. Пренебрежение этой простой и здравой мыслью ведет к тому, что создаваемые законы отторгаются социальной практикой.
Думается, что критическое положение дел в сфере реализации принятых законов, в немалой степени обусловленное игнорированием необходимости социологического обеспечения правотворчества, рано или поздно заставят законодателя повернуться лицом к социологии.
Современная российская действительность, с одной стороны, характеризуется неизмеримо большей гласностью и открытостью в отношении существования такого рода социальных проблем и работы с ними. Однако, с другой стороны, происходящие в настоящее время процессы и возникающие тенденции в законотворчестве требуют непосредственного и широкого вмешательства социологии для изучения и поисков путей преодоления формирующихся недостатков и пороков в принятии законов.
Среди подобных насущных проблем в первую очередь следует назвать такое явление, как лоббизм, то есть образование теневых групп, объединяющихся по общим политическим и экономическим интересам и оказывающих направленное давление на законотворческий процесс посредством прямого подкупа.
Кроме того, все в большей степени проявляется бездейственность существующих законов по отношению к лицам, обладающим капиталами, социальным влиянием и близкими к власти.
Важнейшим показателем социальной полезности и необходимости закона является его эффективность. Эффективность закона, согласно определению, приводимому В.В. Лапаевой, «это соотношение между целями содержащихся в законе правовых норм и результатом их реализации в социальной практике». Иначе говоря, эффективность закона показывает, в какой степени его практическое применение приводит к реализации поставленных законодателем целей.
Эффективность закона определяется взаимодействием трех следующих факторов. Во-первых, она зависит от содержания самого закона, от его соответствия реальной социально-политической и правовой ситуации в обществе. Надуманный по содержанию закон, не отражающий объективных обстоятельств, реальных социальных потребностей, обречен оставаться мертворожденным, поскольку не сможет оказать никакого влияния на правовые отношения.
Вторым важным фактором эффективности закона выступает общий уровень правовой культуры граждан и их правосознания. Любая правовая норма более эффективна в том обществе, где подавляющее большинство населения привыкло уважать закон и руководствоваться им в своей практической жизни, знает и правильно понимает свои собственные права в их соотношении с обязанностями. С этой точки зрения серьезной помехой для эффективного действия законов является феномен правового нигилизма неверия населения в действенность и справедливость права как такового. В кризисные периоды жизни любого общества, когда законодательная практика не поспевает за стремительными социальными переменами, действенность права неизбежно понижается, а уровень правового нигилизма, соответственно, возрастает.
Такова современная ситуация в российском обществе, где традиционное сознание и правовая культура не являются «правовыми» в строгом смысле слова, нормативные отношения воспринимаются довольно вариативно, а правовое поведение населения зачастую нельзя назвать «законопослушным». Это обусловлено рядом причин: низкой правовой компетентностью граждан, их общей не информированностью о своих правах и обязанностях; не укомплектованностью юридического корпуса, недостаточно высоким профессионализмом работающих юристов; противоречиями законодательного процесса в переходный период общественного развития; административным правовым нигилизмом, проявляющимся в «войне законов», правовом лоббировании, игнорировании «неудобных» конституционных норм; слабостью правоохранительной и судебной системы.
В-третьих, социальная эффективность права в очень значительной степени определяется качеством деятельности правоохранительных и правоприменительных органов. От компетентности работников этих органов, их неподкупности и честности, добросовестности и внимательного отношения к людям зависит, в частности, обратное отношение граждан к этим органам, уважение к ним, желание сотрудничать и помогать, или, наоборот, восприятие правоохранительных органов как потенциального врага и нарушителя их собственных личных прав. Недостатки и злоупотребления в работе правоохранительных органов способствуют росту негативного отношения к ним, недоверия и враждебности, и, следовательно, стремлению искать помощи в случае необходимости где-то в другом месте, не опираться на право.
Дело в том, что неэффективность применения закона указывает на наличие скрытых причин и факторов социального порядка, которые в первую очередь интересуют социологию. Социология рассматривает проблему эффективности правовых норм в аспекте их социальной реализации, то есть превращения в реальные общественные отношения. Поэтому эффективность какой-то одной конкретной нормы не может изучаться социологами изолированно, вне контекста проблемы эффективности в данном историческом обществе права в целом. К. Кульчар пишет по этому поводу: «Эффективность права - это эффективность не какой-то отдельной нормы, а всей правовой системы». Если в обществе в силу причин социетального характера малоэффективна вся правовая система, то, соответственно, малоэффективно и действие конкретных норм.
