Анализ деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Теоретические основы пенсионного обеспечения

.1 Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

.3 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

. Анализ закономерностей и тенденций функционирования пенсионного фонда Республики Беларусь

.1 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

.2 Организация работы по пенсионному обеспечению на примере Минского городского управления

.3 Организация работы по анализу, планированию и оперативному управлению деятельности фонда

. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

.1 Проблемные вопросы организации деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

.2 Пути совершенствования функционирования пенсионной системы Республики Беларусь в современных условиях

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий, которая непосредственно касается интересов нетрудоспособного населения, составляющего около трети жителей страны. Качественные и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства, вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Государственное социальное обеспечение охватывает большинство трудоспособного населения страны. Правом на трудовую (страховую) пенсию пользуется 2,5 млн. человек, которые в свое время создавали национальное богатство, и забота о них является приоритетным направлением социальной политики государства.

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" (pay-as-you-go) называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры данная система перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных. Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде пенсионная система не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи.

Государственное значение пенсионного обеспечения повышается в период экономической трансформации. Пенсионная система, действующая на распределительных принципах и создающаяся в течение продолжительного времени в иных социально-политических и экономических условиях, перестала удовлетворять потребностям населения. Анализ сложившейся ситуации показывает, что проблемы пенсионного обеспечения во многом обусловлены экономическими факторами: инфляционные процессы, относительно невысокие объемы ВВП, безработица, низкий уровень заработной платы, недостаточный размер тарифной базы страховых взносов, неразвитость страховых принципов в деятельности Пенсионного фонда. Негативное воздействие на финансовую устойчивость пенсионной системы оказывает демографическая тенденция старения населения.

Становление новой модели пенсионной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

Приостановить, а в дальнейшем снизить негативное влияние кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для эффективного функционирования механизма государственного пенсионного обеспечения в Беларуси - главная задача осуществляемой в стране реформы государственной пенсионной системы.

В практическом отношении выбор темы настоящего исследования предопределен необходимостью организации бюджетного процесса Пенсионного фонда в рамках концепции «управления результатами» исходя из стратегических целей и планируемых результатов государственной политики. В настоящее время одним из важнейших принципов управления финансами является системный подход в его организации с использованием ключевых элементов управления подчиненных решению стратегических и текущих задач, возложенных на Фонд социальной защиты населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики государственных финансов, бюджетных отношений, финансирования социальной сферы, финансового обеспечения пенсионных фондов, а также законодательные и нормативные акты, периодические издания.

Цель и задачи исследования заключаются в разработке и обосновании теоретических подходов анализа деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь.

Достижение поставленной цели в исследовании потребовало решения следующих задач:

рассмотреть теоретические основы пенсионного обеспечения;

изучить структуру и результаты деятельности Фонд социальной защиты населения в Республике Беларусь;

выделить проблемы и наметить пути совершенствования пенсионного обеспечения в Республике Беларусь.

Объектом исследования является деятельность Фонда социальной защиты населения.

Предметом исследования является совокупность финансово-экономических отношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения бюджета Фонда социальной защиты населения.

Методы исследования. В работе применялись следующие экономико-статистические методы: статистической обработки данных, структурно-динамического анализа, группировок, сравнительного и системного анализа, синтеза теоретического и практического материала.

1.      
Теоретические основы пенсионного обеспечения

.1       Пенсионные фонды как звено системы социальной защиты

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике[5, c.15].

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий[6, c.19].

Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в Беларуси и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в Беларуси имеется и играет исключительно важную роль в жизни граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института.

Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в Беларуси и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается[7, c.18].

Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

В советский период, в связи со слабой теоретической проработкой социальной защиты как социального института, термин «социальное обеспечение» использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения».

Одновременно, термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в значительной степени вытеснен из практической сферы новым термином «социальная защита».

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения)[11, c.21]

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа- ми государственной власти[12, c.55].

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования[25, c.46].

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провиденные фонды - обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азии и Африки, которые были колониями) и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы[15, c.24].

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Среди видов социального обеспечения граждан Республики Беларусь основное место занимают пенсии[16, c.12].

Понятие пенсии в юридической литературе имеет различные определения. Основное внимание при его определении авторы обращают на то, что пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде систематических денежных выплат. Ее выплата имеет целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных.

Существует много трактовок понятия и сущности пенсионного фонда. Однако глубокого и комплексного теоретического анализа последнего не проводилось уже давно. В этой связи предлагается рассмотрение пенсионного фонда с четырех позиций:

) как элемента звена системы государственных финансов, а точнее государственных внебюджетных фондов;

) как основного института финансового обеспечения пенсионного страхования (определено место пенсионного фонда с позиции институциональной экономики);

) как финансового посредника (с этой позиции пенсионный фонд выступает в двух ипостасях: как инвестор; как лицо, осуществляющее сбор страховых взносов и выплату пенсий, то есть лицо, основной деятельностью которого являются операции с денежными средствами);

) как некоммерческой организации (даже негосударственные пенсионные фонды), которая не преследует цели получения прибыли и которой присущи другие особенности таких организаций.

В Беларуси система социального страхования в современном его понимании существует сравнительно недавно. До 1921 года в республике существовала система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства[28, c.14].

В начале 1922 года Советом Народных Комиссаров Беларуси было принято постановление "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооперативных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано управление социального страхования. С 7 июня 1922 года управление социального страхования было переведено на самоокупаемость.

В 1933 году социальное страхование передано в ведение профсоюзов. Им были переданы все средства социального страхования, санатории, дома отдыха и другие учреждения.. Непосредственное руководство осуществлялось отраслевыми, а также территориальными межсоюзными организациями. Тарифы страховых взносов утверждались дифференцированно по отраслевым профсоюзам. При профсоюзных комитетах работали комиссии по социальному страхованию и комиссии по пенсионным вопросам.

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

В целях совершенствования системы финансирования государственного социального страхования, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.

Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Система пенсионного обеспечения является важнейшей составной частью системы социальной защиты населения Республики Беларусь. Она затрагивает жизненно важные интересы не только 2,5 млн.граждан, находящихся на пенсии, но и тех, кто, участвуя в финансировании системы, "зарабатывает" себе будущую пенсию[18, c.27].

Несмотря на возросшие расходы на пенсии, выплачиваемые из Фонда социальной защиты населения) (около 8,6 процента валового внутреннего продукта), состояние пенсионного обеспечения в настоящее время представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем, в основе которой, с одной стороны, низкий уровень размеров пенсий, с другой - достаточно высокий тариф страховых взносов. Из 35 процентов отчислений от фонда оплаты труда, установленных для большинства нанимателей, на цели социального страхования расходуется 6%, а 29% страхового взноса и 1 процент от заработка, установленного для работающих граждан, используются непосредственно на пенсионное обеспечение.

Возможности пенсионной системы любого государства находятся в прямой зависимости от состояния экономики, численности работающих граждан, формирующих своими отчислениями пенсионные средства, доли пенсионеров по отношению к работающим, тарифа страховых отчислений. Большое влияние на величину базы начисления страхового тарифа оказывают сложившийся уровень и структура денежных доходов населения.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

1.2 Нормативно-правовая база функционирования пенсионного фонда в Республике Беларусь

Гарантированное Конституцией Республики Беларусь право граждан на пенсионное обеспечение реализуется через Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее - Закон), другие законодательные акты. Законом закреплены условия предоставления гражданам трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой[18, c.32].

В соответствии с действующим законодательством, право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на трудовую пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

Следует иметь также в виду, что при исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2010 году - за 16 лет из последних 26 лет работы, в 2011 году - за 17 лет из последних 27 лет работы и т.д.).

В соответствии со статьей 23 Закона минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала.

Минимальный размер трудовой пенсии по инвалидности I и II групп установлен в размере 100 процентов, по III группе - 50 процентов, матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) - 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 31 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

Минимальный размер трудовой пенсии за выслугу лет установлен в размере 100 процентов минимальной пенсии по возрасту (статья 50 Закона).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона. К пенсиям отдельных категорий пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41-1, 50-1 Закона) и повышение пенсий (статья 68 Закона).

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Согласно статье 73 Закона эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 85 процентов; инвалидам с детства II группы - 75 процентов; инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца на каждого ребенка - 65 процентов; инвалидам III группы - 55 процентов; лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - 50 процентов; детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 60 процентов, второй - 65 процентов, третьей - 75 процентов, четвертой - 85 процентов.

С 1 ноября 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 октября 2010 г. № 544 «О повышении пенсий» к социальным пенсиям установлена ежемесячная доплата в размере 40 тыс. руб. детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп (в том числе инвалидам с детства), детям, потерявшим кормильца.

Одним из важных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий путем их перерасчета.

В соответствии со статьей 70 Закона перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы работников в республике осуществляется, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал.

В соответствии со статьей 69 Закона минимальные трудовые пенсии и социальные пенсии, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий перерассчитываются при изменении бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2010 году произведены перерасчёты:

с 1 января 2010 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2009 г. № 641, с 1 августа (Указ от 21 июля 2010 г. № 371) и с 1 ноября (Указ от 23 октября 2010 г. № 544) - трудовых пенсий.

с 1 февраля, с 1 мая, с 1 августа, с 1 ноября - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Для урегулирования ряда вопросов ППС Фондом подготовлены 9 проектов нормативных правовых актов. Приняты:

Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2011 г. № 429 «О внесении дополнения и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2011 г. № 1051 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 110 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 158»;

постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 14 ноября 2011 г. № 111 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 159»;

постановление Министерства юстиции Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 269/125 «О порядке передачи органами, регистрирующими акты гражданского состояния, копий записей актов о смерти органам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 ноября 2011 г. № 116 «Об утверждении Перечня и форм ведомственной отчетности на 2012 год, указаний по их заполнению»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.05.2011 № 5 «Об утверждении формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования, Указаний по ее заполнению и Инструкции по определению формата формы перечня рабочих мест с особыми условиями труда организации для целей профессионального пенсионного страхования»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.06.2011 № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты профессиональных пенсий и формы справки о стаже работы для назначения досрочной профессиональной пенсии»;

постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.12.2011 № 15 «О внесении дополнений и изменений в постановление правления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31 мая 2011 г. № 5».

В 2011 году внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты:

Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

Инструкцию о порядке заполнения форм документов персонифицированного учета;

Инструкцию о порядке передачи-приема документов персонифицированного учета;

Порядок предоставления информации застрахованному лицу и страхователю;

Инструкцию по формату документов персонифицированного учета.

