Система профилактических мер криминологического характера в Челябинской области

Система профилактических мер криминологического характера в Челябинской области

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

.1 Понятие и сущность профилактики преступлений

.2 Виды профилактики преступлений

. ПРОФИЛАКТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

.1 Профилактика насильственных преступлений

.2 Профилактика корыстных преступлений

.3 Профилактика должностных преступлений

.4 Основа виктимологической профилактики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность

Приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц от противоправных посягательств является профилактика преступлений и иных правонарушений.

Значимость профилактической работы определяется прежде всего тем, что она позволяет предупредить угрозу общественно опасного противоправного посягательства на стадии ее формирования и не дать реализовать ее деструктивный потенциал. Кроме того, достижение положительных результатов профилактической работы позволяет существенно снизить нагрузку на правоохранительные органы по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и иных правонарушений, способствуя более качественному решению ими данных задач. Эти и многие другие факторы предопределяют первостепенную важность профилактической составляющей в государственной системе борьбы с правонарушениями.

Следует отметить, что после распада СССР работа в этом направлении была существенно ослаблена. Односторонне интерпретируемые положения Конституции Российской Федерации о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина и построении правовой государственности в России стали поводом для фактического демонтажа целостной государственной системы профилактики правонарушений, унаследованной Россией от Советского Союза, в котором она выстраивалась десятки лет и доказала свою высокую эффективность на практике. Вместе с последовательной либерализацией административного и уголовного законодательства и рядом иных мер такая политика привела к резкому росту преступлений и других правонарушений, существенному понижению результативности деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями и, как следствие, - колоссальному падению уровня правовой защищенности граждан, общества и государства от противоправных посягательств.

Органы внутренних дел, выполняющие основную функциональную нагрузку по профилактике преступлений и иных противоправных посягательств, оказались лишены целого комплекса отработанных годами и действенных инструментов борьбы с правонарушениями, что не могло не сказаться на результативности их деятельности в рассматриваемой сфере. Сохранившиеся в арсенале государственных правоохранительных органов правовые средства и методы профилактического воздействия в силу их недостаточности и разрозненности не обеспечивают должного уровня решения задач борьбы с правонарушениями. Существенную деструктивную роль сыграло также свертывание деятельности ряда общественных институтов правоохранительной направленности и разрушение каналов коммуникации оставшихся из них с государственными правоохранительными органами.

В настоящее время нормативная правовая база федерального уровня в сфере профилактики правонарушений носит фрагментарный характер и характеризуется отсутствием ряда основополагающих законов в данной сфере. К их числу, прежде всего, стоит отнести следующие федеральные законы:

об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации;

об участии граждан Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности;

об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

об основах профилактики бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию;

о домашнем аресте в Российской Федерации.

Проекты указанных законов разработаны МВД России и находятся в стадии согласования, но до настоящего момента ни один из них не принят.

Такое положение существенно затрудняет организацию работы органов внутренних дел и иных субъектов по профилактике правонарушений. Ведомственное правовое регулирование в данной сфере не способно компенсировать пробелы федерального законодательства, так как большая часть мероприятий профилактического характера связана с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина, которое допускается только федеральным законом.

Острой проблемой остается фактическое отсутствие механизмов профилактической работы с лицами, ранее совершавшими преступления (прежде всего, административного надзора за поведением ранее судимых лиц), злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими средствами, без определенного места жительства и средств к существованию.

Отсутствие значимых нормативных и институциональных компонентов федерального уровня государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений существенно снижает его потенциал и обуславливает необходимость активизации профилактической работы на региональном и муниципальном уровне. В этой связи важный вклад в создание такой системы внесли принятые в субъектах Российской Федерации программы профилактики правонарушений, предусматривающие широкий и разнообразный комплекс мер профилактического характера.

Выбор темы обусловлен ее актуальностью, теоретической значимостью и практической целесообразностью для современной России, а также для теории и практики деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступности.

В данной квалификационной работе проведен анализ профилактики отдельных видов преступлений (насильственных, должностных, корыстных, виктимология), потому что данные виды преступлений на сегодняшний день являются с высоким и средним уровнем латентности, особо распространенными и поэтому нуждаются в рассмотрении и анализе их профилактики.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи и по поводу совершения преступлений, а также криминогенных процессов и явлений, связанных с ними.

Предмет исследования - система профилактических мер криминологического характера.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование концептуальных основ профилактики преступлений, а также профилактики отдельных видов преступлений.

Цель определила решение следующих задач:

. Раскрыть понятие и сущность профилактики преступлений;

. Рассмотреть виды профилактики преступлений;

. Провести анализ профилактики насильственных преступлений;

. Рассмотреть профилактику корыстных преступлений;

. Изучить профилактику должностных преступлений;

. Раскрыть основу виктимологической профилактики;

. Подвести выводы.

Методологической основой исследования выступают принципы детерминизма, развития, единства человека и окружающего мира, а также принципы теории и практики криминологической науки.

При проведении исследования использовались следующие методы: исторический, диалектики и синтеза, статистический метод, метод анализа, обобщения.

Теоретической и эмпирической базой исследования выпускной квалификационной работы явились Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс, Региональная программа предупреждения преступности, комментарии к правовым источникам, учебно-правовая литература, статьи из научно-правовых журналов.

Проблемами профилактики преступлений занимались Ю.М. Антонян, А.И. Алексеев, М.А. Алексеева, Антонов-Романовский, Е. Бафия, Б.С. Братусь, Н.П. Водько, И.А. Возгрин, С.И. Голик, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, А.А. Глухова, К.И. Джаянбаев, А.Э. Жалинский, В.Ф. Зудин, С.В. Землюков, А.И. Долгова, С.М. Иншаков, В.П. Сальникова, А.И. Долгова, В.Д. Малков, В.Н. Кудрявцев, В.Н. Бурлаков и др.авторы.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что выводы и материалы исследования могут быть использованы при подготовке специалистов юридического профиля, изучающих криминологию, связанные с профилактикой преступления, на юридических факультетах.

Структура работы: выпускная квалификационная работа включает в себя введение, две главы, содержит 6 параграфов, заключение и библиографический список (включающий 65 источников).

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

.1 Понятие и сущность профилактики преступлений

Общеизвестным является тот факт, что профилактика преступности представляет собой один из элементов предмета криминологии, наряду с преступностью как таковой, ее детерминантами, особенностями личности лиц, совершающих преступления.

В литературе и нормативных актах также часто употребляются термины «профилактика преступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Некоторые авторы не считают нужным выделять какие-то смысловые оттенки данных понятий и рассматривают их как синонимы общего понятия «предупреждение преступности», однако определённые семантические отличия между ними всё же имеются.

Понятие «профилактика преступности» может пониматься как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком же смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных преступных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия. Такая деятельность является одним из этапов комплексного предупреждения преступности.

Предотвращение преступлений сводится к пресечению преступной деятельности на начальном этапе, когда преступник только замышляет, планирует совершение определённого деяния (то есть на стадии, когда его деятельность ещё не является уголовно наказуемой).

Пресечение преступлений имеет место, когда процесс совершения преступления останавливается внешним воздействием на стадии приготовления или покушения, когда преступник только подготавливает средства или орудия совершения преступления, ищет соучастников, осуществляет сговор на совершение преступления, либо когда процесс преступного посягательства пресекается до того, как была достигнута его цель, причинён преступный вред.

Итак, профилактика выступает в качестве ведущего элемента предупреждения преступности. Предупреждение преступности предполагает, в частности, эффективную систему, во-первых, мер общей профилактики как совокупности социально-экономических, идеологических, культурно-воспитательных, организационно-управленческих, правовых мероприятий; во-вторых, мер индивидуальной профилактики. Целям предупреждения преступности подчинены и многие другие меры и мероприятия общегосударственного значения. Если говорить об организационно-правовой стороне борьбы с преступностью, то к таким мерам можно отнести, например, обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденных и др.

В широком смысле слова профилактика - это недопущение преступлений, предохранение членов общества от совершения ими противоправных деяний (представляющих собой преступления). Профилактика - это и деятельность по недопущению нарушений норм уголовного права. В этом смысле в нее входит правоохранительная деятельность. В узком смысле под профилактикой преступлений надо понимать деятельность, во-первых, по выявлению и устранению причин преступлений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, во-вторых, по определению круга лиц, могущих совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведение с ними необходимой профилактической работы.

Если рассматривать в совокупности эти понятия (в широком смысле слова), то они образуют единое содержание понятия «профилактика преступлений».

В профилактике преступлений можно выделить два вида деятельности: профилактическую и правоохранительную. Профилактика правонарушений - это деятельность по выявлению и устранению причин, их порождающих, иначе говоря - предотвращение возникновения правонарушений. Основной метод профилактики - убеждение, а в правоохранительной деятельности - принуждение.

В данном аспекте профилактика, - это наиболее широкое понятие, охватывающее буквально все стороны данной социальной деятельности всех ее субъектов. Речь идет о борьбе с преступностью, как стороне профилактики, направленной на уже имеющиеся проявления преступности; о предупреждении преступности, как стороне профилактики, направленной не только на имеющиеся проявления преступности, но и на криминогенные детерминанты; наконец, сама профилактика, включая в себя вышеуказанные стороны, направлена и на активизацию воздействия на общество так называемых антикриминогенных детерминант с целью уменьшить и ослабить негативное воздействие на него преступности и ее причинного комплекса.

Данная цель является генеральной по отношению как к вышеозначенной последней стороне профилактики, так и к двум предыдущим ее сторонам. Что же касается задач, которые должны ставиться и решаться на пути к достижению этой цели, то их специфика во многом зависит от той стороны профилактики, в отношении которой они поставлены.

В отношении борьбы с преступностью - это, безусловно, улучшение качества расследования возбужденных уголовных дел, усовершенствование системы регистрации заявленных преступлений, возрождение у населения доверия к правоохранительным органам и к суду как к институтам государства, призванным прежде всего защищать человека от преступных проявлений. Данные задачи могут быть успешно решены правоохранительными органами и судебной системой только при изменении политики государства в отношении последних: служба в милиции должна стать престижной, отбор должен вестись на конкурсной основе, подавляющее большинство кадрового состава органов МВД должно иметь высшее юридическое образование, материальное обеспечение работников правоохранительных органов должно быть значительно улучшено; в то же время должна быть в максимальной степени исключена возможность коррупции в правоохранительной и судебной системах, они должны стать действительно частью единого социального организма, а не находиться вне его.

