Финансовая система страны
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Понятие финансов и их развитие
.1 Сущность и понятие финансов
.2 Этапы развития финансов
.3 Функции финансов
. Финансовая система
.1 Сущность и понятие финансовой системы
.2 Структура финансовой системы
. Управление финансами
.1 Сущность и органы управления финансами
.2 Планирование и контроль как элементы управления
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
финансовый денежный планирование
Актуальность данной темы
обусловлена, прежде всего, ценностью для общества самих финансовых отношений.
Кроме того, проблемы финансового оздоровления волнуют сегодня абсолютно всех,
потому что все происходящее в настоящее время в финансовой сфере деятельности
теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер прибыли и
налогов, отчислений на социальное страхование и пенсии, цена акций и облигаций,
формы инвестирования средств производства и социальная сфера - такие вопросы обсуждаются сегодня не только в правительственных
кругах, но и среди обычных граждан России.
Финансы - это особая форма
экономических отношений по поводу образования и распределения денежных доходов
и накоплений предприятий, участвующих в производстве и реализации продукции
(работ и услуг), создание централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств.
Субъектами финансовых отношений,
между которыми образуются финансовые потоки, являются: предприятия и
предприниматели (финансы хозяйствующих субъектов), работающее население
(финансы домашних хозяйств), государство (централизованные фонды: бюджет,
внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок).
Масштабы и интенсивность финансовых
потоков зависят от экономической активности хозяйствующих субъектов и
населения, социальной политики государства. Удовлетворяя потребности, связанные
с развитием производства, потребности работника и его семьи, финансы
предприятий и домохозяйств обслуживают процесс смены форм стоимости (товарной,
денежной). Финансы государства обслуживают этот процесс в общегосударственном
масштабе, обеспечивая удовлетворение общественных потребностей (оборона,
экология, управление и др.) и социальную защиту отдельных групп населения.
Именно стоимостная форма движения
товаров поражает соответствующий денежный оборот и экономические отношения
распределительного характера. В этом и состоит сущность финансов. Поскольку
материальной основой финансов является общественное производство, то и
финансовая устойчивость предприятий и государства зависит от состояния
экономики. Спад производства сопровождается ростом взаимной задолженности и
неплатежами, все это тормозит процесс финансового оздоровления экономики.
Цель настоящего исследования состоит
в том, чтобы на основе анализа научной литературы и действующего
законодательства, комплексно исследовать теорию финансов, рассмотреть вопросы
сущности и функции финансов. Анализ функций и особенностей финансов необходим
для понимания вопросов о необходимости финансовой системы и ее структуры.
Немаловажной целью исследования также будет рассмотрение вопросов управления
финасами.
Достижению поставленной цели будет
способствовать решение в работе следующих задач:
а) Определение сущности и
этапы развития финансов;
б) Анализ функции финансов;
в) Определение финансовой
системы и ее структуры;
г) Изучение органов управления
финансами.
В экономической литературе данная
тема рассматривается в рамках таких дисциплин как финансы, основы теории
финансов, финансы и кредит.
Достижение цели и решение
поставленных задач обуславливает структуру настоящей работы. Работа состоит из
трех глав, каждая и которых разделена на параграфы, введения, заключения,
списка литературы и приложения.
Первая глава посвящена рассмотрению
и пониманию сущности финансов, выявлению их признаков. Изучение истории
возникновения финансов. Рассмотрение функций финансов и их анализ.
Вторая глава посвящена анализу
действующей системы РФ. Рассмотрение данной главы осуществляется в понимании
финансовой системы в целом и структуре финансовой системы РФ.
В третьей главе рассмотрены вопросы
управления финансами и какими органами осуществляется управление. Исследованы
планирование и контроль управления финансов.
1. Понятие финансов и их развитие
.1 Сущность и понятие финансов
Понятие «финансы» зачастую
отождествляют с деньгами. Однако если финансы и деньги - это одно и то же, то
для чего существуют два разных термина для одной и той же категории? Что же
такое финансы?