В соответствии с указанными документами проведены:

разработка новых и доработка существующих контролей автоматизированной системы управления персонифицированным учетом и программного комплекса «Ввод ДПУ»;

разработка справочника «Периодов неуплаты обязательных страховых взносов» и доработка программного обеспечения по формированию выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (повторной выписки) с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения в части предоставления застрахованному лицу информации, содержащейся в индивидуальном лицевом счете, с отражением периодов неуплаты обязательных страховых взносов;

доработка программного обеспечения по приему форм ПУ-3 «Индивидуальные сведения» по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, и подписанных электронной цифровой подписью инспектора районного отдела Фонда;

доработка формирования формы пояснительной записки к пачкам документов персонифицированного учета, содержащим формы ПУ-3, и ее соответствие форме государственной статистической отчетности 4-фонд (Минтруда и соцзащиты).

.3 Методические подходы к оценке финансовой устойчивости и эффективности пенсионных фондов

В отечественной литературе нет однозначного подхода к трактовке понятия финансовой устойчивости пенсионного фонда. Можно выделить следующую систему показателей долгосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов:

. Показатель общей платежеспособности. Он характеризует достаточность капитала (собственных средств и резервов) пенсионного фонда для обеспечения обязательств по пенсионному страхованию и обеспечению.

. Показатель ликвидности. Он отражает финансовое состояние пенсионного фонда, характеризует общую структуру активов, которая должна быть такова, чтобы в любое время у пенсионного фонда были в наличии ликвидные средства для обеспечения пенсионных выплат и других расходов.

. Показатель инвестиционной активности. Инвестиционный доход - дополнительный к страховым взносам источник собственных доходов пенсионного фонда. От эффективности и надежности размещения временно свободных средств зависит не только доход пенсионного фонда, но и его платежеспособность, то есть возможность выплат по всем своим обязательствам. Показатель инвестиционной активности пенсионного фонда оценивает инвестиционный доход, полученный им в отчетном периоде по сравнению со ставкой рефинансирования, а также характеризует эффективность инвестиционной деятельности пенсионного фонда.

. Показатель соотношения доли административно-управленческих расходов в общих расходах пенсионного фонда. Чем ниже этот показатель, тем большую часть ликвидных средств фонд может направить на покрытие пенсионных обязательств.

Показатели краткосрочной финансовой устойчивости пенсионных фондов рассчитываются на основе данных Баланса исполнения бюджета фонда (. Методологически важным для анализа финансовой устойчивости является обоснование нового подхода к делению финансовых ресурсов Пенсионного фонда на собственные и привлеченные.

А так же в этой дипломной работе я хочу рассмотреть немного другую комплексную оценку эффективности и финансовой устойчивости пенсионной системы. Предложенная методика представляет собой систему коэффициентов, которые позволяют всесторонне оценивать эффективность и финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях как накопительного, так и распределительного метода финансирования. Представим ее на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Система показателей комплексной оценки эффективности и финансовой устойчивости распределительно-накопительной пенсионной системы (авторская визуализация

Первая группа - показатели, характеризующие уровень зрелости пенсионной системы (табл. 1.1). Если ПС достигла зрелости, то это означает, что наиболее молодые из плательщиков взносов в момент формирования системы получают право на пенсию и тем большестановится нагрузка на работающее население в связи с обеспечением нетрудоспособных.

Таблица 1.1 - Показатели оценки уровня зрелости ПС (группа 1)

Вторая группа - показатели оценки уровня пенсионных выплат, позволяющие провести оценку эффективности функционирования ПС с позиции достаточности пенсионных выплат для обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров. В рамках данной группы разграничен коэффициент замещения для системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и негосударственного пенсионного страхования, что позволяет оценить степень замещения как государственной, так и негосударственной пенсией утраченного заработка.

В отечественной практике необходимо развивать механизмы вмешательства государства при формировании эффективной системы инвестирования пенсионных средств, разрабатывая не только механизмы административного лимитирования и финансового контроля за деятельностью управляющих компаний пенсионных фондов на фондовом рынке, но и новые методические подходы к комплексной оценке эффективности ПС, которая, на наш взгляд, должна осуществляться посредством системы адаптивных показателей, позволяющих оценить степень зрелости пенсионной системы, дать всестороннюю оценку уровня пенсионных выплат, определить абсолютные и относительные стоимостные показатели эффективности ее функционирования и финансовой устойчивости.

Подводя итог первой главе дипломной работы, отметим, что Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан.овременная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

адресности социальной помощи;

разнообразии форм и видов социальной помощи;

предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

реформировании пенсионной системы;

реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [5, с.716]

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

2. Анализ закономерностей и тенденций функционирования пенсионного фонда Республики Беларусь

.1 Направление и виды деятельности пенсионного фонда Республики Беларусь

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы[7, c.22].

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о фонде, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Средства государственного социального страхования образуются за счет:

обязательных страховых взносов;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

ассигнований из республиканского бюджета;

доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

других поступлений[9, c.45].

Данные средства являются республиканской собственностью, не подлежат изъятию, не облагаются налогами, используются на цели, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов.

Имущество Фонда является республиканской собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В структуру центрального аппарата Фонда входят управления, отделы, секторы.

В систему Фонда входят областные и Минское городское управления с правами юридического лица, а также городские, районные и районные в городах отделы (далее - территориальные органы). В структуру территориальных органов входят отделы, секторы[13, c.21].

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

Фонд социальной защиты населения в целях выполнения возложенных на него задач:

осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

финансирует выплаты установленные законодательством Республики Беларусь пенсий и пособий;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и платежей, а также контролирует правильность использования средств, направленных на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, создает базу данных по всем категориям плательщиков.

Руководство Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом - центральным аппаратом Фонда. Количественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь (председатель правления Фонда), управляющий Фондом (заместитель председателя правления Фонда) и его заместители по должности, а также представители Министерства финансов, Министерства экономики. Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов.

Правление Фонда определяет направления его текущей деятельности и на перспективу, рассматривает и утверждает бюджет Фонда и отчеты о его исполнении. Правление отвечает за своевременное и полное финансирование Фондом всех установленных законодательством выплат. В компетенцию правления Фонда входя также вопросы: согласование назначения руководителей областных и Минского городского управлений и руководителя контрольно-ревизионного подразделения центрального аппарата, утверждение положений и инструкций по вопросам деятельности Фонда. Правление заслушивает отчеты начальников областных и Минского городского управлений об их работе[25, c.13].

Оперативное руководство деятельностью Фонда осуществляет Управляющий Фондом, назначаемый Советом Министров Республики Беларусь. Он имеет двух заместителей, назначаемых на должность Министром труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Управляющий Фондом несет персональную ответственность за выполнение задач Фонда. При этом он имеет определенные полномочия на принятие единоличных решений. В частности, управляющий Фондом утверждает смету расходов и штатное расписание центрального аппарата в пределах установленной численности и расходом на его содержание, положения о структурных подразделениях этого аппарата. Он имеет право также утверждать структуру, бюджеты областных, Минского городского управлений, численность работников данных управлений.

Для решения поставленных задач создана централизованная двухуровневая система управления.

Как отмечалось выше, на республиканском уровне управление Фондом осуществляется его правлением и исполнительным органом - центральным аппаратом. В аппарате создано 9 самостоятельных структурных подразделений - управлений и отделов, которые выполняют многочисленные функции, главными из которых являются:[6. с. 50]

перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;

организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью и финансированием;

проведение государственной политики в области социального страхования;

разработка методических указаний, инструкций, разъяснений по применению законодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;

организационная и методическая работа по внедрению и ведению индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования;

правовое обеспечение деятельности Фонда и проведение государственной кадровой политики;

внедрение автоматизированных информационных систем;

ведомственный контроль, контроль уплаты страховых взносов и иных платежей, а также контроль за правильным использованием средств государственного социального страхования.

На областном уровне и в городе Минске созданы управления Фонда с правами юридического лица. В составе управлений функционирует 150 городских, районных и районных в городах отделов Фонда. На дату, создания Фонда количество отделов строго соответствовало количеству административных единиц в органах власти на местах. В целях сокращения административного аппарата и повышения оперативности в работе количество отделов в последние годы было сокращено за счет их слияния в ряде городов.

Эти отделы не наделены правом юридического лица, они созданы для оперативного выполнения задач Фонда и входят в структуру областных (Минского городского) управлений и непосредственно подчиняются им.[4, с. 23]

Главными задачами отделов являются:

непосредственный сбор страховых взносов и других платежей на государственное социальное страхование;

ведение регистрации плательщиков;

организация и ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

контроль правильного использования средств государственного социального страхования и принятие соответствующих мер к плательщикам, нарушающим установленный порядок уплаты страховых взносов и иных платежей. Начало этого контроля лежит в ежеквартальной приемке от плательщиков отчетов о средствах Фонда по установленной форме (№ 1-Фонд).

В практической работе отделов важное место занимает разъяснительная работа среди плательщиков и застрахованных по широкому кругу вопросов социального страхования. Эта, не всегда заметная работа, дает несомненную отдачу в конечном результате - собираемости страховых взносов.

Отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность начальником управления. Численность работников отделов зависит от объемов работы (количества страхователей) в обслуживаемом районе и находится в пределах от 3-4 до 30 человек.

Нагрузка, в среднем по республике, составляет 218 страхователей на одного инспектора.

В процессе своей деятельности Фонд взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти: Нижней и Верхней Палатами Законодательного Собрания, Правительством республики, практически всеми Министерствами и Комитетами республики, органами исполнительной власти па местах. Это взаимодействие значительно затруднено тем обстоятельством, что Фонд входит в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларуси, а не находится в непосредственном подчинении Правительства, как это имеет место, например, в России, Украине и других государствах - бывших республиках Союза.

Заслуживает особого внимания вопрос взаимодействия органов Фонда и органов комитетов по труду и социальной защите областей и города Минска в части организации назначения и выплаты пенсий. По сложившейся практике в Республике Беларусь разобщены органически связанные вопросы: сбор страховых взносов и финансирование выплат пенсий осуществляется Фондом, а назначение и выплата пенсий - органами Комитетов по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома. Более подробно этот вопрос освещен в других главах. Здесь уместно лишь сказать, что на это противоестественное разделение уходит много ненужной работы, при этом нерационально затрачиваются большие суммы государственных средств[29, c.21].

Сложившаяся структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она - предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

.2 Организация работы по пенсионному обеспечению на примере Минского городского управления

Пенсия (от латинского pensio - платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения.

Пенсионное обеспечение - форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Минское городское управление обеспечивает деятельность Фонда в городе Минске. Оно организует работу районных отделов по качественному выполнению их задач. Управление обеспечивают аккумуляцию собираемых отделами страховых взносов и иных платежей, финансирует расходы на выплату пенсий и пособий.

