Служебные жилые помещения (правовой режим)
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Факультет милиции
Кафедра гражданского и трудового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по гражданскому праву на тему
«Служебные жилые помещения (правовой режим)»
Выполнил
Курсант 301 учебной группы
курса ФМ
ряд. мил. Юркевич К.А.
Проверил
руководитель
Ермолкевич Н.Н.
Минск - 2012г.
Введение
Из всего предложенного перечня курсовых работ по гражданскому праву, предложенных кафедрой гражданского и трудового права, я выбрал тему: «Служебные жилые помещения(правовой режим)», так как я считаю, что данная курсовая работа не только расширит мои знания по гражданскому праву и поможет подготовке к экзамену, но и в связи с профессией, которую я выбрал, даст мне возможность грамотно подойти к получению служебного жилого помещения, а также не допустить неправомерного выселения. В своей курсовой работе я рассмотрю служебные жилые помещения, как объект жилых правоотношений, основания и порядок предоставления, пользования и прекращения права пользования служебными жилыми помещениями.
Служебные жилые помещения, как объект жилых правоотношений
Служебные жилые помещения и общежития всегда подчинялись в нашем законодательстве более жесткому правовому режиму по сравнению с жилыми помещениями в домах государственного жилищного фонда. Целевым назначением служебных жилых помещений и общежитий определяются особый порядок предоставления права пользования указанными помещениями, установленные законом существенные ограничения при реализации этого права, специальные основания его прекращения. Целый ряд общих норм жилищного законодательства не распространяется на служебные жилые помещения, а иногда и неприменим к ним по самому существу дела. Крайне важно четко ответить на вопрос, какие помещения относятся к служебным жилым помещениям, и определить, кому и на каких условиях они могут быть предоставлены.
В соответствии со статьей 91 Жилищного кодекса Республики Беларусь служебные жилые помещения - это отдельные квартиры, включенные в число служебных по решению районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского исполнительного и распорядительного органа, которые предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений. Президентом Республики Беларусь может быть предусмотрен иной порядок включения жилых помещений в число служебных.
Служебными являются жилые помещения, находящиеся в республиканской и коммунальной собственности, которые предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых (служебных) отношений. Указ № 565 содержит ряд новелл по сравнению с Жилищным Кодексом Республики Беларусь, на которые хотелось бы обратить внимание.
. Согласно п. 71 вышеназванного Указа служебные жилые помещения находятся в республиканской и коммунальной собственности. Ранее часть вторая ст. 91 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусматривала для них только коммунальную форму собственности.
. Сегодня под служебные жилые помещения могут выделяться квартиры либо жилые дома, тогда как в части третьей ст. 91 Жилищного кодекса Республики Беларусь предусмотрено выделение под служебные жилые помещения только квартир.
. В соответствии с частью второй ст. 91 Жилищного кодекса Республики Беларусь жилые помещения включались в число служебных по решению местного исполнительного и распорядительного органа. Согласно части третьей п. 73 Указа Президента Республики Беларусь № 565 от 29 ноября 2005 года жилые помещения включаются в состав служебных и по решению Президента.
Служебные жилые помещения коммунального жилищного фонда находятся в ведении соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Незаселенные жилые помещения республиканского и коммунального жилищного фонда включаются в состав служебных жилых помещений и исключаются из состава служебных жилых помещений соответственно по решению Президента Республики Беларусь, соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на основании представления государственного органа, иной государственной организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда.
На практике чаще всего жилые помещения включаются в число служебных по прогнозным показателям нуждаемости в таком жилье. Однако существует и порядок обязательного выделения служебных квартир в строящихся многоквартирных домах государственного жилищного фонда. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 июля 1999 г. № 1098 «О выделении в вводимых в эксплуатацию домах государственного жилищного фонда части общей площади для использования под служебные жилые помещения» установлено, что до 2 % общей площади вводимых в эксплуатацию домов государственного жилищного фонда может выделяться для использования под служебные жилые помещения с предоставлением их работникам, занятым непосредственно обслуживанием и эксплуатацией этого жилищного фонда. Решение о выделении жилых помещений для указанной цели принимается местными исполнительно-распорядительными органами, а в домах республиканского жилищного фонда - предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится жилищный фонд.
Хочу обратить внимание на то, что выделение жилых помещений под служебные жилые помещения предприятиями, учреждениями, организациями не противоречит ст. 91 ЖК, так как данные выделенные помещения все равно должны быть включены в число служебных по решению местного исполнительно-распорядительного органа.
Как было сказано выше исключение жилых помещений из категории служебных соответственно по решению Президента Республики Беларусь, соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Так, например, в соответствии с решением Минского городского исполнительного комитета от 23 мая 1996 г. № 385 «О внесении изменений в решение Мингорисполкома от 16.09.82 г. № 316 "О состоянии учета, распределения и использования служебных жилых помещений в городе"» -
·администрациям районов г. Минска установлено исключение из разряда служебных жилых помещений производить по согласованию с Мингорисполкомом;
·этим же решением отменен подп. 4.4 решения Мингорисполкома от 16 сентября 1982 г. № 316, предусматривающий исключение из числа служебной жилой площади, закрепленной за гражданами, утратившими право на проживание в служебном жилом помещении, но не подлежащими выселению без предоставления другого жилого помещения.
