Управление земельными ресурсами на примере Джидинского района республики Бурятия

Управление земельными ресурсами на примере Джидинского района республики Бурятия

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема:

«Управление земельными ресурсами на примере Джидинского района республики Бурятия»

Реферат

Цель работы - изучение земельных ресурсов как объекта управления в системе государственного управления на примере Джидинского района.

Объектов исследования является земельные ресурсы Джидинского района и доход от использования земель района.

В работе раскрыты теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами; дана характеристика объекту управления земельными ресурсами; рассмотрена система управления земельными ресурсами Джидинского района (кадастр, государственный мониторинг земель, землеустройство); проанализирована система управления земельными ресурсами Джидинского района.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

-    соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;

-           системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

-           укомплектованностью кадрами органов управления;

-           степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

-           обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

-           наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель и их охраны;

-           уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

-           возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.

В дипломной работе проведен анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района. С помощью определенной методики рассчитан коэффициент экономической эффективности системы управления, доказана эффективность земельно-кадастровых действий и мероприятий в данной системе управления земельными ресурсами.

земельный управление экономический

Введение

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений [16].

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.

Кроме того, экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.

Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений [14].

В настоящий момент система законодательных и нормативно-правовых актов регламентирует многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельно-имущественым комплексом как муниципального образования, региона (субъекта РФ), так и Российской Федерации в целом. Введение адекватной платности за пользование земельными ресурсами позволяет собственникам земельных ресурсов, прежде всего государственным и муниципальным собственникам, создать прочную материальную и налогооблагаемую базу бюджетной системы государственного и муниципального управления [14].

Современное развитие мировой экономики показывает, что современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования [26].

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки [14].

В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако ввиду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.

Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами па всех административно-территориальных уровнях - система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономическою регулирования земельных отношений. При этом все составные части кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений [24].

В условиях становления рыночных отношений особенно важно развитие организационно-правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землей. При этом ключевое значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельными отношениями, разработка рациональных методов расчета платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики, формирование комплекса мер по интеграции земельной политики в систему управления экономическими процессами в стране, регионах и муниципальных образованиях.

Особенно реформирование управления земельными ресурсами важно для земель населенных пунктов, с которых собирают до 90% земельных платежей. На этих землях после долгого перерыва были проведены земельно-кадастровые мероприятия по описанию, оценке и определению видов прав на земельные участки и иные объекты недвижимости.

Кроме того, содержание и задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия [26].

Целью данной дипломной работы является изучение земельных ресурсов как объекта управления в системе государственного управления на примере Джидинского района.

Задача дипломной работы - овладение методикой определения эффективности государственного управления земельными ресурсами, определение эффективности земельно-кадастровых действий и мероприятий.

Объектом исследования является земельные ресурсы Джидинского района Республика Бурятия.

1. Теоретические и методические вопросы управления земельными ресурсами на современном этапе в России

.1 Состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами и ведению государственного кадастра недвижимости

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В период с 1998 по 2010 гг. законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.

В 2001 году был принят Земельный кодекс Российской Федерации. В связи с этим начался новый этап земельной реформы, который характеризуется созданием основы полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в Российской Федерации которая позволяет формировать правовую базу субъекта Российской Федерации в части регулирования земельных отношений.

В Республике Бурятия в период с октября 2001 года и по январь 2011 года приняты 12 нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений. Из них законов Республики Бурятия - 8, постановлений Правительства Республики Бурятия - 4.

В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2002 г. №101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. №113-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Республике Бурятия был принят Закон Республики Бурятия от 30.12.2003 г. №601-III «О земле», в котором урегулированы вопросы, отнесенные к полномочиям Республики Бурятия, как субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2008 года, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вместо технического учета зданий, строений, сооружений и государственного кадастрового учета земельных участков вводится единый кадастровый учет всех объектов недвижимости [5].

Во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 г. №106-ФЗ, от 08.12.2003 г. №160-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» принят Закон Республики Бурятия от 06.06.2002 г. №1063-П (в ред. от 02.12.2005 г.) «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» [2].

Приняты: Закон Республики Бурятия от 04.01.2003 г. №178-111 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения Крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства», Закон Республики Бурятия от 06.07.2004 г. №734-111 «О служебных наделах в Республике Бурятия», Закон Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-111 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в Республике Бурятия», Закон Республики Бурятия от 24.11.2003 г. №500-111 «О сроках уплаты земельного налога юридическими лицами в Республике Бурятия», Закон Республики Бурятия «О максимальном размере общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам и их близким родственникам для ведения личного подсобного хозяйства», Закон Республики Бурятия от 25.12.2006 г. №2037-111 «О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства» [44].

Также принят ряд нормативных правовых актов Республики Бурятия в сфере управления землями:

·      Постановление Правительства Республики Бурятия от 21.07.2010 г. №296 «О некоторых вопросах, связанных с регулированием земельных отношений»;

·        Постановление Правительства Республики Бурятия от 23.06.2004 г. №131 «О средстве массовой информации, в котором осуществляется обязательная публикация сообщений по вопросам, связанным с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений»;

·        Постановление Правительства Республики Бурятия от 01.11.2004 г. №249 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Республики Бурятия «О земле».

Действует ряд правовых актов регулирующих вопросы проведения земельной реформы на территории Республики Бурятия и нормативных актов Президента и Правительства Республики Бурятия по регулированию отдельных производственных вопросов земельной реформы.

В целях осуществления единой государственной политики в сфере использования земель в республике и создания условий для эффективного управления земельными участками Правительство Республики Бурятия утвердило Постановление от 22.12.2005 г. №398 «О концепции управления и использования земель в республике Бурятия». Целями Концепции являются создание региональной системы управления земельными ресурсами, разработка и систематизация функционально-организационных, методологических и правовых моделей управления и регулирования земельного рынка на региональном уровне [44].

На уровне муниципального образования разработаны и приняты Решения Совета депутатов Джидинского района направленных на управление земельными ресурсами:

·      Решение сессии Совета депутатов Джидинского района от 03.12.2008 г. №63 «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности МО «Джидинский район»;

·        Решение сессии Совета депутатов Джидинского района от 13.10.2010 г. №185 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Джидинского района»;

·        Решение сессии Совета депутатов Джидинского района от 15.07.2008 г. №38 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории МО «Джидинский район», находящихся в государственной или муниципальной собственности»;

·        Решение сессии Совета депутатов Джидинского района от 22.11.2010 г. №199 «Об установлении максимальных размеров земельных участков, из земель МО «Джидинский район», государственная собственность на которые не разграничена»;

·      Постановление Администрации МО «Джидинский район» от 23.03.2010 г. №43 «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности Джидинского района»;

·        Постановление Администрации МО «Джидинский район» от 01.02.2010 г. №11/2 «О создании комиссии по земельным вопросам»;

·        Постановление Администрации МО «Джидинский район» от 26.10.2010 г. №243 «Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль» на территории Джидинского района» [39].

Таким образом, можно отметить, что основные положения Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время реализованы, полномочия Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, предоставленные ей федеральным законодательством, по принятию актов, регулирующих отношения в сфере землепользования и застройки проходит в плановом порядке. Устранены противоречия федеральному законодательству в действующих нормативно-правовых актах, проводится постоянная работа по реализации положений федерального и республиканского законодательства, изучается опыт других регионов Российской Федерации [16].

