Субъекты РФ и их правовой статус
Субъекты РФ и их правовой статус
Содержание
Введение
. Специфика правового статуса субъектов Российской Федерации
.1 Конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации
.2 Виды субъектов Российской Федерации и их правовой статус
. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложение А
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года является правым базисом для выстраивания в нашей стране всей системы федеративных отношений. Она содержит значительное количество положений, регулирующих федеративные и непосредственно связанные с ними отношения, которым посвящено более 40 статей, что составляет около трети всего конституционного текста. По тому, каким актом закрепляются основы федеративного устройства, выделяются федерации конституционные и договорные. Россия, бесспорно, является конституционной федерацией.
Актуальность темы курсового исследования предопределена тем, что Российская Федерация - сложносоставное государство, имеющее в своем составе согласно Конституции шесть разновидностей субъектов РФ. В правовой науке на сегодняшней день отсутствует единообразие понимания самого термина «статус субъекта РФ». Конституция упоминает о статусе субъектов РФ, не раскрывая данного понятия. Предусматривается только, что статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом. Это вызвало к жизни различные взгляды на статус субъекта РФ. Иногда он поднимается достаточно широко и включает в себя весь объем их прав и обязанностей. Однако ближе к нормативному узкое понимание статуса субъекта РФ как его предусмотренной Конституцией разновидности (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). С этой точки зрения изменение статуса субъекта РФ будет означать, например, переход края в статус республики, автономного округа - в статус области и пр.
Кроме этого оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий представляет собой сложный политико-правовой процесс, испытывающий на себе влияние исторических, национальных, экономических и политических факторов развития федерации. Указанные факторы определяют степень централизации и децентрализации федеративных отношений. Федерация построенная на демократических началах, обусловливает наличие у федерального Центра конституционно установленного строго определенного перечня предметов ведения и полномочий, выход за пределы которых недопустим. С другой стороны, закрепление полномочий субъектов РФ создает предпосылки самостоятельного развития на региональном и местном уровнях.
Все вышеизложенное и предопределяет актуальность темы курсового исследования. Само курсовое исследование будет опираться на широком привлечении законодательства и литературы по выбранной теме. Методами курсового исследования будут являться: анализ, синтез действующего законодательства и научной литературы, а также метод исторического исследования.
Целью курсовой работы является рассмотрение субъектов Российской Федерации а также их правового статуса.
Для достижения данной цели буду решены следующие задачи:
рассмотрены конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации;
рассмотрены виды субъектов Российской Федерации;
рассмотрен статус каждого вида субъектов Российской Федерации;
рассмотрено разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Курсовая работа состоит из двух глав, в каждой из которых последовательно будут рассмотрены поставленные для достижения цели курсовой работы, задачи.
В написании работы были использованы учебники по «Конституционному праву России» следующих авторов: Некрасова С.И., Шульженко Ю.Л.. Лебедева А.Н., Комковой Г.Н., Авакьяна С.А. и др. авторов, кроме этого в работе широко использовалось современное законодательство
Практическая значимость данной курсовой работы заключается в том, что в ней будут систематизированы общие положения посвященные субъектам РФ и их правовому статусу, что может быть использовано студентами при изучении дисциплины «Конституционное право Российской Федерации».
конституционный правовой полномочие субъект
1. Специфика правового статуса субъектов Российской Федерации
.1 Конституционные основы равноправия субъектов Российской Федерации
Основным отличием государств с федеративной формой государственного устройства от унитарных является наличие субъектов федерации. Субъект Федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Разнообразие субъектов Российской Федерации отражает определенные исторические. Этнические, юридические различия между ними.
До 1 декабря 2005 года в соответствии со ст.65 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации было 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В настоящее время идет процесс федеративного обновления России, который выражается в объединении субъектов Российской Федерации.
На основании проведенных референдумов состоялись объединения:
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, в результате с 1 декабря 2005 года, образовался новый субъект РФ - Пермский край;
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, в результате с 1 января 2007 года, образовался новый субъект РФ - Красноярский край;
Камчатской области и Корякского автономного округа, в результате с 1 июля 2007 года в Российской Федерации образовался новый субъект - Камчатский край;
Иркутской области и Усть-ордынского Бурятского автономного округа, в результате с 1 января 2008 года образовался новый субъект РФ - Иркутская область;
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в результате с 1 марта 2008 года образовался новый субъект РФ - Забайкальский край.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации с 1 марта 2008 года 83 субъекта, в том числе 21 республика, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 46 областей, 9 краев и 4 автономных округа. Все эти шесть видов субъектов Российской Федерации предусмотрены в ст.5 Конституции Российской Федерации.
