Совершенствование деятельности по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда

ВВЕДЕНИЕ

Перед органами государственной власти в настоящее время поставлена стратегическая задача сохранения здоровья нации, снижения уровня смертности, увеличения продолжительности жизни и преодоления демографического спада в стране.

В своем послании к Федеральному собранию на 2006 год Президент РФ подчеркнул, что за последние годы сформированы основные приоритеты социально-экономической политики государства, определяющие качество жизни граждан. При этом одним из факторов национальной безопасности остается охрана здоровья населения.

Значительное внимание вопросам гигиены и профилактики заболеваний уделяется и на международном уровне. В феврале 2007 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция, в которой 2008 г. провозглашен «Международным годом санитарии», рекомендуется всем государствам, а также системе ООН и другим заинтересованным сторонам использовать проведение Года для повышения информированности в важности санитарии и содействия принятию мер на всех уровнях [41 - С.4].

В современных условиях здоровье населения во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является санитарно-эпидемиологическая служба.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проводимых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Актуальность вопросов обеспечения благополучия человека характеризуется показателями санитарно-эпидемиологической обстановки. Условия труда во многих отраслях экономики остаются неудовлетворительными на значительной доле рабочих мест, во вредных и опасных условиях труда работают до 70% работающих, половина из них женщины. Не улучшается положение с выявлением больных профессиональной патологией. Охват работающих медицинскими осмотрами в некоторых регионах не превышает 77-83%. Остается низким качество проводимых осмотров. В стране все еще не создан эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда.

Неудовлетворительные условия труда являются одной из причин высокого уровня смертности от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе производственно обусловленных, который в 2,5 раза превышает соответствующие показатели в развитых странах [38 - С.5].

Из вышесказанного можно сделать вывод, что повышение эффективности санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда является одной из приоритетных задач социальной сферы. Сохранение здоровья работающего населения, как важнейшей производительной силы общества, определяющей национальную безопасность страны, экономическое развитие, является одной из важнейших функций государства, основой его социальной политики.

Поэтому целью данной дипломной работы является анализ состояния санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда и разработка мероприятий по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:

. Провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

. Изучить практику деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

. Выявить проблемы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и сформулировать предложения по их решению.

Объект исследования - деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора.

Предмет исследования - совершенствование деятельности по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда.

Методы исследования: анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка источников.

Во введении обоснована актуальность проблемы деятельности службы, определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.

В первой главе «Правовые и организационные основы деятельности Роспотребнадзора» анализируется нормативно-правовая база, функционирование деятельности органов Роспотребнадзора, дается характеристика организационной структуры Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Вторая глава «Деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по осуществлению санитарно-эпидеологического надзора за условиями труда» посвящена анализу и исследованию специфики деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в области обеспечения безопасных условий труда.

Третья глава «» раскрывает перспективы и ориентиры развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

1.1 Анализ основных действующих нормативно-правовых актов в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 42) каждый гражданин России имеет право на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии. Правовые аспекты санитарно-противоэпидемической деятельности закреплены в законодательных документах.

Управление Роспотребнадзора в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Основные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение основных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлены в приложении 1.

Проводимые в свете административной реформы преобразования потребовали дальнейшего совершенствования законодательной базы и внесения изменений в действующие федеральные законы, касающиеся обеспечения санэпидблагополучия населения.

Федеральные законы, в которые внесены дополнения и изменения в 2004-2006 годах:

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

«О защите прав потребителей»;

«Об общих принципах организации местного самоуправления»;

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора»;

Градостроительный кодекс РФ;

Трудовой кодекс РФ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях.

В последние годы активно проводилась работа по совершенствованию нормативной и методической базы, позволяющей осуществлять на новом уровне государственное регулирование в области обеспечения санэпидблагополучия населения.

Правительством РФе в 2005г. утверждено новое «Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании», определяющее порядок разработки, экспертизы, издания и внедрения в практику нормативных и методических документов.

Комиссией по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию при Роспотребнадзоре с 2002 г. рассмотрено 373 нормативных и методических документов, в т.ч. перечни гигиенических нормативов и сборники методов контроля вредных факторов среды обитания человека. За этот период по предложению Комиссии было аккредитовано 36 научных учреждений - на право разработки этих документов.

Разработка нормативно - методических документов по гигиене осуществлялась с учетом гармонизации их с международными, в том числе в связи с вступлением России в ВТО. В соответствии с действующим законодательством все нормативные документы (санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы) проходят регистрацию в Минюсте России, что придает им статус нормативно-правового акта.

Составлены и изданы перечни действующих нормативных и методических документов по всем разделам гигиены и эпидемиологии.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно эпидемиологические требования, являются государственные санитарно эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Санитарные правила являются нормативно правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Требования санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором). Перечень основных действующих нормативных и методических документов в области гигиены труда представлен в приложении 2.

Из перечисленной нормативно-правовой базы, видно, что практически по всем направлениям деятельности Роспотребнадзора, определяющим правомочность контрольно-надзорных функций, имеются нормативно-правовые документы, вместе в тем имеются определенные разночтения и недоработки в данных документах.

1.2 Организационная структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора)

В современных условиях здоровье населения, являясь одним из главных факторов экономического роста и национальной безопасности страны, во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является санитарно-эпидемиологическая служба.

В 2007 году санитарным органам исполннлось 85 лет с момента принятия Декрета СНК «О санитарных органах Республики». Несмотря на неоднократные организационные и структурные преобразования санитарно-эпидемиологическая служба в тесном взаимодействии с медицинской наукой внесла значительный вклад в обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

К наиболее значимым достижениям в области борьбы с инфекционными заболеваний следует отнести ликвидацию оспы, сыпного тифа, полиомиелита. В настоящее время реализуется национальный план действий по ликвидации кори к 2010г. До спорадического уровня снижена заболеваемость брюшным тифом, по большинству инфекций, управляемых средствами специфической профилактики.

В области гигиены к началу 1990-х гг. проведены глубокие исследования, послужившие основой гигиенического нормирования, разработки методов гигиенического прогнозирования состояния атмосферного воздуха и водных ресурсов, разработки мероприятий по оздоровлению условий труда и снижения уровня профессиональной заболеваемости. Разработаны рационы питания населения, методы контроля качества и безопасности пищевых продуктов. Дана гигиеническая оценка учебной нагрузки детей начальной школы. Усовершенствована организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Крупные изменения в службе произошли в 1990-х годах в период, когда в стране осуществлялись глубокие экономические преобразования, сопровождающиеся спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением уровня жизни большей части населения. В этот период резко сократились расходы на мероприятия по обеспечению санэпидблагополучия населения. Произошел сброс в страну импортных продуктов питания зачастую низкого качества. Резко активизировалась миграция населения. Вернулись забытые проблемы - эпидемия дифтерии, вспышки полиомиелита, широкая распространенность педикулеза, особенно среди лиц без определенного места жительства.

Наряду с этим одним из первых в апреле 1991 г. был принят закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне введено регулирование общественных отношений в этой сфере.

Указанным законом Служба была выведена из подчинения Минздрава РСФСР, переведена на уровень централизованного управления с подчинением ниже стоящих учреждений выше стоящим и централизованного финансирования из федерального бюджета, изменено наименование учреждений службы, получивших название центров госсанэпиднадзора (Приложение 3).

В соответствии с «Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР» от 1 июля 1991 г. № 375 организации службы получили статус юридических лиц, самостоятельную смету расходов. Четко были определены функции Службы, разработаны Концепции и Программы ее развития.

Важнейшими задачами этого периода стали организация и осуществление мероприятий по санитарной охране границ, совершенствование системы контроля за качеством и безопасностью импортируемых продуктов питания, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Располагая предоставленными ей полномочиями, служба получила большую возможность активно влиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране, проводить в жизнь требования санитарного законодательства.

Вместе с тем стремительные изменения в экономической и социальной сфере, произошедшие в последующие годы, потребовали пересмотра ряда концептуальных положений в сфере обеспечения санэпидблагополучия населения.

Это обусловлено тем, что существенно изменилась законодательная база РФ: принята Конституция РФ (1993 г.), «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993 г.), Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1996г.) и др.

В августе 1996 г. Указом Президента РФ Государственный комитет санэпиднадзора был присоединен к Минздраву России.

В конце 1990-х годов были приняты Федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В развитии Федерального закона «О радиационной безопасности населения» были разработаны принципиально новые «Нормы радиационной безопасности», а также «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», принятые Государствами СНГ.

Особое значение в деятельности службы имеет принятый в 1999 г. новый Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержащий ряд положений, которые ранее регулировались подзаконными актами.

К ним относятся санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека, социально-гигиенический мониторинг, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические экспертизы и другие. Во исполнение указанного закона Правительством РФ были изданы соответствующие постановления.

Для обеспечения функционирования системы санэпиднормирования была создана комиссия, в состав которой входит бюро, главные эксперты и около 600 экспертов - ученых и практиков по всем направлениям гигиены и эпидемиологии.

Основополагающими принципами развития санэпидслужбы России на рубеже двух тысячелетий были и остаются профилактическая направленность, разработка и внедрение в практику передовых форм и методов организации госсанэпиднадзора, мониторинг здоровья и среды обитания человека и разработка на этой основе соответствующих профилактических мероприятий.

