Административное принуждение
Содержание
Введение
. Понятие, признаки и особенности административного принуждения
. Классификация мер административного принуждения
.1 Меры административного предупреждения
.2 Меры административного пресечения
.3 Меры административной ответственности
. Проблемы реализации административного принуждения в
современных условиях
Выводы
Список использованных источников
Введение
Актуальность курсовой работы. Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Вместе с тем принуждение является одним из атрибутов государственной власти. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному выполнению.
Восстановление украинского законодательства об административном принуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и т.д. Все это осложняет процесс административного правоприменения.
Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а также развитие этих правовых явлений обусловлена стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции Украины основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка, а также созданием в Украине нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.
Данная тема была исследование такими научными работниками как Т.А. Коломоец, Л.В. Коваль, Д.Н. Бахрах, С.В. Кивалов, В.К. Колпаков, Ю.П. Битяк и многими другими, однако, в работах ученых нет единого подхода к значению и особенностям административного принуждения.
Таким образом, особенности административного принуждения являются такими, которые нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом именно на основе анализа методологических основ административного права и действующих административно-правовых источников можно сформулировать понятие и раскрыть содержание административного принуждения, классифицировать его на виды, а также выделить основные проблемы в реализации административного принуждения в настоящее время.
Цель курсовой работы:
1)сформулировать понятие административного принуждения;
2)выделить признаки и особенности административного принуждения;
3)классифицировать административное принуждение на виды;
)охарактеризовать основные виды административного принуждения;
)проанализировать проблемы реализации административного принуждения в современных условиях.
Объектом курсовой работы являются административно-правовые отношения, которые возникают при реализации административного принуждения.
Предмет курсовой работы - нормативно-правовые акты, регулирующие административное принуждение, его понятие, виды и особенности применения.
Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные (анализа, синтеза, сравнения, индукции, дедукции, аналогии) и специальные (социологический, системный) методы научного исследования. А также были использованы такие частно-научные методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
1. Понятие, признаки и особенности административного принуждения
административное принуждение
По своей социально-правовой природе административное принуждение является одним из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черты, сущность которых сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями средств принудительного характера с целью обеспечения надлежащего поведения людей. Однако, наряду с этим административно-правовое принуждение имеет особенности, которые присущи только ему:
1)меры административного принуждения применяются, как правило, органами исполнительной власти и их должностными лицами без обращения в суд. Данная функция органов государственного управления и их должностных лиц фиксируется в соответствующих административно-правовых нормах. Лишь в отдельных случаях, как исключение, их применение возлагается на суды (судей) и представителей отдельных объединений граждан, наделенных некоторыми государственно-властными полномочиями (например, членов общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы, различных общественных инспекторов и т.п.). Для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц,
2)которым предоставлено право на его применение. Так, только право
)наложения административных взысканий имеют более 35 субъектов (ст. 218 - 244 КУоАП [1]);
)меры административного принуждения могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. К юридическим лицам, в частности, могут применяться такие меры, как временный роспуск, ограничение или запрет деятельности в целом или проведения отдельных работ, штрафы и т.п. [2, c. 58];
)применение административно-принудительных мер может быть как персонифицированным (обращенным к конкретным субъектам), так и обращенным к определенной группе лиц без их персонификации (к жителям поселка, несовершеннолетним лицам и т.п.);
)меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям или лицам, от которых можно ожидать совершения правонарушения, так и к лицам, которые принадлежат к категории законопослушных, то есть не совершают и не собираются совершать каких-либо правонарушений. Во втором случае применения принудительных мер обусловлено возникновением различных чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, аварий, катастроф и т.п.);
)в отличие от уголовно-правового принуждения, которое является равнозначным уголовной ответственности, административное принуждение по своему содержанию гораздо шире административной ответственности; помимо мер административной ответственности административное принуждение включает в себя также меры административного предупреждения и меры административного прекращения;
)основания, условия и порядок применения мер административного принуждения устанавливаются и регулируются нормами административного права, которые содержатся в ряде разных по юридической силе нормативных документах: законах, положениях, инструкциях, правилах и т.д. (Кодексе об административных правонарушениях, Таможенном кодексе Украины [3], Законах Украины «О милиции» [4], «О правовом режиме чрезвычайного положения» [5], Правилах применения специальных средств при охране общественного порядка, утвержденных Кабинетом Министров Украины [6] и т.д.;
)целью применения мер административного принуждения является: предотвращение различных антиобщественных проявлений, недопущение возникновения определенной противоправной ситуации (предупредительные меры); пресечения начавшегося или уже совершенного противоправного деяния и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (меры пресечения); наказания лиц, совершивших правонарушения (меры ответственности) [7, c. 608].
Исходя из вышеперечисленных признаков и особенностей, можно сделать вывод, что административное принуждение является одним из основных методов государственного управления, который состоит в применении уполномоченными на то органами исполнительной власти и другими компетентными субъектами в предусмотренных законодательством случаях комплекса принудительный мер морального, материального и физического воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.
