Федерация как форма государственного устройства
Министерство образования и науки Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Дзержинский филиал
Направление подготовки "Юриспруденция"
Кафедра теории и истории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
"ФЕДЕРАЦИЯ КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА"
Выполнил:
Студент I курса заочного отделения
группа 3-Б41 Ю/17
Черепахина Е.В.
Научный руководитель:
Кузнецова Ю.А.
г. Дзержинск 2011 год
Содержание
Введение
Глава 1. Форма государственного устройства как элемент формы государства: понятие, виды
Глава 2. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели
Глава 3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Особую популярность понятия "федерация" и "федерализм" получили в XX веке. Известный французский общественный деятель Ж.-П. Прудон даже сделал прогноз о том, что XX столетие станет веком федерализма. Этот прогноз во многом сбылся, что подтверждается тем, что федеративный тип государственного устройства утвердился во многих странах современного мира. В настоящее время в мире существуют более 20 федеративных государств, среди которых и высокоразвитые гиганты (США) и малые индустриальные страны (Швейцария, Австрия). Можно не без оснований предположить, что ряды этих государств в ближайшей перспективе пополнятся новыми федеративными государствами, поскольку в характере развития современного мира господствуют две тенденции: интернационализация важнейших сфер жизни различных стран и народов, с одной стороны, и децентрализация - с другой. Процессы экономической, а в отдельных случаях социальной и политической интеграции охватили целые регионы (создание НАФТА, ВТО). Децентралистские тенденции наблюдаются в большинстве унитарных государств Запада (Италия, Франция, Великобритания), что проявляется в передаче местным органам все большего круга властных полномочий и функций, что позволяет местным властям принимать решения по самым различным вопросам, оперативно реагировать на быстро изменяющиеся условия жизни на местах, гибко и эффективно руководить социальными и политическими интересами.
Таким образом, федеративная форма государственного устройства становится востребованной, поскольку позволяет продуктивно сочетать в себе две, казалось бы, противоположные тенденции.
Современная гуманистическая мысль активно исследует феномен федерализма. Эти исследования вызваны к жизни попытками ответить на глобальные вопросы. Как разделить власть так, чтобы управление государством выражало интересы конкретного человека и гражданина? Какое государственное устройство в наибольшей степени соответствует задачам гармоничного развития общества? Где пролегает та тонкая грань, за пределами которой централизация власти ведет к снижению ее эффективности и отдалению от народа, а децентрализаия - к распаду государства?
В настоящее время многие вопросы современной теории федерализма являются дискуссионными. Это объясняется многообразием федераций, представленных в мире в настоящий момент, а также существовавших ранее, базирующимся на разных исторических основах, уровнях экономического развития, общественных отношений и т.д. В основной части работы мы упомянем некоторые расхождения в понимании тех или иных аспектов федерализма и обоснуем ту точку зрения, которой придерживается автор.
В качестве основных методов своего исследования мы можем назвать сравнительно-правовой и исторический, что обусловлено выбранной тематикой. Для иллюстрации теоретического материала мы обращаемся к примерам федеративного устройства разных стран и разных эпох.
В настоящей работе мы обращаемся к изучению проблемы федерации как формы государственного устройства с тем, чтобы сквозь призму существующих теоретических воззрений взглянуть на российский федерализм в его современном состоянии, оценить его продуктивность и соответствие потребностям населения Российской Федерации, а также сделать выводы о жизненности и перспективности федерализма в условиях современного мира вообще. Попутно мы рассмотрим альтернативные формы государственного устройства и межгосударственных объединений, затронем проблемы классификации федераций по различным признакам, исследуем историческую подоплеку формирования российского федерализма.
Глава 1. Форма государственного устройства как элемент формы государства: понятие, виды
Государство, как и всякое другое явление, характеризуется взаимосвязью формы и содержания. Трудно переоценить значение формы государства, ведь эффективность действия его механизмов напрямую зависит от того, на сколько она соответствует его содержанию и другим реалиям. Под формой государства мы понимаем внешнюю организацию государственной власти, которая характеризуется сочетанием трех компонентов: формой правления, политическим режимом и формой государственного устройства.
Форма государства во многом определяется его содержанием, т.е. сущностью государства, его функциями и т.д. Но кроме этого она зависит и от других факторов: уровня экономического развития общества, соотношения классовых сил, национальных и культурных традиций, международной обстановки и т.д. Невозможно представить себе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республики с общенациональными представительными учреждениями.