Данные изменения были приняты в связи со сложившейся на тот момент практикой по исключению жилых помещений из категории служебных и общего сокращения строительства государственного жилья из-за напряженной экономической ситуации.
Отдельным видом служебных жилых помещений являются жилые помещения специального служебного жилищного фонда. Хотя этот вид жилых помещений назван в Указе № 565, однако ни его определения, ни отдельной главы, посвященной жилым помещениям специального служебного жилищного фонда в Указе № 565 нет.
Для того чтобы получить информацию о данном виде служебных жилых помещений, необходимо обратиться к Указу Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 № 286 «О создании специального служебного жилищного фонда». Жилое помещение специального служебного жилищного фонда - это жилые помещения, предоставляемые в связи с характером трудовых отношений государственным служащим, занимающим ответственное должностное положение, согласно перечню должностей, дающих право на получение указанных жилых помещений.
Специальный служебный жилищный фонд, включает республиканский специальный служебный жилищный фонд, находящийся в ведении Управления делами Президента Республики Беларусь, финансирование строительства (реконструкции), приобретения и содержания которого осуществляется из республиканского бюджета, областные и районные специальные служебные жилищные фонды, находящиеся в ведении облисполкомов, финансирование строительства (реконструкции), приобретения и содержания которых осуществляется из местных бюджетов. Жилые помещения специального служебного жилищного фонда предоставляются указанным категориям госслужащих в целях обеспечения надлежащих условий выполнения служебных обязанностей, обеспечения их безопасности и охраны государственных секретов. Эти помещения включаются в число служебных помещений республиканского и областного жилищного фондов по решению Президента, а помещения районного специального служебного жилищного фонда - по решению соответствующих облисполкомов. Жилые помещения специального служебного жилищного фонда не подлежат исключению из числа служебных, приватизации, обмену, разделу, бронированию и сдаче в поднаем. Лицо, освобожденное от должности, в связи с занятием которой ему было предоставлено жилое помещение специального служебного жилищного фонда, подлежит выселению из этого помещения со всеми проживающими с ним членами семьи и иными лицами
Основания и порядок предоставления служебного жилого помещения
Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565 служебные жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому я хочу рассмотреть вопрос о постановке лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основанием для постановки на учет является подача заявления со всеми необходимыми документами. Причем следует заметить, что Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 года № 565 в этой части реализуется принцип «одного окна». К заявлению прилагаются только те документы, которые гражданин обязан предоставить лично. Это документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения, если в соответствии с законодательством граждане имеют такое право, а также сведения о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи (для граждан, имеющих право на получение социального жилья). Все другие документы запрашиваются организациями самостоятельно в трехдневный срок со дня поступления заявления гражданина. Организации, получившие запрос, обязаны в десятидневный срок представить истребуемые документы.
Обращаем внимание, что граждане вправе самостоятельно заниматься сбором необходимых документов. Однако должностные лица организаций не вправе «настоятельно рекомендовать» собирать их самим гражданам.
Основания признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий несущественно, но изменились. Дополнительно появилось основание для проживающих в жилых помещениях специальных домов для ветеранов, престарелых и инвалидов, имеющих несовершеннолетних детей, а также для проживающих в домах-интернатах престарелых и инвалидов, которым при переосвидетельствовании установлена 3 группа инвалидности или инвалидность снята, или признанных в установленном порядке дееспособными, если за ними не сохранилось или они не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются также граждане, не имеющие в собственности или в пользовании жилых помещений в данном населенном пункте.
Эта норма коснется, в частности, граждан, которые по каким-либо причинам лишились собственного жилья и остались без определенного места жительства.
Учет граждан осуществляется путем ведения общего списка. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление им жилых помещений либо на получение жилых помещений социального пользования, служебных жилых помещений, помимо общего списка, включаются также в отдельные списки. Вся информация, касающаяся учета, размещается в доступных для ознакомления местах.
Если у граждан отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в отдельном списке учета, по решению местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов, других организаций, принявших граждан на такой учет, они подлежат исключению из данного списка, но сохраняют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем списке учета при наличии этого права.
Совершеннолетний член семьи гражданина, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства, вправе быть принятым на такой учет отдельно (если у него имеются основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) по его письменному заявлению со времени принятия его на учет в составе семьи родителей независимо от его возраста на дату постановки на учет в составе семьи родителей, но не ранее даты рождения.
В случае вступления в брак граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменному заявлению производится переоформление очереди на одного из супругов по более ранней дате принятия на учет одного из них.