Ответственными участками работы управления является капитализация временно свободных финансовых ресурсов, ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных. Работу по капитализации средств ведут все управления, хотя потенциальные возможности, с точки зрения наличия свободных ресурсов, у всех разные[37, c.23].

По состоянию на 1 ноября 2012 года на учете в городе Минске состоит 437277 пенсионеров (из них 159330 работающих) (Таблица 2.1)

Таблица 2.1 - Выплата трудовых пенсий в г.Минске

Примечание - Источник: [37]

Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом для назначения трудовой пенсии по возрасту необходимо наличие не менее 5 лет стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы[9, c.26].

При отсутствии стажа работы, необходимого для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях, назначаются пенсии по возрасту при неполном стаже работы. Данные пенсии назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы.

Право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда независимо от места последней работы имеют:

а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, - по списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;

женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, при наличии стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год - за каждый полный год такой работы мужчинам и за каждые 9 месяцев такой работы женщинам;

б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год - за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

в) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, - по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет;

г) женщины, работающие трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов, - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе;

д) трактористы-машинисты, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

е) женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства, - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.

Нормы обслуживания для этих целей устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

ж) водители городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским перевозкам:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Приравнивание отдельных пригородных маршрутов по условиям труда к городским перевозкам производится в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

з) работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

Работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды, гранита и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах: горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет.

Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, имеют право на пенсию по возрасту:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Матери военнослужащих, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет[16, c.21].

Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 16-летнего возраста, при стаже работы в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции не менее 10 лет (без зачета в стаж работы времени ухода за детьми) имеют право на пенсию независимо от возраста.

Матери, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет[18, c.11].

Отцы, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если мать ребенка-инвалида (инвалида с детства) не использовала приобретенного ею права на досрочную пенсию по возрасту по данному основанию и отказалась от этого права в пользу отца или не использовала права на пенсию по возрасту по данному основанию в связи со смертью.

При обращении за назначением пенсии заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и гражданство (паспорт гражданина Республики Беларусь, справку установленной формы, выдаваемую органом внутренних дел по месту жительства в замен утерянного паспорта, вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства).

К заявлению о назначении пенсии по возрасту должны быть приложены:

документы, подтверждающие стаж работы: трудовая книжка, свидетельства о рождении детей, военный билет, документы об обучении в дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре, справка о периоде получения пособия по безработице и т.д. (периоды, засчитываемые в стаж для назначения пенсии указаны в статье 51 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении");

справка о заработке за 18 лет подряд из последних 28 лет работы и с июля 1998 года по декабрь 2002 года (для граждан, оформляющих пенсию в 2012 году);

страховое свидетельство государственного социального страхования (для лиц, работавших после 1 января 2003 года).

В необходимых случаях представляются:

документы, подтверждающие стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда (справки установленной формы);

          при назначении пенсии многодетным матерям - документы о рождении детей и воспитании их до 8-летнего (16-летнего) возраста;

документы, подтверждающие, что ребенок заявителя признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом, и о воспитании его не менее 8 лет в период до его совершеннолетия;

при назначении пенсии матерям военнослужащих - документ о смерти военнослужащего и о причинной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы, а также документ, подтверждающий родственные отношения с умершим (если это не усматривается из документа о смерти);

          при назначении пенсии в соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" - документы, подтверждающие, что заявитель имеет право на назначение пенсии по возрасту досрочно;

          документы, удостоверяющие право заявителя на надбавку и (или) повышение пенсии;

документ, содержащий сведения о составе семьи, выданный организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, или сельским (поселковым) Советом депутатов (для решения вопроса о признании заявителя одиноким).

.3 Организация работы по анализу, планированию и оперативному управлению деятельности фонда

Средства Фонда образуются за счет:

-              обязательных страховых взносов;

-              взносов на профессиональное пенсионное страхование;

-              ассигнований из республиканского бюджета;

-              доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

-              доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

-              поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

-              сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

-              других поступлений.

Разработанный Фондом на планируемый год бюджет рассматривается на правлении Фонда, направляеться в Министерство финансов и утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Бюджет разрабатывается на год, с разбивкой по кварталам, в целом по Фонду и в разрезе областных и Минского городского управлений.

При подготовке бюджета в основу закладываются прогнозируемые макроэкономические показатели по данным Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства труда, Национального банка, статистические и отчетные данные, аналитические показатели.

Отчетность по исполнению бюджета Фонда формируется ежеквартально нарастающим итогом с начала отчетного года.

Все годы существования Фонда его бюджет исполнялся без дефицита, был сбалансированным, расходы бюджета покрывались доходами без дотаций со стороны государства.

Таблица 2.2 - Формирование бюджета Фонда за 2011 год

Примечание - Источник [20]

Рисунок 2.1 - Формирование бюджета Фонда за 2011 год

Примечание - Источник [20]

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 10,8 %, а расходов - 10,0 %.

Поступления в бюджет Фонда составили 29 573,5 млрд. руб. (103,1 % плана), из которых страховые взносы организаций - 28 681,8 млрд. руб. (97,0 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 119,9 млрд. руб. (0,4 % общих поступлений).

Остатки средств на конец 2011 года составили 9 051,3 млрд. руб. (3,3 % ВВП) или 375,7 % месячной потребности на финансирование выплат пенсий в январе 2012 года.

В результате размещения временно свободных финансовых средств в депозиты банков получено доходов в сумме 474,8 млрд. руб. (в 2010 г. - 293,8 млрд. руб.). По состоянию на 01.01.2012 в депозитах банков находилось 2 505,0 млрд. руб.

Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:

-              выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

-              за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет;

-              ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

-              выплату профессиональных пенсий;

-              выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

-              оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

-              выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

-              финансирование выплат взыскателям в качестве компенсации недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

-              финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;

-              финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Таблица 2.3 - Исполнение бюджета Фонда за 2011 год

Примечание - Источник [20]

Рисунок 2.2 - Исполнение бюджета Фонда за 2011 год

Примечание - Источник [20]

Расходы бюджета Фонда составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4 %), на выплату пособий - 4 961,2 млрд. руб. (18,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6 % больше, чем в 2010 году.

Смета расходов за год исполнена в сумме 129,1 млрд. руб. или 98,0 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,47 % от общих расходов бюджета.

За отчетный период количество плательщиков в Фонд увеличилось на 2858 и составило 473678, в т.ч. 275554 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

В целях обеспечения своевременного поступления текущих платежей и снижения просроченной задолженности органами Фонда в 2011 году:

предъявлено к счетам плательщиков-должников и их дебиторов 100030 платежных требований на сумму 769,7 млрд. руб. (поступило - 615,8 млрд. руб., что составляет 80 % от предъявленной суммы; в 2010 году этот показатель составлял 74,1 %). Наиболее активно данный фискальный инструмент использовался Минским городским управлением, Гродненским, Минским и Гомельским областными управлениями (поступило 91,3 %, 84,1 %, 84,0% и 83,1 % соответственно);

осуществлялся контроль за соблюдением 849 плательщиками указов Президента Республики Беларусь о реструктуризации их задолженности по платежам в Фонд на сумму 344,1 млрд. руб. (в т.ч. по обязательным платежам - 139,7 млрд. руб.). Из этой суммы 55,1 % приходится на долю плательщиков Витебской, 18,7 % - Гродненской областей. Следует отметить, что в отчетном году условия указов о предоставлении государственной поддержки выполнялись всеми плательщиками;

с целью погашения задолженности по платежам в Фонд к должникам предъявлено 2471 судебных исков в хозяйственные суды. Рассмотрено и удовлетворено 2220 исков на сумму 10,3 млрд. руб. Лучший показатель здесь у Гомельского, Брестского и Витебского областных управлений;

разъяснению актов законодательства о порядке внесения платежей на государственное социальное страхование посвящено 527 публикаций в печати, проведено 1246 обучающих семинаров с представителями плательщиков, организовано 246 выступлений по радио и телевидению;

вопрос о состоянии расчетов по платежам в Фонд рассматривался на 85 заседаниях рай(гор)исполкомов. Кроме того, данный вопрос 345 раз рассматривался другими органами (на заседаниях коллегий комитетов по экономике, управлений по сельскому хозяйству и продовольствию, комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), совещаниях при главах администраций районов).

Витебскому, Могилевскому и Гродненскому облисполкомам Фондом были направлены письма о необходимости принятия дополнительных мер по погашению числящейся за субъектами хозяйствования их территорий просроченной задолженности, а также обеспечению своевременной уплаты текущих платежей на государственное социальное страхование.

В результате принятых мер, сумма просроченной задолженности по платежам в Фонд за 2011 год снизилась на 25,5 млрд. руб. и на 01.01.2012 составила 9,1 млрд. руб.

Анализ существующей задолженности по областям показал, что её наибольшее снижение в 2011 году произошло в Минской (51,2 %) и Брестской (16,1 %) областях. По состоянию на 01.01.2012 не имеют просроченной задолженности субъекты хозяйствования 86 районов, при этом в г. Минске - все районы, в Могилевской области - 20 районов, в Минской - 17 районов.

В общей сумме просроченной задолженности по республике наибольший удельный вес занимает задолженность субъектов хозяйствования Витебской (56,9%) и Гродненской (29,4 %) областей.

В 2011 году в республике за счет средств государственного социального страхования выплачено 9,7 млн. пособий (в 2010 году - 9,5 млн.). Расходы на выплату пособий по сравнению с 2010 годом возросли на 59,1 %.

Во всех областях и в г. Минске в числе всех пособий, выплаченных за счет средств государственного социального страхования, преобладали пособия по временной нетрудоспособности. Всего их выплачено 4,4 млн.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 2 047,6 млрд. руб. (43,1 % от общей суммы расходов на выплату пособий). По сравнению с 2010 годом они возросли на 59,0 %. Рост расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности обусловлен повышением заработной платы работников, исходя из которой исчисляются пособия, а также ростом показателя временной нетрудоспособности на 100 работающих.

Показатель временной нетрудоспособности в республике составил 799,4 рабочих дня на 100 работающих. По сравнению с 2010 годом он возрос на 8,9 % (в 2010 году по сравнению с 2009 годом этот показатель снизился на 1,0 %). Самый высокий уровень заболеваемости с временной нетрудоспособностью отмечен в Витебской области (904,9 рабочих дня на 100 работающих), самый низкий - в Минской области (756,9 рабочих дня на 100 работающих). Рост показателя временной нетрудоспособности отмечался во всех областях и в г. Минске.

Финансирование органами Фонда средств на выплату пособий в случаях, когда сумма начисленных пособий превышала сумму начисленных обязательных страховых взносов, и в связи с несвоевременной выплатой заработной платы производилось 3 058 плательщикам республики, что составляет 0,6 % от общего числа плательщиков.