Рассмотрим этот вопрос через призму
истории развития данной категории. Термин finansia возник в XIII-XV вв. в
торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем
термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие,
связанное с системой денежных отношений между населением и государством по
поводу образования государственных фондов денежных средств. Данный термин отражал,
во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали
материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег,
не может быть финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в
процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми
полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался
общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Следовательно, можно
отметить, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное
поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам,
сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что
достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства,
создания соответствующего фискального аппарата.
Таковы основные признаки финансов.
По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных
отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами, между
гражданами и розничной торговлей (даже в условиях регулирования государством
розничных цен), нельзя отнести к финансам, так как государство здесь регулирует
денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой
является равноположение субъектов (равенство в их правах и обязанностях),
объединенных данными отношениями.
Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение - всегда финансовое отношение, Исходя из вышесказанного, можно
сформулировать общее определение финансов.
Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством,
в процессе которых осуществляется формирование и использование
общегосударственных фондов денежных средств для осуществления экономических,
социальных и политических задач.
Развитие крупномасштабного товарного
производства, связанное с возникновением национальных и транснациональных
организаций корпоративного типа (с долевой акционерной формой уставного
капитала), повлекло за собой совершенствование методов, способов мобилизации,
использования, распределения денежных средств между различными участниками
воспроизводственного процесса.
Особую значимость в этом
распределительном процессе приобретают вопросы движения денежных средств,
обособленные от движения товаров. Они сопряжены как с различными формами
кредита, так и с распределением и перераспределением стоимости совокупного
общественного продукта между различными субъектами, каждый из которых
претендует на получение определенной доли в произведенном продукте в
соответствии с действующими правовыми нормами или обычаями делового оборота,
что и является собственно сферой финансовых отношений.
Отличительным признаком финансовых
отношений является и то, что процесс перераспределения совокупного
общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных
средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на
уровне государства, органов местного самоуправления, называются
централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне
хозяйствующих субъектов, домохозяйств,- децентрализованными.
Из доходов от различных видов
деятельности хозяйствующих субъектов формируются специальные фонды денежных
средств в виде накоплений амортизационных отчислений, задолженности по
заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также прибыли,
часть которой через налоговую систему поступает в распоряжение государственных
органов и органов местного самоуправления, а оставшаяся часть идет на
расширенное воспроизводство, накопление и распределяется в виде
предпринимательского дохода, дивидендов и т.п. Необходимо отметить, что
формирование указанных фондов носит строго регламентированный характер, и это
является еще одним отличительным признаком финансовых отношений.
В распределении совокупного
общественного продукта участвует и население, получая свою долю в форме
заработной платы, предпринимательского дохода, дивидендов и других форм
перераспределения. Кроме того, население участвует в формировании
централизованных фондов денежных средств посредством уплаты налогов, других
платежей, носящих обязательный характер. Эта система денежных отношений,
связанных с формированием и использованием доходов и расходов населения, также
является сферой финансовых отношений.
Таким образом, финансы как
экономическая категория представляет собой систему распределительных денежных
отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных
средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.
Характерными признаками финансов
являются:
а) распределительный характер
отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан
с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;
б) односторонний
(однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств;
в) создание централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.
Финансы выражают денежные отношения,
которые возникают между:
- предприятиями в
процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и
услуг;
- предприятиями и
вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных
средств и их распределений;
- государством и
предприятиями при уплате или налогов в бюджетную систему и финансировании
расходов;
- государством и
гражданами при внесении или налогов и добровольных платежей;
- предприятиями,
гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;
- отдельными звеньями
бюджетной системы;
- органами
имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате
страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;
Главным материальным источником
денежных доходов и фондов служит национальный доход страны - вновь созданная
стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в
процессе производства орудий и средств производства. Объем национального дохода
определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и
расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального
дохода и его отдельных частей - дохода потребления и фонда накопления -
определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех
странах придается важное значение статистики национального дохода.
Без участия финансов национальный
доход не может быть распределен. Финансы - неотъемлемое связующее звено между
созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на
производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они
выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной
категории.
