Совершенствование деятельности Администрации городского округа 'Город Хабаровск' по социальной поддержке молодых семей
ДИПЛОМ
Совершенствование деятельности Администрации городского округа
«город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО социальной ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
.1 Характеристика основных направлений
организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне
.2 Анализ деятельности администрации городского
округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей
. Проект городской целевой программы «социальная
поддержка молодых семей на 2011 - 2013 годы»
.1 Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
.2 Цели и задачи программы
.3 Характеристика основных мероприятий Программы
.4 Ресурсное обеспечение Программы
.5 Механизм реализации Программы
.6 Система контроля за реализацией Программы
.7 Оценка эффективности реализации Программы
.8 Ожидаемые результаты реализации Программы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В современной России, как никогда ранее,
актуальна проблема социальной поддержки молодых семей. Цель любого государства
- повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это
семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и
своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую
заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической
ситуации в современной России.
Молодые семьи зачастую находятся в относительно более трудном
положении. Во-первых, одновременно с формированием семьи у молодых людей
происходит профессиональное образование и самоутверждение. Это, безусловно,
накладывает свой отпечаток на семейную жизнь, отношение к возрасту ее начала.
Во-вторых, супруги в молодых семьях, как правило, еще не имеют опыта
налаживания, укрепления супружеских отношений, что делает молодые семьи весьма
уязвимыми, подверженными серьезному риску распада.
Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой
семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а
также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько
десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно
на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных
способов их решения.
Именно поэтому изучение особенностей
социальной поддержки молодых семей на современном этапе является важным и
актуальным для выработки эффективных научно-практических предложений и
рекомендаций по совершенствованию деятельности администрации города Хабаровска
в этой сфере.
Анализ изученных источников и литературы.
В отечественной науке значительный вклад в разработку проблемы исследования
социальной поддержки молодых семей был сделан отечественными учеными -
специалистами в области социологии, семейной и демографической политики.
Серьезное значение для анализа исследуемой сферы имеют работы: О.А. Белоусова,
Л.В. Топчиго, В.В. Бахарева. Исследованиям жилищных проблем молодых семей в
современной России посвящены труды Л.Р. Мустафиной, И.Ф. Гареева, Э.А.
Манукяна. На региональном уровне можно выделить работы Т. В. Ефросининой, Ю.В.
Березутского, занимающихся социологическими исследованиями молодежи.
Цель исследования. Целью дипломного проекта является
совершенствование деятельности администрации городского округа «Город
Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей на основе разработки проекта
городской целевой программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013
годы»
Для достижения поставленной цели
необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать основные направления организации
социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне;
- проанализировать деятельность администрации городского
округа «город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей;
выявить проблемы, связанные с оказанием социальной поддержки
молодым семьям городского округа «город Хабаровск»;
разработать проект программы социальной поддержки молодых
семей в городском округе «город Хабаровск».
Объектом исследования является администрация городского
округа «Город Хабаровск».
Предмет исследования - деятельность администрации городского
округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей.
Хронологические рамки исследования определяются периодом с
2007 года по 2011 год.
Теоретико-методологическая основа и
эмпирическая база дипломного проекта. Теоретическую основу дипломного проекта
составили принципы и положения теоретических концепций и теорий в области
молодежной проблематики, посвященных социальной поддержке молодых семей.
Основными методами исследования в дипломном проекте выступили методы анализа и
синтеза, сравнения и обобщения, моделирование, системного подхода к
рассмотрению объекта исследования. Эмпирическую базу исследования составили
данные органов официальной статистики; данные, публикуемые в статьях
периодической печати и документы текущего делопроизводства администрации
городского округа «город Хабаровск».
Практическая значимость дипломного проекта. Основным
результатом создания программы социальной поддержки молодых семей в городском
округе «город Хабаровск» является создание условий для повышения социального,
педагогического, психологического, материально-экономического благополучия
молодых семей. Привлечение внимания государственных органов и общественности к
проблемам молодых семей, выработка рекомендаций по совершенствованию мер
социальной поддержки молодых семей.
1 КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРПВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
.1 Характеристика
основных направлений организации социальной поддержки молодых семей на
муниципальном уровне
Защита государством семьи, материнства и детства,
провозглашённая в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, носит комплексный
социально-экономический и правовой характер и осуществляется путём принятия
государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на
конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты
семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий
семей, из которых состоит общество. А это значит, что данные положения напрямую
касаются исследуемой категории - молодых семей.
Молодая семья - одна из самых незащищённых групп населения.
Изучение особенностей социальной поддержки молодых семей на современном этапе
является важным и актуальным на всех уровнях (муниципальном, региональном,
федеральном).
Семья - это малая социально-психологическая группа,
основанная на браке или кровном родстве, члены которой связаны общностью быта,
взаимной помощью, нравственной ответственностью. Одновременно - это социальный
институт, удовлетворяющий потребности общества в воспроизводстве населения,
организации учебно-воспитательной работы, реализации общественного потребления,
передачи культурного наследия и др.
В Концепции государственной политики в отношении молодой
семьи утвержденной Министром образования и науки РФ А.А. Фурсенко от 8 мая 2007
г. дано следующее определение молодой семьи: «Молодая семья» - семья, возраст
каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья,
состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и
одного и более детей. С января 2008 г. увеличен возраст каждого из супругов
либо 1 родителя в неполной семье с 30 до 35 лет.
Существуют различные типологии и классификации молодой семьи
- семьи различаются по следующим основаниям: по составу, по структуре, по
качеству внутрисемейных отношений, по возрасту супругов, по типу партнерских
отношений, по стажу совместной жизни и др. Демографическая типология молодых
семей приведена в приложении А. Социально-экономическая типология молодых семей
приведена в приложении Б.
Главные ориентиры государственной политики в отношении
молодой семьи определяются основными направлениями государственной семейной
политики, закрепленными Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 г.
№ 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Исходя из
этого документа субъектами государственной политики в отношении молодой семьи
выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней,
работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные
союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, международные
организации, юридические и физические лица. Объектом государственной семейной
политики является семья, в том числе и - молодая семья. Однако ее статус как
объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении
разнообразных проблем. Молодая семья должна постепенно становиться одним из
активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной
социальной политики и ее составных частей - молодежной, семейной и
демографической политики.
Основными нормативными актами, закрепляющими права семьи в
Российской Федерации, являются Семейный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «О
социальном обслуживании населения в Российской Федерации», Федеральный закон от
24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Указ
Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной
семейной политики», Письмо минобрнауки РФ от 08.05.2007 г. № АФ - 163/06 «О
Концепции государственной политики в отношении молодой семьи».
Основными нормативными актами, закрепляющими права семьи в
Хабаровском крае являются постановление Правительства Хабаровского края от
13.05.2009 г. № 160-пр «Об утверждении Концепции реализации семейной политики в
Хабаровском крае на период до 2015 года», постановление Правительства
Хабаровского края от 10.08.2009 г. № 248-пр «О краевых комплексных мероприятиях
«Основные направления развития семейной политики в Хабаровском крае на
2009-2010 годы», Закон Хабаровского края «Об основах молодежной политики в
Хабаровском крае» от 24.12.1999 г. № 175.
В городском округе «Город Хабаровск» реализация молодежной и
семейной политики закреплена следующими нормативными актами: постановление
администрации города Хабаровска от 25.10.2010 г. № 3418 «Об утверждении
ведомственных целевых программ по организации работы с детьми и молодежью на
территории города Хабаровска на 2011-2013 годы», постановление администрации
города Хабаровска от 18.10.2010 г. № 3332 «Об утверждении ведомственной целевой
программы «Развитие существующей системы предоставления услуг в сфере социальной
работы с населением, оказываемых за счет бюджета городского округа «Город
Хабаровск» на 2011-2013 годы», постановление администрации города Хабаровска от
21.10.2010 г. № 3368 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
«Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с
детьми городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2015 годы».
Правовую основу мероприятий, направленных на решение жилищных
проблем молодых семей составляют постановление Правительства РФ от 13.05.2006
г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат
на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем
молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», Закон
Хабаровского края от 29.11.2006 г. № 74 «О краевой целевой программе «Жилище»
на 2007-2010 годы», распоряжение Мэра города Хабаровска от 18.07.2006 г. №
2141-р «О реализации городских целевых программ «Жилье для молодых семей на
2006-2009 годы» и «Социальная ипотека для жителей города Хабаровска на
2006-2017 годы». В 2011 году администрацией города Хабаровска разработана новая
программа «Жилье для молодых семей на 2011-2015 годы». В Концепции
государственной политики в отношении молодой семьи выделены два блока наиболее
актуальных с точки зрения молодых семей проблем: социально-экономический и
социально-психологический.
В соответствии с рисунком 1.1, первый блок включает проблемы
материальной обеспеченности, жилья и трудоустройства молодых супругов.
Рисунок 1.1 - Проблемы молодых семей
Основными источниками формирования бюджета молодой семьи
являются заработная плата супруга или супруги, стипендия супруга или супруги и
финансовая помощь родителей. Несовершеннолетние юные матери целиком находятся
на иждивении своих родителей. В основной массе молодая семья является
низкодоходной, а многие находятся за чертой бедности.
Молодые люди, создавая семью, в первую очередь сталкиваются
кроме материальных еще и с жилищными проблемами. В зависимости от материальных
возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого
из супругов, возможно несколько вариантов проживания молодой семьи: молодожены
проживают совместно с родителями одного из супругов; молодожены снимают
квартиру; в) молодожены сразу имеют отдельную квартиру. Лишь небольшое
количество молодых семей имеет отдельную квартиру. Как правило, молодые семьи
не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея
достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не
могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в
основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не
имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в
качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного
жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют
возможности накопить на эти цели необходимые средства.
