Планирование в ветеринарном деле
ПЛАНИРОВАНИЕ В ВЕТЕРИНАРНОМ ДЕЛЕ
До начала 90-х годов прошлого столетия планирование в народном хозяйстве республики было принципиальной основой государственной социально-экономической и производственной политики. Переход на рельсы рыночной экономики привел к упразднению планирующих органов, определяя по существу стихийный путь развития всех сфер хозяйствования, хотя со стороны правительственных органов и используются определенные элементы планирования. Вместе с тем, плановые принципы ведения отрасли сохранились в ветеринарном деле почти в неизменном виде.
Таким образом, и сегодня одной из особенностей отечественной ветеринарной медицины является плановое проведение практически всех мероприятий и другой профессиональной деятельности. Эта особенность объединяет ветеринарную службу со всей системой экономического и социального развития республики, позволяет совершенствовать ветеринарное дело в соответствии с производственными задачами в области животноводства и медицины. Такие подходы позволяют целенаправленно корректировать совместные усилия сопряженных отраслей народного хозяйства. Следовательно, планирование тех или иных сторон профессиональной деятельности - одна из существенных функций управления ветеринарной службой, важнейший элемент ее организации.
Планы ветеринарных мероприятий способствуют своевременному и успешному выполнению намеченных мер по ликвидации и предупреждению заразных и незаразных болезней животных, рациональному использованию финансовых средств, рабочей силы, ветеринарных кадров и получению высокого экономического эффекта используемых денежных средств. Словом, планирование ветеринарных мероприятий является обязательным для всех звеньев государственной, ведомственной и других служб республики. Именно таким путем достигается однотипность и универсальность всей системы ветеринарных работ на территории страны. Правительство и местные органы власти осуществляют руководство ветеринарным делом преимущественно в плановом порядке его развития и обеспечения.
Планы мероприятий - это не только упорядочение каких-то организационных моментов. Они содержат обычно конкретный перечень реально выполняемых работ, действий на определенный период с конкретными сроками их реализации и, при необходимости, ответственными исполнителями. Планирование позволяет вводить в работу научный элемент, а также целенаправленно использовать ветспециалистов, создавать условия для контроля за ходом оздоровления ферм или хозяйств от болезней животных, видеть перспективу ликвидации возникающих инфекций и инвазий. Отсюда понятно, что основные планы ветеринарных мероприятий определенным образом взаимосвязаны между собой и с показателями плана развития животноводства (хозяйства, района, области). Кроме того, планирование профилактических или оздоровительных мер должно основываться на знании объективных закономерностей возникновения и течения болезней животных (в частности эпизоотического процесса), должно учитывать новейшие достижения науки и практики, зональные природно-климатические факторы.
В ветеринарной медицине без четкого планирования никак не справиться, не увязать воедино все многообразие направлений профессиональных работ. Ведение ветеринарного дела на плановой основе дает возможность предупреждать диспропорции в его развитии, получить более высокий эффект при наименьших затратах труда и средств. Отсюда планирование - одна из существенных функций управления ветеринарным делом в республике, важнейший элемент его организации. Поэтому вся работа ветеринарных органов и специалистов строится преимущественно на базе местного или общегосударственного планирования.
К объектам ветеринарного планирования относятся:
) мероприятия по профилактике и ликвидации заразных болезней животных;
) мероприятия по профилактике незаразных болезней;
) финансирование и материально-техническое обеспечение ветеринарной службы;
) развитие ветеринарной науки;
) внедрение достижений науки и передовой практики в производство;
) подготовка ветеринарных кадров;
) развитие сети ветеринарных учреждений.
Любые планы ветеринарных мероприятий должны исходить из их экономической целесообразности и выгодности. В их основу следует закладывать данные ветеринарной статистики за ряд лет. Приступая к планированию тех или иных мероприятий, ветспециалист должен критически проанализировать результаты аналогичных мер за предыдущий период, какова была эффективность используемых средств, способов и методов.
Все запланированные виды работ должны иметь количественное выражение, календарные сроки выполнения, показатели необходимых денежных затрат. Планируемые показатели должны быть обеспечены реальными кадровыми и материально-техническими средствами, иначе план не будет выполнен в срок или будет реализован частично.
Поскольку главным объектом ветеринарной медицины являются все животноводческие отрасли, планы ветеринарных мероприятий должны максимально содействовать их развитию. Планированию должна предшествовать всесторонняя оценка состояния ветеринарного обслуживания и эффективности проводимых мероприятий. Все планируемые виды работ должны быть конкретными, реально выполнимыми.