Подробнее зависимость формы государства от его содержания и совокупности других факторов рассмотрим на примере федеративной структуры государства.
В крупных государствах только федерализм способен обеспечить подлинный децентрализм и реальное включение всех звеньев и всех уровней власти в решение актуальных для общества проблем. С данной точки зрения институты политической демократии и федеративного государственного устройства дополняют друг друга и в совокупности составляют единую государственно правовую систему.
Кажется самой историей и географией крупные территориальные государства обречены на то, чтобы организоваться на принципах федерализма. Из шести крупнейших государств, существующих в мире, пять (Австралия, Бразилия, Канада, США, Россия), за исключением Китая, имеют федеративные конституции.
Но не всегда и не обязательно размер территории является главным детерминирующим фактором, определяющим форму государственного устройства. Большинство людей идентифицирует себя не только с определенной территорией, но и с политической и экономической системой, определенными ценностями, образом жизни и социокультурными факторами, историей и национальной судьбой. Поэтому помимо территориального фактора необходим целый комплекс других параметров: многонациональность, многоконфессиональность, национальный менталитет, господствующая политическая культура. Все эти факторы в совокупности являются основаниями для формирования и институционализации федеративной системы организации властных структур.
Таким образом, форма государства в целом и форма его государственного устройства в частности определяются совокупностью конкретно-исторических факторов его возникновения и развития.
Обратимся к одной из составляющих формы государства, а именно к форме государственного устройства.
Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов.
Исходя из характера распределения власти в центре и на местах различают следующие формы государственного устройства:
)Унитарная (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; всей полнотой государственной власти обладают только центральные государственные органы, т.е. в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, компетенция центральных органов не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти (Польша, Венгрия, Болгария)
)Федеративная (сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности, это выражается прежде всего в разграничении компетенции, т.е. сосуществованием сфер исключительного ведения субъектов федерации и федерального центра; в федерации наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существует высшие органы и законодательство субъектов федерации (Германия, Индия, Мексика).
Получая значительные выгоды от объединения, субъекты федерацию частично утрачивают самостоятельность. В этой связи особо остро встает вопрос о возможности обладания элементами суверенитета государственных образований. При этом следует учитывать, что содержание суверенитета претерпевает качественные изменения в современных условиях.
В условиях взаимозависимости, а также происходящей интеграции и глобализации даже государства при вступлении в межгосударственные союзы и при создании наднациональных органов вынуждены признавать самоограничения своего суверенитета. Поэтому было бы неверно говорить о полной как фактической, так и юридической самостоятельности и независимости государств, их абсолютном суверенитете. Тем более это относится к государствам, вошедшим в состав федерации. Обеспечивая целостность и суверенность федерации в целом, они не могут выступать в качестве самостоятельных и независимых субъектов международного права, а во внутренней политике их юридические акты должны издаваться в соответствии с общефедеральной конституцией. В то же время вошедшие в состав федерации государства остаются государственными образованиями, имеющими свою конституцию, свои органы государственной власти, свою судебную и законодательную системы, отражающие историческую и национальную самобытность страны. Эта самобытность и проявляется в наличии некоторых элементов суверенитета, позволяющим говорить о субъекте не как об административно-территориальной единице, а как о государственном образовании.
В этой связи принято различать верховный суверенитет, им в федерации обладает государство в целом, и частичный суверенитет субъектов федерации.
Следует отличать от разновидностей форм государственного устройства такие межгосударственные объединения, как конфедерация и содружество.
Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств.
Заметим, что конфедерацию часто ошибочно причисляют к форме государственного устройства, однако все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют.
На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует. Конфедерацией были США в 1781 - 1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815 - 1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Судан, - в 1958- 1961 гг.
Конфедерации присущи следующие особенности:
сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;
для достижения общих целей формируются органы управления с узко ограниченной компетенцией
отсутствует единое гражданство и единая территория;
акты, принятые органами конфедерации, носят рекомендательный характер, для принятия их в силу требуется одобрение высших органов субъектов конфедерации.
отсутствует общая конфедеративная собственность, налоги; финансовые средства образуются по соглашению субъектов;
за субъектами сохраняется право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке.
Все перечисленное отличает конфедерацию от федерации. Нужно понимать, что конфедерация является временным объединением, которое по достижении своих целей распадается или же перерастет в федерацию.