В период между 2001 г. и 2008 г. произошло коренное реформирование госсанэпидслужбы, которое преследовало цель освобождения надзорных органов от несвойственных им функций, устранения дублирования и как следствие повышение эффективности их деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в рамках проводимой в стране административной реформы была создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Во исполнение этого Указа и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 31 создана новая структура органов и учреждений:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы;

центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ;

федеральные государственные научно-исследовательские учреждения;

структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах обороны и иного специального назначения.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ. Руководитель Федеральной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

Образовано 89 территориальных Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ с территориальными отделами, общей численностью персонала 22449 человек и 90 ФГУЗ центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ с филиалами общей численностью 53426 должностей. Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 - на автомобильном транспорте, 67 - в аэропортах, 64 - морских, 13 речных, 39 - на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

Научно-исследовательские разработки в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ осуществляют 4 НИЦ отделения профилактической медицины РАМН, 9 НИЦ гигиенического профиля Роспотребнадзора, в которых работает 490 научных сотрудников, в том числе 107 докторов и 208 кандидатов медицинских наук. Деятельность научно-исследовательских учреждений осуществлялась в тесном взаимодействии с научно-методической комиссией Федеральной службы и комиссией по санитарно-эпидемиологическому нормированию. Значительная часть научных исследований выполнялась в рамках федеральных целевых научно-практических программ.

В результате реорганизации штатная численность службы сократилась по сравнению с 2003 г. на 40729 должностей.

С учётом этого Роспотребнадзором предлагается в качестве объективных критериев при распределении штатной численности специалистов Службы принимать в качестве основы численность населения, количество поднадзорных объектов, плотность населения.

В 2007-2008 гг. была организована подготовка 8249 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов. Руководителями ряда территориальных управлений принимаются меры по целевой подготовке кадров на медико-профилактических факультетах медицинских вузов и их трудоустройству.

В соответствии с проводимой реформой продолжается дальнейшая оптимизация структуры организаций службы. С этой целью разработана и утверждена Концепция развития Федеральной службы на 2006-2008 годы и на период до 2010 года, основные задачи Концепции:

- оптимизация организационного построения Федеральной службы, ее органов и организаций;

-       организация современной кадровой политики Федеральной службы, ее органов и организаций;

-       совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы;

-       совершенствование научно-методического обеспечения;

-       внедрение современных технологий государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

-       реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения;

-       профилактика инфекционных и не инфекционных болезней;

-       обеспечение санитарно охраны территории РФ;

-       совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей;

-       совершенствование организации и ведения социально-гигиенического мониторинга.

Приоритетами реализации административной реформы в 2006-2009 гг. явилась разработка административных регламентов.

Административные регламенты, разработанные в 2006-2009 годах:

- исполнение государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля по осуществлению пропуска через границу;

-       осуществление проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;

-       исполнение государственной функции по государственной регистрации продукции.

Одним из перспективных подходов в развитии Федеральной службы является поэтапный переход от сметного планирования и финансирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конкретных общественно значимых результатов деятельности. С этой целью разработаны следующие документы:

- «Бюджетирование ориентированное на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в Федеральной службе» МР 5.1.2133-06;

-       «Методика составления ведомственных целевых программ в Федеральной службе» МР 5.1.2132-06;

-       «Современные методы расчета затрат по переходу на бюджетирование ориентированное на конечный результат». МР 5.1.2134-06.

В настоящее время осуществляется внедрение пилотного проекта по переходу на бюджетирование в 14 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Новосибирской области. В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 12.01.07 № 6 в рамках этого проекта продолжается осуществление следующих мероприятий:

- разработка и использование нормативов и показателей результативности деятельности;

-       определение достаточности уровня Госсанэпиднадзора с целью эффективного использования бюджетных средств;

-       выполнение мероприятий и достижение планируемых результатов деятельности, предусмотренных ведомственными программами.

Изменение структуры и функций госсанэпидслужбы повлекло за собой пересмотр форм федерального государственного и отраслевого статистического наблюдения.

Из форм статистического наблюдения изъяты избыточные для статистики сведения, которые регистрируются в единичных случаях, а так же не имеющие под собой первичных учетных документов, правового и нормативного обоснования.

потребитель труд человек эпидеологический надзор

1.3 Содержание деятельности и организационная структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [19 - С. 9].

Основные направления работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области определены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.02.2005 № 115 «Об утверждении положения о Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области».

Управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения характеризуется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Из данного определения следует, что основными задачами, стоящими перед Управлением являются:

-  организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка;

-       предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

-       профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя:

- надзор (контроль) за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-       меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

-       проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений;

-       проверку соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

-       выдачу изготовителям, исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям, уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

-       принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с порядком установленным КоАП;

-       направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

-       направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе и Губернатором Новосибирской области. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области. Руководитель Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Новосибирской области.

Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.

В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области работают 202 специалиста с высшим профессиональным образованием, что составляет 62,5%, из них 147 человек с высшим медицинским образованием (72,8%), 121 специалист со средним профессиональным образованием, в том числе и медицинским 115 человек (37,5%). Высшее другое образование (юридическое, экономическое, торговое и другое) составляет 27,2%. На 2009 год утверждена штатная численность Управления в количестве 340 должностей (приложение 4).

Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области включает в себя 10 отделов: отдел санитарного надзора, отдел эпидемиологического надзора, отдел защиты прав потребителей, отдел надзора за питанием населения, отдел социально-гигиенического мониторинга, отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел организации обеспечения деятельности, отдел регистрации, лицензирования и выдачи санэпидзаключений и 8 территориальных отделов в городах, районах области: в Барабинском районе, Чановском районе, Карасукском районе, Ордынском районе, Коченевском районе, Искитимском районе, Мошковском районе, г. Бердске.

Установленной сферой деятельности отделов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является:

. Отдел по надзору за питание населения:

-    разработка мероприятий в области здорового питания населения и контроль за их выполнением;

-       организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и услуг.

. Отдел по защите прав потребителей:

-    проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).

3. Отдел эпидемиологического надзора:

-    надзор за выполнением требований нормативных документов по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

-       эпидемиологическое расследование случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организованных коллективах: выявление источника инфекции, определение путей передачи инфекции, факторов передачи.

. Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории:

-    определение основных направлений в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на транспорте водном, воздушном, автомобильном (далее - на транспорте) и совершенствование системы мероприятий по санитарной охране территории и организации надзора за особо опасными инфекционными заболеваниями;

-       организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте при перевозках пассажиров, грузов и на транспортных предприятиях.

. Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы:

-    правовое обеспечение деятельности территориального управления;

-       обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями в установленной сфере деятельности;

-       обеспечение представления интересов территориального управления в судах Новосибирской области, в иных органах и организациях.

. Отдел организации и обеспечения деятельности:

-    разработка и анализ экономических и иных показателей для планирования деятельности территориального управления;

-       разработка и анализ показателей оценки деятельности структурных подразделений территориального управления.

. Отдел социально-гигиенического мониторинга:

-    гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;

-       выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения.

. Отдел бухгалтерского учета и отчетности:

-    формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности;обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами, сметами;

-       начисление и выплата в установленные сроки оплаты труда работникам, проведение расчетов с работниками по иным основаниям.

. Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз:

-    лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

-       государственную регистрацию продукции;

-       оформление и выдачу санитарно-эпидемиологических заключений.

. Отдел санитарного надзора:

-    организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства;

-       мониторинг состояния здоровья населения, гигиеническая оценка факторов среды обитания, выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;

-       разработка приоритетных мероприятий по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой;

-       разработка приоритетных мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и профилактики профессиональных заболеваний.

В отделе санитарного надзора выделено структурное подразделение (отделение) по надзору за условиями труда работников предприятий Новосибирской области.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. № 23-р путем слияния всех Центров Госсанэпиднадзора в городах и районах области.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА

.1 Санитарно-эпидемиологическое состояние на промышленных предприятиях Новосибирской области

Сохранение здоровья работающего населения, как важнейшей производительной силы общества, определяющей национальную безопасность страны, экономическое развитие, является одной из важнейших функций государства, основой его социальной политики.

Трудовые ресурсы страны представлены, прежде всего, населением трудоспособного возраста, на долю которого приходится около 59% от общей численности населения. При этом если общая численность населения страны за последние 12 лет сократилась почти на 4%, то численность занятого - более чем на 12%, то есть потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом.

В Новосибирской области, как и в целом по стране, происходит абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокой смертности и низкой рождаемости при резком снижении качества воспроизводимого населения.

Значительное место в ухудшении демографической ситуации, угрозы здоровью, в том числе репродуктивному, принадлежит неудовлетворительным условиям труда, являющихся риском профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний работников [49 - С.35].

По данным Новосибирскстата за 2008 год около 17% от общего количества работающих в промышленности, транспорте и связи (кроме субъектов малого предпринимательства) заняты в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, из них в условиях повышенного уровня шума 43,8%, вибрации 14,6%, запыленности 22,2%, загазованности вредными веществами 20,2%, занятых тяжелым физическим трудом 23,8%. Более 37% работников получают компенсации за вредные условия труда, не снижающих профессионального риска ущерба их здоровью [47 - С.44].

Анализ состояния здоровья работающих свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин - несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе производственно-обусловленных, в настоящее время соответствует аналогичным показателям в России столетней давности и почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах, в 1,5 раза - в развивающихся.