По сравнению с 2010 годом количество плательщиков, которым производилось финансирование средств на выплату пособий, снизилось на 30,2%. Самая благоприятная ситуация сложилась в Витебской области, где количество таких плательщиков снизилось на 38,5%.

В 2011 году органами Фонда в рамках компетенции проводилась работа (консультации, разрешение спорных вопросов) по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2011 г. № 417 «О единовременной материальной помощи» в части выплаты плательщиками единовременной материальной помощи получателям пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Единовременная материальная помощь получателям пособий выплачена на сумму 135,3 млрд. руб.

По вопросам назначения и выплаты пособий органами Фонда проведено 1315 семинаров и учеб с бухгалтерскими работниками плательщиков, в средствах массовой информации размещено 685 публикаций, проведено 215 выступлений по радио и телевидению. В истекшем году активизировало работу по обучению плательщиков Гродненское областное управление, которое стало лидером по данному направлению (проведено 375 семинаров и учеб, на которых обучен 12 091 бухгалтерский работник, в 2010 году - 89 семинаров и учеб, на которых обучено 5 782 человека).

Производилась выплата пенсий 1 967 белорусским пенсионерам, проживающим за границей, и осуществлялся перевод пенсий 10 250 иностранным пенсионерам, проживающим в Республике Беларусь.

За 2011 год количество белорусских пенсионеров, проживающих за границей, увеличилось в 5 раз, а иностранных пенсионеров, проживающих на территории республики, - на 33,3%.

Количество страхователей, уплачивающих взносы на профессиональное пенсионное страхование (далее - ППС), составило 13330 организаций, застрахованных лиц, на которых открыта профессиональная часть лицевого счета, - 596932 человека. Остаток денежных средств ППС на специальном счете в ОАО «АСБ Беларусбанк» составил 617,6 млрд. руб., в том числе доход от их размещения - 148,0 млрд. руб., из них в 2011 году - 108,8 млрд. руб. Расходы на выплату дополнительных профессиональных пенсий составили 2,9 млрд. руб.

Рассчитан коэффициент средневзвешенной процентной доходности за 2010 год и увеличена сумма пенсионных сбережений 592519 застрахованных лиц с учетом доходности на 0,1123996 %. Сумма дохода, приходящаяся на одно застрахованное лицо, в среднем, составила 50,3 тыс. руб., а наибольшая сумма дохода, приходящаяся на одно застрахованное лицо, - 440,8 тыс. руб.

Произведен расчет суммы компенсации расходов за 2010 год по финансированию трудовой пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовой пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», 31396 застрахованным лицам. По итогам расчета в общую пенсионную систему со счета ОАО «АСБ Беларусбанк» перечислено средств ППС в сумме 22,0 млрд. руб.

Проанализирована и упорядочена база данных страхователей путем исключения из нее 360 субъектов, у которых отсутствовали основания для внесения платежей на ППС.

Во втором полугодии в рамках реализации постановления правления Фонда от 31.05.2011 № 5 активно проводилась работа по кодировке страхователей и их структурных подразделений, передаче им программных средств по формированию Перечней для целей ППС (далее - Перечень) и приему Перечней в электронном виде. В целом по республике 90 % страхователей представили в органы Фонда Перечни в электронном виде. В этом направлении следует отметить четкую и оперативную работу Минского городского и Брестского областного управлений Фонда, результатом которой явилось своевременное выявление и устранение недостатков в программном обеспечении «Формирование Перечней для целей ППС», а также доработка подсистемы «Страхователи» автоматизированной системы управления ППС (далее - АСУ ППС).

По сравнению с 2010 годом поступления взносов на ППС увеличились на 58,7 млрд. руб. и составили 221,9 млрд. руб. Взносы поступали своевременно и в полном объеме.

Особое внимание уделялось контролю за излишне поступившими суммами взносов на ППС, в том числе по причине неправильного указания страхователями кода платежа. Наибольший процент откорректированных сумм приходится на Брестское (5 %) и Минское (3,8 %) областные управления. Продолжалась работа по возврату излишне поступивших сумм взносов на ППС за педагогических работников. Взносы возвращены 854 страхователям в сумме 6,7 млрд. руб., что составило 3,0 % от общей суммы поступлений взносов на ППС (наибольший процент в Гродненской (6,8 %) и Могилевской (5,5 %) областях).

Назначено 6935 дополнительных профессиональных пенсий (далее - пенсия). Из них 80,6 % приходится на пенсии застрахованным лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста в 2011 году, и 19,4 % - на пенсии застрахованным лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста в 2009 - 2010 гг.

Из общего количества назначенных пенсий 44,2 % - пенсии педагогическим работникам, 23,3 % - медицинским работникам, 15,5 % - работникам сельского хозяйства (животноводы, свиноводы, доярки).

За отчетный период через уполномоченные банки работниками отделов ППС областных, Минского городского управлений Фонда произведено 11353 выплаты на сумму 2,9 млрд. руб. (в 2010 году - 6467 выплат на сумму 0,9 млрд. руб.). Из них через ОАО «АСБ Беларусбанк» с использованием программного обеспечения «Клиент-Банк» произведено 90 % всех выплат.

Работа с другими банками по формированию платежных документов на выплату пенсий осуществлялась без использования такой системы, что, в свою очередь, потребовало особых трудозатрат, внимания и контроля со стороны работников отделов ППС управлений Фонда. Наибольшее количество банков, через которые осуществлялись выплаты пенсий, - в г. Минске (7 банков). При этом следует отметить, что объем работы на областном уровне будет увеличиваться, т.к. количество выплат с каждым месяцем возрастает (увеличивается период формирования пенсионных сбережений и, соответственно, ее сумма). Процент возврата платежных документов по республике минимальный.

Проанализированы и устранены ошибки, выявленные при обработке файлов ведомственной отчетности «Сведения о суммах выплаченных трудовых пенсий по возрасту за работу с особыми условиями труда или трудовых пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии со статьями 12, 13, 15, 47 - 49 и 49-2 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Наибольшее количество ошибок установлено в Витебской и Гомельской областях. Органам по труду, занятости и социальной защите доведена соответствующая информация и повторно истребованы уточненные данные. В целях своевременного и полного отражения сведений по застрахованным лицам в форму ведомственной отчетности внесены изменения по заполнению и срокам ее представления (новые правила действуют с января т.г.).

Доработана подсистема «Профессиональный стаж» АСУ ППС, позволяющая своевременно производить перерасчет профессионального стажа застрахованных лиц по вновь представленным данным на ППС и формировать повторные справки либо сообщения для передачи их органам по труду, занятости и социальной защите. С использованием данной подсистемы сформировано 1548 повторных справок и 195 сообщений. Наибольшее количество сформированных справок и сообщений приходится на Минскую область и г. Минск.

В целях реализации статей 10, 16 и 17 Закона Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» осуществлялась работа по ежеквартальному сбору сведений о смерти застрахованных лиц. Получено данных более чем на 110 тыс. человек. С января т.г. эта работа проводится ежемесячно в рамках реализации постановления Министерства юстиции и Министерства труда и социальной защиты от 30.11.2011 № 269/125.

Проведено 1761 семинаров и учеб с представителями страхователей, опубликовано в средствах массовой информации 212 статей, организовано 170 выступлений по радио и телевидению. Фондом подготовлено 12 писем разъяснительного характера по вопросам ППС.

В системе персонифицированного учета открыто более 6,9 млн. индивидуальных лицевых счетов (в течение 2011 года открыто более 163 тыс. счетов). Специалистами органов Фонда принято и обработано более 12,4 млн. электронных документов персонифицированного учета, из них документы, заверенные электронной цифровой подписью - 99,18 % (в 2010 году - 97,23%). Лучшие показатели в этом направлении у Гомельского, Могилевского и Брестского областных управлений.

Через корпоративный портал Фонда представлено более 11,2 млн. документов персонифицированного учета, что составило 91,1 % от общего количества всех документов (в 2010 году - 44,4%). Наилучших результатов в этом направлении достигли Могилевское, Гомельское и Брестское областные управления.

Обработано, сформировано и выдано органами Фонда более 173 тыс. выписок из индивидуальных лицевых счетов. Соблюдаются сроки представления выписок, отлажен механизм взаимодействия с органами, назначающими пенсии, и плательщиками страховых взносов, что позволяет формировать и выдавать более 90,1 % выписок в день поступления запроса от органа по труду, занятости и социальной защите (в 2010 году - 88,7 %). Несмотря на то, что всеми управлениями соблюдены сроки представления выписок органам по труду, занятости и социальной защите, необходимо отметить работу в этом направлении Могилевского, Брестского и Гродненского областных управлений (98,6 %, 97,6 % и 95,5 % соответственно).

Кроме того, при корректировке плательщиком страховых взносов сведений, используемых для назначения пенсии, было сформировано и выдано органам по труду, занятости и социальной защите более 42 тыс. повторных выписок.

Благодаря данным персонифицированного учета, налажена работа по эффективному контролю за расходованием средств государственного социального страхования. В течение прошлого года установлены случаи:

необоснованной выплаты пенсий работающим пенсионерам и пособий безработным, состоящим на учете в органах по труду, занятости и социальной защите и осуществляющим трудовую деятельность. Результатом этой работы является подлежащая восстановлению в бюджет Фонда сумма в размере 2, 8 млрд. руб.;

необоснованного получения пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет застрахованными лицами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком. Подлежит восстановлению в бюджет Фонда 82,7 млн. руб[37].

Продолжались работы по выдаче информации персонифицированного учета по запросам правоохранительных органов. Если в течение 2010 года по запросам органов государственной безопасности, финансовых расследований, внутренних дел, судов, таможен Фондом было выдано информации на 312 091 человек, в 2011 г. - на 474 191 человек, рост - в 1,5 раза.

Кроме того, данные персонифицированного учета использовались для осуществления мониторинга по физическим лицам, самостоятельно уплачивающим обязательные страховые взносы, для определения численности занятых в экономике (подготовлены данные о численности граждан, работающих по гражданско-правовым договорам, включая одновременно работающих по гражданско-правовым и трудовым договорам).

В системе Фонда работает 1 925 чел., из них 1523 чел. - на должностях государственных служащих. Удельный вес государственных служащих с высшим образованием, работающих в органах Фонда, составляет 95,4 % (на 01.01.2011 - 94,2 %), в центральном аппарате Фонда - 100 %. Кроме того, 22 специалиста органов Фонда получают первое высшее образование.

Около 72 % от общего числа государственных служащих, работающих в системе Фонда, составляют работники, находящиеся в наиболее активном трудоспособном возрасте (до 50 лет), из них доля молодежи до 30 лет - 13,4 %. Средний возраст руководителей и специалистов органов Фонда - 42 года.