Если говорить о планировании только ветеринарных мероприятий различного направления, то оно будет напрямую зависеть от ветеринарно-санитарного и эпизоотического состояния животноводческих ферм и хозяйств в целом. В благополучных из них в планах работ будут преобладать профилактические меры, а в неблагополучных, имеющих низкую санитарную культуру - оздоровительные. Если на фермах велик отход молодняка, велик процент бесплодия маточного поголовья, то при планировании будут предусматриваться комплексные меры по улучшению воспроизводства стада, а также работы лечебно-профилактического характера. Важным в планировании является и величина возможных затрат на те или иные меры, что определяет выбор методов и способов осуществления намечаемых мероприятий. Если экономические возможности хозяйства позволяют сделать вложения в достаточном количестве денежных и других средств, то в этих случаях можно избрать радикальные меры при оздоровлении ферм, например, от туберкулеза, лейкоза и др.
Одной из важных предпосылок планирования является анализ новейших достижений науки и техники, на этой основе замена морального устаревших средств и методов на более эффективные и дешевые.
В различных сферах ветеринарного дела, особенно в отношении профилактических и оздоровительных мероприятий, при планировании чаще учитываются следующие принципы: единство, комплексность, демократичность и ведущее звено.
Комплексность планов мероприятий предусматривает сочетание специальных ветеринарных мероприятий с организационно-хозяйственными. При этом следует исходить из того факта, что конкретные профессиональные меры могут оказываться совершенно не эффективными, если они не подкреплены усилиями хозяйственников, зоотехников, животноводов на фоне систематического недокорма стада, если оно содержится на полуголодном рационе и, следовательно, индивидуальная естественная резистентность и сопротивляемость организма животных крайне низка, а иммунокомпетентные органы, не имея материальной базы, не могут полностью выполнять свои функции. Отсюда - вакцинное благополучие стада может быть ненадежным без улучшения кормления животных в сроки, предшествующие прививкам и в период выработки иммунитета. Таким образом, одни меры должны быть направлены на повышение резистентности организма животных к болезням, другие - на уничтожение возбудителя во внешней среде, третьи - на использование специфических средств защиты (вакцины). Иначе говоря, комплексность планирования мероприятий должна предусматривать одновременное воздействие на все три звена эпизоотической цепи (источник возбудителя - факторы передачи его - восприимчивое животное).
Демократичность предполагает планирование основных мероприятий снизу вверх или сверху вниз, или сочетание одного и другого. Так, план профилактики незаразных болезней животных разрабатывается ветслужбой хозяйства, а при составлении плана профилактических противоэпизоотических мероприятий возможны указания или предварительная установка показателей, например, поголовья, которое следует подвергнуть обязательным диагностическим исследованиям, прививкам, дегельминтизациям, обработкам со стороны вышестоящих органов государственной ветслужбы (Главветупр, управление ветеринарии Облсельхозпрода, райветстанция). Сводные планы противоэпизоотических мероприятий по району, городу, области корректируются на местах, а затем утверждаются соответствующими исполнительными комитетами Советов и таким образом приобретает силу закона, становятся обязательными для выполнения всеми, кого они касаются.
В планировании комплекса оздоровительных ветеринарных мероприятий ведущее звено выражается в акцентировании тех или иных мер как первоочередных или главных, без проведения которых нельзя эффективно выполнять другие пункты намеченного плана. Воздействие только на конкретное звено эпизоотической цепи может также отвечать указанной цели. Так, в плане оздоровительных мероприятий при туберкулезе крупного рогатого скота ведущим звеном будут систематические аллергические исследования неблагополучного стада, выявление и убой положительно реагирующего поголовья, что должно обеспечить предупреждение дальнейшего распространения инфекции и постепенную ликвидацию болезни. При оздоровлении фермы от фасциолеза крупного рогатого и мелкого рогатого скота ведущим звеном будет обезвреживание биотопов, т.е. мест обитания малого прудовика как промежуточного хозяина в развитии фасциол.
Из сказанного можно сделать вывод, что особенно актуальным планирование является в отношении различных ветеринарных мероприятий, которые представляют собой комплекс общих и специальных мер, обеспечивающих сохранение и восстановление здоровья животных, их нормальную продуктивность и работоспособность.