В случае расторжения брака по письменному заявлению одного либо каждого из бывших супругов, состоявших на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий одной семьей, производится разделение очереди. Каждый из бывших супругов имеет право состоять на таком учете со времени принятия на учет, но не ранее времени возникновения у каждого из них оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Очередность граждан, у которых отпали основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в период нахождения на учете, но которые по каким-либо причинам не были сняты с учета, переносится с даты первоначальной постановки на учет на дату повторного возникновения оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случаях, определенных Указом №565, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нововведением являются следующие основания:
подача гражданином заявления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, подписанного им и совершеннолетними членами его семьи, совместно состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (данное основание актуально при строительстве жилья с помощью льготного кредита, когда ввиду отсутствия финансовых возможностей строится квартира меньшего размера, а граждане продолжают состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий);
непредставление в соответствии с п. 29 Положения необходимых документов в установленные указанным пунктом сроки также повлечет снятие с учета нуждающихся.
Граждане подлежат восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет при условии представления ими документов, подтверждающих сохранение оснований для нахождения на учете.
Снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится по решению местного исполнительного и распорядительного органа либо администрации иного государственного органа, другой организации совместно с профсоюзным комитетом, принявших их на учет. О принятом решении сообщается гражданину в письменной форме в десятидневный срок со дня его принятия с указанием оснований для снятия с учета.
Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Как отмечалось ранее, работа над проектом Жилищного кодекса Республики Беларусь продолжается. 30 мая текущего года проект Кодекса являлся предметом рассмотрения Республиканского межведомственного совета по проведению жилищной реформы и развитию населенных пунктов. В кодифицированном акте нашли свое отражение и нормы рассматриваемого Указа №565. Хотелось бы верить, что с принятием столь важных для страны документов «жилищный вопрос» разрешится для каждого из нас самым благоприятным образом.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения по поводу предоставления и использования служебных жилых помещений является Указ Президента Республики Беларусь 19 марта 2007 г. N 128. Данным документом определен новый порядок предоставления и использования служебных жилых помещений государственного жилищного фонда, а также значительно сужен круг лиц, наделяемых правом на получение такого жилья. Так служебные жилые помещения государственного жилищного фонда, находящиеся в республиканской и коммунальной собственности (республиканский и коммунальный жилищный фонд), предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с характером их трудовых (служебных) отношений в порядке, определяемом в соответствии с законодательными актами.
Служебные жилые помещения будут предоставляться:
I.по узкому перечню оснований. В данном случае служебные жилые помещения государственного жилищного фонда могут быть предоставлены на период сохранения трудовых (служебных) отношений с государственным органом или иной государственной организацией в индивидуальном порядке:
1.Президентом Республики Беларусь - лицам, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, не имеющим права на получение служебного жилого помещения специального жилищного фонда;
2.Советом Министров Республики Беларусь - другим категориям работников на основании ходатайств государственных органов и иных государственных организаций, внесенных в установленном порядке по мотивированным предложениям данных заинтересованных государственных органов и организаций или подчиненных им государственных организаций, а также по мотивированным предложениям иных государственных организаций, внесенным в облисполкомы и Минский горисполком, при наличии одного из следующих оснований:
·направление молодых специалистов, получивших образование за счет республиканского и (или) местных бюджетов, на работу по распределению учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования;
·наем работников организациями, расположенными на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км и приравненных к ним территориях;
·переезд из другого населенного пункта при назначении на должность, переводе работника от одного нанимателя к другому в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами при условии, что из числа работников в данном населенном пункте для занятия вакансии нет равноценной замены;
3.облисполкомами - гражданам, проживающим в сельской местности и работающим в организациях сельского хозяйства, в иных организациях, обслуживающих эту отрасль, а также работающим в санаториях, реабилитационных центрах, расположенных в сельской местности.
II.без учета оснований. Так в Указе Президента Республики Беларусь 19 марта 2007 г. N 128 установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на получение служебного жилья:
1.судьям и прокурорским работникам;
2.военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (за исключением военнослужащих срочной военной службы и курсантов военных учебных заведений, курсантов и слушателей дневной формы обучения учебных заведений органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям) (далее - военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава);
.по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:
Øспециалистам, прибывшим по распределению учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, или по направлению государственных органов и других государственных организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км и приравненных к ним территориях, а также в населенных пунктах, выведенных из зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение (в жилых домах, построенных до вывода населенных пунктов из указанных зон);
Øнаучным работникам, направляемым на работу в научные учреждения г. Гомеля, занимающимся научными проблемами преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Øработникам учреждения "Полесский государственный радиационно-экологический заповедник".
1.гражданам, постоянно проживающим в зоне последующего отселения либо прибывшим в указанную зону до 1 января 1990 г., при их переселении.