Негативным примером ошибочной политики государства может служить, частности, представление кандидата на должность судьи квалифицированной коллегией судей, состоящей только из юристов. Думается, что в состав такой коллегии могут и должны входить и профессиональные психологи, социологи, криминологи, то есть специалисты, чье участие в коллегии, во-первых, позволит комплексно оценить способности будущего судьи (хотя, бесспорно, мнение юристов останется решающим), во-вторых, поставит дополнительные преграды на пути коррупции и узковедомственного местничества.

Профилактика преступности охватывает минимизацию воздействия на общество криминогенных детерминант. Этим и предопределяется более широкий спектр задач, стоящих перед субъектами профилактической деятельности в этой сфере. К таким задачам относится и противодействие криминальной субкультуре путем ограничения ее воздействия со стороны государства, вплоть до прямого запрета тех или иных аспектов ее «пропагандирования» отдельными журналистами, артистами, политиками; это и открытость финансовой деятельности государства практически во всех сферах; это и уменьшение степени различных социальных противоречий по направлениям: «столица-периферия», «город-село», «богатые-бедные» и так далее; это и тщательное изучение и последующее прямое вмешательство государства в сферу различных социальных девиаций и многое другое.

Наиболее же широкий спектр задач ставится перед собственно профилактикой преступности, включающей, как известно, в себя и борьбу, и предупреждение, а совместно с этим - еще и активизацию воздействия на общество антикриминогенных детерминант. К таким задачам на ряду со всеми уже указанными нами, относится и пропагандирование государством антикриминогенной культуры во всех отраслях жизнедеятельности; и проведение им разумной некоррумпированной социальной и экономической политики; и четко выраженное без всяких двусмысленностей однозначное негативное отношение со стороны государства к любым проявлениям преступности и многое другое.

Таковы вкратце задачи, которые уместно поставить относительно различных сторон профилактики преступности.

Из всего вышесказанного следует, что профилактика преступности понимается как общее, родовое понятие по отношению к более частным понятиям борьбы с преступностью и предупреждения преступности. Выглядят эти понятия следующим образом:

Борьба с преступностью есть социальная деятельность различных субъектов (прежде всего, правоохранительных органов и судов), направленная на пресечение совершаемых преступлений и на преодоление общественно-вредных последствий преступности от уже совершенных преступлений, как охватываемых составами конкретных преступлений, так и лежащих за их пределами.

Профилактика преступности есть социальная деятельность различных субъектов (государства, общества, отдельных групп населения, отдельных граждан, общественных организаций, трудовых коллективов и других), направленная на борьбу с ней (преступностью), а также оказывающая воздействие на криминогенные детерминанты в целях минимизации, нейтрализации или ликвидации их влияния на общество.

Профилактика преступности есть социальная деятельность различных субъектов, направленная на борьбу с ней (преступностью), на ее (преступности) предупреждение, а также на активизацию воздействия на общество антикриминогенных детерминант.

Таким образом, как видим, нам удалось раскрыть понятие профилактики преступности с помощью его составляющих: борьбы с преступностью и предупреждения преступности. Что касается уточнения по поводу субъектов социальной деятельности в первом случае - это вызвано, безусловно, спецификой такой стороны профилактики как борьба с преступностью; при этом указание на преимущественно важную роль правоохранительных органов и судов ни в коей мере не исключает возможности данной социальной деятельности и со стороны других субъектов: отдельных граждан (возьмем хотя бы возрождающиеся сегодня народные дружины) и прочее. Говоря о следующей стороне профилактики - предупреждении преступности - мы уже указываем в скобках открытый перечень субъектов данной социальной деятельности, который может являться, несомненно, более широким, чем в первом случае. Столь же широким является он и в отношении профилактики преступности.

Говоря о практическом воплощении в жизнь профилактических мероприятий, следует указать, что и здесь в очередной раз практика оторвана от теории. Именно так, а не наоборот: на практике фактически совершенно не осуществляются ни предупреждение, ни профилактика преступности. Что касается борьбы, то она в силу специфики своего субъектного состава, конечно, ведется, но кое-как. Это подтверждают как теоретические посылки криминологов о латентной преступности и ее уровнях в отношении различных видов преступлений, так и официальные статистические данные МВД Российской Федерации (объем зарегистрированной преступности растет, растет и коэффициент интенсивности преступности). Сегодня в России отсутствует целенаправленная, последовательная профилактика преступности.

Итак, профилактика преступности является одним из главных направлений и практической задачей, как государства, так и общества в целом.

Понимая преступность как социальное явление, которое представляет собой одну их многих характеристик социального целого, то есть общества, криминологи идут по пути ее преодоления в плоскости коренных преобразований в обществе, в сфере экономики, социальной жизни, идеологии, воспитания человека. При этом к настоящему времени, не без влияния криминологической науки, существенно трансформировалось понятие целей борьбы с преступностью и правонарушениями - от признания необходимости искоренения правонарушений из жизни нашего общества до ограничения решаемых в ее процессе задач предотвращением либо компенсированием, нейтрализацией порождаемых преступностью социальных противоречий и дисфункций. Последнее обстоятельство обусловлено складывающимся в настоящее время в социологии и криминологии более реалистичным и трезвым взглядом на преступность как на явление, не поддающееся в обозримом будущем полной ликвидации и искоренению.

Не вызывает сомнения и утверждение о том, что профилактика преступности - задача многоплановая, комплексная и что решаться она должна совокупными усилиями всего общества, всех звеньев его социального организма.

Как пишет В.В. Орехов, одним из перспективных направлений существенного повышения эффективности, рациональности и гуманистичности предупредительной деятельности является совершенствование процесса предупреждения преступности в рамках и на основе планирования экономического и социального развития, органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различного характера, планы экономического и социального развития комплексно решают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обусловливающих преступность.

Исследованиями подчеркивается при этом, что решение задач борьбы с правонарушениями на основе комплексного подхода должно осуществляться применительно к специфическим условиям развития отдельных коллективов, регионов. Г.А. Аванесов под комплексным планированием понимает систему взаимосвязанных и взаимообусловленных организованных профилактических мер, с помощью которых обеспечивается достижение поставленных комплексных целей, единство собственно профилактической и организаторской деятельности.

В.Ф. Зудин под комплексным, системным подходом к проблеме социальной профилактики антиобщественных явлений подразумевает такой, который позволяет выявить ее существенные признаки, разнообразные связи и структурные характеристики. Необходимым качеством всей системы в целом является ее интегративное свойство, обладающее единством теории и практической деятельности.

Свое понимание принципа комплексности в планировании дается авторами «Курса советской криминологии». Они определяют его как важнейшее условие скоординированное действий широкого круга субъектов профилактики при решении проблем борьбы с преступностью, которое обеспечивает:

всестороннее воздействие на криминогенные факторы, обусловливающие в целом преступность, отдельные виды преступлений и фоновые явления;

вовлечение всей системы субъектов профилактики и средств, направленных на нейтрализацию негативных явлений, влияющих на преступность;

взаимодействие системы субъектов профилактики и активизацию государственных и общественных органов в деле предупреждения преступности;

пропорциональность воздействия ресурсов профилактики на явления и процессы, отрицательно влияющие на преступность;

непрерывность профилактического воздействия форм и методов предупреждения преступности, выработанных наукой и практикой.

При этом подчеркивается, что в предупреждении преступности комплексное планирование дает реальные результаты в том случае, если этот принцип будет пронизывать все этапы: предплановый анализ преступности, выработку мероприятий и реализацию плановых заданий.

Криминологи, исходя из трехуровневой концепции причинного комплекса преступности, пришли к выводу о необходимости рассматривать меры социальной профилактики в определенной иерархической зависимости: общесоциальные меры, цель которых заключается в устранении диспропорций экономического и социального развития, профилактические меры, реализуемые на уровне отдельных институтов (прежде всего в семье, школе, трудовом коллективе, государственных и общественных организациях), и меры индивидуальной профилактики, то есть различные формы целенаправленного воспитательного воздействия на конкретного субъекта.

Именно потребность реализации данного блока мер выявила объективную необходимость перехода от ведомственных, в определенной степени одномерных, планов к долгосрочным комплексным целевым программам организации профилактической деятельности совокупности экономических, идеологических, психологических, правовых и иных мероприятий, направленных на достижение целей предупреждения преступности.

А.Ф. Токарев констатировал следующее: большинство общегосударственных планов не имеют показателей по предупреждению антиобщественных явлений. Эта деятельность в основном реализуется вне системы государственного планирования, и, следовательно, на нее распространяется режим законности, соответствующий государственным планам. Такая ситуация приводит к тому, что криминологическое планирование рассматривается как нечто необязательное, относящееся к деятельности общественности, а это в свою очередь порождает формальное отношение к составлению и осуществлению криминологических планов.

Данное заявление подтверждалось и проведенными в те годы исследованиями.

С.И. Голиком и В.П. Ревиным были изучены комплексные планы профилактики правонарушений в Алтайском крае, Новосибирской, Тюменской и Читинской областях. Как оказалось, наряду с другими недостатками (разработка планов без учета анализа оперативной обстановки, несоответствие городских и районных планов структуре областных и краевых планов и так далее) в 63,9% мероприятия комплексных планов оказались не увязанными с позициями планов экономического и социального развития городов и районов, а в 88,9% случаев мероприятия не носили комплексного характера.

В современной криминологии профилактика преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни и (или) поведение которых указывают на такую возможность, а также на активизацию воздействия на личность антикриминогенных детерминант. Разработка этих мер - конечная задача криминологических исследований, в том числе криминологической характеристики преступности крупного города, а внедрение этих мер в практику - показатель эффективности исследований.

Профилактические меры осуществляются различными государственными и общественными институтами и в совокупности должны составлять систему предупреждения преступлений, которая проявляет себя через конкретные формы деятельности. Системность в данном случае предполагает подход к предупреждению преступности как к особой области социального управления, а также комплексность мероприятий, взаимодействие субъектов профилактики, достигаемые путем планирования профилактической деятельности, правовых и организационных мер по ее координации. Эта система имеет определенные характеристики.

Система профилактики преступности носит многоцелевой характер. Сущность этой характеристики состоит в том, что для данной системы в целом существует одна главная, ведущая цель - минимизировать воздействие преступности на общество, в то же время, имеет место целый комплекс, иерархия целей, которые конкретизируются во времени, территориальном и отраслевом разрезах, применительно к категориям преступлений и уровням профилактической работы.

Многофункциональный характер системы профилактики преступлений выражается в выполнении регулятивных, воспитательных и охранительных функций. Регулятивная функция профилактики преступности заключается в создании таких условий общественного развития, которые бы позволяли решать возникающие противоречия и конфликты в рамках требований закона. Охранительная функция профилактики позволяет оградить права и свободы граждан от правонарушений, охранять интересы государства, общества и человека. Воспитательная функция корректирует и направляет поведение в соответствии с правовыми установлениями.