правотворчество социальный
Виды социологических исследований норм права
Чтобы проектировать механизм реализации норм права и разрабатывать совокупность правовых средств, признанных обеспечить действие этих норм, нужно иметь четкие представления о социально-правовом механизме их действия. Особое внимание следует уделять социально-правовым факторам, которые будут негативно влиять на эффективность проектируемых норм. Без исследования таких факторов в совокупности, без учета интенсивности их воздействия на право нельзя сколько-нибудь плодотворно разрабатывать правовые средства, способные обеспечить в дальнейшем реальное действие проектируемых норм права. Именно в этом кроется одна из основных причин декларативности значительной части норм федерального законодательства, закрепляющих какое-либо право при отсутствии надлежащего механизма его реализации.
Социально-правовая информация, собранная для целей правотворчества, является результатом обстоятельного анализа юридической и социологической литературы либо специальных социологических исследований, проводимых по заказу правотворческого органа. Сбор и анализ социально-правовой информации, необходимой для подготовки соответствующего проекта нормативно-правового акта, осуществляется либо проектантами, либо специальными социологическими службами и иными учреждениями.
Социологическое обеспечение, обусловленное конкретными целями проектирования норм права, подразделяется на два вида: конкретные социально-правовые исследования и прогнозы.
Характерным специфическим признаком конкретных социально-правовых исследований выступает их предмет. Они направленны на изучение тех явлений и процессов, на момент исследования бытующих в реальной жизни, выступающих составными частями наличного социального бытия. Прежде чем приниматься за подготовку новых норм права, следует установить, насколько действующие нормы права были эффективными и если недостаточно, то почему в процессе их применения не было достигнуто в полной мере целей, поставленных правотворческим органом.
Конкретные социально-правовые исследования, в свою очередь, в зависимости от их предмета подразделяются на три вида:
а) исследования эффективности действующих норм права
б) исследование потребностей и интересов физических и иных лиц как участников общественных отношений
в) исследования социально правового механизма действия проектируемых норм права.
Изучение эффективности норм права, действующих в сфере, которая подлежит регулированию проектируемыми нормами права, как правило, предшествует социологическому изучению иных социально-правовых явлений и процессов. Поскольку эффективность норм права представляет собой соотношение между фактическим результатом и их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты, то её изучение позволяет выявить достоинства и недостатки действующих норм права, установить действенность механизма и их реализации, способность этого механизма противостоять негативным влияниям на нормы права иных правовых и социальных явлений. Но чтобы получить картину о причинах недостаточной эффективности действия правовых норм, необходимо изучить тесно связанные с нормами права социальные явления и процессы, в частности потребности и интересы иных участников правоотношений.
Потребности граждан, иных участников правоотношений в материальных и духовных благах формируют и интересы. При этом каждая социальная группа, как правило, имеет собственные интересы, которые могут не совпадать - и чаще всего не совпадают - с интересами других социальных слоев общества. Примирение интересов различных социальных групп, достижение между ними компромисса составляет важнейшую задачу современного права.
Основной недостаток права предшествующих формаций - в том, что интерес одного класса закреплялся в праве односторонне и выдавался за всеобщий интерес. В условиях правового государства этот недостаток преодолевается путем закрепления таких порядков и отношений, которые одобрялись и поддерживались бы максимально большим числом членов общества.
Решение этой весьма сложной задачи нормативно-правового регулирования предполагает обстоятельное и возможно полное изучение потребностей и интересов социальных слоев - групп современного гражданского общества. Для целей проектирования норм права требуются знания:
интересов, разделяемых соответствующими социальными группами
иерархии интересов каждой социальной группы
совокупность интересов, которыми каждая социальная группа может поступиться во имя всеобщего интереса и умиротворения гражданского общества
Во всем многообразии предстает система компонентов социально-правового механизма реализации проектируемых норм права. Действующее право неразрывно связанно не только со своим предметом - системой регулируемых им отношений. Оно испытывает на себе влияние практически всех сфер общества и государства, в том числе экономики, политического режима. Немаловажно и состояние правосознания и правовой психологии, а также правоприменительной деятельности. Имеет огромное значение и то, на каком уровне находится законность и насколько эффективна борьба с правонарушениями.