Внешними формами проявления административно-правового принуждения выступают его меры, направленные на предупреждение или прекращение административных правонарушений, а также на привлечение к административной ответственности правонарушителей. На особенностях применения различных видов административного принуждения остановимся более подробно в следующем разделе курсовой работы.
2. Классификация мер административного принуждения
.1 Меры административного предупреждения
Административно-предупредительная работа является важным компонентом обеспечения законности и порядка в государстве. Ст. 6 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает проведение профилактических мероприятий, определяет их цели и субъектов.
Под административно-предупредительными мерами в юридической литературе чаще всего понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их негативных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан и нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций [8, с. 90].
Заслуживает внимания определение, предложенное Коломоец Т.А., согласно которому мерами административного предупреждения является «совокупность мер официального влияния государственных органов, а в случаях делегирования соответствующих полномочий и общественных объединений на физических, юридических лиц, независимо от воли и желания последних, в виде моральных, личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод, законных интересов для предупреждения совершения противоправных деяний как любыми, так и конкретными лицами, обеспечения правопорядка при любых условиях, в том числе и чрезвычайных обстоятельствах» [9, с. 64].
Следовательно, основной целью применения административно-предупредительных мер является их направленность на недопущение, предотвращение правонарушений, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в различных чрезвычайных ситуациях, а также предупреждение наступления вредных последствий в указанных ситуациях.
Принудительный характер административно-предупредительных мер проявляется в применении ограничений к гражданам и организациям в установленных законом случаях, при отсутствии при этом
правонарушения [10, с. 36].
Эти меры применяются многими органами и их должностными лицами: милицией, внутренними и пограничными войсками, службой безопасности, контрольно-надзорными органами (государственными инспекциями) и т.д.
Порядок применения отдельных административно-предупредительных мер регулируется значительным количеством законов и других нормативных актов, такими как Таможенный кодекс Украины, законы Украины «О милиции», «О Государственной пограничной службе Украины» [11], «О Службе безопасности Украины» [12], «О ветеринарной медицине» [13], положениях о различных государственные инспекциях и др.
Практике известны два типа ситуаций, при которых применяются меры административного предупреждения:
. Если есть реальные основания предполагать, что может осуществиться правонарушение и его следует не допустить.
При этом меры могут быть индивидуальными (персонифицированными) или общими (не имеющими четко определенного конкретного адресата).
Примером индивидуальных (персонифицированных) мероприятий могут служить правила административного надзора. Они представляют собой систему ограничений и устанавливаются в отношении конкретных лиц, освобожденных из мест лишения свободы и склонных к противоправным поступкам. Примером же общих мероприятий (не имеющие конкретного адресата) могут служить меры контроля над безопасностью, которые применяются в авиации по ручной клади, багажа, груза, а также пассажиров.
. Чтобы обеспечить необходимый правопорядок при чрезвычайных (экстремальных) условиях.
Эти меры представлены в Законах Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» [14], «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» [15]. Такими мерами могут быть установление особого режима въезда, выезда, передвижения; запрет массовых и спортивных мероприятий; введение комендантских часов и др.
Наиболее распространены в практической деятельности следующие меры административного предупреждения:
−административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, работники милиции осуществляют в соответствии с п. 7 ст. 10 Закона Украины «О милиции» и Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [16]. Административный надзор представляет собой систему временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и контроля над поведением отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, которые осуществляют органы внутренних дел.
−внесение представления об устранении причин правонарушений;
Согласно ст. 282 Кодекса Украины об административных правонарушениях субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело, установив причины и условия, способствовавшие совершению административного проступка, вносит в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. О принятых мерах в течение месяца со дня поступления предложения должен быть сообщен орган (должностное лицо), который внес предложение.
−различные виды осмотра;
Например, таможенными органами осуществляется таможенный досмотр и переосвидетельствование, органами внутренних дел и гражданской авиации - обязательный досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, органами пограничной охраны - обзор морских и речных судов и документов, ведомственной охраной - осмотр лиц, которые работают на объектах с особым режимом т.д. Во всех этих случаях главной целью применения данного мероприятия является предупреждение и выявление правонарушений, обеспечения общественной безопасности [17, c. 35].
−проверка документов;
Работники милиции имеют право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении в совершении правонарушения, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса соблюдения правил, надзор и контроль за исполнением которых возложен на милицию (п. 2
ст. 11 Закона «О милиции»). С подобной целью проверять документы имеют право также должностные лица других государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением соответствующих общеобязательных правил.
−ограничение движения транспорта и пешеходов;
С целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники милиции имеют право ограничивать движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог (п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции»). Причинами этих ограничений могут быть ремонт дорог, прокладка коммуникаций, аварийное состояние, пожар, стихийное бедствие, демонстрации, митинги, массовые походы, соревнования и т.д.
