Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

Курсовая работа

Приднестровская Молдавская Республика в современной системе международных отношений

1. Отношения Приднестровья и Молдовы после окончания вооруженного конфликта

В разгар боевых действий, т. е. в момент кульминации конфликта, парламент Молдовы и Верховный Совет ПМР подписывают документы, связанные с этими событиями. 27 мая 1992 г. парламент Молдовы принимает постановление «О некоторых мерах по улучшению ситуации в приднестровских районах в связи с вооруженной иностранной интервенцией», в котором отмечалось: «…Парламент выражает свое возмущение агрессией, развязанной 14-й армией, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, агрессией против суверенитета и независимости нашего государства…

Парламент постановляет:

Квалифицировать вовлечение 14-й армии Российской Федерации в вооруженный конфликт в приднестровских районах актом интервенции против Республики Молдова.

Подтвердить позицию Парламента и Президента относительно мирного урегулирования конфликта в приднестровских районах...

Министерству иностранных дел предпринять конкретные шаги в целях организации встречи на высшем уровне руководителей четырех государств - Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния и Украина - с участием экспертов СБСЕ для обсуждения вопроса о прекращении военной интервенции и путях урегулирования вооруженного конфликта на левом берегу Днестра…»

июня 1992 г. Верховный Совет ПМР принял постановление «О мерах по прекращению войны и установлению мира», в котором, в частности, отмечалось: «… Проявляя добрую волю, Верховный Совет ПМР постоянно заявлял о своей приверженности идее сохранения целостности Молдавии, исходя из необходимости сохранения единого государства на федеративной основе… Однако все предложения о федеративном устройстве Молдавии официальный Кишинев необоснованно отвергает… Верховный Совет ПМР постановляет:

. Подтвердить незыблемость статуса Приднестровской Молдавской Республики как суверенного независимого государства, провозглашенного Декларацией о независимости ПМР 25 августа 1991 г. и закрепленного референдумом 1 декабря 1991 г.

. …предложить парламенту Республики Молдова:

а) отвести вооруженные формирования с территории Приднестровской Молдавской Республики…;

б) заключить федеративный договор между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова с целью сохранения единого экономического и социально-культурного пространства.

. Обратиться к парламентам, президентам и правительствам России и Украины с просьбой выступить в качестве гарантов мирного разрешения конфликта, а в случае продолжения агрессии со стороны Республики Молдова - оказать помощь в ее отражении.

. Обратиться ко всем странам СНГ, другим государствам мира с предложением о признании независимости и суверенитета Приднестровской Молдавской Республики в качестве равноправного субъекта международного права».

Эти документы представляют интерес в том отношении, что они уже содержат в себе основные подходы, которые в течение последующего долговременного переговорного процесса уточнялись, дополнялись новой аргументацией, адресовывались новым механизмам урегулирования, но так и не изменились по своей сути. Обе стороны конфликта декларировали свою приверженность мирному урегулированию при участии посредников в лице представителей соседних стран и международных организаций с условием соблюдения принципа территориальной целостности Молдовы. В то же время изначально различным было толкование этого принципа. Если руководство РМ расценивало его как сохранение унитарного государства и предоставление Приднестровью некоторых прав в рамках самоуправления, то руководство ПМР - прежде всего, как сохранение государственности в Приднестровье в рамках федерации. С точки зрения международного права, оба варианта могли существовать при соответствующем консенсусе в обществе и соблюдении правовых норм во всех областях жизни.

В июне и июле 1992 г., несмотря на то, что парламенты РМ и ПМР высказались за мирное разрешение конфликта и выработали основные принципы урегулирования: разъединение вооруженных сил сторон, разоружение и расформирование добровольческих частей, возвращение их участников к месту жительства и работы, а беженцев - к местам проживания, восстановление единого народнохозяйственного комплекса, проведение новых свободных выборов на обоих берегах Днестра с участием международных наблюдателей, формирование правительства национального согласия и ряд других, - механизм войны продолжал раскручиваться, приводя к новым жертвам, нанося огромный социально-экономический ущерб. И лишь 1 августа, после подписания Соглашения между президентами России и Молдовы, начался одновременный отвод войск РМ и ПМР.

Следует отметить, что в Соглашении «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г. были удачно определены принципы и механизмы урегулирования конкретных проблем, позволившие в течение нескольких лет существования неопределенных взаимоотношений РМ и ПМР избегать вооруженных конфликтов. В первую очередь это касается деятельности ОКК - Объединенной контрольной комиссии.

Данное Соглашение, решая вопросы военного, социально-экономического, гуманитарного и политического характера, содержит в себе варианты договоренностей, приемлемые как при внутреннем, так и при международном конфликте. Само признание наличия вооруженного конфликта и стремление его решить на основе «приверженности принципам Устава ООН и Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе», а также подчеркивание того, что предусмотренные данным Соглашением меры являются важной частью процесса «урегулирования конфликта мирными средствами», указывают на использование средств мирного разрешения международных споров в соответствии со статьей 33 Устава ООН, согласно которой государства обязаны стараться разрешить свои споры путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям и иными мирными средствами по своему выбору».

В Соглашении говорится об «обеих сторонах конфликта» и «трех сторонах, участвующих в урегулировании». В то же время подписи под Соглашением об урегулировании конфликта стоят со стороны только двух участников урегулирования - президентов России и Молдовы. Вторая сторона в конфликте и третий участник его урегулирования - ПМР, о которой в Соглашении идет речь и которая, по тексту Соглашения, является участником переговорного процесса, - среди подписантов документов не значится. Де-факто имеется международный договор, заключенный Россией и Молдовой как субъектами международного права для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей, но в содержании говорится о правах и обязанностях третьей стороны, которая де-юре не является ни стороной договора, ни субъектом международного права. Если исходить из названия Соглашения, то речь идет о том, что данный вопрос, относящийся к внутренней компетенции Республики Молдова, стал объектом международного договора между Россией и Молдовой.

В этом случае Россия и Молдова должны обеспечить выполнение данного Соглашения, т. е. соблюсти права и обязанности не только со своей стороны, но и со стороны третьего участника урегулирования - ПМР. Если бы стояло три подписи участников переговоров, то Россия выступала бы посредником и гарантом заключенного договора, что по форме соответствовало бы практике международного права. Отсутствие ПМР в качестве стороны в числе подписантов можно трактовать как передачу по соглашению Республикой Молдова части своего суверенитета России в «Приднестровском регионе Республики Молдова». При этом формально ПМР как признанная этим Соглашением сторона конфликта и сторона урегулирования, не поставившая свою подпись под Соглашением, не обязана его соблюдать и выполнять. Причины указанных противоречий заключаются в том, что в силу политических соображений были нарушены права ПМР как «конфликтующей стороны» в части подписания Соглашения.

Тем не менее механизм мирного урегулирования конфликта данным договором был создан и запущен. Его функционирование основывалось на применении принципов и средств, характерных для международного права: консультации, посредничество, гарантии третьей стороны, создание органа со следственными и согласительными функциями, а также подчиненных (приданных) ему миротворческих сил, декларирование социально-экономических и гуманитарных вопросов в соответствии с принципами международного права и другие аспекты.

Вопрос об участии 14-й Российской армии в вооруженном конфликте необходимо рассматривать в тесной связи с политической ситуацией и с нарушениями норм международного гуманитарного права во время приднестровского конфликта. С политической точки зрения надо учитывать, что большинство военнослужащих 14-й армии, которая указом Президента России от 1 апреля 1992 г. была подведена под юрисдикцию России, вместе со своими семьями являлись жителями Приднестровья. Следовательно, вполне реально существовала вероятность того, что в случае дальнейшего усугубления вооруженного конфликта части 14-й армии приняли бы участие в боевых действиях независимо от позиции Москвы, а это значительно осложнило бы его урегулирование.

Вопросы гуманитарного аспекта конфликта под эгидой Российского независимого института международного права рассматривал Международный общественный трибунал, состоявшийся в Москве 28-29 июня 1993 г. По итогам его работы было принято Заявление от 29 июня 1993 г., в котором, в частности, говорилось:

«…Заслушав заявления свидетелей и мнения экспертов, представленных как общественными организациями, так и госструктурами, ознакомившись с вещественными доказательствами и материалами, трибунал отмечает, что в ходе вооруженного конфликта в Приднестровье в марте-июле 1992 г. были совершены грубые и серьезные нарушения Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., равно как и других международно-правовых актов, содержащих гуманитарные нормы международного права:

. Со стороны вооруженных формирований Республики Молдова:

преднамеренные убийства гражданского населения, включая женщин и детей;

пытки гражданского населения;

унижающее человеческое достоинство обращение (изнасилование женщин, в том числе несовершеннолетних девочек, избиение граждан и т. д.);

принуждение граждан служить в вооруженных силах Республики Молдова под угрозой применения сурового уголовного наказания за отказ;

взятие заложников из числа лиц, принадлежащих к гражданскому населению;

произвольное и производимое в больших масштабах разрушение зданий, сооружений и имущества, не вызываемое военной необходимостью;

незаконное присвоение имущества, принадлежащего гражданам, государственным, общественным и частным организациям, не вызываемое военной необходимостью;

нападение на гражданские объекты, сооружения и установки, в том числе содержащие опасные силы;

неприменение мер предосторожности при осуществлении и планировании военных операций;

осуществление нападений на необороняемые местности;

преднамеренные убийства, пытки и бесчеловечное обращение с военнопленными;

причинение увечий и избиение военнопленных;

вероломство;

неоказание мер по погребению мертвых, препятствование захоронению, а также глумление над трупами погибших и замученных;

преднамеренное убийство раненых и больных, а также пытки и бесчеловечное обращение с ними;

нарушение прав санитарного персонала.

Международный общественный трибунал подчеркивает, что за это ответственность несут не только те, кто совершает конкретные преступления, но и те, кто отдает приказы.

. С другой стороны, в вооруженных формированиях Приднестровья имели место отдельные нарушения прав человека, как то: преднамеренные убийства и избиения военнопленных, что получило правовую оценку со стороны руководства Приднестровья. Трибунал напоминает, что в соответствии с Конвенцией от 26 ноября 1968 г. нет срока давности за эти преступления.

С учетом изложенного и руководствуясь напоминаниями Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., Дополнительными протоколами, а равно иными международно-правовыми актами, содержащими гуманитарные нормы международного права, Международный общественный трибунал заявляет:

. Признать недопустимыми любые нарушения норм международного гуманитарного права, особенно грубые, серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним, в ходе вооруженных конфликтов на территории стран - участниц СНГ, а также Грузии, Азербайджана и стран Балтии, рассматривать неукоснительное соблюдение гуманитарных норм как один из факторов миротворческого процесса в конфликтных ситуациях.

. Обратиться к правительствам Республики Молдова и Приднестровья с просьбой провести тщательное расследование всех случаев нарушения норм международного гуманитарного права в ходе вооруженного конфликта в Приднестровье (март-июнь 1992 г.), а лиц, виновных в совершении международных преступлений и правонарушений, подвергнуть уголовному преследованию или дисциплинарным наказаниям, в зависимости от совершенных ими деяний.

. Обратиться к правительствам Молдовы и Приднестровья, и особенно к руководству вооруженных формирований, с требованием принять меры по обеспечению соблюдения, а также изучению основных положений международного гуманитарного права и ответственности за их нарушения личным составом вверенных им вооруженных формирований.

. Обратиться к Совету глав государств СНГ с просьбой рассмотреть вопрос о мерах по обеспечению, включая распространение знаний о нормах международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах, протекающих на их территориях. Такие меры могут включать расширение сферы применения существующих международных норм, создание соответствующих механизмов контроля и расследования ситуаций, в которых имели место серьезные нарушения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов, а также механизмов по обеспечению сотрудничества для уголовного преследования лиц, виновных в свершении международных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на их территориях. Это может стать предметом отдельного соглашения государств-участников.

. Обратиться к Генеральному секретарю ООН с просьбой о включении в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункта о случаях серьезных нарушений норм международного гуманитарного права (Женевских конвенций и Дополнительных протоколов) в вооруженных конфликтах, протекающих на территории бывшего СССР.

. Поручить секретарю суда довести настоящее решение с приложениями соответствующих обращений до сведения официальных органов, упомянутых в вышеперечисленных пунктах».