Современная экономика не может
существовать без государственных финансов. На определенных этапах исторического
развития ряд потребностей общества могут финансироваться только государством.
Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных
отраслей экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта,
телеграф и некоторые другие).
Финансы отражают уровень развития
производственных сил в отдельных странах и возможности их воздействия на
макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Состояние экономики страны
определяет состояние финансов. В условиях постоянного экономического роста,
увеличения ВВП и национального дохода финансы характеризуются своей
устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства
жизни граждан страны.
Финансы как научное понятие обычно
ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни
проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением
(наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении
прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях,
или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о
внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и
подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.
Если отвлечься от многочисленных
конкретных форм, в которых протекают финансовые процессы, можно увидеть то
общее, что их объединяет - лежащие в основе финансовых операций отношения между
различными участниками общественного производства, или общественные отношения.
По характеру эти отношения -
производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно в
общественном производстве.
.2 Этапы развития финансов
Каковы предпосылки возникновения
финансов? Ведь человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные
отношения, государственное устройство. Почему только в средние века возникли
данное явление и термин, отражающий его?
Первая предпосылка. Именно в
Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились
монархические режимы, но власть монархов была значительно урезана и самое
главное - произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник
общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.
Вторая предпосылка. Формирование и
использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы
государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и
законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы расходной
части бюджета практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда
были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, экономику,
социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в. Там,
где сохранились монархические режимы, часть средств направлялась на содержание
двора. Например, в середине XIX в. на эти цели выделялось в бюджете Англии
1,05%, Франции - 2,01, Пруссии - 3,9, России - 2,7% общего объема
государственных расходов Интересен и тот факт, что практически до сих пор
неизменной (11-13%) остается доля расходов на управление в бюджетах разных
стран в различные периоды.
Третья предпосылка. Налоги в денежной
форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства
формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых
повинностей.
Таким образом, только на данном
этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным
распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные
отношения - часть экономических отношений в обществе, и финансы, будучи
выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются
экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное
назначение -формирование и использование денежных фондов государства
посредством особых форм движения стоимости. Финансы вместе с тем - и
историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т.е.
изменяются во времени.
Первый этап - неразвитая форма финансов, которой был присущ непроизводительный
характер, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на
военные цели и практически не оказывала воздействия на экономику. Кроме того,
этому этапу свойственна узость финансовой системы, так как она состояла из
одного звена - бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено.
Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.
По мере развития товарно-денежных
отношений, государственности возникала необходимость в новых
общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах
денежных отношений по поводу их формирования и использования.
В настоящее время повсеместно,
независимо от политического и экономического устройства того или иного
государства, финансы вступили в новый этап своего развития - второй этап. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем,
высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых
отношений. На этом этапе финансы становятся одним из важнейших орудий
косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства:
воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.
.3 Функции финансов
Если говорить о финансах в целом,
то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции:
распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в
сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных
доходов и накоплений, но и функцию формирования денежных доходов
(регулирующая).
Каждая финансовая операция означает
распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим
распределением.
Распределительная функция
проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание
так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному
доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода
среди участников материального производства. Они делятся на две группы:
а) зарплата рабочих, служащих,
доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
б) доходы предприятий сферы
материального производства.
Однако первичные доходы еще не
образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных
отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны,
удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо
дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное:
- с межотраслевым и
территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и
рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;
- наличие наряду с
непроизводственной сферой, в которой национальный доход не создается
(просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение,
управление);
- перераспределением
доходов между различными социальными группами населения.
В результате перераспределения
образуются вторичные, или производственные доходы. К ним относятся доходы,
полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с
физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных
пропорций использования национального дохода.
Активно участвуя в распределении и
перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации
пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в
пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого
перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и
финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их
структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и
предметов потребления - с другой.
Перераспределение национального
дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки
народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское
хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу
наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и
многодетные матери).
Таким образом, перераспределение
национального дохода происходит между производственной и непроизводственной
сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными
регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.