Разнообразие форм, составляющих Российскую Федерацию, - результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Закрепление в Конституции РФ перечисленных форм государственности в юридическом смысле предполагает, что субъекты РФ могут состоять в ней, облекая свою государственность в одни из таких форм.
Формально различаясь, субъекты РФ в конституционном отношении равноправны. Это отражает само объединяющее их новое конституционное понятие «субъект Российской Федерации», впервые появившееся в Конституции РФ. Оно подчеркивает общность республик, краев. Областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и указывает на то, что при сохранении прежних государственно-правовых форм эти образования обрели новое качество, став субъектами РФ.
Вместе с тем современное российское законодательство не содержит определения субъекта РФ и его конституционно-правового статуса. Эти определения можно сформулировать, исходя из смысла конституционных норм. Согласно им субъект РФ - это государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федеративного государства и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории.
В ч.1 ст.5 Конституции РФ закреплен принцип равноправия субъектов РФ, которое существует независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития. Естественно, что по объективным показателям субъекты РФ отличаются большим разнообразием и фактически неравны. Асимметрия федерации - это результат ее исторического развития. Поэтому закрепление равноправия субъектов Российской Федерации независимо от их фактического неравенства приобретает универсальный характер.
Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 15.07.1996 № 16-П и от 14.07.1997 № 12-П признал принцип равноправия доминирующим в статусе субъектов Российской Федерации и пришел к следующему выводу: равноправие предполагает единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов власти со всеми субъектами Российской Федерации.
Следовательно, равноправие как принцип российского федерализма закреплено в трех значениях:
равноправие субъектов РФ;
равноправие во взаимоотношениях субъектов РФ с органами государственной власти РФ;
равноправие народов Российской Федерации.
Равноправие субъектов РФ проявляется в обладании всеми ими одинаковым конституционным статусом субъекта Российской Федерации, а также идентичной компетенцией.
Таким образом, в Российской Федерации субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5 Конституции РФ), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса: в правах иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Однако принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в Российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч.2 ст.5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст.66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.
Специфику конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации подчеркивает и их право устанавливать наряду с русским свои государственные языки. Например, в соответствии с Конституцией Бурятии государственными языками являются бурятский и русский язык. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия в качестве государственных определяет калмыцкий и русский языки. Государственными языками Кабардино-Балкарской Республики на всей ее территории являются кабардинский, балкарский и русский. Государственными языками в Республике Марий Эл выступают марийский (горный, луговой) и русский язык и т.д. Вместе с тем автономной области и автономным округам, также построенным по национально-этническому принципу, право установления своего национального языка в качестве государственного не предоставлено.
Более того, ст.66 Конституции Российской Федерации предусматривает вхождение автономных образований в состав области или края, т.е. один субъект РФ входит в состав другого, образуя так называемый сложносоставной или сложноустроенный субъект РФ.
Несмотря на то, что автономный округ, входящий в состав края. Области сохраняет элементы своего конституционно-правового статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство, - это влечет ограничение его прав, что подтверждается распространением на автономный округ полномочий органов государственности края. Области, а также тем, что население округа и его территория признается составной частью населения и территории края области.
Конституционный Суд РФ попытался определить формулу компромисса. В своем Постановлении от 14.07.1997 года № 12-П по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст.66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области, Конституционный Суд РФ, разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ.
Конституционный Суд РФ дал некоторые разъяснения относительного того, как увязать принцип равноправия субъектов РФ и их самостоятельность с фактом вхождения в состав другого субъекта. В частности, он отметил, что равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечивается наряду с другими конституционными гарантиями тем, что для изменения его статуса не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.
Наряду с конституционным регулированием другой способ закрепления неравенства выразился в заключении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и отдельными субъектами Российской Федерации. Этот процесс, начавшийся в феврале 1994 года заключением двухстороннего договора с Республикой Татарстан, постепенно приобрел широкий размах: к лету 1999 года было заключено 46 двухсторонних договоров и 250 соглашений. В связи с дифференцированным подходом к определению закрепляемых в договорах прав различных субъектов Российской Федерации возникли существенные различия в их статусе.
Только Федеральный закон 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» ограничил возможности развития договорных отношений на неконституционной основе. Это в свою очередь предопределило тенденцию снижения роли договоров и повлекло расторжение многих из них. В настоящее время этот закон утратил силу.
