Анализ лучшей управленческой практики в сфере образования
Введение
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» среди основных вызовов предстоящего долгосрочного периода, перед которыми оказалась российская экономика, подчеркивается возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития, необходимость увеличения стратегического присутствия России на рынках интеллектуальных услуг. Отмечается также, что для России ответы на эти вызовы предполагают преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынками в отношении квалифицированных кадров, низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере образования.
Это подчеркивает стратегическую роль системы образования в социально-экономическом развитии страны. Система образования, в рамках которой производятся и распространяются знания, умения и навыки, компетенции - ключевые ресурсы инновационной экономики, все в большей степени определяет конкурентоспособность экономики, социальное благополучие и согласие в обществе.
В современных условиях предъявляются новые требования к эффективности управления системой образования. Модель управления системой образования все в большей степени определяется интересами и целями ее внешних заинтересованных сторон (работодателей, местных сообществ, органов государственного управления, обучающихся и их семей и др.), а не ограничивается внутренними целями развития собственно образовательной системы, что подчеркивает возрастающую важность стратегического управления системой образования. Кроме того, в условиях глобализации и развития инновационной экономики, основанной на знаниях, возрастания роли сферы образования существенно обостряется конкуренция на мировых рынках образовательных продуктов и услуг, что повышает актуальность решения стратегической задачи обеспечения конкурентоспособности российского образования.
В настоящее время государственные и муниципальные органы управления системой образования активно используют программный подход, адаптируя и развивая его с учетом изменений в социально-экономической системе нашей страны, развития рыночных механизмов в социальной сфере.
1. Общая характеристика объектов для анализа лучшей управленческой практики в сфере образования
Для анализа управленческой практики в сфере образования в качестве объектов исследования выбраны Киришский муниципальный район и Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
В пользу органов местного самоуправления Ленинградской области, в первую очередь, говорит тот факт, что согласно Типологии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, Ленинградская область относится к «Регионам-локомотивам роста». Данное определение означает, что:
Регион осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;
Регион имеет высокий научно-технический потенциал;
В регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;
В перспективе 10-12 лет регион может стать центром развития для соседних территорий.
Таким образом, являясь одним из ведущих регионов по социально-экономическим показателям в целом, Ленинградская область может представить объективно высокие результаты в сфере образования в частности.
В то же время, наиболее полно оценить управленческую деятельность властей можно только на самом приближенном к населению уровню - муниципальном. Киришский и Ломоносовский муниципальные районы Ленинградской области имеют примерно одинаковую численность населения 66,8 тыс. чел. и 67,8 тыс. чел. соответственно. На территории каждого из рассматриваемых муниципальных районов расположены по два вида муниципальных образований - городские и сельские поселения. По результатам «Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, расположенных в границах Ленинградской области, за 2009 год», Киришский муниципальный район занимает второе место, а Ломоносовский район - восьмое место среди восемнадцати муниципальных районов и городского округа, расположенных в границах Ленинградской области.
Таким образом, для анализа выбраны два муниципальных, которые при практически одинаковых внешних факторах имеют различные результаты управленческой практики в сфере образования. Одни из самых высоких результатов в Ленинградской области достигнуты в Киришском муниципальном районе, а Ломоносовский район является представителем ряда районов с типичными «средними» показателями.
2. Сравнение результатов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования
Результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере образования представлены в таблице. Анализ значений показателей произведен органами исполнительной власти Ленинградской области методом ранжирования значения каждого показателя с присвоением каждому муниципальному образованию от 1 до 18 баллов от лучшего к худшему.
Таблица
Сравнение результатов управленческой практики в сфере образования в Киришском и Ломоносовском муниципальных районах Ленинградской области за 2009г.
п/пОснование для учета при оценкеПоказательНаименование муниципального районаКиришскийЛомоносовский12345Дошкольное и дополнительное образование детей1Пункт 5 Указа № 607Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет1102Пункт 17 распоряжения № 1313-рУдельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности143Пункт 13 распоряжения № 1313-рДоля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги474Пункт 7 Указа № 607Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене38Образование (общее)5Пункт 28 Указа № 607 Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:на нормативное подушевое финансирование11на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат116Пункт 16 распоряжения № 1313-рДоля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений337Пункт 14 распоряжения № 1313-рЧисленность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях - всего112в том числе:на одного учителя112на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)2178Пункт 15 распоряжения № 1313-рСредняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:в городских поселениях414в сельских поселениях122ИТОГО3491
3. Сравнение управленческих действий
На основе полученных выше данных можно проанализировать, какие именно управленческие решения Администрации Киришского муниципального района лежат в основе достижения высоких показателей в сфере образования.