Многоуровневый характер системы профилактических мер тесно взаимосвязан с такой характеристикой, как многоцелевой характер, поскольку профилактическая работа осуществляется как на общем уровне - нейтрализующие, блокирующие воздействие на причины и условия преступности в целом, так и на уровне особенном - аналогичное воздействие на причины и условия отдельных видов преступлений и форм преступности, и уровне единичном - в виде профилактики индивидуального преступного поведения.

Все меры, составляющие систему профилактики, реализуются через согласованную деятельность, взаимодействие, взаимопомощь субъектов профилактики. Многообразие содержания этих мер, от экономических, идеологических, организационно управленческих, правовых до технических, многоцелевой и многоуровневый характер всей профилактической системы в целом определяют как ее многосубъектность, так и многообразие субъектов, осуществляющих профилактическую работу.

Важно при планировании и внедрении профилактических мер учитывать и руководствоваться принципами законности, гуманизма, демократизма, справедливости, научности.

Законность состоит в том, что могут осуществляться лишь те меры, которые либо непосредственно основаны на законе, либо вытекают из общих его положений и не противоречат нормам права. При этом меры профилактики преступлений не должны ущемлять прав и законных интересов личности.

Обоснованность мер определяется, прежде всего, полнотой и правильностью установления причин и условий, способствующих совершению преступлений, профилактике которых должны служить разрабатываемые меры. Проводить мероприятия по устранению или нейтрализации выявленных причин и условий можно лишь тогда, когда достаточно полно установлена зависимость от них преступных действий. Понятие обоснованности профилактических мер охватывает также практическую необходимость в устранении установленных причин и условий. Если последние, хотя и способствовали в свое время совершению преступлений, но уже отпали или по своему характеру не могут в сложившейся обстановке вызвать новых преступлений, то нет смысла принимать меры по их устранению. Например, незачем следователю вносить представление по технике безопасности рабочим предприятия, где произошел несчастный случай, если после этого данное производство автоматизировано или перепрофилировано, так, что несчастные случаи исключены.

Гуманизм профилактических мер выражается прежде всего в том, что. эти меры при их осуществлении должны обеспечивать безопасность людей, какими бы важными не были объекты уголовно-правовой охраны, в отношении которых реализуется данное профилактическое мероприятие. По возможности такие меры не должны задевать личную жизнь граждан, попадающих в сферу профилактической работы.

Научность профилактических мер определяется использованием достижений научно-технического прогресса в борьбе с различными видами и формами преступности, с одной стороны, а с другой - в формировании этих мер на базе новых достижений криминологической теории, определяющей основные тенденции развития преступности в целом и отдельных ее видов, а также дающей криминологические прогнозы развития тех или иных явлений детерминирующих преступность и определяющих ее природу. Кроме того, при разработке профилактических мер целесообразно опираться на научные разработки зарубежной криминологии, предлагающей иногда эффективные средства для предупреждения преступности.

Реальная и экономическая целесообразность профилактических мер состоит в том, что они должны быть исполнимыми и экономически выгодными. Здесь необходимо учитывать конкретные условия, к которым относятся предлагаемые мероприятия, исходить из реальных возможностей. Реальность предлагаемых мер нередко полезно проверить путем проведения эксперимента. Следует учитывать и то, как скажется проведение предлагаемого мероприятия в других сферах жизнедеятельности общества или других учреждениях и организациях, соприкасающихся или смежных с профилактируемым объектом. Возможна ситуация, при которой реализация определенных мер действительно устранит какие-либо условия, способствующие преступлениям в одной области, но в то же время приведет к противоположным результатам в другой.

Конкретность профилактических мер означает соответствие их действительно существующим криминогенным факторам, породившим данное преступление, а не общие соображения о необходимости «усилить воспитательную работу», «устранить неполадки» и тому подобное, которые не могут рассматриваться как достаточно полезные профилактические меры. Действенная работа по предупреждению; преступлений предполагает их определенность, своевременность, достаточность, что в свою очередь, в значительной мере обеспечивает эффективность рекомендуемых мер, облегчает возможность контроля за их организацией.

При этом деятельность по профилактике преступности должна предполагать социальную и экономическую обоснованность - соответствие разрабатываемых и осуществляемых профилактических мероприятий фактическому наличию тенденциям криминогенных процессов, явлений, ситуаций, возможностям повлиять на них с помощью указанных мероприятий. Важно иметь в виду и информационную обеспеченность - наличие информационной базы профилактики, обуславливающей своевременность и достаточность получения данных о состоянии субъектов профилактики, объектах профилактического воздействия, объеме и направлении проводимой профилактической работы. Кроме того, система профилактики преступности должна быть эффективной, то есть нацеленной на достижение конкретных результатов. Показателем эффективности профилактической работы является замедление темпов роста, стабилизация, снижение уровня преступности и отдельных ее видов на отдельном объекте, в. регионе, а также качественное повышение социально-профилактической работы общественным мнением.

В целом, профилактика всегда должна быть нацелена на преодоление, нейтрализацию криминогенных факторов и таким образом связывать воедино процессы изучения, прогнозирования и предупреждения преступности.

Перечисленным выше характеристикам и требованиям, предъявляемым к профилактическим мерам должна соответствовать профилактика на всех уровнях: федеральном, региональном и локальном.

Профилактические меры в крупном городе должны в первую очередь ориентироваться на специфику городской преступности и учитывать организацию системы правоохранительных органов, ее связь с органами исполнительной власти и общественностью.

Элементы профилактической системы разноуровневые, но для достижения поставленных целей они должны быть последовательны и взаимосвязаны.

Как бы быстротечно или, на первый взгляд, мгновенно ни было совершено преступление, оно никогда не является единовременным актом, а представляет собой сложную систему поступков и действий виновного. К этим поступкам и действиям (так же как и к самому преступлению) надо «присоединить» еще цели, мотивы, намерения преступника и т.д. Преступление как бы «зреет» в сознании и поведении личности. На самой ранней стадии «созревания» необходима профилактика (воспитательные меры, а может быть и профилактические меры принуждения), а затем (если профилактика не дала своих результатов), когда появляется замысел совершить преступление (решение и процесс его принятия), центр тяжести предупредительной работы переносится на предотвращение. Именно этому и способствует предотвращение. Пресечение же используется, как правило, тогда, когда речь идет о прекращении чего-то уже происходящего, начатого, например, преступления. Следовательно, пресечь преступление - значит полностью исключить (прекращая начатое действие) наступление данного события. Весь этот процесс (от профилактики до пресечения) и есть индивидуальное предупреждение преступления.

Таким образом, понятия предупреждения, профилактики, предотвращения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.

.2 Виды профилактики преступлений

Профилактика преступлений, имеющая социальную основу, относится к стержневым категориям уголовно - правовых наук и занимает видное место в их понятийном аппарате. Данная категория служит своеобразным инструментом научного анализа, обеспечивая органическое единство указанных юридических наук, их связь с практикой. Профилактика преступлений характеризуется сложностью внутренней структуры и многоплановостью выражения в государственно-правовой и социальной сферах общества. Во всех определениях профилактики акцентируется внимание на ее главной, существенной черте - не допустить преступлений, упредить преступное поведение, не дать личности перейти на антиобщественные позиции.

Именно поэтому профилактика преступлений анализируется под углом зрения механизма ее социального и правового регулирований, требований социальной ценности и социальной справедливости, возможностей использования форм и методов воздействия на членов общества и т.д. К данному понятию можно добавить и следующее: профилактика преступлений представляет собой своеобразную отрасль социального обслуживания, которая решает специфическими методами задачи по обеспечению законности и правопорядка.

Профилактика - особый вид социальной практики, обеспечивающий такое преобразование общественных отношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются, блокируются причины и условия, способствующие преступному поведению. Своим острием она направлена на самые различите объекты профилактического воздействия. Сам процесс преобразования, воздействия и есть практика профилактики преступлений. Обладая спецификой, особенностями, данный процесс имеет отношение только к той сфере общественных отношений, которые проявляются в связи с появлением различных форм противоправного, преступного поведения и с реализацией мер преодоления (недопущения) такого поведения. В широком смысле всякая профилактика преступлений является социальной, ибо поведение человека (людей) в огромной степени обусловливается именно социальным окружением. «При всем значении административных и правовых мер решающая роль в преодолении антиобщественных явлений принадлежит устранению тех конкретных экономических и социальных факторов, которые так или иначе поддерживают существование нравственных аномалий». Исходя из этого же, социальную профилактику довольно часто называют общесоциальной, имея в виду общую (в широком смысле слова) систему социального регулирования общественной жизни, управление социальными процессами. Употребляя в данном случае термин «социальная профилактика» и делая упор на слово «социальная», подчеркивается социальная сущность, социальная направленность профилактики преступлений. Имеется в виду вся система социальных мер, предназначенных для предупреждения правонарушений, преступлений. Но было бы одинаково неправильно как исключить общесоциальные процессы и мероприятия из социальной системы предупреждения преступлений, так и считать их все профилактикой. Это - социальные мероприятия, дающие профилактический эффект. Такой подход подчеркивает их роль в устранении криминогенных факторов; их отличие от специальных мер». В связи с этим отмечается, что общесоциальная профилактика представляет собой всестороннее развитие тех факторов, которые не направлены специально на искоренение причин правонарушений (в том числе и преступлений), но способствуют решению этой задачи путем создания позитивных условий, исключающих, либо, по крайней мере, снижающих степень действия негативных факторов.

При этом указывается, что к общесоциальной профилактике следует отнести широкую область экономических, политических, идеологических, культурных, бытовых и иных социальных мероприятий. Речь идет не о прямом, а о косвенно опосредованном влиянии на так называемую криминогенную среду. Собственно, в таких случаях говорится не о профилактике правонарушений (преступлений), а о системе общесоциальной профилактики. Элементами же этой системы являются различные (частные) виды профилактики. Одним из таких видов является профилактика антиобщественного (преступного) поведения. Имеется в виду именно широкий социальный подход к профилактике такого поведения.

Профилактика антиобщественного (преступного) поведения стержнем проходит через все социальные и правовые меры борьбы с правонарушениями, пронизывает собой обцесоциальные мероприятия воспитательно - предупредительного характера, обеспечивая взаимодействие различных мероприятий - социально - политических, экономических, педагогических, идеологических и иных.