−проверка жилых и служебных помещений, земельных участков;
Так, согласно п. 15 ст. 11 Закона Украины «О милиции» сотрудники милиции имеют право беспрепятственно в любое время суток заходить на: территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, в том числе таможни, и осматривать их с целью прекращения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; на земельные участки, в жилые и иные помещения граждан в случае преследования преступника или пресечения преступления, угрожающего жизни жителей, а также при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах; в жилые помещения граждан, находящихся под административным надзором, с целью проверки.
−ограничения прав граждан, связанные с состоянием их здоровья.
Основы законодательства Украины о здравоохранении [18] устанавливают возможность применения таких мер органами и учреждениями здравоохранения, в частности, в виде принудительного медицинского осмотра или принудительной госпитализации, а также в связи с проведением карантинных мероприятий (ст. 9); отстранение лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных болезней; обязательных медицинских осмотров, профилактических прививок, лечебных и карантинных мероприятий (ст. 30); специальных мер профилактики и лечения в принудительном порядке социально опасных заболеваний (туберкулез, психические, венерические заболевания, СПИД, лепра, хронический алкоголизм, наркомания), а также карантинных заболеваний (ст. 53) и т.п.
Корме вышеперечисленных мер административного предупреждения, законодательством предусмотрены и многие другие мероприятия административно-профилактического характера.
Таким образом, административно-предупредительные меры выполняют особые правоохранительные функции, которые отличают их от других мер административного принуждения, что и определяет их особое место в системе последних - административно-предупредительные меры играют значительную роль в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, имеют четкую профилактическую направленность, ориентированы на защиту интересов общественной безопасности и на недопущение совершения правонарушений.
.2 Меры административного пресечения
Меры административного пресечения (прекращения) - это принудительные мероприятия, которые используются уполномоченными на это органами внутренних дел, их должностными лицами, а также другими полномочными субъектами (судьями, представителями органов местного самоуправления, специальных общественных формирований и др.) для прекращения противоправного поведения, недопущения, устранения его вредных последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности [19, c. 236].
Целью применения мер административного пресечения является:
−пресечение нарушений правовых норм (административных проступков, преступлений и объективно противоправных деяний);
−предупреждения совершения новых правонарушений;
−создание условий для дальнейшего привлечения виновных к ответственности;
−устранение вредных последствий правонарушения;
−восстановления прежнего, правомерного состояния.
При использовании мер административного пресечения органы государственного управления должны строго следовать принципу законности. Применение этих мер требует соответствующего (отдельного в каждом случае) административно-процессуального оформления в установленных законом формах и порядке. Принцип законности обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими установленными законодательством способами [20, c. 41].
Меры пресечения тесно связано с мерами предупреждения и административными взысканиями, которым они часто предшествуют, поскольку обеспечивают условия для их применения.
В отличие от административно-предупредительных меры пресечения применяются в связи с совершением правонарушения и к субъектам, их совершившим. А отличие их от административных взысканий состоит в том, что меры административного пресечения не содержат элемента наказания лица, к которому они применяются. Выполняя, наряду с воспитательной, карательную функцию, административное взыскание по своему действию во времени обращено в прошлое, является ретроспективным. Меры же административного пресечения, как правило, направлены в настоящем и потому способны самостоятельно и оперативно решать конфликтную ситуацию, в частности принудительно пресекать правонарушения.
Меры административного пресечения очень неоднородны, отличаются друг от друга по многим признакам. Однако основную их классификацию целесообразно провести в соответствии с характером сферы применения. По этому критерию принуждения делятся на две группы - меры общего и специального назначения.
Меры административного пресечения общего назначения, которые применяются в повседневной практике многими правоохранительными органами, в основном подразделяются, исходя из цели их применения, на самостоятельные (оперативные) и вспомогательные (обеспечивающие) [21, c. 300].
. Самостоятельные (или оперативные) меры принуждения характеризуются тем, что оперативно решают конфликтную ситуацию, то есть конфликт чаще исчерпывается окончательно. В определенной степени можно утверждать, что эти меры (по крайней мере большинство из них) стоят на грани собственно меры пресечения и административных взысканий. Например, официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения по своему характеру очень похоже на такое административное взыскание, как предупреждение.
Требование прекратить противоправное поведение. Такое требование имеют право (и обязаны) ставить работники правоохранительных органов, различные государственные инспекторы в случае обнаружения такого поведения. Основание применения данного меры пресечения может составлять любое правонарушение, в том числе преступление. Требование может быть выражено устно, а также оформлено в виде письменного предписания (распоряжения). Оно является юридически обязательным, неповиновение этому требованию является основанием для применения других мер принуждения.