Окончание вооруженной стадии конфликта, создание механизма в форме Объединенной контрольной комиссии по мирному разрешению возникающих противоречий и подписание соответствующих соглашений означали переход к мирной стадии разрешения конфликта путем ведения переговорного процесса и выработки компромиссного политического решения в соответствии с принципами международного права.

Вскоре после прекращения боевых действий руководство ПМР выступило с новыми предложениями. 6 января 1993 г. Верховный Совет ПМР принял постановление ¹ 276 «Об образовании Молдавской конфедерации». До этого времени Приднестровье развивало свою государственность исходя из возможностей образования федеративного государства в границах бывшей Молдавской ССР в соответствии с действовавшей Конституцией, принятой Верховным Советом 25 августа 1991 г. и одобренной IV съездом депутатов всех уровней 2 сентября 1991 г.

В постановлении ¹ 276 Верховный Совет подтверждает, что Приднестровская Молдавская Республика «является суверенным, независимым государством», которое, «осознавая необходимость разрешения социально-политического конфликта между Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова исключительно мирными средствами» и «руководствуясь общепринятыми принципами и нормами международного права», стремится «содействовать строительству новой Европы, объединенной общими ценностями демократии, верховенства закона и прав человека», при этом учитывает «исторические, социально-экономические и культурные связи народов Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова».

Верховный Совет посчитал возможным образование конфедеративного союза двух равноправных независимых государств и предложил парламенту Республики Молдова обсудить данный документ, «принять соответствующее решение, статус Молдавской конфедерации, определенный Договором с разграничением полномочий между субъектами». Этот документ из 14 статей мог стать базой для ведения политических переговоров с Молдовой.

В соответствии с Уставом ООН возможно создание региональных организаций для поддержания международного мира и безопасности на региональном уровне. В случае приднестровского конфликта активное участие в урегулировании, помимо такой региональной организации, как СНГ, представляющей в качестве заинтересованных сторон Россию, Молдову, Украину, приняла и другая международная региональная организация - Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Учредительными документами этой организации являются Заключительный акт в Хельсинки 1975 г., Хартия для новой Европы и другие документы, определяющие основные цели СБСЕ - сотрудничество в области безопасности, разоружения, предотвращения конфликтных ситуаций, экономики, культуры, прав и свобод человека и т. д.

Миссия СБСЕ по содействию урегулированию конфликта в Молдове начала работать с 1993 г. Глава Миссии СБСЕ в Молдове Т. Вильямс 12 ноября 1993 г. направил Доклад ¹ 13 главе СБСЕ. В этом докладе излагаются взгляды Миссии по «…воп-росу особого статуса Приднестровья в составе Республики Молдова и высказываются соображения о разделе полномочий между ними… Миссия предлагает настоящий Доклад как основу для переговоров между двумя сторонами…

Исходя из лингвистических, исторических и частично этнических расхождений между левобережьем и правобережьем Днестра, а также на фоне прошлогоднего вооруженного конфликта Миссия считает оправданным обращение СБСЕ к вопросу об особом статусе ПМР. Приднестровье не может успешно управляться в рамках централизованного государства. С другой стороны, оно не может надеяться на международное признание или на создание «конфедерации» в Молдове, как это предлагается ее руководством.

Миссия предлагает образовать Особый Регион Приднестровье с собственной региональной управляющей властью, выборной ассамблеей и судом. Такой статус будет установлен по соглашению между сторонами и оформлен законодательством Молдовы. Он должен быть гарантирован положением новой конституции. Особый Регион как неотъемлемая часть Республики Молдова будет пользоваться значительным самоуправлением. Миссия предлагает исходить из трех категорий полномочий: исключительные полномочия центра, исключительные полномочия региона и смешанные полномочия.

Исключительные полномочия центра должны включать: гражданство, государственную атрибутику и гимн, внешнюю политику, оборону (подразделения вооруженных сил, набранные в Приднестровье, дислоцируются в левобережье, но будут под объединенным командованием, если Молдова не будет демилитаризована), службу безопасности, денежное обращение.

Исключительные полномочия региона должны включать: самоорганизацию в рамках согласованного регионального устройства (административные структуры, региональные органы власти, региональное законодательство, региональный бюджет), региональную символику (используется наряду с государственной), образование, культуру.

Большинство полномочий будут смешанными:

язык (центр устанавливает «государственный язык», Особый Регион - дополнительные официальные языки);

финансы (единая налоговая служба с региональным управлением);

экономика (центральные законодательные основы, центрально определяемая макроэкономика, под ней - экономическое управление с правом принятия макроэкономических решений на региональном и местном уровне);

полиция (региональная полицейская служба; центральная уголовно-розыскная полиция);

суды (региональная судебная система во главе с региональным высоким судом, который, однако, подотчетен Конституционному суду Молдовы).

В случае, если Молдова решит отказаться от своей государственности, чтобы объединиться с другим государством, Особый Регион Приднестровье будет иметь гарантированное право «внешнего самоопределения», то есть определить свою собственную судьбу…

Выработка особого статуса Приднестровья не разрешит всех проблем. В дополнение к этому должно быть обеспечено пропорциональное представительство Приднестровья в Парламенте Молдовы и некоторых ключевых органах (таких, как высшие суды и некоторые центральные министерства). Должны быть защищены этнические и лингвистические меньшинства по обеим сторонам Днестра.

Миссия предлагает, чтобы СБСЕ участвовало в переговорах о заключении соглашения между правительством Молдовы и приднестровским руководством.

К сожалению, имеют место исключения на территории бывшей Югославии и бывшего Советского Союза. В итоге некоторые районы - среди них Приднестровье - сочли возможным пойти на отделение от своих постсоветских государств и образовать собственные мини-государства. Если возобладает такая тенденция, то неизбежным станут «атомизация» карты Восточной Европы и появление нежизнеспособных государственных образований. В итоге может возникнуть серьезная угроза политической дестабилизации и ускоренного экономического упадка.

Миссия пришла к заключению, что предоставление особого статуса Приднестровью является ключом к мирному урегулированию конфликта и тем самым к восстановлению территориальной целостности Молдовы. Наиболее важная причина этого - собственное ощущение приднестровцами своей самобытности и неприятие большинством из них какого-либо управления из центра.

По оценке Миссии, ощущение приднестровцами своей самобытности не носит этнического характера, так как она разделяется не только славянами, но и многими этническими молдаванами. Частично она имеет лингвистические корни.

Присутствует и географический фактор, подкрепленный острым восприятием истории: Приднестровье никогда не было частью Бессарабии…

Миссия убеждена, что интересы приднестровцев не могут быть должным образом учтены в рамках унитарного государства. Она считает, что особый статус, который вводит самоуправление, незаменим как средство убедить приднестровцев, что у них есть будущее в Молдове, побудить их отказаться от претензий на независимость. Предоставление особого статуса Приднестровью, стало быть, отвечает интересам единства Молдовы.

Настоящий доклад не рассматривает предложение ПМР о конфедерации, так как оно предопределяет существование отдельных государств. Доклад не стремится также подыграть тем кругам в Кишиневе, которые рассматривают Приднестровье просто как одну из частей страны и осуждают любую политику наделения ее особым статусом. В нем делается попытка развить центристские идеи о восстановлении территориальной целостности Молдовы путем предоставления приднестровцам ощутимого самоуправления.

В контексте централизованного государства, каким является Молдова, «особый статус» для региона должен предусматривать предоставление ему автономных прав…»

Этот доклад явился базовым концептуальным документом, исходя из которого СБСЕ проводила свою работу по урегулированию путем переговоров. В то же время аргументация в пользу Особого Региона Приднестровье, понимаемого авторами доклада как широкая автономия в рамках централизованного государства Молдова, не имела достаточных оснований с точки зрения международного права. Тезис о «нерушимости границ как одном из принципов СБСЕ» в случае внутренних процессов, происходящих в государстве, когда на территории одного государства возникают новые, противоречит практике появления последних на европейском континенте. Поэтому речь идет о достаточно субъективном подходе с позиции СБСЕ к тенденции «атомизации» Европы в данном регионе. Тем не менее это - вариант урегулирования мирными средствами, и в случае принятия его обеими сторонами было бы возможно разрешить конфликт. Положительную роль играл уже сам факт появления этого проекта как основы ведения переговоров.

Однако была необходима и политическая воля руководства Республики Молдова. Такой воли оно никогда не проявляло, не признавало ПМР, напротив, твердо стояло на концепции унитарного государства. 23 июня 1994 г. парламентом была принята Конституция Республики Молдова. В ней шла речь о единой государственной символике, едином государственном языке, единой системе законодательных, исполнительных и судебных органов, единой системе органов культуры, единой финансово-кредитной, налоговой и бюджетной системе, единых вооруженных силах. В то же время в статье 3 указывалось, что «населенным пунктам левобережья Днестра, а также некоторым населенным пунктам юга республики могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическими законами». Из текста не ясно, что означает автономия, предполагает ли она существование Приднестровья как государственно-правового образования или речь идет о простом самоуправлении отдельных административно-территориальных единиц.

. Переговорный процесс между ПМР и РМ

После окончания боевых действий почти два года понадобилось для подготовки к реальному переговорному процессу. Он начался весной 1994 г., когда экспертные группы при участии посредников приступили к своим обязанностям.

апреля 1994 г. президенты Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов в присутствии главы Миссии СБСЕ в Молдове Р. Сэмуэла и представителя России В. Васева подписали Заявление, в котором говорилось: «…исходя из общих взаимных интересов и необходимости справедливого урегулирования конфликта в регионе, подтверждая приверженность целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации прав человека и другим международным правовым актам, сознавая ответственность за укрепление стабильности и безопасности» и «одобряя роль миссии СБСЕ и посредническую деятельность Российской Федерации в урегулировании конфликта», стороны пришли к убеждению, что «создалась новая общественно-политическая ситуация, являющаяся серьезной предпосылкой для успешного разрешения кризиса».

Стороны заявили, что «все имеющиеся разногласия могут и должны решаться в соответствии с волей и в интересах всего народа, исходя из существующих социальных, экономических и политических реалий». Они выразили «свою приверженность общепризнанным принципам и нормам разрешения спорных вопросов только путем переговоров и исключительно мирными средствами на основе взаимопонимания и взаимосогласия».

При этом стороны договорились «безотлагательно и без предварительных условий начать процесс переговоров по всему комплексу вопросов, представляющих взаимный интерес», а также «устранить все барьеры, препятствующие нормальному осуществлению хозяйственно-экономических и социально-культурных связей», «наладить взаимовыгодные связи в экономической, торговой, кредитно-финансовой и других сферах жизнедеятельности в интересах всего населения».

Далее «стороны согласились о необходимости определения государственно-правового статуса Приднестровья», «поэтапной программы становления и реализации государственно-правовых отношений», «о делегировании и разграничении полномочий сторон» и «о необходимости создания системы взаимных гарантий, в том числе и международных, по полному и безусловному выполнению достигнутых договоренностей».

Этот документ закладывал основы юридического статуса Приднестровья. Здесь впервые было закреплено определение государственно-правового статуса и начало переговорного процесса по всему комплексу вопросов без предварительных условий.

Следующим этапным документом стало «Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности между Республикой Молдова и Приднестровьем», подписанное 5 июля 1995 г. в Тирасполе президентами двух республик в присутствии главы Миссии ОБСЕ М. Вайганта и Полномочного Представителя Президента Российской Федерации В. Васева. В этом Соглашении стороны обязуются «не применять во взаимных отношениях силу и не оказывать политическое, экономическое или иные формы давления друг на друга», а также «воздерживаться от участия на двухсторонней или многосторонней основе в союзах, блоках или иных организациях, направленных против одной из сторон».

В документе впервые прозвучало обращение к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с просьбой стать гарантами соблюдения настоящего соглашения. В отдельном обращении президентов Молдовы и Приднестровья к Президенту Украины Л. Кучме говорилось: «Мы считали бы возможным и целесообразным предложить Вам участвовать в данном миротворческом процессе в приемлемой для Вас форме. С большим вниманием и благодарностью воспримем все ваши предложения по затронутому вопросу».

Таким образом, и Заявление от 28 апреля 1994 г. и Соглашение от 5 июля 1995 г. подтверждали приверженность целям и принципам Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека другим международным актам и документам ОБСЕ, Совета Европы, СНГ. По существу, они были заключены на основе и в контексте действующего международного права, регулирующего международные отношения и практически уже являлись межгосударственными. И если в Соглашении «О принципах мирного урегулирования в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г. Приднестровье даже не значилось среди подписантов, то здесь было налицо полное равенство сторон при обращении к международным организациям и государствам, выполняющим примиренческие функции. Кроме того, соглашения отражали фактически существующую и успешно функционирующую государственность Приднестровской Молдавской Республики.

