008) «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»
.Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях»
Порядок местных выборов также определяют:
·Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 14.11.200 № 681-118
·Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 03.04.2009 года
Пискаревка - муниципальный округ № 22, муниципальное образование на территории Калининского района Санкт-Петербурга.
Муниципальный округ получил свое название от одноименного исторического района по названию деревни Пискаревка, которая, в свою очередь, была названа по фамилии купца Пискарева, владевшего здесь обширными земельными участками.
Муниципальный совет расположен по адресу: 195067, Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 52
февраля 1998 года состоялись выборы депутатов местного самоуправления. Эту дату можно считать днем основания Муниципального округа.
Устав округа принят постановлением Муниципального совета №8 от 18 мая 1998 года, и зарегистрирован постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 01 июля 1998г. № 168. Новая редакция Устава принята 15.03.2011 г. решением № 09.
Муниципальный совет округа издает газету «Пискаревка».
Бюджет муниципального образования муниципальный округ Пискаревка на 2010 год был принят Решением муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Пискаревка от 22 декабря 2009 года № 106 «Об утверждении бюджета муниципального образования муниципальный округ Пискаревка на 2010 год в третьем чтении» с изменениями и дополнениями на 30.06.2010г:
по доходам в сумме 51 000,0 тыс. руб., в том числе:
·39 563,4 тыс. руб. - собственные доходы;
·6 376,6 тыс. руб. - средства субвенции бюджету муниципального образования муниципальный округ Пискаревка из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи на 2010 год;
·60,0 тыс. руб. - средства субвенции бюджету муниципального образования муниципальный округ Пискаревка из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях на 2010 год;
·5 000,0 тыс. руб. - субсидия бюджету МО Пискаревка на текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, установка, содержание и ремонт ограждений газонов, проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест.
по расходам в сумме 52 300,0 тыс. руб., в том числе:
·40 863,4 тыс. руб. - собственные расходы;
·6 376,6 тыс. руб. - средства субвенции бюджету муниципального образования муниципальный округ Пискаревка из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи на 2010 год;
·60,0 тыс. руб. - средства субвенции бюджету муниципального образования муниципальный округ Пискаревка из фонда компенсаций Санкт-Петербурга на исполнение органами местного самоуправления отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях на 2010 год;
·5 000,0 тыс. руб. - субсидия бюджету МО Пискаревка на текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, установка, содержание и ремонт ограждений газонов, проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест.
Установлен предельный размер дефицита бюджета муниципального образования муниципальный округ Пискаревка на 2010 год в сумме 1 300,0 тыс. руб.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:
Муниципальный совет муниципального образования - представительный орган муниципального образования, избираемый населением. Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Пискаревка осуществляет его аппарат, в структуру которого входят 4 муниципальных служащих: главный бухгалтер, руководитель аппарата муниципального совета, специалист первой категории аппарата, специалист первой категории - делопроизводитель аппарата. Годовой фонд оплаты труда аппарата муниципального совета составляет 1 942,3 тыс. руб., исполнение за полугодие - 889,9 тыс. руб.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования. Годовой фонд оплаты труда Главы муниципального образования составляет 807,0 тыс. руб., исполнение за полугодие - 447,3 тыс. руб.
Местная администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Местной администрацией руководит Глава местной администрации МО Пискаревка. Годовой фонд оплаты труда Главы местной администрации МО Пискаревка составляет 796,0 тыс. руб., исполнение за полугодие - 381,9 тыс. руб.
С 01.06.2010г. в структуру и штатное расписание местной администрации МО Пискаревка входят 1 заместитель главы местной администрации, главный бухгалтер местной администрации, главный и ведущий специалист, финансово-экономическое управление (2 специалиста), отдел опеки и попечительства (3 специалиста), управление по благоустройству и муниципальному заказу (2 специалиста), юридическое управление (2 специалиста), т.е. численность работников местной администрации МО Пискаревка составляет - 14 человек.
Годовой фонд оплаты труда местной администрации МО Пискаревка без отдела опеки и попечительства составляет 6 782,0 тыс. руб., исполнение за полугодие - 2 240,4 тыс. руб.
Финансирование отдела опеки и попечительства осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Годовой фонд оплаты труда отдела опеки и попечительства составляет 1 496,5 тыс. руб., исполнение за полугодие составляет 671,5 тыс. руб.
2.2 Взаимодействие Администрации Калининского района г. Санкт-Петербурга и МО № 22 «Пискаревка»
В Калининском районе Санкт-Петербурга, в состав которого входит и МО № 22 «Пискаревка» накоплен большой опыт взаимодействия органов местной и государственной власти при решении различных вопросов.
Одним из примеров тесного сотрудничества с органами местного самоуправления является комплексное благоустройство жилых кварталов. Программы благоустройства внутридворовых территорий разрабатываются и реализуются в тесном взаимодействии с муниципальными образованиями, что дает возможность консолидировать усилия местных и государственных органов власти района с целью комплексного и качественного благоустройства целых кварталов. Для анализа хода выполнения работ и решения вопросов благоустройства используется форма выездных заседаний Коллегии (23.09.2010), что позволяет на месте ознакомиться с конкретными результатами общих усилий.