Гражданам, имеющим в зоне последующего отселения жилые помещения на праве собственности либо внесенным в качестве собственников недвижимого имущества в похозяйственную книгу сельского исполкома, при переселении жилые помещения предоставляются на праве собственности в порядке, предусмотренном законодательством, взамен оставляемых ими жилых помещений, которые переходят в коммунальный жилищный фонд.
Гражданам, постоянно проживающим в зоне последующего отселения в жилых помещениях государственного жилищного фонда либо в жилых помещениях, находящихся в собственности организаций негосударственной формы собственности, по договору найма, при переселении предоставляются жилые помещения по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда;
2.гражданам, проживавшим до 1 января 1990 г. и выехавшим из зон первоочередного и последующего отселения, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на протяжении всего периода после их выезда из указанных зон. Данной категории граждан жилые помещения предоставляются по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда;
3.гражданам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с указанной катастрофой, а также приравненным к ним гражданам в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 22 февраля 1991 года "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данной категории граждан предоставляются жилые помещения социального пользования по договору найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда;
.по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий:
§специалистам, прибывшим по распределению учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, или по направлению государственных органов и других государственных организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км и приравненных к ним территориях, а также в населенных пунктах, выведенных из зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение (в жилых домах, построенных до вывода населенных пунктов из указанных зон);
§научным работникам, направляемым на работу в научные учреждения г. Гомеля, занимающимся научными проблемами преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
§работникам учреждения "Полесский государственный радиационно-экологический заповедник".
Незаселенные жилые помещения в жилых домах, построенных за счет указанных средств, расположенных в населенных пунктах, выведенных из загрязненных территорий, разрешено использовать только в качестве служебных. Данные жилые помещения государственного жилищного фонда, построенные за счет средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются гражданам по решению районных, городских, районных в городах исполнительных и распорядительных органов.
Облисполкомы, Минский горисполком согласовывают с Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям представленные районными, городскими, районными в городах исполнительными и распорядительными органами списки граждан, которым в соответствии с частью первой настоящего пункта предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда, построенные за счет средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (с обязательным представлением учетных дел).
Предусмотрены также два способа приобретения "собственного" жилья следующими категориями лиц, занимающим служебные жилые помещения, предоставленные до вступления в силу Указа президента от 29 ноября 2005 г. № 565:
1.судьям и прокурорским работникам при условии, что на дату подачи заявления они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, проработали 10 и более лет (судьи Конституционного Суда - 8 и более лет) на должностях, дающих право на получение служебных жилых помещений, а судьям и прокурорским работникам, освобожденным от исполнения обязанностей (уволенным) в связи с невозможностью их исполнения по причине инвалидности, если она наступила вследствие исполнения служебных обязанностей, - независимо от стажа работы на соответствующей должности.
Действие части первой настоящего подпункта не распространяется на судей и прокурорских работников, освобождаемых (освобожденных) от исполнения обязанностей, увольняемых (уволенных) по следующим основаниям:
·несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
·разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
·грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
·прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
·вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
2.военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, в том числе уволенным в запас (отставку), при условии, что на дату подачи заявления они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют выслугу на военной службе, службе в органах внутренних дел, финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям 10 и более календарных лет, за исключением увольняемых (уволенных) по следующим основаниям:
üс военной службы:
·в связи с лишением воинского звания офицера или прапорщика;
·в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде ограничения или лишения свободы, пожизненного заключения или смертной казни;
·в связи с систематическим невыполнением им условий контракта;
·в связи со вступлением в законную силу приговора суда об его осуждении;
·по собственному желанию - по заключению аттестационной комиссии воинской части при наличии у него уважительных причин, препятствующих исполнению обязанностей военной службы.
üслужбы в органах внутренних дел:
·по собственному желанию;
·в связи с нарушением условий контракта;
·по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации - в аттестационном порядке;
·за нарушение служебной дисциплины;
·в связи с осуждением за совершенное преступление - после вступления обвинительного приговора в законную силу;
·в связи с совершением проступков, дискредитирующих звание сотрудника органов внутренних дел.
üфинансовых расследований:
·по собственному желанию;
·за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным качествам работника органов финансовых расследований;
·по служебному несоответствию;
·за грубое или систематическое нарушение служебной дисциплины;
·в связи с осуждением судом за совершенное преступление;
·за нарушение условий контракта;
üорганах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям:
·за совершение проступка, предусмотренного контрактом о службе для его досрочного расторжения или прекращения его действия;
·в связи с систематическим невыполнением работником условий контракта о службе;
·в связи с осуждением судом за совершенное преступление - после вступления обвинительного приговора в законную силу.
·по собственному желанию;
3.гражданам, не подлежащим выселению из служебных жилых помещений государственного жилищного фонда без предоставления им других жилых помещений в случаях, предусмотренных законодательными актами. Эту категорию граждан я приведу в третьем вопросе.