В этих условиях то или иное направление общесоциальной профилактики можно рассматривать как один из видов внутренне единой деятельности общества, имеющий целью социальное оздоровление его основных сфер, недопущение нарушений социальных норм, в том числе моральных, правовых и т.д. В такой деятельности переплетаются экономические, политические, идеологические, этические, правовые и многие другие связи. Поэтому в реальной действительности общесоциальная профилактика выступает как весьма сложная система, содержание которой составляет множество различных элементов, складывающихся в блоки, они образуют соответствующие направления профилактической деятельности. Обычно выделяются два основных направления: моральная профилактика и правовая профилактика. Их тесная взаимосвязь очевидна и необходима. Моральная профилактика направлена, с одной стороны, против тех явлений социальной жизни, которые детерминируют нарушения норм коммунистической морали, с другой - она выступает как одно из средств правильной социальной ориентации членов общества, верного нравственного компаса и стимула поведения. Профилактическая функция этой деятельности реализуется посредством утверждения нравственных принципов, предписаний и оценок, ставящих под контроль общественной морали устремления, мотивы и направленность каждого члена общества. Основными целями и задачами моральной профилактики являются: формирование у членов общества нравственной способности к саморегуляции, правильного усвоения норм морали, неуклонного следования этим нормам в своих поведенческих поступках и действиях. Это направление является условием успешной профилактики антиобщественного (преступного) поведения, которое само по себе аморально.

Правовая профилактика направлена на недопущение различных правонарушений, любых норм права. Этим и определяется ее социальная ценность. Будучи вызвана к жизни потребностями борьбы с правонарушениями и упорядочения правоохранительной деятельности в целом, правовая профилактика играет существенную роль в жизни общества. Здесь, по существу, можно говорить не только о профилактической, но и о правоохранительной деятельности. Их содержанием являются выявление и устранение причин и условии, порождающих правонарушения, т.е. недопущение нарушение норм права, выявление и устранение правонарушений, борьба с ними. В зависимости от того, против каких правонарушений направлены профилактические меры, можно выделять и линии профилактики: гражданских правонарушении, административных, финансово - хозяйственных и т.д. Особую разновидность представляет уголовно-правовая (или криминальная) профилактика, например предусмотренная Уголовным кодексом РФ, т.е. профилактика по линии уголовно-правовых наук. Это, собственно, и есть профилактика преступлений, или преступного поведения.

Систему уголовно-правовой профилактики образуют: профилактика, осуществляемая в рамках уголовного права, уголовно-процессуальная, криминалистическая, исправительно-трудовая, криминологическая профилактика. Основным элементом этой системы является криминологическая профилактика. Все другие направления профилактики, относящиеся к так называемой криминальной сфере (например, оперативно-розыскная профилактика), представляют собой частоте (специальные) виды предупредительной деятельности и, как правило, входят в содержание либо криминалистической, либо (уголовно-процессуальной, либо исправительно-трудовой профилактики. Иногда они могут иметь самостоятельное значение. Это определяется специальным назначением работы органов, ведущих борьбу с преступностью.

Особенностью уголовно-правовой профилактики является то, что она направлена непосредственно на недопущение преступного поведения, на выявление и устранение причин и условий такого поведения, обстоятельств, ему способствующих. Такая профилактика осуществляется в отношении лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, лиц, склонных к такому деянию в силу своего антиобщественного поведения, лиц, нуждающихся в исправлении и перевоспитании. Поэтому в мерах уголовно-правовой профилактики по сравнению с общесоциальными преобладают элементы принуждения. Масштабы этой профилактики сравнительно ограничены, прежде всего сферой применения соответствующих норм права.

Криминологическая профилактика осуществляется в специфической и относительно узкой сфере общественною жизни - в области борьбы с преступностью. Но без выхода в широкую социальную сферу, без проявления своей социальной сущности такая профилактика, как и любая другая разновидность уголовно-правовой профилактики, останется лишь формой, лишенной содержания.

Криминологическая профилактика, являясь составной частью общесоциальной профилактики, органически связана с моральной и правовой профилактикой в широком смысле слова. Иначе говоря, она связана с профилактикой самых различных форм отклоняющегося, в том числе и антиобщественного, преступного поведения. Поэтому криминологическая профилактика, относясь к области юридической (так как связана прежде всего с правонарушениями, особенно преступлениями) и одновременно являясь по своему содержанию социальной, входит в сферу экономики, демографии, психологии, педагогики социологии труда, семьи, быта, в сферу таких юридических наук, как гражданское и семейное право, гражданский процесс, трудовое право и т.д.

Образуется, таким образом, разветвленная, многоаспектная и многоуровневая система профилактики. Но является она именно криминологической, особенность которой определяется специфическим объектом воздействия - преступностью. Особенность криминологического подхода к профилактике состоит в том, что борьба с антиобщественными явлениями рассматривается с позиций предупреждения преступлений, возможностей криминогенного действия этих явлений, их влияния на рост преступности... криминология выделяет и исследует такие антисоциальные проявления, которые ближе всего стоят к преступности и предупреждение которых может реально сказаться на уменьшении числа преступлений. Криминологическая профилактика нацелена на борьбу с источниками явлений и процессов, детерминирующих преступность. Отсюда и ее специфика как особого профилактического направления.

Существенной составной частью всей вышеназванной работы является специализированная деятельность по профилактике преступного поведения - специальная профилактика. Такая целенаправленная деятельность осуществляется государственными органами и общественными организациями, которые наряду с другими функциями специально предназначены для профилактики преступлений и иных связанных с ними правонарушений. Под специальными органами в данном случае понимают органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды и такие общественные организации (формирования), как добровольные народные дружины, советы профилактики и т. д. В определенном смысле специальная профилактика затрагивает и деятельность органов государственной безопасности. Профилактика на специальном уровне охватывает мероприятия, непосредственно направленные на то, чтобы не допустить преступление. Такие мероприятия отличаются от мероприятий общесоциального уровня своим специальным предназначением и целенаправленностью: решение профилактических задач составляет все их содержание. Можно сказать, что специальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных (в том числе моральных и правовых) мер профилактики. Для ее специального осуществления нужны и специальные методы, приемы и средства. Особенно это касается профилактической деятельности органов госбезопасности и внутренних дел.

Однако специальная профилактика называется таковой не только потому, что направлена на достижение только определенных целей с помощью методов, присущих предназначенным для этой работы органам, но и потому, что требует особых профессиональных знаний. Но это уже связано с вопросами подготовки кадров, способных успешно осуществлять специальную профилактику - профилактику именно преступного проведения, профилактику оперативно-розыскного характера. Существует связь между специальной и другими видами профилактики. Особенно это касается уголовно-правовой профилактики. Она успешно оказывает свое влияние на преступное поведение лишь тогда, когда действует специальная профилактика и, наоборот, специальная профилактика не может быть эффективной, если не осуществляется уголовно-профилактическое воздействие. Такую линию связи можно провести через все направления профилактической деятельности - от общесоциальной до специальной. Но специальная профилактика всегда выделяется особо.

На сегодняшний день, характеризуя состояние профилактики преступности, некоторые авторы выделяют три составляющие системы профилактики в городе:

общая профилактика (общесоциальный уровень);

специальная профилактика (уровень воздействия на группы лиц и ситуации);

индивидуальная профилактика (индивидуальный уровень).

Профилактика преступности подразделяется по цели (уровню) воздействия на общесоциальную и специально-криминологическую.

По объекту (направленности) профилактика бывает общая, особенная и индивидуальная.

По субъекту: профилактика, осуществляемая органами внутренних дел, прокуратуры, суда, общественными организациями, трудовыми коллективами, отдельными гражданами.

По масштабу применения: федеральная, региональная и локальная. Последняя подразделяется на профилактику, осуществляемую в конкретном регионе и на конкретном объекте.

По времени начала воздействия профилактика бывает ранняя (допреступная) и поздняя (после или во время совершения преступления). Поздняя профилактика подразделяется на непосредственную (от момента совершения преступления до момента вынесения судом обвинительного приговора), пенитенциарную и постпенитенциарную.

По содержанию: меры профилактики экономического характера, социального, культурного, нравственно-идеологического, организационно-технического, правового.

Профилактические меры классифицируются по ряду других признаков:

а) цель и уровень предупредительных мероприятий;

б) их масштаб;

в) правовая регламентация;

г) характер мер;

д) момент (стадия) применения;

е) субъекты предупредительной деятельности.

В литературе встречаются более десятка различных классификаций мер предупреждения преступности. Несмотря на те или иные недостатки, они представляют определенный интерес.

Целью классификации мер предупреждения преступлений является разделение на группы, каждая из которых обладает некоторыми специфическими свойствами.

Классификация мер предупреждения как прием научного исследования подчиняется строгим требованиям: она должна, в частности, охватывать весь круг мер, осуществляемых самыми различными субъектами, облегчить практическое применение мер предупреждения преступности; создавать теоретическую основу совершенствования методики их проведения. Максимальное удовлетворение этих требований возможно при построении классификационных систем, основанных на различных критериях.

Меры предупреждения преступности могут быть классифицированы и по различным признакам (с учетом предмета воздействия, области регулирования и т.д.). Так, все меры подразделяются на социально-экономические, культурно-воспитательные, идеологические, организационные, правовые и т.п.

Одним из непременных условий обеспечения наибольшей точности классификации специальных мер предупреждения преступлений является группирование их с учетом области применения, объектов воздействия, параметров и масштабов функционирования.

К этому перечню можно добавить различные мотивы преступного поведения (ревность, корысть, месть и т.п.); разные по правовому положению группы преступников (отбывающие наказание в местах лишения свободы, по месту работы, лица, в отношении которых после отбытия наказания применяется административный надзор).

Меры по предупреждению преступности должны быть классифицированы прежде всего по их основным направлениям и задачам как общие и специально-криминологические. Они могут быть классифицированы по:

характеру решаемых вопросов (социально-экономические, культурно-воспитательные, правовые, организационные и т.п.);

отрасли (в целом и по конкретным предприятиям и учреждениям);

характеру регулирования нормативными актами (процессуальные и непроцессуальные; запрещающие, ограничивающие, обязывающие и т.п.);

характеру направленности воздействия (меры воздействия на лиц, совершивших преступления; меры по пресечению отдельного преступления; меры по устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению);

характеру воздействия на факторы, порождающие преступность (нейтрализующие, если эти факторы пока невозможно полностью искоренить; компенсирующие, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих совершению преступлений; ликвидирующие такие обстоятельства);

субъекту (осуществляемые государственными органами, общественными формированиями, администрацией и др.);

различным категориям преступлений (умышленные, неосторожные, корыстные, насильственные);

социальному положению, возрасту и иным демографическим данным личности преступника например, по социальному положению, прошлой судимости, по неработающим и неучащимся, ведущим паразитический образ жизни и т.п.

характеру направленности на причины преступности (ликвидация негативных явлений; устранение субъективных причин преступлений; устранение условий, способствующих совершению преступлений).