Негативные тенденции четко просматриваются и в профессиональной заболеваемости. За последнее десятилетие зарегистрировано более 120 тыс. больных с впервые установленным диагнозом профзаболевания. При этом 97% приходится на хронические заболевания (отравления), влекущие за собой ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности. Отмечается утяжеление течения заболеваний и рост числа неблагоприятных исходов. Экономический ущерб от заболеваемости, инвалидности и смертности работающих очень значителен и по расчетам специалистов составляет около 65 млрд. долларов в год. На возмещение ущерба состоянию здоровья, проведение реабилитационных мероприятий по одному случаю профессионального заболевания государством затрачивается ежегодно более 150 тыс. рублей.

Проблема состояния профессиональной заболеваемости работающих характерна и для Новосибирской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области среднесписочная численность работников предприятий и организаций в 2007 г. составила 906568 человек. В том числе по основным видам экономической деятельности:

-    сельское хозяйство - 84664 чел.;

-       добыча полезных ископаемых - 4399 чел.;

-       обрабатывающие производства - 152798 чел.;

-       строительство - 38259 чел.;

-       транспорт и связь - 76623 чел.

На контроле службы в 2007 г. находилось 3074 производственных объекта по Новосибирской области, в том числе 970 - по г.Новосибирску. Предприятия, имеющие крайне неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние, относятся к третьей группе санэпиднадзора и составляют 19,8% от общего числа предприятий, состоящих на контроле. Данный показатель практически соответствует аналогичному показателю по России 16,5%. Наиболее неблагоприятные условия труда отмечаются в производстве электрических машин и электрооборудования (50% объектов не соответствуют санитарным требованиям), в производстве неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы), в сельском хозяйстве и производстве металлических изделий (40-49% объектов имеют превышения предельно-допустимых концентраций и уровней вредных производственных факторов на рабочих местах).

Вместе с тем, анализ распределения промышленных предприятий по группам санитарно-эпидемиологического благополучия свидетельствует о сохранении неблагоприятной ситуации с охраной здоровья трудящихся, так как только 18,7% объектов соответствуют действующим санитарным нормам и правилам.

Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов в Новосибирской области по группам санитарно-эпидемиологического благополучия за 2004-2008гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1 Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов по Новосибирской области за период 2004-2008 годы

Количество работающих во вредных условиях труда в 2008 г. составило 141063 человека, что составляет 15,6% от общего числа работающих (по России - 24%). Около 30% из них работают в условиях повышенных уровней шума.

В 2008 году проведено 1380 мероприятий по контролю за соблюдением санитарных правил на промышленных объектах, 60,1% предприятий обследовано с применением лабораторных и инструментальных методов исследований.

Таблица 2 Контроль состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях за период с 2004 по 2008 годы (абсолютные цифры, %)

Показатели загазованности на рабочих местах снизились с 4,1% в 2007 г. до 3,4 в 2008 г., а по веществам 1 и 2 класса опасности - с 8,7% до 7%. Показатели общей запыленности и 1-2 класса опасности остались на уровне 2007 г.- 11,5% и 6,1% соответственно. Уровни шума на 13,6% обследованных в 2008 г. рабочих мест не соответствуют требованиям санитарных норм, 11,1% рабочих мест не соответствуют по вибрации, 5,0%, по параметрам микроклимата, 2,5% по уровням ЭМИ, 8,3% по искусственной освещенност.

Таким образом, достаточно большое количество рабочих мест не соответствуют санитарным нормам.

Таблица 3 Гигиеническая характеристика рабочих мест, не отвечающих нормативам по отдельным физическим факторам, на промышленных предприятиях Новосибирской области за период 2004-2008 годы(%)

Мероприятия по надзору за обеспечением здоровых и безопасных условий труда работающих в 2008 г. проводились в соответствии с планом реализации постановления главного гсосударственного санитарного врача РФ от 29.03.2007г. № 16 «Об усилении государственного санитарно-эпидемического надзора за условиями труда».

Специфика деятельности Роспотребнадзора по надзору за условиями труда на промышленных предприятиях, заключается в следующем:

- надзор за организацией и проведением технологического процесса, производственного оборудования;

-       определение вредных концентраций и уровней в рабочей зоне и на рабочих производственных факторов, воздействующих на работающих и их местах;

-       гигиеническая оценка эффективности работы санитарно-технического и электрического оборудования (вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, освещение), очистных сооружений;

-       организация и проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работающих с вредными производственными факторами;

-       организация и проведение производственного контроля за вредными производственными факторами;

-       санитарно-бытовое обеспечение работающих, медицинское обслуживание, организация питания и питьевого режима, обеспечение лечебно-профилактическим и специальным питанием работающих с вредными факторами;

-       проведение лечебно-профилактических мероприятий, профилактика профессиональной заболеваемости;

-       режим труда и отдыха работающих;

-       обеспечение и применение спецодежды и средств индивидуальной защиты;

-       сбор, хранение и утилизация токсичных отходов;

-       расследование профессиональных заболеваний и др.

Основные вредные производственные факторы, воздействующие на работающих в процессе работы: загазованность и запыленность воздушной среды, шум, вибрация, различные виды излучений (электромагнитное, ионизирующее, лазерное, инфракрасное, ультрафиолетовое), неблагоприятный микроклимат, недостаточная освещенность, тяжесть и напряженность трудового процесса.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и сохранения здоровья работающего населения работа службы осуществляется во взаимодействии с Департаментами здравоохранения, труда и социального развития, охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Новосибирской области; с научными медицинскими учреждениями, Областным Союзом работодателей, Торгово-промышленной палатой, Сибирской ярмаркой, Фондом социального страхования, главами муниципальных образований. Совместно с прокуратурами города и области проводятся мероприятия по контролю за выполнением законодательства, с ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по упреждению техногенных аварий на предприятиях энергетики, нефтебазах, химических предприятиях. Проводятся научно-практические конференции.

При непосредственном участии санэпидслужбы разработаны:

-       Закон «Об охране труда в Новосибирской области»;

-       Программа «О целевых мероприятиях по улучшению условий труда в Новосибирской области на 2006-2008 годы», утвержденная постановлением Главы администрации Новосибирской области от 16.08.2005 № 763;

-       даны предложения в проект постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об усилении надзора за условиями труда».

Вопросы по улучшению условий труда и оздоровлению рабочей среды ежеквартально заслушиваются на Областной трехсторонней комиссии по выполнению «Регионального соглашения между объединениями (комитетами) профсоюзов, областными объединениями (союзами, ассоциациями) работодателей и администрацией Новосибирской области на 2005-2008гг.», утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 17.11.2004 № 687, а также на Новосибирском областном координационном Совете по охране труда.

Кроме того, активно проводится работа со средствами массовой информации - выступления на Новосибирском телевидении, публикуются статьи в газетах и журналах «Вестник охраны труда в Новосибирской области, «Здоровье населения и среды обитания» и др.

В ходе проведения мероприятий по контролю, по выданным специалистами службы предписаниям, промышленными предприятиями проводятся мероприятия, направленные на улучшение условий труда. В результате проведенной работы по улучшению условий труда и оздоровлению рабочей среды в 2008 г. улучшены условия труда для 5400 человек, из них 1980 женщин. За последние 5 лет улучшены условия труда для 28150 человек. На 70% предприятий разработаны программы производственного контроля.

В целях охраны здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Охват работающих периодическими медицинскими осмотрами в 2008 г. составил 92,3% (таблица 4). При проведении периодических медицинских осмотров выявлено 93,5% профессиональных больных.

Таблица 4 Удельный вес охвата работающих в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов периодическими медицинскими осмотрами(%)

Значительные превышения предельно-допустимых уровней и концентраций вредных производственных факторов на рабочих местах ряда предприятий, их длительное воздействие на работающих, остаются основными причинами развития профессиональной патологии.

Профессиональные заболевания регистрируются, в основном, на тех промышленных предприятиях, где руководители не принимают в полном объеме меры, обеспечивающие здоровые и безопасные условия труда, не проводят реконструкцию помещений цехов, участков, используют морально устаревшие технологические процессы, производственное оборудование.

В 2008 г. в Новосибирской области зарегистрировано 108 случаев профессиональных заболеваний. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих составляет 1,2, что значительно ниже, чем по РФ (1,6).

В структуре профессиональных заболеваний преобладают заболевания от воздействия высоких уровней шума и вибрации (67,6%), заболевания органов дыхания (12,1%) и заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением опорно-двигательного аппарата (8,3%).

Рис.2. Структура профессиональных заболеваний в 2008 году

Наиболее высокие показатели заболеваемости отмечаются в авиационной, электронной, строительной промышленности, в сельском хозяйстве и энергетике у стажированных рабочих (стаж работы в контакте с вредными факторами свыше 25 лет) в возрасте 50-60 лет. В 33,5% заболевших - женщины.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда остаются:

- старение и износ основных производственных фондов;

-       низкие уровни механизации технологических процессов;

-       невысокие темпы модернизации предприятий;

-       существенное сокращение работ по реконструкции и техническому перевооружению, созданию и закупке новых современных безопасных производственных технологий и техники;

-       прекращение финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, технологического обновления на этой основе производств;

-       сокращение объёмов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений и оборудования;

-       низкая квалификация административно-технических руководителей производства;

-       снижение ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда, ослабление внимания к безопасности производства работ;

-       недостаточный уровень обучения и контроля навыков и знаний по охране труда;

-       ослабление производственной и технологической дисциплин;

-       ухудшение контроля за техникой безопасности производства в результате;

-       разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях.

Одним из приоритетных направлений деятельности является работа по надзору за организацией санитарно-защитных зон предприятий.