Конечная цель распределения и
перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов,
состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики,
укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев
населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной
заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в
улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших
результатов при наименьших затратах.
Контрольная функция. Будучи
инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы
объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция
проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и
расходованием их по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные
отношения финансовый контроль направлен на обеспечение финансового развития
общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса,
всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он
охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение
экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование
материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение
непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и
расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том,
как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько
своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов
хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.
Одна из важных задач финансового
контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам,
своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной
системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий
и организаций по расчетам и платежам.
Контрольная функция финансов
проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов.
Работники финансовой системы и
налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового
планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В
условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и
методы финансового контроля существенно меняются.
Распределительная и контрольная
функции - это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их
единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве
категории стоимостного распределения.
Инструментом реализации контрольной
функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых
показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и
оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры,
направленные на устранение выявленных негативных моментов. Контрольная функция,
объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей
полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в
народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех
предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения
финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения
финансовых обязательств.
2. Финансовая система
.1 Сущность и понятие финансовой
системы
Понятие «финансовая система»
является развитием более общего понятия «финансы». Финансы выражают
экономические общественные отношения. Однако в каждом звене финансов эти
отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов
определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие
лишь ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное
производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и
отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в
основной централизованный фонд государства и происходит перераспределение
средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными
социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго
целевое назначение. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба,
нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному
страхованию - выплаты застрахованному лицу или его семье материального
обеспечения при наступлении страхового случая.
Сущность финансовой системы
определяется характером распределительных и перераспределительных отношений по
поводу движения стоимости финансовых ресурсов, с одной стороны, и природой
государственной власти, с другой стороны, для содержания которой необходимо
обязательное взимание финансовых ресурсов с помощью налоговых и неналоговых
методов аккумуляции для финансирования расходов, связанных с выполнением
государственной властью обязательств перед обществом. Финансовая система государства
является отражением форм и методов конкретного использования финансов в
экономике и сообразно задействованной модели экономики в значительной мере
определяется ею.
Финансовые системы некоторых
государств могут отличаться по своей структуре, но все они имеют общий признак:
разнообразные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам
мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой и имеют прямое
и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также
на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных
звеньев финансовой системы государства. Можно утверждать, что каждое звено
финансовой системы является независимым ее элементом, но эта самостоятельность
относительна. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов
финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства,
нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых
институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них
функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.
Анализ закономерностей развития
финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о
наличии общих признаков в их содержании, что обусловлено сохранением
объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий, как
отмечалось выше, выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и
существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких
стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и др.,
финансы органически связаны с функционированием государства. Однако наличие у
всех финансовых отношений общих признаков не исключают определенных различий
между ними.
Формирование развитой системы фондов
- свойство современной экономики. Фонды в российской и мировой экономике -
явление многовариантное. Существуют фонды государственные и негосударственные,
бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные,
территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные,
благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. Ряд фондов находится в
составе федерального бюджета; их размеры, источники наполнения и направления
расходования утверждаются вместе с принятием самого бюджета - это целевые
бюджетные фонды, фонды межбюджетного регулирования и т. д. Хотя эти фонды
входят в состав бюджета, их деятельность подчиняется особым правилам. Наряду с
бюджетными существуют и довольно бурно развиваются многочисленные внебюджетные
фонды - государственные социально-страховые, негосударственные страховые,
отраслевые, территориальные и т. д. Несмотря на многообразие таких фондов, им
присущи общие черты как особой форме финансов общественного сектора.
В основу построения финансовой
системы положены три основополагающих элемента:
) функциональное назначение,
проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи. Например,
государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством,
предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием
общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное
страхование - это один из методов страховой защиты в случае недостаточных
возможностей создания резервных фондов для граждан с целью самострахования от
безработицы, старости, инвалидности. Финансы предприятий выражают отношения по
созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения
многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства,
выполнения обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;
) территориальность, проявляющаяся в
том, что каждая область, республика имеет соответствующий аппарат финансовых и
страховых органов;
) единство финансовой системы,
которое предопределяется единой экономической и политической основой
государства, обусловливающей единую финансовую политику, проводимую
государством через центральные финансовые органы, имеющие единые цели.
