Конституционное устройство современной Боснии

Конституционное устройство современной Боснии

Введение

В данной исследовательской работе автором был поставлен вопрос изучения современной Боснии, ее конституционного устройства. Большое внимание исследователь обращает на создание современного боснийского государства, т.к. именно процесс распада социалистической Югославии и Боснийская война заложили основы новой государственности. Сама конституция Республики Боснии и Герцеговины (далее - РБиГ) - результат мирного соглашения воюющих сторон. В Российской Федерации проблемами Боснии в основном занимаются историки и политологи, мало кто обращает внимания на юридические аспекты, юридические проблемы. В данной работе автор поднимает юридические вопросы и проблемы современной Боснии, которые, безусловно, обусловлены противоречивым развитием этого государства. Исследователь может точно сказать, что Босния - самое сложное государство в современно мире. Но что это за государство? Ответы вы найдете, прочитав данное исследование.

При создании курсовой автором использовались работы (книги и статьи) известных исследователей из Института Славяноведения РААН (Гуськова, Искандеров), МГИМО (Пономарева), различные статьи независимых авторов и новостные архивы, нормативные акты РБиГ, текст Дейтонского мирного соглашения, иностранные книги (Ян), та информация, которую получил автор при общении с деканом факультета права университета Баня-Луки - Витомиром Поповичем.

Актуальность данной работы очевидна. Проблема Боснии до сих пор не особо исследована в отечественной и зарубежной литературе. Материалы, подготовленные автором, можно использовать в рамках курса конституционное право зарубежных стран: восточная Европа и Азия; проблемы международного права.

Глава 1. Босния от распада СФРЮ до Дейтона

Параграф 1. Отделение Биг от СФРЮ

До события апреля 1992 г. Босния и Герцеговина входила в состав второй Югославии - СФРЮ (Социалистическая Федеративная Республика Югославия) . Югославское государство как федерация состояло из 6 республик (Сербия, Черногория, Хорватия, Босния и Герцеговина, Словения, Македония) и 2 автономных краев (Косово и Метохия; Воеводина). Социалистическая республика Босния и Герцеговина была самой полиэтничной республикой в социалистической Югославии. В этой республике жили представители трех народов: боснийские мусульмане или бошняки (43 %), боснийские сербы (32 %) и хорваты - лишь 17 %. 1, 6 млн боснийцев, 1, 3 млн сербов и 758 тысяч хорватов. Интересно, что боснийцы проживали лишь на 11 % территории (центральные регионы), а сербская община занимала более 70 % территории, хорваты занимали 19 % от БиГ (в основном в Герцеговине). Около 5, 5 % жителей республики определяли себя как «югославы», большинство из которых были сербами, либо детьми из смешанных браков. На боснийской земле мирно уживались три религии: православие, ислам и католицизм. В 1991 г. 27 % браков в республике были смешанными. СРБГ имела административное деление, никаких этнических образований не было. Крах социалистической системы оказал существенное влияние на ситуацию в стране, по всей Югославии поднимали голову националисты и сепаратисты.

Коммунистическое руководство было вынуждено пойти на уступки. Была объявлена дата новых выборов. Полным ходом шла предвыборная компания, но она была омрачена первыми межэтническими столкновениями в Фоче и заявлением 11 сентября 1990 года лидера Социал-демократической партии Боснии и Герцеговины (СДА) Алии Изтбеговича о том, что если Словения и Хорватия отделяться от Югославии, Босния так же не будет оставаться в федерации. 18 ноября 1990 г. В СРБГ были проведены первые демократические выборы в Скупщину, к власти пришли этнические партий боснийцев (ПДД - 87 )сербов (СДП- 61 ) и хорватов (ХДС БиГ - 34), коммунисты и федералисты получили лишь 14 (СК - СДП) и 13 (СРСЮ) мандатов получили. Ни в одной из республик коммунисты-реформаторы не потерпели такого провала, как в БиГ. Было сформировано коалиционное правительство, но это правительство и парламент лишь ускорили процесс распада СФРЮ и выхода СРБГ из состава большой Югославии, в Боснии росло напряжение.

июня 1991 года Словения провозгласила свою независимость. 10 дневная война в Словении лишь укрепила независимость этой республике от СФРЮ. События в самой западной республике Югославии подтолкнули желания боснийцев взять курс на отделение от СФРЮ тем более, что их союзниками стали боснийские хорваты, которые хотели воссоединения с Хорватией. Боснийские мусульмане видели Боснию и Герцеговину как мультиэтническое и централистское государство. Боснийские мусульмане имели более высокую рождаемость, чем сербы и хорваты, что гарантировало бы им более приоритетную позицию в скорой перспективе. В 1986 г., задолго до начала войны А.Зульфикарпашич прекрасно сформулировал общее мнение: «Учитывая высокую рождаемость у мусульман, через десятилетия они будут составлять почти 60% населения Боснии». За 10 лет с 1981 по 1991 г. численность мусульман в Боснии и Герцеговине увеличилась с 39 до 43 %. «Исламская Декларация» Алии Изетбеговича произвела столь сильное впечатление на боснийских сербов, особенно следующий тезис: «Исламский порядок может быть установлен лишь в тех странах, где мусульмане составляют большинство населения. Именно поэтому идея БиГ как унитарной гражданской республики, которую так рьяно пропагандировала СДА, не вызывала доверия у сербов - они опасались, что как только Мусульмане получат абсолютное большинство в республике, то исламское государство может быть введено путем простого голосования. Боснийские сербы видели будущее БиГ в составе обновленной демократической Югославии, что было и залогом сохранения единства сербского народа. Сербы боялись остаться «политическим меньшинством» в Боснии, был свеж в памяти кровавый мусульмано-хорватский союз в годы Второй Мировой войны. Одним из лозунгов 1991 г. в Боснии-Герцеговине «Вооружаться, вооружаться!». В марте 1991 года президент Хорватии - Франьо Туджман и президент СФРЮ - Слободан Милошевич заключили Караджорджевское соглашение по которому Босния разделялась на сербскую и хорватскую стороны влияния и предусматривалось дальнейшее воссоединения сербских и хорватских районов с материнскими государствами. Православное Рождество 1991 года впервые всенародно и открыто отмечалось сербами Боснии. Но не обошлось и без провокаций: утром 7 января на стенах домов в Босанской Крупе появились надписи из огромных букв - "Смерть сербам!", "Сербы, вон из Боснии!" Праздник был омрачен. Православные жители Боснии и Герцеговины все более ощущали страх и неуверенность за свое будущее. В феврале 1991 г. СДА и ХДС предложили парламенту на обсуждение Декларацию о суверенитете БиГ. В ответ на реальную попытку осуществить суверенитет БиГ, сербы начали объединять общины с большинством сербского населения.Боснийские сербы понимали, что скоро боснийцы и хорваты провозгласят независимость, поэтому в сентябре 1991 года были провозглашены сербские автономные области в БиГ (по опыту краинских сербов в Хорватии): САО Восточная и Старая Герцеговина (12 сентября), САО (Боснийская) Краина (16 сентября), САО Романия (17 сентября) и САО Северо-Восточная Босния (19 сентября). Сербские Автономные Области создавались как неотъемлемая часть СФРЮ, и в случае провозглашения Боснией независимости, отделялись от республики, оставаясь в составе федерации. Важнейшую роль в создании сербских автономных областей сыграла Сербская Демократическая партия. В октябре СДА и ХДС развернули дискуссию в Скупщине по поводу провозглашения суверенитета Боснии и Герцеговины от Югославии. Главным инициатором этой дискуссии были боснийские мусульмане, потому что они видели ,что прошло отделение Хорватии от Югославии и хорваты вели успешную войну против частей ЮНА (а позже местных сербских сил). Лидер Сербской Демократической партии - Радован Караджич говорил: Вы хотите направить Боснию и Герцеговину по той же дороге в ад и страдания, по которой уже пошли Словения и Хорватия. Не надейтесь, что вы не поведете Боснию и Герцеговину в ад, и не думайте, что возможно, вы будете невиновны в исчезновении мусульманского народа, потому что мусульмане не смогут защитить себя в случае войны..." Боснийские сербы были готовы начать войну против боснийцев в случае отделения Боснии от Югославии. Ночью 15 октября 1991 года Скупщина Боснии и Герцеговины, после демонстративного ухода сербских депутатов, приняла Меморандум о независимости Боснии и Герцеговине (в этом время уже шла война в Хорватии). Указывалось, что БиГ должна остаться нейтральной в отношении событий в Хорватии, что её граждане не выступят ни на одной из сторон, а территория республики не будет использована какой-либо внешней силой для своих целей. Территориально республика объявлялась единой и неделимой. БиГ была объявлена суверенным демократическим государством мусульман, сербов, хорватов и других народностей Боснии и Герцеговины. При этом сербы и хорваты именовались «национальными меньшинствами», основная нация - боснийские мусульмане. Естественно боснийские сербы не признали этот меморандум. 25 октября 1991 г. была сформирована Скупщина сербского народа Боснии и Герцеговины. Фактически второй парламент в Боснии, сербский парламент, который 24 октября провозгласил Сербскую Республику Боснии и Герцеговины (СРБиГ). В которую вошли учрежденные ранее сербские автономные области. Объявлялось главенство законов СРБиГ над законами и постановлениями властных структур БиГ. Боснийский конституционный суд признал СРБиГ и ее конституцию незаконной, т.к. это нарушение территориальной целостности Боснии, а также конституционного гарантированности равенства трех народов, т.к. в конституции СРБиГ государственным народом были признаны сербы.