Во-первых, им разрешено приватизировать на возмездной основе до 1 января 2008 г. занимаемые служебные жилые помещения государственного жилищного фонда. В случае смерти (гибели, признания безвестно отсутствующим) нанимателя служебного жилого помещения из числа вышеперечисленных категорий лиц, не воспользовавшегося правом приватизации в срок до 1 января 2008 г., право приватизации занимаемого служебного жилья в этот же срок и на таких же условиях предоставляется членам его семьи.
Во-вторых, в случае, если наниматель служебного жилого помещения не воспользуется в срок до 1 января 2008 г. правом на его приватизацию, то за ним на срок до 10 лет сохраняется право пользования этим жилым помещением для решения в течение этого времени жилищного вопроса путем строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения с привлечением льготных кредитов либо внеочередное получение жилья социального пользования.
Членам семей погибших судей, прокурорских работников, военнослужащих в связи с исполнением служебных обязанностей предоставлено право на получение занимаемого служебного жилого помещения в пользование по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда либо строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения (в течение шести месяцев со дня гибели) с государственной поддержкой в виде одноразовой безвозмездной субсидии.
Что касается предоставления жилых помещений специального служебного жилищного фонда, то они предоставляются государственным служащим, занимающим должности в соответствии с прилагаемым перечнем, в целях обеспечения надлежащих условий для выполнения ими служебных обязанностей, обеспечения их безопасности и (или) охраны государственных секретов. Перечень таких должностей прилагается к Указу от 19.05.1999 № 286.
Жилые помещения республиканского и областных специальных служебных жилищных фондов включаются в число служебных и предоставляются должностным лицам по решению Президента Республики Беларусь, а жилые помещения районных специальных служебных жилищных фондов включаются в число служебных и предоставляются по решению соответствующих облисполкомов.
договор найм служебный жилой помещение
Договор найма служебного жилого помещения, как основание пользования служебным жилым помещением
Пользование служебными жилыми помещения определяется правилами договора найма жилого помещения, кроме правил, предусмотренных ст. 58-61, 74-89 Жилищного кодекса Республики Беларусь. В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Республики Беларусь договор найма служебного жилого помещения заключается, как правило, на время работы на основании решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилого помещения. Типовая форма договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда в Республике Беларусь утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 № 371.
Договор найма служебного жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение и пользования им. Договор составляется в 3 экземплярах, хранится у наймодателя, нанимателя и в регистрирующем органе (местный исполнительно-распорядительный орган) и вступает в силу с момента его регистрации. Права нанимателя по данному договору существенно ограничены по сравнению с правами нанимателя жилого помещения, предоставленного для постоянного проживания.
Так, наниматель служебного жилого помещения:
с превышением нормы предоставления общей площади жилого помещения не вправе требовать предоставления жилого помещения меньшего размера (ст. 58 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
не вправе изменить договор найма занимаемого жилого помещения (ст. 59-61 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
не вправе требовать предоставления освободившейся жилой комнаты в квартире (ст. 74 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
не может произвести обмен занимаемого жилого помещения (ст. 75-79 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
к нему не применяются нормы, регулирующие предоставление и пользование жилым помещением социального пользования (ст. 80-84 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
не может сдать служебное жилое помещение по договору поднайма (ст. 85-89 Жилищного кодекса Республики Беларусь).
Вместе с тем к пользованию служебным жилым помещением применяются многие нормы, регулирующие договор найма жилого помещения. Так,
члены семьи нанимателя служебного жилого помещения, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма (ст. 30 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
при производстве капитального ремонта жилого дома государственного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения, нанимателю служебного жилого помещения также должно быть предоставлено на время капитального ремонта другое жилое помещение (ст. 68 Жилищного кодекса Республики Беларусь).
Согласно типовому договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда:
1.Наниматель имеет право:
·вселять в порядке, установленном законодательством
·Республики Беларусь, членов семьи в занимаемое им служебное жилое
·помещение;
·коммунальных услуг надлежащего качества;
·требовать расторжения настоящего договора в случае
·нарушения наймодателем существенных условий договора;
·осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
2.Наниматель обязан:
·использовать служебное жилое помещение в соответствии с
·его назначением;
·вносить плату за пользование служебным жилым помещением,
·плату за техническое обслуживание и коммунальные услуги, отчислять средства на капитальный ремонт жилого дома в сроки, в размерах и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь.