Привод лиц, уклоняющихся от явки в различные государственные органы и учреждения (суд, прокуратуру, здравоохранения, внутренних дел, военных комиссариатов и др.), является реакцией на невыполнение гражданами и должностными лицами правовой обязанности появляться на их вызов, средством обеспечения выполнения этой обязанности. Привод осуществляется милицией и заключается в принудительной доставке лица в соответствующий орган или учреждение. То есть это изъятие его из места пребывания и сопровождение к месту назначения, соединенные с применением психического или физического принуждения.
Административное задержание, не связанное с осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, милиция имеет право производить в соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Украины «О милиции». В частности, речь идет о задержании с содержанием в специально отведенных для этого помещениях: несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, которые остались без опеки, а также несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность; лиц, изъявивших неповиновение законному требованию работника милиции; лиц, заподозренных в занятии бродяжничеством; лиц, которые уклоняются от выполнения постановления суда о направлении на принудительное лечение от хронического алкоголизма или наркомании; военнослужащих, совершивших деяния, подпадающие под признаки преступления или административного правонарушения; лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создают в связи с этим реальную опасность для себя и окружающих.
Постановка на учет и официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения применяется органами внутренних дел к лицам, которые систематически нарушают общественный порядок, если эти нарушения незначительны по своему характеру и не влекут за собой юридической ответственности (семейные конфликты, злостное пьянство, бытовые нарушения и т.п.). Предостережение заключается в предупреждении лица о недопустимости противоправных действий и последствия их повторения или продолжения. О вынесении лицу официального предостережения составляется протокол. Официальное предостережение не может быть применено в случаях, когда есть достаточные основания для привлечения лица к административной или даже уголовной ответственности.
Остановка транспортных средств. Эта мера может осуществлять каждый работник милиции, хотя на практике его чаще применяют работники Государственной автомобильной инспекции. Основания применения этой меры предусмотрены п. 21 ст. 11 Закона Украины «О милиции», согласно которому милиция имеет право останавливать транспортные средства в случае нарушения правил дорожного движения, имеющихся признаков, свидетельствующих о технической неисправности транспорта или загрязнении им окружающей среды, а также при наличии данных о том, что он используется с противоправной целью. Невыполнение водителем требования работника милиции об остановке транспортного средства составляет состав административного проступка, предусмотренного частью первой ст. 1222 КУоАП.
Согласно п. 4 ст. 10 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» [22] органы этой службы имеют право опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы в случае выявления нарушений законодательства по финансовым вопросам. Органы исполнительной власти общей компетенции и органы местного самоуправления могут ограничивать, временно запрещать (останавливать) или прекращать использование атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в случае нарушения условий разрешений и требований нормативов (ст. 32 Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» [23]).
Подобные полномочия имеет также много других государственных органов - санитарно-эпидемиологической службы, ветеринарной медицины, охраны природы и т.д..
. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях составляют особую группу мер административного пресечения, специфика которых заключается в том, что это не самостоятельные, а дополнительные меры воздействия: их применением обеспечивается создание условий для привлечения нарушителя к административной ответственности (в некоторых случаях к уголовной).
Доставление нарушителя в милицию, общественный пункт охраны правопорядка, помещение в исполнительный комитет поселкового, сельского совета, служебное помещение военизированной охраны. Применяется в соответствии со ст. 259 КУоАП с целью пресечения правонарушений, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Доставка составляет принудительное сопровождение нарушителя в соответствующее помещение. Право на его осуществление имеют работники милиции, должностные лица органов транспорта, органов, осуществляющих контроль над охраной и использованием природных ресурсов, члены общественных формирований по охране общественного порядка и общественные инспекторы охраны природы [24, c. 116].
Административное задержание. Как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, оно заключается в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения правонарушителя. Административное задержание может применяться не за любые административные правонарушения, а лишь за некоторые из них, перечисленные в ст. 262 КУоАП (мелкое хулиганство, злостное неповиновение, нарушение правил пограничного режима и т.д.), и только указанными в настоящей статье органами. Административное задержание, как правило, не может превышать трех часов. Более длительные сроки административного задержания могут быть установлены только законодательными актами.
Об административном задержании обязательно должен состоять протокол. О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его родственники, а по его просьбе - также руководитель соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган.
Личный досмотр и досмотр вещей. По характеру объекта воздействия это разные меры принуждения, однако, по содержанию они не отличаются друг от друга. Личный досмотр производится должностным лицом одного пола с нарушителем и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей может производиться, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они являются. Закон не требует при этом обязательного участия понятых. В неотложных случаях вещи могут быть подвергнуты досмотру и в отсутствие владельца или владельца, но участие понятых в таких случаях является обязательным. Производство досмотра оформляется специальным протоколом или о нем делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей и документов. Оно может иметь место после применения двух предыдущих мероприятий - административного задержания или осмотра. Оно состоит в принудительном прекращении владения (а как следствие - пользования и распоряжения) лицом, совершившим административное правонарушение, определенным предметом или документом.