Управление всеми звеньями происходит на основе единых базовых законодательных и
нормативных актов.
.2 Структура финансовой системы
Финансовая система как форма
организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные
подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов
соответственно:
- у хозяйствующих
субъектов;
- у населения;
- у государства и
органов местного самоуправления.
В каждой из выделенных подсистем
используются специфические формы и методы образования и использования
финансовых ресурсов; каждая из них имеет собственное функциональное назначение
и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение
собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.
Существующие различия как в
функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах формирования
и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение
обособленных систем финансовых отношений:
а) финансы организаций
(хозяйствующих субъектов);
б) публичные финансы
(государственные и муниципальные финансы);
в) финансы домашних хозяйств
(домохозяйств).
Эти подсистемы, в свою очередь,
подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от
механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных
экономических субъектов. Состав и классификация финансовой системы России по
сферам, подсистемам и звеньям приведены в приложении А.
Каждое звено финансовой системы
определенным образом влияет на процесс воспроизводства, его различные стадии и
фазы. Финансы государства, которые представляют собой централизованные фонды
денежных средств, находящиеся в его распоряжении (федеральный бюджет,
региональные бюджеты, бюджеты муниципальных образований, стабилизационный фонд)
играют важную роль в производственно-техническом и социальном развитии страны.
Государство оказывает влияние на монетарную политику, уровень инфляции,
основные пропорции общественного производства, стадии распределения финансовых
ресурсов между секторами экономики, территориями, отраслями, а также на
параметры экономических, инвестиционных и социальных процессов в стране. При
этом социальное страхование, осуществляемое посредством внебюджетных фондов,
обеспечивает защиту личных интересов граждан в случае наступления инвалидности,
старости, временной нетрудоспособности. Государственный кредит влияет на страховую
систему, так как государство может быть как заемщиком, так и кредитором
страховых организаций. Государство также может выступать гарантом финансовой
устойчивости страховых организаций.
Финансы предприятий непосредственно
участвуют в процессе воспроизводства за счет формирования первичных доходов и
накоплений. Процесс расширенного воспроизводства на многих предприятиях
осуществляется не только за счет собственных средств, но и за счет
использования кредитов банков, страховых компаний и привлечения финансовых
средств на рынке ценных бумаг. При этом страхование транспортных,
имущественных, финансовых и промышленных рисков коммерческих организаций,
общественных организаций и фондов обеспечивает непрерывность и стабильность
экономических процессов, а также их финансовую устойчивость.
3. Управление финансами
.1 Сущность и органы управления
финансами
Процесс перераспределения финансовых
ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда
направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться
стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления.
Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде
управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо
деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на
объект управления.
В качестве объектов управления
финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе
специфических, которые предопределяются социальным строем государства,
раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на
перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в
государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов
выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым
аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами
домохозяйства.
Взаимоотношения государства в
области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами
опосредуются прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных
отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки,
систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего
населения и т. п. Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения
национального дохода носят опосредованный (косвенный) характер.
К косвенным методам государственного
регулирования финансов относятся:
- формирование и
поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;
- государственное
регулирование цен естественных монополистов;
- защита контрактных
отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование
расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
- проведение
эффективной таможенной политики;
- содействие развитию
страхового дела и страхования предпринимательских рисков;
- содействие развитию
рынка капитала.
Наряду с косвенными методами
регулирования финансов государство использует и методы прямого
административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих
субъектов посредством:
- лицензирования
предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых
товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и
услуг;
- финансового дотирования
и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;
- применения
государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды
товаров;
- проведения системы
мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении
малообеспеченных слоев населения;
- установления льгот
по Налогам и различным Платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных
налогоплательщиков;
- применения
финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
Общее управление финансами в
Российской Федерации возложено на Федеральное Собрание и две его палаты -
Государственную Думу и Совет Федерации.