Но начиная со второй половины 1995 г. переговорный процесс зашел в тупик. Попытки разработать итоговый документ о полной нормализации отношений успеха не имели, хотя предложения приднестровцев основывались на том, что Приднестровье является государственно-территориальным образованием в форме республики и отношения с Молдовой должны строиться на договорной основе. Молдова же предлагала статус широкой автономии, уровень которой определяется законодательством Молдовы. Однако в создавшихся в тот период условиях «особая автономия населенных пунктов левого берега Днестра» уже не устраивала приднестровскую сторону, и она поставила вопрос о конституционно-договорной форме государственно-правовых отношений между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой.

декабря 1995 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Приднестровской Молдавской Республики. В ней констатировалось:

«Ст. 1. Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является народ…

Ст. 9. Внешняя политика республики исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменения силы, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Приднестровской Молдавской Республики являются основой отношений с другими государствами и составной частью правовой системы…

Ст. 11. Для защиты суверенитета и независимости Приднестровской Молдавской Республики создаются Вооруженные силы…

Ст. 12. Статус официального языка на равных началах придается молдавскому, русскому и украинскому языкам…

Ст. 13. Приднестровская Молдавская Республика имеет государственный флаг, герб, гимн, которые являются символами республики и утверждаются законом…»

Формально после принятия референдумом Конституции ПМР руководство Приднестровья уже не могло самостоятельно решать вопрос о политико-правовом статусе своей республики в составе Молдовы, поскольку Конституция провозгласила ПМР в качестве независимого государства. Следовательно, любой договор, касающийся изменения статуса ПМР, должен получить поддержку народа ПМР на референдуме.

Российская Федерация и Украина проявили заинтересованность в скорейшем политическом урегулировании приднестровского конфликта. 19 января 1996 г. подписывается заявление президентов Б. Ельцина, М. Снегура и Л. Кучмы, в котором они, «исходя из необходимости скорейшего разрешения конфликта в приднестровском регионе Республики Молдова» и «сознавая ответственность за укрепление стабильности и безопасности в данном регионе Европы, одобряя роль Миссии ОБСЕ в Республике Молдова и придавая особое значение посреднической деятельности Российской Федерации и Украины в урегулировании конфликта, считают, что в настоящее время в Республике Молдова есть все условия для полного устранения последствий конфликта путем переговоров исключительно мирными средствами, реализуя принципы и положения ранее достигнутых договоренностей между руководителями Республики Молдова и Приднестровья».

Президенты трех стран заявили, что в рамках существующего механизма переговорного процесса по разрешению конфликта будут способствовать «ускорению согласования и подписания документа, определяющего особый статус Приднестровья…» Впервые в этом документе «Российская Федерация и Украина выражают свою готовность стать государствами - гарантами соблюдения положений определенного соответствующими документами статуса Приднестровья как условия обеспечения мира и стабильности в этом регионе Европы».

марта 1996 г. президенты Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов подписали в присутствии главы Миссии ОБСЕ М. Вайганта и полномочных представителей Ю. Карлова и Е. Левицкого «Протокол согласованных вопросов», соответственно которому Приднестровье получает право принимать «Основной закон» (Конституцию)», другие «законы и нормативные акты», «имеет свою символику (флаг, герб, гимн)», «решает вопросы экономического, социального и культурного развития в интересах населения, проживающего на его территории», а также «имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях»; «в качестве официальных языков используются молдавский, украинский, русский языки».

Но наиболее значимым документом, призванным стать основой в нормализации отношений между ПМР и РМ, должен был стать Меморандум, в котором предполагалось заложить основные принципы нормализации, наметить перспективу дальнейших переговоров, подвести итог очередного этапа отношений, дать базовые понятия статуса (Приднестровья), открыть возможность для деятельности гарантов, подготовив для этого необходимые юридические предпосылки.

С начала 1996 г. велась работа по подготовке Меморандума, который получил название «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», причем проходила она на фоне острейшей предвыборной борьбы как в России, так и в Молдове. Переговоры были сложными и противоречивыми. Обе стороны шаг за шагом не только достигали определенных договоренностей по каким-либо конкретным вопросам, но и создавали определенную систему переговорного процесса. Были разработаны основные принципы переговоров, в том числе принцип равноправия сторон. В переговоры включились посредники (они же впоследствии - гаранты от России и Украины), а также наблюдатели от ОБСЕ.

июня 1996 г. Меморандум был парафирован руководителями экспертных групп сторон и сразу стал предметом ожесточенной схватки на внутриполитической арене Молдовы. Однако благодаря активной посреднической роли Российской Федерации и Украины 28 июня того же года этот документ был парафирован и руководителями обеих республик. В нем говорилось:

«Руководство Республики Молдова и Приднестровья, именуемые в дальнейшем сторонами,

исходя из необходимости скорейшего и полного урегулирования отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем исключительно мирными политическими средствами;

подтверждая приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепризнанным нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Республикой Молдова и Приднестровьем;

осознавая ответственность за обеспечение гражданского мира, межнационального согласия, укрепления стабильности и безопасности в данном регионе Европы;

придавая первостепенное значение реализации основных прав и свобод человека, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, политических убеждений, места жительства и иных различий;

считая, что объединение их духовных и материальных ресурсов ускорит решение общих экономических и социальных проблем и откроет перспективу построения совместными усилиями современного процветающего общества,

при посредничестве Российской Федерации, Украины и Миссии ОБСЕ договорились о нижеследующем:

. Стороны будут продолжать установление государственно-правовых отношений и строить Общее государство в рамках международных границ Республики Молдова и Приднестровья, в составе этого общего государства. Приднестровье является государственно-территориальным образованием в форме республики. Документ, определяющий статус Приднестровья, основывается на принципах взаимосогласованных решений, включая разглашение и делегирование полномочий и взаимообеспеченных гарантий.

. Стороны подтверждают свои обязательства не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой. Любые разногласия будут решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций при содействии и посредничестве Российской Федерации и Украины как стран - гарантов выполнения достигнутых договоренностей, ОБСЕ и при содействии СНГ.

. Приднестровье принимает участие в осуществлении внешней политики Республики Молдова - субъекта международного права - по вопросам, затрагивающим его интересы. Решение по данным вопросам принимается по согласию сторон. Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях, а в других областях - по согласию сторон.

. Стороны обращаются к Российской Федерации, Украине и ОБСЕ с просьбой о продолжении их посреднических усилий в достижении прочной и всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем.

. Республика Молдова и Приднестровье становятся взаимными гарантами полной и безусловной реализации договоренностей об отношениях между ними.

. Стороны приветствуют заявление Российской Федерации и Украины об их готовности стать государствами - гарантами соблюдения положений определенного соответствующими документами статуса Приднестровья и договоренностей, зафиксированных в настоящем Меморандуме.

. Стороны обращаются к ОБСЕ с просьбой продолжать содействие соблюдению договоренностей между ними.

. Стороны заявляют о необходимости выработки механизма гарантий всеми участниками переговорного процесса.

. Стороны подтверждают, что действия по поддержанию мира, осуществляемые совместными миротворческими силами в зоне конфликта в соответствии с соглашениями между президентами Республики Молдова и Российской Федерации от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова», будут продолжены.

. В случае нарушения достигнутых договоренностей стороны вправе обратиться к гарантам для проведения консультаций с целью принятия мер по нормализации ситуации».

Предвыборная борьба в Молдове в этот период заморозила весь переговорный процесс и подписание Меморандума. А новый президент Молдовы П. Лучинский требовал включения в Меморандум пункта, подтверждающего, что Приднестровье является составной частью единой и неделимой Республики Молдова. И только визит министра иностранных дел РФ Е. Примакова позволил решить вопрос о сроках подписания Меморандума. Были выработаны Протокол о дополнительных мерах по окончательной нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и взаимоприемлемая статья (¹11) в тексте Меморандума, которая гласила, что «стороны строят свои отношения в рамках Общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г.».

мая 1997 г. в Кремле президенты Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики П. Лучинский и И. Смирнов, а также президенты стран-гарантов - Российской Федерации и Украины - Б. Ельцин и Л. Кучма в присутствии действующего председателя ОБСЕ Н. Петерсен подписали Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». Это был первый международный документ, подписанный на таком высоком уровне не только сторонами, но и государствами-гарантами с участием ОБСЕ.

Меморандум составлен в полном соответствии с нормами международного права. Так, Молдова и Приднестровье именуются сторонами, при этом ни одной из сторон не отдается какое-либо преимущество. Стороны подтвердили приверженность принципам ООН, ОБСЕ и общепринятым нормам международного права, а также договоренностям, ранее достигнутым между Молдовой и Приднестровьем. При этом стороны договорились о том, что будут продолжать процесс становления государственно-правовых отношений на принципах взаимно согласованных решений, включая разграничение и делегирование полномочий.

С 6 по 10 октября в резиденции МИД РФ в Мещерино (Подмосковье) прошла консультативная встреча представителей экспертных групп ПМР и РМ с участием посредников из России, Украины, Миссии ОБСЕ в Москве. В ходе дискуссий затрагивался широкий круг вопросов по реализации и дальнейшему развитию положений Московского Меморандума. Предложенный посредниками проект Соглашения «Об основных направлениях и конкретных мерах в области разграничения и делегирования полномочий между органами власти РМ и Приднестровья» нуждался в доработке. Эксперты Приднестровья, высказав свою позицию в Особом мнении по проекту предложенного им Соглашения, отклонили его. Дальнейшая работа над проектом Соглашения со стороны Российской Федерации, Республики Молдова, ОБСЕ не была осуществлена. Позднее предпринималась попытка предложить подписать данное Соглашение в любом виде на встрече глав государств СНГ 23 октября 1997 г. в Кишиневе без участия представителей Приднестровья.

Важность Московского Меморандума как основы нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем вновь была подтверждена 20 марта 1998 г. на Одесской встрече президентов Украины, Молдовы и Приднестровья Л. Кучмы, П. Лучинского и И. Смирнова и премьер-министра Российской Федерации В. Черномырдина. Участники встречи, обменявшись мнениями о ходе переговорного процесса и реализации положений Меморандума, других договоров, констатировали, что за прошедший период «произошли определенные позитивные подвижки», «достигнуты конкретные договоренности о развитии связей в торгово-экономической, таможенной, финансовой и иных областях», рассматривается вопрос «о снижении уровня военного противостояния и укреплении мер доверия в зоне безопасности», отрабатываются подходы «к определению механизма гарантий будущего статуса Приднестровья».

Вместе с тем были отмечены «сбои и затяжки в проработке наиболее актуальных политических вопросов урегулирования», и прежде всего в «ключевой проблеме - определении будущего статуса Приднестровья». Поэтому участники встречи посчитали необходимым сконцентрировать внимание сторон на основных приоритетных направлениях, в число которых вошло «разграничение и взаимное делегирование полномочий и предметов ведения, углубление взаимного доверия и сотрудничества, определение механизма внешних и внутренних гарантий, обеспечение эффективной работы Объединенной контрольной комиссии» и др.

На встрече при участии стран-гарантов и в присутствии главы Миссии ОБСЕ Д. Эванса кроме «Протокола о некоторых первоочередных шагах по активизации политического урегулирования приднестровской проблемы» было также подписано «Соглашение о мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем». В последнем документе, опираясь на основные положения, зафиксированные в Московском Меморандуме, стороны оговаривали осуществление ряда мер в целях создания благоприятной атмосферы для восстановления взаимопонимания, облегчения контактов между людьми. В перечень этих мер включалось сокращение Миротворческих сил до 500 (вместо 2000) человек с каждой стороны со штатной техникой и вооружением; уменьшение количества стационарных контрольно-пропускных пунктов и постов совместных миротворческих сил, замена их мобильным патрулированием; направление в зону безопасности украинских миротворцев (наблюдателей) и др.

Глава правительства Российской Федерации В. Черномырдин и Президент Украины Л. Кучма выступили на встрече с российско-украинским заявлением, в котором они подчеркнули, что Российская Федерация и Украина как государства - посредники в политическом урегулировании, выразившие готовность стать гарантами особого статуса Приднестровья, «выступают за поступательное продвижение приднестровского урегулирования и заявляют о твердой готовности и далее всемерно содействовать этому процессу».