Изъятию подлежат вещи, являющиеся орудием или непосредственным предметом правонарушения, могут быть вещественными доказательствами по делу. Об их изъятии составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе об административном правонарушении, административное задержание или досмотр вещей. К лицу, совершившему административное правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие вещей (так же, как и личный досмотр и досмотр вещей) применяется только в неотложных случаях. Ст. 265 КУоАП предусмотрены особенности изъятия отдельных видов вещей и документов, изъятия их у отдельных лиц и процессуального оформления изъятия некоторых вещей.
Отстранение водителей от управления транспортными средствами и осмотр их на состояние опьянения. Согласно ст. 266 КУоАП эти меры применяются в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что водители находятся в таком состоянии. Решение о проведении досмотра принимается должностными лицами милиции. Уклонения лица от его прохождения составляет состав административного проступка, предусмотренного ст. 131 КУоАП.
Меры пресечения специального назначения следует определить как комплекс исключительных экстраординарных мер административного воздействия. Специальный характер указанных мероприятий определяет специфику оснований их применения. Это, как правило, неотложные случаи, когда необходимо прекратить противоправные действия, опасные для жизни и здоровья людей.
Кроме того, мероприятия специального назначения применяются тогда, когда были использованы и не дали желаемых результатов все другие формы предварительного воздействия на правонарушителей. Поэтому применению силы, специальных средств и оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применить, если сделать это позволяет ситуация. В тех случаях, когда есть реальная опасность для жизни или здоровья людей, указанные меры могут применяться без предупреждения.
Специальными эти меры называются еще и потому, что они направлены непосредственно на личность нарушителя, способны нанести ему определенный физический вред и даже лишить его жизни. В связи с этим закон требует от работников правоохранительных органов применять силу в пределах необходимости и только тогда, когда избежать ее применения невозможно. При этом возможность причинения вреда здоровью нарушителя должно быть минимальным.
Применение силы к пожилым людям, беременным женщинам, инвалидам и малолетним разрешается только в случаях совершения ими группового или вооруженного нападения или вооруженного сопротивления сотрудникам правоохранительных органов. Если применением мер пресечения специального назначения нанесен ущерб гражданам, должно быть обеспечено предоставление необходимой помощи в кратчайший срок.
Меры физического воздействия. Они применяются для пресечения правонарушений или преодоления противодействия законным требованиям милиции или других правоохранительных органов.
«Специальные средства» - разнообразные технические средства воздействия на правонарушителя, а в некоторых случаях - также на транспортные средства и другие вещи с целью устранения противоправной ситуации. Основания, порядок применения, а также виды специальных средств установлено, кроме Закона Украины «О милиции», Правилами применения специальных средств при охране общественного порядка в Украине и Правилами применения специальных средств военнослужащими Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины во время осуществления служебных обязанностей [25].
Огнестрельное оружие. Оно может применяться работниками правоохранительных органов как крайняя мера в четко определенных случаях. В частности, Закон Украины «О милиции» (ст. 15) установил шесть таких оснований:
1)для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, а также для освобождения заложников;
2)для отражения группового или вооруженного нападения на работника милиции или членов его семьи либо иного нападения, если их жизни или здоровью угрожает опасность;
)для отражения нападения на объекты охраны, конвои, жилые помещения граждан, помещения государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, а также освобождение их в случае захвата;
)для задержания лица, которое застали при совершении тяжкого преступления и пытающегося скрыться;
)для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, пытается сбежать из-под стражи, а также вооруженного лица, угрожает применением оружия и других предметов, угрожающих жизни и здоровью работника милиции;
)для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель своими действиями создает угрозу для жизни и здоровья граждан или работника милиции.
На этих же основаниях могут применять огнестрельное оружие и работники других правоохранительных органов.
Рассмотренный нами перечень мер административного пресечения не является исчерпывающим, поскольку ни на законодательном, ни на доктринальном уровне он четко не определен. Однако, в научных кругах активно обсуждается перспектива решения этой задачи в ходе дальнейшей кодификации административного законодательства Украины.
2.3 Меры административной ответственности
Третьим звеном в системе мер административного принуждения являются меры административной ответственности. Мерами ответственности за нарушение административно-правовых установлений являются меры административного принуждения, которые содержатся в административно-правовой санкции и применяются уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленной процедуры, к лицам за совершение административных правонарушений, а также к юридическим лицам за нарушение административно-правовых установлений.
Обязательным условием принятия таких мер является осуществление административного производства и принятия решения о принятии соответствующего меры административного принуждения в установленном законом порядке и форме.