Заключение договоров должно осуществляться лишь в тех случаях, когда проблему правового регулирования невозможно решить с помощью единого для всех субъектов Российской Федерации федерального закона. Например, при объективно возникающих обстоятельствах, таких, как стихийное бедствие, временное отсутствие властных структур, политическая нестабильность и т.д., может появиться необходимость временного перераспределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и конкретным субъектом. С исчезновением указанных обстоятельств договоры утрачивают силу и вновь в полной мере действуют федеральные законы.
.2 Виды субъектов Российской Федерации и их правовой статус
Федеративные государства могут строиться на двух основных принципах: территориальном и национальном. В зависимости от того, какой принцип положен в основу федерации, определяется правовой статус ее субъекта.
Территориальный принцип предполагает, что субъектами федерации являются определенные территории, разграниченные независимо от национальной принадлежности проживающего там населения.
Национальный принцип построения федерации предусматривает наличие на данной территории титульной национальности, дающей название субъекту.
Российская Федерация - это федерация смешанного типа, субъекты которой организованы как по национальному, так и по территориальному признаку. Три вида субъектов РФ организованы по национальному признаку. Это - республики в составе Российской Федерации, автономные округа и автономная область. Другие три вида - края, области и города федерального значения - сформированы по территориальному признаку.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ построен на основе ряда конституционных принципов, предопределяющих его сущность и содержание. К ним относятся:
ограниченность статуса субъектов РФ государственным суверенитетом России;
равноправием субъектов РФ;
разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.
Правовой статус субъектов РФ устанавливается федеральными и региональными учредительными актами. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующих субъектов. Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы). Конституции (уставы) не требуют утверждения со стороны федеральных органов государственной власти.
Несмотря на то, что субъекты РФ несуверенны по своему статусу, они обладают общими основными элементами государственности, к которым относятся:
. Наличие территории субъекта РФ, каждый субъект РФ обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью территории РФ (ч.1 ст.67 Конституции РФ).
Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (ч.3 ст.67 Конституции РФ). Изменение границ между субъектами РФ утверждает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (ч.1 п. «а» ст.102 Конституции РФ). Согласно Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум заинтересованных субъектов РФ.
. Наличие собственной правовой базы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ региональные органы государственной власти принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние в полном объеме осуществляют собственное правовое регулирование (ч.4 ст.76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их ведения, обладают верховенством на территории субъекта и обязательны к исполнению всеми физическими и юридическими лицами.
Конституция РФ в ч.5 и 6 ст.76 устанавливает гарантии верховенства федеральных законов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, действует нормативный акт субъекта РФ.
. Наличие предметов ведения и полномочий. Каждый субъект РФ имеет собственные предметы ведения и полномочия, а также полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ст.73 Конституции РФ закрепляется принципы полноты власти субъекта РФ в пределах установленных полномочий, который заключается в том, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
. Право устанавливать систему и структуру собственных органов государственной власти и определять их компетенцию. В соответствии со ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система этих органов устанавливается субъектами РФ в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст.77 Конституции РФ). В настоящее время принципы организации государственной власти в субъектах РФ определены в Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».
. Наличие государственных символов и столицы (административного центра). Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ. Эти государственные символы отражают исторические, культурные, национальные и иные особенности субъекта РФ.
В соответствии с Федеральными конституционными законами «О государственном гербе Российской Федерации» и «О государственном флаге Российской Федерации» гербы и флаги субъектов РФ не могут быть идентичны Государственному гербу РФ и Государственному флагу РФ. Последние не могут быть использованы в качестве геральдической основы для гербов и флагов субъектов РФ.
. Право на наименование. Каждый субъект РФ вправе самостоятельно решить вопрос о его наименовании. В случае изменения его новое наименование подлежит включению в ст.65 Конституции РФ (ч.2 ст.137 Конституции РФ). Согласно Постановлению Конституционного Суда от 28.11.1995 года № 15-П новое наименование субъекта РФ включается в текст российской Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.
До определения процедуры внесения изменений в ст.65 Конституции РФ свое наименование изменили следующие республики: Республика Горный Алтай была переименована в республику Алтай, Марийская Республика - в Республику Марий Эл, Чувашская республика - в Чаваш республику, Якутская Республика - в Республику Саха (Якутия). После 28.11.1995 года в ст.65 Конституции РФ было включено новое наименование трех субъектов РФ: Ингушская Республика стала Республикой Ингушетия, Республика Северная Осетия - Республикой Северная Осетия-Алания, республика Калмыкия - Хальмг Тангч приобрела наименование Республика Калмыкия, в 2001 году - изменила свое название Чувашия, а в 2003 году - Ханты-Мансийский автономный округ.