В тоже время многонациональный Президиум БиГ продолжал действовать. Необходимо пояснить, что такое Президиум БиГ. После смерти Тито в 1980 году Югославией управлял Президиум, в который входили представители 6 республик. В Боснии был свой миниатюрный президиум. В президиуме БиГ было семь мест, по два принадлежавших мусульманам, сербам и хорватам, и одно - "югославу", так как небольшой процент граждан СФРЮ именно так обозначал себя во время переписи. После ноябрьских выборов мусульманские места в президиуме заняли Алия Изетбегович и Фикрет Абдич, сербские - Бильяна Плавшич и Никола Кольевич, хорватские - Степан Клюич и Франьо Борас. На место "югослава" посадили мусульманина Эюпа Ганича, ближайшего соратника Изетбеговича по СДА. Основные государственные должности распределились следующим образом: Алия Изетбегович стал председателем президиума (т.е. президентом БиГ), серб Момчило Краишник был избран спикером Скупщины, а хорват Юре Пеливан возглавил правительство.

Фактически в октябре 1991 года в сербской части Боснии устанавливается независимая от боснийского центра власть, но ориентированная на Югославию. Боснийские сербы прекрасно понимали, что Изетбеговича и его хорватские союзники в скором времени объявят и полную независимость Боснии от Югославии, поэтому руководство боснийских сербов определенно действовало на опережение этих событий, чтобы сербский народ не был застигнут врасплох. 9-10 ноября 1991 года в сербских общинах был проведён плебисцит, на котором сербы высказались за то, чтобы остаться в составе Югославии. Боснийское руководство продолжило свою линию, решение плебисцита в сербских общинах было признано незаконным. 24 декабря 1991 года Президиум БиГ, не оповещая своих сербских членов, запросил ЕС о признании независимости республики. Комиссия Бадинтера немедленно ответила, что Босния и Герцеговина отвечает критериям ЕС о признании, и дала зеленый свет на проведение референдума, подтверждающего волю народа. В феврале 1992 года мусульмано-хорватская Скупщина еще раз проголосовала за независимость. Сербы отказались принимать какое-либо участие в этом процессе, заявив, что категорически отказываются признавать независимость Боснии от Югославии. Таким образом, еще не начавшись, референдум в Боснии и Герцеговине потерял свою легитимность, так как один из конституционных народов его игнорировал. Референдум состоялся 29 февраля - 1 марта 1992 года. В нем приняло участие 62.68% населения республики - мусульмане и хорваты, из которых 99.7% высказались за независимость. Боснийские сербы, как и ожидалось, бойкотировали мероприятие - проголосовали лишь очень немногие, проживавшие в крупных городах. 3 марта были оглашены результаты референдума, волю сербов выразил Караджич: "Мы не собираемся признавать независимое государство Босния и Герцеговина. Как отмечал на заседании Гаагского трибунала бывший президент РС Радован Караджич, Изетбегович пошел на референдум о независимости в 1992 году, «зная, что это приведёт к войне». Зам. Председателя правительства БиГ Р. Махмутчехаич заявил: «Я надеюсь, что результаты референдума удоволетворят требования европейского сообщества для признания суверенитета нашего государства». Алия Изетбегович заявил нечто подобное: референдум необходим, поскольку его выдвигало Европейское сообщество как условие для международного признания государства Босния и Герцеговина. Сербы параллельно занималась обустройством своей государственности в Боснии. 9 января 1992 года Скупщина сербского народа БиГ признала независимость Республики Сербской Боснии и Герцеговины. 9 января - день Республики Сербской. Скупщина Сербского Народа (позднее - Скупщина РС) состоит из избранных в 1990 депутатов республиканской скупщины сербского происхождения (71 - СДС и 11 - из других партий - СПО, реформистов и СДП-коммунистов). Неправы те авторы, которые утверждают, что сербский парламент в РС БиГ был не легитимен. Были сформированы органы власти - Скупщина, Президиум, правительство. Руководители РС мотивировали такое решение правом сербского народа на самоопределение. По их мнению, в независимой БиГ сербы становились бы национальным меньшинством на фоне мусульман и хорватов. Также сербы считали, что, поскольку БиГ невозможно сохранить в составе Югославии, значит, республика должна быть реорганизована в конфедеративную или федеративную ассоциацию трёх национальных республик. 28 февраля 1992 года Скупщина РС БиГ приняла конституцию, в которой было указано, что в состав республики включаются территории автономных областей, общин, других сербских районов. Республика Сербская, согласно этой конституции, провозглашалась частью союзной Югославии, ещё старого образца (СФРЮ), т.к. СРЮ ещё не была образована. Столицей РС был объявлен город Сараево, который являлся одновременно и столицей БиГ. Разумеется, руководство республики Боснии и Герцеговины во главе с А.Изетбеговичем признали данный акт незаконным.. 10 марта 1992 года марта была опубликована Декларация США-ЕС года о положительном рассмотрении вопроса о признании независимости республики БиГ, которая еще больше подлила масла в огонь надвигающегося вооруженного конфликта. С. Милошевич потребовал от режима А. Изетбеговича гарантий на автономию боснийским сербам. В ответ 4 апреля 1992 г. А. Изетбегович объявил войну Югославии и расквартированной в Боснии Югославской Народной Армии. 5 апреля БиГ провозгласила независимость от Югославии. 7 апреля БиГ была признана ЕС, США и Хорватией как независимое государство, несмотря на нежелание трети населения, серьезного внутреннего кризиса и отсутствию какой бы то ни было договоренности трех национальных общин. В начале мая РБиГ была принята в СБСЕ и Организацию Исламской конференции. 22 июня БиГ была принята в ООН. 7 апреля 1992 года РСБиГ объявила об отделении от БиГ и о сохранении РСБиГ в составе СФРЮ. Б.Плавшич и Н.Колевич объявили о своей отставке с постов членов Президиума БиГ. Скупщину БиГ покинули все депутаты-сербы, министры-сербы ушли из правительства, обвинив председателя Президиума БиГ в том, что он открыл новый фронт в югославском кризисе, придав религиозный смысл межнациональным противостояниям. Чиновники-сербы оставили свои должности во всех структурах власти и ушли в Республику Сербскую в Баня-Луку. 21 апреля начинается кровавая война в Мостаре. Сначала - против югославской армии, потом мусульман, сербов и хорватов между собой. Уже к 21 апреля 1992 г. число беженцев и перемещенных лиц в БиГ, по сообщениям ООН, достигло 230 тыс. человек и каждый день увеличивалось на 30 тысяч. Число беженцев вне республики составило 350 тысяч. Президиум БиГ потребовал зарубежную военную помощь (в частности, у Турции), объявив армию Югославии агрессором. Правительство Боснии и Герцеговины искало поддержку у Европейского союза, США и ООН. В стране были размещены небольшие по численности силы безопасности ООН, ей была оказана экономическая помощь. Первыми полувоенными вооруженными группами в БиГ были мусульманские "зеленые береты", которые составляли добровольцы. 22 апреля мусульмане открыли артиллерийскую стрельбу по сербскому пригороду Сараево - Илидже. 1 марта 1992 года в Сараево сербы начали возводить баррикады, аналогичные действия последовали с боснийской и хорватской стороны. К марту 1992 года боснийцы уже имели свои 100 000 полувоенные формирования - «Патриотская лига», эти силы были созданы боснийской партией СДА, политический и военныей штаб при СДА полностью контролировал действия этих формирований. Лига активно участвовала в диверсионных операциях против войск ЮНА. Алия Изетбегович 8 апреля 1992 года объявил о военном положении и 10 апреля Президиум БиГ принял решение о провозглашении в республике состояния военной опасности. 27 апреля была провозглашена Союзная Республика Югославия в составе Сербии и Черногории. Совещание СБСЕ, проходившее в Хельсинки, поставило Югославии ультиматум - до 29 апреля вывести все войска из БиГ. СРЮ выполнила предъявленные требования и приняла решение в 15-дневный срок вывести свои войска из БиГ, как и из Хорватии. .4 мая Белград объявил о своём решении вывести части ЮНА с территории БиГ. Вывод войск ЮНА проходил не так гладко: боснийцы обстреливали колонны войск ЮНА, не давали возможность пройти и тд. По сути вывод частей ЮНА оставил РС БиГ незащищенной, поэтому 2 мая 1992 Скупщина боснийских сербов приняла решение о создании армии РС БиГ. Командующим армией был назначен генерал-подполковник Ратко Младич - бывший командующий корпусом федеральной армии в Крайне. Ратко говорил в конце 1994 г.: <Это очень серьезная гражданская, межнациональная, а для нас одновременно и национально-освободительная война, которая ведется в условиях массированного вмешательства извне и реализации натовской стратегии управления кризисами. Против нас до сих пор не применялись только ракетное ядерное оружие и подводные лодки. Многие военнослужащие ЮНА вступили в армию боснийских сербов. Сербская Республика стала действовать независимо от СРЮ. 4 апреля были созданы силы Боснийской территориальный обороны, была объявлена мобилизация в общинах. В 75 из 109 общин были созданы местные формирования, которая стали основой будущей армии БиГ . (так же существовала сербская территориальная оборона). Доктор Радислав Вукич, один из лидеров боснийских сербов, заявил 5 апреля, после объявления мусульмано-хорватскими членами Президиума БиГ мобилизации ТО: "Алия Изетбегович объявил войну сербскому народу . Уже 14 мая 1992 года стало официальной датой создания армии БиГ, все боснийские полувоенные формирования должны были вступить в армию БиГ. Главнокомандующим был объявлен А.Изетбегович Вместе с этим, в самом Сараево начались беспорядки и конфликты между нерегулярными формированиями, как со стороны мусульман, так и со стороны сербов. Поводом к вспышке насилия послужил расстрел сербской свадьбы мусульманами средь бела дня. 5 апреля 1992 года у здания Скупщины БиГ собралось до 50 тыс. горожан, требовавших создания правительства национального спасения, люди не хотели быть втянутыми в войну. Однако с крыши соседней Скупщине гостиницы «Холидей Инн» демонстрация была обстреляна снайперами. 8 человек погибли, Изетбегович обвинил в обстреле сербов. До сих пор неизвестно кто стрелял в горожан, но совершенно очевидно, что простые боснийцы, сербы и хорваты не хотели войны. В Сараево начинается война между подразделениями РС и армией БиГ и их союзниками хорватскими силами обороны. Сербские лидеры перебрались в пригород Сараево - поселок Пале.