Совместно с муниципальными образованиями, расположенными в границах района, проводится работа по профилактике дорожно-транспортного травматизма: по согласованию с администрацией за счет местных бюджетов во дворах устанавливаются «лежачие полицейские», полусферы и газонные ограждения.
Подобным образом решался вопрос об организации работы общественных объединений по охране общественного порядка на территории района. Органы местного самоуправления принимают участие в деятельности по профилактике преступности и работе районного штаба по координации деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, проводят большую работу по вовлечению граждан в общественные организации по охране общественного порядка.
С 2008 года в муниципальные образования переданы государственные полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях. В 2010 году сотрудниками муниципальных образований, уполномоченными составлять протоколы, составлено 318 протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства и торговли.
Существуют традиционно сложившиеся формы взаимодействия, такие как, совместная работа администрации района и органов местного самоуправления по проведению мероприятий, посвященных праздничным и знаменательным датам, праздников во дворах, совместные объезды территорий района, участие представителей органов местного самоуправления в семинарах, совещаниях, комиссиях по различным направлениям работы.
В тесном взаимодействии с общественными организациями района и органами местного самоуправления в 2010 году проведены мероприятия, посвященные 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Совместно с муниципальными образованиями ветеранам войны и жителями блокадного Ленинграда было вручено более 32 тысяч юбилейных медалей «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
Проведено более 80 различных массовых праздничных мероприятий, в которых приняли участие более 60 тыс. человек. Общий охват адресной помощью, в том числе и в ходе Губернаторской программы «Долг», составил 15626 ветеранов войны и блокадников.
Традиционным стало проведение совместных мероприятий в связи с памятными датами полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, Дня памяти и скорби, Дня памяти жертв блокады, Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах. Регулярно организовывались экскурсии для членов общественных организаций к памятнику «Разорванное кольцо», в музей блокады Ленинграда, на Левашовское кладбище, в поселок Лычково и др.
Работа по патриотическому воспитанию ведется муниципальными образованиями во взаимодействии со школами и подростково-молодежными клубами, являющимися учреждениями, подведомственными администрации района.
Прочно вошла в практику такая форма совместной работы как встречи главы, заместителей главы, руководителей структурных подразделений и подведомственных учреждений, депутатов муниципальных советов с жителями на территориях муниципальных округов. В 2010 году такие встречи проведены во всех муниципальных образованиях, расположенных в границах Калининского района. В ходе встреч обсуждались как актуальные вопросы развития района, так и злободневные проблемы жителей.
Большая работа совместно с органами местного самоуправления в 2010 году проводилась по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения-2010 (ВПН-2010), которая состоялась 14-25 октября 2010 года.
В состав Комиссии по обеспечению проведения ВПН-2010 на территории Калининского района, утвержденным распоряжением администрации от 29.12.2008 №1414-р «О создании Комиссии по обеспечению проведения Всероссийской переписи населения 2010 на территории Калининского района Санкт-Петербурга», вошли главы всех муниципальных образований, расположенных в границах района.
По предложению межрайонного отдела государственной статистики о делении района на 67 переписных участков был сформирован адресный перечень временных помещений, предназначенных для размещения переписных и инструкторских участков в период проведения ВПН-2010, охраняемых и оборудованных мебелью, инвентарем и средствами телефонной связи.
К проведению ВПН-2010 в качестве кадрового резерва заведующих и инструкторов переписных участков, были привлечены депутаты муниципальных советов, муниципальные служащие, лица из состава участковых избирательных комиссий, преподаватели и сотрудники учебных заведений, представители ТСЖ и ЖСК, в качестве переписчиков было привлечено более 1500 студентов восьми учебных заведений: Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Санкт-Петербургская государственная инженерно-экономическая академия, Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И.И.Мечникова, Санкт-Петербургская государственная высшая школа экономики, Смольный университет Российской академии образования, Санкт-Петербургский государственный институт машиностроения, Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции, Санкт-Петербургский профессиональный лицей кулинарного мастерства.
В ходе подготовки и проведения ВПН-2010 велась активная агитационно-пропагандистская работа по привлечению жителей к участию в переписи. В 29 выпусках районной и муниципальных газетах публиковалась информация о переписи, на сайте администрации велась постоянно обновляемая тематическая вкладка. Ход переписи систематически освещался на кабельном телевидении - состоялся показ 5 видеосюжетов в новостных блоках и тематическое выступление в программе «Диалоги» начальника Калининского межрайонного отдела государственной статистики.
По предварительным итогам проведения ВПН-2010 в Калининском районе было переписано более 500 тысяч человек.
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и во исполнение постановления Губернатора Санкт-Петербурга от 26.11.2009 № 63-пг «О проведении мониторинга социального и экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» в 2010 году дважды проведен мониторинг социального и экономического развития внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и оценки эффективности их деятельности: за 2009 год и за I полугодие 2010 года.
По результатам проведенного мониторинга за I полугодие 2010 года можно сказать, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, полученные результаты демонстрируют положительную динамику развития социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях. По целому ряду показателей наблюдается качественный и количественный рост:
Наблюдается некоторое увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов.
