участия прокурора в гражданском судопроизводствеявляется осуществление им законоохранительной функции.
Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и т.п. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве. Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется «мнением прокурора», которое означает что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу. Однако есть категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе (рис. 1):
) прямое предписание закона;
) определение суда о необходимости его привлечения к делу.
Рисунок 1 - Участие прокурора в гражданском процессе
Обязательное участие прокурора в гражданском процессе в силу прямого указания закона предусмотрено по целому ряду гражданских дел - это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан. В других делах участие прокурора считается обязательным, если необходимость участия прокурора в деле признана судом.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 20.01.2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (Приложение 5) участие прокурора по указанным категориям дел считается обязательным и независимо от того, явился ли он в судебное заседание, дает право на принесение кассационного представления (п. 19). Это разъяснение расширяет полномочия прокурора на обращение в суд кассационной инстанции, поскольку в соответствии с п. 3 комментируемой статьи неявка прокурора в заседание не препятствует рассмотрению дела.
Таким образом, однойиз важнейших задач этих органов является защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Прокурор не связан своей первоначальной позицией или позицией лица, в интересах которого дело было им начато; если в ходе разбирательства дела выяснятся неоспоримые данные против заявленных требований, прокурор в силу должностного положения обязан полностью или частично отказаться от предъявленного им иска. Если прокурор отказывается от предъявленного им иска, этот отказ не лишает истца права требовать продолжения процесса. Дело подлежит прекращению только в случае отказа истца поддерживать требование прокурора.
прокурор гражданский суд производство
1.2 Формы участия прокурора в гражданском процессе
Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве. Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:
а) путем обращения в суд с заявлениями, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;
б) путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;
в) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.
Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, чтобы законы странысоблюдались всеми. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона исовершенно не зависим от того лица, в интересах которого подает заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор может обращаться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела. А согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс, который возбужден другими лицами. Таким образом, прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.
Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, в целях защиты прав и интересов других лиц. Конкретно это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения. Тем не менее в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.Прокурор, обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных прав, указанных в ст. 35 ГПК РФ, за исключением права на заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В законе нет прямого указания, однако, исходя из процессуального положения и цели участия прокурора в процессе, ему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. То есть, поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц. Отказ прокурора от иска не лишает лицо права рассмотрения дела по существу. И с другой стороны, если гражданин, в интересах которого подан иск, решает отказаться от иска, прокурор не может продолжать отстаивать его интересы и если это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, дело подлежит прекращению.
Такое заявление может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. ГПК РФ не раскрывает механизма возникновения инициативы прокурора по поводу подобного обращения в суд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.
При обращении в суд с заявлением прокурорам учитывать, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. Исходить из того, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен. Проделав такую предварительную работу, прокурор составляя исковое заявление (заявление), соответствующее требованиям ст. 131 ГПК. Исковое заявление прокурора государственной пошлиной не оплачивается (пп. 18 п. 2 ст. 5 Закона «О государственной пошлине»).
Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми правами и несет все обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, так как не является субъектом спорного материального правоотношения. По этой же причине отказ прокурора от иска (заявления), поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу (ст. 45 ГПК).
Если в результате рассмотрения дела прокурор убедится в необоснованности своих требований, он не только вправе, но и обязан заявить суду об отказе от них. Задача прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве, состоит прежде всего в том, чтобы добиться вынесения законного и обоснованного решения, которым укрепляется высокий авторитет суда.
Исследование обстоятельств дела в судебном заседании, в котором участвует прокурор, заявивший иск, после доклада дела председательствующим начинается именно с его объяснения по поводу этого иска. Затем дает объяснение лицо, в интересах которого иск предъявлен прокурором (ст. 174 ГПК). Судебные прения в этом случае также начинаются с речи прокурора.
Второй формой участия прокурора в гражданском процессе выступает вступление в дело для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), которое является исполнением публично-правовой обязанности по государственной оценке разрешаемого судом дела. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение.