Необходимо сказать и о значении хорватов в тех событиях. Изначально хорваты активно поддерживали боснийцев в их курсе на отделение Босния и Герцеговины от СФРЮ, но в дальнейшем пути хорватов и боснийцев резко разошлись. Хорваты, как и сербы не хотели жить в боснийском государстве, их как и сербов не устраивал статус национальных меньшинств, поэтому хорваты взяли курс на создание своей хорватской республики. Интересы хорватского населения в Боснии представляла партия Хорватское Демократическое Содружество Боснии и Герцеговина, которая была организована при активной поддержки Хорватии. В конце 1991 года руководящие посты в партии заняли радикалы Мате Бобана. 3 июля 1992 г. в БиГ было провозглашено Хорватское содружество Герцег-Босния (ХСГБ) со столицей в Мостаре, что фактически узаконило существовавшее положение вещей, при котором юго-западная Босния уже давно вела себя как «южная Хорватия». ХСГБ было провозглашено, когда хорваты смогли установить полный контроль над Западной Герцеговиной. Хорваты дважды бились за Мостар, сначала в союзе с мусульманами против сербов, а потом и с мусульманами. В итоге этот город был взят хорватскими войсками. Разрушенный старый мост через Неретву надолго стал символом межнациональной нетерпимости. Президентом содружества стал Крешмир Зубак. Изначально боснийские хорваты не хотели иметь свою армию, надеясь на то, что будут установлены конфедеративные отношения с Хорватией, и их защитит хорватская армия, но этого не случилось в 1992 г. В содружестве началось формирование армии боснийских хорватов - Хорватского вече обороны (фактически являлось составной частью армии Хорватии), СМИ были взяты под хорватской контроль, началась политика по выселению не хорватского населения вплоть до отправки в концлагеря Гелиодром, Дретели, Габела, Войно и Сунье. Боснийцы и сербы были отстранены от всех государственных должностей. Так же было образовано Хорватское Содружество Посавина, но оно быстро влилось в ХСБГ. 10 апреля 1992 году президент содружества Герцег-Босны Мате Бобан объявил о незаконности любых действий боснийских сил территориальный обороны на территории автономии, через несколько дней начались первые боевые столкновение между силами ХВО и БСО. Части регулярной армии Хорватии (около 40 тысяч человек) активно помогали боснийским хорватам в установлении контроля на территории ХСГБ. В это время начались массовые убийства сербского населения хорватскими диверсионно-террористическими группами. 15 июня 1992 года были установлены дипломатические отношения между Хорватией и БиГ. В заявлении, подписанном Ф.Туджманом и А.Изетбеговичем, говорилось, что Хорватия будет всячески поддерживать БиГ в её борьбе за независимость и оказывать всестороннюю помощь для отражения сербской агрессии. В ответ на это, Президиум СРЮ обвинил Хорватию в участии в войне в БиГ и направил соответствующий меморандум в Совбез ООН. В начале Боснийской войны слабо функционировал хорвато-мусульманский альянс против сербов, но он был, не смотря на то, что в некоторых районах происходили вооруженные столкновения между хорватами и боснийцами. Но кровавая междоусобица в мусульмано-хорватском лагере в конце 92 года была лишь прелюдией, пробой сил перед более серьезным столкновением. Нельзя забывать о том, что в Боснии были и среди боснийских мусульман силы, которые выступали за сохранение или создание новой Югославии. Эти силы проявили себя лишь в 1992 году. К концу марта 1992 года Босния была охвачена полномасштабной войной.

Параграф 2. Развитие государственности в Боснии в период войны до 1994

И так на момент осени 1992 года в Боснии шла война между Республикой Сербской и Республикой Боснией и Герцеговиной, Хорватским содружеством Герцег-Босна при поддержке регулярной хорватской армии. Границы республики Сербской и Союзной Республикой Югославии были открыты, из СРЮ в РС прибывали сербские добровольцы. Границы между Герцег-Босной и Хорватией тоже были открыты, из Хорватии в Герцег-Босну приходило оружие и амуниция. Самое невыгодное положение было у боснийских мусульман, потому что после недолгих военных столкновений сербов и хорватов в Боснии, стороны пошли на перемирие. 6 мая 1992 года в австрийском городе Граац было заключено соглашение о прекращении огня между Республикой Сербской и Хорватским содружеством Герцег-Босна. Распадается недолгий мусульмано-хорватский альянс. Соглашение подписал президент РС - Радован Караджич и президент ХСБГ - Мате Бобан. Сторонники "единого фронта против сербов" в рядах хорватских политиков потерпели поражение (некоторые хорватские генералы были убиты)..Хорватам развязали руки для начала наступления на позиции боснийских мусульман в центральной и южной Боснии, началась война в войне - Хорватско-боснийский конфликт в Боснийской войне (своего апогея конфликт достиг в 1993-94 г), а сербы получили возможность установить контроль над северной, западной, восточной Боснией и Сараево. Сербо-хорватский союз за весь период войны так и не сложился, хотя были и предпосылки для такого союза. К осени 1992 года Сараево было полностью блокировано войском Республики Сербской. Весною 1993 года в руках боснийских сербов находилось около 70% территории БиГ. У мусульман осталось не более 10% территории, у хорватов - 20%.

В 1992 году в Боснии появляется 4 сила - боснийские мусульмане-автономисты, выступавшие за сохранение Югославии. Лидером мусульман-автономистов стал бывший предприниматель - Фикрет Абдич. Абдич был членом президиума БиГ и активно выступал за мирное урегулирование конфликта, именно он настоял на участии республики БиГ в женевских переговорах, чего Изетбегович не хотел. Ф. Абдич выступал за решение всех проблем мирным путём, был против планов Изетбеговича создать мусульманское государство в БиГ, стоял за светский образ жизни. После ссоры с Изетбеговичем, в начале сентября Фикрет уезжает в Западную Боснию. Во второй половине сентября 1992 года ассамблея в городе Великой Кладуше (родном городе Абдича) провозгласила создание "Автономной Области Западная Босния", а 27 сентября Фикрет Абдич был избран ее главой. По вопросу провозглашения автономии был проведен референдум и 75 % жителей Цазинской краины поддержли эту идею. Правительство Изетбеговича однозначно расценило эти шаги как сепаратизм, и 2 октября Абдич был исключен из состава Президиума БиГ. Изетбегович отдал приказ войскам о ликвидации автономии. Были созданы вооруженные силы АОЗБ, ядром этих сил стали подразделения 5 корпуса армии БиГ, перешедшие на стороны мусульман-автономистов (всего около 10 тысяч человек). Вся Западная Босния была окружена войсками РС и РСК. Силы АОЗБ начали боевые действия против 5 корпуса АРБиГ. Абдич неоднократно обращался в международные организации с просьбой защитить автономию, но получал отказы. Восстание Фикрета Абдича и создание АО Западная Босния демонстрировало несогласие части мусульман с радикальной исламистской политикой правительства Изетбеговича. Абдич всегда был в хороших отношениях с руководством боснийских сербов и своей политикой на подконтрольных ему территориях доказывал, что между сербами и мусульманами могут быть нормальные, добрососедские отношения, что "лучше торговать, а не воевать". 2 октября 1993 года. Фикрет Абдич встретился с президентом Республики Сербской Радованом Караджичем и президентом СРЮ Слободаном Милошевичем. Между сербами и мусульманами АО Западная Босния был заключен мир. Республика Сербская признавала АОЗБ в качестве самостоятельного государственного образования на территории Боснии. Также мусульмане-автономисты установили сотрудничество с Загребом. Некоторые исследователи считают, что автономная область Западная Босния была марионеткой в руках сербов, но в действительности между боснийскими и краинскими сербами с одной стороны, и боснийскими мусульманами-автономистами с другой стороны существовал тесный военно-политический союз. Необходимо отметить, что еще 1990 г. от самой влиятельной мусульманской партии в Боснии - ПДД откололась партия мусульманско-бошнякской организации (МБО), выступавшая против цитирования Корана на массовых демонстрациях партии ПДД.

августа Республика Сербская Боснии и Герцеговины была переименована на Республику Сербскую. В период с 9-го января по 12-е августа 1992 г. государство боснийских сербов называлось «Сербская Республика Босния-Герцеговина». Сохранения упоминания БиГ в названии республики говорит о том, что она виделась скорее как сербская составляющая некой возможной боснийской конфедерации, чем полностью суверенное государство. Теперь же совершенно ясно, что сербы уже не видят свою судьбу вместе с Боснией, только как независимое государство или часть СРЮ. Республика Сербская международным сообществом признана не была. ООН выступал за прекращение конфликта, и де юре не поддерживал ни одну сторону. Но анализ резолюции СБ ООН №781 от 9 октября 1992 г. позволяет сделать вывод, что резолюция ограничила суверенитет РС БиГ над своим воздушным пространством, т.к. был введен запрет на полеты в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины, в небе над Боснией летала только авиация боснийские сербов. Уже в 1993 г. была принята резолюция СБ ООН 816 , которая разрешила применение силы для обеспечения действенности зоны, запретной для полетов над Боснией и Герцеговиной. Началась операция Deny Flight НАТО по патрулированию воздушного пространства над БиГ. 17 декабря 1992 г. скупщина Республики Сербской приняла Декларацию об окончании войны и защите своих границ политическими средствами. Принятием этой декларации боснийские сербы хотели окончательно закрепить свой успех в войне. Напомню, что в 1992 году боснийские сербы контролировали более 60% территории Биг. В декларации была сказано, что «этническо-религиозная война в бывшей Боснии и Герцеговине для Республики Сербской окончена» и границы будут защищаться политическими средствами. Но боснийцы и хорваты отказались прекращать войну, ибо их цели в войне еще не были выполнены. В 1993 г. боснийцы пытались отвоевать часть территорий у сербов.