Особое внимание уделяется порядку формирования эффективного резерва руководящих кадров Фонда. В резерве руководящих кадров органов Фонда в 2011 году состояло 649 человек. Большинство лиц, состоящих в резерве, - руководители и специалисты Фонда (91,4 %), остальные являются работниками других органов государственного управления. За 2011 год 34 работника Фонда, состоящие в резерве, были назначены на вышестоящие должности.

В 2011 году в органы Фонда поступило 740 письменных обращений граждан, что на 29 % меньше, чем в 2010 году, в том числе в центральный аппарат поступило 120 письменных обращений, что на 9 % меньше, чем в 2010 году. Наибольшее количество письменных обращений граждан поступило в Минское городское управление (243), наименьшее - в Гродненское областное управление (34).

Большинство граждан обращалось по вопросам назначения и выплаты пособий из средств государственного социального страхования (332 обращения или 44,8 % от общего числа обращений). В основном, в обращениях ставились вопросы, требующие разъяснения законодательства.[37]

В книги замечаний и предложений по Фонду в 2011 году внесено 25 записей (на 24 % меньше чем в 2010 году). Обоснованных замечаний не было.

В 2011 году контрольная деятельность Фонда и его территориальных органов осуществлялась в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ № 510) и носила предупредительный характер, преимущественно использовались профилактические меры, направленные на предотвращение нарушений законодательства о государственном социальном страховании при осуществлении плательщиками финансово-хозяйственной деятельности.

Фондом и его территориальными органами плановые проверки плательщиков в 2011 году не планировались и не назначались. Внеплановые проверки проводились органами Фонда в соответствии с подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 и пунктом 21 Указа № 510.

Проведено 10486 документальных проверок плательщиков (в 2010 году 4820), по их результатам доначислено платежей на сумму 543,1 млн. руб., поступило по актам проверок 465,3 млн. руб. или 85,7 % (в 2010 году 96,9 %)[37]. Данный процент поступления объясняется тем, что в течение 2011 года проверки проводились, в основном, в связи с ликвидацией (прекращением деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также камеральные проверки.

Плановые проверки проводились только в рамках ведомственного контроля с учетом требований Указа Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь». На основании координационных планов контрольной (надзорной) деятельности проведены документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности Минского, Могилевского и Гомельского областных управлений. По результатам проверок приняты необходимые меры по устранению допущенных нарушений.

В течение 2011 года к административной ответственности за нарушения законодательства о государственном социальном страховании привлечено 2600 плательщиков и должностных лиц (201 % к 2010 году). Сумма административных штрафов составила 931,4 млн. рублей[37].

Продолжалась работа с Министерством внутренних дел по вопросу полноты и достоверности сведений, включенных в единый государственный банк данных о правонарушениях. В 2011 году органами Фонда переданы сведения о 2599 зарегистрированном административном правонарушении, которые учтены органами внутренних дел.

Организована работа по функционированию рабочих мест АИС «Единой информационной базы данных контролирующих (надзорных) органов» в центральном аппарате и областных управлениях Фонда. На основании критериев отнесения проверяемых субъектов к группам риска в единую информационную базу данных внесена соответствующая информация. Проводится промышленная эксплуатация интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (ИАС КНД).

Фонд постоянно проводит работы по разработке, внедрению и сопровождению информационных систем и ресурсов.

Обеспечивалось сопровождение автоматизированной системы управления персонифицированным учетом (АСУ ПУ) и автоматизированной системы управления районным отделом (АСУ Район) Фонда, их доработка с целью учета изменений законодательства. Поддерживаются в актуальном состоянии единые база данных плательщиков и информационный ресурс «Реестр индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования», на их основании формируется аналитическая информация и информационные выборки. Продолжались работы по развитию автоматизированной системы управления профессиональным пенсионным страхованием.

Основной задачей корпоративного портала Фонда является прием документов персонифицированного учета и статистических отчетов 4-фонд и 4-платежи. В отчетном году посредством портала принято и передано в обработку около 401 тыс. статистических отчетов 4-фонд (Минтруда и соцзащиты) и около 49 тыс. отчетов 4-платежи (Минтруда и соцзащиты). По результатам приема отчетов плательщикам было направлено 411984 расчетов просроченной задолженности и пени.

Фондом оказывались услуги в области распространения открытых ключей. По состоянию на 01.01.2012 абонентская база превышает 140,1 тыс. плательщиков, которым выдано более 157 тыс. сертификатов.

Рабочие места сотрудников Фонда объединены посредством телекоммуникационной сети Фонда. В течение года продолжалась работа по расширению пропускной способности каналов передачи данных и переводу районных отделов на VPN каналы.

3. Совершенствование организации деятельности пенсионных фондов в современных условиях

.1 Проблемные вопросы организации деятельности пенсионного фонда в Республике Беларусь

В конце прошлого столетия проблемы пенсионного обеспечения стали предметом споров и обсуждений во многих странах мира.

В мире уже накоплен достаточно широкий опыт решения этой достаточно непростой социальной проблемы, который основывается на трех основных стратегиях: накопительной, солидарной и смешанной.

Накопительная стратегия предполагает одновременной функционирование государственных, личных и корпоративных пенсионных программ, формирующих будущую пенсию. Особенность этой системы состоит в том, что пенсия является частной собственностью гражданина, которые имеет полное право распоряжаться средствами по собственному усмотрению[18, c.21].

Солидарная стратегия подразумевает солидарные отношения между работниками и пенсионерами, то есть, по сути, работающие граждане содержат пенсионеров.

Смешанная стратегия подразумевает комплексное использование элементов накопительной и солидарной стратегий.

Сейчас в чистом виде накопительная или солидарная модели встречаются достаточно редко: Чили, Казахстан, Украина и некоторые другие страны, а смешанная система распространена почти повсеместно.

Принципиальная особенность, которую имеет солидарная государственная пенсия в Украине, заключается в том, что пенсия примерно составляет треть зарплаты. Данная величина закладывается в нормативах отчислений, которые осуществляются в Пенсионный фонд Украины. 31,8 % фонда оплаты труда отчисляется работодателями и 1,8 % - работниками.

Солидарно-накопительная российско-польская модель является примером смешанной стратегии и ей присущи все три уровня: страховой, солидарный и накопительный.

Таблица 3.1- Модели и стратегии пенсионной системы

Примечание - Источник [20]

Американская модель пенсионной системы заключается в том, что, по сути, американец может рассчитывать на три пенсии: государственную пенсию, корпоративную и индивидуальную. Совокупная налоговая ставка на заработную плату составляет 15,3%. Эта сумма в в равных долях выплачивается работником и работодателем. Пенсионный налог составляет 10,7% и также выплачивается работниками и компаниями в равных долях. Таким образом, американец получает три пенсии: государственную пенсию, которая составляет около $900 - 1000; корпоративную пенсию - примерно $1000 - 1100; а также частную пенсию около $2200 - 2400. В среднем сумма составляет $4300. Таким образом, доля государственной (накопительной части) составляет около 21%.

Германская модель пенсионной системы также включает в себя три уровня. Ее особенность состоит в том, что в компании создается самоуправляющееся структурное подразделение, которое занимается личными и корпоративными программами работников. Доля наемного работника в пенсии составляет 9,6% зарплаты до налогообложения, доля работодателя - 9,6% зарплаты до налогообложения, а расходы государства на выплату пенсий составляют 20%.

Украинская модель пенсионной системы подразумевает, что пенсия состоит из трех частей. 20-30% будут получены от солидарной пенсионной системы, 5-10% пенсии будет обеспечено за счет обязательного государственного пенсионного страхования, а 60-70% составит негосударственное пенсионное обеспечение. Нетрудно понять, что возможной достойная пенсия становится только при сложении всех трех компонентов.

Российская модель пенсионной системы предполагает деление пенсии на три части: базовая, накопительная и страховая. Базовая часть составляет 6% от размера заработной платы и идет в федеральный бюджет. Она не сохраняется и не отражается на лицевом счете пенсионера. Страховая часть составляет 8% от заработной платы и отражается на лицевом счете как долг государства перед ним. Накопительная часть пенсии также составляет 6% от заработной платы и инвестируется в пользу лица. Таким образом, доля государства в пенсии составляет 30%.

Финансирование системы пенсионного страхования во Франции осуществляется за счет взносов работников (6,55% зарплаты) и работодателей (8,2% от фонда заработной платы). Часть средства составляют дотации из фонда солидарности и бюджетные ассигнования.

Базовую государственную пенсию получают все граждане Голландии, достигшие пенсионного возраста (65 лет). НА эту часть пенсии не оказывает влияния трудовой стаж, профессия, пол и отчисление в фонды. Доля в выплатах данного вида пенсий составляет 50%. Существует только один признак, который может изменить размер государственной пенсии. Те пенсионеры, которые живут в паре, могут рассчитывать на пенсию не более 50% от заработной платы, а одинокие пенсионеры - на 70% зарплаты.

Что касается Австрии, то здесь на пенсию имеют право все работающие люди, индивидуальные предприниматели. Также в рамках государственной системы существует добровольное пенсионное страхование. Наемный работник платит 10,25% зарплаты до налогообложения, работодатель - 12,55%. Пенсии могут финансироваться государством только в самых исключительных случаях.

В Канаде государственные пенсии совсем небольшие, поэтому рекомендуется заранее отчислять некоторую долю от заработной платы. Самым популярным способом материального обеспечения старости является покупка пенсионной накопительной страховки.

В Великобритании базовая государственная пенсия выплачивается без исключения всем гражданам и составляет 12% заработной платы среднего рабочего. Дополнительная государственная пенсия зависит от накопленных пенсионных платежей и перед выходом на пенсию достигает 50% зарплаты. Следует отметить, что государство всячески стимулирует пенсионные накопления, прежде всего налоговыми мерами.

В Италии право на пенсию имеют все граждане, работающие в частном секторе. Источниками финансирования пенсии являются выплаты работников (8,34% зарплаты до налогообложения) и работодателя (18,93% заработной платы до налогообложения). Государство покрывает расходы на досрочные и социальные пенсии и финансирует дефицит пенсионного фонда.

Таблица 3.2 Средние трудовые пенсии на конец 2011 года (в долларах США)

Примечание - Источник [20]

И все-таки в мире нет идеальной пенсионной системы. Из-за стремительного старения населения эта проблема в будущем грозит стать одним из самых страшных противоречий: власти будут вынуждены повышать пенсионный возраст, а народ страны будут требовать увеличения пенсии.