1.2 Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Основная проблема теории и практики управления земельными ресурсами - установление его функций. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Это позволяет каждой отдельной функции управления быть относительно обособленным направлением управленческой деятельности в области использования земельных ресурсов. Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые землеустроительные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием па землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления (работы по рекультивации нарушенных и мелиорации малопродуктивных земель, защите почв от эрозии и т.д.) [23].

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, земельный контроль.

Землеустройство.

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство) [2].

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон [2].

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий [2].

Проведение землеустроительных мероприятий позволяет решить следующие задачи: обеспечение рационального использования земли для производственных и социальных целей; сочетание в сфере землепользования интересов общества в целом и отдельных землепользователей-индивидуумов, различных отраслей; более полный учет экономических условий (факторов производства) и повышение эффективности их использования; создание необходимых организационно-территориальных условий для соблюдения требований земельного законодательства; обеспечение устойчивости землепользований; координация организационно-территориальных решений с перспективами развития землепользования, экономическими возможностями объектов земельных отношений; учет экологических требований и обеспечение охраны земли [26].

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий [15].

С точки зрения управления земельными ресурсами для государства наиболее важно территориальное землеустройство, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства [7].

Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Данные, полученные в результате проведения землеустройства на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства, поступают в государственный фонд данных, порядок создания, ведения и использования которого определяет Правительство Российской Федерации.

Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации [15].

Государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов в единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах [5].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровой учет объекта недвижимости осуществляется на основании порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел [11].

Мониторинг земель.

В современных условиях информации земельного кадастра недостаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования. Поэтому помимо данных земельного кадастра как сведений, отражающих состояние земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены, требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей которой является исследование причин и динамики этих процессов. Государственный мониторинг земель представляет собой такую систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель - сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением [27].

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

. Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов [27].

Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

правового режима земель - наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

использования земель - наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

качества земель - наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;

экономического состояния земель - наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РФ.

Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр.

Организацию и осуществление мониторинга ведут органы Росреестра. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ [28].

Территориальные органы Росреестра по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану [16].

Земельный контроль.

В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

порядка переуступки права пользования землей;

выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;

выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

порядка предоставления сведений о состоянии земель;

исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Государственный земельный контроль осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовую основу государственного земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, земельное, градостроительное, природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими государственный земельный контроль.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений наряду с другими полномочиями относится государственный земельный контроль, а также разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Этот вид контроля является своеобразным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т.п.

Есть и еще один вид контроля при управлении земельными ресурсами - контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий, предусмотренный Законом «О землеустройстве». Проведение такого контроля очень важно в условиях рыночной экономики, когда государство предоставляет собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако их деятельность не должна наносить ущерба земельным ресурсам и нарушать права и законные интересы иных лиц, включая и само государство. При этом определенные землеустроительной документацией мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства, рациональному использованию и охране земель, размещению границ земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия должны быть обязательными для исполнения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления [43].

Таким образом, осуществление в единой системе государственного, муниципального, общественного и производственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства является одним из основных направлений улучшения управления земельными ресурсами страны [20].

1.3 Государственный кадастр объектов недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами

До начала 20 века в России достаточно хорошо умели измерять и устанавливать границы земельных участков. Уже после отмены крепостного права появилась межевая канцелярия, которая неплохо зарекомендовала себя. Для того чтобы выдавать крестьянам земельные наделы, была введена технология, которая оказалась ничуть не хуже, чем в странах Европы. Но в 20-30 годах прошлого века наше государство избавилось от частной собственности. Настала эпоха так называемой колхозно-кооперативной и государственной собственности, когда не было необходимости вообще регистрировать право собственности - так как ее по сути дела не было. То есть задачи четкого разграничения земельных участков, а также учета сооружений и регистрации на них права собственности не существовало. Система учета стала развиваться в двух параллельных направлениях. Одно - в сторону БТИ: технический учет параметров зданий, объектов, сооружений, прочно связанных с землей, который позволял их идентифицировать, понять, что это такое. Второе - земля учитывалась для использования в основном в области обороны и для технических нужд. Учетом земли традиционно занималось Министерство сельского хозяйства. В то время никого не интересовали сведения о границах земельных участков, вся земля принадлежала народу, и интересовали только границы страны. То есть в стране не было единого кадастра в связи с тем, что не было частного собственника [45].

Лишь в 1998 году было принято решение о создании системы государственной регистрации прав. Между тем регистрировать право нужно на то, что существует и законодательным образом описано. То есть учет до регистрации права обязателен. Но в связи с тем, что государственная регистрация прав начала осуществляться на то, что ранее некорректно было описано, у многих правообладателей возникли значительные проблемы, включая многочисленные имущественные или налоговые споры.

Появилась задача ввести государственный учет объектов недвижимости для последующей государственной регистрации права, то есть создать государственный кадастр недвижимости. Его создание преследует три основные цели. Первая - обеспечение государственных гарантий прав на недвижимое имущество; вторая - создание налоговой базы, то есть обеспечение сбора земельного и имущественного налогов, и наконец, третья цель кадастра - дать субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям информацию, необходимую для повышения эффективности управления территорией, территориального планирования [45].

В ноябре 2006 года Госдумой в первом чтении был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон «О государственном кадастре недвижимости». Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект [5].

Внесение такого объекта с описанием его характеристик в государственный кадастр - это юридический акт признания государством факта существования объекта недвижимости. Если характеристик объекта нет, то он не будет поставлен на государственный кадастровый учет и, следовательно, не сможет стать объектом права.

Проблемы, обусловившие необходимость перехода к единому государственному кадастру объектов недвижимости:

отсутствие единой системы учета объектов недвижимости в интересах защиты прав владельцев недвижимого имущества;

отсутствие единых подходов к формированию, инвентаризации и оценке для целей налогообложения объектов недвижимого имущества;

отсутствие ведомственной координации при создании и ведении кадастров и реестров в сфере земли и иной недвижимости;

отсутствие единого информационного пространства для целей эффективного управления недвижимостью.

Указанные проблемы неизбежно приводили к таким социально-экономическим последствиям сложившейся ситуации, как:

высокие издержки формирования, учета и регистрации прав на объекты недвижимости;

сложность определения местоположения объекта недвижимости;

возможность регистрации прав разных лиц на одни и те же объекты недвижимости;

наличие большого числа неучтенных объектов, самовольных построек, а также случаев самозахвата земель;

низкий уровень инвестиций в недвижимость;

неэффективность действующей системы налогообложения недвижимости.

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Одной из первоочередных проблем, создания единой кадастровой системы в России, является проблема острейшего дефицита актуального планово-картографического материала. В стране, занимающей территорию в 1,7 млрд. га, на которой к настоящему времени сформировано более 100 млн. объектов кадастрового учета в виде земельных участков и иных объектов недвижимости (зданий, сооружений и т.д.), специалисты до сих пор вынуждены пользоваться картографическими материалами 20-25-летней давности.

Отечественная космическая индустрия была создана одной из первых в мире, но тем не менее российские картографы не имеют возможности оперативно пользоваться материалами аэрокосмических съемок с пространственным разрешением лучше двух метров, а также данными о пространственном положении географических объектов с точностью лучше 30 метров.

Насущной проблемой создания кадастровой системы в России является скорость наполнения электронных баз данных Единого государственного реестра земель актуальными, юридически значимыми сведениями о земельных участках.

В настоящее время все объекты, подлежащие учету у нас в стране, распределены по различным реестрам и кадастрам. Описание объектов недвижимости, их идентификация и привязка к местности зачастую не соответствуют друг другу. Такой разброс сведений представляет большую проблему для тех, кто работает с недвижимостью, так как они не всегда владеют информацией, какими ограничениями и обременениями сопровождается данный объект. Все это приводит к тому, что администрирование земельного и имущественных налогов осложнено в виду множества поставщиков и неоднозначности информации.