Проблема трудоустройства. Женщины с маленькими детьми, как
правило, получают отказ в трудоустройстве. Работодатели отказывают и вчерашним
выпускникам вузов, не имеющим опыта работы. Невостребованность молодого
специалиста на рынке труда, либо низкая зарплата ввиду отсутствия должного
опыта работы способствуют ухудшению материального положения молодых семей и
снижению жизненного уровня населения страны в целом.
Ко второму блоку относятся проблемы адаптации молодых
супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов и стилей
поведения) и к новым родственникам. К наиболее конфликтным сферам семейных
отношений относятся: сфера ближайшего окружения супруга или супруги (родители,
друзья, коллеги по работе), сфера ведения домашнего хозяйства и распределения
домашних обязанностей и сфера расходования материальных средств. Также молодые
супруги испытывают взаимное недовольство, связанное с недостатком внимания,
дефицитом близости и доверительности - с распределением супружеских ролей.
К основным факторам, влияющим на семейное неблагополучие и
современное состояние молодой семьи в России можно отнести низкий уровень
доходов семьи; отсутствие жилья; увеличение риска бедности с рождением детей;
низкая результативность государственных организационно-экономических и правовых
механизмов обеспечения социальной защиты семьи с детьми; деструктивное влияние
СМИ; неподготовленность молодых людей к семейной жизни; незнание ее
нравственных и психологических основ; неумение разрешать конфликты; эгоизм.
Молодая семья - одна из самых незащищённых групп населения. В
рамках мониторинга положения молодой семьи в России на вопрос «Считаете ли вы
свою семью социально защищенной?», только 8,5% опрошенных посчитали, что в
полной мере социально защищены. В соответствии с рисунком 1.2 молодые семьи
нуждаются в той или иной степени в социальной поддержке со стороны государства.
Рисунок 1.2 - «Считаете ли вы свою семью социально защищенной?»
Социальная поддержка представляет собой действия общества и
представителей общественных институтов, нацеленные на содействие удовлетворению
значимых потребностей людей, относящихся к наиболее уязвимым и незащищенным
слоям населения.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания
населения РФ» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ комплексная система социального
обслуживания населения, включая молодежь, предусматривает предоставление
социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-бытовых,
правовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложной жизненной
ситуации (многодетные, неполные семьи, семьи, в которых проживают инвалиды,
одинокие и пожилые люди, дети-сироты, безработные, лица без определенного места
жительства, выпускники детских домов и ряд других).
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать
за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых
средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов)
дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных
категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений,
устанавливающих указанное право.
Региональные комитеты по делам молодежи и отделы по делам
молодежи в городах и районах проводят работу по социальной поддержке молодым
семьям через систему учреждений социального обслуживания молодежи.
Учреждения социального обслуживания молодежи представляют
собой учреждения, создаваемые в целях осуществления мер, по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, оздоровительных, образовательных, социально-правовых
услуг и материальной помощи, содействию социальной психологической адаптации и
социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации, обеспечению их занятости и созданию условий для удовлетворения
общественных потребностей, физического, духовного и нравственного развития
молодежи.
Система социальной защиты молодежи в субъектах РФ имеет
следующую структуру учреждений социального обслуживания.
. Обязательный минимум для каждого города, района, куда
входят:
- центр социального обслуживания (отделения:
социальной помощи на дому, дневного, временного пребывания, срочной социальной
помощи);
- центр социальной помощи семье и детям;
- социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних;
- социальная гостиница;
- социальный приют для детей и подростков.
. Дополнительная сеть в городах и районах, куда входят:
- центр психолого-педагогической помощи;
- центр экстренной психологической помощи по
телефону;
- дом милосердия;
- реабилитационные центры для лиц с
ограниченными возможностями (в том числе для детей и подростков).
. Республиканские, краевые, областные, окружные, межрайоннные
учреждения, куда входят:
- центры помощи детям, оставшимся без
попечения родителей;
- дома-интернаты: детские,
психоневрологические, специальные;
- общежития для лиц с ограниченными
возможностями.
К основным видам деятельности учреждений социального
обслуживания могут относиться:
- социально-профилактическая;
- социально-реабилитационная;
- производственно-трудовая;
- социально-бытовая;
- спортивно-оздоровительная;
- культурно-массовая;
- информационная;
- консультационная;
- иные виды деятельности по оказанию
социальной помощи и социальных услуг, не запрещенные и не противоречащие
действующему законодательству.
Основными целями и задачами социальной поддержки молодых
семей являются:
- разработка и осуществление мер по
укреплению молодой семьи, как
репродуктивной социальной единицы;
- адаптация молодой семьи в условиях
переходной рыночной экономики;
- улучшение материального, нравственного и
духовного состояния молодой семьи;
- создание и развитие системы служб
социально-психологической помощи молодой семьи;
- создание благоприятных условий для
сочетания социальной и семейно-бытовой функции молодой семьи;
- стимулирование деловой активности
молодежи;
- организация семейного досуга и отдыха.
Для реализации данных целей и задач, в рамках государственной
поддержки
молодых семей, государством осуществляется следующие меры
поддержки:
- формирование федеральных, региональных,
местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей,
в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в
решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению
занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни,
организации просветительской работы по вопросам репродуктивного здоровья,
безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и
детского отдыха;
- введение в практику социологических
мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению
работы с молодыми семьями;
- формирование системы социальных служб в
целях расширения сферы образовательных, социально-медицинских,
социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных
и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования,
воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации
молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки молодых семей в решении жилищной
проблемы:
- предоставление ипотечных кредитов;
- предоставление субсидий;
- предоставление жилья с рассрочкой платежа;
- выделение строительных материалов для
индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);
- привлечение внебюджетных средств
предприятий и организаций;
- компенсация части затрат на приобретение
жилья в случае рождения ребенка;
- воссоздание в отдельных субъектах РФ форм
поддержки, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным
кооперативам.
В целом, наиболее распространенными мерами поддержки молодых
семей со стороны региональных комитетов и отделов в муниципальных образованиях
по делам молодежи выступают:
- целевые подпрограммы содействия молодым
семьям в улучшении жилищных условий;
- информационные и консультационные услуги;
- объединения молодых семей с целью отдыха,
общения, занятий спортом.
Таким образом, молодой семьей является семья, возраст каждого
из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из
одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и
более детей. Молодая семья является одной из самых незащищённых групп
населения. На своем жизненном пути молодой семье приходится сталкиваться с
различными трудностями в повседневной жизни. Выделены два блока наиболее
актуальных с точки зрения молодых семей проблем: социально-экономический и
социально-психологический. Необходимую помощь молодая семья может получить от
учреждений социального обслуживания молодежи, работа которых направлена на
решение многочисленных проблем, психологического, социального, нравственного,
медицинского и педагогического характера с которыми семья сталкивается в повседневной
жизни. Изучение особенностей социальной поддержки молодых семей на современном
этапе является важным и актуальным на всех уровнях власти (муниципальном,
региональном, федеральном).
Рассмотрев организацию социальной поддержки молодых семей на
муниципальном уровне перейдем к анализу деятельности администрации городского
округа «Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей.
.2 Анализ деятельности администрации городского округа
«Город Хабаровск» по социальной поддержке молодых семей
Повышение уровня и качества жизни семей с несовершеннолетними
детьми и граждан с низким уровнем доходов - одна из главных целей
государственной социальной политики России и одно из основных направлений
стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года,
принятого решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 г. № 306.
При характеристике демографической ситуации в г. Хабаровске
следует отметить неуклонное снижение численности населения, низкую рождаемость,
снижение количества официально зарегистрированных браков, высокий уровень
разводов.
Сегодня в дальневосточной столице зарегистрировано 4638 тыс.
молодых семей, возраст обоих супругов в которых не достигает 35 лет.
По данным Хабстата, количество браков, заключенных в
Хабаровске, растет медленными темпами. Так, в 2010 году всего было заключено
4638 браков, по возрасту жениха и невесты, не превышающие 35 лет. Это на 9,1
процент больше по сравнению с 2006 годом. А число разводов увеличилось за этот
же период на 18,9 процентов. Таким образом, в Хабаровске на каждый брак
приходится в среднем 2 развода.
Таблица1.1 - Число браков по возрасту жениха и невесты
|
Годы
|
Всего браков
|
Возраст, лет
|
|
|
до 18
|
18-24
|
25-35
|
36 и более
|
не указан
|
|
|
по возрасту
жениха
|
|
2006
|
5603
|
4
|
1726
|
2524
|
1349
|
-
|
|
2007
|
5816
|
4
|
1754
|
2621
|
1437
|
-
|
|
2008
|
5822
|
3
|
1709
|
2696
|
1414
|
-
|
|
2009
|
5670
|
1
|
1537
|
2689
|
1443
|
-
|
|
2010
|
6154
|
-
|
1675
|
2963
|
1516
|
-
|
|
|
по возрасту
невесты
|
|
2006
|
5603
|
35
|
2570
|
2112
|
886
|
-
|
|
2007
|
5816
|
36
|
2630
|
2157
|
993
|
-
|
|
2008
|
5822
|
37
|
2603
|
2186
|
996
|
-
|
|
2009
|
5670
|
18
|
2450
|
2207
|
995
|
-
|
|
2010
|
6154
|
22
|
2561
|
2493
|
1078
|
-
|
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Режим доступа : <#"560426.files/image002.gif">
Рисунок 1.3 - Причины откладывания рождения ребенка
в молодых семьях
Еще одной проблемой является внебрачная рождаемость.