Готовясь к Одесской встрече, приднестровская сторона разработала пакет документов, способных ясно обозначить содержание и направления реализации Меморандума. В основу этого пакета документов была положена Декларация «О государственности ПМР», состоящая из трех пунктов, в которых провозглашается государственность ПМР с правом международной правосубъектности в рамках общего государства с Молдовой в границах МССР на январь 1990 г.; конституционно-договорная форма государственно-правовых отношений между ПМР и Молдовой; приверженность принципам взаимосогласования решений, взаимообеспечения гарантий, взаимного делегирования и разграничения компетенций и полномочий сторон.

В этом документе был соблюден важнейший, с точки зрения международного права, принцип нерушимости границ при образовании Общего государства. Декларация также практически не затрагивала интересы Молдовы, поскольку речь шла не о государственном переустройстве или изменении конституционного строя.

Для ПМР данной Декларацией оформлялось существование в форме суверенного государства, являющегося субъектом международного права, ассоциированного с Молдовой на основе Конституционного Акта - документа, устанавливающего государственно-правовые отношения сторон, основанные на принципах взаимного делегирования и разграничения полномочий и компетенций. Такой Акт должен быть приравнен к конституциям сторон.

В Одессе молдавской стороне был предложен договор «О разграничении полномочий» - подробно разработанный документ, в котором конкретизировались предложения о наделении полномочиями государственных структур Молдовы и Приднестровья во всех областях их функционирования. Были предложены также два соглашения, напрямую вытекающие из положений Меморандума - «о взаимодействии во внешнеэкономической области».

Для более плодотворной работы над этим пакетом документов было предложено Соглашение «О механизме гарантий», подписание которого могло бы обеспечить выполнение сторонами достигнутых договоренностей. Весь этот перечень документально оформленных инициатив должен был, по мнению приднестровской стороны, составить основу нормализации отношений с Молдовой в соответствии с требованиями положений Меморандума. Представленные документы давали возможность обсуждения, ведения компромиссных переговоров по отдельным позициям. Они могли способствовать переговорам о строительстве общего государства, продвижению по пути нормализации отношений.

Имелись все предпосылки для урегулирования спорных вопросов в рамках Меморандума. Однако, несмотря на позитивное значение Меморандума, в Молдове стали предприниматься попытки преуменьшить роль этого документа, подменить его другими актами. Уже в начале 1998 г. кишиневские политики стали высказывать намерения подвергнуть ревизии содержание Меморандума, вплоть до его полного непризнания. Более того, официальный представитель президента Молдовы на переговорном процессе А. Цэрану буквально накануне Одесской встречи выдвинул план урегулирования приднестровского конфликта «Сперанца-2001», в котором под прикрытием риторических пассажей фактически перечеркивалась суть Меморандума. План, безусловно, отражал позицию руководства Молдовы, поскольку исходил из ближайшего окружения президента.

Согласно плану к ликвидации ПМР должны быть подключены Международные миротворческие силы, под которыми подразумеваются подразделения НАТО. В знак благодарности предписывается передать им военные аэродромы в Тирасполе и Маркулештах, а Молдову, развязавшую в 1992 г. войну против Приднестровья, предлагается поощрить морально и материально посредством специально создаваемых фондов.

Однако самый значительный раздел плана авторами обнародован не был. Он предусматривал вслед за передачей военных аэродромов вступление Молдовы в НАТО, приближение альянса к границам СНГ и полное вытеснение как политического, экономического, так и военного присутствия России из региона.

Тогда же появилась еще одна тенденция во внешней политике Молдовы - попытка проведения переговоров под эгидой ООН. Эта идея впервые возникла также накануне Одесской встречи в марте 1998 г. В ноябре этого же года делегация Молдовы в ООН официально обратила внимание генерального секретаря на необходимость решения вопроса Приднестровья в рамках ООН. Ответ генерального секретаря разочаровал молдавскую делегацию. Им было разъяснено, что между ООН и ОБСЕ существует своеобразное разделение полномочий. ОБСЕ рассматривает региональные проблемы на постсоветском пространстве, а следовательно, и в Приднестровье (совместно с представителями России и Украины).

Руководство Молдовы проводило политику откровенного давления на международную, экономическую, культурную и политическую деятельность ПМР, на руководство России и Украины, на международные организации. Началось это практически сразу после подписания Московского Меморандума осенью 1997 г. во время встречи глав государств СНГ в Кишиневе. Молдова оказывала политическое (через различные международные организации, такие, как парламентская ассамблея Совета Европы, конфедерации в рамках ООН и ОБСЕ, участие в программах НАТО) и экономическое давление, что противоречит Соглашению о поддержании мира и гарантиях безопасности между Молдовой и Приднестровьем, подписанному 5 июля 1995 г.

Несмотря на подписанный в 1996 г. Протокол согласованных вопросов, закрепляющий за Приднестровьем право принятия своей Конституции, законов и нормативных актов, пользование своей символикой (флаг, герб, гимн), Молдова старалась всячески отрицать существование Приднестровья как самостоятельно действующего государственного образования. Так, был принят закон о новом административно-территориальном устройстве Молдовы, рассматривающий Приднестровье как существующие в отдельности населенные пункты в составе Молдовы. Более того, предусматривалось включение ряда населенных пунктов ПМР в новые территориальные образования (уезды) с подчинением их властям Молдовы.

Приднестровью был предложен статус, более высокий, чем у обычного района, но значительно ниже, чем у существующей национально-территориальной автономии Гагауз-Ери. Фактически предлагалось в одностороннем порядке провести демонтаж всех сложившихся государственных структур. Предложенный вариант ущербной автономии не соответствовал существующим реалиям, положениям Меморандума, нарушал зафиксированные в нем принципы разграничения и делегирования полномочий сторон.

Главная полемика развернулась вокруг понятия «Общее государство» в границах МССР на январь 1990 г. Молдова трактовала эту формулировку как унитарное, единое и неделимое государство. Приднестровье же считало, что общее и единое - не одно и тоже. В едином унитарном государстве не может быть сторон, которые будут строить между собой государственно-правовые отношения по законам международного права.

Большое значение в решении одной из важнейших проблем переговорного процесса - различного толкования сторонами понятия «Общее государство» - имела встреча 16 июля 1999 г. в Киеве глав государств Украины, Молдовы и Приднестровья - Л. Кучмы, П. Лучинского и И. Смирнова, Председателя Правительства Российской Федерации С. Степашина, а также представителя действующего председателя ОБСЕ К. Эйде. В Киеве впервые удалось обозначить позицию ПМР в трактовке термина «Общее государство» как конструктивную и рациональную. Принципы, заложенные в Декларации об Общем государстве, разработанной приднестровской стороной в 1999 г. (общность границ и пространств), нашли свое отражение в Совместном Заявлении по итогам Киевской встречи. В этом Заявлении также оговаривалась необходимость совместных усилий в развитии хозяйственных связей, осуществлении комплексных проектов и создании совместных предприятий.

Данные вопросы рассматривались, детально изучались в ходе Конференции ОБСЕ в г. Тирасполе 19-21 октября 1999 г., а также Киевской Конференции 20-24 марта 2000 г. В результате были получены рекомендации международных экспертов, позволившие достаточно полно обозначить основополагающие принципы Общего государства.

В понимании Приднестровья Общее государство - это, прежде всего, ликвидация очага напряженности и установление прочного мира для обеспечения общеевропейской безопасности, а также приемлемый путь окончательного урегулирования отношений с Молдовой.

Общее государство может стать жизнеспособным, если оно формируется на основе следующих принципов:

Общее государство создают два равноправных субъекта;

оба субъекта, имеющие в Общем государстве ассоциированное членство, делегируют часть своего суверенитета органам Общего государства;

внутри Общего государства Молдова и Приднестровье обладают собственной государственностью и правосубъектностью.

Равенство субъектов следует не только из существующего формата взаимодействия в переговорном процессе и миротворческой операции, но и из смысла и текста подписанных сторонами документов, в соответствии с которыми можно разработать важнейшие положения о гарантиях. В свою очередь, взаимные гарантии сторон станут основой внешних гарантий не только для Приднестровья, но и для Молдовы. Аналогом, прецедентом Общего государства в мировой практике является союзное государство Беларуси и России.

Результаты работы экспертов, принятие сторонами согласованных принципов общих пространств, разработка всеобъемлющего Соглашения о гарантиях, безусловно, могли бы способствовать полному урегулированию и нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем, достижению и поддержанию в регионе стабильности и безопасности.

Однако в условиях системного политического и экономического кризиса руководство Молдовы постоянно пыталось изменить прежний курс переговорного процесса. Все четче вырисовывалась позиция руководства Молдовы, основывающаяся на подходе к решению приднестровской проблемы с нуля, на игнорировании всех ранее достигнутых соглашений сторон, которые Молдова расценивала как носящие чисто декларативный характер. Кроме того, молдавские эксперты старались уклониться от выработки собственного проекта документа, их предложения ограничивались делегированием и разграничением полномочий лишь в рамках автономии. Несмотря на четко определенные направления взаимодействия сторон, руководство Молдовы старалось всячески затормозить процесс их реализации. Этот факт нашел свое подтверждение в указе от 27 июля 2000 г., которым Президент Молдовы П. Лучинский без предварительных консультаций с приднестровской стороной упразднил Комиссию по координации и обеспечению процесса переговоров и учредил вместо нее Комиссию по координации государственной политики в населенных пунктах левобережья Днестра Республики Молдова, в полномочия которой не входило ведение переговоров с Приднестровьем. Таким образом, отказ от работы по построению общих пространств поставил под сомнение выполнение решений Киевской встречи 1999 г.

Еще хуже складывалась ситуация в повседневных отношениях Молдовы и Приднестровья. Экономические блокады Приднестровья со стороны Молдовы следовали одна за другой. Это касалось и международных банковских платежей, и транзита грузов в адрес ПМР, а иногда и беспричинной задержки и реквизирования приднестровских товаров, особенно горюче-смазочных материалов в периоды сева и уборки урожая, и др.

В это же время высшие круги политической элиты Молдовы готовили план-концепцию по решению приднестровской проблемы. Обнародовать так называемый «план поэтапного политического урегулирования Приднестровского конфликта» в мае 2000 г. было вновь поручено А. Цэрану, ставшему к этому времени одним из руководителей национал-либеральной партии Молдовы. Тезисно этот план-концепцию можно изложить так:

отказ от основополагающего документа, регламентировавшего отношения Молдовы и Приднестровья, - Московского Меморандума от 8 мая 1997 г. и замена его предложенным планом-концепцией;

признание механизма международного посредничества, действовавшего в диалоге Тирасполя с Кишиневом неэффективным; в дальнейшем использование международного посреднического «Комитета друзей Молдовы», действия которого строго соответствовали бы решениям, принятым на Стамбульском саммите ОБСЕ;

продолжение миротворческой миссии в Приднестровье России и Украины не как самостоятельных субъектов, а под эгидой ОБСЕ в рамках вышеназванного комитета;

Приднестровье - «милитаризованный остров, процветающий контрабандой, генерирующий криминальные отношения…, обслуживающий международную мафию…, очаг международного терроризма…, центр нелегального производства оружия…» и т. п., что обусловливает необходимость обратиться к международному сообществу с предложением «подавить этот источник международного сепаратизма…»;

обязать руководство ПМР в месячный срок покинуть «территорию РМ», не выполнивших это требование привлечь к уголовной ответственности за «антиконституционный мятеж», вплоть до преследования по линии Интерпола;

объявление Кишиневом незаконными всех созданных на территории ПМР акционерных обществ, у которых «со временем возникнут очень большие проблемы на уровне международного законодательства»;

требование к России и Украине «пресечь участие своих граждан в незаконных действиях на территории РМ»;

для достижения поставленных задач предлагается объявить Приднестровье «зоной антиконституционного мятежа, находящейся под экономическим и политическим эмбарго. Зона антиконституционного мятежа ограждается от остальной территории страны охраняемой административной и таможенной границей»;

развитым странам Европы, а также США и Канаде рекомендовать создание специального фонда для финансирования деятельности так называемого «Комитета друзей Молдовы», экономических программ «по действенному осуществлению режима эмбарго», а также по «постконфликтной реабилитации РМ и интеграции экономики Приднестровья в общеэкономический комплекс РМ».