Общие меры по предупреждению преступности по своему характеру, содержанию и значимости весьма разнообразны. Это социально-экономические и культурно-воспитательные мероприятия, которые способствуют устранению причин и условий преступлений. Они составляют социально-экономическую и идеологическую основу специальных мер. Без них любые специально предпринимаемые средства устранения причин и условий преступлений малоэффективны. По мнению авторов А.И. Долговой, здесь необходимо указать на такие важнейшие цели общих мер профилактики, как социальная защита наиболее уязвимых групп населения, индексация доходов населения, политика налогообложения, контроль за занятостью населения и его материальными условиями, трудоустройство и помощь безработным, совершенствование общественных отношений, дальнейшее духовное обогащение людей, повышение правовой культуры всех слоев населения и др.

Стремление к устранению противоречий между растущим уровнем потребностей людей и реальными возможностями, которыми они располагают, может быть осуществлено именно путем повышения уровня материальной жизни людей. Однако значение повышения уровня жизни населения заключается не только в этом, ибо оно еще обеспечивает материальные условия для дальнейшего развития и совершенствования личности, для все большего удовлетворения духовных, интеллектуальных потребностей и запросов человека, что крайне важно для ликвидации преступности и порождающих ее причин.

Необходимо обеспечить такой нравственный климат в обществе, который в большей степени исключал бы возможность проникновения в сознание и поведение людей антиобщественных взглядов и привычек, извращенных и гипертрофированных потребностей и, наоборот, способствовал бы нравственному формированию человека с положительными социальными качествами, богатыми духовными потребностями, положительными ценностными ориентациями и жизненными планами. Эти меры призваны в конечном итоге преодолеть значительное отставание общественного сознания от общественного бытия.

Важное место здесь занимает общий уровень сознательности людей, их нравственность и культура, особенно правовая. Вот почему нельзя оставлять без внимания вопросы воздействия на окружающую человека микросреду, ее влияния на формирование личности, в том числе борьбу с такими явлениями, как нечестность, формализм, безразличное отношение к судьбам конкретных людей и т.п. К такого же рода мерам относятся пропаганда законов, массово-разъяснительная работа, проводимая учеными, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов дознания в форме лекций, докладов, бесед, выступлений в печати, по радио, телевидению.

Говоря о мерах общего предупреждения правонарушений, следует остановиться и на организационных мерах. Например, меры по повышению социальной активности, участию общественных формирований в предупреждении преступности; меры по совершенствованию стиля и методов работы управленческого аппарата. Кроме того, на общесоциальном уровне немаловажную задачу решает звено правовых мер предупреждения преступности. Здесь речь идет только о тех из них, которые влияют на предупреждение преступности посредством регулирования отношений между гражданами или между гражданами и общественными, а также между государственными и общественными органами.

К правовым мерам общего характера можно отнести: издание нормативных актов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие ряда институтов гражданского, трудового, семейного, административного права.

Специально-криминологические меры могут носить экономический, социальный, культурно-воспитательный, организационный, правовой характер и иметь свои особенности. Во-первых, все они непосредственно направлены на преодоление причин и условий преступлений, воздействие на лиц, совершивших преступление или покушавшихся на него, а также на лиц, склонных к такому деянию, с целью их исправления и перевоспитания. Во-вторых, в этих мерах, по сравнению с общесоциальными, преобладают элементы принуждения. В-третьих, масштабы применения этих мер и их результаты сравнительно ограничены.

Первая особенность заключается в том, что она есть самая существенная черта специально-криминологического уровня мер предупреждения преступности, именно здесь проходит граница между данным и общесоциальным уровнем.

Вторая особенность состоит в том, что меры, относящиеся к социально-криминологическому уровню предупреждения, направлены в основном на лиц, уже совершивших общественно опасные деяния, в отношении которых меры убеждения далеко не всегда результативны. Поэтому привлечение виновных к уголовной ответственности, а также назначение наказания и его реализации строго регламентированы законом, исполнение которого неосуществимо без принуждения.

Известно, что общие меры предупреждения преступности создают реальные предпосылки и условия для повышения эффективности специально-криминологического предупреждения. Например, общие меры по дальнейшему укреплению государственной и трудовой дисциплины способствуют активизации деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц, связаны с представлениями, частными определениями правоохранительных органов по конкретным фактам нарушений.

Вместе с тем специально-криминологические меры оказывают воздействие на общие. В этой связи необходимо отметить, что кроме представлений и частных (особых) определений, предусмотренных законом, правоохранительные органы и должностные лица этих органов предпринимают и другие эффективные меры: знакомят с материалами по состоянию борьбы с преступностью вообще или с отдельными категориями преступлений руководителей предприятий, ведомств, акиматов и местных органов самоуправления; организуют выступления прокуроров, судей, руководителей органов внутренних дел на собраниях общественности об итогах комплексной проверки состояния законности на данном предприятии, учреждении и о мерах, необходимых для устранения вскрытых нарушений и недопущения таковых и т.д.

Значение таких мер заключается главным образом в том, что в результате их реализации те или иные аспекты предупреждения преступности становятся, как правило, предметом специального обсуждения со стороны руководителей государственных органов, общественных формирований, коллективов, хозяйственных или иных должностных лиц, разрабатываются конкретные меры по устранению причин и условий правонарушений, укреплению законности и правопорядка.

Выше отмечалось, что специально-криминологические меры могут носить экономический, материальный, организационно-управленческий, правовой, воспитательный характер. Например, к мерам экономического и материального характера на уровне специально-криминологического предупреждения могут быть отнесены такие, как введение индексации зарплаты в связи с инфляционными процессами, повышение минимальных размеров заработной платы, стипендий и пенсий и т.п.

Организационно-управленческие меры на уровне специально-криминологического предупреждения направлены на организационно-управленческое укрепление государственных органов, борющихся с преступностью, создание новых органов или новых звеньев и подразделений в системе уже существующих органов (межрегиональные управления по борьбе с организованной преступностью, профилактические подразделения в органах внутренних дел, подразделения по борьбе с наркоманией и др.)

Такими же мерами можно считать: создание в областных центрах и крупных городах специальных частей полиции для несения патрульной службы; мероприятия по координации усилий различных правоохранительных органов; использование достижений научно-технического прогресса для устранения тех или иных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также для обнаружения, фиксации и исследования следов преступления и иных доказательств, используемых в уголовном процессе. Например, специальные технические средства сигнализации, используемые для охраны различных объектов и квартир, дающие значительный эффект в предупреждении и пресечении краж имущества; использование на промышленных предприятиях различных устройств, позволяющих определить количественные, а иногда и качественные показатели производимого, транспортируемого и иного имущества.

К мерам правового характера относятся те, которые:

а) устанавливают ответственность и регламентируют порядок ее применения за правонарушения;

б) обеспечивают широкое участие органов самоуправления граждан и общественных формирований в деятельности по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений;

в) организационно укрепляют государственные органы, ведущие борьбу с преступностью, и т.п.

К числу этих мер можно отнести и такие, которые направлены на подготовку и совершенствование кадров правоохранительных органов, на улучшение условий содержания и перевоспитания осужденных, на повышение эффективности мер наказания, на создание условий, ограничивающих возможности рецидива преступности.

Они, в том числе уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные, определены в ряде правовых актов. Это - целая система мер предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных органов.

Таким образом, профилактика преступлений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. В этом плане важное значение имеет классификация профилактики мер предупреждения преступности. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению преступлений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулирует требования, рассчитанные на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых криминологических исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

Понятия предупреждения, профилактики, предотвращения и пресечения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Во втором случае в систему предупреждения преступлений входят также предотвращение и пресечение. В целом же все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.

2. ПРОФИЛАКТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

.1 Профилактика насильственных преступлений

Профилактика насильственных преступлений включает меры как общесоциального, так и специально-криминологического характера. Общесоциальное предупреждение насильственных преступлений осуществляется в ходе социально-экономического строительства, в процессе развития общества. Уменьшение противоречий, диспропорций в обществе уже несет в себе профилактическую направленность. В свою очередь специально-криминологическая профилактика насильственных преступлений включает меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений данного вида, а также меры индивидуально-профилактического воздействия на конкретных лиц.

К мерам по устранению причин и условий, способствующих совершению насильственных преступлений, относятся:

выявление и устранение отрицательных факторов в семье и быту, способствующих формированию личностных качеств, типичных для насильственных преступников и хулиганов;

нейтрализация бытовых и семейных конфликтов, на почве которых могут возникнуть насильственные действия их участников;

обеспечение своевременной регистрации заявлений об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и быстрого реагирования на них органов внутренних дел;

запрет распространения сильнодействующих возбуждающих веществ, ограничение посевов содержащих их растений, установление контроля за отпуском и ответственности за незаконное изготовление, сбыт и потребление таких веществ;

усиление контроля за соблюдением специальных правил приобретения и хранения огнестрельного оружия; привлечение к ответственности лиц за незаконное ношение, хранение, изготовление или сбыт оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

изъятие органами внутренних дел оружия у лиц, уклоняющихся от его регистрации, а также систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями;

выявление случаев изготовления учащимися и рабочими самодельного холодного и огнестрельного оружия в цехах или учебно-производственных мастерских;

принятие мер, затрудняющих совершение насильственных преступлений в общественных местах; обеспечение надлежащего освещения, запирание чердаков, подвалов, сараев и их периодические обходы; распределение сил и средств органов внутренних дел с учетом мест наиболее частого совершения насильственных преступлений;

четкая организация деятельности различных служб органов внутренних дел: дежурных частей, нарядов и патрулей, подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска и следствия в целях борьбы с насильственными преступлениями;

рассмотрение уголовных дел в отношении лиц, совершивших насильственные преступления, по месту их работы или учебы;

организация приема граждан руководителями органов внутренних дел по месту жительства, на предприятиях и в организациях;

осуществление постоянного контроля за состоянием насильственных преступлений со стороны администрации региона, регулярное обсуждение этих вопросов с привлечением заинтересованных лиц - руководителей предприятий, учреждений, учебных заведений, правоохранительных органов;

организация правового обучения и воспитания населения.

К мерам общей профилактики насильственной преступности А.И. Долгова относит:

создание условий для цивилизованного, правового разрешения конфликтов между гражданами, уменьшения их числа и вредных последствий.

повышение культурного и образовательного уровня граждан, обеспечение здоровых условий для формирования личности.

социальный контроль, позволяющий осуществлять быстрое реагирование на мелкие правонарушения и социальные конфликты, сглаживающий их последствия и стимулирующий правопослушное поведение.

формирование в общественном сознании негативного отношения к насилию как способу разрешения конфликтов, повышение престижа правомерных способов защиты своих прав.