В 2008 году проведена инвентаризация предприятий требующих организации санитарно-защитных зон и их учет. По результатам инвентаризации составлен реестр предприятий, определены предприятия, имеющие проект санитарно-защитной зоны, согласованный в установленном порядке, установлено число жителей проживающих в санитарно-защитных зонах. По данным инвентаризации установлено, что только 2106 предприятий области из 5298 (39,7%) имеют проект санитарно-защитной зоны, согласованный в установленном порядке. Количество населения, проживающего в пределах СЗЗ, составляет 32547 человек. Количество населения, расселенного за пределы СЗЗ, составило 1827 человек.

При выявлении нарушений санитарных норм и правил в ходе проведения мероприятий по контролю специалистами службы применялись меры административного принуждения.

Меры административного воздействия за нарушения требований санитарного законодательства в сфере обеспечения безопасных условий труда и профилактики профессиональных заболеваний представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Меры административного воздействия (число наложенных штрафов)

В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих, предотвращения действия неблагоприятных производственных факторов, профилактики профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости работающих промышленные предприятия обязаны:

-       выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-       разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-       обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-       осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-       проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства;

-       своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы Роспотребнадзора об аварийных ситуациях, нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и др.

2.2 Анализ основных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

В 2007 году деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области осуществлялась в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному собранию, приоритетными национальными проектами в сфере здравоохранения, основными направлениями деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Во исполнение Концепции развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года в соответствии с основными направлениями деятельности в 2008-2009 гг. Планы работы Управления был разработан с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их исполнения.

В соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко от 12.01.2007 №6 «О мерах по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат» Управление с начала 2007 г. определено участником пилотного проекта по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат является частью модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно приводить к достижению конкретных измеримых результатов.

Управлением разработаны 9 ведомственных целевых программам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Новосибирской области - «Санитарный щит», «Гигиена и здоровье», «Стоп инфекция», «СПИДу нет», «Санитарная охрана территории», «Регистрация для здоровья», «Лицензирование для здоровья», «Социально-гигиенический мониторинг», «Защита прав потребителей».

Ведомственная целевая программа - это утвержденный субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов) [37 - С.3].

Установлены показатели и 50 целевых индикаторов по всем целевым программам.

Специалистами Управления проведена инвентаризация объектов надзора, сформирован реестр юридических лиц поднадзорных объектов, определена эпидемиологическая значимость каждого объекта надзора, определена приоритетность в надзорной деятельности исходя из анализа состояния факторов окружающей среды и заболеваемости населения, рассчитаны объемы достаточности надзорных мероприятий и трудозатраты на проведение надзорных мероприятий, их лабораторного обеспечения, экспертиз, их организационное обеспечение.

Эта работа позволила определить конкретную стоимость каждого проводимого мероприятия в рамках утвержденного бюджета Управления и ФГУЗ, сформировать единый с Центром гигиены и эпидемиологии план контрольных и надзорных мероприятий по реализации ведомственных целевых программ и их лабораторного обеспечения на год и квартал по юридическим лицам. План работы Управления размещается на официальном сайте Управления. Месячный план надзорных мероприятий имеет принципиально иное содержание, в нем определены юридические лица, названия объектов, с разбивкой по группам санитарно-эпидемиологического благополучия, эпидемиологической значимости, конкретного объема лабораторного обеспечения и его стоимости.

Для управления реализацией ВЦП назначены администраторы, определены исполнители, а для координации их деятельности создан Координационный Совет, на котором ежеквартально проводился анализ выполнения мероприятий ВЦП и формулировались предложения для их корректировки.

Опыт работы по составлению ВЦП был представлен на семинарах-совещаниях, организованных Роспотребнадзором в городах Пермь, Вологда, Москва и Чита.

Организационная система управления ведомственными целевыми программами в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Система управления ВЦП в Новосибирской области

Основные индикативные показатели по программе «Гигиена и здоровье»:

1.   Снижение удельного веса объектов, относящихся к III группе, к общему количеству;

2.       Удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам;

.        Охват школьников горячим питанием;

.        Удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой;

.        Удельный вес применения лабораторных и инструментальных методов исследований при обследовании объектов в рамках проведения мероприятий по контролю (надзору);

.        Охват объектов плановыми мероприятиями по надзору;

.        Количество выявленных нарушений при осуществлении надзора (контроля);

.        Применение мер административной ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения санэпидблагополучия населения.

Основные индикативные показатели по программе «Стоп инфекция»:

1.   Количество плановых контрольно-надзорных мероприятий;

2.       Количество внеплановых контрольно-надзорных мероприятий;

.        Количество нозологических форм, по которым зарегистрировано снижение заболеваемости;

.        Количество нозологических форм, по которым зарегистрирована стабилизация заболеваемости;

.        Количество нозологических форм, по которым зарегистрирован рост заболеваемости;

.        Регистрация чрезвычайных ситуаций санитарно эпидемиологического характера в соответствии с приказом № 376.

Индикативными целевыми показателями ведомственной целевой программы «Гигиена и здоровье» по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на промышленных предприятиях в 2008 г. являлись:

. Снижение удельного веса объектов, относящихся к 3-й группы санэпидблагополучия по отношению к общему числу на 0,7%. На конец 2008г. удельный вес объектов 3 группы уменьшился на 2% по сравнению с 2007 годом. К третьей группе относятся объекты, санитарно состояние которых не соответствует действующим государственным санитарно эпидемиологическим и гигиеническим нормативам, в них регистрируется превышение ПДК и ПДУ по результатам лабораторных и инструментальных методов исследования, регистрируются профессиональные заболевания. Снижение количества объектов 3 группы свидетельствует о стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки на территории. Этот показатель позволит обеспечить достижение следующих значений показателей стратегической цели программы «Обеспечение санитарно-эпидемиологического населения в Новосибирской области».

. Снижение удельного веса лабораторно-инструментальных исследований производственных факторов, не соответствующих гигиеническим нормативам на 0,7%:

по санитарно-химическому состоянию воздуха рабочей зоны показатель увеличился на 5%, за счет числа несоответствующих проб на пыль и аэрозоли;

по физическим факторам показатель снизился на 0,8%.

. Увеличение охвата работающих в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов периодическими медицинскими осмотрами на 1%. В 2008 г. этот показатель увеличился на 2,6%.

. Снижение профессиональной заболеваемости на 3%. В 2008 г. произошло увеличение показателя на 3,8%. Формируют показатель профессиональной заболеваемости предприятия авиационной промышленности ОАО «НАПО им. В.П.Чкалова» и авиационного транспорта ОАО «Авиакомпания Сибирь», ОАО «Новосибирское Авиапредприятие».

. Снижение удельного веса предприятий, не имеющих проектов организации санитарно-защитных зон на 0,7%. Удельный вес в 2008 г. снижен на 0,9%. За год предприятиями области разработано 29 проектов организации санитарно-защитных зон.

Показатели конечного результата формируют региональные и национальные показатели риска неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения и показатели здоровья населения.

В качестве региональных показателей здоровья среды обитания по условиям труда и профессиональной заболеваемости определены следующие показатели:

. Число лиц, работающих в контакте с вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса по видам факторов и по видам экономической деятельности.

. Охват периодическими медицинскими осмотрами лиц, работающих в контакте с вредными и опасными факторами производственной среды и трудового процесса.

. Число лиц с впервые установленными профессиональными заболеваниями (отравлениями) по видам экономической деятельности.

В соответствии с утвержденным бюджетом ведомственных целевых программ на выполнение 25 тыс. программных мероприятий в 2008 г. было израсходовано: из федерального бюджета - 193,2 млн.руб. В структуре затрат, наибольшая доля приходится на ВЦП «Гигиена и здоровье» - 43,7% и «Стоп инфекция» - 22,9%.

По результатам 2008 г. выполнены 96% целевых индикаторов.

Всего из 34730 объектов состоящих в 2007 г. на надзоре специалистами Управления было обследовано 16871 объектов, что обеспечило достаточность надзора - 48% (в 2007 г. - 46%). Проведено 21,2 тыс. мероприятий по контролю, нагрузка на 1 должностное лицо - 5,7 мероприятия в месяц, что выше рекомендованного норматива на 30%.

Объективность надзора, которая определяется применением лабораторных и инструментальных исследований составило - 68,1%, от числа обследованных объектов [43 - С.287].

В структуре лабораторного обеспечения мероприятий по контролю отмечается необходимость расширения перечня контролируемых показателей за счет увеличения наиболее информативных санитарно-химических исследований. По материалам СГМ Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2008 г. были определены мероприятия по сокращению загрязнения атмосферного воздуха г.Новосибирска, строительству объездных автодорог, организации движения автотранспорта; даны предложения в Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска к городской целевой программе «Генеральный план города Новосибирска».

Обязательным условием эффективного бюджетирования, ориентированного на результат является обеспечение надзорными мероприятиями за эпидемиологически значимыми объектами - «определение критических точек».

Анализ структуры обследованных объектов надзора показал, что доля объектов надзора высокой и средней эпидемиологической значимости составила 67% (норматив составлял - 50%,).

Оценка результативности бюджетных расходов в системе Роспотребнадзора осуществляется:

-    по степени достижения целей;

-       по степени решения тактических задач;

-       по степени соответствия задач запланированному уровню;

-       по экономической эффективности;

-       по общественной и общественно-экономической эффективности.

Критерием результативности бюджетных расходов является степень приближения к целевым значениям показателей результативности.

Препятствовать решению задач, поставленных в ведомственных целевых программах могут различные риски. С точки зрения возможностей Роспотребнадзора по влиянию на факторы, их вызывающие, риски можно подразделить на подконтрольные (внутренние) и неподконтрольные (внешние).