Субъекты РФ различаются по юридической природе и по особенностям конституционно-правового статуса. По этим критериям выделяют три группы субъектов.
Первую группу образуют 21 республика в составе Российской Федерации. Республики значительно отличаются друг от друга размером территории, численностью населения, уровнем социально-экономического развития. Например, территория республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км. А Северная Осетия имеет территорию размером 8 тыс. кв. км., что в 44 раза меньше. Население Республики Башкортостан более чем в пять раз превышает население Кабардино-Балкарской республики и в 16 раз население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния на конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, который определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
В соответствии с конституционными нормами статус российских республик характеризуется следующими чертами:
) наличие собственной территории, которая может быть очерчена внутренней границей, отделяющей республику от других субъектов РФ, и внешней границей, отделяющей ее от иностранных государств. При этом внешняя граница одновременно является Государственной границей РФ. Согласно ст.67 Конституции РФ границы между субъектами могут быть изменены только с их согласия;
) наличие собственной правовой системы, которая состоит из конституции республики, республиканских законов и других нормативных правовых актов, принятых в пределах ее компетенции, а также из договоров и соглашений республики с Российской Федерацией и другими субъектами РФ;
) наличие собственных органов государственной власти, система которых определяется в соответствии с основами конституционного строя РФ, нормами Федерального закона от «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и законодательством республики;
) наличие республиканской собственности, включающей в себя землю, е недра, леса, воды, другие природные богатства, находящиеся на ее территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния;
) обладание международной правосубъектностью, т.е. республики вправе выступать участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций;
) наличие своих государственных языков, государственной символики и столицы республики;
) наличие полномочий в сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к исключительному ведению республики.
Вторую группу субъектов РФ составляют края, области и города федерального значения (г. Москва и г. Санкт - Петербург), Статус этих субъектов РФ определяется Конституцией РФ, федеральными законами и уставами соответствующих субъектов. К характеристикам конституционно-правового статуса этой группы субъектов можно отнести:
) наличие собственной территории, границы которой не могут быть изменены без их согласия;
) наличие собственных органов государственной власти;
) наличие собственной правовой системы, включающей устав, законы регионального уровня и иные нормативные правовые акты;
) наличие собственности;
) данные субъекты являются участниками международных и внешнеэкономических связей;
) наличие государственной символики и административного центра;
) наличие полномочий в сфере предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов, относящихся к исключительному ведению края, области, города федерального значения.
Третью группу субъектов РФ образуют автономная область и автономные округа. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является факт их вхождения в состав края или области.
Автономный округ - национальное государственной образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Особенностью автономных округов является большая территория при небольшой численности населения.
В настоящее время в составе Читинской области находятся Агинский Бурятский автономный округ, Архангельской области - Ненецкий автономный округ, Тюменской области - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Статус автономных округов до заключения Федеративного договора и включения его положений в текст Конституции РФ регулировался Законом РСФСР от 20.11.1980 «Об автономных округах РСФСР». Статья 1 данного Закона не определяла, какие из автономных округов входят в состав краев и областей, т.е. носила императивный характер. Закон РСФСР от 15.12.1990 № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» предусмотрел, что «автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область». Таким образом, конституционная норма приобрела диспозитивный характер. Это конституционное положение послужило основанием для принятия Закона РФ от 17.06.1992 № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации».
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11.05.1993 года № 9-П по делу о проверке конституционного данного Закона, Конституционный Суд РФ отметил, что развитие федеративных отношений в России «осуществляется на основе перераспределения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов в соответствии с Федеративным договором и характеризуется повышением конституционного статуса субъектов Федерации».
Характеристики элементов конституционно-правового статуса автономных округов и автономной области совпадают с характеристиками статуса краев, областей и городов федерального значения.
Российская Федерация - яркий пример ассиметричной федерации. Субъектный состав Российского государства не только один из самых многочисленных в мире, но и самый разнообразный по видам. Исходя из этого, задачей конституционно-правового регулирования выступает процесс перевода ассиметричной федерации в так называемую плоскую федерацию, которая характеризуется наличием однопорядковых в правовом и экономическом плане субъектов Российской Федерации.
2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Согласно ч.3 ст.5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органам государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ являются одним из конституционных принципов российского федерализма.
Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорной.
Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ.
Существуют три юридических способа закрепления различных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:
закрытые или списочные полномочия;
закрытые полномочия
остаточные полномочия.
В ст.71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ, т.е. установлены закрытые перечни предметов ведения и полномочий.
Согласно ст.73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий.
Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ.
Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст.71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы:
. Государственного строительства или учредительные: принятие и изменение Конституции РФ; федеративное устройство и территория РФ; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба; метеорологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.
. Законодательные и правоохранительные: принятие и изменение федеральных законов; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; регулирование и защита прав национальных меньшинств; судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
. Социально-экономические: управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и разработка федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
. Военные: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ.
. Внешнеполитические и внешнеэкономические: внешняя политика и международные отношения Российской Федерации; международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
. По конкретизации статуса личности: государственные награды и почетные звания; гражданство в Российской Федерации; амнистия и помилование.
По вопросам, отнесенным ч.1 ст.72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются два вида федеральных законов:
) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования;
) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
Примечательно, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст.26.4 предусматривает участие органов государственной власти субъектов РФ в рассмотрении Госдумой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
Процедуру этого участия можно разделить на ряд последовательных стадий:
. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Для этого проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Госдуму направляются в органы государственной власти субъектов РФ для представления ими в 30-дневный срок отзывов, которые оформляются постановлениями соответствующих органов.
. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ более чем 1/3 субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Госдумы создается согласительная комиссия.
Отзыв органов государственной власти субъекта на проект закона по предметам совместного ведения считается положительным, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы власти субъекта РФ выскажутся за принятие данного проекта федерального закона. Отзыв считается отрицательным, если органы государственной власти субъекта выскажутся против его принятия.
. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта РФ разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта РФ не выражено.
. После принятия проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Госдумой в первом чтении они направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления поправок. Поправки должны быть представлены в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение законопроектов во втором чтении не допускается.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленным в 14 пунктах ст.72 Конституции РФ, относятся:
. Учредительные: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.
. Правозащитные и правоохранительные: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; охраняя памятников истории и культуры; кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
. Законодательные: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
. Социально-экономические: разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
. Международные: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
Предмет ведения субъекта РФ - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ. Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Договорной способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст.11 Конституции РФ). Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ закреплены в ст.26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно положениям данного Закона заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в одном случае: если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ.
перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ;
условия и порядок осуществления этих полномочий;
конкретные права и обязанности сторон;
срок действия договора, который не может превышать 10 лет, и порядок продления данного срока;
основания и порядок досрочного расторжения договора.
Закон уделяет внимание процедуре подготовки договора. Она включает в себя ряд последовательных действий:
договор о разграничении полномочий является двусторонним и подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ;
до подписания договора Президентом РФ высшее должностное лицо субъекта РФ представляет проект договора для одобрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, который может либо одобрить проект договора, либо отклонить;
о результатах рассмотрения проекта договора законодательным (представительным) органом высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает Президенту РФ;
в случае одобрения проекта договора законодательным (представительным) органом субъекта РФ Президент РФ подписывает договор и в течение 10 дней после его подписания вносит в Госдуму проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий;
договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона о его утверждении, если иное не установлено федеральным законом.
Примечательно, что федеральный закон позволяет учитывать интересы субъектов РФ, не являющихся сторонами договора: орган государственной власти субъекта, не являющейся стороной договора, вправе получить по своему запросу проект договора до его одобрения и внести в него свои предложения и замечания.
Закон предусматривает досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий, которое возможно по двум основаниям:
по взаимному согласию сторон;
по решению суда.
Расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно только в случае нарушения другой стороной положений договора, причем это должно быть установлено вступившим в силу решением федерального суда.
Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении договора. Такое решение может приниматься не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию.
В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования решения о расторжении договора.
Помимо двусторонних договоров о разграничении полномочий могут заключаться соглашения о передаче части полномочий федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъекта РФ и наоборот. Передача полномочий в обоих случаях не должна противоречить Конституции РФ, федеральным законам, а также конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.