В случае невнесения в установленный срок платы за пользование служебным жилым помещением, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт жилого дома наниматель уплачивает наймодателю пеню в размере, установленном законодательством Республики Беларусь, что не освобождает нанимателя от уплаты причитающихся платежей;
·не выполнять в служебном жилом помещении работ или не совершать других действий, приводящих к его порче либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающих нормальные условия проживания граждан в данном или других жилых помещениях, соблюдать тишину с 23.00 до 7.00;
·обеспечивать доступ в занимаемое служебное жилое помещение работникам, занятым техническим обслуживанием жилищного фонда, для проверки технического состояния помещения, инженерных систем и оборудования и проведения необходимых ремонтных работ;
·соблюдать чистоту и порядок в служебном жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, в других вспомогательных помещениях жилого дома и на придомовой территории;
·экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию;
·выносить мусор, пищевые и бытовые отходы в специально отведенные места;
·производить за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением жилищно-эксплуатационной или иной организации, осуществляющей эксплуатацию жилого дома, ремонт квартиры, замену и ремонт изношенного и вышедшего из строя внутриквартирного санитарно-технического, газового, электрического и иного оборудования;
·обеспечивать подготовку занимаемого служебного жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период (утепление окон и дверей);
·возмещать ущерб, нанесенный по своей вине жилым помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности и вспомогательным помещениям жилого дома;
·при расторжении настоящего договора освободить в 10-дневный срок и сдать служебное жилое помещение и инженерное оборудование наймодателю по акту в исправном состоянии. Не выполненные нанимателем работы по устранению имеющихся неисправностей фиксируются в акте сдачи служебного жилого помещения. В этом случае расходы по устранению повреждений возмещаются нанимателем. Акт сдачи служебного жилого помещения оформляется в письменной форме и подписывается наймодателем и нанимателем;
·при изменении количества проживающих информировать об этом наймодателя в 10-дневный срок;
·соблюдать другие требования, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
3.Наймодатель имеет право требовать:
·своевременного внесения нанимателем платы за пользование служебным жилым помещением, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт жилого дома;
·использования нанимателем предоставленного ему служебного жилого помещения в соответствии с его назначением;
·доступа в служебное жилое помещение работников, занятых техническим обслуживанием жилищного фонда, для проверки технического состояния помещения, инженерных систем и оборудования и проведения необходимых ремонтных работ;
·исполнения нанимателем иных обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
4.Наймодатель обязан:
·содержать в технически исправном состоянии теплофикационные, водопроводные, канализационные и электрические сети и устройства, находящиеся во вспомогательных помещениях дома;
·проверять техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем дома и служебных жилых помещений в целях выявления и своевременного устранения недостатков;
·своевременно производить подготовку жилого дома, вспомогательных помещений, инженерного и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях;
·содержать контейнеры для твердых бытовых отходов в исправном состоянии, а также отвечающем санитарным требованиям;
·обеспечивать:
üбесперебойную работу мусоропроводов, лифтов, другого инженерного оборудования, находящегося в доме;
üсвоевременный вывоз твердых бытовых отходов;
üосвещение лестничных площадок и других вспомогательных помещений жилого дома;
üуборку вспомогательных помещений жилого дома и придомовойтерритории;
üочистку вентканалов, дымоходов, мусоропроводов, их дезинфекцию;
üобслуживание аварийно-диспетчерскими службами;
üвыдачу справок, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
üпри изменении количества проживающих своевременно вносить соответствующие изменения в настоящий договор;
·выполнять:
üтребования по благоустройству и содержанию придомовых территорий, установленные законодательством Республики Беларусь для населенных пунктов;
üремонтные работы внутри служебного жилого помещения нанимателя по его заявлению за отдельную плату, а также исправлять за счет средств нанимателя повреждения санитарно-технического и иного оборудования в квартире в установленный законодательством срок, а в случае аварии систем отопления и водоснабжения - незамедлительно;
üреконструкцию или капитальный ремонт жилого дома в соответствии с установленными нормативами, предоставляя при необходимости нанимателю на время реконструкции или капитального ремонта другое жилое помещение типовых потребительских качеств, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в данном населенном пункте, без расторжения настоящего договора;
üустранять за свой счет повреждения в служебном жилом помещении нанимателя, возникшие вследствие неисправностей инженерных систем или конструктивных элементов жилого дома не по вине нанимателя;
üвыполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим договором, последствия которых нанесли материальный ущерб, виновная сторона возмещает другой стороне понесенные убытки.
Настоящий договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в случае нарушения другой стороной существенных условий договора (невнесения платы за пользование служебным жилым помещением, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт, использования служебного жилого помещения не по назначению) и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Настоящий договор прекращается (расторгается) также в случаях:
·получения (приобретения) нанимателем служебного жилого помещения в данном населенном пункте иного жилого помещения;
·если наниматель служебного жилого помещения умер (погиб, признан безвестно отсутствующим);
·утраты оснований для проживания в служебном жилом помещении.
Что касается пользованием жилыми помещениями специального служебного жилищного фонда, то здесь можно выделить ряд особенностей по отношению к пользованию служебными жилыми помещениями государственного служебного фонда.
ØОбязанности наймодателя:
·оказывать нанимателю коммунальные услуги применительно к условиям данного населенного пункта;
·выполнять правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома;
·принимать меры по решению предъявляемых нанимателем требований и претензий, которые могут возникнуть при исполнении обязательств, принятых по настоящему договору.