На территории 4 муниципальных образований (МО Прометей, МО Финляндский округ, МО № 21, МО Северный), отсутствуют несанкционированные свалки, на территории 3 муниципальных образований (МО Гражданка, МО Академическое, МО Пискаревка) они полностью ликвидированы.
Число принятых решений административной комиссией района и иными уполномоченными органами по составленным и рассмотренным протоколам об административных правонарушениях в сфере благоустройства и торговли по отношению к количеству составленных протоколов о таких нарушениях по всем МО равно 100%.
Наблюдается некоторый рост численности граждан, детей и подростков, привлекаемых для участия в спортивных, досуговых, военно-патриотических и праздничных мероприятиях. Увеличилось количество проводимых в муниципальных образованиях мероприятий.
Выросло количество обращений граждан в органы местного самоуправления.
Увеличилось число граждан, принявших участие в деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования, и, кроме того, увеличилось количество часов патрулирования гражданами территорий МО.
По итогам V Всероссийского ежегодного конкурса муниципальных образований (организатор - Министерство регионального развития Российской Федерации), в котором приняло участие более 450 муниципальных образований из 71 региона России, победителями в номинации «Лучшее муниципальное образование» стало муниципальное образование Прометей, а в номинации «Лучшая местная администрация» - муниципальное образование Финляндский округ.
В 2010 году на заседаниях Коллегии администрации Калининского района рассматривались наиболее важные вопросы социально-экономического развития района, реализации государственной политики Санкт-Петербурга, повышения эффективности взаимодействия администрации района с территориальными службами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В заседаниях Коллегии и выработке решений принимали участие приглашенные депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, представители отраслевых комитетов, государственных, общественных организаций, руководители предприятий и учреждений.
В течение года проведено 20 заседаний Коллегии, на которых было рассмотрено 44 вопроса.
В 2010 году продолжил работу Общественный совет Калининского района, в состав которого входят заслуженные жители района. Целью деятельности Совета является привлечение общественности к участию в экономическом и социальном развитии района, а также улучшение взаимодействия администрации с жителями района. Проведено 4 заседания:
.09.2010 состоялось совместное выездное заседание Президиума Общественного совета Калининского района и Комиссии Общественного Совета Санкт-Петербурга по взаимодействию с общественными советами районов. В заседании приняли участие представители Общественного Совета Санкт-Петербурга, председатели Общественных советов районов, члены Президиума Общественного совета Калининского района.
Участники совместного заседания заслушали информацию начальника отдела социальной защиты населения Кукулиди Г.Н. о развитии сети учреждений социального обслуживания населения Калининского района и ознакомились с работой СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Калининского района Санкт-Петербурга» на ул. Карпинского, д.38/4, СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Калининского района Санкт-Петербурга» на ул. Веденеева, д. 2, СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района Санкт-Петербурга» на ул. Лужской, д. 10.
Задачи по Администрации Калининского района на 2011 год:
·Обеспечить необходимое содействие избирательным комиссиям по проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
·Активизировать работу народных дружин муниципальных образований по обеспечению общественной безопасности в районе.
·Обеспечить координацию действий структурных подразделений администрации, подведомственных учреждений и органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий, посвященных 75-летию образования Калининского района Санкт-Петербурга.
·Продолжить работу с органами местного самоуправления по координации планирования и выполнению различных адресных и целевых программ.
·Продолжить взаимодействие с муниципальными образованиями по исполнению ими государственных полномочий по осуществлению деятельности органов опеки и попечительства, по составлению протоколов об административных правонарушениях.
2.3 Делегирование государственных полномочий на уровень местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга
Установление принципов делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно в силу того, что они идентичны для всех передаваемых государственных полномочий, и данный вопрос находится в ведении федерального законодателя.
Принципы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий систематизированы следующим образом.
. Принципы, устанавливающие ограниченный характер делегирования, заключаются в предоставление преимущественно исполнительно-распорядительных полномочий и невозможности делегирования полномочий органов государственной власти, если они составляют их исключительную компетенцию.
. Принципы, гарантирующие законность делегирования: производится исключительно в форме закона; органы государственной власти вправе предоставлять только полномочия, принадлежащие им; не должны нарушаться или ограничиваться права и гарантии местного самоуправления, а также права и законные интересы других муниципальных образований; обязательность их исполнения; гласность; соблюдение прав и законных интересов граждан.
. Принципы, обеспечивающие первостепенность осуществления вопросов местного значения: приоритетность интересов населения, дополнительность осуществляемых государственных полномочий; свободная адаптация государственных полномочий, постепенность их передачи.
.Принципы, регулирующие отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти:
) учет мнения органов местного самоуправления;
) сочетание и согласование государственных и местных интересов;
) самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
) содействие органов государственной власти органам местного самоуправления;
) подконтрольность осуществления государственных полномочий;
) взаимная ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти, их субсидиарная ответственность перед населением.
. Принципы, обеспечивающие целесообразность делегирования или социально-экономической обоснованности: субсидиарность, учет возможностей муниципального образования, обеспеченность ресурсами.