Другим упомянутым нами видом межгосударственных объединений является содружество. В настоящее время действует Содружество Независимых Государств (СНГ), объединившее в 1991 г. 12 бывших союзных республик. Все государства, входящие в содружество являются суверенными, обладают полной международной правосубъектностью, такой союз основан на равенстве членов и учете позиции каждого из них.
Существуют также универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200 государств мира.
Существование таких объединений является следствием интеграционных процессов, присущих современному мировому сообществу. Эти процессы оказывают влияние и на эволюцию федерализма, на чем мы подробнее остановимся в последующих главах.
Глава 2. Федерация: понятие, признаки, принципы построения, модели унитарный государственный федерация конституционный
В предыдущей главе мы обращались к понятию федеративного устройства государства в сравнении с унитарным государством и заключили, что федерация - сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований, обладающих частичной юридической и политической самостоятельностью. Можно обозначить следующие признаки федерации:
)определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов (например, право субъектов принимать свои конституции (США)
)двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;
)наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;
)в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;
)допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);
)разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;
Последний вопрос может решаться в федерации по-разному. Существует три способа дифференциации компетенции:
устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов (Мексика, Аргентина)
устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, остальные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов (США, Канада)
указываются три сферы компетенции: кроме исключительной компетенции федерации и субъектов существует сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).
Применение того или иного способа размежевания компетенции детерминируется конкретными условиями страны: при повышении самостоятельности субъектов предпочтительнее первый способ. При втором способе, если преследуется цель усилить федерацию, остаточные полномочия передаются федеральным органам, если же субъекты отстаивают свою самостоятельность, остаточные полномочия переходят к ним.
Третий способ используется по-разному, но его недостаток состоит в множестве юридических сложностей по определению, а главное - реализации предметов ведения для совместной сферы.
В связи с этим в новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов. Этот способ использован в Конституции Российской Федерации 1993 г.
В целом же взаимодействие между федерацией и ее субъектами происходит противоречиво: идет как усиление центральной власти, так и ее ослабление. Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладает тенденция к интеграции федерального центра и субъектов при определенных гарантиях прав субъектов. В то же время наблюдаются серьезные всплески сепаратизма, которые имеют место в государствах разного уровня развития - Австралии, Канаде, Индии, Бельгии, Нигерии, России.
Важно еще раз подчеркнуть, что входящие в федерацию субъекты не обладают верховным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Говоря о праве сецессии необходимо отметить, что в настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации. Попытки сецессии заканчивались по-разному. Так, в войне 1861 - 1865 гг. в США силой оружия были возвращены 11 южных штатов, заявивших о создании своей конфедерации. А Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. В Мексике два штата в 1938 г. пытались осуществить право сецессии, но безрезультатно. Вооруженным путем было пресечено стремление нескольких штатов выйти из состава Нигерии в 60-х годах XX в. Но были и успешные сецессии. Например, в 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур и образовал город-государство, которое успешно развивается.
Теоретически закрепление в конституциях права сецессии является демократическим, особенно если речь идет о праве наций на самоопределение в федерациях, построенных по национальному или национально-территориальному признакам. Но это право не может быть абсолютным и безграничным, поскольку необходимо уважать права других субъектов, интересы государства как целостного образования, в том числе экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в обществе.
Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательств распространяет свою силу на всю территорию государства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др. закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия между федеральными актами и законодательством субъектов федерации. Также субъекты лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого права не признает за ними и международное право. В США, Канаде, Австралии факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.
Как известно, федерация многолика. Мы упомянули, что в мире существует более 20 государств с федеративным способом устройства. Разумеется, каждая федерация имеет свои особенности, обусловленные историческими реалиями. В науке выделяют несколько подходов к классификации этого многообразия видов и моделей федераций.
Основные модели федерации определяются способом разграничения государственной власти по вертикали. В этом плане выделяются три типа современных федераций: договорная, централистская и кооперативная. В первом варианте преобладает совместное регулирование предметов ведения и полномочий, во втором - все стороны жизни регулируются федеральным центром, а в третьем - осуществляется всестороннее сотрудничество федерации и субъектов. При этом говорят о субсидиарности, т. е. самоуправлении составных частей государства при их общем сотрудничестве. Все проблемы решаются на уровне их закрепления, и вышестоящая власть вмешивается только в случае, если нижестоящая власть выходит за рамки своих полномочий.
Принцип субсидиарности подразумевает распределение полномочий между различными уровнями власти таким образом, что в ведении верхних эшелонов власти остаются только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем нижние эшелоны.