В их задачи входит:
б) рассмотрение законов о налогах,
сборах и обязательных платежах;
в) установление предельного размера
государственного внутреннего и внешнего долга.
Оперативное управление финансами
осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.
Министерство финансов организует и
обеспечивает:
- разработку и реализацию
стратегических направлений финансовой политики;
- составление проекта и
исполнение федерального бюджета;
- разработку предложений
по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой
деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;
- осуществляет выпуск
государственных внутренних и внешних займов;
- осуществляет контроль за
бюджетными учреждениями;
- разрабатывает
методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;
- финансирует сферы
деятельности.
Управление финансами осуществляется
специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя
разнообразные стимулы и санкции.
В управлении финансами выделяются
объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают
разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те
организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с
классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов:
финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения,
государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления:
финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые
органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех
организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется
финансовым аппаратом. Общая структура органов управления финансами приведена в
приложении Б.
.2 Планирование и контроль как
элементы управления
Объектом финансового планирования
является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а
итоговым результатом - составление финансовых планов, начиная от сметы
отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом
плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями
финансовой и кредитной систем.
Субъекты управления используют в
каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы
целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем, им присущи и единые
приемы и способы управления. Так, в управлении финансами выделяют несколько
функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль.
Планирование занимает важное место в
системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект
хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет
возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее
эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования
принимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этим
должна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация базируется
на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.
Оперативное управление представляет
собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа
складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального
эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.
Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию
финансовыми ресурсами с целью ликвидации ”узких” мест, решения вновь
возникающих задач и т. п.
Контроль как элемент управления
осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления.
Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых
ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути
более эффективного хозяйствования. Различают стратегическое, или общее
управление финансами, и оперативное. Стратегическое управление выражается в
определении финансовых ресурсов через прогнозирование на перспективу,
установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ.
Научный подход к управлению
финансами определяет многоплановый характер и системный подход к управлению ими
в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их звене. При выработке
управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических
законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует учитывать:
требования экономических и юридических законов; результаты экономического
анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и перспективы;
экономико-математические методы и автоматизированные системы управления
финансами; рациональное сочетание экономических и административных методов
управления.
Управление финансами в условиях
становления и развития рыночной экономики требует усиления научного обоснования
управленческих решений по финансам, реализации ныне слабо используемых методов,
например, метода маневрирования финансовыми ресурсами как элемента одной из
функций управления - регулирования, методов формирования финансового рынка.
За соблюдением налогового
законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления
и уплаты таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный
комитет РФ.
Каждое звено финансовой системы
имеет свой аппарат оперативного управления.
Управление финансами отраслей
народного хозяйства производится финансовыми департаментами и отделами соответствующих
министерств и ведомств.
Управление финансами на предприятиях
осуществляют финансовые отделы и службы предприятий.
Заключение
Из всего выше сказанного можно
сделать вывод, что финансы являются неотъемлемой частью денежных отношений и
играют огромную роль в формировании, распределении и использовании
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях
выполнения функций, задач государства и обеспечения условий расширенного
воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так
как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может,
учитывая объективную необходимость финансовых отношений разрабатывать различные
формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять
формы использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать
то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно
устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических
отношений. Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный
кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать
отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее
внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные
потребности.
Рассмотрение наиболее важных
сущностных характеристик категории финансов позволяет следующим образом
сформулировать ее содержание: "Финансы представляют собой объективную
экономическую категорию, характеризующую организуемую государством совокупность
распределительных и перераспределительных денежных отношений между отдельными
экономическим субъектами, возникающих в процессе формирования и использования
ими централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения условий
эффективного осуществления процесса расширенного воспроизводства".
В курсовой работе мною были
рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная - эти
функции осуществляются финансами одновременно. Сущность финансов проявляется в
их функциях. Под функциями понимается та "работа", которую выполняют
финансы.