Что же касается граждан, то чтобы сегодня оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, им приходиться потратить на это не один месяц и обить пороги нескольких ведомств. Сведения о земле и недвижимости собирают два ведомства Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Бюро технической инвентаризации (БТИ).

Введение единого кадастра поможет решить эти проблемы, так как две учетные системы будут объединены в одну. Не будет землемеров и экспертов БТИ, на их место придут кадастровые инженеры. Это новый вид специалистов, которые будут заниматься и землеустроительными работами, и технической инвентаризацией зданий и сооружений. Но самое главное для граждан, закон о кадастре поможет решить, по утверждению экспертов минэкономразвития, вопрос монополизации и дороговизны работ по оформлению недвижимости. В мировой практике основными целями создания кадастров недвижимости является обеспечение государственных гарантий прав собственности на недвижимость, обеспечение сбора имущественных налогов и обеспечение задач управления территориями [25].

Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

Формирование объекта кадастрового учета является обязательной процедурой при проведении государственного кадастрового учета и при изменении характеристик объекта недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Бесспорно, единый кадастр недвижимости нужен. Его появление продиктовано назревшей необходимостью создания законодательной системы защиты оборота и имущественных прав на недвижимость. Для создания рынка недвижимости необходимо максимальное вовлечение недвижимости в экономический оборот, а также эффективная система имущественных налогов [25].

Как только государство перепишет всю недвижимость, всем придется в полном размере платить за нее налоги. И для многих владельцев незарегистрированных дачных участков или гаражей сумма оплаты может оказаться неприятным сюрпризом. Есть еще один момент. Рыночная конкуренция приведет к падению цен на операции по определению кадастровой стоимости, но, с другой, - владельцам недвижимости придется регулярно проводить переоценку их собственности, а это дополнительные расходы. Пока установлен период в три года.

Предпринимателям и гражданам не стоит бояться резкого увеличения платежей от перехода в расчетах налогов и сборов на оценку кадастровой стоимости земли. Эта стоимость в любом случае будет ниже рыночной.

В законе недостаточно четко прописаны нормы об ответственности органа кадастрового учета за своевременность и точность записей об объектах, в том числе за необоснованный отказ в государственном кадастровом учете или непредставление органом кадастрового учета сведений государственного кадастра потенциальному собственнику в отношении его недвижимости. Более того, должна быть четко прописана специальная законная процедура для переучета, которая определит порядок предоставления и внесения сведений из прежней системы учета в новую.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом [5].

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов в единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Кадастровой учет объекта недвижимости осуществляется на основании порядка ведения государственного кадастра недвижимости.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах. Порядок не применяется в отношении сооружений, расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.

Задачами создания ГКН служат:

·              Обеспечение гарантий прав собственников;

·              Обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;

·              Эффективное и рациональное использование недвижимости.

Основные функции ГКН

. Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них

. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы, на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.

. Информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости [25].

Основные положения ГКН:

. Государственный кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.

. Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.

. Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества [25].

Место ГКН в системе регулирования недвижимости

) Взаимосвязь ГКН с регистрацией прав на объекты недвижимости.
Во-первых, единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН. Во-вторых, ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничены.

В-третьих, в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы.

В-четвертых, для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется, в случае если объект недвижимости не претерпел изменения.

Взаимосвязь ГКН с налогообложением:

·              ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения;

·              Кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости;

·              Кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки фиксируется в кадастровой недвижимости;

·              Публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов;

·              На основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода к перспективе, к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

Взаимосвязь ГКН и отраслевых учетов природных ресурсов:

·              Кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории;

·              Иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Кадастровым кварталам;

·              Информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения;

·              В перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

Взаимосвязь ГКН и государственного прогнозирования и планирования:

·              Информационное обеспечение органов власти;

·              Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов;

·              Кадастровая недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении [25].

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

·        реестр объектов недвижимости;

·        кадастровые дела;

·        кадастровые карты.

Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости [46].

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» [46].

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

·        внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

·        постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

·        учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

·        снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

·        внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

·        исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях [46].

2. Характеристика объекта управления

.1 Природно-климатические условия

Климат Джидинского района резко континентальный, характерным являются высокие летние и низкие зимние температуры, резкое колебание суточных температур, ранние осенние заморозки. Среднегодовая температура воздуха -3˚, средняя температура июля +18˚, января -27˚. Продолжительность безморозного периода 60 дней, вегетационного периода 120-150 дней. Мощность снежного покрова 7-16 см. Сумма температур за период 1600˚-1800˚, годовое количество осадков 300-360 мм. Лето жаркое, засушливое.

Таблица 1 - Среднемесячная и годовая относительная влажность воздуха (%)

Таблица 2 - Среднемесячная и годовая скорость ветра (м/сек)

Господствующими ветрами являются северные, а весной северо-западные. Среднегодовая скорость ветра составляет 2,4 м/сек. К неблагоприятным условиям природы относятся суховеи, песчаные бури, засухи, поздние весенние и ранние осенние заморозки, метели, град, ливни, сильные морозы в зимний период. По почвенно-географическому районированию почвы Джидинского района относятся к почвам умеренно-холодного пояса, Восточно-Саянской горной провинции, в Хамар-Дабано-Джидинском и Малохамар-Дабанском горных округах. Разнообразие почвенного покрова обусловлено горным характером рельефа, резко континентальным климатом, степной и луговой растительностью. На северных склонах под лесной растительностью формируются серые лесные малогумусные почвы. Ниже по пологим и покатым склонам гор серые лесные, черноземы, на склонах южной сухостепной подзоне формируются каштановые почвы и темно-каштановые почвы. По речным долинам формируются пойменные, луговые, лугово-болотные почвы.

Основными формами рельефа являются вытянутые с запада на восток хребты: Джидинский (высота 1500-2000 м) и Малый Хамар-Дабан (высота 1800-2000 м), южные оконечности хребта Хамар-Дабан. По границе этой области с горами Прибайкалья протягивается цепь межгорных понижений Петропавловской и Боргойской. Равнинные участки расположены в межгорных понижениях и долинах рек на высотах от 500-700 метров в западной части и до 800-850 метров в восточной части. Боргойские межгорные понижения отличаются большой тектонической активностью. Рельеф увалисто-холмисто-горный.

Гидрографическая сеть представлена главной артерией рекой Джида. Гидрологическая сеть района входит в Ангарско-Енисейский район бассейна озера Байкал. Грунтовые воды залегают неглубоко, население использует для своих нужд воду как из шахтных колодцев, глубина которых колеблется от 3 до 6 метров, так и буровых скважин.

На территории района растительность представлена разнообразием и характеризуется сочетанием леса и лесной растительностью. Леса занимают большую территорию. Лесостепь сосновая, выше переходит в лиственничную. Древесная растительность встречается по вершинам и верхней части склонов гор по крутым берегам глубоких оврагов и балок. В древостое преобладают сосна, кедр, береза, лиственница. Подлесок состоит из шиповника, кустарниковой заросли ив и черемухи. На пастбищах встречается до 20 видов растительных формации ковыльники, полынь и другие. В долине рек выделена луговая растительность, которая представлена составом травостоя полевица луговая, мятлик луговой, люцерна. Из сорной растительности на пашне встречаются дикая сурепка, пырей корневищный [31].