Распределение родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке, по
возрасту матери в 2010 году показано в Приложении Г. Высокий уровень разводов,
внебрачной рождаемости, а также вдовства вследствие более высокой смертности
мужчин - основные причины увеличения количества неполных семей, что, в свою
очередь, влечет снижение частоты деторождений, а также накладывает негативный
отпечаток на формирование будущего брачного поведения детей, воспитанных в
неполных семьях. Происходит стабильное ухудшение брачной структуры. Падение
ценности семьи, отсутствие устойчивых социально-культурных укладов определяет
неустойчивость семьи.
Одним из направлений Стратегического плана развития г.
Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества услуг в сфере
социальной работы с населением за счет повышения эффективности функционирования
системы социальной работы с населением.
В 2010 году на оказание адресной социальной помощи согласно
городской целевой программе "Социальная поддержка населения городского
округа "Город Хабаровск" на 2008 - 2010 годы" из бюджета города
выделено 32,3 млн. руб., что позволило оказать поддержку 8666 жителям города.
Бюджет по отрасли «Молодежная политика» на 2010 год составил 27917, 9 тыс. руб.
(на 2009 год был утвержден в размере 23 860,041 тыс. руб.).
Согласно действующему законодательству в г. Хабаровске
предусмотрен ряд мер социальной поддержки для молодых семей:
- осуществляются выплаты пособий на детей, и
для различных категорий семей они разные. Например: единовременное пособие при
рождении ребенка составляет с 1.01.2011 г. - 11703 руб.13 коп. + районный
коэффициент, но при рождении второго и каждого последующего ребенка в г.
Хабаровске предусмотрена дополнительная единовременная выплата в размере 5000
руб.;
- ежемесячное пособие по уходу за первым
ребенком до полутора лет составляет 2194,34 +районный коэффициент, а за вторым
4388,67+ районный коэффициент;
- ежемесячное пособие на ребенка после
полутора лет назначается только малоимущим семьям, где среднедушевой доход не
превышает величины прожиточного минимума. Это пособие выплачивается в размере
300 руб. + районный коэффициент. Для одиноких матерей 400 руб. + районный
коэффициент, а если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, то
пособие будет 1000 + районный коэффициент, для родителей (одного из родителей)
которые обучаются (обучается) по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения
в образовательных учреждениях профессионального образования - 1000 руб. +
районный коэффициент. Более подробная информация представлена в Приложении Д.
В Таблице 1.3 представлена тенденция увеличения
ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей с 2006 года по 2009 год.
Таблица 1.3 - увеличение ежемесячных пособий гражданам,
имеющим детей 2006 - 2009 г.г.
|
Категория семей
|
Размер пособия
на ребенка в 2006 году (руб.)
|
Размер пособия
на ребенка в 2007 году (руб.)
|
Размер пособия
на ребенка в 2008 году (руб.)
|
Размер пособия
на ребенка в 2009 году (руб.)
|
|
Семьи, имеющие
детей - инвалидов
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
86 (на 10 %)
|
1000 (на 1062
%)
|
|
Семьи, в
которых один или оба родителя являются инвалидами
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
86 (на 10 %)
|
1000 (на 1062
%)
|
|
Семьи детей -
сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
129 (на 65 %)
|
1000 (на 775 %)
|
|
Многодетные
семьи
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
235 (на 300 %)
|
1000 (на 425 %)
|
|
Семьи из числа
коренных малочисленных народов Севера
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
235 (на 300 %)
|
1000 (на 425 %)
|
|
Студенческие
семьи (один или оба родителя обучаются по очной, очно-заочной (вечерней)
форме обучения
|
75 ( на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
190 (на 240 %)
|
1000 (на 526 %)
|
|
На детей
разыскиваемых родителей
|
113 (на 7 %)
|
117 (на 3 %)
|
130 (на 10 %)
|
1000 (на 770%)
|
|
На детей
одиноких матерей
|
150 (на 7 %)
|
155 (на 3 %)
|
170 ( на 10 %)
|
400 (на 235 %)
|
|
Остальные
малоимущие семьи
|
75 (на 7 %)
|
78 (на 3 %)
|
86 (на 10 %)
|
300 (на 250 %)
|
Источник: Официальный сайт Министерства социальной защиты
населения Хабаровского края [Электронный ресурс] / Режим доступа : <#"560426.files/image003.gif">
Рисунок 2.1 - Число браков и разводов по возрасту жениха и невесты
Молодая семья г. Хабаровска - это в основном семья с одним-,
реже двумя детьми, большее число первых детей появляется у родителей в возрасте
от 20-24 лет.
Уровень рождаемости молодых семей в 2010 году увеличился на
16,3 % по сравнению с 2006 годом (Приложение В). В то же время, на фоне
увеличения рождаемости растет число детей, рожденных молодыми матерями вне
брака, в 2010 году их число составило 88% (1801 ребенок) от всех родившихся вне
брака (Приложение Г). Кроме того, большинство родившихся зарегистрировано
молодой одинокой матерью. В соответствии с рисунком 2.2, зарегистрировано по
совместному заявлению молодых родителей 37,6% (768 детей), а по заявлению
молодой матери их число составило 50,6% (1033 ребенка) от всех родившихся вне
брака.
Рисунок 2.2 - Распределение родившихся у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке
Приведенные статистические данные иллюстрируют проблему
молодых семей, однако не объясняют ее истоков. Современная семейная политика в
части разработки и принятии комплексных социальных программ поддержки молодой
семьи на федеральном, региональном и муниципальном уровнях не носит системного
характера: налицо несоответствие сферы услуг для молодой семьи задачам ее
становления и институциализации. Не реализуются эффективные методы и
технологии, ориентированные на молодую семью. Ситуация усугубляется тем, что
молодая семья не выделена, как отдельная социальная категория, нуждающаяся в
социальной поддержке, а также не определен статус молодой семьи, не имеющей
регистрации брака. Обозначенные проблемы обуславливают недостаток
социологических исследований и статистических данных о молодых семьях.
Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой
семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а
также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько
десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно
на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных
способов их решения.
Среди специфических особенностей, характеризующие проблемы
современной молодой семьи, можно выделить:
- низкий уровень материальной и финансовой
обеспеченности в силу низкой квалификации и сравнительно низкой заработной
платы (уровень жизни молодой семьи в 1,5 раза ниже, чем в среднем в семье РФ),
безусловно осложняющих процесс выполнения семьей социально значимых функций;
- нестабильность внутрисемейных отношений,
освоение супругами новых социальных ролей, своеобразие процесса становления.
Актуальны проблемы адаптации, которые касаются всех сфер семейных отношений:
материально-бытовых, нравственно-психологических и интимно-личностных;
- трудности, связанные с ожиданием и
появлением детей - недостаточная информированность и неопытность молодых
родителей в вопросах, касающихся обеспечения условий полноценного физического и
психического развития ребенка, внутренняя неготовность к ответственному
родительству.
Проблемы, обозначенные выше, призваны решать различные
ведомства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В настоящее время одним из направлений Стратегического плана
развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества
услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности
функционирования системы социальной работы с населением. Оказание населению
услуг в сфере социальной работы с населением способствует снижению риска
социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению института
семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных категорий
населения.
В то же время, в г. Хабаровске достаточно слабо развита сфера
социального обслуживания молодых семей. Несмотря на то, что в последние годы в
городе приложено немало усилий для улучшения жилищных условий и повышения
уровня доходов среди молодежи, социальная поддержка данной категории
характеризуется отсутствуем системы межведомственного взаимодействия учреждений
и организаций, занимающихся проблемами семьи на стадии становления.
Учреждения социального обслуживания г. Хабаровска не имеют
общего методического поля, обеспечивающего целостность, системность и
преемственность оказания социальной помощи рассматриваемой категории.
Характерен дефицит статистических материалов о положении молодежи и молодых
семей города, а также недостаток социологических исследований, направленных на
изучение социально-психологического и социально-экономического положения
молодых семей в г. Хабаровске.
По итогам исследований потребностей и запросов молодых семей
в услугах на муниципальном уровне было выявлено, что большинство опрошенных
респондентов хотели бы получать юридическую (86 % опрошенных),
психолого-педагогическую помощь (84 % опрошенных), психологическую и помощь по
уходу за ребенком (78 % и 72 % респондентов соответственно), а также более
качественную и своевременную поддержку социальных педагогов, специалистов
жилищной сферы и сферы временной занятости и трудоустройства.
Необходимо организовать адресное социальное обслуживание
молодых семей как отдельной категории системы социальной поддержки и выделение
соответствующего направления деятельности в учреждениях социального
обслуживания.
Существует проблема недостаточной государственной помощи
молодым супругам в естественные кризисные моменты их семейной жизни, среди
которых: адаптация к супружеству, ожидание и появление ребенка. Именно эти
периоды, как правило, сопровождаются трудностями, связанными с приобретением
супружеской и родительской компетентности. Своевременность и доступность социальной
помощи (медицинской, психологической, педагогической, правовой) - это залог
стабильности, устойчивости и развития семейных отношений.
Имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых
прав молодых специалистов. В настоящее время возможность трудоустройства
молодых замужних женщин существенно затруднена из-за боязни работодателя
«потерять» новую сотрудницу в связи с беременностью и рождением ею ребенка. Так
же как и женщины с маленькими детьми, как правило, получают отказ в
трудоустройстве. Еще одной проблемой является отказ в трудоустройстве вчерашним
выпускникам вузов, не имеющим опыта работы. По данным КГУ ЦЗН г. Хабаровска, на
1 февраля 2011 года состоит на учете 1855 безработных граждан. Основной
контингент безработных составляют женщины - 62,5%; лица предпенсионного
возраста - 10,7%; молодежь в возрасте от 16 до 29 лет - 26,6%; инвалиды -
15,1%. Это обуславливает необходимость разработки эффективных механизмов защиты
трудовых прав и контроля за их соблюдением, а также создание системы информирования
молодежи о своих правах в области трудового законодательства.
Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет
достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые
семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной
оказывается иногда информация о культурных мероприятиях для молодых семей.
Важной проблемой является также несформированность культуры проведения досуга
среди молодых людей. Между тем семейный отдых содержит в себе огромный
потенциал в части формирования культуры семейных отношений, ценностей, является
эффективной мерой профилактики семейного неблагополучия.
Ощутима нехватка информационно-просветительского
сопровождения молодежи как в добрачный период, так и после свадьбы,
затрагивающее правовые и психологические аспекты жизнедеятельности брачующихся,
молодых супругов и родителей. Такое положение дел ставит задачу более полного и
адресного информирования молодого поколения о мерах, направленных на ее
развитие и поддержку.
Необходимо, прежде всего, чтобы изменилось отношение молодежи
к детям и браку. Решение такого рода проблемы предполагает популяризацию в
обществе ценностей семейного образа жизни, распространение положительного опыта
семейного воспитания, укрепление статуса семьи, повышение внимания
общественности к проблемам и поддержке молодых семей.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость
организации целой системы социальной работы с молодыми семьями в городе с целью
восстановления статуса и роли молодой семьи как института ранней первичной
социализации человека. Полноценное восстановление этой важнейшей функции сможет
обеспечить в дальнейшем эффективную социализацию целых поколений, для которых
вновь семья и дети станут ценностью, а не обузой, а выживание сменится радостью
бытия и совместных переживаний счастливых минут в своей родной семье.
Наиболее эффективным способом организации и осуществления
социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне является, по нашему
мнению, разработка целевой социальной программы как финансово-правового
документа, лежащего в основе комплексной, внутренне скоординированной
деятельности органов и учреждений.
Реализация городской целевой программы «Социальная поддержка
молодых семей на 2011-2013 годы» (далее Программа) будет способствовать более
успешному функционированию молодых семей в обществе, быстро и в большем объеме
решать проблемы молодых семей на основе отбора самых оптимальных как с точки
зрения результативности, так и с точки зрения экономичности, средств деятельности.
Применение программно-целевого метода позволит оптимизировать
деятельность органов исполнительной власти при решении перечисленных проблем за
счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий,
оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения
гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования
ресурсов при реализации Программы.
Паспорт городской целевой программы «Социальная поддержка
молодых семей на 2011-2013 годы» приведен в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Паспорт городской целевой программы «Социальная
поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»
|
Наименование
Программы
|
Городская
целевая программа «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»
(далее - Программа)
|
|
Основание для
разработки Программы
|
- Федеральный
закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»; - указ Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях
государственной семейной политики»; - письмо минобрнауки РФ от 08.05.2007 г. № АФ - 163/06 «О
Концепции государственной политики в отношении молодой семьи»; - Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ
«О социальном обслуживании населения в Российской Федерации»; - постановление Правительства Хабаровского
края от 13.05.2009 № 160-пр «Об утверждении Концепции реализации семейной
политики в Хабаровском крае на период до 2015 года»; - Закон Хабаровского края от 24.12.1999 №
175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае»; - постановление администрации г.
Хабаровска от 25.10.2010 № 3418 «Об утверждении ведомственных целевых
программ по организации работы с детьми и молодежью на территории города
Хабаровска на 2011-2013 годы»; - постановление администрации г. Хабаровска от 21.10.2010 № 3368
«Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры
социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми городского
округа «Город Хабаровск» на 2011-2015 годы»
|
|
Муниципальный
заказчик Программы
|
Управление
социальной работы с населением администрации г. Хабаровска
|
|
Руководитель
Программы
|
Начальник
управления социальной работы с населением администрации г. Хабаровска
|
|
Ответственный
исполнитель Программы
|
Первый
заместитель начальника управления социальной работы с населением администрации
г. Хабаровска
|
|
Цель программы
|
Создание
условий для повышения социального, педагогического, психологического,
правового благополучия молодых семей
|
|
Задачи
программы
|
- обеспечение
координации и совместной деятельности органов и учреждений, осуществляющих
социальную поддержку молодых семей; - осуществление комплекса организационных мероприятий,
направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания
молодых семей; - организация
комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их
жизнедеятельности; - создание
клубных формирований молодых семей в муниципальных учреждениях отрасли
«Социальная работа с населением»; - разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых
специалистов в области трудового законодательства; - формирование действенного механизма
защиты трудовых прав молодых специалистов; - разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению
репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни
молодых семей; - формирование
системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых
семей; -
организация и проведение
комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи ценностей на
создание крепкой, социально здоровой семьи
|
|
Важнейшие
целевые индикаторы и показатели Программы
|
- количество
молодых семей воспользовавшихся социальными услугами; - число культурно-массовых мероприятий,
направленных на укрепление статуса семьи; - количество молодых семей, участвующих в городских конкурсах,
акциях, мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи; - удельный вес молодых семей, снятых с
патронажа по достижении положительных результатов в отделениях сопровождения
семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на патронаже; - количество зарегистрированных браков по
возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет; - количество разводов по возрасту
разводящихся, не превышающем 35 лет; - количество молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную
подготовку к рождению и воспитанию детей; - количество рожденных детей в молодых семьях
|
|
Сроки
реализации Программы
|
2011-2013 г.г.
|
|
Основные
мероприятия Программы
|
- совершенствование
и развитие сферы социального обслуживания молодых семей; - организационные мероприятия по защите
прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере; - совершенствование и развитие досуговой
сферы для молодых семей; - охрана
репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей; - организация городских мероприятий по
укреплению статуса молодой семьи
|
|
Объемы и источники
финансирования Программы
|
Всего: 21154,5
тыс. руб. с ежегодной корректировкой объемов финансирования Программы.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города
|
|
Ожидаемые
конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической
эффективности
|
- увеличение
количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на 800
человек; -
увеличение числа
культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи на
420 единиц; - увеличение
количества молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях,
мероприятиях, направленных на укрепление статуса семьи на 3200 человек; - увеличение удельного веса молодых семей,
снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях
сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на
патронаже на 33,8 %; - увеличение
количества зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не
превышающем 35 лет на 15,3 %; - снижение количества разводов по возрасту разводящихся, не
превышающем 35 лет на 0,6 %; - увеличение
количества молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к
рождению и воспитанию детей на 800 человек; - увеличение количества рожденных детей в молодых семьях на 5,2 %
|
Источник: составлено автором
2.2 Цели и задачи
программы
Городская целевая программа «Социальная поддержка молодых
семей на 2011-2013 годы» ставит целью создание условий для повышения
социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых
семей.
Для успешной реализации Программы необходимо решить следующие
задачи:
- обеспечение координации и совместной деятельности
органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых семей;
- осуществление комплекса организационных
мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального
обслуживания молодых семей;
- организация комплексного консультирования
молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности;
- создание клубных формирований молодых
семей в муниципальных учреждениях отрасли «Социальная работа с населением»;
- разработка комплекса мер, направленных на
просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства;
- формирование действенного механизма защиты
трудовых прав молодых специалистов;
- разработка и реализация научно
обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию
здорового образа жизни молодых семей;
- формирование системы досугового
обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей;
- организация и проведение комплекса
мероприятий, направленных на формирование у молодежи ценностей на создание
крепкой, социально здоровой семьи.
Целевые группы проекта:
- молодые люди, принявшие решение о
вступлении в брак;
- молодые семьи;
- специалисты социальных учреждений.
.3 Характеристика
основных мероприятий Программы
План программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков
исполнения, объёмов финансовых ресурсов изложена в Приложении Е.
В соответствии с поставленными целью и задачами реализация
Программы осуществляется через систему программных мероприятий по следующим
направлениям:
. Совершенствование и развитие сферы социального
обслуживания молодых семей.
Направление включает комплекс мероприятий, способствующих
созданию условий для эффективного функционирования и развития сети учреждений,
оказывающих услуги в сфере социальной работы с молодыми семьями, всесторонней
информационно-образовательной психологической, педагогической поддержке молодых
семей, повышениию компетентности молодых супругов и пар, готовящихся к созданию
семьи, в вопросах семейной жизни; информированию членов молодых семей о видах
социальной поддержки:
- проведение социологического исследования
по вопросам социальной поддержки молодых семей;
- разработка и издание учебно-методической
литературы по проблемам, методам и технологиям социального обслуживания молодых
семей;
- разработка и издание брошюры «Молодая
семья: вопросы социально-правовой поддержки»;
- размещение информационных стендов о видах
социальной поддержки молодых семей в подведомственных учреждениях;
- создание тематической страницы «Жизнь
молодых семей в городе» в газете «Хабаровские вести»;
- издание буклетов о местонахождении и
деятельности муниципальных учреждений, оказывающих социальную поддержку молодым
семьям;
- организация информационной
выставки-ярмарки услуг для молодых семей в ВУЗах г. Хабаровска;
- укрепление кадрового потенциала МУ «Центры
по работе с населением»;
- укрепление материально-технической базы МУ
«Центры по работе с населением»;
- внедрение и реализация программы
комплексной поддержки родителей, имеющих детей младшего дошкольного возраста
«Азбука молодой семьи» (Приложение З);
- создание и обслуживание интернет-сайта,
работающего в интерактивном режиме по вопросам семейного консультирования;
- организация телефонных «горячих линий» по
вопросам социальной поддержки молодых семей г. Хабаровска;
- организация индивидуальных консультаций
специалистов (психолога, психотерапевта, сексолога, юриста);
- организация психологами тренингов «Молодая
семья». Цикл тренингов включает такие темы, как: «Этапы становления пары»;
«Формирование семейного бюджета»; «Отношения с близкими родственниками
супругов»; «Подготовка к родительству»; «Различия между мужчиной и женщиной»;
«Способы разрешения семейных конфликтов»; «Роль ревности и любви»;
«Гармонизация сексуальных отношений»; «Проблема доверия в супружеских
отношениях»; «Гендерные аспекты формирования родительских чувств в период
ожидания ребенка».