В числе объектов воздействия специальных мер она называет прежде всего криминальную и криминогенную среду, в которой находятся лица молодого возраста (до 29 лет), лиц без постоянного источника дохода и лиц, ранее совершавших преступления. А.И. Долгова называет следующие меры специального предупреждения:

Воздействие на лиц, злоупотребляющих алкоголем и иными психоактивными веществами с целью ресоциализовать их и побудить к отказу от употребления этих веществ.

Ресоциализация лиц, освобождённых из мест лишения свободы: их трудоустройство, обеспечение жильём и т.д.

Коррекция поведения лиц с аномалиями психики, особенно на раннем этапе (в детских учреждениях).

Создание психологических консультативных центров, направленных на реабилитацию жертв бытового насилия и предотвращение новых посягательств на их интересы.

Виктимологическая профилактика, призванная по возможности вывести людей из «групп риска», подверженных совершению насильственных преступлений, обучить их навыкам по избежанию опасных криминогенных ситуаций.

Предупреждение насильственной преступности может также осуществляться косвенно, путём воздействия на другие виды преступности. Например, борьба с организованной преступностью влечёт уменьшение общей насильственной преступности, поскольку именно насилие лежит в основе деятельности организованных преступных формирований.

Важное место в системе профилактики насильственных преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников: хулиганство, угроза убийством, незаконный оборот оружия и т. д. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Индивидуальная профилактика насильственных преступлений осуществляется с целью недопущения совершения этих преступлений со стороны конкретных лиц. Процесс индивидуальной профилактики складывается из следующих взаимосвязанных этапов: выявления лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства; постановки выявленных лиц на учет в органах внутренних дел; определения причин антиобщественного поведения и условий, способствующих этому поведению; принятия мер для устранения указанных причин и условий; применение разнообразных форм и методов профилактического воздействия.

Круг лиц, нуждающихся в индивидуальной профилактике, определяется на основе информации, поступающей в органы внутренних дел от граждан, администрации предприятий, учреждений, учебных заведений, жилищно-эксплуатационных контор, органов суда, прокуратуры. Кроме того, объекты профилактики выявляются среди лиц, нарушающих правила общежития, пьяниц и алкоголиков, ранее судимых за аналогичные преступления, неработающих и неучащихся, несовершеннолетних, находящихся без надзора. Особое внимание необходимо уделять выявлению и нейтрализации влияния лидеров формирующихся по месту жительства групп с отрицательной направленностью времяпрепровождения (выпивки, приставания к прохожим и т.д.).

Успех в профилактике насильственных преступлений зависит от полноты их выявления и обеспечения неотвратимости наказания за совершение этих преступлений. Несоблюдение этих требований быстро приводит к повторному совершению лицами преступлений, вовлечению в преступления новых участников.

.2 Профилактика корыстных преступлений

Профилактика корыстной преступности состоит в локализации явлений, образующих причинный комплекс общеуголовной корыстной преступности, а также в предотвращении или смягчении последствий действия этих явлений.

В этих целях предусматривается осуществление мер, которые могли бы обеспечить способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, иные меры по укреплению и развитию экономических отношений.

Меры профилактического характера подразделяются на:

организационные;

специальные;

социальные.

Организационные меры - это меры, связанные с организацией предупредительной деятельности.

К числу организационных мер относятся:

изучение и анализ информации об уровне, структуре и динамике корыстной преступности в регионе;

криминологическое планирование;

профилактическая отработка отдельных территорий и объектов и т. д.

К числу мер, имеющих специальную направленность, относятся:

создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;

экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций экономической безопасности;

проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий по предотвращению всех видов хищений художественных, исторических и иных культурных ценностей; по проверке соблюдения правил учета, хранения, использования, вывоза за границу, возвращения из-за границы культурных ценностей;

противодействие организованной преступности путем проведения операций по выявлению и пресечению воровских сходок, деятельности воров в законе, лидеров и активных участников преступных группировок;

создание информационного банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по оперативным материалам и уголовным делам о хищениях денежных средств с использованием подложных платежных документов;

разработка мероприятий, препятствующих криминальной деятельности организованных преступных групп и коррумпированных должностных лиц на предприятиях по добыче и переработке нефти, газа, цветных и редкоземельных металлов;

разработка системы мер по организации борьбы с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности;

разработка мер по выявлению фальшивых денег, финансовых документов и ценных бумаг, устранению их изготовления и обращения;

создание организационной системы по защите российских банков и других кредитных учреждений от проникновения преступных капиталов и иного влияния организованной преступности.

Социальными мерами, имеющими отношение к борьбе с корыстной преступностью, являются:

правовая пропаганда о деятельности правоохранительных органов, средствах и методах самозащиты населения;

разработка мер по повышению уровня материальной базы сиротских и социально-реабилитационных учреждений; жилищных и бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей; создание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;

разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования;

создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий и т. д.

Большим достижением в борьбе с корыстной и другой преступностью является разработка областных целевых программ профилактики преступлений и иных правонарушений.

В приложении 1 представлена областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

В ходе реализации региональных программ профилактики правонарушений в большинстве субъектов РФ достигнуты заметные положительные результаты. В связи с разным сроком начала их действия и неоднозначностью отражения сведений о результатах реализации в материалах, поступивших из МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, ниже будут приведены некоторые показатели преступности за 2011 г. в сравнении с показателями 2010 г.

В большинстве субъектов РФ зафиксировано снижение общего количества зарегистрированных преступлений: на 19% в Удмуртской Республике, на 18,6% в Магаданской обл., на 14,9% в Рязанской обл., на 14,7% в Ханты-Мансийском АО, на 12,4% в Тамбовской обл., на 12,2% в Тюменской обл., на 11,2% в Свердловской обл., на 11,7% в Алтайском крае, на 11,1% в Саратовской обл., на 10,5% в Республике Мордовия, на 6,6% в Самарской обл., на 5,8% в Хабаровском крае, на 5,1% в Читинской обл., на 2,1% в Краснодарском крае.

Уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений: на 18,7% во Владимирской обл., на 17,9% в Магаданской обл., на 17,6% в Республике Мордовия, на 14,7% в Ханты-Мансийском ЛО, на 13,6% в Алтайском крае, на 11,0% в Хабаровском крае, на 9,8% в Краснодарском крае, на 7,1% в Самарской обл. Произошло снижение числа убийств: на 45,8% в Волгоградской обл., на 32,9% в Ханты-Мансийском АО, на 28,9% в Республике Мордовия, на 28,4% В Хабаровском крае, на 28% в Краснодарском крае, на 26,3% в Ростовской обл., на 25,4% в Самарской обл., на 24% во Владимирской обл., на 22% в Удмуртской Республике и Свердловской обл.; фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью: на 18,9% во владимирской обл., на 12,6% в Республике Мордовия и Алтайском крае на 12,3% в Тамбовской обл., на 9,4% в Свердловской обл., на 7% в Удмуртской Республике, на 5.9% в Волгоградской обл., на 5,3% в Рязанской обл.

Сократилось число разбойных нападений: на 41,9% в Свердловской обл., на 38,7% в Рязанской обл., на 36,2% в Республике Мордовия, на 31,4% в Волгоградской обл., на 28,1% во Владимирской обл., на 27,9% в Алтайском крае, на 27,3% в Ханты-Мансийском АО, на 19% в Самарской обл., на 17,2% в Ростовской обл., на 12,3% в Хабаровском крае; грабежей: на 44,3% в Рязанской обл., на 40,1% в Республике Мордовия, на 33,9% в Волгоградской обл., на 25% в Свердловской обл., на 24% в Ханты-Мансийском АО, на 23,4% в Саратовской обл., на 19%о в Алтайском крае, на 12,4% в Ростовской обл.; краж: на 21,7% в Рязанской обл., на 17,6% в Волгоградской обл., на 14,6%о в Саратовской обл., на 6,7% в Самарской обл.

В результате реализации программных профилактических мероприятий произошло снижение количества преступлений, совершенных определенными категориями лиц. Зафиксировано снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами: на 33,2% в Алтайском крае, на 20,4% в Тюменской обл., на 20,3% в Ханты-Мансийском АО, на 18,1% в Читинской обл., на 16,6% в Саратовской обл., на 12,9% в Волгоградской обл., на 10,5% в Свердловской обл., на 7,9% в Краснодарском крае; лицами, ранее совершавшими преступления: на 17,8% в Саратовской обл., на 13,4% в Самарской обл., на 13%) в Тюменской обл., на 9,6% в Магаданской обл., на 4,9%о в Волгоградской области.

Произошло снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах: на 30% в Удмуртской Республике, на 10,6% в Ханты-Мансийском АО, на 10% в Свердловской обл., на 9,1% в Самарской обл., на 5,6%) в Краснодарском крае, на 5,3% в Волгоградской обл., на 4,8%) в Тюменской обл.; преступлений, совершенных на бытовой почве: на 23,8% в Саратовской обл., на 8,5%) в Самарской обл., на 6,3% в Краснодарском крае; преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения: на 35,6% в Читинской обл., на 24,3% в Магаданской обл., на 22,9% в Самарской обл., на 22,7% в Астраханской обл., на 18,5% в Ростовской обл., на 15,9% в Волгоградской обл., на 6,2% в Краснодарском крае.

Важным показателем эффективности реализации профилактических мероприятий в сфере оборота оружия является значительное снижение числа преступлений, совершенных с применением оружия: на 46,9% в Волгоградской обл., на 45,3% в Свердловской обл., на 33,6% в Кемеровской обл., на 24,5% в Хабаровском крае, на 18% в Тюменской обл., на 13,3% в Красноярском крае.

Следует отметить, что помимо снижения показателей состояния преступности в субъектах РФ, реализация программных мероприятий привела к положительному социальному эффекту. Так, ГУВД по Волгоградской области зафиксировало позитивные тенденции возвращения доверия населения. В материале, поступившем из ГУВД по Красноярскому краю, как результат реализации программных профилактических мероприятий отмечается создание условий для формирования в сознании граждан уверенности в способности правоохранительных органов обеспечить безопасность населения, сохранения контроля над криминогенной обстановкой, содействия правовому воспитанию граждан, устранения негативных факторов преступности, влияющих на социально-экономическое развитие Красноярского края.

Представляется, что достижение такого социального эффекта должно рассматриваться в качестве одного из главных позитивных результатов реализации региональных программ профилактики правонарушений, в долгосрочной перспективе имеющего большую значимость, чем снижение показателей состояния преступности за тот или иной отчетный период.

.3 Профилактика должностных преступлений

В борьбе с должностной преступностью также важное значение имеет профилактика преступлений.

Мерами такой профилактики являются:

совершенствование правовой базы борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни;

совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение с государственной службы лиц, нарушивших этические нормы поведения, связанные с осуществлением должностных полномочий;

разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

осуществление повышенного контроля за доходами и расходами государственных, муниципальных и иных категорий служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями, а также членов их семей;

повышение уровня правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению фактов совершения должностных и коррупционных преступлений;

совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению этих преступлений;

установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

использование средств массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества для активного содействия осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости к ее проявлениям.