Этот документ являлся модификацией предыдущего плана разрешения приднестровской проблемы «Сперанца-2001», в оглашении которого принимал участие все тот же А. Цэрану. Разница между ними была лишь в том, что теперь Молдова делала ставку на экономическое удушение Приднестровья. По сути это был план полной экономической блокады и уничтожения ПМР.

Следует отметить, что официальная позиция руководства Молдовы по полномасштабному политическому урегулированию так называемого «приднестровского конфликта» совпадала с представленным планом-концепцией. Это ликвидация иностранного (российского) военного присутствия в Приднестровье, полная демилитаризация восточных районов, упразднение ВС ПМР, войск МВД и МГБ, передача функций ныне действующего международного посредничества вновь созданному «Комитету друзей Молдовы» в составе заинтересованных членов ОБСЕ и обеспечение безопасности в зоне конфликта.

Внутриполитическая борьба за власть, развернувшаяся в этот период в Молдове, смена правительств фактически застопорила процесс нормализации отношений. В результате состоявшихся в начале 2001 г. выборов в парламент РМ к власти пришла Коммунистическая партия, президентом был избран лидер коммунистов В. Воронин. Это привело к избыточным ожиданиям стремительных изменений политического курса Молдовы, в том числе и в отношении переговоров с ПМР.

В результате встреч президентов Молдовы и Приднестровья 9 мая, 16 мая и 20 июня 2001 г. был подписан ряд документов, в которых стороны подтвердили целесообразность ведения переговорного процесса на основе механизма, закрепленного в 1997 г. и предусматривающего формулу 2+3 (две равные стороны, три посредника); взаимное признание документов, выдаваемых сторонами; беспрепятственную деятельность СМИ на территориях сторон, а также достигли договоренности о гарантиях привлечения и защиты иностранных инвестиций.

Однако, несмотря на то что приход коммунистов к власти позволил наладить некоторое взаимодействие между ветвями государственной власти Молдовы, первые шаги нового руководства, направленные на возобновление переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем, не подкреплялись реальными практическими действиями и являлись чисто популистскими. Более того, проект урегулирования, представленный молдавской стороной на встрече президентов Молдовы и Приднестровья 16 мая 2001 г. в Тирасполе, который полностью исключал следование принципам, положенным в основу Московского Меморандума 1997 г., стал новым этапом отхода Молдовы от идеи построения Общего государства.

После встречи президентов Молдовы и Приднестровья, состоявшейся 8 августа 2001 г., руководством Молдовы и лично В. Ворониным был предпринят ряд конфронтационных действий, направленных на политическую и дипломатическую изоляцию Приднестровья, на подрыв экономики и народного хозяйства республики. Была развязана беспрецедентная информационная кампания, дискредитирующая руководство и оскорбляющая народ ПМР.

В. Воронин называл Приднестровье «черной дырой Европы и СНГ», утверждал, что «международная преступность бесконтрольно укоренилась в Приднестровье», что «…приднестровская территория фактически стала резиденцией многочисленных мафиозных кланов», что «приднестровская территория… это и отмывание денег, и контрабанда топлива, сигарет, оружия, наркотиков, живого товара» и др.

Эта лексика черпалась из разработанного еще при П. Лучинском плана экономического подавления и уничтожения ПМР, обнародованного А. Цэрану. Одним из элементов этого плана являлось таможенное удушение Приднестровья. Предполагалось, что сначала будет установлена таможенная граница по Днестру, затем - совместные молдавско-украинские посты по украинской границе. Таким образом Приднестровье будет зажато в тиски и задохнется. «Центрист» П. Лучинский не решился на осуществление этого плана. Начал воплощать его в жизнь с большевистской неустрашимостью коммунист В. Воронин.

Предпринимаются шаги к расторжению Соглашения, принятого в 1996 г. В соответствии с этим документом, под которым стояли подписи руководства как РМ и ПМР, так и стран - гарантов и посредников, Молдова должна была передать Приднестровью комплект новых таможенных печатей. В нарушение названного Соглашения Молдова 1 сентября 2001 г. производит замену таможенных печатей без передачи их Приднестровью. На следующем этапе осуществляемой Молдовой целенаправленной дестабилизации обстановки в Приднестровье предполагалось создание совместных с Украиной постов по периметру границы, затем - регистрация приднестровских предприятий в соответствующих департаментах Молдовы с последующими всеми их платежами в молдавский бюджет. Все это, в конечном счете, направлено на разрушение экономической основы государственности ПМР.

Попытки В. Воронина разрушить созданную усилиями сторон, посредников и гарантов договорно-правовую базу урегулирования взаимоотношений между Кишиневом и Тирасполем, посчитала недопустимыми и абсолютно неоправданными комиссия Государственной Думы РФ по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье. Председатель думской комиссии Г. Тихонов направил Президенту Российской Федерации В.В. Путину письмо, в котором, в частности, говорилось: «Ситуация, складывающаяся сегодня во взаимоотношениях Молдовы и Приднестровья, не может не вызывать тревогу за судьбы людей, в том числе 80 тысяч граждан Российской Федерации, проживающих в Приднестровье, в связи с тем, что молдовской стороной поставлены под угрозу все ранее достигнутые договоренности о нормализации отношений между Кишиневом и Тирасполем.

Руководители Республики Молдова в своих заявлениях и выступлениях официально перешли на недопустимый грубый и оскорбительный тон по отношению к Приднестровью и его руководству, а МИД Молдовы направил во все дипломатические миссии, аккредитованные в Республике Молдова, список приднестровских руководителей, которым не рекомендуется открывать визы для выезда за пределы Молдовы. Подобные заявления и действия могут приостановить переговорный процесс.

С 1 сентября 2001 г. Республикой Молдова изменен в одностороннем порядке механизм таможенного обеспечения, что явилось нарушением Протокольного решения в области таможенных служб Республики Молдова и Приднестровья от 1996 г., подписанного и утвержденного в присутствии посредников от России, Украины и ОБСЕ.

Фактические это является установлением экономической блокады Приднестровья в нарушение пункта 3 Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором записано: «Приднестровье имеет право самостоятельно устанавливать и поддерживать международные контакты в экономической, научно-технической и культурной областях».

В этой связи мы, депутаты - члены комиссии Государственной Думы по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, заявляем, что предпринятые Молдовой действия не способствуют переговорному процессу, что дальнейшее позитивное развитие взаимоотношений Молдовы и Приднестровья возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе международных стандартов в области прав человека, и взаимного соблюдения всех ранее достигнутых договоренностей.

Считаем недопустимыми и абсолютно неоправданными попытки разрушить созданную за последние годы договорно-правовую базу урегулирования ситуации в Приднестровье, какой бы стороной эти попытки не предпринимались, и отбросить Приднестровье на девять лет назад - к черте силового противостояния, перечеркнув тем самым продуктивные миротворческие усилия России.

Полагаем, что ситуация, созданная в Приднестровье, наносит непоправимый урон стратегическим интересам России, и просим вашего участия в разрешении назревших проблем».

Руководство Приднестровья обращалось к Президенту РМ с предложением о проведении консультаций, направленных на разрешение комплекса проблем, возникших вследствие одностороннего введения нового таможенного обеспечения, однако со стороны Молдовы последовал отказ. В этих условиях Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики 5 сентября 2001 г. было принято постановление «Об экономической блокаде Приднестровской Молдавской Республики со стороны Республики Молдова», рекомендовавшее Президенту ПМР приостановить переговорный процесс с РМ до снятия экономической блокады и окончательного разрешения ситуации, сложившейся в вопросе таможенного взаимодействия. Возобновление переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем возможно лишь с возвратом на равноправные позиции, т. е. после прекращения таможенной блокады.

Переговорный процесс между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, реально начавшийся в апреле 1994 г., являлся важным направлением приднестровской внешней политики. За прошедшие годы было подписано более 70 документов и соглашений, обеспечено участие в переговорном процессе посредников и гарантов, выполнение достигнутых договоренностей, введен в действие эффективный механизм четырехсторонней миротворческой операции.

Приднестровье провело процедуру ратификации всех основных документов переговорного процесса через Верховный Совет ПМР и приняло их к неукоснительному исполнению. Руководство же Молдовы ни один подписанный документ через парламент не проводило и, более того, не знакомило депутатов с содержанием документов, от которых, по логике вещей, зависело решение одной из важнейших для Молдовы проблем. Поэтому каждый новый состав Правительства Молдовы (а их сменилось за это время восемь) считал, что имеет полное основание ставить под сомнение необходимость выполнения содержащихся в них обязательств.

Изложенные факты привели к снижению эффективности переговорного процесса, а также авторитета его участников (включая гарантов и посредников). Следовательно, окончательное урегулирование конфликта отодвигалось на неопределенное время. Поскольку переговорный процесс затягивался, Приднестровье и Молдова развивались самостоятельно и независимо друг от друга, причем в различных направлениях, в результате чего возможность их последующего сближения становилась все более и более проблематичной.

Анализ политической и экономической ситуации в Приднестровье и Молдове показывает, насколько далеко друг от друга отошли стороны в ходе переговорного процесса, как глубоки их противоречия. Это касается буквально всех сфер:

государственная символика: в Молдове - румынская; в ПМР - собственная, приднестровская;

языковой режим: в Молдове - единственный государственный язык - румынский (на основе латинской графики); в ПМР - три государственных языка - русский, украинский, молдавский (на основе кириллической графики);

форма правления: в РМ - парламентская республика; в ПМР - президентская республика;

национальный состав высших органов власти: в Молдове - мононациональное правительство, органы судебной власти; в Приднестровье - многонациональные;

денежная система: молдавский лей; приднестровский рубль;

экономическое развитие: РМ - аграрная республика с полностью ликвидированным промышленным потенциалом. Преобладание либеральных рыночных реформ; ПМР - промышленно-аграрная республика. Сохранение и преумножение промышленного потенциала. Проведение рыночных реформ под контролем и при участии государства;

внешние заимствования: долг Молдовы международным финансовым организациям составляет около 2 млрд долларов США; отсутствие долга у Приднестровья;

образование: в РМ - следование западным стандартам. Значительное сокращение образования на русском языке; в ПМР - принятие российских стандартов. Равноправие русского, украинского и молдавского языков;

геополитическая ориентация: для Молдовы - Запад. Предпочтение отдано сотрудничеству с НАТО. Настаивает на выводе ОГРВ из Приднестровья. В СНГ участвует лишь в некоторых экономических соглашениях. Препятствует более тесному сотрудничеству ПМР со странами СНГ и присоединению к Союзу Беларуси и России (СБР); для ПМР - Восток. Народ Приднестровья на референдуме высказался за сохранение в стране военного присутствия РФ, за вступление в СБР и широкомасштабное участие в СНГ.

Достаточно очевидно, что основные противоречия между РМ и ПМР переместились из языковой и внутриполитической сфер в социально-экономическую, финансовую и, наконец, геополитическую. За более чем десятилетний период существования Приднестровская Молдавская Республика сформировалась как независимое, самодостаточное, эффективно управляемое, правовое государство. На основе этого и определяются подходы ко всем важнейшим внешнеполитическим вопросам, и в первую очередь к нормализации отношений с Республикой Молдова.

. Отношения ПМР с Российской Федерацией, Украиной и другими странами. Участие международных организаций в мирном урегулировании конфликта

Приоритетным направлением внешней политики Приднестровской Молдавской Республики стало развитие всесторонних связей с Российской Федерацией. В 1992 г. благодаря содействию РФ была остановлена агрессия Молдовы против Приднестровья. С 1994 г. Россия активно включилась в мирный процесс политического урегулирования отношений между Молдовой и Приднестровьем на уровне исполнительной власти, представленной с 1995 г. Государственной Думой Российской Федерации. За этот период было принято более десяти постановлений Госдумы, направленных на защиту интересов народа Приднестровья, а также Российской Федерации в этом регионе. Деятельность России в качестве государства - посредника и гаранта мирного урегулирования являлась достаточно успешной. Благодаря активной посреднической роли, которую играла Россия в переговорном процессе, был достигнут определенный прогресс в деле нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем.

Значительное внимание проблемам Приднестровья уделяли представительные органы государственной власти Российской Федерации. Верховный Совет, а затем Государственная Дума РФ, основываясь на волеизъявлении народа, приняли целый ряд постановлений, касающихся Приднестровья. Кроме того, осуществлялись постоянные контакты руководства ПМР с думской Комиссией по содействию в урегулировании политической и экономической ситуации в Приднестровье, а также с отдельными депутатами. Все это позволяло считать реальной политическую поддержку Государственной Думой РФ интересов Приднестровья.