. Организационные мероприятия по защите прав и
интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.
Направление включает комплекс мероприятий, способствующих
созданию правовой информационной базы по трудоустройству молодёжи,
консультационной работе с членами молодых семей о возможностях получения
профориентационной поддержки:
- проведение круглого стола с участием
работодателей на тему: «Права молодых специалистов и механизмы их защиты в
современном обществе»;
- подготовка сборника материалов,
нормативных актов по правам молодежи в трудовых отношениях;
- создание и обслуживание интернет-сайта с
банком данных выпускников высших и среднеспециальных учебных заведений;
- привлечение к участию в ежегодных ярмарках
вакансий рабочих мест;
- организация и проведение конкурсов
профессионального мастерства.
. Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых
семей.
Направление включает комплекс мероприятий, способствующих
содержательному наполнению культурно-досуговой сферы жизнедеятельности молодых
семей с детьми, а также распространению общедоступной информации о проводимых
культурно-досуговых мероприятиях для молодых семей с детьми:
- проведение социологического опроса молодых
семей «Ваше свободное время»;
- выпуск буклетов с информацией о видах и
формах проведения досуга (с адресами учреждений и организаций; аннотацией их
видов досуговой деятельности);
- создание радиопередачи «Вместе весело
играть»» с анонсом событий и мероприятий семейного детско-родительского отдыха
и времяпрепровождения;
- организация семейного палаточного
экологического лагеря «Дружная семья»;
- организация лагеря-сплава «Семейный
ковчег»;
- организация «Семейного похода»;
- организация «Воскресного киноклуба» в МУ
«Центры по работе с населением»;
- проведение семейных спортивных
соревнований на жилмассивах города.
. Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни
молодых семей.
Направление включает комплекс мероприятий по осуществлению
комплексной социально-психологической и социально-медицинской, правовой помощи
по охране репродуктивного здоровья членов молодых семей; созданию системы
информирования молодых семей о правилах здорового образа жизни и грамотного
репродуктивного поведения; формированию ответственной родительской позиции у
семейных пар, ожидающих ребенка:
- создание и распространение информационной
брошюры по репродуктивному поведению;
- создание и распространение информационного
буклета «Право матери»;
- проведение семинаров для молодых семей по
формированию осознанного родительства;
- организация проведения «Дней открытых
дверей» для семей с детьми, молодых женщин в муниципальных учреждениях
здравоохранения;
- организация и проведение
семинаров-тренингов для беременных на базе женских консультаций;
- организация работы «групп встреч» «Будущие
родители».
- внедрение и реализация программы
подготовки семейных пар к родам и родительству «Дарящие жизнь» (Приложение И);
- внедрение и реализация программы
комплексной медико-социальной, психологической помощи беременным женщинам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Взаимодействие» (Приложение К);
- внедрение и реализация программы
комплексной медико-социальной, психологической помощи несовершеннолетним
беременным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Юная мама» (Приложение
Л).
. Организация городских мероприятий по укреплению статуса
молодой семьи.
Направление включает комплекс мероприятий, способствующих
популяризации в обществе ценностей семейного образа жизни; привлечению членов
молодых семей к участию в городских творческих тематических конкурсах; созданию
условий для коллективного творчества членов молодых семей в городском округе
«Город Хабаровск»:
- пропаганда молодой семьи с двумя и более
детьми посредством электронных панно, размещенных на улицах города, других форм
социальной рекламы;
- организация и проведение городской
выставки любительских фотографий «Мой малыш»;
- церемония чествования молодых семейных пар
«Свадебный бал»;
- проведение акции «Мама самая, самая!»,
творческого конкурса молодых матерей;
- проведение научно-практических конференций
по теме: «Половое и сексуальное воспитание в школе»;
- проведение конкурса «Семейная реликвия -
семейная коллекция»;
- проведение конкурса красоты будущих мам;
- проведение костюмированного карнавального
шествия молодых родителей с детьми «Арт-семейка»;
- проведение конкурса «Карнавал колясок»,
«велосипедов и ходунков»;
- проведение конкурса для необычных семей
«Двойняшкина семья».
2.4 Ресурсное
обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
бюджета городского округа "Город Хабаровск". Общий объем средств,
предназначенных для реализации Программы, составляет 21154,5 тыс. руб., в том
числе по годам:
год - 7051,5 тыс. руб.;
год - 7051,5 тыс. руб.;
год - 7051,5 тыс. руб.
Объем средств бюджета городского округа «Город Хабаровск»,
планируемых на реализацию мероприятий Программы по этапам, приведен в таблице
2.2.
Таблица 2.2 - Планируемые средства в тыс. руб.
|
Всего
|
в том числе:
|
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
|
21154,5
|
7051,5
|
7051,5
|
7051,5
|
Источник: составлено автором
Объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению
в соответствии с решением Хабаровской городской Думы о бюджете городского
округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период).
Планирование финансовых средств на реализацию Программы
осуществляется согласно смете расходов и заявке на финансирование программных
мероприятий за счет средств бюджета городского округа "Город
Хабаровск" в соответствии с программными мероприятиями (Приложение Е).
Смета расходов на финансирование программных мероприятий за счет средств
бюджета городского округа "Город Хабаровск" приведена в таблице 2.3.
Таблица 2.3 - Смета расходов к городской целевой программе
«Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»
|
Наименование
структурного подразделения администрации города
|
Сумма расходов,
тыс. руб.
|
|
1
|
2
|
|
Управление
социальной работы с населением
|
10672,8
|
|
Управление по
социальным вопросам
|
8505,9
|
|
Управление
образования
|
441,0
|
|
Управление
здравоохранения
|
483,6
|
|
Пресс-служба
|
1051,2
|
|
Всего:
|
21154,5
|
Источник: составлено автором
Заявка на финансирование программных мероприятий за счет
средств бюджета городского округа "Город Хабаровск" приведена в
таблице 2.4.
Таблица 2.4 - Заявка расходов к городской целевой программе
«Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»
|
№ п/п
|
Направление
мероприятий
|
Объем
ассигнований из городского бюджета, тыс. руб.
|
|
|
2011 г.
|
2012 г.
|
2013 г.
|
Всего:
|
|
1.
|
Совершенствование
и развитие сферы социального обслуживания молодых семей
|
3325,3
|
3325,3
|
3325,3
|
9975,9
|
|
2.
|
Организационные
мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой
сфере
|
262,9
|
262,9
|
262,9
|
788,7
|
|
3.
|
Совершенствование
и развитие досуговой сферы для молодых семей
|
1423,0
|
1423,0
|
1423,0
|
4269,0
|
|
4.
|
Охрана
репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей
|
498,0
|
498,0
|
498,0
|
1494,0
|
|
5.
|
Организация
городских мероприятий по укреплению статуса семьи
|
1542,3
|
1542,3
|
1542,3
|
4626,9
|
|
Итого:
|
7051,5
|
7051,5
|
7051,5
|
21154,5
|
Источник: составлено автором
Муниципальный заказчик Программы ежегодно в установленном
порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов
финансирования.
.5 Механизм реализации
Программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Порядок реализации Программы утверждается постановлением Мэра
города. Ответственным за реализацию программы является муниципальный заказчик
программы - управление социальной работы с населением администрации города
Хабаровска.
Общее управление Программой и публичное освещение ее
реализации в средствах массовой информации осуществляет начальник управления
социальной работы с населением администрации города Хабаровска.
Основной механизм выполнения Программы - утверждение
положений об организации и проведении мероприятий уполномоченным лицом,
заключение договоров, муниципальных контрактов, соглашений на выполнение услуг
по реализации мероприятий Программы с исполнителями мероприятий.
Исполнителями Программы являются руководители структурных
подразделений администрации города, которые:
- осуществляют планирование и реализацию
мероприятий Программы по своим направлениям деятельности;
- представляют в управление социальной
работы с населением администрации города:
а) ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным
периодом (кроме отчета за четвертый квартал), отчеты (нарастающим итогом с
начала года) о реализации Программы с указанием использованных средств бюджета;
б) ежегодно, до 15 января, отчеты о выполнении Программы в
отчетном году с указанием использованных средств бюджета.
С целью достижения ожидаемых результатов Программы управление
социальной работы с населением осуществляет следующие действия:
- координацию действий исполнителей
мероприятий;
- организацию сбора отчетных материалов по
реализации мероприятий Программы, их обобщение и анализ;
- проведение текущего мониторинга измеряемых
результатов реализации программных мероприятий;
- организацию оценки результативности
достигнутых фактических показателей и степени их соответствия целевым
ориентирам;
- внесение предложений о корректировке
Программы;
- внесение предложений об изменении объемов
финансирования отдельных мероприятий и сроков их реализации.
Ежегодно, до 01 апреля, руководитель Программы представляет в
Координационный совет отчет о выполнении Программы за прошедший год.
По завершении реализации мероприятий Программы руководитель
Программы представляет в Координационный совет итоговый отчет о выполнении
целей и задач Программы.
.6 Система контроля за
реализацией Программы
Организацию и управление всем комплексом мероприятий по
реализации Программы осуществляет управление социальной работы с населением
администрации города Хабаровска, являющееся координатором Программы.
Управление социальной работы с населением обеспечивает
мониторинг и контроль за ходом реализации программных мероприятий, своевременно
представляет отчётную информацию о ходе реализации Программы, готовит
предложения по объёмам и источникам финансирования программных мероприятий, по
мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных
мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование
этапов реализации Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям,
отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы, разрабатывает и
вносит в установленном порядке и в установленные Программой сроки проекты
правовых актов города Хабаровска, необходимые для выполнения Программы.