Практика показывает, что если борьбу с коррупцией заменить на борьбу с коррупционерами, то коррупция только увеличивается. Ее невозможно победить без профилактики. Но коррупция по сравнению с другими видами преступлений чрезвычайно специфична. Во-первых, в коррупционной сделке участвуют две стороны, и обе совершают преступление - в той мере, в какой коррупционная сделка признается преступлением.

Второе. Масштаб явления. В коррупцию вовлечено, по социологическим данным, более половины населения и практически вся экономика.

Третье. Негативный эффект коррупции. Коррупция наносит обществу и государству самый большой урон. Только прямые потери от нее для бюджета превосходят его доходную часть. Но коррупция страшна не столько прямыми потерями, сколько косвенными, связанными с тем, что она приводит к неэффективности экономики, управления. Эти потери просто неисчислимы.

Коррупция тесно взаимосвязана с другими опасными видами преступности - это экономическая преступность, незаконный оборот наркотиков и т.д. При определенном уровне своего развития указанные виды преступности неизбежно смыкаются с коррупцией. Последняя крайне слабо изучена. Если криминология хорошо изучила различные виды преступности, то коррупция во многом осталась за пределами ее внимания и, прежде всего, причины, факторы, порождающие коррупцию. В основном данные упущения обусловлены тем, что термин "коррупция" появился в нашем государстве совсем недавно, раньше он был просто табуирован. Коррупция может быть ограничена только при условии, что мы планомерно занимаемся борьбой с факторами, ее порождающими. Но это невозможно без глубочайшего понимания явления, его причин, взаимосвязей, последствий и т.д.

Коррупцию можно рассматривать на разных уровнях, рассмотрим несколько уровней факторов, связанных с ее природой. Первый уровень - это уровень государства и общества в целом. Здесь коррупция понимается как некое обобщенное явление, еще не структурированное. Между развитостью экономической эффективности, экономической инфраструктуры и уровнем коррупции чрезвычайно высокая корреляция - больше 80%. Между развитостью и эффективностью правовых институтов и уровнем коррупции та же самая закономерность. Между развитостью институтов демократии и коррупцией - тоже. И наконец, между валовым национальным продуктом и уровнем коррупции так же высокая степень корреляции. Таким образом, не бедность является причиной, а скорее коррупция порождает бедность. Попробуем сопоставить все закономерности. Вывод простой: коррупция - это синоним неэффективности системы общества, государства, экономики. Уровень коррупции - показатель этой неэффективности.

Россия находится в числе высококоррумпированных стран и, к сожалению, уже в числе бедных. Из стран с таким уровнем бедности мы самые коррумпированные. Однако из стран с таким же уровнем коррупции мы самые богатые. Мы находимся на краю диаграммы рассеивания в довольно маловероятном состоянии. Из этого вытекает, что мы не сможем прирастить богатство страны, не снизив уровень коррупции.

Следующий уровень - уровень социальных групп. Коррупция порождается их определенными стратегиями, которые вызваны, например, тем переходным состоянием, в котором находится страна. Переходный период всегда обостряет и выпячивает стратегии выживания. Например, если мы видим всплеск коррупции в вузах, здравоохранении, милиции, то во многом это связано с колоссальным недофинансированием данных ведомств. Годовой "оборот" взяток, собираемых с граждан в сфере здравоохранения и образования, превосходит уровень государственного финансирования указанных институтов. С другой стороны, это стратегия поведения граждан, связанная с приспособлением к новой правовой системе, когда старая разрушена, а новая еще до конца не сформировалась. Один из таких механизмов - покупка возможности определенного поведения. Когда правовая система ослаблена, возможность покупки действий чиновников в своих интересах резко возрастает, в том числе и возможность покупки права нарушать закон. И это становится стратегией поведения некоторых социальных групп.

Если мы рассмотрим на этом же уровне взаимоотношения между бизнесом и властью, то увидим, что бизнес по мере роста переходит от стратегии покупки индивидуальных разовых решений к стратегии покупки политики власти, выражаемой в законах, нормативных актах, крупных судебных решениях и т.д. Это общая, а не только российская закономерность. Специалисты называют это захватом государства. По мере роста бизнеса он осознает свои фундаментальные интересы, хочет влиять на принятие политических решений, на покупку правил игры, и если государство не учитывает эти обстоятельства, не создает легальных открытых форм учета интересов бизнеса, то ему ничего не остается, как формировать и использовать закрытые нелегальные механизмы, а это коррупция.

Есть встречная стратегия. Если чиновники на начальных стадиях переходного периода удовлетворяются разовыми доходами от принятия отдельных решений в пользу той или иной фирмы, то по мере расширения бизнеса осознают возможности своей коррупционной деятельности и переходят к другой стратегии - установлению жесткого контроля над конкретным бизнесом, конкретными отраслями. Это встречная стратегия, которая называется "захват бизнеса". И та, и другая стратегии в результате приводят к тому, что становятся неэффективными и управление и экономика.

Следующий уровень - микросоциологический, уровень коррупционных сделок. Если говорить о взяткодателе, оказывается, чем меньше человек понимает, что такое коррупция, чем ниже он оценивает уровень коррупции в стране, тем больше вероятность, что именно он является инициатором сделки.

Итак, полностью искоренить коррупцию невозможно. А снизить порог коррупционности общества до уровня, когда она теряет характер всепроникающего явления, представляющего угрозу национальной безопасности, и перестает определять облик власти и сущность государства, можно и должно.

Пути снижения коррупции до уровня подконтрольности обществу следует видеть в упорядочении экономической деятельности, отношений собственности, резком ограничении сферы запретительства и чиновничьего усмотрения в экономике и других областях жизни людей, создании соответствующих правовых и организационно-управленческих механизмов, эффективно работающей судебной системы, способной реально защищать права и интересы граждан, обеспечении неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

В борьбе с коррупцией важнейшее значение имеют гуманитарное образование, воспитание здоровых ценностных ориентации людей, начиная со школьной скамьи, повышение интеллекта населения на основе обеспечения доступа всех его слоев, каждого человека к образованию и культуре, консолидация усилий государства, интеллигенции, политических сил и СМИ в деле искоренения причин и условий коррупции.

Государственная казна с колоссальным напряжением едва сводит концы с концами: нет денег. И в это же самое время миллионы и миллиарды государственных рублей и долларов прибирают липкие руки чиновников в сообществе с ловкими коммерсантами, дельцами - строителями всякого рода пирамид, мастерами делать деньги "из воздуха", криминальными формированиями.

Деньги государства незаконно изымаются ими посредством многоходовых хитросплетений в сфере вексельных отношений, увода в оффшорные зоны, аренды-субаренды госимущества, создания фирм-однодневок, инициирования банкротств и т.д. Примеров и приемов подобного рода множество.

Рассмотрим актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактику должностных преступлений на примере органов наркоконтроля.

Создание эффективного механизма борьбы с коррупцией в настоящее время является одной из важнейших задач государственной политики. Разработка и принятие действенных мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее конкретных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения безопасности страны в целом является настоятельной необходимостью. В этой связи Президентом Российской Федерации утвержден Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года №Пр-1568. В числе первоочередных мер по реализации Национального плана предусмотрена разработка планов противодействия коррупции в федеральных государственных органах.

Проведенный ФСКН России комплекс предупредительно-профилактических мероприятий позволил значительно оздоровить обстановку в коллективах и добиться снижения числа фактов превышения и злоупотребления сотрудниками наркоконтроля своих должностных полномочий. Так в 1 полугодии 2008 года по статьям 285, 286, 290, 292 УК РФ возбуждено 28 уголовных дел в отношении 35 сотрудников органов наркоконтроля (1 полугодие 2007 года - 49 уголовных дел в отношении 60 сотрудников). Во 2 полугодии 2008 года возбуждено по указанным статьям возбуждено 19 уголовных дел в отношении сотрудников органов наркоконтроля. С целью дальнейшей стабилизации обстановки по данному направлению, Директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в сентябре 2008 года утвержден План по противодействию коррупции в ФСКН России на 2008 - 2009 годы.

Указанный план в целях создания единых подходов к предупреждению коррупции в системе правоохранительных органов предполагает участие ФСКН России в доработке проекта Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации» и закрепление в нем целого спектра жестких антикоррупционных норм.

Важной мерой является усиление потенциала органов наркоконтроля в области выявления и конфискации незаконных доходов от коррупционной деятельности и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, полученных и приобретенных в результате совершения наркопреступлений.

С целью координирования совместных действий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, на федеральном уровне необходимо создать единый банк данных о лицах, привлекавшихся к различным видам ответственности за коррупционные правонарушения. Это должно явится одной из важных мер по борьбе с коррупцией во всех сферах государственной власти. При чем, в указанный банк данных необходимо вносить сведения о лицах, не только имеющих судимость и привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления, но и о тех, в отношении которых уголовное преследование прекращено по не реабилитирующим основаниям. Также в данный банк необходимо внести сведения о сотрудниках правоохранительных органов и гражданах, уволенных с государственной службы по дискредитирующим основаниям. Использование единого банка данных о лицах указанных категорий позволит не допустить проникновения в органы государственной власти коррупционных элементов и будет способствовать укреплению авторитета правоохранительных органов.

Необходимо усилить взаимодействие оперативных подразделений и подразделений собственной безопасности органов наркоконтроля при получении в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности сведений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях коррупционной направленности, а также о лицах, причастных к их совершению.

декабря 2008 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный от 25 декабря 2008 года №274-ФЗ, «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В данном законе содержится понятие коррупции - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Важной и действенной мерой предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений в правоохранительных органах является содержащееся в указанном законе требование об обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и близких родственников.

В Управлении федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области постоянно проводятся организационные, оперативно - розыскные и профилактические мероприятия по выявлению и предупреждению правонарушений, по пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности со стороны сотрудников Управления. Это является основной задачей подразделения собственной безопасности.

Совместно с группой кадров, ПСБ Управления активно проводятся мероприятия по проверке кандидатов на службу в органы наркоконтроля. В ходе осуществления проверок сотрудниками ПСБ используется оперативные базы данных УФСБ, ОСБ УВД, УФСИН по Брянской области, Брянской таможни и осуществляется взаимный обмен оперативной и иной информацией о кандидатах на службу. Прежде чем принять гражданина на службу в органы наркоконтроля, выясняется, нет ли у кандидата или его близких связей в криминальной среде. Кроме того, в ходе проверки кандидата устанавливается его материальное положение, т.е. наличие движимого и недвижимого имущества, возможное участие в какой - либо экономической деятельности, в том числе через посредников. В течение последних лет проверено более 150 кандидатов на службу в органы наркоконтроля, из которых почти 30 кандидатов отведено в связи с получением на них, компрометирующих материалов.