К ним относятся:
противоэпизоотические, ветеринарно-санитарная экспертиза при заготовке, убое животных, торговле животноводческой продукцией, а также надзор за санитарным состоянием мест торговли на рынках;
ветеринарно-санитарный надзор за содержанием животных, хранением и переработкой животноводческой продукции, перевозкой всеми видами транспорта, экспортом и импортом животных, продукции от них, кормов и т.д.;
надзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил предприятиями и организациями, осуществляющими заготовку, хранение и переработку животноводческой продукции;
ветеринарно-санитарный надзор за рыбохозяйственными водоемами и пчеловодческими хозяйствами.
Ветеринарные мероприятия, проводимые в плановом порядке, подразделяются на массовые и индивидуальные. К массовым относятся такие, как:
а) зоогигиенические, включающие изучение и учет ветеринарно-санитарного состояния животноводства, производственных и природных условий; контроль за содержанием, кормлением, эксплуатацией и воспроизводством животных, за качеством кормов и воды; охрана ферм и ПЖК от заноса возбудителей опасных болезней извне;
б) диагностические (организация аллергических, серологических, химико-токсикологических, радиологических, гематологических и других исследований как в ветлабораториях, так и непосредственно на фермах и комплексах);
в) специальные профилактические мероприятия (иммунизация, дегельминтизация, обработки животных);
г) лечебно-профилактические мероприятия (введение витаминных, железосодержащих препаратов, микро- и макроэлементов, биостимуляторов, иммунокорректоров и т.п.);
д) ветеринарно-санитарные меры (дезинфекция, дератизация, дезинвазия, дезинсекция, дегазация помещений, обеззараживание транспортных средств, инвентаря, кожевенного и мехового сырья и т.д.).
е) к массовым следует отнести и оздоровительные мероприятия;
К индивидуальным ветмероприятиям следует отнести лечебные, хирургические операции, акушерско-гинекологическую помощь животным, ветеринарно-санитарную экспертизу животноводческой и некоторой растительной продукции на рынках. В особую группу объединяются организационные мероприятия, включающие управление ветеринарным делом, ветеринарное снабжение, ветеринарную пропаганду, подготовку и переподготовку ветеринарных кадров, организацию ветеринарно-хозяйственных работ и т.п.
В ветеринарной практике различают перспективное, текущее и оперативное планирование. Виды такого рода планирования зависит преимущественно от длительности периода, на который намечается выполнение тех или иных мероприятий, работ.
Перспективные (долгосрочные) планы касаются наиболее важных мероприятий, рассчитанных на 3-5 или более лет. Чаще всего в таких планах намечаются меры по оздоровлению хозяйств, районов и т.д. от хронических инфекционных или паразитарных заболеваний (туберкулез, лейкоз, фасциолоез, диктиокаулез, прироплазмидозы, гиподерматоз и т.п.). Подобного рода планы могут касаться вопросов развития государственной ветеринарной сети, подготовки и переподготовки ветеринарных кадров, развития ветеринарной науки, строительства ветеринарных объектов, развития биологической промышленности, потребности ветслужбы в обеспечении ветеринарными товарами. Нередко перспективные планы разрабатываются на стыке ряда межведомственных проблем (ветеринарная медицина, здравоохранение, зоотехния, агрономия, экологическая служба).
Текущие планы ветеринарных мероприятий чаще всего разрабатываются на календарный год и является основными, определяющими плановыми документами, касающимися мер профилактики инфекционных, инвазионных и незаразных болезней животных. Нередко они вытекают из перспективных планов, которые не могут учесть многообразия экономических, социально-политических явлений на несколько лет вперед, изменение эпизоотической ситуации, преобразований в аграрном комплексе республики.
Перед тем, как организовать составление проекта плана конкретных ветмероприятий, особенно применительно к уровню хозяйств, необходимо подробно проанализировать положение, создавшееся к моменту планирования, сопоставить возможности ветслужбы с возможностями объекта, которого касаются планируемые действия.