Как правило, в соответствии с этим принципом в исключительное ведение федерального центра входят такие сферы, как внешняя политика и оборона, координация деятельности по защите конституции и основ конституционного строя, внешнеполитические и внешнеэкономические интересы страны и т.д.
На основе критического переосмысления опыта кооперативного федерализма в связи с изменением экономических условий возникла концепция конкурирующего федерализма. В эпоху глобальной экономики и новых технологий региональная политика государства трансформируется. На смену поддержке отсталых регионов приходит поощрение наиболее динамичных, поскольку развитие их конкурентноспособности способно привлечь новые инвестиции. Конкурирующий федерализм подразумевает соперничество различных органов власти, смоделированное по аналогии со свободным рынком.
В основу создания федерации может быть положен территориальный, национально-территориальный и смешанный принцип.
Территориальный подход к строительству федерации не предполагает учета национального фактора. Такая федерация зачастую создается в однонациональных государствах, не имеющих крупных, компактно проживающих национальных групп.
Национально-территориальный поход к федерализму активно разрабатывался в марксистско-ленинской концепции, где федеративная форма обязательно увязывалась с решением национального вопроса: чаще всего это необходимость объединения распавшегося государства, где обострились национальные противоречия (создание СССР 1922г.) или смягчение этих противоречий в существующем государстве путем предоставления отдельным народам национально-территориальной автономии (образование РСФСР 1918г).
Следует сказать, что национально-территориальный принцип соответствует международно признанному коллективному праву народа на самоопределение, он может способствовать интеграции частей распавшегося государства, ускорению экономического и культурного развития регионов, но с течением времени национально-территориальный подход может породить сепаратистские тенденции (СССР, Чехословакия, Югославия). Не случайно в африканской Нигерии при создании федерации штаты были образованы с таким расчетом, чтобы растворить племена по 30 штатам и чтобы ни в одном из них не доминировало ни одно племя.
Территориальный подход к федерации способствует укреплению государственности путем централизации, стимулирует процессы интеграции, единство гражданской общности, но он не учитывает права компактно проживающих национальных групп. При территориальном подходе должны учитываться как национальные интересы, так и социально-экономические факторы, исторические условия, вопросы коммуникации и др. Такая комплексность территориального подхода обеспечит жизнеспособность федерации.
Смешанный принцип предполагает сочетание территориального и национально-территориального принципа объединения государственных образований в федерацию. Такой принцип использован в Российской Федерации.
По юридической основе различают договорные и конституционные федерации. В первом случае федерация - это объединение государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и прерогатив общему для них центральному правительству. При этом каждый член федерации сохраняет за собой суверенитет в принадлежащей ему юрисдикции. Центральное правительство не может вносить изменения в конституционный договор, а каждый член может при желании расторгнуть этот договор и даже выйти из федерального союза без согласия на то других членов (в 1992 году Чехословацкая федерация распалась на два самостоятельных государства). Поэтому такие федеративные союзы рано или поздно распадаются или превращаются в конституционный тип федерации. По этой причине некоторые ученые считают различение договорных и конституционных федерация "весьма условным". Например, возникновение Российской Федерации в ее современном виде связано с тремя федеративными договорами 1992г., но окончательно она утвердилась в результате принятия Конституции 1993г.
В отличие от договорной федерации конституционная федерация решительно отвергает выход какого-либо субъекта из состава федерации без соответствующего согласия всех остальных субъектов. Попытки же силового решения проблемы выхода из федерации, как правило, чреваты непредсказуемыми кровавыми последствиями. (Развал СССР, Югославии).
По равенству статусов своих субъектов федерации делятся на симметричные и асимметричные. Эта классификация федераций тоже не абсолютна: симметричных федераций, даже с юридической точки зрения, не говоря уже о неодинаковой фактической роли их различных субъектов, не существует. Тем не менее, такое различение "имеет определенное методологическое значение для дальнейшего анализа различных моделей территориально-политического устройства".
Симметричная федерация состоит из однопорядковых составных частей, т.е. все они должны иметь одинаковый правовой статус субъектов федерации. Однако на практике реализация данного принципа может привести к игнорированию экономических, исторических и других особенностей отдельных регионов. Всякая нивелировка принижает богатство форм.
Асимметричная федерация имеет три разновидности.
Первая модель характеризуется сосуществованием в рамках одной федерации разных структурных единиц: субъектов и других территориальных образований (федеральных территорий, федерального округа, ассоциированных государств). Это структурно асимметричная форма, неравенство заложено в составе федерации существованием субъектов и несубъектов с усеченными правами последних.