ØПрава нанимателя:
·пользоваться имуществом в течение срока действия настоящего договора без каких-либо вмешательств со стороны наймодателя или других лиц, заявляющих, что они действуют от имени или по поручению наймодателя.
ØОбязанности нанимателя:
·использовать имущество в соответствии с его назначением;
·соблюдать правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома, пожарной безопасности и иные правила;
·не допускать выполнение работ, приводящих к порче имущества;
·при обнаружении неисправностей в имуществе принимать возможные меры к их устранению и сообщать о неисправностях наймодателю;
·соблюдать установленный пропускной режим.
Плата за техническое обслуживание жилого помещения и пользование им, за коммунальные услуги, отчисления на капитальный ремонт жилого дома производятся нанимателем за каждый истекший месяц в срок, в размерах и на условиях, установленных законодательством.
Договор пользованием жилыми помещениями специального служебного жилищного фонда может быть расторгнут до истечения срока его действия на условиях, принятых по взаимному согласию сторон. В данном случае плата за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением и коммунальные услуги взимается по день освобождения (передачи) имущества.
В случае невнесения в установленный срок платы за техническое обслуживание жилого помещения и пользование им, за коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт жилого дома наниматель уплачивает наймодателю пеню в размере, установленном законодательством, что не освобождает нанимателя от уплаты причитающихся платежей.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим договором, если указанные действия (бездействие) нанесли материальный ущерб, виновная сторона возмещает другой стороне понесенные убытки.
Жилое помещение, предоставленное нанимателю, может использоваться для проживания нанимателя и членов его семьи и не подлежит исключению из числа служебного, приватизации, обмену, разделу, бронированию и сдаче в поднаем.
Статья 48 Конституции Республики Беларусь лишь в общих чертах определяет гарантии права граждан нашей страны на жилище, устанавливая, что оно обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Жилищный кодекс Республики Беларусь первой из основных задач жилищного законодательства называет обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом гарантом реализации основных направлений жилищной политики является Президент Республики Беларусь.
Очевидно, что в условиях недостатка жилья государство обречено принимать непопулярные меры и устанавливать пределы гарантий, связанные с реализацией указанного права. К числу таких мер можно отнести и выселение из служебного жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими указанное помещение.
С одной стороны, само предоставление гражданам служебных жилых помещений (иначе - служебного жилья) - вынужденная мера, обеспечивающая приток рабочей силы в отрасль народного хозяйства, испытывающую в условиях конкурентной среды на рынке труда определенные сложности. С другой - эта мера хотя и является временной (служебное жилье предоставляется, как правило, на время работы, но позволяет решить жилищные проблемы некоторых категорий граждан.
Так по общему правилу основаниями прекращения права пользования служебными жилыми помещениями являются:
·выселение из служебного жилого помещения по соглашению сторон;
·выселение из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними гражданами в соответствии с законодательством в судебном порядке.
Выше я привел общие основания прекращения права пользования служебными жилыми помещениями и теперь я рассмотрю подробно эти основания относительно служебных жилых помещений государственного жилищного фонда и специального служебного жилищного фонда.
Прекращение права пользования служебными жилыми помещениями государственного жилищного фонда регулируется Жилищным Кодексом Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь № 565 от 29 ноября 2005 года, а также Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 года № 371.
В соответствии с пунктом 77 Указа Президента Республики Беларусь № 565 от 29 ноября 2005 года работники, прекратившие трудовые (служебные) отношения с государственным органом или другой государственной организацией, в хозяйственном ведении либо оперативном управлении которых находятся служебные жилые помещения государственного жилищного фонда, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними гражданами в соответствии с законодательством в судебном порядке.
В случае получения (приобретения) нанимателем служебного жилого помещения в данном населенном пункте иного жилого помещения договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда расторгается, а проживающие в этом жилом помещении граждане подлежат выселению в судебном порядке. Если один из совершеннолетних членов семьи нанимателя состоит в трудовых (служебных) отношениях с наймодателем и по характеру работы ему может быть предоставлено служебное жилое помещение, то с ним заключается договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда.
В случае, если наниматель жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда умер (погиб, признан безвестно отсутствующим), действие такого договора прекращается и с одним из совершеннолетних членов семьи нанимателя заключается договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда сроком до 3 лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. При этом с членом семьи нанимателя, который не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда может быть заключен на срок до 10 лет. В течение срока действия договоров, указанных в настоящем пункте, гражданам, проживающим в данном жилом помещении, предоставляется право на внеочередное улучшение жилищных условий путем строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения с привлечением льготных кредитов либо внеочередное получение социального жилья государственного жилищного фонда в соответствии с законодательством. По истечении срока действия вышеуказанных договоров, проживающие в служебном жилом помещении граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением граждан, которые не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения.
В случае, если наниматель служебного жилого помещения умер (погиб, признан безвестно отсутствующим), члены его семьи подлежат выселению из этого помещения в судебном порядке при наличии у них в собственности жилых помещений общей площадью более 15 кв. метров на одного человека, отвечающих установленным для проживания санитарным и техническим требованиям.