Внешние риски:

-    финансовые риски (недостаточность или несвоевременность финансирования из бюджетных источников) - 4, влияние риска сильное;

-       техногенные и экологические риски (катастрофы с медико-социальными последствиями) - 4, влияние риска сильное;

-       геополитические риски (террористические акты, в т.ч. биологический терроризм, с медико-социальными последствиями) - 5 (влияние риска очень сильное);

-       законодательные риски (изменение структуры и функций органов и учреждений Роспотребнадзора в связи с принятием новых федеральных законов, нормативно-правовых актов) - 4 (влияние риска среднее);

-       макроэкономические риски (возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, высокая инфляция, снижение уровня инвестиционной активности) - 1 (влияние риска минимально).

Внутренние риски:

-    изменение кадрового состава, в т.ч. отток кадров - 3 (влияние риска сильное);

-       снижение кадрового потенциала - 4 (влияние сильное);

-       неэффективное использование бюджетных средств - 4 (влияние риска сильное).

В оценке риска указана экспертная оценка степени влияния данного риска на выполнение программных мероприятий по состоянию на 2008г. В качестве экспертов были главные специалисты-эксперты Управления. Оценка произведена по пятибалльной шкале (1 - влияние риска минимально, 2- влияние риска среднее, 3 - влияние риска выше среднего, 4 - влияние риска сильное, 5 - влияние риска очень сильное).

Перечисленные риски ведут к снижению эффективности и результативности работы Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Для снижения представленных выше рисков необходимо выполнение следующих мероприятий:

. Для снижения кадрового риска необходимо активное привлечение выпускников Вузов, проведение профессионально ориентированных встреч с выпускниками, целевые направления в ВУЗы для выпускников школ, сотрудников Управления, послевузовская подготовка (обучение сотрудников на курсах повышения квалификации, курсах усовершенствования), организация и проведение научно-практических конференций, совещаний, семинаров, дней специалиста.

. Для снижения финансового риска - проведение постоянного мониторинга мероприятий ВЦП, оперативное корректирование и внесение изменений в мероприятия программ и оперативное корректирование и перераспределение бюджетных средств в ходе реализации ВЦП, привлечение к реализации ВЦП научно-исследовательских учреждений для достижения большей эффективности.

. Для снижения техногенных и геополитических рисков - необходимо создание резервного бюджетного фонда, выполнение обновления и усовершенствование материально-технической базы лабораторий органов Роспотребнадзора, принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

. Для снижения риска изменения структуры и функций органов и учреждений Роспотребнадзора в связи с принятием федеральных законов и нормативно-правовых актов - участие во внесении предложений в разрабатываемые нормативно-правовые акты.

За последние годы проведена значительная работа в области законодательного обеспечения полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральным законом от 01.05.2007г. № 65 внесены изменения в Федеральный закон от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», что привело к активизации работ по пересмотру и разработке санитарных правил и гигиенических нормативов. На заседании коллегии Федеральной службы от 17.12.2008г. был утвержден план пересмотра действующих нормативных документов санитарного законодательства (утвержденных более 10 лет назад МЗ СССР, Госкомсанэпиднадзором РФ, МЗ РФ до 1999) на 2009-2010гг.

По инициативе Службы в 8 федеральных законов внесены изменения по уточнению функций субъектов РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проводится законотворческая работа и управлениями Роспотребнадзора по субъектам РФ. Всего в 2008г. с участием специалистов Роспотребнадзора разработано более 220 региональных законов, в т.ч. по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об упорядочении работы рынков, о сборе, вывозе и утилизации бытовых отходов, по борьбе с социально-значимыми заболеваниями и др. [42 - С.339].

За последние годы несколько улучшилась работа по профессиональной ориентации школьников, которая включает в себя проведение «Дней открытых дверей», освещение деятельности учреждений Федеральной службы в СМИ, участие в выставках «Сибздравоохранение», «Сибобразование».

По целевому набору из Новосибирской области на медико-профилактических факультетах обучаются 85 студентов. В 2008 г. в Омскую академию поступило 17 выпускников школ. Начиная с 2000 г. вступительные экзамены на факультет МПФ в Омскую ГМА для абитуриентов, поступающих по целевому набору, проводятся на базе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, организованы выездные подготовительные курсы по биологии, химии, русскому языку. С поступающими на МПФ по целевому набору заключается контракт на трудоустройство по окончании ВУЗа. Ежегодно формируется заказ на подготовку специалистов, и проводятся стажировки специалистов территориальных органов Роспотребнадзора. Организована интернатура молодых специалистов на базе Управления и Центра гигиены и эпидемиологии. Однако далеко не всегда эта работа дает желаемый результат.

Для создания и поддержания сбалансированного кадрового состава учреждений Роспотребнадзора необходимо участие государственных гражданских служащих в программах дополнительного профессионального образования. Следует отметить важность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников Управления и ее проведение в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

С 2006 года в Сибирской академии государственной службы начато обучение государственных служащих Управления, за это время получили дополнительное профессиональное образование 70 государственных служащих, в том числе 34 специалиста в 2008 г.

На базе Новосибирской государственной медицинской академии (кафедра медико-профилактического профиля факультета последипломной подготовки) создан базовый центр профессиональной подготовки специалистов Роспотребнадзора. Возглавляет кафедру руководитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области. С 2004 г. на кафедре прошли повышение квалификации 634 специалиста.

Эффективность исполнения возложенных на Роспотребнадзор государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы. В рамках утвержденной штатной численности органов Роспотребнадзора были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения Службы специалистами с юридическим образованием. Укрупнение (развитие) бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Юридические лица имеют в своем составе высококвалифицированные правовые подразделения, которые обжалуют действия и решения должностных лиц и фактически уходят от ответственности, что делает надзорные мероприятия малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.

Основными задачами, стоящими перед Управлением в 2009 году являлись:

-    совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии с установленными «критическими точками» по группам надзора;

-       обеспечение долгосрочного прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации на основе существующих баз данных соцгигмониторинга и перспективного планирования деятельности по среднесрочным программам;

-       осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с административным регламентом и обеспечение правоприменительной практики в соответствии с предоставленными полномочиями;

-       обеспечение надзора за инфекционной заболеваемостью, реализацией мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, совершенствование системы санитарной охраны территории;

-       совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, в первую очередь социально значимых секторах потребительского рынка - потребительское кредитование, услуги ЖКХ, реализация сложной бытовой техники, услуги связи, туристической деятельности;

-       обеспечение мониторинга контрольных и надзорных мероприятий, оценка их эффективности, участие Управления в единой информационной системе учета мероприятий по контролю в режиме реального времени.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

3.1 Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности Роспотребнадзора

Создание новой службы породило комплекс проблем в системе правового регулирования во многих аспектах деятельности. Механизм реализации законодательства недостаточно проработан, что приводит к фактам его невыполнения или неполного выполнения.

Улучшение условий труда, снижение профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укрепление здоровья работников во многом зависит от реализации механизма законодательства в области гигиены и охраны труда. К сожалению, в стране еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда, что влечет за собой игнорирование требований охраны и гигиены труда на многих предприятиях.

На основании анализа действующей законодательной и нормативно-правовой базы в сфере надзора защиты прав потребителей и благополучия человека выявлено ряд проблем правового регулирования деятельности Роспотребнадзора. Пути решения проблем, стоящих перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов при выполнении возложенных на нее государством задач, лежат в совершенствовании законодательства, а также в своевременном введении принятых законодательных актов в жизнь.

Требуется восполнить недостаточность нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Роспотребнадзора. Отсутствие санитарных правил и норм по отдельным видам экономической деятельности не позволяет при проведении контрольных мероприятий учитывать специфику технологических процессов и оборудования, характерных для той или иной отрасли промышленности. Необходимо создание и применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг по каждой отрасти. Данную проблему надо решать путем создания соответствующих технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ. Необходимо также создавать законодательную базу на региональном уровне.

Следует принять законодательные акты (которые отсутствуют в настоящее время), ограничивающие как стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, так и использование продолжительности рабочей смены свыше 8 ч при вредных условиях труда. Отсутствие таких документов является сдерживающим фактором организации должной защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса. В этой связи, учитывая, что на многих предприятиях сложилась неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда, крайне необходимо внедрить и применять концепцию профессионального риска, как одной из важных профилактических предпосылок защиты здоровья работающих, включающую оценку риска для здоровья с разработкой мер вторичной профилактики, включая «защиту временем». Чтобы оценка профессионального риска способствовала формированию эффективных и конкретных мер по профилактике профзаболеваемости работающих, принятию обоснованных и адресных управленческих решений требуется разработать методологические подходы к их использованию и широкому распространению.

Для эффективного правового регулировании деятельности подразделений Роспотребнадзора за соблюдением санитарного законодательства необходимо актуализировать санитарные нормы и правила (СанПиН), изданные еще во времена существования СССР. Таких правил наберется не один десяток. Например: Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» от 31.12.1966 № 658-66 (приравнена к санитарным правилам), «Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий сплавами, содержащими свинец» № 952-72, «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» № 1009-73, «Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками» № 3935-85 и др. Во многих случаях эти нормативные документы актуальны и в настоящее время и требуют только изменения титульного листа и регистрации в Министерстве юстиции, другие же должны подвергнуться кардинальной переработке. В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические правила действуют впредь до отмены, либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих, конкретные сроки действия санитарных норм и правил не установлены.