2.2 Характеристика земельного фонда Джидинского района

Джидинский район расположен в южной части РБ и занимает территорию 8627,6 кв. км. Район граничит на севере и северо-западе с Кабанским районом, на западе с Закаменским районом, на юге с Монгольской Народной Республикой, юго-востоке с Кяхтинским районом, на востоке и северо-востоке с Селенгинским районом. Центр района - с. Петропавловка, находится в 240 км от г. Улан-Удэ.

Распределение земель по категориям на 01.01.2011 года.

Территория района распределена на 6 категорий земель (Рисунок 1), это:

земли сельскохозяйственного назначения, которые занимают площадь 390194 га, что составляет 45,2% от территории района;

Рисунок 1. Распределение территории Джидинского района по категориям земель

- земли населенных пунктов, которые занимают площадь 5392 га. 0,6% от территории района;

земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения занимают площадь 3537, 0,4% от территории района;

земли лесного фонда занимают площадь 411383 га, 47,7% от территории района;

земли особо охраняемых территорий (Байкальский государственный природный биосферный заповедник) 38634 га, 4,5% от территории района;

земли запаса занимают 13620 га, 1,6% от территории района.

Распределение земель по формам собственности в районе на 01.01.2011 года.

В собственности граждан на территории района находится 124759 га, 14,4% земель, которые представлены двумя категориями: это земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Собственность граждан по землям представлена в основном земельными долями 124759 га, 14,4% земель, распределенными гражданам в результате проведения земельной реформы, а также земельными участками, предоставленными для личного подсобного хозяйства - 2893 га.

Федеральная собственность состоит из земель государственного лесного фонда, земель обороны, транспорта, а также земель, занятых государственными организациями, учреждениями.

Республиканская собственность состоит из земель, занятых организациями, учреждениями, территориальной автодорогой.

Муниципальная собственность состоит из земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса, земель, занятых муниципальными организациями и учреждениями.

На территории Джидинского района расположено 22 муниципальных образований сельских населенных пунктов и один ПГТ «поселок Джида», общей площадью 77696 га, 9% от общей площади района, в том числе в черте населенных пунктов 5392 га из них ПГТ Джида - 740 га.

Сельскохозяйственные угодья в пределах черты сельских населённых пунктов - это сенокосы и пашня распределены на приусадебные участки жителей сёл, которые используются для выращивания овощей, картофеля, для получения кормов животным на личном подворье [31].

2.3 Анализ развития земельного рынка как элемента управления земельными ресурсами

По сведениям Джидинского отдела Федеральной регистрационной службы за 2010 год в Джидинском районе (приложения) зарегистрировано 1643 сделки с земельными участками и 70 договоров аренды (таблица 3).

Таблица 3 - Сделки с землей совершенные в 2010 г. на территории Джидинского района

В 2010 году 73 земельных участка в населённых пунктах были проданы органами государственной власти и местного самоуправления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства, общая площадь этих участков составила 39,4 га, а средняя цена за 1 кв. м. - 2,1 рубля. Также было продано гражданам из государственных и муниципальных земель в населённых пунктах 7 участков (общей площадью 0,56 га) для других целей, средняя цена за 1 кв. м. этих участков составила 6,6 руб. Юридическим лицам (кроме сельскохозяйственных организаций) для использования в целях промышленности и иного специального назначения органами государственной власти и местного самоуправления был продан 1 земельный участок в черте населённого пункта общей площадью 0,26 га по цене 4,4 руб./кв. м. Шесть земельных участков, площадью 25,4 га, за чертой населённых пунктов были проданы крестьянскому (фермерскому) хозяйству и гражданам для сельскохозяйственного производства, средняя цена составила 0,4 руб./кв. м.

Из анализа сделок с земельными участками за 2010 год зарегистрированных на территории Джидинского района видно, что 36 сделок купли-продажи незастроенных земельных участков в поселениях (общей площадью 9,5 га) были произведены гражданами. Эти участки предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, для индивидуального жилищного строительства. Зарегистрированная цена за эти земельные участки составила, в среднем 6,26 руб./кв. м.

За 2010 год в Джидинском районе было зарегистрировано 70 сделок аренды государственных и муниципальных земель.

участков в населённых пунктах, общей площадью 0,7 га были предоставлены в аренду предприятиям, организациям, учреждениям для торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания. Арендная плата, взимаемая с арендаторов этих земельных участков составила, в среднем, 3,14 руб./кв. м. Пять участков в населённых пунктах, общей площадью 2,99 га были предоставлены в аренду предприятиям, организациям, учреждениям для других целей. Арендная плата, в среднем, составила 2,44 руб./кв. м. 35 земельных участка в населённых пунктах, общей площадью 12,3 га были предоставлены в аренду органами государственной власти и местного самоуправления гражданам и их объединениям для жилищного, дачного и гаражного строительства. Арендная плата, взимаемая с граждан, составила, в среднем, 0,78 руб./кв. м.

Вне населённых пунктов за 2010 год было зарегистрировано 12 сделок аренды государственных и муниципальных земель предприятиями, организациями, учреждениями для целей промышленности, транспорта, связи и строительства (общая площадь арендуемых земельных участков составила 152,8 га). Арендная плата, взимаемая с арендаторов данных земельных участков составила, в среднем, 2,09 руб./кв. м. 9 земельных участков вне населённых пунктов (общей площадью 1082 га) были переданы в аренду органами государственной власти и местного самоуправления крестьянским (фермерским) хозяйствам для сельскохозяйственного производства. Арендная плата, взимаемая с данных земельных участков составила 0,01 руб./кв. м. [36].

Из данного анализа видно, что земельный рынок в Джидинском районе представлен различными участниками и объектами. Наибольшее количество сделок было произведено органами государственной власти и местного самоуправления, а наибольшим спросом пользуются земельные участки в населённых пунктах, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

3. Управление земельными ресурсами

.1 Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастровый учет - осуществляется на основании представляемого в орган кадастрового учета заявления в случае:

) образования или создания объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости);

) прекращения существования объекта недвижимости (снятие с учета объекта недвижимости);

) изменения уникальных характеристик объекта недвижимости или изменения следующих дополнительных сведений об объекте недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета включает:

1.  прием документов, необходимых для проведения кадастрового учета;

2.      проверку документов и сведений, необходимых для проведения кадастрового учета;

.        выполнение записей в реестре объектов недвижимости, включая присвоение кадастрового номера объекту недвижимости (если объекту недвижимости не присвоен кадастровый номер), и их отражение на дежурной кадастровой карте;

.        формирование кадастровых дел;

.        изготовление кадастрового паспорта или кадастровой выписки об объекте недвижимости;

.        выдачу заинтересованным лицам либо направление почтовым отправлением или по каналам связи кадастрового паспорта, кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Государственный кадастровый учет земельных участков на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования или изменением уникальных характеристик объекта недвижимости [13].

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Росреестр), осуществляет свою деятельность: непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [25].

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и межевой план земельного участка. Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение двадцати дней со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка. В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. [5].

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

не представлены необходимые для кадастрового учета документы. [25].

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

. имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

. заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре;

. объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

. объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

. с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

. истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

. межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица.

. размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

. доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

. одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

. такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев [42].

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости [5].

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке [25].

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В качестве основного регистрационного документа был введен Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правила его ведения были утверждены постановлением Правительства РФ от 28.02.98 г. №219.

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустаналивающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается [10].