Категории гражданских дел, по которым прокурор дает заключение, определены исчерпывающим образом. В настоящее время законодатель определил следующие категории дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора. К таковым относятся дела:
об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
об усыновлении и отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным;
об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. ст. 70, 72, 73 СК РФ). Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуроры, как показывает судебная практика последних лет, часто предъявляют иски в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами, заключаемых родителями этих детей.
Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрен порядок рассмотрения гражданских дел по заявлениям о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, с обязательным участием прокурора. Указанные дела подлежат рассмотрению в федеральных судах общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных статьями 24 - 27 ГПК РФ.
Реализуя предоставленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:
о выселении без предоставления другого жилого помещения;
о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В иных случаях вступать в процесс и давать заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.
Если федеральные законы не предписывают необходимости участия прокурора в гражданском судопроизводстве, то прокурор самостоятельно принимает решение о необходимости участия в том или ином деле.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела. По делам, возбужденным прокурором, обязательно извещается и привлекается в процесс в качестве истца то лицо, в интересах которого предъявлен иск.
Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ.
Прокурор, вступивший в процесс для дачи заключения, не должен обосновывать исковые требования, представлять доказательства, давать объяснения по делу. Он лишь доводит до суда свое мнение о том, как должен быть разрешен спор между сторонами. Заключение прокурора должно отвечать следующим требованиям:
быть обоснованным, содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с помощью этих доказательств существенные фактические обстоятельства;
давать анализ норм материального права, подлежащих применению к установленным судом фактическим обстоятельствам; квалификацию спорного правоотношения.
Значение юридически грамотного, доступного по форме заключения прокурора состоит в том, что оно помогает суду в вынесении законного и обоснованного решения.
Как и прокурор, предъявивший иск, прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения, имеет широкий круг процессуальных прав и обязанностей (ст. 35, 45 ГПК): он может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, предъявлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, обжаловать судебные постановления. В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). А когда истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться. Следует однако подчеркнуть, что во всех случаях прокурор не связан позицией лица, в защиту интересов которого предъявлен иск. Прокурор связан только интересами закона и государства. Судебная практика представлена в Приложении 3.
.3 Участие прокурора в судах второй инстанции и стадии надзорного производства
Последней формой участия прокурора в гражданском процессе является его участие в обжаловании судебных постановлений. По закону прокурор может не только предъявить иск, но и возбудить дело в суде второй инстанции, в стадии исполнительного производства, давать заключение по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела, независимо от того, предъявил ли он иск сам или вступил в процесс, начатый другими лицами. Правом прокуратуры является и возбуждение пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
Участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел во второй и последующих инстанциях зависит от того, участвовал ли прокурор в суде первой инстанции. В соответствии со ст. 320, 336 ГПК РФ правом принесения апелляционных и кассационных представлений имеют только прокуроры, участвующие в рассмотрении дела в суде первой инстанции. При чем как указывается в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (Приложение 4), если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.
Прокурор приносит апелляционные представления на незаконные решения мировых судей и кассационные представления на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 362 - 364 ГПК РФ. Рассмотрение апелляционных и кассационных представлений происходит по общим правилам производства в суде второй инстанции предусмотренным гл. 39, 40 ГПК РФ.
Надзорное представление о пересмотре вступивших в силу судебных решений, апелляционных или кассационных определений при условии участия прокурора в рассмотрении дела могут принести только отдельные должностные лица органов прокуратуры.
С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться:
) генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;
) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
Требования к надзорной жалобе граждан и надзорному представлению прокурора идентичны и будут изложены в соответствующей главе.
В вышеназванном Информационном письме указывается также, что у прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других, специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем, участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанциюГенеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов РФ вправе обращаться в суд надзорной инстанции с представлением об отмене или изменении вступивших в законную силу судебных постановлений в течение одного года со дня вступления их в силу. При этом иметь в виду, что основаниями для внесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные, поэтому прокурор должен указать, в чем заключается допущенное судом существенное нарушение.
Заявления от лиц, имеющих право обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления, принимать с приложенными к ним заверенными соответствующим судом копиями судебных постановлений, принятых по делу.