В рамках делегируемых полномочий МО № 22 «Пискаревка» реализует следующие программы на муниципальном уровне:
·«По ремонту и озеленению придомовых и внутридворовых территорий дворов МО Пискаревка, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест»;
·«Проведение работ по военно-патриотическому воспитанию детей и подростков»;
·«Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
·«По компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок, реконструкции зеленых насаждений»;
·«По созданию зон отдыха, в том числе обустройство и содержание детских и спортивных площадок в муниципальном образовании Пискаревка»;
·«По поддержке деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории МО Пискаревка»;
·«По организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков»»
·«По профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории МО Пискаревка»;
·«По проведению в установленном порядке минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения на территории МО Пискаревка»;
·«По установке и содержанию малых архитектурных форм на территории МО Пискаревка»;
·«По установке, содержанию и ремонту ограждений газонов на территории МО Пискаревка»;
·«Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования МО Пискаревка»;
·«По организации местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий»;
·«По организации и обеспечению деятельности средств массовой информации»;
·«По созданию условий для развития на территории МО Пискаревка массовой физической культуры и спорта»;
·«По уборке территории муниципального образования МО Пискаревка»;
·«По организации и проведению мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории МО Пискаревка».
Согласно ст.6 Устава МО «Пискаревка», полномочия органов местного самоуправления муниципального образования, установленные федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, по вопросам, не отнесенным законом Санкт-Петербурга к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Особое место занимает финансовое и материальное обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которое, согласно ст. 7. Устава МО «Пискаревка», осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В бюджетной системе России местные бюджеты обособленны и являются самостоятельным звеном наряду с различными уровнями государственных бюджетов. Конституционное законодательство гарантирует права органов местного самоуправления на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов. Государство обязано обеспечить реальность минимальных местных бюджетов, наличие собственных, закрепленных за ними, источников доходов и право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств.
Местный бюджет представлен в законе как форма образования и расходования фонда денежных средств муниципального образования, но что такое форма, закон умалчивает. Речь должна идти о форме, закрепленной в законодательном или ином нормативном порядке, поэтому определение требует серьезных уточнений. Схожие определения понятия местного бюджета установлены на региональном уровне.
Термин «местный бюджет» имеет несколько значений и должен пониматься с различных точек зрения. Местный бюджет представляет собой и форму образования и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.
В материальном понимании местный бюджет является основным фондом муниципального образования, который по отношению к другим фондам по удельному весу своих доходов, по характеру мобилизованных денежных средств является ведущим, определяющим. Этот фонд централизован на общие нужды местного значения, т.е. именно из него финансируются все основные расходы. Понятно, что наличие бюджета формирует финансовую базу органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры муниципального образования.
Местный бюджет - это особый юридический документ, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год денежные доходы и расходы муниципального образования. Он имеет установленную законом структуру. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляются с соблюдением особой процедуры.
Таким образом, местный бюджет для многих российских муниципальных образований есть основной финансовый план (финансово-плановый документ) муниципального образования, утверждаемый представительным органом местного самоуправления в форме решения и представляющий собой роспись доходов, и расходов и элементов несбалансированности основного централизованного фонда денежных средств, мобилизованного и используемого на общие нужды местного значения. В целях искоренения упрощенного и неясного до конца определения понятия бюджета предлагается данное определение закрепить в Бюджетном кодексе РФ. Приведенное определение местного бюджета применимо также и для муниципальных образований в Санкт-Петербурге с некоторой оговоркой. Особенность местного бюджета муниципальных образований в Санкт-Петербурге заключается в том, что он «формально» утверждается представительным органом местного самоуправления в форме решения, а по сути, регулируется законом субъекта Федерации Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга играет сдерживающую роль в возможности муниципальных образований самостоятельно управлять собственным бюджетом и соответственно осуществлять по отношению к нему правотворческие полномочия. Тем самым очередной раз подчеркивается слабость принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Принцип сохранения единства бюджетной системы города на законодательном уровне отражается в Налоговом кодексе РФ, определяющем, что местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Закреплено также, что при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти Санкт-Петербурга) определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются Налоговым кодексом РФ.
Вместе с тем предусматривается, что представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти Санкт-Петербурга), законодательством о налогах и сборах могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Содержащиеся в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, бюджетном законодательстве особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, по сути, провозглашают принцип приоритета прав субъектов РФ над правами муниципальных образований внутригородских территорий городов федерального значения. Порядок функционирования муниципальных образований в городах федерального значения, формирование их финансовой базы, организация их бюджетных отношений с другими участниками бюджетного процесса исключены из общего режима, установленного Бюджетным кодексом РФ, поскольку все наиболее важные финансовые вопросы таких муниципальных образований регламентируются законами Санкт-Петербурга, которыми установлены иные, отличные от общего режима, правовые механизмы регулирования бюджетных отношений муниципальных образований внутригородских территорий. Такие правовые условия приводят к тому, что в своей практической деятельности органы государственной власти в Санкт-Петербурге представляют муниципальные образования как объекты прямого управленческого воздействия. Особенно это характерно для отношений в области собственности и финансов.