Административным законодательством Украины предусмотрены санкции, которые содержат следующие мероприятия:
−наложение административных взысканий на физических лиц за совершение административных правонарушений;
−наложение дисциплинарных взысканий на физических лиц за совершение административных правонарушений (ст. 15 КУоАП);
−применение к физическим лицам за совершение административных правонарушений мер воздействия, которые не определяются законодателем как административные взыскания (ст. 24 КУоАП);
−наложение на юридических лиц за нарушение административно-правовых установлений взысканий, которые не определяются законодателем как административные взыскания (привлечение к ответственности в административном порядке);
−применение к юридическим лицам за нарушение административно-правовых установлений мер административного воздействия, которые не определяются законодателем как взыскания.
Таким образом, за нарушение административно-правовых установлений могут применяться, во-первых, взыскания, во-вторых, употребляться другие меры воздействия.
Среди взысканий выделяют: а) административные взыскания; б) дисциплинарные взыскания; в) взыскания, налагаемых в административном порядке на юридических лиц.
Административные взыскания четко детерминированы и согласно действующему законодательству применяются к физическим лицам за совершение административных правонарушений.
Их применение регламентировано, прежде всего, Кодексом Украины об административных правонарушениях, а также другими нормативными актами. Система административных взысканий приведена в ст. 24 КУоАП, в которой определено, что за совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация: предмета, являющиеся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты); исправительные работы; административный арест. К иностранным гражданам, кроме указанных мероприятий, за совершение административных правонарушений может быть применено выдворение за пределы Украины.
Применение дисциплинарных взысканий за совершение административных правонарушений предусмотрено ст. 15 «Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений» КУоАП. В частности, она фиксирует, что военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам.
Меры дисциплинарных взысканий не кодифицированы и содержатся в различных нормативных актах, регламентирующих деятельность служащих государственного аппарата, в том числе в законодательных актах, в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах о дисциплине, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях.
К сотрудникам органов внутренних дел, согласно дисциплинарному уставу органов внутренних дел Украины, могут применяться такие взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в присвоении очередного специального звания или представление на его присвоения сроком до одного года, предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; понижение в специальном звании на одну ступень; увольнение из органов внутренних дел.
Взыскания, налагаемые в административном порядке на юридических лиц, принадлежат к новым мерам административного принуждения. Они, как и дисциплинарные взыскания, не кодифицированы. Как правило, такие взыскания предусматриваются нормами законов. Например, ст. 28 Закона Украины «Об объединениях граждан» [26] предусматривает, что если объединение граждан допускает нарушения законодательства, то к нему могут быть применены следующие взыскания: предупреждение; штраф; временный запрет (приостановление) отдельных видов деятельности; временный запрет (приостановление) деятельности об соединение в целом; принудительный роспуск (ликвидация).
Кроме взысканий, в законодательстве также представлены другие меры ответственности, налагаемые в административном порядке, такие как: а) меры воздействия на физических лиц за совершение административных правонарушений б) меры воздействия на юридических лиц за нарушение административно-правовых установлений.
Меры воздействия на физических лиц за совершение административных правонарушений предусмотрены, прежде всего, ст. 24 «Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним» КУоАП. Согласно ей, к лицам в возрасте от 16 до 18 лет за совершение административных правонарушений могут применяться следующие меры воздействия: 1) обязательство публично или в иной форме попросить прощения у потерпевшего; 2) предупреждение; 3) выговор или строгий выговор; 4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, или под надзор педагогического или трудового коллектива по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе.
Меры воздействия на юридических лиц, являются мерами ответственности и накладываются за нарушение административно-правовых установлений. Наиболее распространены среди них меры финансового характера, в частности штрафы. Кроме штрафов, известны такие меры, как предупреждение и приостановление действия лицензии.
Законодатель избегает применения в отношении юридических лиц таких терминов, как «административное правонарушение», «административная ответ-дальность», «административное взыскание». Наряду с этим, он может четко указать на принадлежность мер воздействия к сфере административного принуждения. Так, в ст. 2 Закона Украины «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» [27] прямо указывается, что одной из основных задач этого совета является применение в пределах своих полномочий мер административного характера в отношении организаций - нарушителей действующего законодательства Украины.
Таким образом, меры административной ответственности - это неблагоприятные юридические последствия репрессивного (карательного), воспитательного и предупредительного характера, которые применяются с целью защиты общественной безопасности, собственности, установленного порядка управления и других общественных отношений.
Правильное использование метода принуждения органами управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, нерушимость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.
Однако на сегодняшний день правовое регулирование и применение мер административного принуждения не всегда соответствуют поставленным целям и задачам. Наибольшей проблемой в этом отношении в наше время является обеспечение прав человека во время их применения. Эту проблему эту можно изобразить в двух аспектах: использования мер административного принуждения для борьбы с правонарушениями, которое также ставит задачу обеспечения прав человека, поскольку является средством защиты от посягательств на них, а также соблюдения прав лиц, к которым применяются эти мероприятия. Что касается первой проблемы, то она больше касается усовершенствования оперативной деятельности различных правоохранительных органов и ее правового обеспечения. Преимущественно здесь трудности в применении мер административного принуждения возникают вследствие слабой подготовки работников правоохранительных органов, которые часто не знают не только правовых оснований и процедур применения этих мер, но и своих прав по их применению. Хотя указанный фактор зачастую способствует и нарушения прав лиц, к которым применяются указанные меры.