Вторая модель включает в свой состав только субъекты, но они не одинаковы. Типичной такой формой является Россия: среди ее 83 субъектов - республики, края, области, автономная область, автономные округа, 2 города федерального значения. В соответствии со ст.5 ч.I Конституции 1993г. все субъекты равноправны, но на деле республики названы "государствами", имеет свои конституции и собственное гражданство.
Третья модель - "скрытая асимметрия". В такой федерации все субъекты могут быть однопорядковыми, но элементы асимметрии присутствуют и здесь (например, имеют неодинаковое представительство в верхней палате парламента, зависящее от численности населения субъектов, как в Арабских эмиратах).
Асимметричная федерация опирается на объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные и иные условия. Однако, если градация в структуре федерации осуществлена без учета специфических условий и без необходимой подготовки населения, это может вызвать острые конфликты.
Для правильного понимания принципов федеративного устройства необходимо затронуть также вопрос о соотношении и взаимосвязи федерализма и политической демократии. Анализ структуры и важнейших характеристик современных федеративных государств показывает, что в большинстве из них господствуют демократические режимы. Федерализм и демократия с самого начала были теснейшим образом связаны друг с другом. Более того, именно процессы либерализации и демократизации способствовали становлению федеративных государств. Показательно, что первые демократические государства (Швейцария и США) формировались как федерации. Особенно большую популярность идеи федерализма получили во второй половине XIX-XX веке, когда ускорились процессы образования и утверждения современных национальных институтов гражданского общества, правового государства и либеральной демократии. Поэтому федерализм нельзя рассматривать в отрыве от демократической формы государственно-политической системы. Особенность демократии состоит в разделении властей на самостоятельные, независимые друг от друга, но тесно связанные между собой ветви, которые при необходимости могут предотвращать установление верховенства какой-либо одной из них и тем самым обеспечивать эффективное функционирование системы сдержек и противовесов. В отличие от унитарного демократического государства, построенного на принципах горизонтального разделения властей, в федерации этот принцип дополняется вертикальным разделением властных полномочий. Система сдержек и противовесов, действующая в федерации на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную по горизонтали, дополняется системой сдержек и противовесов с помощью разделения властей по вертикали между центром и субъектами федерации.
Глава 3. Российское государство как федерация. История развития и конституционные основы федерализма современной России
Впервые в истории нашей страны федерация как форма государственного устройства была законодательно закреплена после Октябрьской революции 1917г. Однако будет нелогичным рассматривать модель административно-территориального устройства России в отрыве от ее исторического прошлого.
Генезис нынешнего Российского федерализма стал результатом тысячелетней истории российского общества.
Исторически развитие федеративных отношений складывалось с объединением независимых и полунезависимых территорий в единое централизованное государство. Причем одним из главных принципов в политике великих князей, царей, а затем и российских императоров было "использование жестких силовых методов для расширения государства, поддержания его единства и целостности".
Российская империя в условиях самодержавия была устроена на унитарных началах. Это было предопределено и соответствовало уровню развития общественных отношений. Масштабы страны, многонациональный состав населения создавали определенные противоречия социального и политического характера.
Разумеется, мы не можем говорить о федерализме применительно к монархическому периоду развития отечественного государства, но его основы закладываются уже в период правления Ивана Грозного. Реформы Ивана IV были нацелены на усиление властной вертикали, создание сильной центральной власти, которая была бы в состоянии всецело контролировать положение дел в стране.
В начале XIX века в России активно осваиваются идеи конституционализма как способа решения проблем между государством и обществом (проект конституции Дениса Муравьева).
Серьезное влияние на российскую государственность оказала февральская революция 1917 г., она привела к ступору всего государственного аппарата, обеспечивающего монархическую форму правления. В результате крушения Российской империи в 1917 г. в государстве возникли центробежные тенденции, которые были использованы большевиками.
Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая закрепила: "Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза наций как федерация советский национальных республик". Позднее данное положение было перенесено в первую Конституцию РСФСР 1918 г. с учетом поправок: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых…стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в "Российскую Социалистическую Федеративную Республику". Данным конституционным актом учреждалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой был впоследствии создан СССР.
Следует отметить, что советский федерализм во многом являлся фикцией: фактическая власть в государстве оказалась в руках Коммунистической партии. Была искусственно создана федеративная конституция государства с фиктивным признанием национальных прав.