Определив финансовую базу делегирования государственных полномочий, рассмотрим теперь собственно реализацию делегирования на примере управления потребительским рынком (сфера, относящаяся к компетенции субъекта Федерации).
В отношении потребительского рынка МО «Пискаревка» можно выделить следующие основные цели и задачи по делегированию государственных полномочий МО «Пискаревка» в вопросах управления развитием потребительского рынка, направленные на урегулирование выявленных проблем и обеспечивающие его дальнейшее развитие:
повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции, в т.ч. создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий;
устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;
повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;
улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров, в т.ч. противодействие распространению некачественной и фальсифицированной продукции;
повышение степени защищенности населения как потребителей;
повышение культуры и качества обслуживания;
повышение квалификации работников розничной торговли;
развитие торговой инфраструктуры, в т.ч. оптимизация расположения предприятий розничной торговли, введение в эксплуатацию организаций торговли современных форматов, преобразование рынков в современные торговые комплексы, упорядочение размещения мелкорозничной торговой сети, совершенствование механизмов координации в развитии и размещении объектов розничной торговли, в том числе сетевых структур;
устранение диспропорций в развитии потребительского рынка между городами и районами региона.
Существуют следующие инструменты по урегулированию проблем потребительского рынка МО «Пискаревка», в частности рынка продовольственных товаров, обеспечивающие его дальнейшее развитие, представляющие комплекс нерегулятивных мер и инструментов административного и экономического характера воздействия:
.Создание условий для развития и поддержания равной, добросовестной конкуренции:
·контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
·упрощение и повышение прозрачности процедуры лицензирования и сертификации товаров и услуг, в том числе порядка предоставления земельных участков в т.ч. четкое установление сроков рассмотрения, согласования и причин отказа в согласовании;
·повышение информационной открытости процедур предоставления земельных участков, аренды муниципальной собственности;
·организация конкурсов по отведению земельных участков для строительства объектов торговли;
·предоставление льготных кредитов малому бизнесу за счет государственных и муниципальных средств; сокращение количества несанкционированных проверок малого бизнеса.
2.Повышение качества продовольственных товаров:
·усиление контроля за соблюдением требований законодательства в части качества товаров и требований к производству и требований к хранению продуктов питания в оптовой и розничной торговле;
·введение практики публичного освещения деятельности организаций, не соблюдающих и нарушающих требования по качеству продукции через региональные местные средства массовой информации;
·создание телефонной службы защиты прав потребителей и консультирования, направленной на повышение информированности потребителя;
·создание условий для формирования ассоциаций субъектами хозяйствования потребительского рынка для саморегулирования рынка;
·информирование населения о правах потребителя и практических ситуациях в области защиты прав потребителя через региональные и местные средства массовой информации;
·создание совместно с представителями бизнеса и профсоюзов некоммерческих организаций по защите прав потребителей, в т.ч. представляющих интересы потребителей в суде.
3. Информационная поддержка малого и среднего бизнеса на территории МО «Пискаревка»:
·развитие центров юридической и правовой консультации бизнеса;
·создание и развитие системы дистанционного информационного консультирования малого бизнеса, в т.ч. по телефону и через Интернет;
·развитие регионального и муниципального информационного Интернет-ресурса по вопросам регистрации, налогообложения и отчетности;
·развитие пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малого предпринимательства;
·создание методических и информационных материалов муниципального и местного уровней с освещением вопросов регистрации, лицензирования, сертификации и налоговой отчетности;
4.Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка МО «Пискаревка», развитие социального партнерства между торгующими организациями и учебными заведениями:
·организация более глубокого и комплексного взаимодействия учебных заведений с предприятиями сферы торговли;
·повышение уровня и качества образования в учебных заведениях;
·организация и развитием совместно с представителями бизнеса системы повышения квалификации на базе государственных образовательных учреждений (курсы, семинары, тренинги) развитие деятельности центров повышения квалификации;
5.Создание и развитие сбалансированной торговой инфраструктуры потребительского рынка МО «Пискаревка»:
·формирование политики на уровне Управлений архитектуры и градостроительства муниципальных образований по развитию инфраструктуры в части расположения продовольственных магазинов, павильонов, торговых центров;
·применение льготных условий по аренде муниципального имущества в «непривлекательных « местах для организации предприятий торговли продовольственными товарами;
·предоставление налоговых льгот, в частности по отсрочке налоговых платежей для субъектов малого бизнеса, занимающихся розничной торговлей продовольственными товарами в «непривлекательных» местах (районах с низким уровнем обеспечения торговыми площадями);
·повышение степени ответственности за несоблюдение требований законодательства производственными и торгующими организациями, в т.ч. требований управления архитектуры муниципальных образований к объектам розничной торговли, ТУ Роспотребнадзора, противопожарных норм.
Повышение эффективности процесса делегирования государственных полномочий МО «Пискаревка», основанного на применении проблемно-целевого метода и направленное на отлаженное функционирование и развитие потребительского рынка, требует закрепления принципа минимизации государственного вмешательства в процесс функционирования рынка на законодательном уровне с одной стороны и решение проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли, с другой стороны.