По данным территориального отдела Росреестра в Джидинском районе за 2010 год было 2595 запросов, принято 598 заявок о постановке на государственный кадастровый учет (таблица 4). Вынесено 1150 решений, в том числе о выявлении технической ошибки, о постановке на государственный кадастровый учет, решений об изменении в государственный кадастровый учет. Вынесено 351 протокол выявленной технической ошибки [31].

Таблица 4 - Количество земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет за 2008-2010 года

3.2 Землеустройство

Основаниями проведения землеустройства являются:

.        решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

.        договоры о проведении землеустройства;

.        судебные решения.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Землеустройство является широко востребованной услугой и проводится во многих случаях. Например, землеустройство необходимо при изменении границ земельных наделов, при изъятии участков, а также в случае перераспределения земель между юридическими и физическими лицами, проводящими сельскохозяйственные работы.

Другое направление работ по землеустройству связано с тем, что экологическая обстановка изменяется, а вместе с ней меняется и характер почвы. К сожалению, земли подвергаются разрушению, водной и ветровой эрозии, загрязняются отходами химических производств, превращаются в болота и перестают быть пригодными практически для любого использования.

Чтобы определить, сколько на территории района или области земель и каких (здоровых, заражённых, предназначенных для застройки, сельскохозяйственных, заповедных и др.), проводят землеустройство. В случае, когда поражённые земли уже выявлены, землеустройство необходимо для того, чтобы точно определить их границы, официально зафиксировать и тем самым изъять на время эти земли из оборота.

Землеустройство проводится и тогда, когда необходимо разделить земельный участок, увеличить участок либо пересмотреть границы. По итогам землеустроительных работ фиксируются границы земельных участков, и составляется карта (план) объекта землеустройства. На этой карте отображается местоположение, размер и границы участка, а также фиксируются объекты недвижимости, возведённые на нём.

Землеустройство включает в себя широкий спектр работ. Сюда входит комплексная инвентаризация земель поселений и всех объектов недвижимости на них. В рамках землеустройства выполняются геодезические и картографические работы, а также оценивается качество земель. При необходимости осуществляется межевание участков, и определяются их точные границы.

Межевание земель - комплекс работ по установлению, восстановлению, закреплению на местности границ административно-территориальных и муниципальных образований или их частей, границ земельного участка, определению его местоположения и площади с обозначением таких границ межевыми знаками установленного образца.

На практике, при межевании земельных участков, такими межевыми знаками являются углы капитальных строений, углы заборов, столбы и т.п. Эти знаки сдаются на наблюдение за сохранностью собственникам (пользователям) земельных участков [19].

За 2010 год было проведено межевание 319-ти объектов землеустройства, выполненных за счёт средств заказчика. Межеванием земельных участков на территории Джидинского района занимаются юридические и физические лица, имеющие лицензии на проведение данного вида деятельности [37].

Также, на территории Джидинского района, проводятся мероприятия по распределению и перераспределению земель. В целом по Джидинскому району за 2010 год площадь нарушенных земель составляет 12 га. Отработанных нарушенных земель нет [31].

3.3 Государственный земельный контроль

Земельный кодекс Российской Федерации в ст. 71 определяет Государственный земельный контроль как «…контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами».

Земельным кодексом РФ установлено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что главные государственные инспекторы соответствующих территорий по использованию и охране земель вправе рассматривать в административном порядке материалы о нарушениях требований земельного законодательства и привлекать виновных лиц к административной ответственности [12].

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами (ежеквартальными), утверждаемыми главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, на основании распоряжений главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместителей.

Планы проверок должны содержать сведения о конкретных земельных участках и их правообладателях [17].

Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжений главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместителей, за исключением случаев непосредственного обнаружения государственным инспектором по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения [20].

За период с 01.01.2010 г. По 31.12.2010 года специалистами Территориального (межрайонного) отдела Управления Роснедвижимости по РБ в Джидинском и Закаменском районах проведено 48 проверок по контролю за использованием и охраной земель, в том числе 5 проверок по юридическим лицам, 43 проверки по физическим лицам, в ходе которых были выявлены следующие правонарушения:

3 случая самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов гражданами.

На граждан, нарушивших земельное законодательство были выданы предписания об устранении нарушений [33].

3.4 Мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Цель мониторинга земель - сбор данных, которые обеспечили контроль за их сохранением.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

При проведении мониторинга решаются следующие задачи:

а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

. Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно - технических документов, утверждаемых Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса [30].

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

правового режима земель - наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

использования земель - наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

качества земель - наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;

экономического состояния земель - наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы [31].

Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан [27].

Территориальные органы Росреестра по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель [31].

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. В Джидинском районе единой программы мониторинга нет.

4. Методика определения эффективности государственного управления земельными ресурсами

.1 Теоретические положения определения эффективности системы управления земельными ресурсами

К началу XXI в., после десяти лет проведения земельной реформы в России, стало понятно, что без эффективно функционирующей системы управления земельными ресурсами сложно осуществлять государственную земельную политику, что, в свою очередь, значительно тормозит реализацию экономического потенциала земельных ресурсов.

Наиболее эффективный метод управления земельными ресурсами - смешанный, т.е. использование одновременно рыночного и государственного механизмов.

На эффективность управленческого решения влияют следующие факторы: экономическая стабильность в обществе и регионе; общее состояние законодательной базы; информационное обеспечение; период времени управления; форс-мажорные обстоятельства и т.д. [23].

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;

системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

укомплектованностью кадрами органов управления;

степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель и их охраны;

уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления [14].

Экономическое развитие системы управления земельными ресурсами осуществляется на основе двух важных экономических законов: возрастающих затрат и убывающей доходности, во многом зависящих от развития социально-экономической ситуации и стране.

Закон возрастающих затрат свидетельствует, что для получения дополнительных объемов (или количества) управленческой информации необходимо вкладывать все больше средств. Закон убывающей доходности учитывают при получении дополнительной информации, когда последовательно добавляют изменяющиеся (текущие) затраты к неизменному (базовому) блоку информации. Кроме того, на размер возрастания затрат и падения доходности влияют такие факторы, как инфляционные процессы, активность использования земельно-кадастровой информации, уровень квалификации сотрудников-управленцев, качество применяемых техники и технологии и т.д. [14].

Эффективность управления земельными ресурсами следует определять в социально-экономической системе с учетом использования первичных (природные и трудовые ресурсы) и вторичных (материальное производство, информационные ресурсы) факторов производства [23].

При разработке системы управления земельными ресурсами используют системный подход, основными методами применения которого могут быть следующие виды анализа: объекта, функциональный, целей.

При анализе объекта необходимо установить обоснованные границы объектов; объемы и виды обмена информации между системой и ее окружением, а также выявить структуру системы, состав подсистем, их взаимодействие. Практическое значение системного метода заключается в выявлении роли каждого блока информации при решении общей задачи, в увязке общесистемных функций с учетом конкретных характеристик территорий. Такой метод целесообразен при формировании системы управления земельными ресурсами в административных районах, городах, поселках и других муниципальных образований [21].

Принятие тех или иных управленческих решений на отдельных этапах развития системы может косвенно пли опосредованно отразиться на конечных результатах ее эксплуатации. Поэтому, чтобы управлять системой, необходимо представлять все последующие этапы её развития, уметь обосновать тот или иной вариант ее развития.

При построении системы управления на основе функционального метода в качестве объекта рассматривают определенный экономический, экологический или другой процесс. Это связано с тем, что функционально значимые результаты можно получить только на конечной стадии процесса. Поэтому здесь анализ объекта переходит в анализ процесса. Метод анализа объекта может быть использован при разработке систем управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации, регионов и страны в целом [26].