При переводе нанимателя жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда на работу в другую местность с предоставлением ему служебного жилого помещения служебное жилое помещение по основному месту проживания сохраняется за ним на срок не более 3 лет.
Договор найма служебного жилого помещения носит, как уже упоминалось ранее, срочный характер. Срок договора ограничен периодом существования трудовых отношений работника с нанимателем, предоставившим ему служебное жилье, и при расторжении трудового договора автоматически прекращает свое действие договор найма. Бывший работник обязан освободить занимаемое им жилье, Жилищным кодексом установлены категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения:
граждане, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении производственных или служебных обязанностей (причина инвалидности должна быть зафиксирована в установленном трудовым законодательством порядке и подтверждена решением МРЭК);
граждане, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (срок работы может прерываться, главное чтобы в совокупности он превышал 10 лет; в 10-летний стаж работы включается и работа у этих нанимателей по совместительству, если в связи с ее выполнением работнику могло быть предоставлено служебное жилое помещение);
граждане, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников;
«семья умершего работника, а также погибшего военнослужащего, которому было предоставлено служебное жилое помещение (в данном пункте не уточняются причины смерти работника; должна ли она наступить в связи с выполняемой работой или на работе - устоявшейся практики по данному вопросу нет. Следует заметить, что, толкуя это положение буквально, семья не подлежит выселению вне зависимости от причины смерти работника);
граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную результатами катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие ими вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
воины-интернационалисты, принимавшие участие в боевых действиях;
семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите бывшего СССР, Республики Беларусь или при исполнении иных обязанностей военной службы;
инвалиды I и II группы;
граждане, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту (в том числе на льготных условиях), а также за выслугу лет;
другие граждане в случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2006 года № 371 основанием прекращения права пользования служебными жилыми помещениями государственного жилищного фонда является расторжение договора найма служебного жилого помещения по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в случае нарушения другой стороной существенных условий договора (невнесения платы за пользование служебным жилым помещением, платы за техническое обслуживание и коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт, использования служебного жилого помещения не по назначению) и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Что касается оснований прекращения права пользования служебными жилыми помещениями специального служебного жилищного фонда, то они изложены в Указе Президента Республики Беларусь № 286 от 19 мая 1999 года, а также в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2003 года № 318.
В соответствии с частью 5 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь № 286 от 19 мая 1999 года лицо, освобожденное от должности, в связи с занятием которой ему было предоставлено жилое помещение специального служебного жилищного фонда, подлежит выселению из этого помещения со всеми проживающими с ним членами семьи и иными лицами.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2003 года № 318 основанием прекращения права пользования служебными жилыми помещениями государственного жилищного фонда является расторжение договора найма служебного жилого помещения по соглашению сторон.
Наниматель при прекращении действия настоящего договора подлежит выселению из предоставленного жилого помещения в месячный срок со всеми проживающими с ним членами семьи и иными лицами без предоставления другого жилого помещения.
Заключение
В настоящее время в Республики Беларусь вводится новый порядок предоставления и использования служебных жилых помещений государственного жилищного фонда. Соответствующий указ № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда» президент подписал 19 марта. Данная политика нашего Президента направлена на создание определенного количества служебного жилья, которое будет принадлежать постоянно государству, и не будет подлежать приватизации даже если работник проработал в данной организации всю жизнь. После изучения всего материала, который был необходим для написания данной курсовой, я сделал вывод, что проблема служебного жилья остро стоит в нашей Республики и для того, чтобы ее решить наш Президент проводит правильную политику на создание служебного жилья только в пользование и на время работы, так как текучесть кадров не позволит обеспечить всех работников служебным жильем, которое потом можно будет приватизировать. На месте работники я вижу выход в том, что , получив служебное жилое помещение, он имеет право продолжать стоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получить социальное жилое помещение или льготный кредит.
Литература
1.Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. №2875(с изм. и доп. 24.11.1996 и 17.10. 2004г.).
2.Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. N 218-З (в ред. Законов Республики Беларусь от 14.07.2000 N 415-З, от 03.05.2001 N 7-З, от 04.01.2002 N 79-З, от 25.05.2002 N 104-З, от 24.06.2002 N 113-З, от 17.07.2002 N 128-З, от 11.11.2002 N 148-З, от 16.12.2002 N 159-З, от 04.01.2003 N 183-З, от 26.06.2003 N 211-З, от 08.01.2004 N 267-З, от 18.08.2004 N 316-З, от 04.05.2005 N 9-З, от 19.07.2005 N 44-З, от 22.12.2005 N 76-З, от 05.01.2006 N 99-З, от 16.05.2006 N 115-З, от 29.06.2006 N 136-З, от 29.06.2006 N 137-З, от 19.07.2006 N 150-З, от 20.07.2006 N 160-З, от 20.07.2006 N 162-З).