Анализ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискарёвка» показывает, что в Санкт-Петербурге имеет место укрепление вертикальной формы взаимодействия, так называемое «встраивание местного самоуправления во властную вертикаль» Но построение этого взаимодействия с использованием административного подчинения неизбежно влечет нарушения Конституции Российской Федерации и международных принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления. Кроме того, он вызывает проблемы, характерные для МО, которые подробно рассматриваются ниже.
Таким образом, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления должно строиться в форме, максимально приближенной к равноправному диалогу, т.е. в «горизонтальной» форме.
Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга
Федеральный закон №131-ФЗ не содержит требований, которыми следовало бы руководствоваться региональному законодателю при составлении перечней вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований. Поэтому, предлагается, исходя из экспертных оценок, составить общие требования к вопросам местного значения, определив формулировку и способ решения каждого из них с помощью Методики решения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований. Окончательное формирование перечня осуществляется с учетом принципов формирования перечня вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения.
В Санкт-Петербурге на территориях 18 административных районов расположены 111 внутригородских муниципальных образований трех типов: муниципальный округ, город и поселок. На территории каждого из административных районов располагается от одного до 11 внутригородских муниципальных образований. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга о МСУ), определяет в статье 10 перечень вопросов местного значения для трех типов внутригородских муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения не определены.
Перечень вопросов местного значения, закрепляемых за внутригородскими муниципальными образованиями, свидетельствует о том, что в Санкт-Петербурге местное самоуправление остается в значительной степени формальным институтом. В результате органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований не имеют значимой сферы собственной ответственности и не решают многие важные вопросы жизнедеятельности населения, присущие местному самоуправлению.
Согласно части 1 статьи 49 ФЗ №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Несмотря на то, что с 2009 года бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации формируются на плановый трехлетний период, подход к определению источников местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге не изменился - они по-прежнему зависят от «бюджетных» законов субъектов РФ и необходимой стабильности не получили.
Так, например, Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» содержит перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения. Однако Законом Санкт-Петербурга о МСУ названные полномочия органов местного самоуправления не определены.
Кроме того, «бюджетные» законы городов федерального значения отождествляют вопросы местного значения с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Неопределенным остается вопрос наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения.
Анализ законодательства Санкт-Петербурга показывает, что возможности, предоставленные городу федерального значения в части собственного правового регулирования особенностей местного самоуправления в настоящее время используются не в полной мере.
Так, статья 79 Федерального закона №131-ФЗ позволяет городу федерального значения самостоятельно формировать перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, однако действующие законы Санкт-Петербурга о местном самоуправлении воспроизводят большинство норм Федерального закона №131-ФЗ. В результате, существующие перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требуют существенной корректировки, что имеет исключительное значение для определения состава расходных обязательств органов местного самоуправления. Таким образом, задача формирования перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в сложившейся ситуации является приоритетной. Кроме того, вследствие динамики изменений федерального законодательства региональное законодательство также оказывается в состоянии постоянных изменений, что, в свою очередь, создает определенные сложности для правоприменителя и, в конечном счете, негативно влияет на реализацию муниципальной реформы в целом.
По сравнению с существующим положением объем полномочий по решению вопросов местного значения может быть существенно расширен за счет: организации благоустройства и озеленения территории; содержания, ремонта и освещения улиц, не имеющих общегородского значения, установки на них уличных указателей; обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (кроме объектов, имеющих общегородское значение), согласования размещения указанных объектов; осуществления контроля использования земель в границах муниципального образования; организации дошкольного образования (содержания детских дошкольных учреждений); обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта, оборудования внутриквартальных спортивных площадок; организации благоустройства мест массового отдыха локального значения и др.
Кроме того, на внутригородские муниципальные образования могут быть возложены полномочия, не перечисленные в Федеральном законе №131-ФЗ, например: содействие в работе центров социальной защиты, учет нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности; организация внешкольной работы с детьми и подростками на территории внутригородского муниципального образования, создание для этого необходимых муниципальных учреждений; текущий ремонт и эксплуатация жилого фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города федерального значения и расположенных на территории внутригородского муниципального образования.
Поскольку в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства органы местного самоуправления в городах федерального значения практически лишены налоговых полномочий и не имеют реальной налоговой самостоятельности, дискуссионный вопрос о способе определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в целях обеспечения стабильной финансовой основы местных бюджетов должен быть решен в пользу принятия отдельного закона города федерального значения, закрепляющего перечень источников доходов на длительный срок, в отличие от существующего ныне порядка, когда источники доходов местных бюджетов определяются в рамках законов о бюджете городов федерального значения.
По-прежнему остро стоит вопрос обеспечения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения. Представляется достаточно сложным для толкования и практической реализации положение части 4 статьи 79 Федерального закона №131-ФЗ о том, что состав муниципального имущества должен определяться законом субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга - в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законом Санкт-Петербурга.
В настоящее время остается открытым вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и порядка наделения муниципальных образований имуществом для решения вопросов местного значения; критериев и порядка передачи в государственную собственность муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. Необходимо решить, (по аналогии с государственным имуществом), какой орган и по каким критериям будет определять это имущество.