Конституция РСФСР 1925 г. содержала специальную главу 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Она предоставляла автономной республике некоторые законодательные права. Таким образом, РСФР, входившая в состав СССР, формально не изменила своего внутреннего государственного устройства, основанного на автономных образованиях.
К середине 30-х годов правовое положение краев и областей как субъектов административно-территориального деления в РСФСР укрепилось. Его определяли нормы Конституции СССР 1936г., Конституции РСФСР 1937г.
Принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978г. не внесло кардинальных изменений в правовой статус Российской Федерации и ее субъектов. Пересмотр федеративных отношений в России начинается лишь после 1985 г.
В течение почти всей своей 70-летней истории СССР был федерацией лишь формально, на деле же он являлся сильным централизованным государством, где господствовала административно-командная система управления. К середине 70-х годов советское общество оказалось в преддверии экономического, социального и политического кризиса. На апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. было пересмотрено отношение к некоторым аспектам общественной жизни: начался период "горбачевской перестройки".
Большинство ученых сходятся на том, что впервые задача перестройки федеративного устройства была поставлена на XIX Всесоюзной конференции КПСС, принявшей резолюцию о межнациональных отношениях, где признавалось наличие национальных проблем в СССР, намечалось увеличение самостоятельности союзных республик и автономий, расширение их прав в сфере экономического, социального и культурного развития.
В результате на постсоветском этапе развития важнейшими задачами России становятся формирование новой системы государственной власти, проведение форсированных экономических преобразований, выработка основ политической системы.
Предотвратить распад России удалось с помощью Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992г., чье значение было не только в юридическом оформлении Федерации, но и в том, что был сделан реальный шаг к восстановлению равновесного положения внутри страны. В 1992 г. объективная необходимость заставила центр и регионы закрепить разграничение полномочий. В результате были подписаны три договора (с республиками, с краями и областями, с автономными округами), которые и составили Федеративный договор, впоследствии ставший неотъемлемой частью новой Российской Конституции. Впервые Федеративным договором была разграничена компетенция между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Советы народных депутатов данных территориальных образований получили право на собственное правовое регулирование, право на издание правовых актов по вопросам совместного ведения в соответствии с основами законодательства РФ. В Федеративном договоре предусматривалось, что законопроекты по предметам совместного ведения предварительно направляются органами государственной власти РФ для рассмотрения краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономной области и автономным округам. За данными территориальными образованиями закреплялось право выступать самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ и законам РФ. Важной гарантией автономии было также закрепление в действовавшей тогда Конституции РФ требования о том, что территория данных образований не может быть изменена без их согласия (ст. 84 и 849 Конституции РФ).
В то же время во взаимоотношениях Российской Федерации с территориями, подписавшими Федеративный договор, не являющимися республиками, сохранились элементы централизованного руководства, присущие отношениям государственной власти по вертикали в унитарном государстве. Если с республиками в составе Российской Федерации отношения в сфере законотворчества строились на федеративной основе, то над правотворчеством других субъектов Федеративного договора сохранялся режим жесткого государственного контроля.
Таким образом, последствием подписания Федеративного договора стала асимметрия в определении правового статуса республик, с одной стороны, и иных территорий - с другой. По своей природе края, области, города федерального значения, автономные образования не приобрели полноценного статуса субъектов Федерации. Следовательно, на анализируемом этапе о наличии федеративного характера отношений с данными составными частями России говорить было бы преждевременно.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и проведение референдума по ее принятию свидетельствует о конституционном характере образования Российской Федерации. Конституция Российской Федерации явилась своего рода компромиссом, поскольку признала единство государственного суверенитета Российской Федерации и соответственно отмену наименования республик "суверенными", закрепила принципы верховенства Конституции России и федеральных законов, конституционного разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, провозгласила принципы равноправия субъектов Российской Федерации. Так же как и республики, остальные субъекты Российской Федерации получили право принятия законов (ст. 76 Конституции РФ), самостоятельного определения системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ). В новом Основном законе российского государства вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов впервые определены без проведения каких-либо различий между субъектами (ст. 72 Конституции РФ). Российская Конституция закрепила юридическое верховенство ее норм над положениями Федеративного и иных договоров.
Остановимся подробнее на вопросе конституционных основ российского федерализма.
В ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Однако к конституционным принципам федерализма относятся также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73).