В Беларуси действует распределительная пенсионная система с установленными выплатами. Источником финансирования пенсий являются текущие обязательные взносы на пенсионное страхование. То есть взносы, уплачиваемые в определенном периоде, используются в этом же периоде на выплату пенсий состоявшимся пенсионерам. Для большинства работодателей взносы составляют 28% фонда заработной платы, для работников - 1% от индивидуального заработка.

Размеры пенсий фиксированные, для их исчисления применяется установленная формула, основными параметрами которой являются заработок и стаж.

Одним из главных недостатков пенсионной системы Беларуси являются размеры получаемых пенсий. Данная информация предоставлена в таблице.

Таблица 3.3- Информация о размерах пенсий

Примечание - Источник [20]

Несмотря на то, что они устанавливаются в процентах от заработка, пенсии мы получаем не с фактического заработка, а только с его части. Соответственно это создает проблему выплат зарплаты в конвертах. Необходимо пересмотреть всю систему выплат пенсий и принять такие решения, которые бы не ухудшили, а улучшили существующие условия. Сегодня можно констатировать, что нынешняя пенсионная система явно устарела и требует приведения в соответствие с фактическими рыночными отношениями.

По данным статистики, в органах по труду, занятости и социальной защите в январе 2011 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей. По информации Минтруда, в 2011 году пенсии пересчитывались три раза. Минимальная трудовая пенсия по возрасту в июне составила 697 107 рублей, то есть 140,5 доллара в эквиваленте. После перерасчета в августе минимальная трудовая пенсия по возрасту составляла 795 238 рублей (158 долларов по курсу Нацбанка). В октябре довольствие пенсионеров в долларовом эквиваленте значительно снизилось в связи с девальвацией белорусского рубля и с переходом на единый курс доллара и составило 795 238 рублей, или 93 доллара [4].

Право выхода на пенсию «по старости» у мужчин - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, у женщин соответственно 55 и 20 лет. Отдельным категориям работников предоставлено право более раннего (на 5-10 лет и более) выхода на пенсию (свыше 20 оснований). Столь ранний возраст выхода на пенсию сегодня установлен лишь в четырех странах, а подобного «беспрецедентного» количества оснований для выхода на «раннюю» пенсию больше в мире нет.

Для пенсионеров предусмотрены различные льготы. Например, работающим пенсионерам с относительно невысоким заработком в прошлом (индивидуальный коэффициент заработка менее 1,3), пенсии выплачиваются полностью. Пенсионерам, имеющим индивидуальный коэффициент заработка свыше 1,3, часть пенсии в период работы не выплачивается.

Между тем разница между доходами пенсионеров и доходами работников остается. С 2000 года этот показатель составляет не менее 40%. Существующая дифференциация в пенсиях, прежде всего в пенсиях по возрасту, является своего рода отражением доходов работников. Однако для пенсионеров, имевших очень низкие доходы, увязка размера пенсии с заработком подразумевала бы ничтожные пенсии, поэтому им обеспечиваются более высокие выплаты (в сравнении с пенсией, исчисленной из их заработков) в виде минимальных гарантий.

Ключевой проблемой сегодня стал рост пенсионной нагрузки на экономику из-за стремительного старения населения и низкого возраста выхода на пенсию, а также увеличения числа ранних пенсий и отсутствием существенных ограничений на пенсионные выплаты работающим пенсионерам. Сегодня каждое третье дело о назначении пенсии - это пенсия, назначаемая по старости ранее 55-60 лет, при этом расходы ложатся на общую пенсионную систему. Введение профессиональной отдельной пенсионной системы поможет расширить возможности для тех, кто реально утратил трудоспособность в силу старости или инвалидности.

Следует определить, что все работники и наниматели без исключения должны уплачивать страховые взносы. Размер пенсий, пособий и других выплат должен быть дифференцированным - в зависимости от уплаченных сумм. Необходимо установить минимальный размер доходов, с которых взносы с работника взиматься не будут. Не вся нагрузка должна ложиться на плечи нанимателей. Работник тоже может ощутимо участвовать в системе страхования. Долю страховых взносов на медицину и по безработице для самих трудящихся следует увеличить до 1-3%, по пенсионному страхованию - до 5-10%, соответственно уменьшив взносы для нанимателей. При этом ставка выплат должна быть одинаковой для всех страхователей.

Действующий сегодня в Беларуси пенсионный тариф один из самых высоких на постсоветском пространстве. Существенное налоговое бремя на предприятия создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. И, как следствие, часть трудоспособного населения страны оказывается исключенной из процесса формирования финансовых ресурсов, используемых на социальное страхование. Но, снизить страховую нагрузку радикальным образом не представляется возможным, поскольку из собираемых взносов финансируются пенсии практически четверти населения страны. В рамках работы по совершенствованию национальной пенсионной системы прорабатываются подходы к перераспределению обязательной страховой нагрузки между работодателем и работником.

Главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. И, безусловно, прорабатываются варианты новых, дополнительных форм пенсионного страхования.

Для выполнения государством своих обязательств перед сегодняшними и будущими пенсионерами, для увеличения размеров пенсий, повышения личной заинтересованности граждан за свою старость переход на многоуровневую систему пенсионного обеспечения неизбежен. При этом время существование первого уровня (распределительного) в пенсионной системе будет продолжаться с начала пенсионной реформы, когда гражданин 18 лет вступит в рабочую силу и откроет индивидуальный накопительный счет в одном из пенсионных фондов до выполнения обязательств перед последним участником распределительной системы. Через 20 - 25 лет после начала пенсионной реформы 90 - 95% населения будут иметь индивидуальные пенсионные счета в накопительной системе. 5 - 10% пенсионных выплат будут составлять социальные пенсии. Таким образом, произойдет полная деполитизация пенсионной системы. Будет восстановлена ее изначальная страховая природа, восстановлена справедливость данного важнейшего элемента социальной политики.

Успешная реализация пенсионной реформы невозможна без проведения системных рыночных реформ, создания эффективной законодательной системы защиты прав собственности, свободного ценообразования на рынках всех факторов производства и обеспечения высокого индекса экономической свободы. Среди основных предпосылок для успешного функционирования накопительного уровня индивидуальных пенсионных счетов необходимо выделить следующие: 1) наличие открытой конкуренции на рынке финансовых услуг, равные условия конкуренции для иностранных финансовых организаций на фондовом и финансовом рынке Беларуси; 2) работа денежной системы в режиме положительной процентной ставки, наличие финансовых институтов, которые работают по международным стандартам бухучета и транспарентности; 3) низкая инфляция и совместимость основных параметров монетарной и фискальной политики; 4) наличие эффективного внутреннего фондового рынка и/или отсутствие ограничений на размещение средств частных пенсионных взносов в высоколиквидные ценные бумаги мирового финансового рынка, 5) законодательные гарантии динамического права частной собственности; 6) наличие гибкого рынка труда, инфраструктуры для быстрого создания новых рабочих мест, процедуры быстрого очищения рынка от убыточных предприятий. Для обеспечения таких качественных параметров требуется серьезная мобилизация интеллектуальных и управленческих элит, одновременное проведение пенсионной и бюджетно-налоговой системы. Любые попытки решать проблему пенсионного обеспечения вне контекста системных макроэкономических преобразований обречены на провал. Альтернативой рыночной пенсионной реформе, деполитизации системы социального обеспечения в целом является а) увеличение пенсионного возраста при сокращении продолжительности жизни, б) повышение налогов на зарплату и сокращение конкурентоспособности национальных производителей, в) увеличение рисков банкротства существующей сегодня системы пенсионного обеспечения. При отсутствии реформ и сохранении ныне действующей системы подавляющее число белорусов при выходе на пенсию ждет нищета (уровень дохода ниже прожиточного уровня ООН), унижения, беззащитность перед вызовами современной глобализирующейся экономики. Финансовые пирамиды, выстраиваемые частными фондами, по понятным причинам находятся вне закона. К сожалению, аналогичные государственные финансовые структуры продолжают работать. Одним из таким примеров является государственная пенсионная система. Поэтому приватизация пенсионной системы и социальной сферы в целом, не говоря уже о реальном секторе экономики, является абсолютно необходимой мерой для социальной защиты населения и сохранения независимости Беларуси, для укрепления и развития ее творческого и инвестиционного потенциала. Именно эта мера является центральной частью концепции демографической безопасности и построения богатой Беларуси в целом.

Обобщая проблемы пенсионной системы, следует отметить, что они обусловлены экономическими, демографическими и структурными причинами, которые имеют внешний (макроэкономический, демографический) и внутренний (структурный) характер:

1.       К внешним проблемам можно отнести (макроэкономический аспект):

  снижение темпов экономического развития. Экономический рост является основой повышения эффективности пенсионной системы;

       изменение структуры денежных доходов населения. Снижение удельного веса заработной платы в общей структуре доходов населения сужает базу для начисления страховых взносов;

       увеличение удельного веса пенсионеров по отношению к численности занятых в экономике. Это обуславливает необходимость привлечения дополнительных средств в пенсионную систему в связи с сужением базы начисления и, соответственно, объема взносов.

2.       К внутрисистемным проблемам можно отнести:

       высокий уровень перераспределения пенсионных средств, приводящий к уравниванию пенсионных прав вне зависимости от предпенсионного дохода и перечисленных в пенсионную систему взносов, что снижает стимулы к участию в пенсионной системе;

       несоблюдение в полной мере страхового принципа покрытия всех расходов пенсионной системы по различным видам выплат;

       формирование ресурсов пенсионной системы на основе «единой корзины» без соблюдения автономности учета, перераспределения и выплаты средств для обеспечения выплат по различным основаниям;

       неэффективность пенсионной системы: высокий уровень расходов на пенсионное обеспечение не обеспечивает приемлемый уровень пенсий;

       расточительность пенсионной системы: Беларусь находится в числе немногих государств с низким пенсионным возрастом, в законодательстве содержится множество оснований (28) для досрочного выхода на пенсию (при этом при низком общем пенсионном возрасте), учет при назначении трудовой пенсии периодов, когда не уплачивались страховые взносы, и другое.

Систему органов пенсионного обеспечения следует упростить, сделать целостной, менее затратной и максимально удобной для пенсионеров. На сегодняшний день вопросами соцобеспечения пенсионеров занимаются различные органы - Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы и др.

.2 Пути совершенствования функционирования пенсионной системы Республики Беларусь в современных условиях

Совершенствование пенсионной системы - вопрос особой социальной значимости в каждом государстве. Любые изменения в этой сфере приобретают мощный общественный резонанс и в нашей стране. Это закономерно, ведь каждый четвертый житель Беларуси пенсионер, и в ближайшие годы ожидается массовый «приток» граждан в пенсионную систему. Реформировать пенсионную систему - такова одна из рекомендаций Всемирного банка властям Беларуси в целях комплексной реформы бюджета для сокращения госрасходов.