В принятом в апреле 1995 г. постановлении Государственной Думы РФ о положении ВС РФ в Приднестровье говорится: «1. Признать, что вывод 14-й армии ВС РФ из Приднестровья приведет к резкой эскалации напряженности в этом регионе. 2. Рекомендовать Правительству РФ принять необходимые меры для надлежащего обеспечения и эффективного функционирования 14-й армии. 3. Предложить Президенту и Правительству РФ принять дополнительные меры политического и экономического характера по нормализации обстановки вокруг Приднестровской Молдавской Республики».

Четко позиция Государственной Думы была выражена в постановлении от 17 ноября 1995 г. «Об обращении Верховного Совета Приднестровья». В нем Президенту России предлагалось «признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации», «рассмотреть вопрос о трехсторонней встрече представителей органов законодательной и исполнительной власти России, Молдавии и Приднестровья по вопросу признания Приднестровской Молдавской Республики независимым суверенным государством».

Государственная Дума РФ в своем постановлении от 9 февраля 1996 г. рекомендовала Президенту Российской Федерации «учитывать мнение народа Приднестровья в ходе переговоров с молдавской стороной об определении статуса Приднестровья» и в целях поддержания мира и стабильности в регионе «принять меры по открытию консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполь». Непременным условием участия Российской Федерации в международных переговорах по определению статуса Приднестровья, по мнению Думы, должно быть «участие в этом переговорном процессе полномочных представителей Приднестровья». Дума также приняла решение «признать стабилизирующую роль Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации в Приднестровье и рекомендовать Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по своевременному финансированию и материальному обеспечению Оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации и сохранению ее статуса». В своем постановлении от 13 ноября 1996 г. Государственная Дума РФ предложила Правительству Российской Федерации «подготовить и заключить с правительством Приднестровской Молдавской Республики соглашение об экономическом, военном и культурном сотрудничестве». Дума также повторно обратилась в Министерство иностранных дел Российской Федерации «с вопросом о безотлагательном открытии консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе».

Принятым 17 октября 1997 г. постановлением Государственная Дума положительно оценила подписание в мае того же года Московского Меморандума. В частности, подчеркивалось «наличие доброй воли сторон» и факт подписания этого документа рассматривался как «новый этап на пути к окончательному политическому урегулированию в Приднестровье». Считая ключевой проблемой переговорного процесса определение статуса Приднестровья, Государственная Дума призвала руководство Молдовы и Приднестровья «к ведению конструктивного диалога, к разумным компромиссам в целях окончательного и справедливого политического урегулирования ситуации».

Государственная Дума обратилась к Президенту и Правительству Российской Федерации «с просьбой направить свои посреднические усилия на определение статуса Приднестровья». Правительству России было рекомендовано «обратиться к руководству Республики Молдова и руководству Приднестровья с предложением создать рабочую экспертную группу по определению статуса Приднестровья с участием представителей государств-гарантов», а также «осуществить решение вопроса об имуществе оперативной группы войск Министерства обороны Российской Федерации в Приднестровье с учетом интересов Приднестровья, используя для разрешения проблемы взаимных долгов взаимозачет».

Помимо этого, предлагалось «активизировать работу по открытию консульского учреждения Российской Федерации в городе Тирасполе в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих и находящихся в Приднестровье», а также повторно просить Правительство Российской Федерации «рассмотреть вопрос об открытии Славянского университета в Тирасполе и решить вопрос о его финансировании».

В декабре 1997 г. в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания на тему: «Россия-Молдова-Приднестровье». В ходе обсуждения была дана оценка переговорному процессу, благодаря которому появилась возможность продвигаться по пути мирного разрешения проблемы. Российские рекомендации состояли в том, что процесс этот не следует дестабилизировать путем приема односторонних политических решений, которые могли бы не устроить ту или иную сторону. Участники парламентских слушаний рекомендовали Президенту России: «признавая Приднестровье зоной особых стратегических интересов России, рассмотреть вопрос о постоянной дислокации ограниченного контингента ВС России на территории Приднестровья и до определения государственно-правовых отношений Приднестровья и РМ воздержаться от вывода российских войск с территории Приднестровья». Правительству и Центральному банку РФ были представлены конкретные предложения по развитию экономических отношений с Приднестровьем на государственном уровне, в которых, в частности, правительству РФ рекомендовалось «заключить с руководством Приднестровья соглашение об условиях и порядке пребывания ОГРВ на территории Приднестровья, а также о находящемся на территории Приднестровья военном имуществе». В итоге Дума отказалась от ратификации межгосударственного договора между Молдовой и Россией.

Президентом Российской Федерации в январе 1999 г. из Государственной Думы были отозваны на доработку Договор о принципах межгосударственных отношений РСФСР и ССРМ, подписанный в сентябре 1990 г. , и Протокол к нему от 1995 г., а также соглашения «О правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формирований» от 1995 г. и «По вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований РФ на территории РМ» от 1994 г.

В Москве внимательно наблюдали за ходом выполнения соглашений по политическому урегулированию отношений между Молдовой и Приднестровьем. В Государственной Думе 19 февраля 1999 г. принимается постановление «О ходе выполнения Соглашения по политическому урегулированию отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором неудовлетворительно оценивались темпы воплощения в жизнь Меморандума «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» от 8 мая 1997 г., Соглашения «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова» от 21 июля 1992 г., ряда других документов.

При этом Государственная Дума посчитала, что «осуществляемая Республикой Молдова блокада Приднестровья противоречит заключенным соглашениям, тормозит политическое урегулирование отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем и ведет к нарушению прав жителей Приднестровья». Она заявила, что «решение проблем, связанных с Приднестровьем, возможно только на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права».

В этой связи Президенту Российской Федерации было рекомендовано «выступить с инициативой заключения Соглашения о поэтапном урегулировании приднестровского конфликта, предусматривающего становление между Республикой Молдова и Приднестровьем государственно-правовых отношений на основе взаимного уважения и равенства в рамках Общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 года».

Постановлением вновь было обращено внимание Правительства Российской Федерации «на нерешенность вопроса об открытии консульского учреждения РФ в городе Тирасполе, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Приднестровье». Правительству было предложено «активизировать переговоры» по этому вопросу.

В пункте ¹ 5 депутаты Госдумы рекомендовали «поддержать в Парламентском собрании Союза Беларуси и России просьбу Движения Приднестровья «За присоединение к Союзу Беларуси и России» о предоставлении Движению статуса наблюдателя при Парламентском собрании Союза Беларуси и России».

Рекомендовано было также «депутатам Государственной Думы - членам Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ и членам делегации Федерального собрания Российской Федерации в Парламентской Ассамблее Совета Европы и в Парламентской Ассамблее ОБСЕ поставить вопрос о нарушениях в Республике Молдова прав человека, в том числе на территории Приднестровья из-за фактической блокады Приднестровья». За это постановление проголосовал 261 депутат, т. е. практически почти 100% участвовавших в голосовании 265 депутатов, что составило 58% от общего количества депутатского корпуса российского парламента. 9 августа 2000 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал указ «Об организации деятельности Государственной комиссии по содействию политическому урегулированию приднестровской проблемы» с целью «интенсификации переговорного процесса», а также «координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области». Комиссия в своей деятельности должна была исходить «из обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, Московского Меморандума 1997 г., совместных заявлений президентов Российской Федерации и Украины в связи с подписанием данного Меморандума». Председателем Комиссии, состоящей из шести человек, был назначен опытный государственный деятель и дипломат Е. Примаков.

По проекту «Общее государство Республика Молдова является независимым, территориально целостным, суверенным государством, субъектом международного права, членом ООН, в границах бывшей Молдавской ССР по состоянию на январь 1990 г.», но «Приднестровская Молдавская Республика - государственно-территориальное образование в составе Общего государства», имеющее «свою Конституцию», на основе которой «формируется законодательная, исполнительная и судебная власть». ПМР имеет свою государственную атрибутику - флаг, герб, гимн. «Символика ПМР используется наряду с символикой Республики Молдова». В качестве официальных языков в ПМР используются «молдавский, русский и украинский».

Отношения сторон должны регулироваться «особым Договором, которому будет придана сила Конституционного Акта. При этом каждая из сторон сохраняет свою Конституцию», но «конституция и конституционные акты не должны противоречить друг другу». Для разработки «конституционно-правовых основ общего государства, вопросов разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий, выработки и проведения реформирования экономики и социальной сферы образуется Общегосударственный совет».

При этом Общее государство действует «в пределах общего социального, правового и экономического пространства». К предметам его ведения относят:

обеспечение прав и свобод граждан;

внешнюю политику;

пограничную и таможенную службу;

энергетику, транспорт, связь;

определение экономической политики, включая денежно-финансовую сферу.

Общее государство проводит «единую внешнюю политику по согласованию сторон», но ПМР имеет право «самостоятельно устанавливать с иностранными государствами прямые связи в экономической, торговой, научной, культурной сферах, в области образования и спорта» и для решения этих задач открывать «свои представительства и культурно-информационные центры».

Кроме того, предусматривалось наличие силовых структур как у Общего государства, так и отдельно у ПМР. При этом «армия, силы безопасности и полиция Общего государства не могут действовать на территории ПМР без согласия ее властей». Согласно проекту «стороны обязуются воздерживаться от применения силы и угрозы применения силы». «Любые разногласия должны решаться исключительно мирными средствами, путем переговоров и консультаций, при содействии и посредничестве Российской Федерации, Украины и ОБСЕ.»

Впервые в проекте было упомянуто о том, что «стороны считают необходимым обратиться к ОБСЕ с просьбой осуществить операцию по поддержанию мира и стабильности». В состав сил по поддержанию мира и стабильности должна войти «группа международных наблюдателей ОБСЕ», но основу вооруженного контингента составляет «воинский контингент Российской Федерации, а также воинский контингент Украины».

В проекте также говорилось, что «в случае изменения международно-правового статуса Республики Молдова Приднестровская Молдавская Республика имеет право на политическое и территориальное самоопределение в соответствии с общепризнанными нормами и процедурами международного права».

Этот документ, известный как «план Примакова», по мнению руководства ПМР, мог бы служить основой для дальнейшей работы.

июля 2001 г. 300 голосами при необходимых 226 Государственная Дума Российской Федерации принимает постановление «Об обращении к президентам Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики об обеспечении необходимых условий дальнейшего продвижения в вопросе присоединения Республики Молдова и Приднестровья к Союзному государству». Данная инициатива Госдумы была направлена на ускорение решения вопроса о присоединении Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики к Союзному государству.

Однако законодательный орган Российской Федерации и ее исполнительные структуры явно вступали в противоречие в случаях, касающихся Приднестровья. Практически ни одно постановление Государственной Думы РФ в полной мере к исполнению принято не было. Особенно ярко это проявилось в вопросах, связанных с российскими войсками, дислоцированными в Приднестровье. Это можно проиллюстрировать одним из многих подобных фактов.

февраля 1999 г. Государственная Дума РФ принимает постановление, в котором «признавая исключительную важность Приднестровского региона в стратегическом отношении для интересов безопасности России и стремясь к скорейшему урегулированию приднестровской проблемы», постановляет «обратить внимание Президента РФ и Правительства на то, что дальнейшее сокращение численности оперативной группы войск МО Российской Федерации в условиях продвижения НАТО на восток может отрицательно сказаться на стабильности в регионе, что не отвечает геополитическим интересам России». Но уже 21 апреля в Кишиневе завершились переговоры между правительственными делегациями России и Молдовы, в результате которых было подписано межправительственное соглашение о выводе российских войск и вывозе военно-технического имущества с территории Молдовы, т. е. из Приднестровья. Тогда же было принято решение выплатить Молдове предназначенные для ПМР 6 млн американских долларов за пребывание на территории Приднестровья российских войск и их жизнеобеспечение.