Остановимся подробнее на некоторых конституционных принципах федеративного устройства.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 4 федеральной Конституции. Особые юридические свойства федеральной Конституции определены в ст. 15 Конституции Российской Федерации, в ч. 1 которой устанавливается положение о том, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип единства системы органов государственной власти непосредственно закрепляется в отношении системы органов исполнительной и судебной власти.
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации определяется в Конституции РФ с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве раскрывается в ст. 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации, лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таким образом, если в унитарном государстве принцип единства системы органов государственной исполнительной власти распространяется на все сферы ведения, то в федеративном - на предметы ведения Российской Федерации и частично - совместного ведения.
Федеральные органы исполнительной власти могут, но не обязательно создают свои территориальные органы в субъектах Федерации и назначают соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ). Допускается возможность использования двух организационных форм реализации компетенции по предметам ведения Федерации - создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституцией закрепляется допустимость договорных отношений между органами исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Аналогичное право закрепляется за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ).
Единство системы судебной власти определяется ст. 71, 118, 128 Конституции РФ. Судоустройство закреплено в ведение Российской Федерации (п. "о" ст. 71), при этом судебная система устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 118). Данное положение развивается в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральными конституционными законами.
Еще одним базовым принципом, предопределяющим конституционную модель российского федерализма, является принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5). Однако принцип равноправия субъектов Федерации, закрепленный в Конституции Российской Федерации, опровергается ей же самой. И формально-юридически, и фактически субъекты Российской Федерации находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственно-правовой природы, так и правосубъектности.
Прежде всего, противоречие содержится в разделе 1 - Основы конституционного строя. В ч. 2 ст. 5 федеральной Конституции республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты Федерации таковыми не называются. Отсюда республики наделяются правом принимать конституции, остальные субъекты Федерации - уставы. При этом способы принятия конституции и устава субъекта Федерации отличаются по федеральной Конституции. Если, согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации, республики наделены правом самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдум, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.), то другие субъекты Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.
Особый статус республик как государств подчеркивается и их правом устанавливать свои государственные языки (ст. 68 Конституции РФ). Однако главенствующий аргумент - национальный принцип образования республик в этом случае, едва ли состоятелен, так как автономные образования также сформированы с учетом национально-этнического фактора, однако права устанавливать второй государственный язык им не предоставлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации - это круг вопросов, отнесенных к исключительному ведению России как федерального центра. Основной круг предметов ведения Российской Федерации установлен в ст. 71 федеральной Конституции. Перечень предметов ведения Российской Федерации в данной статье определен как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию.
Другая категория регулируемых в федеральной Конституции вопросов - предметы совместного ведения. Это круг вопросов, который по Конституции Российской Федерации отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. (ст. 72)
Таким образом, мы исследовали основные принципы и особенности федеративного устройства России, закрепленные Конституцией РФ.
В настоящее время в Российской Федерации сложилась система своеобразных федеративных отношений, характеризующихся следующими признаками:
смешанный этнотерриториальный характер субъектов Федерации, усугубляющийся противоречиями в области межнациональных и федеративных отношений;
асимметричность субъектов Федерации;
нарастающая экономическая, социальная и политическая дифференциация регионов;
дотационность, откуда высокая степень зависимости большинства регионов от федеральной власти.
Правовое демократическое Российское государство находится на начальной стадии развития. Внезапный переход от жестких принципов централизма, господствовавшего в советский период развития страны, к демократии довольно неблагоприятно отразился как на политической, так и на экономической ситуации. Причем, проявление унитаризации в России можно по-прежнему найти в ряде характеристик. Например, произошло образование федеральных округов с наделением их руководителей контрольными полномочиями по отношению к региональным органам власти. Аппарат полномочного представителя получил контроль над ключевыми органами регионов, вследствие чего в федеральных округах сформировалось подобие полноценных органов исполнительной власти, сложился промежуточный уровень между региональным и федеральным уровнями власти.
Следующим шагом на пути все большей унитаризации государства стало изменение порядка избрания глав исполнительной власти регионов. Соответствующий закон вступил в силу в декабре 2005г.
Представляется, что в настоящий по сути своей переходный период возможно использование нестандартных моделей управления и взаимодействия различных управленческих институтов. Экономико-политическая ситуация в стране подтверждает оправданность используемых алгоритмов, несмотря на то, что они в какой-то мере ограничивают самостоятельность и независимость субъектов РФ.