Из проблем МО «Пискаревка» в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
.Проблема содержания работников бюджетной сферы. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» данная гарантия является государственной. Однако муниципальный бюджет вынужден нести расходы не только по содержанию помещений образовательных учреждений, обеспечению образовательного процесса, но и расходы по выплате учителям заработной платы.
.Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ. Положение в социальной инфраструктуре усугубляется тем, что предприятия, признанные судом банкротами, передают органам местного самоуправления объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения. Ранее имущество предприятий-банкротов было государственным. Несмотря на это Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает передачу этого имущества именно органам местного самоуправления.
Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве)» предусматривает, что социально-значимые объекты передаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, предусмотренном Законом. Обязательным условием конкурса должна являться обязанность покупателя содержать, обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением объектов. Органы местного самоуправления вправе предложить собранию кредиторов иные условия проведения конкурса. Однако ни одно собрание кредиторов не спешит узнать мнение органа местного самоуправления и суды не проверяют данное требование Закона.
После проведения конкурса именно орган местного самоуправления заключает с покупателем социально-значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.
В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса, по заявлению органа местного самоуправления соглашения подлежат расторжению в судебном порядке, а указанные объекты передаются в собственность муниципального образования, с обязательным возмещением покупателю средств, выплаченных по договору купли-продажи объектов из местного бюджета.
Жилищный фонд социального использования, а также социально-значимые объекты, не проданные на торгах, проводимых в виде конкурса, подлежат передачи в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления. Передача таких объектов осуществляется с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, за исключением объектов, эксплуатация которых является убыточной.
Кроме того, положение закона о передаче без каких-либо дополнительных условий расценивается предприятиями и даже судами, что мы не вправе требовать предоставления технической документации на передаваемые объекты.
Источниками финансирования содержания указанных объектов являются соответствующие бюджеты, а средства, выплаченные органом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу.
В настоящее время многие предприятия Калининского района, имеющие объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения, в целях освобождения от несвойственных им функций, стремятся передать их органам местного самоуправления. Также отсутствуют Федеральные законы, регламентирующие передачу объектов от действующих предприятий органам местного самоуправления. Существуют только подзаконные акты по данному вопросу. Эти предприятия раньше тоже были государственными, а их имущество было в государственной собственности.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления обязаны содержать только муниципальный жилищный фонд, фактически они оказываются вынуждены принимать на обслуживание ведомственный фонд и изыскивать средства на его содержание из местного бюджета.
Отдельный вопрос - финансовое обеспечение содержания муниципального имущества. Любое имущество требует расходов на его содержание, ремонт, сохранность, обновление и т.д. Если принять, что расходы на содержание муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должны учитываться при расчете необходимых средств на содержание органов местного самоуправления, то нельзя утверждать это столь же однозначно, когда речь идет об имуществе для решения вопросов местного значения. Например, досуговые мероприятия можно проводить в муниципальных помещениях силами муниципального учреждения (затрачивая средства на содержание и помещений, и учреждения), при этом население будет получать эти услуги бесплатно или по льготным ценам. Можно сдать муниципальные помещения в аренду организации, предоставляющей досуговые услуги (и вместо затрат получать доходы), в этом случае население будет получать услуги по рыночным ценам и в конечном счете возьмет на себя затраты на содержание помещений.
3.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга
Для решения обозначенных выше проблем возможны следующие предложения по внесению дополнений по порядку наделения, административному контролю, ответственности, прекращению осуществления государственных полномочий, кадровому обеспечению органов местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязательно должны быть сделаны следующие уточнения:
) перечень конкретных полномочий органов государственной власти, передаваемых органам местного самоуправления. Иначе передаются не отдельные государственные полномочия, а предметы ведения;
) срок действия указанных полномочий и дата начала их исполнения органами местного самоуправления, так как они могут предоставляться на определенный срок или бессрочно;
) порядок передачи и хранения документов единого государственного образца, а также гербовой печати в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением государственного герба Российской Федерации;
) ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти при не исполнении или недостаточном исполнении обязательств, рассмотренных в законе о наделении;
) другие положения, необходимые для регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями и обеспечением их исполнения. Рассматриваемая сфера общественных отношений находится в совместном ведении федеральных и региональных органов государственной власти.
Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий - это процесс определения законности и целесообразности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, для выявления недостатков, предотвращения и исправления, проводимый определенными органами государственной власти, способами и методами, установленными в законе о делегировании.
Законодательно возможно закрепить следующие принципы контроля органов государственной власти за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий:
) только в порядке и случаях, предусмотренных законом;
) органом государственной власти, уполномоченным законом о наделении;
) соблюдение соразмерности между степенью вмешательства государственного органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать;
) запрет на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к их исключительной компетенции и в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;
) право органов государственной власти на получение информации и дачу указаний по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий;
) право органов местного самоуправления на получение методических рекомендаций, консультаций;
) право на обжалование предписаний органов государственной власти в судебном порядке;
) анализ осуществляемых государственных полномочий и внесение предложений органами местного самоуправления и органами государственной власти по их совершенствованию или прекращению;
) обеспечение и постоянное совершенствование услуг в соответствии со стандартами, обеспечение максимально достижимых экономичности, качества и эффективности.