С 1994 г. РС пытается добиться международного признания, но Запад и остальной мир отказываются признавать сербскую республику. В 1993 году произошли, и изменения в хорватской части Боснии. 28 августа 1993 г. парламент боснийских хорватов преобразовал ХСГБ в Хорватскую республику Герцег-Босна. Созданная в одностороннем порядке республика, сформировала парламент из 58 делегатов и информационное агентство, отозвала своих представителей из органов государственной власти Боснии и Герцеговины. Руководство Хорватской республики Герцог-Босны хотело воссоединиться с Хорватией. 1993 год для боснийских хорватов был самым успешным. После нескольких удачных наступательных операций в центральной Боснии, под контролем хорватов находилось 20 % территории Боснии и Герцеговины.

Параграф 3. Планы мирного строительства боснийской государственности

Международное сообщество, между тем, уже неоднократно предпринимало попытки по урегулированию боснийского конфликта мирным путём. 26-28 августа 1992 г. состоялась Лондонская (экстренная) конференция под совместным председательством ООН и ЕС. Решения конференции носили в целом антисербский характер и сводились к следующему: вывод боснийскими сербами всей тяжелой артиллерии, размещенной вокруг боснийских городов и складирование их в специально отведенных местах под контролем миротворческих сил ООН; вывод всех сербских вооруженных формирований с незаконно захваченных территорий; соглашение о недопустимости захвата силой какого-либо участка территории; создание условий для поставок гуманитарной помощи; безусловная ликвидация концентрационных лагерей и др. Выполнение этих требований фактически означало капитуляцию для боснийских сербов. Те категорически отказывались. Пытаясь остановить войну в Боснии 30 мая 1992 г. были введены жесткие санкций против СРЮ. Только за три года СРЮ был нанесен экономический ущерб 45,117 млрд. долл. СРЮ не выступало открыто на стороне сербов, но косвенное участие все же было, к примеру, в некоторых операциях ВСРС и ВСРСК участвовали спецназовцы СРЮ. Тем самым было оказано давление на боснийских сербов. Но впервые план урегулирования в Боснии предложил португальский дипломат Ж. Кутильеро. Он исходил из того, что Босния и Герцеговина остается единым федеративным государством, в которое входили бы три кантона, созданные по национальному признаку. Этот план провалился из-за отказа А. Изетбеговича. Сербская демократическая партия (соответственно и РС) в феврале 1992 года поддержала решение "Три Боснии в одной Боснии", которое предполагало наличие трех независимых конституционных единиц (сербов, хорватов и мусульман) в рамках одного государства. Этот план, предложенный португальским посредником Жозе Кутильеро 18 марта 1992 года, провалился только после того, как лидер промусульманской Партии демократического действия Алия Изетбегович отозвал свою подпись из соглашения. Согласно плану Венса-Оуэна (переговоры проходили в Женеве) Босния и Герцеговина становилась децентрализованным государством, т.к. из-за большой перемешанности населения нельзя было создать три обособленные государства. Но, вместе с тем, создание централизованного государства было неприемлемым для двух народов Боснии и Герцеговины - сербов и хорватов. Поэтому Босния и Герцеговина делилась на десять провинций - три сербские, две мусульманские, одну хорватскую и три со смешанным населением, кроме того, создавалась свободная зона с центром в Сараево. Границы провинций определялись с учетом этнических, географических, исторических, экономических, коммуникационных (сети автомобильных и железных дорог) факторов. Они могут быть изменены только после принятия соответствующих поправок к конституции. В конституции также признавалось существование трех основных этнических групп и группы прочих. По такому плану раздела территорий, какой предложили Венс и Оуэн, сербы не могли реализовать свои цели - консолидировать территорию и присоединить ее к Югославии, т. к. сербская территория была поделена на несколько частей: районы Баня Луки, Биельины, Пале, Рудо, Невесеньи. Кроме того, большая часть сербских территорий не имела общей границы с СРЮ. Хорваты же, напротив, могли добиться своего. Хотя их провинции с центрами в Мостаре и Босанском Броде и не были объединены, они имели общую границу с Хорватией, вследствие чего могли легко присоединится к ней. План Вэнса-Оуэна без промедления подписали хорваты, увидев, что тем самым они приобретают даже "лишние" земли. Не реализовались и планы мусульман - не могло идти речи о создании исламского государства, поскольку Босния и Герцеговина становилась децентрализованной республикой, а сербы, хорваты и мусульмане объявлялись ее составляющими народами. Тогда как по замыслам А. Изетбеговича основным народом должны были быть мусульмане, а сербам и хорватам отводилась роль национальных меньшинств. По сути, план Венса-Оуэна узаконил раздел республики. По плану Вэнса-Оуэна, сербы должны были отдать значительную часть своих территорий. Более того, практически всё производство, подавляющее большинство предприятий по разработке полезных ископаемых БиГ должны были остаться в руках мусульман и хорватов. В вопросах потери своей земли руководство боснийских сербов проявляло завидную стойкость. Такое упрямство удивляло и откровенно злило представителей мирового сообщества. СМИ стран ЕС и США устроили откровенную травлю сербов на страницах своих изданий, в отчётах своих телекомпаний. Сербам приписывались геноцид над мирным населением, стремление создать «Великую Сербию». Это подтверждало, что главным в политике урегулирования на Балканах для международного сообщества, а в его лице США и ЕС, оставалось сохранение «презумпции виновности» сербов. Из-за веденных санкций со СБ ООН даже Белград начал давить на боснийских сербов. Радован Караджич подписал план, но с условием, что его одобрит Скупщина. Сербский парламент отозвал подпись своего президента и постановил, пусть судьбу сербского государства решит народ. 15-16 мая правительство на территории республики провело референдум по вопросу принятия плана урегулирования. 96% участников проголосовало против этого плана и высказалось за независимость РС. Кроме того резко против выступила боснийская сторона. Изетбегович назвал это план «геноцидным» по отношению к мусульманскому населению. Но этот план стал новым импульсом развития гражданской войны в Боснии. Ожесточились столкновения между мусульманами и хорватами, которые хотели силой закрепить границы будущих провинций, предложенных планом Вэнса - Оуэна. Весною 1993 г. при активном посредничестве международных сил было подписано соглашение о прекращении огня между сербами и боснийцами. Перемирие продлилось недолго, вскоре мусульмане начали осуществлять кровавые рейды по сербским селам вблизи Сребреницы, а сербы ответили артиллерийским и ракетным огнем по позициям мусульман в Сребренице.

Новый план Овен-Столтенберга от 21.12.1993 года о Боснии и Герцеговине видел Боснию, как о союз трех государств и трех народов, со все тем же процентным отношением \ 52% - сербам, 31% -мусульманам и 17%-хорватам/. По этому плану единая БиГ строится на конфедеративных началах. Переговоры по этому плану проходили в Женеве. Босния На переговорах было заметно сближение сербской и хорватской стороны. Президент БиГ стремился всячески подорвать возникшее сближение между сербами и хорватами, предлагая Туджману создание федерации с передачей под хорватский контроль большого количества территорий. Тем не менее, хорватская сторона отвергла данное предложение. Хорватов не устраивали 17 % территории, т.к. на тот момент они контролировали около 20 % территории. На этом этапе развития конфликта сторонам было предложено несколько вариантов построения боснийского государства, но ни один из вариантов не был принят. Война продолжалась. Теперь уже к конфликту активно подключаются подразделения НАТО, заменив миротворческие силы ООН. 28 февраля 1994 года Альянс впервые применил военную силу, сбив 4 самолета боснийских сербов, которые нарушили наложенный ООН запрет на полеты.