Требуется внести дополнения в документы регламентирующие вопросы расследования профзаболеваний и трудоустройства профессиональных больных. По Трудовому кодексу РФ профессиональные больные подлежат трудоустройству, а механизм реализации этой статьи не проработан, в результате чего при отсутствии возможности трудоустройства вне контакта с производственными вредностями профессионального больного могут уволить. Необходима детальная проработка данного вопроса с учетом прав и обязанностей, как профессионального больного, так и работодателя с закреплением в законодательстве.

В связи с тем, что действующая в стране система социального страхования от профессиональных заболеваний не соответствует принципам профилактики необходимо внести серьезные изменения в законодательные акты федерального уровня. Определение страхового случая вследствие профессионального заболевания через понятие утраты трудоспособности в Федеральном законе № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привело к тому, что на ранних стадиях заболевания, когда не утрачена не только профессиональная, но и общая трудоспособность, однако имеются клинические признаки заболевания и контакт с неблагоприятным производственным фактором, Фонд социального страхования не рассматривает случай в качестве страхового [9 - С.15]. Сложившаяся ситуация приводит к сокрытию начальных проявлений заболеваний на медосмотрах, отсутствию формирования «групп риска» по развитию хронических профзаболеваний среди стажированных работников. Фонд социального страхования должен проявлять большую заинтересованность в выявлении профзаболеваний на ранних стадиях, что при проведении современной медицинской реабилитации предотвратит инвалидизацию работников и существенно сократит суммы страховых выплат.

Результаты анализа проблем правового регулирования деятельности органов Роспотребнадзора и пути решения этих проблем представлены в таблице 4.

Таблица 4 Проблемы правового регулирования деятельности Роспотребнадзора и механизм их решения

Проблема правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора с каждым годом становится все более актуальной, в связи с возникающими противоречиями между действующими и вновь принятыми законодательными актами. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение должностными лицами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет на правоприменительную практику и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы. Решить данную проблему возможно посредством обеспечения единообразного применения законодательства должностными лицами, которое должно заключаться в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей.

Для реализации единой государственной политики по снижению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Настоящий Федеральный закон устанавливает:

) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) при проведении проверок;

) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Для реализации данного федерального закона необходимо внести изменения и дополнения в административные регламенты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Привести в соответствие правовые акты органов и организаций Роспотребнадзора требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предусмотреть реализацию мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора необходимо проводить с учетом реализации мер по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Проводимые преобразования требуют дальнейшего совершенствования законодательной базы и внесения изменений в действующие федеральные законы, касающиеся обеспечения санэпидблагополучия населения.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основе их оптимизации и гармонизации с федеральным законодательством. Для этого специалистам Роспотребнадзора необходимо активно участвовать в подготовке предложений к законопроектам, к техническим регламентам, иным нормативным правовым актам по вопросам реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей в пределах своей компетенции, по мере поступления проектов законодательных актов в Роспотребнадзор; специалистам Правового Управления Федеральной службы организовать проведение экспертизы ведомственных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативно-правовых актов, вносимых в Правительство РФ, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).

3.2 Совершенствование организационной структуры и повышение квалификации кадрового состава органов Роспотребнадзора

В результате анализа сложившейся в России и в Новосибирской области санитарно-эпидемиологической обстановки выявлены приоритетные задачи, решение которых позволит в дальнейшем обеспечить укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения и благополучия человека.

В соответствии с проводимой административной реформой в целях совершенствования организации деятельности государственного санитарно-эпидемиологического надзора необходима дальнейшая оптимизация структуры и штатной численности службы, совершенствование технологии осуществления госсанэпиднадзора.

Для выполнения поставленной цели необходимо осуществлять деятельность по основным направлениям, которые в совокупности обеспечат решение задач Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственных функций в установленной сфере деятельности и оказанию государственных услуг.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности, технологии осуществления контроля и надзора по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения разработаны и используются нормативы и показатели результативности деятельности. Для достижения планируемых результатов деятельности, предусмотренных ведомственными программами с целью сохранения здоровья нации, необходимо решение следующих основных задач в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

. Реализация региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с выделением приоритетов в соответствии со складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановкой. Учитывая, что реализация мероприятий региональных целевых программ играет существенную роль в обеспечении санэпидблагополучия населения, органам Роспотребнадзора необходимо постоянно и активно участвовать в разработке и реализации региональных программ и комплексных программ по улучшению условий труда. Вносить коррективы в эти программы в соответствии со складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановкой и возникающими проблемами в этой сфере, с приложением технико-экономического обоснования их для привлечения средств из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов для финансирования указанных мероприятий. Хочется отметить, что Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области в 2008 г. начата работа в этом направлении: заключено соглашение с Администрацией Новосибирской области о взаимодействии по вопросам защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Новосибирской области; подготовлены решения администраций муниципальных районов и сельских поселений, направленные на обеспечение санэпидблагополучия населения; осуществляется информационная поддержка реализации 80 планов муниципальных образований по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

. Разработка научных аспектов интеграции системы социально-гигиенического мониторинга и оценки рисков влияния факторов окружающей среды на здоровье населения в практическую деятельность учреждений Роспотребнадзора. В ходе реорганизации санитарно-эпидемиологической службы серьезное внимание требуется уделять сохранению целостности системы социально-гигиенического мониторинга (СГМ) и приоритета Федеральной службы в его ведении, обеспечению межведомственной координации. В рамках ведения СГМ возможно проводить углубленные исследования влияния факторов окружающей среды на здоровье населения с разработкой и внедрением новых программ по расширению и совершенствованию системы социально-гигиенического мониторинга, позволяющих проводить анализ влияния среды обитания на здоровье населения. Результаты ведения социально-гигиенического мониторинга следует использовать для разработки и обоснования профилактических мероприятий, региональных целевых программ по улучшению среды обитания и условий труда, принятия управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

. Совершенствование межведомственного взаимодействия Управления Роспотребнадзора с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольные и надзорные функции в целях обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Реализацию указанного направления необходимо проводить путем координации деятельности территориальных органов и организаций Роспотребнадзора с другими надзорными органами, на основе принятия соглашений по межведомственному взаимодействию. Принимать участие в работе межведомственных комиссий и рабочих групп по координации работы и выработке консолидированных и согласованных решений.

. Совершенствование существующих, разработка и внедрение новых организационных механизмов в деятельности Роспотребнадзора, направленных на совершенствование организации деятельности, технологии осуществления госсанэпиднадзора, с учетом усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В целях повышения качества и эффективности осуществления госсанэпиднадзора, мониторинга контрольных и надзорных мероприятий необходимо снижать количество плановых надзорных мероприятий на объектах, не относящихся к эпидемиологически значимым; унифицировать надзорные мероприятия путем разработки и внедрения стандартов обследования объектов и технологии обследования поднадзорных объектов; создать электронные базы данных результатов проведенных надзорных и контрольных мероприятий, принятых мер административного воздействия, регистрации профзаболеваний.

. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы по соблюдению населением мер профилактики заболеваний и формированию здорового образа жизни. Для этого следует организовать работу по проведению круглых столов, лекций, разработку и выпуск буклетов, плакатов по пропаганде и формированию здорового образа жизни населения. Подготовить предложения для внесения в разрабатываемые государственные программы по профилактике алкоголизма и табакокурения.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области обеспечения здоровых условий труда с целью снижения профессионального риска, экономического и социального ущерба, связанного с профессиональной заболеваемостью, и как следствие, с неблагоприятными условиями труда необходимо осуществить мероприятия, направленные на охрану здоровья на производстве:

. Повысить эффективность надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм на основе использования современных технологий и методов исследования. Так, для улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на промышленных предприятиях необходимо повышать эффективность надзора с учетом вида экономической деятельности на основе ранжирования предприятий по профессиональным рискам, что предусмотрено в разработанных ведомственных целевых программах на 2008-2009гг. В гигиене труда ведущий принцип обеспечения гигиенической безопасности и профилактики нарушений профессионального здоровья трудящихся, основанный на нормировании производственных факторов, должен быть дополнен современной методологией анализа профессионального риска как вероятности развития повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанных с воздействием вредных факторов рабочей среды. При оценке профессиональных рисков особенное внимание должно быть обращено на объективно достоверную оценку экспозиции к вредному фактору с учетом интенсивности и времени действия. Для внедрения концепции оценки профессионального риска необходимо:

-       усовершенствовать методики оценки профессионального риска для здоровья работников и разработать регулирующие меры по его снижению;

-       рекомендовать руководителям промышленных предприятий, с высоким уровнем профессиональной патологии, проведение расчетов рисков развития профессиональных заболеваний;

-       НИИ гигиенического профиля разработать руководство по оценке риска с конкретными положениями, позволяющими внедрить оценку риска для здоровья как основу управления здоровьем работающих и страхования от ущербов.

. Улучшить условия труда, снизить количество промышленных предприятий, относящихся к Ш группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию. С целью реализации указанного направления необходимо совместно с органами исполнительной власти создавать условия для замены устаревших технологических процессов и оборудования на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях и вывода работающих из вредных для здоровья условий, прежде всего с повышенным уровнем шума и вибрации. Работодатели должны проходить обучение в Центрах охраны труда по вопросам охраны труда и здоровья, оценки профессиональных рисков, проведения периодических медицинских осмотров, проведения реабилитационных мероприятий; предусматривать эксплуатационные расходы на техническое перевооружение, модернизацию производственного оборудования и техпроцессов, если стремятся к росту, разработке и внедрению мероприятий по их предупреждению [50 - С.13]. Специалистам Роспотребнадзора участвовать в подготовке Национального плана действий по охране здоровья работающего населения.