Протест в порядке надзора выполняется так же, как и в случае кассационного представления. Прокурор, который вносит протест в порядке надзора, имеет право остановить выполнение соответствующих решений и постановлений до окончания производства в порядке надзора. Внесенный прокурором протест может быть отозван, изменен или дополнен им до начала рассмотрения дела судом, а вышестоящим прокурором - дополнен или изменен. В ходе рассмотрения дела протест не может быть отозван или изменен. Для возбуждения кассационного производства прокурор вносит кассационное представление на решение и отдельное представление на постановление суда первой инстанции. Основание для внесения представления - незаконность и необоснованность решения и постановления суда. Кассационное представление выполняется в письменной форме, должно содержать обязательные реквизиты, предусмотренные законом, положенные подписи и др.
В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением о пересмотре судебного постановления, вступившего в силу, по вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, использование прокурором всего объема полномочий, предусмотренных ГПК РФ, должно служить эффективным правовым средством защиты и восстановления законных интересов граждан, общества и государства.
2. Деятельность прокуратуры Красноярского края по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ регламентировано право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в интересах неопределенного круга лиц. Прокуратура Красноярского края первостепенное значение уделяет именно этой деятельности. При этом стала более разнообразной исковая работа, направленная на отстаивание законных интересов лиц, не имеющих возможности самостоятельно реализовывать свои права; успешно формируется практика обращения в суды с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Такие иски позитивно воспринимаются судебными органами, оперативно рассматриваются ими и удовлетворяются. В случае добровольного удовлетворения исковых требований прокурора ответчиками и отказа прокурора от исков в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, судебные органы принимают соответствующие отказы и прекращают производство по гражданским делам.
Наиболее типичными и массовыми нарушениями законодательства, послужившими основаниями для предъявления исков, явились:,
нарушения трудовых прав граждан, в основном права на своевременную и в полном объеме оплату труда;
нарушение норм жилищного законодательства, несоблюдение прав несовершеннолетних;
нарушения пенсионного и социального законодательства бюджетного законодательства.
При этом необходимо отметить активную позицию самих граждан по обращению за защитой нарушенных прав в органы прокуратуры, в сравнении прошлым годом в 2010 году увеличилось количество обращений граждан в прокуратуру и соответственно количество исков, предъявленных прокурорами.
Положительными результатами деятельности прокуроров края по предъявлению заявлений в суд, явились позитивные изменения, связанные с восстановлением законных прав и интересов граждан. Погашена задолженность по заработной плате в размере более 74 млн. рублей, восстановлены нарушенные права пенсионеров и инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, малоимущих граждан, одиноких матерей.
Всего за анализируемый период времени рассмотрено 2608 исков и заявлений. Из числа рассмотренных исков удовлетворено 2 тыс. 556 исков и заявлений на сумму более 117 млн. При этом прокурорами края были приняты меры к реальному исполнению этих решений. Всего исполнено - 1852 исков на общую сумму более 64 млн. рублей.
Посредством предъявления исков в защиту прав граждан были восстановлены и защищены жилищные права 164 граждан, в том числе 6 ветеранов Великой Отечественной Войны улучшили свои жилищные условия, приобрели жилье на территории края и за ее пределами, 125 исковых заявлений были направлены на защиту нарушенных жилищных прав несовершеннолетних (в том числе 118 исковых заявлений о предоставлении социальных выплат для приобретения жилых помещений), многие из них, уже в этом году обрели жилье, получили благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, заключили договоры долевого строительства на сумму выделенной жилищной субсидии по государственным жилищным сертификатам. Вопрос обеспечения жильем детей сирот находится под контролем прокуратуры края.