В 1989-1990 годах депутаты Сабора (парламента) Хорватии, взяв курс на независимость, упразднили официальный статус сербской кириллицы и провозгласили республику "государством хорватского народа". Статус 700 000 сербского меньшинства (14 % от всего населения республики) определен не был. Вооруженные столкновения в Хорватии начались в мае 1991 г. Первые стычки вспыхнули между полувоенными формированиями Хорватии и отрядами местных сербов. 8 октября 1991 года хорватские депутаты объявили о полном разрыве государственно-правовых связей, на основе которых Хорватия входила в состав Югославии. 8 октября 1991 г. стал днем независимости Хорватии. Но сербы тоже активно действовали. В августе 1990 в Книнской Краине был проведён референдум о суверенитете и автономии (на котором 99,7% высказались "за") и 30 сентября 1990 провозглашена Сербская Автономная Область Книнская Краина (САОКК), которая c 21 декабря 1990 стала называться Сербской Автономной Областью Краина, хорватские сербы отказались оставаться в составе Хорватии . В июне 1991 в Западно-Славонской Краине провозглашена Сербская Автономная Область Западная Славония (САОЗС), в Подунайская Краине - Сербская Автономная Область Восточная Славония, Баранья и Западный Срем (САОВСБЗС). 19 декабря 1991 года в Книне была провозглашена Республика Сербская Краина (РСК), которая объединила в себе ранне созданные сербские автономии. С августа 1991 вооруженные столкновения между хорватами и сербами переросли в войну хорватской армии с силами Югославской народной армии (ЮНА) и подразделениями хорватских сербов. Особенно тяжелые бои шли за город Вуковар. В январе 1992 благодаря международному вмешательству боевые действия прекратились и на территории РСК были размещены силы ООН (ЮНПРОФОР). 26 февраля 1992 РСК объявила независимость от Хорватии, которая не была признана ею или какими-либо другими государствами. 29 марта 1994 года в Загребе в российском посольстве было подписано перемирие между руководством РСК и Хорватией. Налаживалась мирная жизнь в республики, начались первые экономические контакты с Хорватией. Но Хорватия копила силы для решения сербского вопросам силовым путем. В августе 1995 г началась операция Буря, ликвидировавшая независимость сербской республики в Хорватии. Для нас РСК представляет интерес тем, что именно с этой республикой РС планировало объединение в единую Западно-Сербскую Федерацию или Государство Западная Сербия. Идею создания государства Западная Сербия активно поддерживала Сербская Радикальная партия Воислава Шешеля и руководство СРЮ. 20 мая 1991 г. скупщина РСК приняла решение об объединении с РС, но воссоединение сербских республик затянулось до 1995 г. В 1994 г. был создан объединённый штаб войск РС и РСК, проводились совместные военные операции. На конец мая - начало июня 1995 было запланировано совместное заседание парламентов РС и РСК для провозглашения Западно-Сербской Федерации. Однако из-за международного давления руководство СРЮ принудило РС и РСК к отмене объединения. Создание Западной Сербии обеспечило бы больше шансов сербам Боснии и Хорватии сохранить свою собственную государственность и в перспективе воссоединиться с СРЮ, но Запад это прекрасно понимал, поэтому сделал все возможное, чтобы объединение не состоялось.

Параграф 5. Развитие и ликвидация АОЗБ 1994-1995

После подписания Вашингтонского договора о создании Федерации БиГ разорвались все связи между АОЗБ и Загребом. Первую половину 1994 подразделения Народной Обороны АОЗБ удерживали свои позиции, К середине августа Ф. Абдич потерял уже четвертую часть удерживаемой территории. 11 июля 1994 г. боснийские мусульмане начали операцию «Уна 94». Наступление проходило по всем участкам фронта. Армия Абдича стала стремительно разваливаться: целые подразделения сдавались или переходили на сторону АРБиХ. К середине месяца в составе, НО остались только две неполные бригады, которые не могли держать линию фронта, и отступили к Великой Кладуше. В этих условиях Абдич предложил перемирие правительству исламистов, но те об этом даже слышать не захотели, настаивая только на безоговорочной капитуляции. 21 августа части 5-го корпуса АРБиХ триумфально вступили в Велику Кладушу. Но их никто не встречал цветами: все жители, вместе с остатками своей армии, ушли на территорию РСК (около 30 000). Фикрет Абдич так же скрылся у краинских сербов, лелея надежду вернуть с их помощью свои вотчины. АОЗБ была ликвидирована. При помощи СВК и "красных беретов" из Сербии, к 10 ноября 1994 были вновь сформированы три бригады Народной Обороны - 1-я Великокладушская, 2-я Цазинская и 3-я Врнограцкая, общей численностью 5.000 человек. РСК выделила для операции 6500 солдат, в качестве ударной силы были определены 500 «красных беретов» из СРЮ. Паралельно на юге Бихачского кармана в бой пошла армия боснийских сербов. Операция «Паук» началась 4 ноября 1994 г. и продолжилась до 1 января 1995 г, когда вступило в силу соглашение о прекращении огня между РС и Республикой БиГ. Итогом операции стало восстановление АОЗБ, взятие Великой Кладуши ,и возвращение беженцев из РСК в Западную Боснию. Но в ходе операции «Паук» не был разгромлен 5 корпус АРБиГ. Конец 1994 года стал трагичным для мусумальн-автономистов, многих их них погибли, автономия окончательно стало в зависимости от сербских республик как в военном, так и в экономическом плане. В июле 1995 г. началась операция «Меч 95» - генеральное сражение боснийских, краинских сербов и мусульман-автономистов за Бихач в Западной Боснии. В наступлении участвовало около 20 000 солдат. 5 корпус АРБиГ был почти разгромлен. В этих условиях 26 июля, лидер Автономной Области Западная Босния Фикрет Абдич, провозгласил новое название - Республика Западная Босния. Ему, как и большинству сербских политиков, граждан и солдат, казалось, что окончательный разгром 5-го корпуса и освобождение Бихачского анклава - дело ближайших нескольких дней. В 5-м корпусе назревала паника. Комкор Атиф Дудакович позднее вспоминал, что наступление СВК было его самым тяжелым моментом во всей войне. Он требовал помощи. Но помощь могла прийти только со стороны хорватов, которые, конечно, очень внимательно следили за сражением в Бихачском кармане.

июля Сплитский корпус хорватской армии начал операцию «Лето 95». Хорваты взяли Грахово - важный дорожный узел, связывавший Книн с Республикой Сербской и город Гламоч. Книн был отрезан от РС. 30 июля президент РСК Милан Мартич и генерал Мркшич встретились со специальным представителем ООН Ясуши Акаши, чтобы согласовать отвод сербских войск из Бихачского "кармана". Отвод начался в тот же день. Бездарно проигранные Грахово и Гламоч нанесли поражение сербам под Бихачем, когда те уже практически победили. Уже в августе в ходе операции «Буря» была ликвидирована не только РСК, но и республика Западная Босния, 5 корпус АРБиГ ударил в тыл краинским сербам и мусульманам автономистам (многие солдаты Абдича с началом "Бури" перешли на сторону противника или дезертировали). «Буря» стала одной из самых быстрых и эффективных военных операций за весь период войн на пост-югославском пространстве. Десятки тысяч мусульман, спасаясь от мщения исламистов, бежали в Хорватию, а оттуда в Канаду и Европу. Абдич бежал в Загреб. В 2000 г. атаман «Бабо» был арестован, в 2002 г. получил 20 лет тюрьмы за военные преступления. (правда, в 2005 г. Верховный суд Хорватии снизил наказание до 15 лет). Мусульмане-автономисты были силой изгнаны из Боснии. Никакой роли в дальнейшем строительство Боснии они не сыграли, к сожалению.

Параграф 6. Создание Мусульмано-Хорватской Федерации

И так на момент марта 1994 г. в Боснии идет война «всех против» всех. Идут бои на сербо-мусульманском фронте и хорватско-мусульманском фронте. Боевые действия приобрели позиционный характер, ни одна из сторон не может прорвать оборону противника и развить наступление. Ранее в 1992 г. существовал шаткий хорвато-мусульманский союз против сербов, в конце 1992 г. началась малая война между хорватами и боснийцами, которая вылилась в 1993 г. в Хорватско-боснийский конфликт. Война между хорватами и мусульманами была "переделом собственности" - объектов военной индустрии, а так же желанием боснийцев, во что бы то ни стало расширить "жизненное пространство", собственно как и хорваты хотели заполучить центральную Боснию. Несмотря на всю ожесточенность этого столкновения, в некоторых областях Боснии, альянс мусульман и хорватов продолжал действовать и дожил до Дейтонского мира (Дислоцированная в Сараево бригада ХСО "Король Твртко" на протяжении всей войны имела непростые, иногда балансирующие на грани вооруженного конфликта, взаимоотношения с мусульманской армией.). Иногда это было вынужденное смирение со стороны отдельных подразделений хорватов, оказавшихся в подчинении мусульманского командования вдали от своих анклавов. В другом случае, "общая цель" - борьба с "сербским агрессором", общая ненависть к сербскому народу и югославянству, пересиливала взаимные претензии новоявленных усташей и исламистов. Война между хорватами и мусульманами затянулась, эта война лишь усиливала сербов. <#"justify">Конституция БиГ состоит из преамбулы и 12 статей и приложений 1 (дополнительные соглашения о правах человека) и 2 (договоренности на переходный период). Статья 1 устанавливает БиГ как демократическое, правовое государство. Босния и Герцеговина - единое, но федеративное государство. В составе формально единой Боснии и Герцеговины выделены два государствообразующих субъекта-этнитета (Мусульмано-хорватская федерация - сейчас Федерация Боснии и Герцеговины - 51% территории, и Республика Сербская - 49%) БиГ состоит из ФБиГ и РС. Этнитеты строятся исключительно по национальному признаку. В РС проживают исключительно сербы (почти 96 % населения), а в ФБиГ - боснийцы (в основном в центральных регионах - 70 % населения) и хорваты (на юге - 14 % населения), и 3-4 % сербского населения. Необходимо отметить, что хотя РБиГ и является единым гос-вом, но миграция между этнитетами почти исключена, границы фактически закрыты. В Мусульмано-хорватской Федерации до сих пор хорваты не всегда уживаются боснийцами (раздельное обучение присутствует во многих школах), хотя начиная с 2005 г. были сделаны значительные шаги по укреплению хорвато-боснийской дружбы.

Столицей Республики Сербской находится в городе Баня-Лука (во время войны столицей РС де юре был Сараево, а де факто пригород Сараево - Пале). Площадь РС составляет 25 053 км². Население - 1 433 038 человек (88 % -сербы, 8 % -бошняки и 4 % -хорваты). В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г.7, но серьезным образом трансформированная за годы реализации МС. (было внесено 65 поправок в конституцию РС) По форме правления РС - президентско-парламентская республика. Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Скупщине, избираемой всеми гражданами РС путем прямого голосования на пропорциональной основе. Глава государства - президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на пятилетний срок, но не более двух сроков подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Скупщиной, а также правом ее роспуска в случае правительственного кризиса. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Кандидат на пост премьер-министра, назначаемый президентом, представляет парламенту программу правительства и список министров. Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа Скупщины, которая может выразить правительству вотум недоверия. Можно говорить о сохранении в Дейтоне государственности боснийских сербов - за которую они боролись все годы кровавой этно-гражданской войны. По оценке одного из тогдашних лидеров боснийских сербов - Момчило Краишника - Республика Сербская и Мусульмано-хорватская федерация получили по 80% полномочий, и лишь 20% остались в ведении центральных органов власти. Эти 20%, в свою очередь, делились уже на три части.