В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена ответственность органов государственной власти в исследуемой области. В случае причинения вреда гражданину либо юридическому лицу органами местного самоуправления при осуществлении ими государственного полномочия по вине государственного органа, вследствие предоставленных им неправомерных указаний или ненадлежащего обеспечения материальными и финансовыми средствами ответственность предложено нести виновному государственному органу.
В федеральном законодательстве условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий не установлены, в законах о наделении рассмотрены не все вопросы и достаточно кратко, в трудах ученых существует разный подход к их определению.
Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, прекращается в случае:
) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым РФ (субъект РФ) утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
) вступления в силу закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают право на осуществление государственных полномочий, переданных законом о наделении;
) по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.
Основанием для принятия закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, может быть:
) взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления и уполномоченного органа государственной власти;
) решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления или органами государственной власти обязанностей, установленных в законе о наделении.
Другим направлением совершенствования является кадровая политика на уровне местного самоуправления. Одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права. Для решения данной проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда).
Необходимо определить, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета. Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий:
они будут осуществляться не в ущерб решению вопросов местного значения;
труд по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы;
появится стимул для повышения квалификации, так как оплата труда будет зависеть от объема выполняемой работы;
уменьшится потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, так как необходимы расходы на содержание минимального количества рабочих мест;
позволит осуществлять конкретный, полный, отдельный учет штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Для МО № 22 «Пискаревка» характерны следующие проблемы: недостаточность бюджетных средств в МО и дотационный характер; недостаточное финансирование переданных МО полномочий; отсутствие бюджетных средств на развитие МО; излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков МО, излишняя централизация Калининским районом бюджетных потоков МО; неудовлетворенность МО региональной политикой налогового администрирования; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местного бюджета; проблема квалифицированных муниципальных кадров, особенно в сфере финансов и налогообложения; повышение эффективности использования муниципальной собственности; недостаточность финансовых средств МО на содержание объектов социальной инфраструктуры.
Наиболее значимым из решений этих проблем является правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. Также важно уточнить статус муниципального служащего, что позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.
С точки зрения муниципальных финансов имущество может «находиться» как в расходной, так и в доходной части муниципальной казны. При этом при «доходном» использовании муниципального имущества доход получает не только муниципальное образование (зачисляя арендную плату), но и бюджеты других уровней за счет налогов от деятельности арендатора.
Заключение
.В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти;
обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;
местное самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность взаимодействия государства и местного самоуправления консолидирует общество и государство, расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов;
необходимо провести четкое разграничение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо законодательно установить:
а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;
в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, установленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
определяющими содержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственных полномочий с целью их классификации;
предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
закрепляющими принцип договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;
регулирующими институт делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти на основе принципа «взаимного делегирования полномочий» как общего принципа организации местного самоуправления;
.По предлагаемому направлению (по делегированию полномочий субъекта Федерации (Санкт-Петербург) местному самоуправлению (МО «Пискаревка») на примере управления потребительским рынком) есть дополнительные выводы.
Управление потребительским рынком строится, соответственно, на традиционных технологиях и методах планирования, при которых приоритет отдается статистической информации о показателях состояния рынка и его предприятий, опыту, накопленному в условиях централизованной системы управления региональной, в том числе городской, экономикой. Недостаточно учитывающая особенности потребительского рынка как объекта управления такая система управления является неэффективной.
Формирование эффективного регионального (городского) потребительского рынка практически невозможно без управления конкурентной средой, ориентированного на соответствующие правовые, социально-экономические и организационные решения. Необходим и новый взгляд на управление организационной культурой, позволяющий рассматривать в комплексе человеческий капитал, организационную и социально-экономическую эффективность и индивидуальные потребности и интересы. В частности, необходимо:
·повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции;
·устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;
·повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;
·улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров;
·повышение степени защищенности населения как потребителей;
·повышение культуры и качества обслуживания;
·повышение квалификации работников розничной торговли;
·развитие торговой инфраструктуры.
Из проблем МО № 22 «Пискаревка» в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
.Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
.Проблема содержания работников бюджетной сферы.
.Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ.
Для решения кадровой проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда). А также уточнить статус муниципального служащего. Для двух остальных проблем требуется правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. В том числе и в целях укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)
.Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.)
.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)
.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изм. от 12.04.2002 № 9-П);
5.Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998 (с изменениями и дополнениями от 13.12.2007)
.Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. и доп. от 13.01.2010)
.Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 (вступил в силу с 01.01.2008) «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»
.Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях»
.Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 14.11.2005 № 681-118 (с изменениями на 28 февраля 2011 года)
10.Закон Санкт-Петербурга от 07.06.2005 №237-30 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб. 2005. №14.
.Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 24 ноября 2010 г. № 651-144
12.Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 03.04.2009 года
13.Устав муниципального образования «Муниципальный округ Пискаревка» Утверждён Решением Муниципального Совета МО № 22 № «Пискаревка» от 15 марта 2011 года № 09.
Монографии
.