В условиях переходного периода и недостаточного финансирования наиболее целесообразно применение функционального метода, позволяющего в динамике развития процессов производства и формирования управления земельными ресурсами получать ожидаемые результаты.

При анализе уже функционирующей системы управлении более целесообразно использовать метод анализа целей, когда главным объектом исследования являются задачи, цели системы и порядок их достижения. Этот метод направлен в конечном счете на создание организационной системы, способной путем координации деятельности различных исполнителей обеспечить достижение поставленной цели.

Па практике эти методы могут быть использованы в различном сочетании в зависимости от конкретных природных, социальных и экономических условий региона, эффективности создания и функционирования системы управления [22].

Сложность анализа системы управления земельными ресурсами обусловливает необходимость применения различных приемов и методов исследования.

Методом сравнения оценивают работу органов управления земельными ресурсами, в том числе и земельной службы (или ее организаций), определяют причины отклонений от плановых показателей и выявляют резервы роста.

Основные виды сравнений:

отчетных показателей с плановыми;

плановых показателей с показателями предшествующего периода;

отчетных показателей с показателями предшествующего периода;

показателей работы за каждый день;

показателей со среднеотраслевыми данными;

показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и др.

Индексный метод применяют при изучении сложных явлений, отдельные элементы которых несоизмеримы. Он позволяет провести разложение по факторам относительных и абсолютных отклонений обобщающего показателя.

Балансовый метод предполагает сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их взаимною влияния, а также подсчета резервов повышения эффективности производства.

Метод цепных подстановок заключается в получении ряда корректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими.

Метод элиминирования позволяет выделить действие одного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, исключает воздействие других факторов.

Факторный анализ - установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы корреляционного и регрессионного анализа.

Графический метод - средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов па основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается по назначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные, координатные).

Функционально-стоимостный анализ - метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления па единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.

Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами [23].

К основным приемам анализа относят:

сводки и группировки. Сводка - подведение общего результата действия различных факторов на обобщающий показатель функционирования системы УЗР (или хозяйственной деятельности управленческой структуры). Группировка - выделение среди изучаемых факторов характерных групп по тем или иным признакам в виде таблиц;

абсолютных и относительных величин. Абсолютные величины характеризуют размеры факторов (величины, объемы, площади), относительные - уровень выполнения плановых заданий, темпы роста показателей, структуру, удельный вес и т.д.;

средних величин. Его используют для обобщающей, наиболее типичной характеристики массовых, количественно однородных факторов и условий (средние арифметические, геометрические, простые, средневзвешенные);

динамических рядов. Применяют для анализа изменений показателей во времени, показа последовательных значений факторов, вскрытия их закономерностей и тенденций развития;

сплошных и выборочных наблюдений. Сплошные наблюдения предполагают изучение всей совокупности явлений, характеризующих производственно-хозяйственную деятельность управленческого учреждения (или организацию системы УЗР). Выборочные наблюдения проводят на основе типовых представителей всей совокупности явлений или процессов. Далее, применяя методы теории вероятностей, определяют возможность распространения выводов на всю генеральную совокупность изучаемых явлений;

детализации и обобщения. Детализацию проводят путем разложения обобщающего показателя на частные для определения доли их влияния на основной фактор. Обобщение раскрывает связь между частями общего процесса (в данном случае формирование системы УЗР) и определяет степень их влияния на общую эффективность.

Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов [14].

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Проявляется он в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, воздухе; увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращении уровня шума и т. Д.

Промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны. [23].

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных и муниципальных органон по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическая эффективность системы управления земельными ресурсами создастся за счет взаимоорганизации системы землепользования и территории регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и землепользования, их территориальном размещении, улучшения экономической, налоговой, инвестиционной политики управления, что сказывается в конечном счете на эффективности материального производства регионов и муниципальных образований.

Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

Российской Федерации - общехозяйственная;

региона (область, район) - региональная;

конкретного землевладения, землепользования - хозрасчетная (коммерческая) эффективность.

Экономическую эффективность системы УЗР подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную [14].

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т. Д.).

Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы УЗР с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность системы УЗР - это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.

Различают три вида социальной эффективности: общенациональную, региональную и индивидуальную.

Общественная и региональная социальная эффективности реализуются через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрану их прав.

Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

Индивидуальная социальная эффективность управления формируется за счет высокой социальной защищенности конкретного субъекта и проявляющаяся в степени предоставления услуг па потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высоком качестве сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальную эффективность измеряют отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность, к затратам, требуемым для её достижения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:

формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;

осуществление в автоматизированном режиме статистической отчетности, планирования, прогнозирования и др. [14].

4.2 Критерии и показатели эффективности системы управления земельными ресурсами

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами - значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операции, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

При определении общехозяйственной значимости можно выделить глобальный и локальный критерии.

Глобальный критерий - оценка эффективности системы управления земельными ресурсами с общехозяйственной (макроэкономической) точки зрения.

Локальный критерий - оценка системы управления земельными ресурсами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.

По приоритету можно выделить главный и побочный критерии.

Главный критерий - основная оценка эффективности системы управления земельными ресурсами. Побочный (второстепенный) критерий - сопутствующий главному критерию.

По виду расчета можно выделить затратный и доходный критерии и «затраты-доходы».

Затратный критерий основан на минимизации затрат труда и средств для получения эффекта.

Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов). Критерий «затраты-доходы» - это максимум эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

По виду результата целесообразно выделить следующие критерии:

рыночные - соответствие основной и информационной стратегии развития системы управления потребностям земельного рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, общая емкость земельною рынка, эластичность цены па землю, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для формирования земельного рынка и рынка услуг, оценка препятствий для формирования рынка и др.;

финансовые - размеры инвестиции и стартовые затраты; потенциальная годовая прибыль; соответствие варианта системы управления земельной госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заёмного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы управления;

внешние и экологические - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение количества погрешностей в производственных процессах; воздействие на уровень загрязнения территории;

научно-технические - перспективность используемых решений; возможность применения полученных результатов в процессах управления; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

социальные - изменение числа рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надёжность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке, и их включают в состав общих результатов эффективности управления собственностью;

производственные - доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; характеристика производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства;

региональные - ресурсные возможности, степень социальной нестабильности и др.

С учётом этих критериев абсолютную экономическую эффективность системы управления можно рассматривать по известной методике расчёта влияния капитальных вложений на развитие научно-технического прогресса. На уровне территориальных органов управления региональную или муниципальную эффективность управления земельными ресурсами можно рассчитать по следующей формуле:

Э_рег → max {Э_экон; Э_соц; Э_экол; Э_техн; Э_инф} (1)

Где Э_экон; Э_соц; Э_экол; Э_техн; Э_инф - соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективность управления земельными ресурсами.

Общеэкономическую эффективность управления земельной собственностью (на уровне хозяйственного комплекса страны) вследствие рыночных оценок целесообразно рассмотреть подробнее. Как правило, интересы хозяйственного комплекса учитывают при определении эффективности проекта управления, в котором участвуют регионы, отрасли, организации и предприятия.

Сравнивают проекты (варианты) системы управления, предусматривающие участие государства, выбирают лучший из них и обосновывают размеры и формы государственной поддержки приема по наибольшему значению показателя интегрального общехозяйственною экономического эффекта.

При его расчетах в состав результата проекта включают (в стоимостном выражении):

конечные производственные результаты (выручка от реализации па внутреннем и внешнем рынках всей производственной продукции). Сюда же относят и выручку от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензия на право использования изобретения, ноу-хау, программа дли ЭВМ), создаваемых участниками в хоте осуществления проекта:

социальные и экологические результаты;

прямые финансовые результаты;

кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления импортных пошлин и т.п.