Исполнители Программы ежеквартально, до 5 числа месяца,
следующего за отчетным периодом (кроме отчета за четвертый квартал)
представляют муниципальному заказчику Программы отчеты (нарастающим итогом с
начала года) о реализации Программы с указанием использованных средств бюджета.
Управление социальной работы с населением и ответственные
исполнители организуют проверки хода реализации Программы. При этом обращается
внимание на соблюдение сроков реализации мероприятий Программы, целевое и
эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, достижение
конечных результатов Программы.
По результатам проверок подготавливаются для внесения в
Администрацию города предложения о целесообразности проведения отдельных
мероприятий и финансирования Программы или об их прекращении, уточнении объемов
финансирования, о применении санкций к участникам реализации Программы.
По завершении реализации мероприятий Программы руководитель
Программы представляет в Координационный совет итоговый отчет о выполнении
целей и задач Программы.
.7 Оценка
эффективности реализации Программы
Для оценки эффективности реализации Программы используются
целевые индикаторы, которые представлены в Таблице 2.5.
Таблица 2.5 - Перечень целевых индикаторов городской целевой
программы «Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы»
|
№ п/п
|
Наименование
целевого показателя
|
Единица
измерения
|
Начальный
(базовый) уровень на момент реализации Программы
|
Плановое
значение показателя по годам реализации Программы
|
|
|
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
1.
|
Количество
молодых семей воспользовавшихся социальными услугами
|
чел.
|
500
|
600
|
700
|
800
|
|
2.
|
Число
культурно-массовых мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи
|
ед.
|
240
|
300
|
360
|
420
|
|
3.
|
Количество
молодых семей, участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях,
направленных на укрепление статуса семьи
|
чел.
|
2600
|
3000
|
3100
|
3200
|
|
4.
|
Удельный вес
молодых семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в
отделениях сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей,
состоящих на патронаже
|
%
|
29,8
|
31,8
|
32,8
|
33,8
|
|
5.
|
Количество
зарегистрированных браков по возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет
|
%
|
9,7
|
11,2
|
12,7
|
15,3
|
|
6.
|
Количество
разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет
|
%
|
2
|
1,2
|
0,9
|
0,6
|
|
7.
|
Количество
молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и
воспитанию детей
|
чел.
|
463
|
570
|
675
|
800
|
|
8.
|
Количество
рожденных детей в молодых семьях
|
%
|
1,6
|
2,8
|
4,3
|
5,2
|
Источник: составлено автором
Оценка эффективности реализации Программы производится в
соответствии с постановлением Мэра города Хабаровска от 08.12.2008 г. № 3797
«Об утверждении порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных
целевых программ в городе Хабаровске».
Источником получения информации для расчета показателей
эффективности реализации Программы являются данные Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю.
При проведении оценки эффективности реализации мероприятий
Программы используется ежегодный доклад о ходе реализации Программы,
составленный на основании отчетов исполнителей мероприятий Программы и
рассчитанных целевых индикаторов Программы.
Оценка эффективности реализации Программы представляет собой
механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени
достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации
средств на социальную поддержку молодых семей городского округа «Город
Хабаровск».
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя -
оценку ожидаемых результатов Программы по степени достижения целевых
индикаторов, характеризующих эффективность социальной поддержки молодых семей.
Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять
на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов
с их плановыми значениями.
Сопоставление значений целевых индикаторов производится по
каждому расчетному (фактическому) и базовому (плановому) показателям.
На плановый период указываются плановые значения по годам, а
также значение на среднесрочную перспективу с указанием года достижения этого
значения.
Оценка эффективности реализации отдельного показателя
Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
(1)
где: En1 - эффективность хода реализации соответствующего
показателя программы (процентов);
Tf1 - фактическое значение индикатора, достигнутое в
ходе реализации Программы;
Тn1 - нормативное значение индикатора, утвержденное
Программой.
Оценка эффективности реализации Программы по степени
достижения индикаторов в целом определяется на основе расчетов по следующей
формуле:
(2)
где: Е - эффективность реализации Программы (процентов);
Еn1, Еn2, Еni - эффективность хода реализации
соответствующего показателя Программы (процентов);- количество индикаторов
Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится на
основе годовых отчетов, представленных исполнителями.
Муниципальный заказчик Программы:
- осуществляет оценку эффективности
Программы за отчетный год и весь период реализации Программы;
- определяет интегральную (суммарную) оценку
Программы в целом;
- в соответствии с полученной интегральной
оценкой определяет качественное значение оценки Программы: эффективная,
недостаточно эффективная, неэффективная;
- по результатам оценки вносит предложения
по изменению, перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий
Программы.
2.8 Ожидаемые
результаты реализации Программы
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в
результате выполнения Программы, состоит в создании условий для повышения
социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых
семей за счет координации и совместной деятельности органов и учреждений,
осуществляющих социальную поддержку молодых семей.
В результате реализации городской целевой программе
«Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы» можно прогнозировать
увеличение количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на
800 человек, увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на
укрепление статуса семьи на 420 единиц, увеличение количества молодых семей,
участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на
укрепление статуса семьи на 3200 человек, увеличение удельного веса молодых
семей, снятых с патронажа по достижении положительных результатов в отделениях
сопровождения семьи и детей, к общей численности молодых семей, состоящих на
патронаже на 33,8 %, увеличение количества зарегистрированных браков по
возрасту жениха и невесты, не превышающем 35 лет на 15,3 %, снижение количества
разводов по возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет на 0,6 %, увеличение
количества молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к
рождению и воспитанию детей на 800 человек, а также увеличение количества
рожденных детей в молодых семьях на 5,2 %.
Реализация программных мероприятий позволит расширить систему
межведомственного взаимодействия в части социальной поддержки молодых семей,
повысить квалификацию специалистов, работающих с молодыми семьями, разработать
и распространить информационные и методические материалы для молодых семей и
специалистов учреждений социального обслуживания, сформировать систему
досугового обеспечения, отвечающую интересам и потребностям молодых семей.
Программа должна создать условия для изменения
демографической ситуации в городе путем коррекции репродуктивного поведения
молодых супругов, а также формирования брачной мотивации у молодежи.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель любого государства - повышение качества жизни населения.
Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни
молодой семьи исключительно современна и своевременна.
Молодая семья является одной из самых незащищённых групп населения.
На своем жизненном пути молодой семье приходится сталкиваться с различными
трудностями в повседневной жизни.
Обозначая основные проблемы, особенности, тенденции молодой
семьи сегодня, мы можем спрогнозировать состояние и развитие института семьи, а
также различных сфер жизнедеятельности общества в целом через несколько
десятилетий. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно
на состоянии данной категории населения, актуальность ее проблем и возможных
способов их решения.
В настоящее время одним из направлений Стратегического плана
развития г. Хабаровска до 2020 года является повышение доступности и качества
услуг в сфере социальной работы с населением за счет повышения эффективности
функционирования системы социальной работы с населением. Оказание населению
услуг в сфере социальной работы с населением способствует снижению риска
социального сиротства и семейного неблагополучия для детей, укреплению
института семьи, удовлетворению социокультурных потребностей различных
категорий населения.
Администрацией городского округа «Город Хабаровск»
предпринимаются различные меры социальной поддержки семей, имеющих детей,
различные мероприятия, акции, направленные на популяризацию семейного образа
жизни в обществе. Решается проблема улучшения жилищных условий молодых семей.
Осуществляют свою деятельность учреждения социального обслуживания семей.
Однако программно-целевая поддержка данной категории не носит
системного характера, недостаточна и малоэффективна: налицо несоответствие
сферы услуг для молодых семей задачам ее становления и институциализации. Не
реализуются эффективные методы и технологии, ориентированные на молодых семей.
Несмотря на то, что в последние годы в городе приложено
немало усилий для улучшения жилищных условий и повышения уровня доходов среди
молодежи, социальная поддержка данной категории характеризуется отсутствуем
системы межведомственного взаимодействия учреждений и организаций, занимающихся
проблемами молодых семей.
Учреждения социального обслуживания г. Хабаровска не имеют
общего методического поля, обеспечивающего целостность, системность и
преемственность оказания социальной поддержки рассматриваемой категории.
Характерен дефицит статистических материалов о положении молодежи и молодых
семей города, а также недостаток социологических исследований, направленных на
изучение социально-психологического и социально-экономического положения
молодых семей в г. Хабаровске.
Имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых
прав молодых специалистов.
Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет
достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые
семьи могли бы прийти вместе с детьми. Недостаточной либо не общедоступной
оказывается информация о культурных мероприятиях для молодых семей. Между тем
семейный отдых содержит в себе огромный потенциал в части формирования культуры
семейных отношений, ценностей, является эффективной мерой профилактики
семейного неблагополучия.
Ощутима нехватка информационно-просветительского сопровождения
молодежи как в добрачный период, так и после свадьбы, затрагивающее правовые и
психологические аспекты жизнедеятельности брачующихся, молодых супругов и
родителей.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость
организации целой системы социальной работы с молодыми семьями в городе с целью
восстановления статуса и роли молодой семьи как института ранней первичной
социализации человека. Своевременность и доступность социальной поддержки
(медицинской, психологической, педагогической, правовой) - это залог
стабильности, устойчивости и развития семейных отношений.
Наиболее эффективным способом организации и осуществления
социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне является разработка
целевой социальной программы как финансово-правового документа, лежащего в
основе комплексной, внутренне скоординированной деятельности органов и
учреждений.