Иначе говоря, нужно учитывать определенные предпосылки, в частности, такие как:
а) конкретные задачи развития животноводства (хозяйство, район, область). Ведь планируемые ветеринарные мероприятия ни в каком отношении не должны идти в разрез с намечаемой тенденцией конкретной отрасли, поскольку они не являются самоцелью, а призваны способствовать выполнению намечаемых задач по развитию животноводства, росту его продуктивности и повышению качества продукции. Исходя из этого, план ветеринарных мероприятий тесно увязывается с производственно-финансовыми планами обслуживаемых хозяйств (предприятий);
б) правильная оценка ветеринарного состояния и экономических потерь в животноводстве, обусловленных болезнями скота, позволяет выделить в намеченном плане первоочередность, неотложность тех или иных мер. В зависимости от эпизоотической обстановки на местах, уровня сохранности молодняка будут определяться различные направления и объемы работ;
в) характер животноводства, направление его отраслей, степень концентрации по конкретной зоне, состояние кормовой базы, уровень продуктивности, обеспеченность помещениями и кадрами - безусловно будут оказывать влияние на характер планирования. Все это важные факторы. Например разные подходы будут намечаться в обслуживании племенных и обычных ферм, стада с низкой и высокой продуктивностью и т.п.;
г) важен и учет достижений ветеринарной, медицинской, биологической науки, передовой практики, показательного опыта, поскольку отражение этой стороны в плане позволяет выбрать вместо морально устаревших методов, малоэффективных, экономически не выгодных способов более совершенные, унифицированные;
д) при разработке плана мероприятий нельзя обойти стороной оценку экономической целесообразности намечаемых мер. Рыночная экономика ставит перед ветспециалистами и хозяйственниками сложный вопрос - выгодны или нет предлагаемые работы, действия или экономически лучше обойтись без них? С этой не простой дилеммой постоянно приходится считаться каждому ветработнику в повседневной практике.
е) одну из важных предпосылок в планировании составляет объективный анализ наличных сил и средств ветеринарной службы. Планируемые мероприятия должны быть реально выполнимы, соответствовать возможностям, кадровому обеспечению службы, ее материально-техническому и финансовому потенциалу. Однако правильный учет этой предпосылки не должен вести к сужению обязательных мер, особенно в отношении предупреждения и ликвидации заразных болезней животных как в общественном, так и личном (частном) секторах. Здесь следует рассчитывать и на помощь со стороны органов государственной ветслужбы, а также распорядительной и исполнительной власти. Учет и анализ данных ветеринарной статистики - одно из важнейших требований, предъявляемых к планированию в ветеринарии.
С помощью данных ветеринарной статистики специалист, планирующий мероприятия, анализирует движение заболеваний животных, устанавливает закономерности их заболеваемости и смертности на соответствующей территории (в хозяйствах) за определенный период, выявляет факторы, влияющие на указанные показатели. Статистические данные о заболеваемости и падеже животных, эффективности проведенных мероприятий позволяют научно обоснованно планировать те или иные профилактические или оздоровительные меры.
Используемая литература
ветеринарное мероприятие планирование
1. Безбородкин Н.С. Организация и экономика ветеринарного дела: Учебное пособие для учащихся средних спец. учеб. заведений.- Мозырь: Белый ветер, 2000.-160с.
2. Ветэрынарная энцыклапедыя /Рэд. А.I. Ятусевiч. - Мiнск: Бел Эн, 1995. - 446 с.
. Ветеринарное законодательство.-В 4-х т.- М.: Колос, 1971 - 88 с.
4. Гинзбург А.Г. Ветеринарная служба в хозяйстве.- М.: Россельхозмаш, 1977. - 55 с.
. Горшаков Ю.П., Лукьяновский В.А., Елисеев А.Н. Опыт ветеринарного обслуживания молочных комплексов.- М.: Росагропромиздат, 1990.-125c.
. Кривой В.И., Островский Л.Я., Черноруцкая Н.М. Трудовой кодекс Республики Беларусь (постатейный комментарий).- Мн: Технопроект, 2000.- Кн. УП, ч. 2.
. Никитин И.Н., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела: Учебник для студентов с.-х. вузов по специальности «Ветеринария».-4-е изд.,перераб. и доп.- М.:Владос,1999. - 384 с.
. Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии.- М.: Агропромиздат, 1998.- 191с.
. Никитин И.Н. Экономика ветеринарного дела.- Казань, 1976.
.Основные законодательные и нормативные акты по ветеринарии.- Минск: ПФК "Глоса", 1996.- 94 с.
.Справочник по организации ветеринарной службы: Вопросы орг.-правовые, матер.-фин., оплаты труда, подготовки кадров, гос. контроля, вет. Пропаганды / А.Г. Гинзбург, В.С. Лодянов, В.П. Пословский, В.Г. Федотов.; Ред. А.Д. Третьяков. - М.: Колос, 1974. - 302 с.
. Хорошилов Н.Ф. Ветеринарное обслуживание животноводческих комплексов: Учеб. пособие для средних с.-х.учеб. заведений по спец. "Ветеринария».- М.: Колос, 1983. - 256 с.