Эксперты Всемирного банка предлагают повысить пенсионный возраст, заменить индексацию пенсий в связи с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снизить ставки взносов и ввести условно-накопительные счета.

По оценкам экспертов Всемирного банка, «старение населения будет увеличивать нагрузку на пенсионную систему страны». Пока демографическая нагрузка на трудоспособное население в Беларуси меньше, чем за всю послевоенную историю. На момент переписи 2009 года на 1 тысячу человек трудоспособного возраста приходилось 624 человека в нетрудоспособном возрасте. В 1970 году этот показатель составлял 894, в 1979 - 718, в 1989 - 786, в 1999 году - 746. В Беларуси достаточно высокая доля населения в трудоспособном возрасте - 5 млн 853 тыс. человек, или 62% жителей страны.

Однако вследствие сокращения детского населения (в 1970 году на 1000 жителей в трудоспособном возрасте приходилось 586 детей до 16 лет, в 2000 - 356, а на начало 2011 года - 261 ребенок) и в связи с низкой рождаемостью (коэффициент 1,4) специалисты прогнозируют увеличение пенсионной нагрузки на работающих. Как известно, в Беларуси пенсия выплачивается по принципу солидарности поколений, то есть пенсионеров содержат работающие.

Вследствие этого, согласно прогнозам, уже в 2014 году профицит бюджета пенсионного фонда сменится структурным дефицитом на фоне снижения коэффициентов замещения для будущих пенсионеров [4].

В Основных положениях Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы указывается, что совершенствование пенсионной системы будет направлено на повышение уровня жизни граждан пенсионного возраста и нетрудоспособных на основании сочетания обязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Направления совершенствования пенсионной системы в прошедшей пятилетке были закреплены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Так, планировалось ввести профессиональное пенсионное страхование работников, занятых во вредных условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Соответствующий законопроект был представлен Совету Министров. Начато ведение условно накопительных счетов в общей обязательной системе пенсионного страхования и переход к исчислению пенсий из объема уплаченных взносов (а не из заработка, как это делалось раньше) [2].

Дореформенная, да, по сути, и ныне существующая национальная пенсионная система основывается на распределительном механизме финансирования пенсионных выплат. Сущность распределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются из текущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счет своих отчислений финансово содержит пенсионеров. Деньги в фонд поступают от организаций и перераспределяются пенсионерам. Но, в существующей ситуации, как только организации, в условиях ухудшения экономической ситуации, будут не в состоянии перечислять деньги в пенсионный фонд (банкротство организаций) - денег на пенсии у государства не будет.

При накопительном механизме после выхода на пенсию человек получает её из «копилки» страховых взносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционного дохода. При переходе к формированию средств на будущие пенсии путем накопления страховых взносов и их инвестирования в экономику пенсионная система преобразуется в систему реальных накопительных счетов. Наряду с обеспечением тесной увязки размера пенсии с объемом накопленных средств, в таких накопительных пенсионных системах создаются инвестиционные ресурсы. Действующая в Беларуси система персонифицированного учета работающих граждан частично выполняет функцию условно-накопительной системы, которая позволяет укрепить страховые принципы, снизить степень перераспределения пенсионных средств и в большей мере «привязать» размер пенсии к финансовому вкладу в систему пенсионного страхования.

Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система балансирует между потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. Но, в условиях демографической проблемы соблюдать этот баланс становится все труднее: уже сейчас на одного белорусского пенсионера приходится меньше двух работающих.

Выходом из сложившейся ситуации стала бы реформа пенсионной системы - добавление к ней второго накопительного уровня вместе с повышением пенсионного возраста. При этом пенсионная реформа должна проводиться параллельно с реформами в других сферах экономики, в частности, с реформой финансового рынка.

По оценкам экспертов, около 40% работающих хотели бы делать дополнительные отчисления к пенсии. В стране существует устойчивый спрос части населения на дополнительное пенсионное обеспечение, основанное на накопительных принципах. Появление такового вида страхования, как страхование дополнительной пенсии в некоторой степени могло бы стать решением этой проблемы. Но и здесь все не так однозначно. Сегодня полноценному развитию этого сектора страхования препятствует ряд причин. В частности, сегодня страховые взносы по страхованию дополнительных пенсий можно относить на себестоимость только в случае страхования в государственных организациях. То есть, если предприятие решило застраховать своих работников в частной страховой компании, взносы ему придется платить из прибыли. А это для собственника все равно, что влезать в свой карман. Поэтому для большинства белорусов вложения в государственные пенсионные фонды являются единственным способом сделать пенсионные накопления.

О необходимости реформы пенсионной системы в Беларуси говорят давно. Ведь наши пенсионеры пенсию себе не накапливают, выплатами их обеспечивают те, кто сейчас работает. Но, очередной шаг к реформе в стране уже сделан. С 1 января 2009 года в Беларуси введена система профессионального пенсионного страхования для работников, занятых на

вредных производствах (это также касается тех, кто занимается отдельными видами профессиональной деятельности).

Сегодня досрочные пенсии (их получают в Беларуси люди, работавшие во вредных условиях труда, например шахтеры, лаборанты рентген-кабинетов) начисляются так же, как и пенсии по возрасту. Число ранних пенсий в Беларуси в последнее время заметно растет. Это связано как с демографией, так и с тем, что оснований для их назначения стало больше (по сравнению с союзным законодательством). Предусмотрено более 20 оснований, которые позволяют обращаться за пенсией на 5, 10 и даже 20 лет раньше достижения общего пенсионного возраста. В результате, в последние годы около 30% от числа новых назначений - это ранние пенсии. Получается, что почти каждое третье пенсионное дело назначается до достижения пенсионного возраста, который сам по себе у нас невысокий. При этом ответственность за финансирование таких пенсий берет на себя общая пенсионная система, и растущие расходы на ранние пенсии представляют угрозу ее финансовой стабильности.

Новая система основана на так называемом накопительном механизме. То есть досрочные пенсии будут финансироваться за счет целевых взносов работодателя. Размер пенсии будет зависеть от сформированной суммы и периода ее получения. Причем речь идёт только об отрезке времени от возникновения права на раннюю пенсию до наступления пенсионного возраста.

С 1 января 2009 года новшество вступило в силу, и работодатели начали платить целевые взносы на профессиональное пенсионное страхование тех работников, кто занят на рабочих местах, признанных неблагоприятными в результате их оценки по результатам аттестации либо на основании определенных критериев.

Такой подход, вероятно, поставит перед работодателем дилемму: платить дополнительные взносы или, может быть, все-таки навести порядок на рабочих местах и таким образом, во-первых, сохранить здоровье работников, а во-вторых, избежать необходимости их страховать? Это социально обоснованный подход. В то же время, очевидно, что есть профессии, которые всегда связаны с риском ранней утраты профпригодности - под землей, на воде и в воздухе. Для них профессиональное пенсионное страхование необходимо. Но, на некоторых производственных предприятиях было бы целесообразно, например, заменить оборудование на более современное, установить дополнительную вентиляцию [3].

Есть и другие не менее сложные задачи, которые необходимо решать при изменении механизма финансирования пенсий. Это передача пенсионных средств в управление негосударственным пенсионным фондам (то есть их приватизация), создание развитого внутреннего финансового рынка, формирование институциональной структуры системы накопления (управляющих компаний, депозитариев, контролирующих и надзорных органов).

Если проанализировать нынешнее состояние нашей пенсионной системы и опыт реформирования пенсионных систем стран с высоким уровнем социальной защиты, можно предложить, как один из вариантов, следующую «модель» будущей пенсионной системы страны.

Необходимо развитие в республике трехуровневой системы, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составят социальные пенсии, второй - трудовые (страховые) пенсии и третий - дополнительные негосударственные пенсии [5].

Первая ступень - социальная пенсия, которая гарантированна государством. Средства на первую ступень поступают из бюджета отдельной статьей расходов - это средства, поступающие в виде социального налога от нанимателей и предпринимателей, в государственный пенсионный фонд. Размер этой части пенсии соответствует минимальному прожиточному минимуму либо определенной части от средней зарплаты по стране.

Это, так называемый, солидарный подход в общественной системе государства - молодые и трудоспособные граждане помогают пожилым и нетрудоспособным.

Вторая ступень - пенсионные накопительные фонды - независимые организации, платежи в бюджет которых поступают от государства и частных лиц.

Фондам нужно позволить вкладывать средства в зарубежные активы с низким рейтингом риска с целью увеличить размер капитала. И тогда у работающих будет возможность с помощью фондов вдобавок к государственной пенсии накопить дополнительные средства на старость. Работа фонда регламентирована и контролируется государством. Доходы пенсионного фонда идут на выплату накопительной (второй) части пенсий. Это должно выглядеть примерно так: частное лицо переводит 2% зарплаты на свой именной счет в выбранный пенсионный фонд. Государство переводит такую же сумму (этим оно стимулирует гражданина участвовать во второй ступени пенсионной системы).

С наступлением пенсионного возраста с именного счета деньги поступают пенсионеру ежемесячно в определенном размере (часть от средней зарплаты по стране) в виде дополнения к гарантированной социальной пенсии.

После смерти пенсионера остаток со счета получают наследники. Этот пункт является принципиальным и носит определенную моральную окраску. Существующая сегодня пенсионная система не стимулирует человека трудиться дольше и зарабатывать больше.

Размер ежемесячных выплат рассчитывается из накопленной суммы и средней продолжительности жизни в стране.

Третья ступень - предполагает, что гражданин принял самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет дополнительную определенную сумму для накопления третьей части будущей пенсии. Таким образом, гражданин определяет размер накопленных средств на счете сам.

В итоге, при наступлении пенсионного возраста гражданин получает пенсию первой ступени (гарантированной государством) и второй ступени (накопленной гражданином) [3].

Если гражданин участвовал в третьей ступени накопления, то еще и эту дополнительную сумму. Далее необходимо учесть социальные виды пенсий - по инвалидности, по уходу, по отсутствию кормильца. Размеры этих выплат должны соответствовать доле среднего заработка по стране. Цивилизованное общество обязано поддержать сограждан в сложной ситуации.

Сумма пенсии первой ступени выплачивается с определенным повышенным коэффициентом для определенных категорий профессий. Этим государство стимулирует граждан выбирать профессию крайне необходимую обществу.

Другой очень важный вопрос - это пенсионный возраст. В условиях безудержного процесса старения населения необходимо увеличить возраст выхода на пенсию. Таким путем пошло большинство государств Европы. Но следует учесть, что средняя продолжительность жизни в Беларуси намного ниже, чем в упомянутых странах. При этом в белорусских реалиях речь можно вести о повышении пенсионного возраста лишь для женщин (сейчас он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Эксперты аргументируют свою точку зрения тем, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2010 году составила 64,6 года, женщины - 76,5 года [4].