Применение программно-целевого метода позволит оптимизировать
деятельность органов исполнительной власти при решении перечисленных проблем за
счет обеспечения возможности комплексных и скоординированных действий,
оперативного контроля реализации запланированных мероприятий, повышения
гибкости исполнителей при реализации мероприятий, оптимизации использования
ресурсов при реализации Программы.
Целью городской целевой программы «Социальная поддержка
молодых семей на 2011-2013 годы» является создание условий для повышения
социального, педагогического, психологического, правового благополучия молодых
семей.
Выбор мероприятий Программы и определение объемов их
финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом
средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», направляемых на социальную
поддержку молодых семей города.
Для оценки эффективности реализации Программы используются
целевые индикаторы.
Успешная реализация программных мероприятий позволит
выполнить поставленные задачи и приблизится к достижению основной цели -
создание условий для повышения социального, педагогического, психологического,
правового благополучия молодых семей за счет координации и совместной
деятельности органов и учреждений, осуществляющих социальную поддержку молодых
семей.
В результате реализации Программы можно прогнозировать
увеличение количества молодых семей воспользовавшихся социальными услугами на
800 человек, увеличение числа культурно-массовых мероприятий, направленных на
укрепление статуса семьи на 420 единиц, увеличение количества молодых семей,
участвующих в городских конкурсах, акциях, мероприятиях, направленных на
укрепление статуса семьи на 3200 человек, снижение количества разводов по
возрасту разводящихся, не превышающем 35 лет на 0,6 %, увеличение количества
молодых пар, прошедших образовательно-воспитательную подготовку к рождению и
воспитанию детей на 800 человек, а также увеличение количества рожденных детей
в молодых семьях на 5,2 %.
Реализация программных мероприятий позволит расширить систему
межведомственного взаимодействия в части социальной поддержки молодых семей,
повысить квалификацию специалистов, работающих с молодыми семьями, разработать
и распространить информационные и методические материалы для молодых семей и
специалистов учреждений социального обслуживания, сформировать систему
досугового обеспечения, отвечающую интересам и потребностям молодых семей.
Программа должна создать условия для изменения
демографической ситуации в городе путем коррекции репродуктивного поведения
молодых супругов, а также формирования брачной мотивации у молодежи.
В результате выполнения проекта все задачи были выполнены,
цель достигнута.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция
Российской Федерации : офиц. текст. - М.: Приор, 2001. - 32с.
2. Гражданский
кодекс Российской Федерации Часть 1 : федер. закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ //
Российская газета. - 2008. - № 148. - Ст. 31.
. Гражданский
кодекс Российской Федерации Часть 3 : федер. закон от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ //
Российская газета. - 2008. - № 153. - Ст. 1199.
. Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 14.11.2002 г. №
138-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 132. - Ст. 132.
. Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от
30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2008. - № 167. - Ст. 5.35.
. О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского
(семейного) капитала : федер. закон от 28.07.2010 г. № 241-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. - 2010. - № 14. - Ст. 21.
. О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : федер.
закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 32. -
Ст. 83.
. О
трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон от 17.12.2001 г. №
173-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 24. - Ст.18.
. Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от
24.07.1998 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2000. - № 13. - Ст. 56.
. Об
образовании : закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 // Собр. законодательства РФ.
- 2009. - № 21. - Ст. 43.
. Об
учреждении ордена «Родительская слава» : указ Президента РФ от 13.05.2008 г. №
775 // Собр. законодательства РФ. - 2008. - № 7. - Ст. 12.
. О
мерах по социальной поддержке многодетных семей : указ Президента РФ от
05.05.1992 г. № 431 // Собр.законодательства РФ. - 2009. - № 2. - С. 41-56.
13. Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
30.11.2010 [Электронный ресурс] - Режим доступа : http:// www.kremlin.ru
<http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/>,
свободный. - Загл. с экрана.
. О
порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал
(вместе с правилами подачи заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал) : постановление Правительства РФ от 30.12.2006
г. № 873 // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 321. - Ст. 462.
. О
Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы : постановление
Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 17 // Собр. законодательства РФ. - 2008. -
№ 528. - Ст. 386.
. О
ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей : Закон Хабаровского края от
29.12.2004 г. № 239 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2005. - № 4.
- Ст. 18.
. О
краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста,
инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2011 год» :
Закон Хабаровского края от 24.11.2010 г. № 52 // Собр. законодательства
Хабаровского края. - 2009. - № 12. - Ст. 21.
. О
социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка
в Хабаровском крае : Закон Хабаровского края от 26.05.2004 г. № 183 // Собр.
законодательства Хабаровского края. - 2005. - № 3. - Ст. 45.
. Об
организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории
Хабаровского края : постановление Губернатора Хабаровского края от 17.05 2005
г. № 122 // Собр. законодательства Хабаровского края. - 2007. - № 21. - Ст.
467.
. О
краевых комплексных мероприятиях «Основные направления развития семейной
политики в Хабаровском крае на 2009-2010 годы» : постановление Правительства
Хабаровского края от 10.08.2009 г. № 248-пр // Собр.законодательства
Хабаровского края. - 2009. - № 9. - С. 12-32.
. О
порядке реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о
мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов
труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв
политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан :
постановление Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 г. № 98-пр //
Собр.законодательства Хабаровского края. - 2010. - № 2. - С. 9-12.
. О
предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отдельным
категориям граждан на территории Хабаровского края : постановлением
Правительства Хабаровского края от 19 июня 2009 г. № 184-пр // Собр.
законодательства Хабаровского края. - 2009. - № 12. - С. 21-35.
. Об
утверждении положения о почетном знаке Мэра города Хабаровска «За заслуги в
семейном воспитании» : постановление Мэра г. Хабаровска от 22.12.2006 г. № 1590
// Собр.законодательства г. Хабаровска. - 2007. - № 1. - С.23-36.
. Азарова,
Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми / Е.Г. Азарова // Вестник социальной
работы. - 2006. - №. 4. - С. 23-45.
. Акинин,
П.В. Социально-демографический портрет многодетной семьи в России : проблемы,
поиски решения / П.В. Акинин, С.Ю. Сивоплясова // Национальные интересы :
приоритеты и безопасность. - 2009. - № 23.- С. 45-49.
. Анализ
социально-экономического положения многодетных семей [Электронный ресурс] -
Режим доступа : http://www.demografiya.ru, свободный. - Загл. с экрана.
27. Ачильдиева,
Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в
России. - 2009. - №2. - С.6-8.
. Артюхов,
И.П. Медико-социальная характеристика многодетных семей / И.П. Артюхов, С.В.
Смердин // Вестник кемеровской медицинской академии. - 2008. - № 2. - С. 37-40.
. Аседова,
Э. М. Многодетная семья и ее проблемы / Э.М. Аседова // Современные проблемы
культуры и воспитания. - 2005. - № 12. - С. 36-38.
. Афанасьева,
Р.А. Социально-педагогические проблемы многодетной семьи / Р.А. Афанасьева //
Социальная работа. - 2008. - № 5. - С. 40-41.
. Горина,
В.А. Составление алгоритма работы по оказанию содействия семьям в преодолении
трудных жизненных ситуаций / В.А. Горина // Работник социальной службы. - 2010.
- № 8. - С. 61-71.
. Госпорян,
А.С. Моделирование в социальном обслуживании семьи и детей / А. С. Госпорян,
М.А. Новикова // Социальное обслуживание. - 2004. - № 2. - С. 92-96.
. Кристинина,
С.С. Конституционно-правовые аспекты социальной поддержки многодетных семей:
Российский и зарубежный опыт / С.С. Кристинина // Вестник Поволжской академии
государственной службы. - 2009. - № 2. - С. 96-101.
. Маринина,
И. К. Многодетная семья как объект социальной защиты / И.К. Маринина // Вестник
Тамбовского университета. - 2008. - № 11. - С. 176-179.
. Мой
город [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.moigorod.ru, свободный. - Загл. с экрана.
. Национальное
обследование благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах
[Электронный ресурс] - Режим доступа : <http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/>,
свободный. - Загл. с экрана.
. Отчет о
деятельности управления по социальным вопросам администрации городского округа
«город Хабаровск» за 2008-2011 годы // Текущее делопроизводство управления. -
2011.
. Пшеничников,
С.В. Государственная финансовая поддержка института материнства и детства /
С.В. Пшеничников // Вестник Омского университета. - 2010. - № 2. - С. 88-89.
39. Реут,
Д.В. Качество жизни и прокреация / Д.В. Реут // Философские науки. - 2010. - №
7. - С. 103-118.
40. Рожков,
В. В. Анализ данных социологического опроса многодетных семей / В.В. Рожков,
В.Д. Великанов, Т.М. Васнева, С.А. Соломатина // Социальное обозрение. - 2009.
- № 1. - С. 12-46.
41. Сайт
города Хабаровска [Электронный ресурс] - Режим доступа : http://www.khabara.ru,
свободный. - Загл. с экрана.
42. Слепченко,
С.А. Разработка социального паспорта качества жизни населения муниципальных
районов Красноярского края / С.А. Слепченко // Международный журнал
прикладных и фундаментальных исследований
<http://elibrary.ru/issues.asp?id=30498&selid=662632>. - 2010. -
№ 3. - С. 83-87.
. Социальный
паспорт муниципального образования «город Саратов» [Электронный ресурс] - Режим
доступа : http://www.social.saratov.gov.ru, свободный. - Загл. с экрана.
. Территориальный
орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю [Электронный
ресурс] - Режим доступа : habstat.gks.ru, свободный. - Загл. с экрана.
. Федеральная
служба государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа : <http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/>,
свободный. - Загл. с экрана.