Столица Федерации Боснии и Герцеговины расположены в Сараево. Площадь составляет 26 076 км². В Федерации проживают 2 323 339 человек (72,9 % -боснийцы, 21,6 % - хорваты, 4,5 % сербы, 1 % - прочие). ФБиГ имеет свою конституцию, которая вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на десять кантонов, в пяти из которых большинство составляют мусульмане, в трех - хорваты, в двух - смешанное мусульманско-хорватское население. По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на четырехлетний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально количественному составу сербов относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов. Главой государства в Федерации БиГ является президент, для избрания которого установлена особая процедура. Собрания делегатов боснийских мусульман и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты президента и вице-президента, которые подлежат последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за них должно проголосовать большинство как мусульманских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение четырехлетнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, президента и вице-президента. Всей полнотой исполнительной власти в Федерации обладает правительство, каждый министр которого, включая премьера, имеет заместителя, представляющего другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений. Кабинет может быть смещен президентом с согласия вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению премьер-министра. Все кантоны Федерации БиГ также имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы". Кантоны обладают собственной милицией, средствами массовой информации, осуществляют образовательную политику и так далее. Из-за сильных институциональных позиций кантональных властей муниципальный уровень играет незначительную роль во внутриполитической системе, а полномочия муниципалитетов санкционируются кантонами. Проезжая по боснийским дорогам, вы без труда узнаете, в каком кантоне и муниципалитете находитесь - в любом селении вас встретит хорватский, сербский или мусульманский флаг. Субъекты БиГ именуются образованиями. Боснийская марка - единая валюта на территории всей БиГ.

Статистические данные показывают, что РС является более монациональным образованием, чем ФБиГ. В ФБиГ проживают другие национальности: евреи, цыгане и тд. Особенно много не боснийцев, не хорватов и не сербов в Сараево. Этот город называют Европейским Иерусалимом - в центре города есть место, где в 100 метрах соседствуют католический собор, православный храм, мусульманская мечеть и иудейская синагога. Мечети, естественно, доминируют. С 1996 по 2006 г. из БиГ уехало около 100 000 человек, в основном это хорватская и сербская молодежь. Бегство хорватов из БиГ особенно опасно, т.к. в ФБиГ хорваты составляют лишь 14 % населения (до войны было 17%), в перспективе ФБиГ может остаться только мусульманским образованием. По сообщению председателя Хорватского клуба в Доме национальностей парламента Федерации Боснии и Герцеговины Йосипа Перича за последние два года из Сараева навсегда уехало 500 хорватских семей, и главный город Боснии и Герцеговины все больше становится мононациональным бошняцским мусульманским городом. Сербское население Сараева резко стареет: молодежь по большей части покидает город. До войны 1992-1995 гг. в Сараеве проживало 167 тыс. сербов, сейчас их осталось менее 7 тысяч.

БиГ условно называют «мягкой Федерацией». Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах, в то время как полномочия государственных институтов БиГ (Конституция, ст. III, п. 1) достаточно ограничены. Как видно Республика Сербская представляет собой централизованное государственно образование, в образовании проживают в основном боснийские сербы, а Федерация БиГ - децентрализованное государственное образование, т.к. необходимо учитывать интересы хорватов и мусульман. В БиГ действует принцип, все правительственные полномочия и функции, не возложенные на БиГ, возлагаются на Образования. Этнитеты оказывают необходимую помощь правительству БиГ, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства БиГ. В правительствах РС и ФБиГ обязательно должны присутствовать представители других основных национальностей. К примеру, бывший председатель Конституционного суда Республики Сербской, ныне декан факультета права университета г. Баня-Луки - Витомир Попович, когда рассказывал автору работы о своей республике, утверждал, что в правительство РС обязательно должны входить 5 сербов, 2 боснийца и один хорват, еще один хорват.

Параграф 3. Центральная власть в БиГ

Два главных общегосударственных органа - совет министров и президиум. Президиум БиГ - высший государственный орган Боснии. Совет Министров - исполнительная власть. Центральному правительству в Сараево предписывалось заниматься вопросами международных отношений, торговли, иммиграции, предоставления гражданства, монетарной политики. Кандидатуру премьер-министра предлагает Президиум и утверждает Палата Представителей. Конституция БиГ не регулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями - боснийцем, сербом и хорватом. Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Уникальное государство предстояло возглавить трехстороннему президиуму (один мусульманин, один серб, один хорват, каждый из которых председательствовал по очереди). Члены Президиума имеют срок полномочий 4 года. Из своего состава члены Президиума выбирают председателя. Ныне председатель Президиума БиГ - Бакир Изетбегович, сын Алии Изетбеговича, но в этом случае яблочко далеко упало от яблони. Бакир критикует исламизм, извинился перед сербами и хорватами за все преступления армии БиГ во время Боснийской войны. Многие наблюдатели называют сына Алии умеренным политиком, выступающим за диалог с сербами. Об их горячей «любви» говорит хотя бы шуточное предложение построить для совместного Президиума здание на границе между РС и ФБиГ, так, чтобы каждый из членов Президиума мог входить в здание со своей территории. Отношения между членами президиумы весьма натянуты. В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух образований, представление предложений по бюджету, и тд. В 2001 г. была расширена компетенция Президиума БиГ - коллегиального главы государства, состоящего из одного боснийца, серба и хорвата. В 2001 г. Президиум получил право назначать пять членов комиссии по охране национальных памятников.

Вопрос с национальными памятниками весьма важен, т.к. многие национальные памятники являются религиозными объектами. Напомню, что три основных народа Боснии исповедуют три религии: ислам, православие и католицизм. Некоторые мечети, церкви и костелы были разрушены во время войны. Если быть точным, то во время войны в Боснии-Герцеговине было разрушено 3290 культовых объекта, однако этот список включает, помимо мусульманских, католические и православные культовые сооружения, а также синагоги. Перед войной у боснийских мусульман было 1144 мечети. 614 из них разрушено, 307 повреждено. Список разрушений включает так же 557 месджидов (маленьких мечетей), 954 мектеба (коранические школы), 15 текке (обителей суфийских дервишей), 90 тюрбе (могил почитаемых мусульманами людей) и 1425 других объектов, принадлежавших местной мусульманской умме. Среди них внесенные в список культурного наследия ЮНЕСКО мечети XVI века Ферхадие и Арнаудие в Баня-Луке. В ходе войны пострадали также и храмы христианских конфессий. На территории Боснии было целиком разрушено 269 католических храмов и 731 поврежден. Сербская Православная Церковь также понесла значительный ущерб: 125 церквей и 66 других сакральных объектов разрушено, а 172 церкви и 66 церковных сооружений повреждены. Восстановление религиозных объектов - шаг вперед в примирении народов Боснии. До сих пор идут судебные процессы против Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины по отсаживанию компенсаций.

Конституция БиГ не урегулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями - боснийцем, сербом и хорватом. Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Согласно 4 статье конституции, Парламент БиГ - Парламентская Скупщина Боснии и Герцеговины. Последняя состоит из двух палат: Палаты Представителей (формируется посредством всеобщих выборов - по 28 представителей от ФБиГ и 14 от РС) и Палаты Народов (назначается парламентами этнитетов по 5 сербов от парламента РС, и 10 хорватов и боснийцев от парламента ФБиГ). Боснийский парламент принимает законы и утверждает бюджет. Законодательные акты в палате представителей принимаются простым большинством. В чем проявляется национальный фактор при выборах в ПП? 80 % партий в БиГ - националистические, на выборах лишь по 5-10 % получают не националисты. Умеренные партии априори не будут популярны в БиГ, пока не будет решен национальный вопрос. (к примеру, хорваты никогда не будут голосовать за либеральные силы, пока не получат независимость в качестве третьего этнитета, поэтому хорваты и голосуют за националистов). При том националисты не только побеждают на федеральных выборах, но и на региональных и муниципальных. Палата народов говорит сама за себя - по 5 представителей от каждого «основного» народа Боснии. При этом народ, считающий, что его интересы нарушены, имеет право применить вето. Это право парализует работу боснийского парламента. Сербские и хорватские депутаты не раз блокировали решения боснийской Скупщины, просто не являясь на заседания, или затягивали работу органов власти, объявляя то или иное решение «неприемлемым для жизненных интересов» своей национальной группы. Так, подготовленный еще в 1996 году пакет первичного законодательства, необходимого для начала нормальной работы органов власти, не был одобрен до начала нового столетия. Механизм принятия решений действует в стране столь медленно, что международные наблюдатели говорят о фатальной неспособности национальных органов власти полностью взять на себя управление страной, а уровень коррупции в Боснии выше, чем в любой другой стране региона. Лишь в октябре 2007 года международное сообщество в лице своего Высокого представителя - Мирослава Лайчака предприняло попытку отменить принцип консенсуса и правило параллельного большинства для ускорения работы органов власти, но это вызвало острое недовольство национальных общин и массовые протестные акции.