Прокурорами активно защищались пенсионные и социальные права граждан и неопределенного круга лиц, восстановлены социальные права 115 граждан, которые относятся к наиболее незащищенным категориям граждан - это матери - одиночки, дети-инвалиды, пенсионеры и инвалиды, которым органами власти и учреждениями было отказано в предоставлении социальных гарантий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством: инвалиды получили технические средства, оплачены расходы на лечение и оплату билетов к местулечения, зачтены неучтенные периоды трудовой деятельности, произведен перерасчет пенсий, выплачены пособия и т.д. Зачастую предприятия коммунальных служб умаляют права инвалидов, ветеранов труда на получение льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» (ст. 22) и законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», используя несоответствующие закону методики расчетов предоставления льгот по оплате отдельных видов коммунальных услуг, что порождает обращение этой категории граждан в органы прокуратуры за защитой своих прав, в томчисле в судебном порядке. Так, иски о признании незаконными действие предприятий коммунальных служб по отказу в предоставлении в полном объеме льгот по оплате коммунальных услуг этой категории граждан были предъявлены в 2 районах края.
Отдельным категориям граждан, таким как медицинские, педагогические работники, проживающим в сельской местности, государством предоставляются меры социальной поддержки. В то же время имеют место случаи, когда органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, урезающие объем таких мер. Так, прокурором Саянского района оспорено в суде решение Совета Ивановского муниципального района от 09.03.2010 г. с последующими изменениями «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ивановском муниципальном районе», которым меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг медицинским, педагогическим работникам поставлены в зависимость от нетрудоспособности членов их семей и нахождения их на иждивении работника, что противоречит ст. 55 Закона РФ «Об образовании», ст. 59 Жилищного кодекса РФ. Судом заявление прокурора удовлетворено.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность содержания дорог общего пользования в границах населенных пунктов отнесено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения. Так, прокурор Манского района обжаловал в суд бездействие администрации Никольского сельсовета, которая, несмотря на предписания ГИБДД ГУВД по Красноярскому краю о принятии мер к ремонту проезжей части улиц села Никольское, неоднократное привлечение к административной ответственности должностных лиц администрации за невыполнение этих предписаний, не принимала мер к осуществлению ремонтных работ, чем ставила под угрозу безопасность дорожного движения, участниками которого является неопределенный круг граждан, а, следовательно, безопасность их здоровья и жизни. Прокурор потребовал обязать главу администрации обеспечить надлежащий ремонт дорожного покрытия проезжей части пяти улиц села. В суде требование прокурора представителем администрации признано обоснованным. Решением Манского районного суда от 16.05.2010 г. судом заявление прокурора удовлетворено и к настоящему времени это решение исполняется: выполнен ремонт дороги одной из этих улиц.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанности по воспитанию детей, сопряженное с жестоким обращением с ними, является уголовно-наказуемым деяниям. Такое преступное отношение родителей к детям безусловно причиняет им моральный вред, который подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке. В 1 полугодии 2010 года возбуждено 64 уголовных дела по ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении родителей, проявлявших жестокое отношение к своим детям. Так, в транспортной прокуратуре г. Красноярскапри утверждении обвинительного заключения по уголовному делу в отношении гражданки С., обвинявшейся в совершении краж чужого имущества из пассажирских поездов, установлено, что обвиняемая являлась одинокой матерью, имела 13-летнюю дочь, в отношении которой родительские обязанности не исполняла. Ребенок проживал с 80 - летней бабушкой, которая в силу возраста и материального положения не имела возможности для его воспитания и содержания. В транспортной прокуратуре не оставили без внимания судьбу подростка, провели соответствующую проверку и предъявили иск в защиту его интересов о лишении матери родительских прав. Иск прокурора удовлетворен судом, в результате подросток обрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, получил право на государственную социальную поддержку, в которой особо нуждается в сложившейся жизненной ситуации.