. Шевченко,
И.О. Большая семья - какая она? / И.О. Шевченко, П. В. Шевченко // СОЦИС. -
2005. - №1. - С.95-101.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица А.1 - Демографическая типология молодых семей
|
Классификационные
признаки
|
Типы молодых
семей
|
|
По составу
семьи
|
Одноядерная
молодая семья (нуклеарная): - молодая супружеская пара; - молодая супружеская
пара с детьми; - мужчина или женщина с ребенком (детьми). Двухядерная
молодаясемья (расширенная): - молодая супружеская пара с родителями супругов;
- молодая супружеская пара с родителями супругов и другими родственниками; -
молодая супружеская пара с детьми, родителями супругов и другими
родственниками; - мужчина или женщина с ребенком (детьми) и другими
родственниками. Трехядерная молодая семья (большая): - молодая супружеская
пара с одним (обоими) родителями супругов и братом или сестрой, состоящими в
браке; - мужчина или женщина с ребенком (детьми) и с одним (обоими)
родителями супругов и братом или сестрой, состоящими в браке.
|
|
По степени
оформленности брака
|
Молодые семьи,
состоящие в официально зарегистрированном браке Молодые семьи, состоящие
гражданском браке Молодые семьи, живущие порознь, но не разведенные
Разведенные молодые семьи (мать или отец с детьми) Вдовые молодые семьи
(вдова или вдовец с детьми) Мать-одиночка
|
|
По стажу
совместной жизни
|
Стаж совместной
жизни менее 1 года Стаж совместной жизни от 1 года до 3 лет Стаж совместной
жизни от 3 до 5 лет Стаж совместной жизни более 5 лет
|
|
По возрасту
супругов
|
Отроческая
семья (возраст супругов до 18 лет) Юная семья (возраст супругов от 19 лет до
21 года) Молодая семья (возраст супругов от 22 до 25 лет) Зрелая семья
(возраст супругов от 26 до 29 лет)
|
|
По размеру
|
Диада (2 члена
семьи) Триада (3 члена семьи) Тетрада (4 члена семьи) Пентада «+» (5 и более
человек)
|
|
По структуре
|
Полные Неполные
|
Источник: Белоусов, О. . Многоаспектная классификация
российских молодежных семей / О.А. Белоусов, В. М. Жеребин // Вопросы
статистики. - 2007. - № 5.- С. 39-48.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Таблица Б.1 - Социально-экономическая типология молодых семей
|
Классификационные
признаки
|
Типы молодых
семей
|
|
По душевому
доходу
|
Малообеспеченные
семьи (величина дохода - 1-1,5 прожиточного минимума) Среднеобеспеченные
семьи (верхняя граница - 2,5 ПМ) Высокообеспеченные семьи (свыше 2,5 ПМ)
|
|
По
функциональным ориентациям
|
Молодая семья,
ориентированная на функцию воспитания детей Молодая семья, ориентированная на
репродуктивную функцию Молодая семья, ориентированная на культурные, духовные
виды отдыха, получение психологической защиты, эмоциональной поддержки Молодая
семья, ориентированная на ведение единого хозяйства Молодая семья,
ориентированная на содержание и воспитание детей Молодая семья,
ориентированная на экономическую поддержку несовершеннолетних и
нетрудоспособных членов семьи Молодая семья, ориентированная на
удовлетворение сексуальных потребностей Молодая семья, ориентированная на
проведение совместного досуга
|
|
По типу
партнерских отношений
|
Эгалитарые
(равнопаравные) семьи Авторитарные (повиновение одного члена семьи другому)
|
|
По качеству
внутрисемейных отношений
|
Благополучные
Семьи социального риска (семьи одиноких матерей и отцов, студенческие семьи,
семьи несовершеннолетних матерей и семьи, где отец проходит военную службу)
|
Источник: Белоусов, О.А. Многоаспектная классификация
российских молодежных семей / О.А. Белоусов, В.М. Жеребин // Вопросы
статистики. - 2007
Таблица В.1 - Распределение родившихся по возрасту матери,
состоявшей в зарегистрированном браке
|
Возраст матери,
лет
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Всего
родившихся
|
6129
|
6379
|
6684
|
6972
|
7130
|
|
до 20
|
478
|
459
|
466
|
439
|
348
|
|
20-24
|
1990
|
1853
|
1828
|
1890
|
1840
|
|
25-29
|
2038
|
2218
|
2308
|
2364
|
2490
|
|
30-35
|
1149
|
1274
|
1416
|
1579
|
1692
|
|
36-39
|
394
|
505
|
581
|
612
|
664
|
|
40-44
|
79
|
64
|
81
|
86
|
90
|
|
45-49
|
1
|
6
|
4
|
2
|
6
|
|
50-54
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
55 и старше
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Возраст не известен
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Режим доступа : <http://habstat.gks.ru/>
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Таблица Г.1 - Распределение родившихся у женщин, не состоявших
в зарегистрированном браке, по возрасту матери в 2010 году
|
Всего
|
в том числе у
матери в возрасте, лет
|
|
|
до 20
|
20-24
|
25-29
|
30-35
|
36-39
|
40-44
|
45 и более
|
не указано
|
|
Всего
родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке
|
2042
|
224
|
596
|
555
|
426
|
210
|
29
|
2
|
-
|
|
в том числе:
зарегистрировано по совместному заявлению родителей
|
897
|
46
|
221
|
278
|
223
|
107
|
21
|
1
|
-
|
|
Зарегистрировано
по заявлению матери
|
1145
|
178
|
375
|
277
|
203
|
103
|
8
|
1
|
-
|
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Режим доступа : <http://habstat.gks.ru/>
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Таблица Д.1 - Виды и размеры государственных пособий
гражданам, имеющим детей, по Хабаровскому краю (по состоянию на 01.01.2011 г.)
|
Наименование
|
Размер (руб.)
|
|
Пособие по
беременности и родам
|
В размере
среднего заработка, стипендии, денежного довольствия
|
|
- в том числе
женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций
|
438,87 рублей +
районный коэффициент
|
|
Единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности (до 12 недель)
|
438,87 рублей +
районный коэффициент
|
|
- в том числе
женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций
|
438,87 рублей +
районный коэффициент
|
|
Единовременное
пособие при рождении ребенка
|
|
|
- лица,
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим службу по
контракту
|
11703,13 рублей
+ районный коэффициент
|
|
- лица, не
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающиеся по очной
форме обучения
|
11703,13 рублей
+ районный коэффициент
|
|
Ежемесячное
пособие по уходу за ребенком:
|
|
|
- лица, не
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающиеся по очной
форме обучения
|
2194,34 рублей
+ районный коэффициент (по уходу за первым ребенком); 4388,67 рублей +
районный коэффициент (по уходу за вторым и последующими детьми)
|
|
работающим
гражданам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком
|
40 % заработка
(40 процентов среднего заработка, исчисленного в сумме, не превышающей
предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС, установленную
в 2010 году по месту работы (службы) за 2 года, предшествовавших году
наступления отпуска по уходу за ребенком, но не менее 2194,34 руб. + районный
коэффициент)
|
|
Единовременное
пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
|
18533,13руб. +
районный коэффициент
|
|
Ежемесячное
пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
|
7942,77 руб. +
районный коэффициент
|
|
Ежемесячное
пособие малоимущим гражданам,имеющим детей: - базовый размер ежемесячного
пособия
|
300 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на детей одиноких матерей
|
400 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка, родители (один из родителей) которого
уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание
алиментов невозможно
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка, который является инвалидом
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка из многодетной семьи
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка, родители (один из родителей) которого
(который) относятся к малочисленным народам Севера
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка родители (один из родителей) которого
обучаются (обучается) по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения в
образовательных учреждениях профессионального образования
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка, родители (один из родителей) которого
являются (является) инвалидами (инвалидом)
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
- размер
ежемесячного пособия на ребенка, родители (один из родителей) которого
относятся к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам
из их числа
|
1000 руб. +
районный коэффициент
|
|
Единовременное
пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском
крае
|
5000
|
Источник: Официальный сайт Министерства социальной защиты
населения Хабаровского края [Электронный ресурс] / Режим доступа : <http://webcache.googleusercontent.com/>
ПРИЛОЖЕНИЕ Е
Таблица Е.1 - План мероприятий городской целевой программы
«Социальная поддержка молодых семей на 2011-2013 годы».
|
№ п/п
|
Наименование
программных мероприятий
|
Исполнители
|
Объемы
финанси-рования всего (тыс. руб.)
|
В том числе по
срокам
|
Источник
финанси-рования
|
Срок исполнения
|
|
|
|
|
2011 год (тыс.
руб.)
|
2012 год (тыс.
руб.)
|
2013 год (тыс.
руб.)
|
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
1.
|
Совершенствование
и развитие сферы социального обслуживания молодых семей:
|
|
9975,9
|
3325,3
|
3325,3
|
3325,3
|
Бюджет города
|
2011-2013 годы
|
|
1.1
|
Проведение
социологического исследования по вопросам социальной поддержки молодых семей
|
управление
социальной работы с населением, МУ «Центры по работе с населением»
|
440,1
|
146,7
|
146,7
|
146,7
|
Бюджет города
|
2011-2013 годы
|
|
1.2
|
Разработка и
издание учебно-методической литературы по проблемам, методам и технологиям
социального обслуживания молодых семей
|
управление
социальной работы с населением, МУ «Центры по работе с населением»
|
542,1
|
180,7
|
180,7
|
180,7
|
Бюджет города
|
2011-2013 годы
|
|
1.3
|
Разработка и
издание брошюры «Молодая семья: вопросы социально-правовой поддержки»
|
управление
социальной работы с населением, МУ «Центры по работе с населением»
|
174,0
|
58,0
|
58,0
|
58,0
|
Бюджет города
|
2011-2013 годы
|
|
1.4
|