Также были рассмотрены вопросы о
финансовой системе, подводя итог можно сказать следующее.
Сущность финансовой системы
определяется характером распределительных и перераспределительных отношений по
поводу движения стоимости финансовых ресурсов, с одной стороны, и природой
государственной власти, с другой стороны, для содержания которой необходимо
обязательное взимание финансовых ресурсов с помощью налоговых и неналоговых
методов аккумуляции для финансирования расходов, связанных с выполнением
государственной властью обязательств перед обществом. Финансовая система
государства является отражением форм и методов конкретного использования
финансов в экономике и сообразно задействованной модели экономики в
значительной мере определяется ею.
Финансовая система - это
совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных
в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих
субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для
исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических
и социальных потребностей.
В основу построения финансовой
системы положены три основополагающих элемента:
) функциональное назначение,;
) территориальность;
) единство финансовой системы.
Вопросы управления финансами до сих
пор остаются открытыми, но проанализировав современную систему управления,
можно сделать некоторые выводы.
В качестве объектов управления
финансами выступают различные виды финансовых отношений, в том числе
специфических, которые предопределяются социальным строем государства,
раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на
перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в
государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов
выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым
аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами
домохозяйства.
Общее управление финансами в
Российской Федерации возложено на Федеральное Собрание и две его палаты -
Государственную Думу и Совет Федерации.
Оперативное управление финансами
осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.
Управление финансами осуществляется
специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя
разнообразные стимулы и санкции.
Список литературы
1. Большаков С.В. Финансовая политика и финансовое регулирование
экономики переходного периода. //Финансы 2007
. Казанская А.Ю. Финансы и кредит Учебно-методическое пособие для
самоподготовки к практическим занятиям (в вопросах и ответах). Таганрог: ТТИ
ЮФУ, 2007
. Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ФОРУМ:
ИНФРА-М, 2006
. Литовченко В.П., Соловьёв В.И. Финансы и кредит. Часть 1.
Государственные финансы./Под редакцией В.П. Литовченко. - М.: Национальный
институт "Высшая школа управления", 2006. - 197 с
. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2004.
543 6. Нешитой А.С. О состоянии экономики и финансов Российской Федерации //
Финансовый менеджмент. 2006. № 4
. Финансы и кредит. Под ред. Ковалевой А.М. М.: Финансы и
статистика, 2005. - 512 с.
. Финансы и кредит. Краткий курс лекций. Журавлева Н.В. М.:
Экзамен, 2005. - 104 с. (Серия «Курс лекций»)
. Финансы и кредит. Шевчук В.А., Шевчук Д.А. М.: РИОР, 2006. - 288
с.
. Финансы. / Учебное пособие под ред. Ковалева В.В., М., ТК Велби.
2006
. Финансы. Конспект лекций. Ермасова Н.Б. М.: Юрайт, Высшее
образование, 2009. - 169 с.
. Финансы. Конспект лекций. Котельникова Е.А. М.: Эксмо, 2008. -
160 с
. Финансы. Под ред. А.М. Ковалевой, 4-е изд., перераб. И доп. -
М.: Финансы и статистика, 2005. - 384 с.
. Финансы: учеб. -2-е изд., перераб. И доп./под ред. В. В. Ковалева.-М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-610 с.
. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства Финансов РФ
Приложение А
Структура финансовой системы
государства
Финансы. Конспект
лекций. Ермасова Н.Б. М.: Юрайт, Высшее образование, 2009. - С.7
Приложение Б
Структура органов
управления финансами
Литовченко В.П., Соловьёв В.И.
Финансы и кредит. Часть 1. Государственные финансы. Рабочая тетрадь студента /
Под редакцией В.П. Литовченко. - М.: Национальный институт "Высшая школа
управления", 2006
Приложение В
Функциональные элементы в управлении
финансами
Казанская А.Ю. Финансы и кредит
Учебно-методическое пособие для самоподготовки к практическим занятиям (в
вопросах и ответах). Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007