Однако не всегда можно учесть косвенные финансовые результаты, обусловленные затратами на осуществление проекта, изменением доходов сторонних предприятий и граждан, изменением рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затратами на консервацию или ликвидацию производственных мощностей, восстановление природных ресурсов и имущества после возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматривают как дополнительные показатели общехозяйственной эффективности и учитывают при принятии решений о реализации и государственной поддержке проектов.

При расчетах показателен экономической эффективности управления земельными ресурсами административно-территориальных образований (отрасли) в состав результатов проекта включают:

территориальные (отраслевые) - доход от реализации продукции, произведенной участниками системы управления земельными ресурсами территории (отрасли) за вычетом производственного потребления;

социальные и экологические - показатели, достигаемые в результате внедрения системы управления (рост занятости и благосостоянии населения, увеличение продолжительности жизни и др.);

косвенные финансовые - получаемые отдельными субъектами земельных отношений и населением территории в целом (рост благосостояния отдельных субъектов земельных отношений, увеличение их реального дохода, размеров социальных надбавок и др.).

Кроме приведенных показателей эффективность управления земельными ресурсами можно оценивать с помощью других общесистемных показателей, таких как экономичность, качество продукции (конкурентоспособность), производительность, прибыльность инноваций и др.

При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие, в свою очередь, трансформацию принятых критериев и показателей, могут меняться.

Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами (ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга, государственного контроля использования земельных ресурсов) и доходов государства, получаемых в результате применения вышеперечисленных мероприятий. Доходная статья складывается из поступлений земельного налога, арендной платы, штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а также из иных видов доходов.

Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложный и значимый аспект в управлении земельными ресурсами - фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

Определение эффективности может также основываться на рационализации структуры самой системы, т.е. соотношения между земельным кадастром, землеустройством, мониторингом земель и иными действиями. При оптимизации или рационализации структуры системы управления с точки зрения получения наибольшего дохода может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного мероприятия. Но при этом надо учитывать, что без проведения этого мероприятия обеспечить полную устойчивость функционирования всей системы в целом, ее технико-технологическую и экологическую эффективность невозможно.

При выборе критерия УЗР целесообразно использовать два наиболее доступных метода: проведения экспертных оценок специалистов; математической обработки информации с помощью стандартного математического аппарата, а также путем построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

При оценке эффективности системы управления необходимо в первую очередь иметь в виду большое число землеустроительных, земельно-кадастровых и иных мероприятий, осуществляемых в процессе проведения управленческих действий, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние на эффективность управления (сбор арендной платы, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства и др.). Анализ связи факторов и результативных показателе проводится с помощью корреляционно-регрессионного анализа.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы:

конечные результаты деятельности органов управления;

рациональность организационной структуры;

содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

производительность аппарата управления - количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);

экономичность - затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);

оперативность - своевременность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которые определяют отношением конкретных затрат времени к нормативным затратам;

надежность - способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;

сбалансированность - оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяют как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

Эффективность управленческого труда работников нужно рассматривать как социально-экономическую категорию, отражающую связь между результатами этой деятельности, выраженными экономическими, техническими или социальными показателями, и затратами на их достижение.

Организационная структура будет эффективной, если обеспечивает достижение максимального результата в соответствии с целью управления при условии оптимального расхода всех используемых ресурсов.

Оптимальный уровень затрат на управление - это затраты, дальнейшее снижение которых повлечет за собой еще большие потери в управляемой системе, чем экономия в управленческих расходах.

Экономическую эффективность организации (либо совершенствование организационной структуры) рассчитывают на этапе проектировании для обоснования проектных решений и выбора наилучшего варианта, а также после внедрения мероприятий для определения фактической экономической эффективности.

Основной показатель, определяющий экономическую целесообразность затрат, - годовой экономический эффект. При определении экономической эффективности системы управления обязательным условием является сопоставимость всех показателей во времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при определении показателей, а также по другим элементам затрат. Экономические показатели определяют по действующим на момент расчета оптовым ценам, тарифам и ставкам заработной платы и сравнивают с нормативным вариантом.

Экономический эффект (убыток) по каждой сфере деятельности определяют на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

При больших объемах капиталовложений экономическую эффективность от деятельности управленческих структур определяют, применяя фактор времени (в тех случаях, когда эти вложения реализуют в течение ряда лет) [36].

Учитывают фактор времени путем приведения к одному моменту времени (началу расчетного года) капитальных вложений и текущих затрат на функционирование этой деятельности. Для этого умножают (делят) затраты и результаты соответствующего года на коэффициент приведения, который определяют по формуле

а_j=(1 + Е)^t (4)

где Е - нормативный коэффициент приведения для конкретных мероприятий; например, нормативный коэффициент приведения для системы земельного кадастра равен 0.1, это означает, что система окупится через 10 лет; t - число лет, за которое осуществлены затраты и получены конкретные результаты, начиная от начала расчетного года.

Для оценки эффективности использования земель конкретного землевладения, землепользования можно использовать следующие показатели: стоимость земельного участка; затраты на освоение земельного участка; размер налогообложения; окупаемость затрат: трудоемкость и стоимость работ на земельном участке; урожайность сельскохозяйственных культур; чистый доход, дифференциальный доход; стоимость валовой продукции; упущенная выгода; потери производства.

Следовательно, эффективность управления земельными ресурсами можно повысить:

сократив сроки проведения мероприятий;

увеличив производительность труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;

повысив качество проводимых управленческих решении;

рационализировав документооборот, автоматизировав обработку информации;

повысив оперативность управления за счет более полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;

создав возможность маневра финансовыми ресурсами;

ликвидировав лишние звенья аппарата управления и сократив его численность [32].

4.3 Анализ эффективности системы управления земельными ресурсами в Джидинском районе

Эффективность системы управления земельными ресурсами определяется путем проведения анализа эффективности.

Рассчитать анализ эффективности системы управления земельными ресурсами, можно двумя способами. Первый способ представлен Алпатовым А.А., который заключается в методике расчета анализа эффективности землепользования, т.е. рассчитать анализ эффективности использования каждого отдельного земельного участка. Второй способ основывается на методике расчета коэффициента экономической эффективности системы управления, разработанной Варламовым А.А., совместно с Гальченко С.А. [24]

В данной дипломной работе в процессе вычисления экономической эффективности была использована методика расчета коэффициента экономической эффективности системы управления, разработанная Варламовым А.А., совместно с Гальченко С.А., которая устанавливает, что значение коэффициента эффективности земельно-кадастровых и землеустроительных действий больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами, меньше единицы - о неэффективной системе управления земельными ресурсами.

Коэффициент эффективности системы управления земельными ресурсами:

Эузр = Пзф / Пзр (5),

Где:

Пзф - фактические земельные платежи;

Пзр - расчетные земельные платежи.

На примере полученных данных проведем анализ земельно-кадастровых действий и мероприятий в системе управления земельными ресурсами Джидинского района (таблица 5).

Таблица 5 - Поступление платежей за землю в местный бюджет по состоянию на 01.01.11 г.

Коэффициент эффективности системы управления земельными ресурсами Джидинского района:

Пзф - фактические земельные платежи - 1 284 000 руб.;

Пзр - расчетные земельные платежи - 1 464 188 руб.