Увеличение пенсионного возраста будет означать, что многие просто не доживут до пенсионного возраста. Такая ситуация неприемлема.

По мнению некоторых экспертов, участвующих в разработке модели будущей пенсионной системы, предлагается установить пенсионный возраст по желанию самого пенсионера. То есть мужчина или женщина (не зависимо от пола) в процессе трудовой деятельности контролирует свой пенсионный счет. Будущему пенсионеру известна накопленная на его счету сумма, следовательно, размер ожидающей его пенсии. Гражданин вправе выбрать сам - продолжать ли ему трудиться, либо выйти на пенсию.

Исключением должны быть профессии, где важную роль играет фактор возраста и состояния здоровья. Здесь пенсионный возраст регламентируется условиями безопасности. В этом случае у государства появляется дополнительный инструмент в регулировании рынка труда. Либо стимулировать работника продолжать трудовую деятельность, при дефиците рабочей силы в стране, либо стимулировать к выходу на пенсию, при определенном уровне безработицы в стране. Механизмы стимулирования обязаны быть экономическими, а не насильственными.

Таким образом, осуществление всех выше перечисленных мер должно будет обеспечивать современный подход, достойный уровень пенсионного обеспечения, высокую степень гарантии и свободу принятия решений со стороны граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, сделаем основные выводы.

Социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.овременная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образцы отечественного и зарубежного опыта.

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

адресности социальной помощи;

разнообразии форм и видов социальной помощи;

предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

реформировании пенсионной системы;

реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей и т. д. [5, с.716]

Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений.

Структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она - предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соот-ветствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

Структура Фонда является оптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на ее содержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнего зарубежья. Однако, из этого не следует, что она - предел совершенства. Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональным изменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Уже очевидно, что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы по актуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсами и работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитывая проходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления, процессы банкротства предприятий и роста безработицы.

Средства Фонда образуются за счет:

-        обязательных страховых взносов;

-        взносов на профессиональное пенсионное страхование;

-        ассигнований из республиканского бюджета;

-        доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

-        доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

-        поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

-        сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

-        других поступлений.

Расходы бюджета Фонда составили 27 500,2 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд. руб. (79,4 %), на выплату пособий - 4 961,2 млрд. руб. (18,0 %). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд. руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд. руб., что на 14,6 % больше, чем в 2010 году.

Смета расходов за год исполнена в сумме 129,1 млрд. руб. или 98,0 % к плану. Удельный вес этих расходов составил 0,47 % от общих расходов бюджета.

За отчетный период количество плательщиков в Фонд увеличилось на 2858 и составило 473678, в т.ч. 275554 индивидуальных предпринимателей, уплачивающих страховые взносы за себя.

Обобщая проблемы пенсионной системы, следует отметить, что они обусловлены экономическими, демографическими и структурными причинами, которые имеют внешний (макроэкономический, демографический) и внутренний (структурный) характер:

.         К внешним проблемам можно отнести (макроэкономический аспект):

снижение темпов экономического развития. Экономический рост является основой повышения эффективности пенсионной системы;

недостаточно высокий уровень оплаты труда в республике. Фонд заработной платы является базой для формирования пенсионных средств и оказывает самое непосредственное влияние качество пенсионного обеспечения;

изменение структуры денежных доходов населения. Снижение удельного веса заработной платы в общей структуре доходов населения сужает базу для начисления страховых взносов;

увеличение удельного веса пенсионеров по отношению к численности занятых в экономике. Это обуславливает необходимость привлечения дополнительных средств в пенсионную систему в связи с сужением базы начисления и, соответственно, объема взносов.

.К внутрисистемным проблемам можно отнести:

высокий уровень перераспределения пенсионных средств, приводящий к уравниванию пенсионных прав вне зависимости от предпенсионного дохода и перечисленных в пенсионную систему взносов, что снижает стимулы к участию в пенсионной системе;

несоблюдение в полной мере страхового принципа покрытия всех расходов пенсионной системы по различным видам выплат;

формирование ресурсов пенсионной системы на основе «единой корзины» без соблюдения автономности учета, перераспределения и выплаты средств для обеспечения выплат по различным основаниям;

неэффективность пенсионной системы: высокий уровень расходов на пенсионное обеспечение не обеспечивает приемлемый уровень пенсий;

расточительность пенсионной системы: Беларусь находится в числе немногих государств с низким пенсионным возрастом, в законодательстве содержится множество оснований (28) для досрочного выхода на пенсию (при этом при низком общем пенсионном возрасте), учет при назначении трудовой пенсии периодов, когда не уплачивались страховые взносы, и другое.

Систему органов пенсионного обеспечения следует упростить, сделать целостной, менее затратной и максимально удобной для пенсионеров. На сегодняшний день вопросами соцобеспечения пенсионеров занимаются различные органы - Министерство труда и социальной защиты, местные исполнительные и распорядительные органы и др.

Главной задачей на современном этапе является рационализация и оптимизация пенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. В этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы на принципах социального страхования. И, безусловно, прорабатываются варианты новых, дополнительных форм пенсионного страхования.

пенсионный фонд беларусь

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.   Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с..

.     Базылева М.Н. Бондарь Л.В. Рынок труда: генезис и особенности// Вестник БГЭУ.- №1. -2001. - С.79-84

3.       Базылева М.Н. Концептуальные основы развития трудовых отношений в Республике Беларусь. Экономика и управление, 2009, № 1. С.21.

.         Борисович Е. На безработицу накинули узду?//НЭГ. - №62 (779) от 17.08.2004 - С.2.

.         Боровик Л.С. Занятость населения: проблемы и пути их решения // Экономический бюллетень. 2006. № 6. С. 20-33.

.         Ванкевич Е.В. Равновесие на рынке труда: теория и практика // Экономический бюллетень. 2006. № 6. С. 4-20.

.         Ванкевич Е.В. Рынок труда Республики Беларусь: особенности формирования и развития / Е.В. Ванкевич. - Минск: УО «ВГТУ», 2008. - 302 с.

.         Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления.//Белорусский экономический журнал.-2001.-№4.

9.   Ванкевич Е. В. Институциональное строение рынка труда в Беларуси: направления оценки и развития // Белорусский экономический журнал, 2009, №1. С.21-39.

10.     Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / В.Н.Архангельский [и др.]: под ред. В.И.Кушлина; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - изд. 3-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.

11. Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования // Материалы Международной научно-практической конференции (21-22 апреля 2005 г.): В 2-х частях. - Ч.1. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 219с.

12.     Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования // Материалы Международной научно-практической конференции (21-22 апреля 2005 г.): В 2-х частях. - Ч.1. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 219с.

.         Громыко Н.А. Совершенствование регулирования безработицы в Беларуси на основе внедрения принципов страхования// Белорусский экономический журнал. 2005. №2. С.92-98.

14. Концепция Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. // Национальная концепция по устойчивому развитию Республики Беларусь. - Мн., 2003. - 112 с.

15.     Макроэкономика: курс лекций / Э.А. Лутохина и др. /под общ. редакцией Э.А. Лутохиной .- Мн.: Академия управления при президенте РБ, 2006.

16. Мельникова, Н.А. - Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: учеб. пособие для студ. Экон. и юрид. факультетов БГУ / Н.А.Мельникова. - Мн.: Изд-во БГУ, 2005. - 262 с.

17.     Методы государственного регулирования экономики: учебное пособие / А.М.Бабашкина [и др.]: МГУ им. М.В.Ломоносова. - М.: Инфра-М, 2008. - 300 с.

.         Мясникович, М.В., Антонова, Н.Б., Нехорошева, Л.Н. Государственное регулирование инновационной деятельности: учебное пособие. - Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь 2005.

19. Мильяненко, В.В. Реформа белорусской пенсионной системы: меняется форма, меняется содержание / В.В. Мильяненко // Экономика, финансы, управление. - 2006. - № 3. - C. 59-65.

.     Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020г. - Мн.: Белорусский дом печати, 2003.

.     Никитенко П.Г. Ноосферная экономика и социальная политика: стратегия инновационного развития. - Мн.: Бел. наука, 2006. - 479 с.

22.     Нурмухамбетов Е. Пенсионная система в действии // РЦБ Казахстана, 2004 г. № 7, с. 4-10

.         Об утверждении программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы: Указ Президента Республики Беларусь 12 июня 2006 г. № 384 // Эталон - Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.

.         Скоробогатый, Э.И. Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения / Э.И. Скоробогатый, М.К. Воробьев // Отдел кадров. - 2006. - № 6. - C. 56-58.

.         Беларуси не избежать пенсионной реформы - [Электрон. ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://n1.by/news/2011/11/13/200479.html - Дата доступа: 15.01.2012.

26. Основы государственного управления (под ред.Князева С.Н., Антоновой Н.Б.) Учебное пособие - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2007. (С грифом Министерства образования Республики Беларусь). - 415 с.

27.     Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. - С.27.

.         Социальная политика [Текст] : учебное пособие: Рекомендовано УМО / Ахинов Г. А., С. В. Калашников . - М. : ИНФРА-М, 2009. - 272 с.

.         Солодовников, С. Ю. Социальный потенциал Республики Беларусь : теория, методология, практика / С. Ю. Солодовников ; науч. ред. П. Г. Никитенко. -- Мн. : Бел . навука, 2009. -- 303 с.

.         Старченко, Т.М. Новые задачи и проблемы государственного регулирования экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2007. - № 12. - С.59-63.

.         Старченко, Т.М. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 годы (краткое изложение): [утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь 04.11.2006 (протокол № 1475)] / Т.М.Старченко, Я.М.Александрович // Экономический бюллетень НИЭИ М-ва экономики Республики Беларусь. - 2007. - № 1. - С.-4-21.

.         Тур, А.Н. Цели, задачи и приоритеты в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы: пособие для студ. И учащихся / А.Н.Тур, М.И.Плотницкий. - Мн, - 2007. - 120с.

.         Устинова С.С. Изоморфный рынок труда в России. М.: Наука, 2003.

.         Четвернина Т.Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. 2004. Твердый переплет. - 312 с.

.         Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003.

.         Ясинский, Ю.М. Экономический рост и проблемы модернизации белорусской экономики // Проблемы управления. - 2008. №2. - С.50-57.

37.     Сайт Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Занятость и народонаселение ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://mintrud.gov.by/zn/pgs/P1.htm>. - 25.05.2010.

38. Сайт Министерства статистики и анализа [Электронный ресурс] - Режим доступа: belstat.gov.by.- 25.05.2010.