В отчетном периоде прокурорами предъявлено 85 исков (заявлений) в защиту социальных и пенсионных прав конкретных граждан, оспорены ряд нормативных правовых актов социальной направленности. Так, решением мирового судьи был удовлетворен иск прокурора г. Железногорского, который обратился с иском в суд в интересах несовершеннолетнего к ГУ РО Фонд социального страхования по Красноярскому краю о взыскании расходов за самостоятельно приобретенные средства реабилитации - ортопедическую обувь. Судья признал отказ в возмещении понесенных расходов нарушением прав инвалида. Прокурором г. Ачинска в интересах малолетней и ее законного представителя предъявлено исковое заявление к владельцу сетей теплоснабжения, как источнику повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ), о взыскании морального вреда в связи с причинением вреда здоровью шестилетней девочки, которая, гуляя на улице, упала в воронку с горячей водой, образовавшуюся в результате порыва сетей водоснабжения, и получила вред средней тяжести - обожгла ноги. Исковые требования прокурора удовлетворены с причинителя вреда взыскана компенсация морального вреда в размере 100 тысяч рублей.
В период преодоления последствий экономического кризиса большая исковая работа была проведена в сфере защиты трудовых прав граждан (предъявлено 2870 исков), что позволило гражданам получить заработную плату, а также иные суммы, предусмотренные трудовым законодательством. Судами были удовлетворены исковые требования прокуроров о восстановлении 6 незаконно уволенных граждан на работе. Нарушение трудовых прав граждан остается актуальной проблемой и в 2011 году, что обусловило необходимость предъявления 1887 исков и заявлений в защиту трудовых прав граждан, это позволило гражданам получить заработную плату, а также иные суммы, предусмотренные трудовым законодательством - около 6 млн. руб. Учитывая, что в крае все еще существует задолженность работодателей по выплате заработной платы, обращение прокуроров в суды с заявлениями о взыскании такой задолженности влияет на состояние законности в этой сфере, это направление деятельности остается приоритетным для прокуроров. Судами были удовлетворены также исковые требования прокуроров о восстановлении 4 незаконно уволенных граждан на работе.
Помимо традиционно заявляемых исков (заявлений) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы; исков, направленных на отстаивание жилищных прав инвалидов, пенсионеров и несовершеннолетних; исков о лишении (ограничении) родительских прав, прокуроры районов активно используют полномочия по предъявлению заявлений:
об обязании обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации;
об обязании установить пандусы и поручни для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
и об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение;
об обязании разработать индивидуальную программу реабилитации инвалида;
об обязании устранить нарушения в жилищно-коммунальной сфере.
Кроме того, по результатам проверки соблюдения организациями и учреждениями требований пожарной безопасности прокуроры районов предъявили в суды 352 заявления в интересах неопределенного круга лиц об обязании выполнить конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Примером таких заявлений служат требования об оборудовании помещений запасными эвакуационными выходами, о демонтировании глухих металлических решеток на окнах, оборудовании помещений автоматическими сигнализациями, извещающими о пожаре.Названные заявления направлены на предупреждение причинения вреда значительному числу граждан и весьма актуальны, учитывая, что нормы ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращения в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности (только применение административной ответственности). Наряду с организациями, нарушающими правила пожарной безопасности, чья деятельность связана с посещением их большим количеством людей, иски предъявлены к государственным образовательным учреждениям: школам, детским садам, колледжам, а также к медицинским учреждениям. В ходе судебных разбирательств ответчики ссылались на невозможность установки средств пожарной безопасности, поскольку нет бюджетного финансирования со стороны учредителя - администрации района. Однако впоследствии, с целью разрешения споров, ответчики представили документы, свидетельствующие о произведенной корректировке бюджета. Благодаря усилиям прокуроров в настоящее время устранены нарушения в 112 организациях.
На судебные постановления об отказе в исках и в принятии исков прокуроры реагируют принесением апелляционных, кассационных представлений, инициируют внесение надзорных представлений. Так, вышестоящими судами отменены судебные постановления судов первой инстанции по 25 искам прокуроров.
Названная деятельность прокуратуры по предъявлению в суды исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей района, а также в интересах граждан, не имеющих возможности в силу возраста, состояния здоровьяили иных уважительных причин самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы, получила высокую общественную оценку, способствует формированию положительного облика прокуратуры как органа, надзирающего за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, в целях укрепления состояния законности и правопорядка прокуратурой Красноярского края активно использовались предоставленные полномочия по обращению в суды с исками и заявлениями. В результате активной и профессиональной деятельности прокуроров края в 2010 году значительно увеличилось число граждан, которым была оказана реальная помощь по защите и восстановлению их нарушенных прав.