1.Показатель, отражающий долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, позволяет оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования. В результате максимального сохранения сети дошкольных образовательных учреждений путем передачи их в муниципальную собственность, а также создания условия по организации дошкольного образования на базе общеобразовательных школ, наибольшие показатели достигнуты в Киришском муниципальном районе (94,6 %).
2.Путем реализации свыше двухсот дополнительных образовательных программ по различным направлениям, учреждения дополнительного образования детей предоставляют детям большой выбор бесплатных и доступных образовательных услуг, создают условия для личностного, творческого развития, предопределяя во многом их будущую профессию. Наибольшие показатели достигнуты в Киришском муниципальном районе (98,1%).
3.В целях выравнивания стартовых возможностей детей дошкольного возраста на получение начального общего образования в Киришском муниципальном районе создаются условия для организации работы с детьми в возрасте от 5 до 7 лет, (охвачено 92,2%) т.е. организуется работа по предшкольной подготовке, которая направлена на полноценное, своевременное и качественное развитие личности ребенка, становление его общих и социальных способностей.
4.Определение направления проектирования сети образовательных учреждений, изменения показателей наполняемости классов, решения кадровых вопросов, ввод в 2009 году единого государственного экзамена в штатный режим позволили 96% выпускников успешно сдать ЕГЭ в Киришском муниципальном районе.
.С целью снижения неэффективных расходов в Киришском муниципальном районе происходит постепенное увеличение соотношение численности учащихся и работающих в системе общего образования. Однако это вызывает определенные трудности, так как численность отдельных категорий работающих зависит не только от количества обучающихся (например, от площади общеобразовательного учреждения). В данном направлении проводятся следующие мероприятия: инвентаризация и реструктуризация бюджетной сети; использование нормативного бюджетного финансирования для управления процессами оптимизации ресурсов системы образования; перевод части обслуживающих хозяйственных функций в организации и на предприятия с уменьшением количества персонала в штатных расписаниях образовательных учреждений.
6.Основным направлением по повышению наполняемости классов в Киришском муниципальном районе является реализация муниципальных программ, оптимизации сети образовательных учреждений, а также освоение средств из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Заключение
управленческая практика образование
Управленческая деятельность в системе образования основывается на нормативно - правовой базе федерального, регионального, муниципального и школьного уровней. Для достижения высоких показателей в сфере образования необходим ряд условий, обеспечивающих их выполнение. Во-первых, управленческие кадры, способные решать данные задачи. Во-вторых, качественный состав учителей (образование, профессионализм, инновационность, ответственность и др.). В-третьих, ресурсность образовательных сред поселений. А так же наличие достаточного финансирования и прозрачность задач социально-экономического развития района по выполнению муниципальных задач в сфере образования.
Директорский корпус школ Киришского муниципального района в основном сложился. Соответствуют квалификационным требованиям 95 % директоров - образование, курсовая подготовка по менеджменту, управленческий опыт, инновационное мышление и инициатива. Все школы района начали новый учебный год в лицензированных образовательных учреждениях. Значительно возрос профессиональный уровень учителей, способных работать в условиях модернизации. Все учителя района освоили информационные технологии, и сегодня муниципальный Интернет-ресурс насчитывает значительное количество сайтов.
Проанализировав лучшую управленческую практику в сфере образования на примере Киришского муниципального района, можно определить основные направления управленческой деятельности, приводящие к высоким показателям: управление общим и дополнительным образованием; информатизация образования; контроль и надзор в сфере образования; планово-экономическая работа; работа с педагогическими и руководящими кадрами; управление содержанием и развитием материально-технической базы; финансирование и бухгалтерский учет.
Список использованной литературы и источников:
. Аналитический вестник Совета Федераций Федерального собрания Российской Федерации №21 (338). - Социальное развитие регионов России: проблемы и пути их решения. - М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федераций. - 2007. - 77с.
2. Ефремов Л.Г. Проблемы моделирования процессов в системе образования. Новые подходы // Известия Российской академии образования. - 2009. - № 1. - С. 139.
3. Поташник М. Хочется все!!! Здесь и сейчас: о массовой ошибке в подготовке программы развития школы // Народное образование. - 2008. - № 9. - С. 104.
4. Солинова М.В. Целевые программы в области образования как инструмент государственного стратегического управления // Качество. Инновации. Образование. - 2010. - №9. - С.27-28
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
6. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р (ред. от 18.12.2010) <О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"> (вместе с "Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов") // "Собрание законодательства РФ", 29.09.2008, N 39, ст. 4455.