Российская Федерация сыграла главную роль в прекращении вооруженного конфликта между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой в 1992 г., а также в организации и проведении миротворческой операции. Россия несла основную нагрузку в мероприятиях по поддержанию мира в Приднестровье. Оперативная группа российских войск, дислоцированная в Приднестровье и выполнявшая миротворческую функцию, являлась единственным и надежным гарантом недопущения повторения кровавых событий 1992 г. Руководство Приднестровья считало, что только в увязке с этим процессом должен быть урегулирован вопрос о военном присутствии на территории ПМР России как гаранта безопасности и о правовом положении российских войск в качестве миротворческих сил. В правовом отношении Оперативная группа российских войск размещалась в Приднестровье на основе закона ПМР «О статусе войск Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Приднестровской Молдавской Республики». Вместе с тем требовалась и межгосударственная регламентация данной проблемы.

Учитывая инициативу России о формировании на базе ОГРВ сил стабильности как второго эшелона Миротворческих сил, Приднестровская Молдавская Республика выступала за сохранение на своей территории российского военного присутствия в целях обеспечения мира, стабильности и безопасности и всемерно поддерживала данную инициативу. Поэтому Приднестровская Молдавская Республика выражала несогласие с положениями, содержащимися в Соглашении «О правовом статусе, порядке и сроках вывода военных формирований Российской Федерации, находящихся на территории Республики Молдова», так как данный договор был разработан и заключен без учета мнения и интересов приднестровского народа.

Необходимо было принять во внимание, что вооружение и техника, принадлежавшие 14-й армии, являлись собственностью народа Приднестровья как доля военного имущества, полученного всеми республиками бывшего СССР. Руководство ПМР не допустило его разграбления в период распада Советского Союза и во время агрессии со стороны Республики Молдова. Путем свободного волеизъявления на референдуме в марте 1995 г. народ Приднестровья решил оставить на своей земле российские войска и создать все условия для их постоянного пребывания здесь. Поэтому руководство республики сохранило за российскими войсками все военные городки, аэродром, полигон, Дом офицеров, жилые дома и другие объекты. Вооружение и техника бывшей 14-й армии были переданы приднестровской стороной во временное пользование ОГРВ в целях сохранения и рационального использования военного имущества.

В ноябре 1999 г. в Стамбуле состоялся саммит 55 государств - участников ОБСЕ. Одним из главных вопросов было подписание реадаптированного (обновленного) Договора ОБСЕ (Договора об обычных вооружениях в Европе), предыдущий вариант которого, подписанный в 1990 г., определял лимит обычных вооружений для каждого государства - участника ОБСЕ. На заключительном этапе встречи в Декларацию саммита была включена формулировка об «обязательстве Российской Федерации завершить вывод российских сил с территории Молдовы к концу 2002 года».

Это положение Декларации шло вразрез с подписанным в 1994 г. Договором, которым закреплялся принцип синхронизации вывода российских войск с урегулированием и нормализацией отношений между Приднестровьем и Молдовой. Принятая в Стамбуле Декларация нарушала и ряд других подписанных документов, и в частности Одесские соглашения 1998 г., в которых оговаривались намерения России и Приднестровья в отношении вывода и утилизации вооружений бывшей 14-й армии.

Поскольку делегация Приднестровья в Стамбульском саммите участия не принимала, хотя обсуждавшиеся проблемы касались и ее интересов, и даже не была ознакомлена с готовящимся проектом Декларации, то ПМР считала себя свободной от выполнения положений данного документа. Российская Федерация проявила стремление претворять в жизнь решения Стамбульского саммита. ПМР не могла лишить Россию возможности выполнять свои обязательства по Договору о сокращении обычных вооружений в Европе. Это касалось почти сотни танков, 300 бронетранспортеров и некоторой другой техники.

В то же время Приднестровская Молдавская Республика неизменно настаивала на том, что основой для принятия решения по вопросу вывода и утилизации излишков вооружения должна быть договоренность между соответствующими структурами России и Приднестровья. Это нашло свое отражение в Протоколе о совместной деятельности при проведении работ по утилизации оружия, военной техники и боеприпасов, подписанном представителями Приднестровской Молдавской Республики, Российской Федерации и Миссии ОБСЕ в Молдове, а также в Протоколе по итогам рабочей встречи делегаций российской и приднестровской сторон от 15 июня 2001 г.

Данными протоколами предусматривались согласованная разработка проекта программы утилизации вооружения, совместное решение вопросов по ее осуществлению и установлению перечня утилизируемых объектов. Принятие и воплощение в жизнь указанных протоколов могло способствовать справедливому разрешению военно-имущественной проблемы с учетом интересов Приднестровья, Российской Федерации и международного сообщества, представленного в регионе Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, которая также подписала данные документы.

На практике действия российской стороны противоречили достигнутым договоренностям, интересы ПМР игнорировались, а вопрос о компенсации Приднестровью за уже выведенное и уничтоженное имущество, несмотря на наличие согласованного и взаимоприемлемого варианта, длительное время не находил своего решения. Имели место попытки разрушить утвержденный механизм взаимодействия между Приднестровьем и Российской Федерацией в урегулировании военно-имущественных вопросов, наблюдался отход от неукоснительного соблюдения регламентирующих порядок утилизации документов, которые не могут быть претворены в жизнь без участия Приднестровья.

Вскоре после подписания вышеуказанных протоколов по распоряжению военного ведомства России командование ОГРВ активизировало процесс уничтожения вооружения бывшей 14-й армии без согласования с приднестровской стороной. Всего было уничтожено 118 единиц боевой техники, 54 комплекта средств связи и другое вооружение на общую сумму 112,5 млн американских долларов. Это вызвало мощные акции протеста населения во всей республике. Угроза дестабилизации положения ОГРВ в Приднестровье вынудила военное руководство России прекратить уничтожение вооружения. В результате переговоров к осени 2001 г. по военно-имущественному вопросу было достигнуто соглашение о прекращении уничтожения военной техники. Пятьдесят процентов стоимости вывозимого в Россию имущества должно было быть возмещено Приднестровской Молдавской Республике в виде зачетов за поставляемый из России газ.

Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 31 октября 2001 г. было разрешено организовать вывоз вооружений и техники, подпадающих под действие Договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» (ДОВСЕ), с территории Приднестровья на территорию Российской Федерации на условиях, предусмотренных протоколом рабочей встречи делегаций министерства обороны Российской Федерации и Приднестровья от 26 октября 2001 г.

В 2001 г. комиссия Е. Примакова по контролю над переговорным процессом прекратила свою деятельность. Курировать переговоры между Молдовой и Приднестровьем было поручено первому заместителю министра иностранных дел РФ В.И. Трубникову, возглавлявшему делегацию, которая в октябре 2001 г. посетила Приднестровскую Молдавскую Республику. В ходе встречи изучалось состояние отношений между ПМР и Республикой Молдова, обсуждались перспективы продолжения переговоров, уточнялись позиции сторон и роль гарантов на данном этапе урегулирования.

Российская Федерация являлась главным экономическим партнером Приднестровской Молдавской Республики. Поэтому Приднестровье стремилось к всестороннему расширению и углублению экономических связей с Российской Федерацией; к согласованию с Россией экономической политики; к стимулированию взаимодействия предпринимательских структур России и Приднестровья с целью реинтеграции их экономики на новой, рыночной, основе; к развитию торговли с субъектами Российской Федерации путем укрепления правовой базы двухсторонних отношений.

Плодотворно развивалось сотрудничество с рядом областей России, и прежде всего с крупнейшими экономическими центрами - Москвой и Санкт-Петербургом, создавались совместные предприятия, обеспечивались рынки сбыта и поставки сырья. Приднестровье и Россию связывают общие исторические и духовные корни. Поэтому вполне естественно стремление приднестровцев к поддержанию культурных, экономических и политических связей с народами России.

Для Приднестровья, треть населения которого составляют этнические украинцы, исключительную важность представляют отношения с Украиной, тем более с учетом особенностей исторического развития и в связи с наличием общих границ.

Украина являлась активным участником переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем как в качестве посредника, так и в качестве гаранта выполнения достигнутых договоренностей. Одесская встреча на высшем уровне, проведенная при непосредственном участии Украины 20 марта 1998 г., закрепила положения Меморандума и дала определенный толчок их развитию. 15 июля 1998 г. в Киеве прошла консультативная встреча, на которой обсуждался ход реализации Одесских соглашений, состояние переговорного процесса, формы участия в нем украинских военных наблюдателей и их взаимодействие с Объединенной контрольной комиссией. Киевская встреча президентов Украины, Молдовы и Приднестровья и Председателя Правительства России 16 июля 1999 г., во многом благодаря конструктивной и взвешенной позиции Украины, стала новым импульсом в активизации переговорного процесса. На встрече были намечены взаимоприемлемые принципы построения общих пространств - основы Общего государства.

В марте 2000 г. в Киеве по инициативе Министерства иностранных дел Украины и при содействии ОБСЕ состоялась международная конференция («круглый стол») по проблеме урегулирования взаимоотношений Приднестровья и Молдовы. В ее работе приняли участие руководители экспертных групп, посредники от России, Украины и Миссии ОБСЕ в Молдове, ученые, специалисты по проблемам конфликтологии, государственного строительства и права, а также международного права из Приднестровья, Молдовы, России, Украины и стран - участниц ОБСЕ.

Основной целью встречи являлась выработка предложений по стержневому вопросу приднестровско-молдовских отношений - понятию «Общее государство». С учетом разнополярности точек зрения участники встречи были разделены на две группы - русскоязычную, в которую входили представители России и Украины, и англоязычную, состоявшую из представителей Англии, США, Австрии, Португалии, Швейцарии. В обеих группах были представители Молдовы и Приднестровья.

Предложения и рекомендации, выработанные русскоязычной группой, сводились к тому, что целью Общего государства является формирование общего экономического, правового и социального пространства на основе территориальной целостности в границах Молдавской ССР на январь 1990 г. Далее были определены предметы ведения центральных органов Общего государства, являвшиеся практически полномочиями, которыми обладала в тот момент Республика Молдова. В конце устанавливались функции региона Общего государства, которые напоминали функции автономного образования Гагауз-Ери, являющейся составной частью Республики Молдова. Вариант русскоязычной группы приближался к унитарной модели государственности и не учитывал факт существования Приднестровья в течение 10 лет.

Предложения англоязычной группы сводились к следующему: Общее государство следует строить на базе двух субъектов Общего государства - РМ и ПМР. Субъекты Общего государства должны быть государственными образованиями, что соответствовало реальности. Общее государство должно иметь свою конституцию, свои органы государственной власти и управления - законодательной, исполнительной, судебной; свой конституционный суд, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов между субъектами и самим Общим государством; свой центральный банк с соответствующими полномочиями.

К компетенции Общего государства были отнесены оборона, таможенное дело, транспорт, внешняя политика, финансы и бюджет, охрана окружающей среды. Весь перечень компетенций и полномочий не перечислялся. Прочие вопросы должны были оставаться за субъектами этого Общего государства.

Англоязычная группа разработала этапы построения Общего государства:

продолжение гармонизации конституций и конституционных актов сторон, сотрудничество сторон;

выработка конституционного документа соответствующей конституционной комиссией, которая будет сформирована на паритетных началах сторон;

одобрение конституционного документа парламентом и вынесение его на всенародное обсуждение - референдум;

пересмотр конституций сторон и создание конституции Общего государства;

передача функций от субъектов к Общему государству.

Англоязычная группа, не указывая форму государственного устройства, изложила основные принципы и структурные элементы Общего государства. Англоязычный документ основывался на сочетании принципов и элементов как федеративного, так и конфедеративного устройства и в большей степени учитывал сложившиеся реальные отношения между Молдовой и Приднестровьем.

Вопросы, касающиеся состояния переговорного процесса, а также трехсторонних (Украина-Молдова-Приднестровье) отношений, рассматривались на встрече 23 октября 1998 г. Обсуждение данных вопросов, а также проблем, связанных с необходимостью скорейшей выработки соглашения о формах сотрудничества приграничных районов Украины и Молдовы, к которому присоединилась и Приднестровская Молдавская Республика, нашло свое продолжение на встрече с министром иностранных дел Украины Б. Тарасюком 17 июля 1998 г. и на встречах с заместителем министра иностранных дел Украины Д. Ткачом 3 декабря 1998 г. и 26 января 1999 г. в Тирасполе.

Украина принимала участие в переговорном процессе на всех уровнях: и на уровне экспертов, и на уровне президентов. Она стала участницей подписания многих документов и наряду с Россией выступала в качестве гаранта выполнения достигнутых договоренностей во всех сферах жизнедеятельности Приднестровья, в том числе военной. Украинские военные наблюдатели с ноября 1998 г. принимали участие в миротворческом процессе и взаимодействовали с Объединенной контрольной комиссией. На основании Одесских соглашений Украина обязалась участвовать в совершенствовании форм деятельности Совместных миротворческих сил и направить украинских миротворцев в зону безопасности.