Принципы и порядок заключения таких соглашений регулируется ст.26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Порядок заключения соглашения несколько отличается от порядка заключения договора о разграничении полномочий и характеризуется следующими особенностями:
) соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ;
) в обязательном порядке в соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения;
) соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования;
Следует помнить, что федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
Заключение
В итоге курсового исследования можно сделать следующие выводы: имеет смысл представить статус субъекта Федерации в виде некоего «комбинированного» субстрата и выделяющей, прежде всего, «конституционный статус», т.е. те права и обязанности субъекта, которые непосредственно закреплены в Конституции. Далее предлагается - как более широкое понятие - «конституционно-правовой статус», выходящий за рамки федерального конституционного регулирования, дополняющий его субфедеральным конституционным, уставным регулированием. Сюда же относятся федеральные законы о конкретных субъектах Федерации. Наконец, еще более широким является «правовой статус», который включает в себя и «конституционный», и «конституционно-правовой» статусы, а также права и обязанности субъектов, установленные их собственными законами и заключенными ими договорами». Таким образом, доктринальное расчленение статуса субъектов Российской Федерации является вполне оправданным приемом научного анализа.
Наличие у «регионов» других видовых и особых статусов не противоречит букве и духу основ конституционного строя. Это как принцип равноправия граждан Российской Федерации (базовый видовой статус индивидов) не исключает возможности получения гражданства другого государства, почетного гражданства, равно как и дополнительных прав и обязанностей государственными служащими, военнослужащими и т.д.
Видовой статус субъектов Федерации для «регионов» является базовым, т.е. прямо или косвенно влияющим на другие их статусы. «Регион» как субъект Федерации правообязан осуществлять всю полноту государственной власти в пределах сферы своего ведения. Отказаться от предметов своего ведения, от своих полномочий «регион» не может. Но если этот «регион» - по Конституции «входящий» автономный округ, он вправе делегировать осуществление части своих полномочий «включающему» краю, области или осуществлять полномочия с ним совместно. Вся полнота государственной власти у «входящей» единицы при этом сохраняется, поскольку предметы ведения или полномочия она никому не передает, тем более что передать и не может, а напротив, может восстановить status quo и осуществлять полномочия самостоятельно. Соответственно, «включающая» единица дополнительных предметов ведения или полномочий в любом случае не получает. У «входящих» и «включающих» нет и не может быть и никаких «конкурирующих полномочий».
Относительно специальных статусов в рамках базового статуса субъектов Федерации нужно сказать следующее. Конкретизация прав и обязанностей законодательным или договорным путем возможна и даже желательна. Но конституционные принципы равноправия субъектов Федерации исключают какие-либо дополнения или изъятия из установленных правообязанностей «регионов» как составных частей Федерации и из прав и обязанностей в отношениях с федеральными властями. Этого не должно осуществляться ни договором, ни законодательным, ни даже конституционным путем.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Институт федерального вмешательстваустановленная и санкционированная государством в лице его федеральных органов власти совокупность правовых, политических, экономических мер и процедур, направленных на восстановление государственного и правового единства страны, обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности.2Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФзаключается в том, что именно в Конституции Российской Федерации устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов Российской Федерации.3Национальный принцип построения федерациипредусматривает наличие на данной территории титульной национальности, дающей название субъекту.4Образование в составе Российской Федерации нового субъектапроцедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.5Правовой статус субъекта Российской Федерациисовокупность правосубъектности, полномочий и предметов ведения субъекта Федерации.6Принятие в Российскую Федерацию нового субъектапроцедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.7Российская Федерацияэто федерация смешанного типа, субъекты которой организованы как по национальному, так и по территориальному признаку.8Субъект Российской Федерацииэто государственно-территориальное образование, входящее в состав единого федеративного государства и обладающее конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на соответствующей территории.9Субъект Федерацииэто ограниченно правоспособное образование, имеющее черты государственности, входящее в единое федеративное государство.10Территориальный принцип построения федерациипредполагает, что субъектами федерации являются определенные территории, разграниченные независимо от национальной принадлежности проживающего там населения.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 года № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 25.12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5020.
Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 25.12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5021.
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 238-239, 20.12.2001.
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа» // «Российская газета», № 62, 26.03.2004,
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // «Собрание законодательства РФ», 17.10.2005, № 42, ст. 4212,
Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // «Российская газета», № 153, 15.07.2006,
Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-ордынского бурятского автономного округа» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского бурятского автономного округа» // «Собрание законодательства РФ», 23.07.2007, № 30, ст. 3745.
Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: 2007.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007.
Конституционное право России. Учебник. / под редакцией Комковой Г.Н. М.: Юристъ, 2009.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступит. статьей Б.Н. Топорнина. - М.: Юристь. 2006.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М.: 2009.
Усанов Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М.: ООО «Издательство «Элит». 2009.
Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: 2008.
Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации, Учебник. М.: Юристъ, 2007.