Эузр = 1 464 188 / 1 284 000 = 1,14 (6)

Рисунок 3. Поступление денежных средств в бюджет Джидинского района по состоянию на 01.01.2011 г.

На основании методики определения эффективности системы управления земельными ресурсами и проведенных расчетов можно сделать вывод, что земельно-кадастровые действия и мероприятия, в данной системе управления земельными ресурсами, экономически эффективны, так как коэффициент эффективности составил 1,14 [24].

Так как, эффективность земельно-кадастровых действий и мероприятий в данной системе управления земельными ресурсами доказана, то в повторных расчетах нет необходимости [39].

Опираясь на системный анализ, можно сделать вывод, что в большинстве исследований эффективность земельного кадастра определяют после получения конечных результатов. Но важно знать также, что эффективность системы формируется как функциональный процесс. Поэтому экономическую эффективность системы земельного кадастра необходимо анализировать на разных стадиях ее жизненного цикла [23].

Заключение

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространственно - природный базис исторического месторасположения этноса народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования[14].

Система управления государственными (муниципальными) земельными ресурсами предусматривает достижение нескольких целей:

) эффективное использование государственных (муниципальных) земель;

) оптимизация структуры доходов регионального (местного) бюджета за счет доходов от земельной собственности;

) создание цивилизованного рынка недвижимости на территории Субъекта РФ;

) обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости.

В условиях ликвидации монополии государственной собственности на землю, становления многообразия форм собственности, платности землепользования резко возрастает роль управления земельными ресурсами - организующей деятельности компетентных органов исполнительной власти разных уровней по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Управление земельными ресурсами обеспечивает реализацию прав на землю названных субъектов, рациональное использование и охрану земель, обеспечивает выявление нарушений земельного законодательства, предусматривает меры ответственности за ненадлежащее использование земель.

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и, в частности, платы за городские земли[14].

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития района, его окружающей природной среды. От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономических приоритетов развития.

Для эффективного управления земельными ресурсами необходимо проанализировать результаты проведенных земельных преобразований и, исходя, из этого анализа определить на перспективу систему практических мер по дальнейшему углублению и совершенствованию земельной политики, направленной на обеспечение более рационального и бережного использования земельного фонда. Необходимо усовершенствовать нормативно-правовую и техническую базу по переоценке земель, усовершенствовать земельное, налоговое и иное законодательство, регулирующее земельный оборот и платежи за использование, и аренду земельных ресурсов.

В приведенном примере системы управления земельными ресурсами в Джидинском районе, мы видим тесную взаимосвязь между всеми ее направлениями (кадастр, землеустройство, земельный контроль).

Основные задачи на наш взгляд в перспективе - это анализ системы практических мер по дальнейшему углублению и совершенствованию земельной политики и совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение более рационального и бережного использования земельного фонда.

Одним из приоритетных направлений в области управления земельными ресурсами считаем должна стать практическая работа по внедрению автоматизированной системы ведения земельного кадастра (во исполнение подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)») и обеспечение научно-обоснованного управления земельными ресурсами.

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена:

-    соответствием задач управления федеральному и региональному законодательствам;

-           системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти;

-           укомплектованностью кадрами органов управления;

-           степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей);

-           обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба;

-           наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства, кадастра, мониторинга земель и их охраны;

-           уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра;

-           возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления[14].

Проведя в данной дипломной работе анализ эффективности управления земельными ресурсами Джидинского района и с помощью определенной методики рассчитав коэффициент экономической эффективности системы управления, была доказана эффективность земельно-кадастровых действий и мероприятий в данной системе управления земельными ресурсами. Значение рассчитанного коэффициента больше единицы на 1,14%, что является хоть и не большим, но все-таки показателем экономического эффективного использования земельных ресурсов.

Анализируя все вышеизложенные материалы по управлению земельными ресурсами Джидинского района, можно сделать вывод о том, что в районе создана и функционирует система земельных отношений и землепользований, позволяющая при эффективном развитии разных направлений предпринимательской и иной деятельности, при обеспечении достаточно высокого уровня социальных и экологических условий жизни населения района, а также сохранения свойств окружающей природной среды и земельных ресурсов в частности, получать максимальные поступления финансовых средств в бюджет района.

Список литературы

1.     Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993 - 64 с.

2.      Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 23.07.2008] - ст. 1

3.     «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30 декабря 2001 г.

4.      Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: [Текст]: федеральный закон от 30.11.1994, №15 [по сост. На 20.05.2005 г.] // Полный сборник кодексов Российской Федерации.-М.: Омега-Л, 2005 - с. 5-188.

5.     Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст]: федеральный закон от 24.07.2008, №28 // Закон. - 2008. - №10. - с. 117-119.

6.      Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «. - М.: Прогресс, 1995.

7.     Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Текст]: федеральный закон от 18.06.2001 г., №78 // Сборник нормативных документов по земельному праву - М.; 2004.-С. 90-97

8.      Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю [Текст]: федеральный закон от 07.07.2001 г., №101 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №30.-ст. 3060.

.        Федеральный закон РФ от 17.07.199 №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

.        Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.97, №122 [с изм. И доп. На 03.06.2006] // Правовая система «Гарант», 2006.

.        Российская Федерация. Правительство. Постановления. Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости [Текст]: постановление Правительства РФ от 8.04.2004, №202 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №15.-Ст. 1494. №19

.        Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Норма, 2002.

.        Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра»

.        Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие - М.: КолосС, 2004. - 528 с.

.        Волков С.Н. «Теоретические основы землеустройства» Москва, 2001 г.

.        Веденин Н.Н. «Земельное право», Москва юриспруденция, 1999 г.

17.   Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 05.12.2006 г. «О применении положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689

18.   Правила по технике безопасности на топографо-геодезических работах. Справочное пособие - М. Недра, 1991 г.

19.    Методические указания по межеванию и оформлению землеустроительного дела

.        «Методические рекомендации по порядку осуществления земельного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации» от 25.07.05 г.

.        «Земельный участок. Вопросы и ответы», под редакцией Боголюбова С.А., М., 2003 г.

.        А.А. Варламов, О.Т. Хисматулов, «Эффективность системы государственного земельного кадастра», учебное пособие: М., 2001 г.

.        А.А. Алпатов «Анализ эффективности землепользования», Москва, 2005 год

.        Гальченко С.А. «Роль земельного кадастра в системе управления земельными ресурсами». Земельный вестник России №4, 2003 г.

.        А.В. Афонина, О.В. Ефремова, А.Н. Кутафьева: Постатейный комментарий к новому закону «О государственном кадастре недвижимости»

.        Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006.-448 с.

.        Российская Федерация. Правительство. Постановления. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель [Текст]: постановление Правительства от 28.11.2002 г., №846 - п. 2

.        Варламов А.А., Захаровская С.Н, Гальченко С.А. Мониторинг земель: Учебное пособие. - М.:2000.

.        Гальченко С.А Экономическая эффективность системы государственного земельного кадастра административно-территориальных образований [Текст]: дисс. Д-ра. Экон. Наук. / С.А. Гальченко - М.: ГУЗ, 2004.

.        Доклад о состоянии и использовании земель Республики Бурятия

.        Доклад о состоянии и использовании земель Джидинского района на 01 января 2011 года.

.        Отчёт по государственному земельному контролю за использованием и охраной земель за 2010 год по Республике Бурятия.

.        Отчёт по контролю за использованием и охраной земель по Джидинскому району за 2010 год.

.        Отчёт о проверках использования земель сельскохозяйственного назначения в 2010 г. По Джидинскому району.

.        Сводный отчёт о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2010 год по Джидинскому району.