Заключение
В данной работе мы рассмотрели роль участия прокурора в гражданском процессе. ГПК РФ (ст. 34) относит прокурора к лицам, участвующим в деле.
Участие прокурора в гражданском процессе регулируется ст. 45 ГПК РФ. А также Законом «О прокуратуре Российской Федерации».Прокурор обращается в суд с заявлением или вступает в процесс, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Основания участия прокурора в гражданском процессе определены законом. Прокурор участвует в гражданском процессе в суде первой инстанции в двух формах:
. Возбуждение производства (подача искового заявления).
. Вступление в уже начатый другими лицами процесс для дачи заключения по делу.
Его участие в процессе обусловлено активной ролью представителя органа, стоящего на страже законности в нашем государстве. Предъявляя иск в чужих интересах, он остается истцом только в процессуальном смысле, поэтому к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение и т.д. Вступление прокурора в начатый процесс для дачи заключения может иметь место как по инициативе самого прокурор, так и по инициативе суда в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Таким образом, сохранив обе формы участия прокурора в гражданском процессе, ГПК установил, что прокурор в праве возбудить процесс только в тех случаях, когда сам гражданин по уважительным причинам не может сам это сделать.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца (за исключением права заключения мирового соглашения и обязанности уплаты судебных расходов). Многие права прокурора аналогичны правам других участвующих в деле лиц.
Исключительные права прокурора в процессе:
. Право принесения протеста на решение, определение суда;
. Дача заключения по существу дела во всех судебных инстанциях.
Прокурор обязан пользоваться своими правами, т.е. активно участвовать в процессе. Соответственно его права одновременно являются и обязанностями.
Практика участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Красноярском крае взаимодействия прокуратуры с судами подтверждает социальную и правовую ценность обеспечения органами прокуратуры защиты и охраны трудовых прав граждан гражданско-процессуальными средствами. Вмешательство прокуратуры на различных стадиях разрешения спора судом позволяет эффективно защитить нарушенные права и свободы и выступает в настоящее время одной из основополагающих юридических гарантий реализации самих субъективных прав.
Таким образом, защита прокурором прав граждан, государственных и общественных интересов посредством использования полномочий, предоставленных гражданско-процессуальным законом, на современном этапе явно не исчерпала своего потенциала. Такой вывод основан на данных правовой статистики и реальном авторитете в общественном правосознании фигуры прокурора, участвующего в гражданских делах во всех судебных инстанциях. Более того, представляется верной оценка участия прокуратуры в разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции как исторической особенности отечественной правовой системы, способствующей, а не препятствующей развитию реальной состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве.
В заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в сфере гражданского процесса, о чем свидетельствуют приведенные процессуальные нормы. Участие прокурора в российском гражданском судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой, составной частью данного института.
Эффективность функционирования гражданского судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием прокуратуры на спорные ситуации в динамике публичных правоотношений.
Список используемой литературы
1.Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 14.06.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2003.
.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1995.
.Постановление «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 20.01.2003 г. №2 // БВС РФ. - 2003. - №3. - С. 5.
.Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 02.12.2003 №51 // Сборник Генпрокуратуры РФ». - 2003.
.Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. МЛ. Викут. - М. ЮРИСТЪ, 2005. - 270 с.
.Гражданский процесс: Учебник / Под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 448 с.
.Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. 784 с.
.Доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2010». - Красноярск, 2011. - 192 с.
.Комментарий к ГПК РФ / Под ред. Е.Л. Забарчука 2009. - 832 с.
.Практикум по гражданскому процессу / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007. - 320 с.
.Прокуратура Красноярского края. Судебная практика. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Смушкин А.Б. Гражданский процесс: Учебное пособие / А.Б. Смушкин, Т.В. Суркова, О.С. Черникова. - М.: Омега-Л, 2008. - 320 с.