Ненадлежащее законодательное закрепление гарантий прав человека при применении мер административного принуждения приводит к тому, что в подзаконных нормативных актах такие гарантии просто игнорируются, Так, в ведомственных актах Министерства внутренних дел Украины (например, в Инструкции по организации работы дежурной части, Уставе патрульно-постовой службы милиции) не делается разграничение по задержанию и доставке лиц за совершение преступления и лиц, совершивших административные проступки. Поэтому на практике достаточно часто на основании норм административного законодательства осуществляется задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, т.е. используется завуалированный вариант заключения под стражу, при котором у гражданина практически отсутствуют возможности для защиты своих прав. Тем самым «обходятся» механизмы защиты прав задержанных.
Вместе с тем признание данного мероприятия также и административно-процессуальным вызывает ряд вопросов. Во-первых, означает ли это, что административное задержание должно применяться исключительно по мотивированному решению суда, ведь именно такое ограничение устанавливает ст. 29 Конституции? Во-вторых, поскольку в этой статье речь идет о предотвращении преступление или его пресечения, может применяться задержание с целью прекращения административного проступка? Ответы на эти вопросы очевидны, они свидетельствуют о невозможности распространения указанных правил на сферу борьбы с административными правонарушениями, а также об определенном несовершенстве конституционных норм, в которых практически проигнорировано существования института административного принуждения.
Согласно Конституции Украины [28] никто не может быть арестован или содержаться под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в порядке, установленном законом; в случае настоятельной необходимости предотвратить преступление или его прекратить уполномоченные на то законом органы могут применить содержание лица под стражей в качестве временной меры пресечения, обоснованность которой в течение семидесяти двух часов должна быть проверена судом. Такое задержание надо понимать и в качестве временной меры уголовно-процессуальной, и как административно-процессуальную меру, применение которых ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность индивида. Ненадлежащее правовое регулирование процедур применения мер административного принуждения является еще одной общей проблемой в обеспечении прав человека в этой сфере. Эта проблема больше касается мероприятий, которые не являются административными взысканиями. Последние накладываются и выполняются в порядке, установленном КУоАП. Для других же мер общие процедуры применения, равно как и основания, не установлены. Учитывая то, что деятельность по применению мер административного принуждения всех видов признается видами административных производств [29, с.259], ее необходимо урегулировать в Административно-процедурном кодексе (кроме производства по делам об административных правонарушениях, которые регулирует КУоАП).
Таким образом, мы видим, что в административно-принудительной деятельности государства накопилось немало проблем, обусловленных как несовершенством их нормативного регулирования, так и неопределенностью, доктринальных положений относительно сущности и особенностей применения мер административного принуждения. Решение этих проблем будет способствовать защите прав, свобод и интересов человека, улучшению взаимоотношений государства и граждан, рациональному использованию ресурса административного принуждения, и в результате - укреплению законности и правопорядка в Украине.
Выводы
Административное принуждение как разновидность государственного принуждения и атрибут государственной власти является актуальным институтом административного права. В курсовой работе были проанализированы исследования ученых, действующее законодательство и практика его применения.
Установлено, что административно-правовое принуждение имеет ряд особенностей, которые отличают его от государственного принуждения. А именно: применяются органами исполнительной власти и их должностными лицами без обращения в суд; они могут применяться как к физическим, так и к юридическим лицам; применение мер может быть персонифицированным и обращенным к определенной группе лиц без их персонификации; могут применяться и к правонарушителям, и к лицам, которые принадлежат к категории законопослушных граждан.
Также сделан вывод, что административное принуждение по своему содержанию гораздо шире административной ответственности и является одним из основных методов государственного управления, который состоит в применении уполномоченными на то органами исполнительной власти и другими компетентными субъектами в предусмотренных законодательством случаях комплекса принудительный мер морального, материального и физического воздействия на волю и поведение участников управленческих отношений.
В ходе курсовой работы были классифицированы меры административно-правового принуждения как внешние формы его проявления. Так, существуют такие формы административного принуждения, как меры административного предупреждения, меры административного пресечения и меры административной ответственности. Каждый из этих типов мер был проанализирован на основе действующего законодательства, выделены их особенности, цели и виды.
Административно-предупредительные меры - способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их негативных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан и нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Меры административного пресечения (прекращения) - это принудительные мероприятия, которые используются уполномоченными на это органами внутренних дел, их должностными лицами, а также другими полномочными субъектами для прекращения противоправного поведения, недопущения, устранения его вредных последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Меры ответственности - меры административного принуждения, которые содержатся в административно-правовой санкции и применяются уполномоченными на то государственными органами к лицам за совершение административных правонарушений, а также к юридическим лицам за нарушение административно-правовых установлений.