Процесс централизации идет и на уровни правительства БиГ. За последние 10 лет количество федеральных министерств увеличилось с 4 до 10. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 2 и 3 конституции БиГ образования имеют право устанавливать особые отношения с иностранными гос-вами. ФБиГ в 1998 г. подписала рамочное соглашение о сотрудничестве с Хорватией, а РС в 2001 заключила сходное соглашение с Союзной Республикой Югославией (СРЮ). Эти соглашение установили крепкие связи этнитетов с их «материнскими гос-вами» Естественно в рамках РС - СРЮ сотрудничают сербы, а в рамках ФБиГ - Хорватия сотрудничают хорваты, боснийские мусульмане не вступают в контакты с Хорватией. Например, боснийские сербы активно сотрудничают с Сербией по вопросам энергетики. Из под ведения образований изъяли вопросы обороны. С 2003 года началась ликвидация Вооруженных сил Республики Сербской созданных 19 мая 1992 г. Дейтонская система предусматривала параллельное существование в БиГ вооруженных сил РС и армии Федерации БиГ. Армия Федерации БиГ была создана в 1995 г. посредством объединения армии Республики БиГ и Хорватского вече Обороны. В 2005 г. объединение ВРС и АФБиГ завершилось. Последние подразделения ВРС - Военно-Воздушные силы Республики Сербской в 2006 вошли в ВВС БиГ. Создание единой армии в БиГ - значительный шаг вперед на пути централизации государства. Впрочем, в новой армии тоже были сохранены национальные квоты.

Конституционный суд БиГ (далее - КС) состоит из 9 членов. Четыре члена избираются Палатой Представителей Федерации) и два членам - Ассамблеей Республики Сербской. Судьями должны быть профессиональные юристы с высокими моральными качествами. Большинство членов суда составляют кворум. КС решает споры между образованиями, признает акты неконституционными. Решения КС являются окончательными и обязательными. Бюджет РБиГ формируется следующим образом: 2/3 бюджета от ФБиГ и 1/3 от РС.

Параграф 4. Статус Округа Брчко

В конституции РБиГ нет упоминаний об статусе этого района, но согласно Приложению II Дейтонского соглашения, Брчко выделен в особое управление (ст 5). Почему этот округ выделили в особое управление? Во-первых, чтобы ослабить Республику Сербскую, т.к. Брчко делит РС пополам на два несвязанных друг с другом анклава. Площадь округа составляет 493 квадратных км. Во-вторых, очень сложно было выбрать, кому достанется этот регион, т.к. население - около 80 тыс. человек, из них около 40 % сербы, 39 % - боснийцы и 20 % - хорваты. В период Боснийской войны округ контролировали боснийские сербы. В Брчко обнаружены запасы нефти, которые могут обеспечить всю территорию бывшей Югославии энергоресурсами на ближайшие сто лет. Арбитражное урегулирование по Брчко осуществляет один арбитр из РС, один из ФБиГ и последний - председатель назначается Международным судом ООН. Округ Брчко - де-факто автономная область вокруг города Брчко, де-юре - часть Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины. Европейцы предлагают окончательно передать округ Мусульмано-хорватской Федерации. Интересно, что в 1999 решения арбитража по Брчко, противоречит Дейтонскому соглашению <#"justify">Главный элемент международного управления в Боснии, фактически - протекторат - Верховный Представитель. Правильнее говорить «Верховный» и «Высокий» Представитель, т.к. в приложении N10 фигурируют оба термина. Верховный Представитель и другие международные организации призваны содействовать осуществлению гражданских аспектов мирного урегулирования в Боснии. Верховный Представитель назначается Руководящим комитетом Совета по выполнению Мирного Соглашения, после одобрения кандидатуры Советом Безопасности ООН. Полномочия Высокого Представителя: слежение за осуществлением мирного урегулирования, поддерживание сотрудничества со сторонами и международными организациями в целях мирного урегулирования, координация деятельности гражданских организаций и учреждений с целью эффективного осуществления гражданских аспектов мирного урегулирования, содействует устранению трудностей, возникающих при осуществлении гражданских аспектов, создает гражданские комиссии и совместную Гражданскую комиссию БиГ, взаимодействует со специальными международными полицейскими силами в Боснии и тд. Самое важное из всех полномочий Верховного представителя - то, что обозначено в Статье V Приложения №10 к Дейтонскому соглашению: право самому интерпретировать свои полномочия и условия соглашения. Это «окончательное право» на интерпретацию - абсолютно аномальная практика, нарушающая все общепринятые принципы, в особенности, принцип разделения властей. Впоследствии Верховные представители использовали эту статью не только для принятия беспрецедентных решений, например, таких как отстранение от должности законно избранных представителей власти или разгон парламента, но и для расширения собственных полномочий. Один из первых Верховных представителей разъяснил это довольно четно: «Если вы внимательно прочтете Дейтонское соглашение, - заявил Карлос Вестердорп в 1997 г., - вы увидите, что Приложение 10 даже дает мне возможность самому интерпретировать мои полномочия и власть». Де факто Высокий Представитель - высший, наднациональный орган в Боснии, главный инструмент протектората РБиГ перед международным сообществом (точнее Западом). Взаимоотношения между Высоким представителем и властными структурами БиГ долгие годы развивались по схеме: получи указание - выполни. Не выполнил - накажем. Высокие представители пользовались в БиГ неограниченными полномочиями. Так, испанский дипломат Карлос Вестендорп на этой должности прославился тем, что использовал свою власть для смещения избранных народом должностных лиц - лишал мандата депутатов парламента - сербов, "заменил" победившего на выборах в сентябре 1998 г. президента Республики Сербской (РС) представителя радикалов Николу Поплашена Милорадом Додиком от Партии независимых социал-демократов. От должности градоначальника Баня-Луки был отстранен Джордже Умичевич только за то, что тот выступал против строительства Мечети Фархадия, считая ее символом турецкого ига, а не культовым сооружением. Он навязывал органам власти политические решения, визировал назначения должностных лиц вплоть до генералов, контролировал СМИ. В апреле 1998 Вестендорп начал создавать Комиссию правды, наполовину состоящей из иностранцев, которая должна была следить за СМИ, выступать в качестве цензуры. Недовольный работой всех трёх национальных телекомпаний, Высокий представитель решил, по его же словам, "ампутировать" прежде всего телевидение РС в Пале, а затем заставить работать его по собственной мерке. В РС были сменены 16 главных редакторов радио и телестанций. Он решил вмешаться и в образовательную систему, чтобы "освободить боснийцев от невежества", и начал писать проект учебника по истории для начальных и средних школ. Вестендорп начал выдавать жителям БиГ паспорта собственного образца с 1 января 1998 г. (грамматическая ошибка в паспортах привела к уничтожению тысяч подготовленных экземпляров), а затем утвердил национальный флаг, контролировал написание национального гимна.

Другой Высокий представитель австриец Вольфганг Петрич снял с предвыборной гонки Сербскую Радикальную партию на выборах в апреле 2000 г., разбив тем самым лидирующую предвыборную коалицию, ведь на прошлых выборах за них голосовало 200 тыс. сербов и около 40% готовы были проголосовать снова. Милораду Додику тогда была оказана открытая поддержка, так как Петрич был уверен в его послушности. Но, Милорад Додик - сейчас главный защитник интересов боснийских сербов. В общей сложности Высокие представители приняли более 800 различных решений, из которых более 200 имели силу закона. При этом они нарушали Конституцию БиГ, перенося полномочия из «Образований» в органы БиГ, создавая новые институты, не предусмотренные Дейтоном, как например Суд и Прокуратуру БиГ (2002 г.). Затем Высокий представитель постоянно вмешивался в работу этих органов, корректировал законы, расширял полномочия в ущерб Республики Сербской. Передача полномочий касалась и полиции, армии, налоговой системы и других сфер. При этом использовались недемократические средства давления и запугивания властей Образований, прежде всего РС. Целью этих неправовых перемен было создание унитарной Боснии. Действия всех Высоких представителей в БиГ направлены на осуществление именно этой задачи. Чтобы закрепить «достижения» Высоких представителей, народам БиГ было предложено внести серьёзные изменения в Конституцию БиГ. Но боснийские сербы категорически отвергают изменение конституции БиГ. Верховный Представитель управляет Боснией и Герцеговиной (или по крайней мере надзирает за правлением на федеральном уровне и в автономиях, вмешиваясь в него, когда ему удобно).

С 2001 г. Верховный Представитель является еще и специальным Представителем ЕС, именно он решает вопросы о переговорах, о вступлении Боснии в ЕС. Получается интересная ситуация, когда человек, который ведет переговоры о вступлении Боснии в ЕС и человек, который решает вопрос о соответствии Боснии европейским стандартам - одно лицо.

Параграф 6. О Республике Сербской и хорватском этнитете

Сегодня в Боснии насчитывается порядка 600 тысяч хорватов (порядка 14 процентов населения страны). Вместе с мусульманами, согласно упомянутым Йосиповичем Дейтонским соглашениям, они являются государствообразующей нацией Федерации Боснии и Герцеговины, где доля хорватского населения составляет чуть более 20 процентов. В свою очередь, Федерация БиГ является наряду с Республикой Сербской составной частью "большой" признанной мировым сообществом Боснии и Герцеговины. Хорваты выступают за воссоздание в Боснии Хорватской Республики Герцег-Босны, которая по принуждению Запада вошла в состав Мусульмано-Хорватской Федерации в 1994 г во время войны в Боснии. "Только основательная реформа конституции, которая обеспечила бы полное институциональное равноправие и новое административно-территориальное устройство страны на основе нескольких федеральных единиц, из которых по крайней мере одна была бы с хорватским большинством, может гарантировать реальное равноправие хорватского народа в БиГ", - отмечается в резолюции Хорватской национальной ассамблеи. Но международное сообщество против. В частности, Высокий представитель (международный администратор) БиГ Валентин Инцко заявил, что выделение третьего этнитета в Боснии - нереально. "Но хорватам следует обеспечить условия для того, чтобы они могли чувствовать себя более уверенно", - добавил он.