Сегодня российский федерализм вышел на очередную, несомненно более высокую ступень своего развития, которая, качественно отличаясь от предшествовавших ступеней, в то же время отнюдь не означает завершения процесса формирования самого федерализма: очевидны сегодняшние проблемы развития, в то же время достаточно хорошо просматриваются как завтрашние трудности, так и перспективы поступательного развития федеративных отношений.
Заключение
Мы рассмотрели федерацию как форму государственного устройства, ее отличия от других форм устройства государства и межгосударственных объединений, изучили ее виды и взглянули на специфику ее проявления в истории российской государственности.
Следует отметить, что феномен федерации достаточно тщательно изучен современной наукой и основные дискуссии ведутся относительно утилитарного применения теоретических знаний. Другими словами, ученых интересует поиск конкретной модели федерации, являющейся оптимальной для конкретного государства.
Очевидно, что идеальной модели федерации не существует, и применительно к Российской Федерации нет единого мнения о том, договорной или конституционной, симметричной или асимметричной, построенной по национально-территориальному или территориальному принципу она должна быть.
Тенденции глобализации, господствующие в современном мире, безусловно способствуют нивелировке различий между существующими федеративными государствами. В мире нет двух одинаковых федераций, однако общие принципы отношений между федеральным центром и субъектами схож во всех федеративных государствах. Глобализация стимулирует внутрифедеральную интеграцию. Действительность бросает серьезные вызовы, справится с которыми государствам в одиночку не под силу (экология, терроризм, преступность). Политико-правовые решения приходится принимать на наднациональном уровне, при этом федеративные государства с многоуровневой структурой власти испытывают определенные трудности: отсутствие необходимой кооперации, конфликтность бюджетных и налоговых взаимоотношений, протекционизм субъектов федерации. В то же время они обладают богатым опытом мирного урегулирования конфликтов в рамках федерации, что позволяет федеральным и региональным органам государственной власти более гибко взаимодействовать с наднациональными структурами.
Любая федерация таит в себе конфликты. Разногласия между федеральными органами и органами власти субъектов федерации неизбывны. Одновременно с этим субъекты федерации нуждаются в поддержке центра и во взаимодействии друг с другом. И этому стремлению к сотрудничеству способствует глобализация, она учит различные по экономическим, социальным, национальным характеристикам субъекты мирно, путем переговоров и взаимных уступок решать возникающие споры. В развитии этой идеологии сотрудничества видятся дальнейшие перспективы развития существующих федераций.
Список использованной литературы
Нормативно-правовая база
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; с попр., внесенными Законами о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ // Российская газета. 1993. 25 дек.; 2008. 31 дек.;
2.Федеративный договор. Подписан в Москве 31 марта 1992г. // М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации. "Известия". 1993
Научная литература
учебная литература, книги:
3.Абдулатипов Р.Г. Федералогия. - СПб.: Питер, 2004. - 320 с.;
4.Теория государства и права. Учебник./ Кулапов В.Л., Малько А.В. - М.: Норма, 2011. - 384 с.;
.Теория государства и права. Учебник./ Морозова Л.А. - М.: Юристъ, 2002. - 414 с.;
.Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. - Нижний Новгород, 2007. - 142 с.;
публикации в периодических изданиях:
7.Глобализация и федерализм // Государство и право. - М.: Наука, 2007, № 7. - С. 5-16;
8.Григорьева А.В. Основы становления федеративного устройства в России // Государство и право. - М.: Наука, 2009, № 10. - С. 85-90;
.Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2008, № 14. - С. 17-21;
.Мальсагов М.А. Российский федерализм: генезис и основные этапы развития // История государства и права. - М.: 2007, №6. С. 20-21;
.Мелкумов А.А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. - М.: РАН.Президиум РАН, 2001, № 4. - С. 62 - 70;
.Оздамиров А.З. Какое территориальное устройство нужно России? // История государства и права. - М.: Юрист, 2007, № 16. - С. 7-8
.Перспективы развития федерализма в России //
URL: <#"justify">14.Родионов А.И. Исторические вехи развития федерализма в России в рамках формирования российской государственности // История государства и права. - М.: Юрист, 2008, № 4. - С. 4-6
15.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. //
URL: <#"justify">16.Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. - М.: Наука, 1994, № 8-9. - С. 150-158
материалы научных конференций:
17.Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материа-лы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 2: Государственно-правовая секция; Гражданско-правовая секция // URL: <http://window.edu.ru/window_catalog/files/r60299/akt-probl2.pdf> (дата обращения 10.11.2011г.)