Финансовое оздоровление и банкротство предприятий
1. Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий
Основы современного института банкротства были заложены Законом РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Затем основы правового регулирования несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нашли закрепление в Гражданском кодексе РФ (ст. 25, 56,61,64,65 и др.). С 1 марта 1998 г. данные отношения регулировались Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В настоящее время действует Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
Указанный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок, и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. В отношении дел, производство по которым возбуждено до вступления в силу действующего Закона о банкротстве до момента завершения процедуры банкротства, введенной также до вступления в силу нового Закона о банкротстве, применяются нормы Закона о банкротстве 1998 г. К правоотношениям, возникающим с момента завершения такой процедуры, применяются положения Закона о банкротстве 2002 г.
Закон является комплексным актом, содержащим нормы и материального, и процессуального права. Следует иметь в виду, что дела рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ с особенностями, установленными Законов о банкротстве.
В дореволюционной России дела о несостоятельности (банкротстве) относились к ведомству коммерческих судов - предшественников нынешних арбитражных судов. При этом правила о производстве дел о торговой несостоятельности и конкурсное право занимали особое место в судопроизводстве. Действующим законодательством установлено, что все дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражными судами.
Применение специальных процедур этого комплексного института дает возможность должнику в некоторых случаях восстановить свою платежеспособность и включиться в хозяйственную деятельность, рассчитавшись с кредиторами. Достичь этого гражданско-правовыми нормами не представляется возможным. Если же восстановить платежеспособность не удается, специальные ликвидационные процедуры позволяют соразмерно удовлетворить требования кредиторов и освободить предприятие-банкрот от долгов. Таким образом, целями института банкротства является удовлетворение частных интересов предпринимателей, заинтересованных в оздоровлении и продолжении своей деятельности, кредиторов, которым нормы данного института помогают получить причитающееся, а также публичных интересов государства и общества, заинтересованных в здоровой, конкурентоспособной рыночной среде.
Существующие в разных странах мира системы несостоятельности (банкротства) можно условно разделить на пять категорий: от радикально «прокредиторского» законодательства до радикально «продолжниковского». Между этими крайними категориями обычно располагают умеренно «прокредиторское», нейтральное, а также Умеренно «продолжниковское» законодательство. Общим критерием для такой дифференциации служит превалирующая защита интересов соответственно кредиторов или должника. Известно, что во Франции и в США действует «продолжниковская» система банкротства, позволяющая должнику, попавшему в тяжелое финансовое положение, освободиться от долгов и получить возможность нового старта. При этом кредиторы вынуждены подстраиваться под условия, предлагаемые судом в целях восстановления платежеспособности должника. В Европе (кроме Франции), напротив, с давних времен применяется «прокредиторская» система банкротства, приоритетная цель которой - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов, когда зачастую уже интересы должника не принимаются во внимание.
Анализ нового Закона о банкротстве свидетельствует о том, что современная отечественная система банкротства является нейтральной, позволяющей в полной мере учесть интересы обеих заинтересованных сторон и выработать компромиссное решение.
Новый Закон о банкротстве, в сравнении с предыдущим, расширил сферу своего действия. Законодательство о банкротстве распространяется на все юридическим лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Напомним, что в соответствии с законом 1998 г. среди некоммерческих организаций могли быть признаны банкротами лишь потребительские кооперативы, благотворительные либо иные фонды. Данные изменения соответствуют мировой (Германия, США, Англия) тенденции признания банкротами лиц, независимо от их статуса, с некоторыми исключениями (например, для государственных образований).
Закон о банкротстве регулирует также отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан. Положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, начнут применяться со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (в частности, в ГК РФ).
Помимо Закона о банкротстве, в данной сфере действуют специальные законодательные акты, устанавливающие особенности банкротства отдельных видов субъектов:
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса». Следует иметь в виду, что с 1 июля 2009 г. данный Закон утрачивает силу и вводится в действие пар. 6 гл. 9 Закона о банкротстве, регулирующий соответствующие отношения.
Закон о банкротстве вводит понятия «уполномоченные органы» и «регулирующий орган».
Уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба. Данным Постановлением утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.
Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» в качестве регулирующего органа определена Федеральная регистрационная служба.
В частности, Федеральная регистрационная служба осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов; проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; обращается в установленном порядке в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о дисквалификации арбитражного управляющего; утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих; ведет единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства). Реализуя предоставленные полномочия, Минэкономразвития России, в частности, утвердило:
Порядок голосования уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства при участии в собраниях кредиторов;
Порядок принятия уполномоченным органом в делах о банкротстве и в процедурах банкротства решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций.
Осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства возложено на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
2. План финансового оздоровления и график погашения задолженностей
Процедуры, применяемые в отношении должника, представляют собой предусмотренную законодательством совокупность юридических и фактических действий, направленных на восстановление платежеспособности должника или его ликвидацию.
Предусмотренные Законом о банкротстве процедуры, кроме досудебной санации, можно отнести к разряду судебных. В отличие от предыдущих, новый Закон о банкротстве не предоставляет должнику возможности объявить о своем банкротстве без обращения в суд.
Досудебная санация включает меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
К судебным процедурам банкротства относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Законом предусмотрены также упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого или отсутствующего должника.
Следует иметь в виду, что из перечисленных процедур к гражданину могут быть применены конкурсное производство и мировое соглашение, иные процедуры - по специальным правилам и с соблюдением условий, предусмотренных Законом о банкротстве.
Судебные процедуры проходят по решению арбитражного суда и под его контролем. Дело о несостоятельности (банкротстве) может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют сумму не менее 100 тыс. рублей, а к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. рублей. Кроме того, необходимо установить наличие признаков банкротства.
При этом следует иметь в виду, что если в суд обращается конкурсный кредитор или уполномоченный орган по денежным обязательствам, то принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда. Право на обращение в арбитражный суд в этом случае возникает у указанных лиц по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику.
Требования уполномоченных органов по обязательным платежам Должны быть подтверждены решением налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника. Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа в данном случае по истечении 30 дней с даты принятия Указанного решения.
Дело о банкротстве может быть возбуждено на основании:1) заявления должника. Реализация права на подачу заявления в суд позволяет должнику под контролем суда удовлетворить требования кредиторов и освободить себя от долгов. В статье 9 Закона о банкротстве содержится норма, предусматривающая случаи, когда подача заявления в арбитражный суд является не правом, а обязанностью должника. Неисполнение этой обязанности в установленные сроки влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых Законом о банкротстве возложена обязанность по принятию решения о подаче соответствующего заявления.
В заявлении должника должны содержаться, в частности, следующие сведения:
сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается должником;
размер задолженности по обязательным платежам;
иные суммы задолженности (например, по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан);
обоснование невозможности удовлетворения требований кредиторов в полном объеме или существенного осложнения хозяйственной деятельности при обращении взыскания на имущество должника;
сведения о принятых к производству судами исковых заявлений к должнику, об исполнительных и иных документах, предъявленных для списания денежных средств со счетов должника в безакцептном порядке;
сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;
другие необходимые сведения.
Кроме того, прилагаются:
учредительные документы, Свидетельство о государственной регистрации;
список кредиторов и должников с расшифровкой кредиторской и дебиторской задолженности;
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату либо заменяющие его бухгалтерские документы, либо документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
отчет о стоимости имущества должника, подготовленный независимым оценщиком (при наличии такого отчета), и др.;
) заявления конкурсного кредитора. Правом на подачу в арбитражный суд заявления наделены только конкурсные кредиторы, т.е. кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.
Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением, которое подписывается кредиторами, объединившими требования.
В заявлении кредитора должны быть, в частности, указаны:
размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пеней);
обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, срок исполнения такого обязательства. Заявление конкурсного кредитора может быть основано на объединении задолженности по разным обязательствам;
вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику;
доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику;
наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий. В своем заявлении конкурсный кредитор вправе указать профессиональные требования к кандидатуре временного управляющего;
размер вознаграждения арбитражного управляющего. Копия заявления должна быть направлена должнику;
) заявления уполномоченного органа. К нему предъявляются требования, предусмотренные для заявления кредитора.
К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должны быть приложены: решение налогового или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника; сведения о задолженности по данным уполномоченного органа.
При соблюдении всех требований, предъявляемых законодательством, заявление о признании должника банкротом принимается судьей арбитражного суда, о чем выносится соответствующее определение. В заявлении указываются саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего, и дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику. Если заявитель указал требования к кандидатуре временного управляющего, они излагаются в определении суда, направляемом саморегулируемой организации.
Не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом, проводится судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику. Если требования заявителя признания обоснованными, вводится наблюдение. Основания для отказа во введении наблюдения предусмотрены ст. 48 Закона о банкротстве.
Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению заявленных требований кредиторов. Помимо мер, предусмотренных АПК РФ, арбитражный суд вправе запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве.
Должник - предприятие, неспособное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом №6-ФЗ от 01.01.1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)".
Уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» в качестве регулирующего органа определена Федеральная регистрационная служба.
Список литературы
1.Гражданский кодекс РФ
2.ФЗ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».
.ФЗ от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
4.Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
5.Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства».
.Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»
несостоятельный банкротство государство финансовый