В 2005 г. Совет Министров БиГ предложи план реформирования полиции в Боснии. Предусматривалась ликвидация полицейских структур в ФБиГ и РС и создание единой структуры. Боснийские сербы отвергли этот план. В 2007 г. Высокий Представитель попробовал провести реформу, но 15 октября премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик пообещал в случае попыток ликвидировать полицию РС, провести в Республике Сербской референдум о провозглашении независимости и отозвать сербских представителей из общебоснийских органов. Ту же угрозу он пообещал осуществить в случае попытки его смены с поста премьер-министра. В результате полиция боснийских сербов не была реформирована. 21 февраля 2008 г. скупщина РС приняла резолюцию, в которой боснийские сербы объявили, что если Косово признает большинство стран ООН, то РС получит возможность посредством референдума выйти из состава БиГ. Верховный Представитель отменил резолюцию парламента боснийских сербов. Отношение боснийских сербов к США и Западу ярко показывает Милорад Додик: «Мы приняли условия Дейтона, но на самом деле мы никогда не хотели быть частью Боснии и Герцеговины. Мы смирились с этой ситуацией, потому, что у нас не было выбора». «Наши отношения с Соединенными Штатами находятся на самой низкой точке». - Отметил он, добавив, что антиамериканизм среди сербов неуклонно растет ». Получается грустный парадокс, Дейтонское соглашение урезала боснийским сербам 20 % территорий Боснии, лишило их независимости. Но Дейтон сохранил сербскую государственности в Боснии, сербы отстояли свои земли и жизни, напомню, что сербская республика в Хорватии была уничтожена в 1995 г, и около 500 000 хорватских сербов было изгнано из Хорватии (за 15 лет лишь 98 000 вернулось). Теперь Боснию хотят сделать централизованным государством и лишь сербов их последней республики за пределами Сербии. Поэтому как пишет Искандеров «боснийские сербы, более других потерявшие в ходе переговорного процесса в Дейтоне - сегодня, 15 лет спустя, являются самыми убежденными приверженцами защиты его результатов ».(автор работы не согласится с мнением Петра Ахмедовича, т.к. хорваты тоже многое потеряли). Уровень экономического развития Республики Сербской выше, в Федерации Боснии и Герцеговины, зарплаты в РС в среднем 819 марок, а в ФБИГ 771 марок. По данным различных неправительственных организаций, от 65 до 70 % государственного бюджета в Боснии идет на содержания чиновников. Это страшная картина современной Боснии.

Параграф 7. Права и свободы

Статья 2 конституции БиГ закрепила многие гражданские, политически, социальные, культурные и экономические права граждан Боснии. По конституции вторая статья неизменна. Кроме того в Боснии соблюдаются все международные соглашения по правам человека, принятые правительством РБиГ. Но членом Президиума БиГ и Совета Министров могут стать только представители трех «основных народов». А как же национальные меньшинства в лице евреев и цыган? Этот вопрос был недавно поднят на обсуждение всего мирового сообщества. РБиГ с 2002 г. член Совета Европы, еще в 1992 г. был ратифицирован международный пакт о гражданских и политических правах 1966. В 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, обязавшее БиГ следовать европейским демократическим стандартам. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ еще в 2006 г. отметило в своем докладе о выборах в Боснии, что современное избирательное законодательство в БиГ - дискриминационно, нарушает протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека. Парламентская ассамблея Совета Европы призывает Боснию принять новую конституцию, чтобы заменить принцип этнического представительства на общегражданское. Летом 2006 г. Яков Финчи - еврей по национальности и посол Боснии в Швейцарии и Дерво Сейдич - цыган по национальности и председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган подали в Европейским суд по правам человека иск против Боснии, за дискриминацию их на выборах. Это дело рассматривала большая палата и лишь 2009 г. было принято Постановление по делу Сейдич и Финчи против Боснии и Герцеговины. Суд признал положения конституции БиГ дискриминационными. Также Страсбургский суд отметил, что конституция Боснии и Герцеговины была принята сразу после войны 1990-х годов и главной ее задачей было поддержание мира в стране.

Несколько замечаний в отношении избирательного законодательства и избирательных прав. Начиная с 1997 г. велись активные дискуссию по поводу принятия в БиГ избирательного законодательства. Постоянный избирательный закон был принят лишь в 2001 г. Ранее создание избирательной системы и проведение выборов находились под непосредственным контролем ОБСЕ, в Боснии работала временная избирательная комиссия. Первая боснийская национальная избирательная комиссия начала свою работу лишь в 2002. Избирательный закон запрещал националистическую пропаганду в ходе избирательной компании, было введено обязательное женское представительство. На выборах 2002 г. избирательная комиссия БиГ ввела институт «компенсационного мандата» - партии, не прошедшие 3 % барьер получили возможность занять места в парламенте. Это решение было правильным, т.к. малые партии в Боснии имели во многом ненационалистический характер, эти партии выступали за решения в первую очередь экономических проблем, а не национальных. Но практика была иной. Мусульманские партии в ходе избирательной компании 2002 г. выступали за ликвидацию Республики Сербской. Лидер боснийской Социал-демократической партии З. Лагужмия заявил, что Республики Сербской после выборов не будет.

Параграф 8. Перспективы Боснии

РБиГ намерена вступить в ЕС, как уже ранее отмечалось в 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, еще с 2003 г. Верховный Представитель и правительство БиГ работают надо выполнением «пяти задач и двух условий» для успешного свертывания аппарата Верховного Представителя (и заменой на постоянное представительство ЕС) в БиГ и вступлению последней в Европейский Союз. В октябре 2009 г. Босния подала заявку на членство в НАТО, 22 апреля 2010 г. был получен план действий по вступлению БиГ в НАТО. Генсек НАТО отметил успешную реформу вооруженные сил БиГ, прошедшую в 2005 г. С 2009 г. около сотни боснийских солдат участвуют в операции НАТО в Афганистане. Пять задач, стоящих перед Боснией: урегулировать вопрос в отношении разделе госс.имущества (пока только 20 % госсударственной собственности приватизировано), урегулировать вопрос распоряжении оборонным имуществом, завершить выполнение Окончательного арбитражного решения по Брчко (сейчас в Брчко слишком сильное влияние со стороны образований), обеспечение финансовой устойчивости (решение вопросов коррупции и тд), укрепление законности (борьба с ваххабизмом). Босния в целях выполнения поставленных задач ускоряет темпы приватизации государственной собственности, усиливает борьбу с коррупцией и ваххабизмом. Одно из условий - выполнение соглашение об ассоциации с ЕС, т.е. окончательное решение вопросов политической стабильности и безопасности в БиГ. Сейчас в Боснии почти в каждом доме ещё с военных времён хранится оружие: так, на всякий случай; люди живут обособленно друг от друга в своих национальных образованиях, стараются ходить в «свои» кафе и магазины и т.д. Там вам могут не ответить на звонок с «чужого» номера мобильного телефона или откажутся иметь с вами дело. Витомир Попович ясно выразил позицию боснийских сербов «мы не хотим жить в едином государстве с мусульманами». Также и боснийцы не хотят видеть сербов на «своей земле». Сейчас идет 2012 г, а основные проблемы в Боснии до сих пор не решены.

Заключение

РБиГ - уникальное государство, построенное на этнической основе, государство, которое было создано, как способ прекращения Боснийской войны, мирное соглашения народов. К сожалению, данное устройство государства весьма пагубно, т.к. 70% бюджета уходит на содержание чиновников, а страна еще не оправилась от последствий войны 20 ей давности. Современная Босния не обладает полноценным суверенитетом, институт ВП ограничивает суверенитет РБиГ, примеры были показаны. Хотя не стоит говорить только исключительно отрицательной роли Высоких Представителей, они - барьер, который не позволяет радикалам прийти к власти, но с другой стороны этот барьер озлобляет сербов и хорватов. Будущее Боснии в Евросоюзе и это есть хорошо, по мнению автора, т.к. безусловно, жизнь народов улучшится от вступления в ЕС. В Перспективе, возможно, превращение Мусульмано-хорватской Федерации в чисто Мусульманскую республику, т.к. хорваты уезжают в Хорватию и вымирают от низкой рождаемости, у боснийцев же всплеск рождаемости. Республика Сербская будет держаться, если с ней не покончат центральные власти то, чего так рьяно желают мусульмане и международное сообщество. В конечном счете, вопрос времени, когда в Боснии примут новую конституцию.

Сокращения

Босния - БиГ; РС - Республика Сербская,

Республика Босния и Герцеговина - РБиГ;

Федерация Боснии и Герцеговины - ФбиГ;

Республика Сербская Боснии и Герцеговины - РБиГ;

Социал-демократическая партия - СДА;

Партия демократического действия - ПДД;

Хорватское демократическое содружество - ХДС;

Сербская демократическая партия - СДП;

Социалистическая Федеративная Республика Югославия - СФРЮ;

Хорватское Содружество Герцег-Босна - ХСГБ;

Мусульмано-хорватская Федерация - МХФ;

Мусульманско-бошнякской организации - МБО;

Самоуправляемая автономная область - САО;

Югославская Народная армия - ЮНА;

Территориальная Оборона - ТО;

Автономная область Западная Босния - АОЗБ;

Республика Сербская Краина - РСК;

Вооруженные силы Республики Сербской - ВСРС;

Вооруженные силы Республики Сербской Краины - ВСРСК;

Армия Боснии и Герцеговины - АРБиХ;

Республика Западная Босния - РЗБ;

Хорватский совет обороны - ХСО;

Хорватская Республика Герцег-Босна - ХРГБ;

Международный Трибунал по Бывшей Югославии (МТБЮ);

Палата Представителей - ПП;

Армия Федерации Боснии и Герцеговины - АФБиГ;