Политика Молдовы, направленная на политическую и дипломатическую изоляцию ПМР, выразилась и в отказе Президента РМ В. Воронина пригласить на кишиневскую встречу с премьер-министром Украины А. Кинахом в октябре 2001 г. представителей Приднестровья, при том, что обсуждаемые проблемы требовали непременного их присутствия. Нежелание В. Воронина допустить на переговоры с А. Кинахом приднестровское руководство определило решение Президента Украины пригласить в Киев 22 октября 2001 г. правительственную делегацию Приднестровской Молдавской Республики во главе с Президентом И. Смирновым.

На встрече Л. Кучмы и И. Смирнова был рассмотрен широкий круг политических и экономических вопросов. Президенты двух государств обсудили вопросы взаимоотношений Украины и Приднестровья в области энергетики, транспорта и гуманитарной сферы. Значительное внимание было уделено ситуации, сложившейся на приднестровско-украинской границе, и таможенным вопросам.

Президент Украины высказался за решение этой проблемы с учетом позиций всех заинтересованных сторон и ранее подписанных документов. Л. Кучма считал неприемлемым придание этой проблеме политической окраски и использование ее в качестве рычага давления в переговорном процессе. Он подтвердил, что Украина заинтересована в стабильности и спокойствии соседствующих с ней государств и по-прежнему будет строить свои отношения с Кишиневом и Тирасполем как страна-гарант. Он также подтвердил необходимость урегулирования отношений между Приднестровьем и Молдовой, исходя из принципов, заложенных в Киевском Заявлении 1999 г. и в Московском Меморандуме 1997 г.

Проведение Украиной курса прагматического развития, следование национальным интересам во многом обусловили укрепление приднестровско-украинских отношений в области политики и экономики на равноправных условиях. Значительную роль в этом играли, прежде всего, прямые экономические, торговые и культурные связи Приднестровья с украинскими регионами, которые удалось не только сохранить, но и расширить.

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Приднестровской Молдавской Республикой и Одесской областью, подписанное в июле 1998 г., предусматривало расширение партнерских связей по целому ряду взаимовыгодных направлений подобно существовавшим соглашениям и договорам с другими областями Украины.

Экономическое и политическое партнерство Украины и Приднестровья являлось важным фактором укрепления государственности Приднестровской Молдавской Республики и открывало новые горизонты в утверждении позиций Приднестровья на международной арене.

Одним из основных направлений внешней политики Приднестровской Молдавской Республики являлось получение ею статуса наблюдателя в структурах СНГ по таким направлениям, как экономическое, научно-техническое, культурное и образовательное. Представители Приднестровья участвовали в работе Совета глав правительств СНГ.

Раскрывая тему сотрудничества с различными союзами в рамках СНГ, следует отметить и проведение в 1998 г. на всей территории республики кампаний по сбору подписей под обращением «За присоединение Приднестровской Молдавской Республики к Союзу Беларуси и России». Инициатива по проведению данной акции исходила от республиканского движения «За присоединение ПМР к Союзу Беларуси и России», в котором принимали участие наиболее влиятельные организации, стоявшие у истоков создания ПМР, - Союз молдаван, Союз украинцев, Объединенный совет трудовых коллективов, Союз защитников ПМР, Черноморское казачье войско и др. Более 96% опрошенных поставили свои подписи под обращением. Народ Приднестровья единодушно высказался за укрепление союза славянских государств.

Официальное заявление Приднестровской Молдавской Республики о намерении присоединиться к Союзу Беларуси и России явилось причиной приглашения Президентом Республики Беларусь официальной правительственной делегации Приднестровской Молдавской Республики во главе с Президентом ПМР И.Н. Смирновым посетить Минск в сентябре 2001 г. Во время визита состоялись встречи с Президентом Республики Беларусь А. Лукашенко и министром иностранных дел М. Хвостовым.

В ходе встречи И.Н. Смирнова с А.Г. Лукашенко обсуждались следующие проблемы: состояние переговорного процесса между Республикой Молдова и Приднестровской Молдавской Республикой, предполагаемая роль Союза Беларуси и России в урегулировании взаимоотношений между РМ и ПМР, вероятность параллельного или раздельного (с Молдовой) вступления в Союз Беларуси и России. При обсуждении взаимоотношений Приднестровья с Республикой Молдова А. Лукашенко выразил свое отрицательное мнение по поводу таможенной блокады Приднестровья со стороны Молдовы, а также отметил, что нормализация отношений между Кишиневом и Тирасполем в конечном итоге должна привести к созданию Общего государства на равноправной основе.

Состоялось предметное обсуждение приоритетных вопросов долгосрочного сотрудничества, произошел обстоятельный обмен мнениями по целому ряду направлений. Были рассмотрены ключевые моменты партнерства двух стран в политической, экономической и гуманитарной областях. Особое внимание уделялось вопросу экономических связей между Республикой Беларусь и ПМР, наметились конкретные пути развития и совершенствования взаимодействия в этом направлении, первоочередные задачи на ближайшую перспективу. Оговаривался проект экономического, научного, технического и культурного сотрудничества между Республикой Беларусь и Приднестровской Молдавской Республикой, что полностью соответствовало положениям, предусмотренным Московским Меморандумом 1997 г.

Приднестровье активно сотрудничает со странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно в сфере экономики. Укреплялись связи, развивались деловые отношения с государствами, борющимися за независимость и признание и решающими проблемы, аналогичные приднестровским. В целях выработки единой согласованной позиции по вопросам преодоления конфликтных и кризисных явлений на постсоветском пространстве Приднестровская Молдавская Республика установила и поддерживала дружественные отношения с Республикой Южная Осетия, Нагорно-Карабах-ской Республикой, Республикой Абхазия.

В результате неоднократного проявления недобросовестности со стороны Республики Молдова, мотивировавшей невыполнение совместно подписанных документов международной непризнанностью ПМР, Приднестровье столкнулось с необходимостью привлечения посредников. Это означало подключение к переговорному процессу в качестве авторитетного посредника такой международной организации, которая, с одной стороны, не сумела бы повредить государственности Приднестровья (например, применить экономические санкции), с другой - могла бы объективно регистрировать выполнение (или невыполнение) договоренностей и информировать об этом мировую общественность.

Однако эта проблема оказалась довольно сложной. В других горячих точках доминирующей международной организацией являлась Организация Объединенных Наций. Однако резолюции ООН являются обязательными и могут привести к тяжелым последствиям для вновь образованных непризнанных государств. Приднестровье остановило свой выбор на Совещании по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (с 1994 г. - Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе).

Таким образом, появилась новая модель переговорного процесса: 2+3 (Приднестровье-Молдова + Россия-Украина-ОБСЕ). Действуя через свою постоянную Миссию, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, а в ее лице 55 стран-участниц, стала посредником в переговорном процессе и, возложив на себя обязанности содействия соблюдению договоренностей между Приднестровьем и Молдовой, продолжала играть значительную роль в достижении всеобъемлющей нормализации отношений сторон.

Задача Миссии ОБСЕ по сбору и предоставлению объективной информации, а также разработка ею универсальной модели урегулирования совпадали на различных этапах с интересами ПМР, обеспечивая условия совместной работы. Например, некоторые положения Доклада Миссии ОБСЕ ¹ 13 от 1993 г., в котором впервые сказано о невозможности существования Молдовы как унитарного государства, использовались при составлении Меморандума.

За годы деятельности в Приднестровье Миссия ОБСЕ охватила широкий спектр вопросов во взаимоотношениях сторон как в области прав человека, так и в области безопасности, являясь своеобразным депозитарием всех документов переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем. Миссия оказывала содействие в их переводе на английский язык и в дальнейшем распространении соответствующей информации по всему миру, что, безусловно, имело важное значение для формирования объективного отношения к ПМР европейского сообщества.

Принимая во внимание, что универсальной модели урегулирования в мировой практике нет, многие международные организации заинтересованы в разработке и получении реальной модели на примере Приднестровья. На протяжении всего периода своего существования ПМР активно проводила линию, направленную на установление и поддержание отношений с заинтересованными международными организациями, используя их богатый опыт.

Особым видом сотрудничества с международными организациями являлось экспертное взаимодействие. Приднестровье стремилось направлять своих экспертов на международные конференции, форумы и семинары. По приглашению руководства ПМР Тирасполь неоднократно посещали с рабочими визитами специалисты по международному праву и эксперты-конфликтологи США, Великобритании, других государств и авторитетных организаций.

В мае 1998 г. в Кишиневе и Тирасполе была проведена III Международная конференция на тему «Поддержание мира в СНГ», на которой приднестровские представители еще раз заявили о том, что ПМР остается открытой для равноправного диалога и мирного решения всех существующих проблем. В сентябре этого же года в Болгарии прошел семинар, в котором принимали участие эксперты-конфликтологи Приднестровья, Молдовы и международные посредники. Результатом работы внешнеполитического ведомства ПМР с совместной консультативной группой государств - участников Договора «Об обычных вооруженных силах в Европе» стал визит группы британских военных экспертов в Тирасполь в ноябре 1998 г. В феврале 1999 г. в Великобритании состоялась конференция, организованная Фондом международной безопасности и Центром анализа конфликтов (Великобритания), в которой приняли участие эксперты-конфликтологи Лондонского, Кентского и Оксфордского университетов, специалисты по международному праву, представители Генерального секретаря ООН. И в последующий период приднестровские эксперты принимали активное участие в различных международных конференциях и семинарах, вступали в контакты с международными организациями и специалистами международного права.

Высокий профессиональный уровень участников названных мероприятий обусловливал ценность полученных выводов и рекомендаций. Обсуждение комплекса вопросов, касающихся статуса Приднестровской Молдавской Республики, принципов формирования Общего государства, выработки и обеспечения механизма взаимных гарантий, вариантов легитимизации новых государств, безусловно, способствовало поиску оптимальной модели урегулирования конфликта, устойчивому экономическому, социальному и политическому развитию Приднестровской Молдавской Республики.

приднестровье молдова конфликт международный

Литература

История внешней политики СССР. В 2-х т. М., 1986.

История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918-1945 / Под ред. Е. Язькова. М., 1989.

История стран Центральной и Юго-Восточной Европы ХХ века. М., 1997.

История южных и западных славян. М., 1998.

Кризис и война. Международные отношения в центре и на периферии мировой системы в 30- 40 гг. М., 1998.

Новейшая история Отечества. ХХ век. М., 1998.

Советская внешняя политика в ретроспективе (1917-1991) / Отв. ред. А.О. Чубарьян. М., 1993.

Советская внешняя политика. 1917-1945. Поиски новых подходов. М., 1992.

Современные международные отношения / Ред. колл.: А.Д. Богатуров и др. М, 1998.

Строганов А.И. Новейшая история стран Латинской Америки. М., 1995.

Хрестоматия по новейшей истории. В 3-х т. М., 1960.

Цыганков П.А. Международные отношения. М., 1996.

Батюк В., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М.: Российский научный фонд, 1995.

Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны 1945-1995. М.: Сюита, 1997.

Виноградов А.В. Китайская модель модернизации. Поиски новой идентичности. 2-е изд, испр. и доп. М.: НОФМО, 2008.

Воскресенский А.Д. Россия и Китай. Теория и история межгосударственных отношений. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

Воскресенский А.Д. Китай и Россия в Евразии: Историческая динамика политических взаимовлияний / МГИМО(У) МИД РФ; Ин-т Дальнего Востока РАН. М.: Муравей, 2004.

Моисеев А.А. Международные кредитно-финансовые организации. М.: МНИМП, 2003.

Печатное В.О. От союза - к холодной войне: Советско-американские отношения в 1945-1947 гг.: Монография / МГИМО(У) МИД России, каф. истории и политики стран Европы и Америки. М.: МГИМО-Университет, 2006.

Семиряга М.И. Как мы управляли Германией. М.: РОССПЭН, 1995.

Филитов А.М. Германский вопрос. От раскола к объединению. М., 1993.

История России. XX век: 1939-2007. М.: АСТ, 2009.

Центрально-Восточная Европа во второй половине XX века: В 3 т. Т. 1. Становление «реального социализма» (1945-1965). М., 2000