Также на основе проведенного анализа установлено, что в административно-принудительной деятельности государства существует ряд проблем, причинами которых является несовершенство их нормативного регулирования, неопределенность доктринальных положений относительно сущности и особенностей применения мер административного принуждения. Существование пробелов в законодательстве может привести к нарушению прав человека. Например, ненадлежащее законодательное закрепление гарантий прав человека при применении мер административного принуждения приводит к тому, что в подзаконных нормативных актах такие гарантии просто игнорируются.
Таким образом, в ходе курсовой работы сделан комплексный анализ административного принуждения, сформулировано его понятие, признаки, формы, а также выявлены основные проблемы реализации административного принуждения, решение которых будет способствовать защите прав, свобод и интересов человека, улучшению взаимоотношений государства и граждан, рациональному использованию ресурса административного принуждения, и в результате - укреплению законности и правопорядка в Украине.
Список использованных источников
1.Кодекс України про адміністративні правопорушення: Закон УРСР від 07 грудня 1984 року // Відомості Верховної Ради Української РСР (ВВР). - 1984. - № 51.
2.Битяк Ю.П., Зуй В.В., Комзюк А.Т. Переконання і примус у державному управлінні. Адміністративна відповідальність: Конспекти лекцій. - Харків: НУЮАУ, 2011. - 214 с.
.Митний кодекс України: Закон України від 13 березня 2012 року // Урядовий курєр. - 2012. - № 87.
.Про міліцію: Закон УРСР від 20 грудня 1990 року // Відомості Верховної Ради УРСР (ВВР). - 1991. - № 4.
.Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2000. - № 23.
.Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку: Постанова Рада Міністрів УРСР від 27 лютого 1991 року № 49 // Режим доступу: #"justify">.Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриєв, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2009. - 928 с.
.Забарний Г.Г. Адміністративне право України: навч. посіб. /
.Г.Г. Забарний, Р.А. Калюжний, В.К. Шкарупа. - К.: Палівода, 2003. - 212 с.
.Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у законодавстві України: деякі недоліки закріплення та можливі шляхи усунення їх / Т.О. Коломієць // Підприємництво, господарство і право. - 2003. - № 5. - С. 64-72.
.Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: Монографія / За заг. ред. проф. О.М. Бандурки. - Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. - 336 с.
.Про Державну прикордонну службу України: Закон України від
.03 квітня 2003 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2003. - № 27.
.Про Службу безпеки України: Закон України від 25 березня 1992 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1992. - № 27.
.Про ветеринарну медицину: Закон України від 25 червня 1992 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1992. - № 36.
.Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13 липня 2000 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2000. - № 42.
.Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру: Закон України від 08 червня 2000 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 2000. - № 40.
.Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 01 грудня1994 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1994. - № 52.
.Гавриленко Д.А. Вопросы предупреждения правонарушений общественного порядка средствами административного принуждения. -
.К.: КУВНС, 2009. - 102 с.
.Основи законодавства України про охорону здоровя: Закон України від 19 листопада 1992 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1993. - № 4.
.Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник / Під ред. В. Б. Аверянова. - К.: Юридична думка, 2004. - 584 с.
.Комзюк А. Адміністративний примус: деякі загальні проблеми дослідження та правового регулювання в контексті забезпечення прав людини // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 7. - С. 38-43.
.Половніков В. Заходи адміністративного примусу: деякі проблеми класифікації і змісту / Вісник Львівського інституту внутрішніх справ: Збірник / Гол. ред. В.Л. Ортинський. - Львів: Львівський інститут внутрішніх справ при НАВС України, 2002. - № 2. - С. 296-305.
.Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України від 26 січня 1993 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1993. - № 13.
.Про охорону атмосферного повітря: Закон України від 16 жовтня 1992 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1992. - № 50.
.Коваль Л.В. Адміністративне право: Курс лекцій. - К.: Вентурі, 2006. - 315 с.
.Про затвердження Правил застосування спеціальних засобів військовослужбовцями Військової служби правопорядку у Збройних Силах України під час здійснення службових обовязків: Постанова Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 року №83 // Режим доступу: #"justify">.Про обєднання громадян: Закон України від 16 червня 1992 року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). - 1992. - № 34.
.Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення: Закон України від 23 вересня 1997 року // Відомості Верховної ради України (ВВР). - 1997. - № 48.
.Конституція України: Закон України від 28 червня 1996 року // Офіційний вісник України. - 2010. - № 72/1 Спеціальний випуск.
.Матеріали семінару «Стан та перспективи розвитку адміністративного права: законодавство, наука, освіта» (Львів, 12--13 жовтня 2001 p.) /
.За ред. Коновалова В.Д. - Львів: ЛНУ, 2001. - 374 с.