Поскольку каждая из названных сфер общества и государства представляет собой динамическую систему, способную как развиваться далее, так и возвращаться к своему раннему, менее развитому состоянию, то социально-правовой механизм реализации проектируемых норм права всегда носит изменчивый характер. Поэтому для проектирования норм права надлежащим образом требуется не любые социологические данные, а всесторонние и полные знания конкретно-исторических социально-правовых условий, максимально приближенных к стадии проектирования.
При проектировании ставится задача обеспечить стабильное нормативно-правовое регулирование принятием таких норм права, которые могли бы действовать по возможности без внесения в них каких-либо дополнительных корректив. Успешному решению этой задачи во многом способствует знание перспектив развития предмета правового регулирования и социально-правового механизма реализации проектируемых норм права, под воздействием которого будет происходить изменение, совершенствование регулируемых отношений. Эти знания представляется возможным получить при помощи надежных и обстоятельных прогнозов будущих состояний социально-правовых явлений и процессов. Как самостоятельный вид социологического исследования прогнозы основываются на результатах конкретных социально-правовых исследований, но не ограничиваются только этим. Прогнозы составляются в целях подготовки научно обоснованных предсказаний будущих состояний социально-правовых явлений и процессов на определенную дату (с периодом упреждения в один, два или три года либо иным сроком).
В процессе правотворчества составляются прогнозы относительно тех же явлений и процессов, что изучается в ходе конкретных социально-правовых исследований. Это прогнозы:
эффективности проектируемых норм права на ближайшую, а по возможности и на отдаленную перспективу
изменения потребностей общества в нормативно-правовом регулировании отношений, выступающих предметом регулирования проектируемых норм права. Вполне возможны ситуации, когда вследствие отсутствия потребностей в нормативно-правовом регулировании каких-либо отношений они могут со временем утрачивать актуальность. В таких условиях проектирование норм права, не имеющих длительной исторической перспективы, нецелесообразно.
В силу особой значимости социологического обеспечения в процессе проектирования норм права сбор социально-правовой информации является необходимой и важнейшей частью всей правотворческой деятельности. Такие данные важны не только для лиц, проектирующих нормативно-правовые акты, но и для лиц, осуществляющих апробацию подготовительных проектов нормативно-правовых актов и основанные на этих оценках решения могут приниматься только с учетом всей социологической информации. Которой располагали лица, проектируя соответствующие нормы права.
Правотворчество является базой для создания законов, целью которых является регулирование общественных отношений, но как показывает практика, это регулирование не всегда удается, и причиной этому становятся различные факторы, такие как: лоббизм, неграмотность государственных служащих, отказ от помощи науки.
По своей сущности правотворчество должно разрабатывать законодательную базу, которая бы отвечала потребностям нашей многонациональной, многокультурной страны, что является, на самом деле, очень непростой задачей. И решение этой непростой задачи не может ложиться на плечи полуграмотных чиновников, ещё одна загвоздка состоит, как бы это ужасающе не звучало, во множестве различных народов, проживающих на территории Российской Федерации, разные культуры, разные социальные нормы, которые строились и укреплялись веками, поэтому создать законодательную базу, которая отвечала бы всем культурным требованиям и социальным нормам представляется очень сложным и разрабатывать такую базу должны только высококвалифицированные специалисты, которые примут теоретические и практические знания социологии права и других смежных научных дисциплин.
Пока в России господствует правовой нигилизм, недоверие к власти, люди не верят в то, что они способны сами повлиять на существующую ситуацию у нас будет процветать не значимость правового порядка, о котором говорил ещё Вебер в работе О некоторых категориях понимающей социологии. Порядок обеспечивается взаимоориентированностью людей и тем, что существующие социальные установления обладают значимостью для них в качестве некоторых норм установленного порядка. Отсутствие признания реальности нормативного порядка приводит к тому, что эмпирически этот порядок перестает существовать. А это уже может привести не только к протестам, народным волнениям, но и к свержению действующей власти.