. Разработать стандарты ранней диагностики, профилактики и реабилитации профессиональных и экологически обусловленных заболеваний. В целях решения поставленной задачи необходимо:

-       пересмотреть нормативно-правовую базу медицинских регламентов и порядка проведения, предварительных и периодических медицинских осмотров, экспертизы профпригодности работающих во вредных и/или опасных условиях труда, экспертизы связи заболевания с профессией;

-       предусмотреть повышение ответственности ЛПУ за качество медицинских осмотров;

-       предложить законодательно закрепить проведение периодических медицинских осмотров и углубленных медицинских обследований населения, занятого на производстве за счет средств Фонда социального страхования РФ;

-       разработать и внедрить единые критерии медицинской реабилитации больных профессиональными заболеваниями.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда является предпосылкой для высокой производительности труда, залогом сохранения трудовых ресурсов, а также устойчивого социально-экономического развития государства в целом. В этой связи одной из основных задач является развитие и сохранение трудового потенциала страны, формирование и сохранение профессионального здоровья, профессионального долголетия за счет сберегающих здоровье технологий, путем сокращения заболеваемости и травматизма.

Новые задачи, возложенные на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, расширение области и перечня видов профессиональной деятельности сотрудников органов и организаций Службы требуют внесения изменений в совершенствование организации подготовки кадров и, прежде всего, подготовки специалистов медико-профилактического профиля.

Для решения кадровых вопросов в Управлении Роспотребнадзора были созданы условия по подготовке кадров, включающие в себя профессиональную ориентацию, целевой набор, обучение студентов и выпускников медико-профилактических факультетов (МПФ), их последующее трудоустройство, повышение квалификации по программам последипломной подготовки. Вместе с тем, продолжает сохраняться дефицит кадров, что требует активизации работы по подготовке кадров медико-профилактического профиля. Обращает на себя внимание высокий удельный вес сотрудников в возрасте 50 лет и старше. Показатель текучести кадров в среднем по органам и учреждениям Федеральной службы в Сибирском федеральном округе составил 4,6%. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости притока молодых специалистов, активизации работы по их привлечению в органы и учреждения Федеральной службы, трудоустройству и закреплению.

Осуществление мер по закреплению молодых специалистов, решение вопросов профессиональной и социальной адаптации выпускников медико-профилактических факультетов (МПФ) особенно актуально для Управления, т.к. в Новосибирске отсутствует вуз с профильным факультетом. Одним из основных путей закрепления молодых специалистов является решение жилищного вопроса. В каждом конкретном случае, требуется использовать индивидуальный подход, проводя планомерную активную работу с органами местного самоуправления по решению жилищной проблемы и оказанию материальной помощи молодым специалистам. Пока эта работа проводится неудовлетворительно.

Следует подчеркнуть, что в результате реформирования службы изменились квалификационные требования к выпускнику МПФ, который должен владеть основами экономики, вопросами защиты прав потребителей, гражданским и административным правом, ведением социально-гигиенического мониторинга. В связи с этим, действующий государственный образовательный стандарт по специальности «медико-профилактическое дело» отстает от требований сегодняшнего дня. Не отвечают требованиям времени и требуют переработки и образовательные стандарты последипломной подготовки по специальности «медико-профилактическое дело», программы и планы обучения в интернатуре. В связи с этим, основными ключевыми моментами при разработке учебного плана студентов МПФ должны являться: уточнение компетенций (конечных целей обучения выпускников медико-профилактического факультета); увеличение часов отводимых на профессиональную подготовку, включая производственную практику в органах и учреждениях Федеральной службы; введение в учебные планы или увеличение числа часов на изучение таких предметов, как экономика, право, менеджмент, организация социально-гигиенического мониторинга, защита прав потребителей.

Одним из направлений кадровой политики является повышение профессионального уровня по специальностям медико-профилактического профиля и государственной гражданской службе, которые проводятся в разные сроки и по автономным программам. С целью реализации указанного направления необходимо обращать особое внимание на анализ практики взаимодействия Управления Роспотребнадзора с высшими учебными заведениями (СибАГС, Новосибирский ГМУ, Омская ГМА, Санкт-Петербургская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию) по вопросам подготовки специалистов для работы в органах и организациях Роспотребнадзора, включая все формы повышения квалификации, профессиональную переподготовку и получение второго высшего образования.

На региональном совещании с руководителями территориальных органов Роспотребнадзора в Сибирском федеральном округе (СФО) 31 октября 2008г. принято решение о необходимости руководителям вузов СФО готовящим специалистов МПФ проработать и совместно с Сибирской академией государственной службы подготовить предложения о создании кафедр по переподготовке специалистов Роспотребнадзора, объединив обучение по специальности «медико-профилактическое дело» и государственной гражданской службе [32 - С.9].

В целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Роспотребнадзора одним из направлений деятельности должно являться совершенствование правовой работы территориальных органов Роспотребнадзора. С целью реализации данного направления деятельности необходимо решить следующие задачи:

- повысить уровень правовых знаний должностных лиц Роспотребнадзора законодательства РФ, в т.ч. норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательства о техническом регулировании;

- укрепить юридические подразделения профессиональными кадрами;

-       проводить стажировки работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора (в Правовом управлении);

-       провести семинары со специалистами подразделений по применению законодательства РФ;

-       создать рабочие группы по обмену опытом участия в судах различных инстанций и обобщению судебной практики;

-       организовать работу, направленную на исключение конфликтных ситуаций правового характера, которая может осуществятся в рамках деятельности общественных приемных, путем информирования о деятельности органов Роспотребнадзора на официальных сайтах в сети Интернет или через средства массовой информации;

-       обеспечить взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора и органов государственной власти, с целью выработки единого понимания и применения правовых норм законодательства;

-       укрепление законности в деятельности, которое должно включать в себя как улучшение качества рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействия) территориальных органов и должностных лиц при проведении мероприятий по контролю (надзору) и производстве по делам об административных правонарушениях.

Для достижения наибольших результатов в реализации и обеспечении соблюдений законодательства необходимо рассмотреть вопрос об определении оптимальной численности специалистов с юридическим образованием и возможности создания юридического отдела в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Таким образом, основными задачами, которые предстоит решать Санитарной службе являются усиление государственного регулирования деятельности, направленной на стабилизацию санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, предотвращение влияния неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения; совершенствование законотворческой деятельности, дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологического нормирования; дальнейшая разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; совершенствование нормативно-методического и кадрового обеспечения; завершение внедрения системы управления деятельностью ориентированной на результат; осуществление организационных и практических мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, усиление информированности населения, связи с общественными организациями по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях здоровье населения, являясь одним из главных факторов экономического роста и национальной безопасности страны, во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является санитарно-эпидемиологическая служба.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в результате административной реформы. Указом Президента РФ от 09.03.04г. № 314 Службе переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в сфере надзора на потребительском рынке, в сфере защиты прав потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с которым служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области. Управление с 2007 г. является участником пилотного проекта по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат является частью модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно приводить к достижению конкретных измеримых результатов. В рамках профинансированных целевых программ проводились мероприятия, направленные на улучшение и стабилизацию санитарно-эпидемиологического состояния объектов и снижение заболеваемости населения.

В соответствии с Федеральными Законами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав потребителей» отношения в области обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, защиты прав потребителей регулируются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, указанными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Из анализа нормативно-правовой базы, видно, что практически по всем направлениям деятельности Роспотребнадзора, определяющим правомочность контрольно-надзорных функций, имеются нормативно-правовые документы. Вместе в тем, имеются определенные разночтения и недоработки в существующих нормативных документах, что не позволяет эффективно осуществлять надзорные мероприятия и выполнять поставленные перед службой Роспотребнадзора задачи по обеспечениию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите прав потребителей. В этой связи пути решения многих проблем, стоящих перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов при выполнении возложенных на нее государством задач, лежат в совершенствовании законодательства, а также в своевременном введении принятых законодательных актов в жизнь.

Одним из основных направлений деятельности Управления является сохранение профессионального здоровья трудящихся, сокращение уровня заболеваемости и травматизма. Улучшение условий труда, снижение профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укрепление здоровья работников во многом зависит от реализации механизма законодательства в области гигиены и охраны труда. К сожалению, в стране еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда, что влечет за собой игнорирование требований охраны и гигиены труда на многих предприятиях. В настоящее время отсутствуют законодательные акты, ограничивающие как стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, так и использование продолжительности рабочей смены свыше 8 ч при вредных условиях труда. Указанное обстоятельство является сдерживающим фактором организации должной защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса. В этой связи, учитывая, что на большинстве предприятий сложилась неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда, оценка риска для здоровья с разработкой мер вторичной профилактики, включая «защиту временем», является вынужденной, но крайне необходимой мерой.

К сожалению, применение концепции профессионального риска, как одной из важных профилактических предпосылок защиты здоровья работающих, пока еще не нашло широкого распространения. Отсутствие разработанных для широкого применения методологических подходов к использованию профессионального риска не способствует формированию эффективных и конкретных мер по профилактике профессиональной заболеваемости работающих, принятию обоснованных и адресных управленческих решений.

Стремление предпринимателей к получению быстрой прибыли приводит к усилению тенденции сокрытия имеющихся рисков развития профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, а также к допуску работников к профессиональной деятельности без учёта, а иногда и вопреки медицинским заключениям, расторжению трудовых отношений при заболевании работника, нежеланию реализовывать определённые законодательством социальные гарантии.

Неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих явилось основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. Существующая система здравоохранения не может в полной мере обеспечить приоритетное медико-санитарное обслуживание работающих. В результате уровень и качество медицинских профилактических мероприятий не отвечает предъявляемым требованиям, профессиональные заболевания выявляются несвоевременно, когда уже проявляются ограничения трудоспособности и требуется возмещение ущерба, нанесенного здоровью.

Надзор за условиями труда рабочих промышленных предприятий заслуживает особого внимания. Необходимо обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за ходом и эффективностью реализации программы действий по улучшению условий и охраны труда, внедрение системы управления профессиональными рисками и вовлечение в управление рисками основных сторон социального партнерства.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимы:

реализация административной и бюджетной реформ, Концепции развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций на период до 2010 г.;

внедрение системы бюджетирования, ориентированной на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в органах и организациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

совершенствование законодательной и нормативно-методической базы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

проведение целенаправленной и эффективной кадровой политики;

дальнейшее совершенствование работы по ведению социально-гигиенического мониторинга с использованием методик оценки риска для принятия управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом следует отметить, что совершенствование технологии осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора необходимо проводить с учетом реализации мер по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Необходимо привести в соответствие правовые акты органов и организаций Роспотребнадзора требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предусмотреть реализацию мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Несмотря на неоднократные организационные и структурные преобразования санитарно-эпидемиологическая служба в тесном взаимодействии с медицинской наукой внесла значительный вклад в обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Основополагающими принципами развития санэпидслужбы России были и остаются профилактическая направленность, разработка и внедрение в практику передовых форм и методов организации госсанэпиднадзора, мониторинг здоровья и среды обитания человека и разработка на этой основе соответствующих профилактических мероприятий. На заключительном этапе в качестве цели ставится отход от управления, основанного на процедурах, и переход к управлению по результатам, это приведет к более эффективному использованию кадровых и финансовых ресурсов.

Все это должно привести к получению конкретных позитивных, общественно значимых результатов, находящихся вне функциональных зон деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные и иные правовые акты

1.  Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета.- 1993. - 25 дек.

2.       Кодекс РФ об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001г. № 195-ФЗ // СЗ РФ.- 2002. - №1 (ч.1). - Ст. 1.

.        Трудовой кодекс РФ: федер. закон от 30 дек. 2001г. № 197-ФЗ // СЗ РФ.-2002.- №1 (ч. 1). - Ст. 3.

.        Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: утв. ВС РФ 22 июля 1993г. № 5487-1 (ред. от 30.12.2008) // Рос. вести. - 1993. - 09 сент.

5.  О защите прав потребителей: федер. закон от 7 февр. 1992 г. № 2300-1 (ред. от 25.11.2006) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

6.       О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-1999. - №14. - Ст. 1650.

.        О техническом регулировании: федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ. (ред. от 23.07.2008) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.        О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): федер. закон от 08 авг. 2001г. № 134-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.        Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.        О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 дек. 2008г. № 294-ФЗ // Рос. газ. - 2008. - 30 дек. (вступает в силу с 1 июля 2009г.).

.        О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федер. закон от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ // СЗ РФ.-2006.- №19. - Ст.2060.

12.   О государственной гражданской службе РФ: федер. закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ // СЗ РФ.- 2004. - №31. - Ст. 3215.

13.     О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ: указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 // СЗ РФ. - 2004. - Ст. 945.

.        Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 06 апр. 2004г. №154 // СЗ РФ. - № 15. - Ст. 1446.

.        Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании: постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554СЗ РФ. - N 31. - Ст. 3295.

.        Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 // СЗ РФ. - № 28. - Ст. 2899.

.        Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР: постановление правительства РСФСР от 01 июля 1991г. № 375 // Рос. газ. - 1991. - (утратило силу).

.        Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ: постановление Правительства РФ от 15 сент. 2005г. № 569 // СЗ РФ. - №39. - Ст.3953.

19.   Об утверждении Положения о расследовании и учете профзаболеваний: постановлении Правительства РФ от 15 дек. 2000г. N 967 [Электронный ресурс] // консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.    О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р. // СЗ РФ. - № 46.

.    О реорганизации: распоряжение Правительства РФ от 13 янв. 2005г. № 23-р // СЗ РФ. - №. - Ст. .

22.     Об утверждении положения о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.01.2005 № 33.

23.   Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и благополучия человека, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг: приказ Минздравсоцразвития РФ от 19 окт. 2007г. № 658 (ред. от 29.12.2008) [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

24.     О квалификационных требованиях и примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: приказ Роспотребнадзора РФ от 08 дек. 2004г. № 27 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.        О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в РФ: приказ Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. N 176 // Российская газета. - 2001. - 10 авг.

.        Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований): приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 авг. 2004 г. №83 // Российская газета. - 2004. - 16 сент.

27.   Об утверждении положения о Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области: приказ Роспотребнадзора РФ от 22 февр. 2005г. N 115 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система]. Документооборот Управления.

.    Концепция развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008 годы и на период до 2010 года: утв. приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 янв. 2007г. № [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

29.     О мерах по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат: утв. приказом Роспотребнадзора РФ от 12 янв. 2007г. №6 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

30.   Об организации работы по социально-гигиеническому мониторингу: приказ Роспотребнадзора РФ от 26 апреля 2005г. № 385 // Санитарно-эпидемиологический собеседник. - 2005. - № 7.

.    Об усилении государственного санитарно-эпидемического надзора за условиями труда: постановление Главного Государственного санитарного врача РФ от 29 марта 2007г. № 16 [Электронный ресурс] // консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.    О работе руководителей органов и организаций Роспотребнадзора по субъектам РФ в Сибирском федеральном округе по профессиональной ориентации школьников, организации целевого набора и обучения студентов и выпускников медико-профилактических факультетов и их последующему трудоустройству: приказ Роспотребнадзора от 8 ноября 2007г. № 585 // Санитарно-эпидемиологический собеседник. - 2007.- № 14.

.    Об утверждении целевых индикаторов и показателей ведомственных целевых программ: приказ Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 03 апр. 2007г. № 172 [Электронный ресурс] // Консультант плюс: [справочно-поисковая система].

.    Регионального соглашения между объединениями (комитетами) профсоюзов, областными объединениями (союзами, ассоциациями) работодателей и администрацией Новосибирской области на 2005-2008гг., утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.11.2004 № 687 Сов. Сибирь. - 2004. - 24 дек.

Литература

35.   Алексеев, С.В. Гигиена труда / С.В. Алексеев, В.Р.Усенко. - М.: Медицина, 1988. - 576с.

36.     Борзова Е. Роспотребнадзор не будет лютовать // Учет, налоги, право. - 2004. - № 43. - С.9.

.        Бюджетирование, ориентированное на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. - М.: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2006. - 30с.

.        Гигиенические оценки факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда: Руководство. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2005. - 142с.

.        Измеров Н.Ф. Актуальные вопросы медицины труда Материалы ΙΙΙ Всероссийского съезда врачей-профпатологов. - Новосибирск, 24-26 сентября 2008г. - Новосибирск: ООО «Югус-Принт» 2008. - 596 с. (С.5)

.        Калашникова Н.М. Организация санитарно-гигиенического надзора за источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, проблемы организации санитарно-защитных зон на промышленных предприятиях г. Новосибирск Материалы ΙΙΙ Всероссийского съезда врачей-профпатологов. Новосибирск, 24-26 сентября 2008г. - Новосибирск: ООО «Югус-Принт» 2008. - 596 с. (С.484)

.        Материалы Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье». - Москва, 30 октября - 2 ноября 2006г. - М.: Дельта, 2006. - 711с.

.        Онищенко Г.Г. Итоги и перспективы обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации Материалы Х Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей. - Москва, 17-24 ноября 2008г. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С.4.

43.     О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. -397с.

.        О санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в 2008году: Государственный доклад. - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, 2008. - 370с.

45.   Потапов, А.И. Научные подходы к решению региональных гигиенических проблем сохранения здоровья человека А.И. Потапов.- Липецк: , 2005. - 525с.

46.   Потеряева, Е.Л. О проблемах сохранения здоровья работающих в организациях Новосибирской области / Е.Л. Потеряева // Вестник Новосибирского областного центра охраны труда. - 2006. - №2 - С.21.

47.     Ромейко, В.П. О состоянии условий и охраны труда на территории Новосибирской области в 2007 году / В.П. Ромейко // Вестник Новосибирского областного центра охраны труда. - 2008. - № 2. - С. 7.

.        Санитарное состояние городов и районов Новосибирской области в 2007-2008гг.: Информационный сборник статистических материалов. - Новосибирск: ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» Роспотребнадзора, 2008. - 81с.

49.     Харламова, О. Роспотребнадзор: ведомство новое - функции старые / О.Харламова Практическая бухгалтерия. - 2005. - № 8. - С. 4 - 8.

50.   Чиркова, О.Г. О совершенствовании системы обеспечения здоровых и безопасных условий труда женщин репродуктивного возраста / О.Г. Чиркова Вестник Роспотребнадзора по Новосибирской области. - 2008. - № 2. - С. 35.

51.     Чиркова, О.Г. Социальная ответственность бизнеса: проблемы охраны здоровья работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса / О.Г. Чиркова // Вестник Роспотребнадзора по Новосибирской области. - 2008. - № 1. - С. 13.

.        Энциклопедия по безопасности и гигиене труда / под ред. А.П. Починка. - М.: Приор, 2001. - 588с.