Особое внимание подразделением собственной безопасности Управления уделяется мероприятиям по противодействию проникновению в органы наркоконтроля лиц, связанных с организованными преступными группами, преступными сообществами (преступными организациями) и намеривающихся использовать свое служебное положение для противоправной деятельности. Имели место и такие факты, когда криминальные структуры пытались устроить на службу в Управление своих людей, но благодаря бдительности и кропотливой работе сотрудников ПСБ такие попытки были пресечены.

Кроме того, постоянно осуществляется контроль за материальным положением сотрудников, госслужащих и работников Управления на предмет приобретения квартир, жилых домов, дорогостоящих автомобилей и других материальных ценностей.

Важным направлением работы подразделения собственной безопасности Управления является профилактическая деятельность, в связи с чем основное внимание уделяется проведению предупредительно - профилактических мероприятий и индивидуально - воспитательной работе в отношении сотрудников Управления, направленные на предупреждение совершения ими правонарушений и противоправных деяний. Для этого также использовались средства массовой информации, в которых размещались обращения к жителям Брянской области с просьбой сообщать о всех фактах противоправных действий со стороны сотрудников наркоконтроля.

Организуется и проводится работа по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против государственной власти и иных преступлений в подразделениях Управления, по предупреждению вовлечения сотрудников, госслужащих и работников Управления в противоправную деятельность криминальными структурами. Подразделением собственной безопасности осуществляется оперативное сопровождение хода расследования наиболее значимых уголовных дел в отношении организованных преступных групп и преступных сообществ, в том числе связанных с контрабандой наркотиков. Преступные группировки от деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков получают большие денежные доходы, в связи, с чем имеют широкие возможности для подкупа сотрудников наркоконтроля. Поэтому сотрудникам ПСБ необходимо осуществлять постоянное оперативное сопровождение уголовных дел указанной категории, начиная с момента задержания фигурантов до направления дел в суд.

Важным моментом в плане профилактики коррупционных проявлений среди сотрудников, госслужащих и работников Управления является ежегодный анализ состояния служебной дисциплины, в ходе которого выявляются причины нарушений и определяются основные меры по профилактике правонарушений, повышению уровня служебной и исполнительской дисциплины и усилению индивидуально - воспитательной работы с личным составом.

Управлением ФСКН России по Брянской области налажено тесное взаимодействие с УФСБ России по Брянской области, с УВД по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, Брянской таможней и ЛОВД на ст. Брянск в сфере борьбы с возможными проявлениями коррупции со стороны сотрудников наркоконтроля и указанных правоохранительных органов. Регулярно проводятся рабочие встречи, на которых происходит обмен оперативной и иной информацией, обсуждаются проблемные вопросы по взаимодействию в указанной сфере оперативно - служебной деятельности. В целях повышения эффективности противодействия коррупции и профилактики должностных преступлений считаем целесообразным на региональном уровне провести совещания руководителей подразделений собственной безопасности указанных правоохранительных органов, на которых разработать и согласовать совместные планы мероприятий по борьбе с коррупцией.

Кроме того, считается целесообразным и необходимым предоставить право подразделениям собственной безопасности правоохранительных органов на получение от Государственных учреждений (налоговой службы, госкомстата, пенсионного фонда, земельных кадастров и др.) информации об имущественном положении лиц, представляющих оперативный интерес, без указания о наличии возбужденного уголовного дела.

Характерным примером успешной работы по борьбе с коррупцией в Управлении является привлечение к уголовной ответственности в феврале 2007 года следователя СО Управления, который Советским районным судом г. Брянска признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 291 УК РФ и осужден к 3 годам лишения свободы с испытательным сроком на 2 года и штрафу в размере 10000 рублей по уголовному делу, возбужденному по материалам подразделения собственной безопасности Управления ФСКН России по Брянской области.

2.4 Основы виктимологической профилактики

Виктимологическая профилактика - это специфическая деятельность социальных институтов, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих совершение преступлений; выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной степенью виктимности с целью восстановления или активизации их защитных свойств; а также разработка либо совершенствование уже имеющихся специальных средств защиты граждан и конкретных лиц от преступлений.

При определении целей и задач виктимологической профилактики необходимо выделить три ее уровня: общесоциальный, специальный, индивидуальный.

Общесоциальный уровень - решение социально-экономических и культурно-воспитательных задач, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих криминальной виктимизации общества, и на снижение степени виктимности граждан.

Специальный уровень - осуществляемые государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами мероприятия, имеющие специальной целью предупреждение преступлений путем недопущения реализации виктимных свойств и качеств отдельных лиц или групп населения.

Индивидуальный уровень - индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые, судя по их поведению или совокупности личностных характеристик, могут с большой вероятностью стать жертвами преступников, направленная на повышение активности их защитных реакций, а также обеспечение их личной, имущественной и иной безопасности.

Раскрывая объект виктимологической профилактики на общесоциальном уровне, следует иметь в виду, что любой человек (вне зависимости от индивидуальной степени его виктимности) может стать жертвой преступления. В этом смысле в качестве объекта выступают все жители страны как потенциальные жертвы преступлений. Основной задачей виктимологической профилактики на данном уровне является создание системы эффективной социальной защиты всех граждан от возможной виктимизации, изменение сложившейся практики обращения с потерпевшими и другими жертвами преступлений. Для этого требуется разработка и усовершенствование законов, создание новых государственных и негосударственных структур, социальных служб, фондов помощи, реабилитационных центров и иных учреждений защиты жертв преступлений, подготовка специальных кадров для такой работы.

Виктимологическая профилактика на специальном уровне (в отличие от общесоциального) имеет своим объектом не все население, а его отдельные группы повышенной виктимности, например безработных, лиц без определенного места жительства, наркоманов, проституток, алкоголиков и т.д.

Соответственно уровням и объектам образуется система субъектов виктимологической профилактики преступлений.

В первую их группу входят федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они определяют основные направления, задачи, функции профилактической деятельности, обеспечивают финансирование и реализацию региональных и местных программ, направленных на профилактику правонарушений, координируют деятельность подведомственных им структур в этой работе. Вторую группу составляют правоохранительные органы всех уровней. Третью образуют организации, предприятия и учреждения с различными формами собственности, общественные организации, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды.

Все субъекты системы виктимологической профилактики правонарушений объединены едиными целями, а также информационными, координационными, правовыми связями. Особое положение среди субъектов предупредительной деятельности занимают органы внутренних дел, поскольку борьба с преступностью и предупреждение преступлений - их прямая обязанность.

Эффективность виктимологической профилактики невозможна без анализа обширной информации виктимологического характера, позволяющей всесторонне учесть криминологические факторы (как общие, так и характеризующие конкретное преступление). Место, время, способы совершения преступлений, наиболее типичные категории лиц, вовлеченных в них в качестве преступников или потерпевших, - все это необходимо знать, обобщать и учитывать при организации профилактической работы. Собранная информация, ее изучение позволяют выявить типичных потенциальных потерпевших. Безусловно, выявление таких лиц представляет собой сложную задачу, особенно если учесть, что многие лица, уже пострадавшие от преступных действий, избегают обращаться в правоохранительные органы.

Выявление потенциальных потерпевших может строиться в трех направлениях: от ситуации, когда, выявляя и анализируя обстановку, "выходят" на конкретных потенциально уязвимых в этой обстановке лиц; от преступника, когда путем изучения его связей или типичного поведения определяется круг возможных потенциальных потерпевших от него; от потерпевшего, когда "выход" на конкретное лицо обнаруживает в нем повышенные виктимные качества.

Важным средством общей виктимологической профилактики является правовое воспитание. Практика свидетельствует, что некоторые преступления стали возможными в связи с правовой неосведомленностью потерпевших, особенно относительно необходимой обороны.

Положительный эффект в виктимологической профилактике достигается разъяснительной работой среди населения, особенно той его части, которая отличается повышенной виктимностью. Здесь важно использовать сведения о лицах, ставших по своей неосмотрительности жертвами преступлений, активнее использовать радио- и телепередачи, периодическую печать, распространять знания о способах совершения преступлений, рассчитанных на неосмотрительность и излишнюю доверчивость потерпевших. Выступая с лекциями, беседами, сотрудники правоохранительных органов должны обращать внимание на обстоятельства виктимного характера, рекомендовать быть более бдительными, соблюдать правила предосторожности, критичнее относиться к своим поступкам, а также к поступкам других лиц.

Индивидуальная виктимологическая профилактика состоит в выявлении лиц с повышенной виктимностью и проведении с ними защитно-воспитательных мероприятий, направленных на снижение риска стать жертвой преступных посягательств.

Приемы и методы индивидуальной виктимологической профилактики достаточно известны. Однако следует отметить, что они, как правило, сводятся лишь к защитно-воспитательной работе с гражданами, уже ставшими потерпевшими. Работа по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведется. Такая односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена главным образом отсутствием специальных методик по выявлению лиц с повышенной виктимностью и субъектов, осуществляющих этот специфический вид профилактики.

В зарождении и развитии преступлений (особенно при мошенничестве, карманных кражах, изнасилованиях, причинениях тяжкого вреда здоровью, убийствах) важную роль играют определенные свойства личности жертвы либо ее провоцирующее поведение. В этой связи следует еще раз подчеркнуть, что личностные качества жертвы, характеризующиеся некоторой деформацией социального, нравственного и психологического порядка, обусловливают в определенных ситуациях ее повышенную виктимность.

Индивидуальная виктимность проявляется в различных формах. Например, у потерпевших от мошенничества, изнасилований (в большинстве случаев), у потерпевших от телесных повреждений, убийств (в меньшей степени) она выражается в некритичном, аморальном, провоцирующем поведении; у потерпевших от карманных краж - в невнимательном, пассивном поведении и т.д.

Реально оценивая положение дел, следует отметить, что, как тщательно ни изучать виктимологические обстоятельства и факторы, ведущие к совершению преступлений, как бы ни улучшать экономическую ситуацию в стране или совершенствовать законы, все равно будут находиться невнимательные и беспечные граждане, которые в ряде случаев способны спровоцировать своим поведением совершение в отношении себя преступления. Из этого, тем не менее, не следует, что профилактика виктимности населения бесполезна. Осознание ограниченности имеющихся возможностей не должно препятствовать профессиональным попыткам предупреждения конкретных преступлений.

В связи с этим возможно использование двух взаимосвязанных программ, действующих в рамках индивидуальной виктимологической профилактики: программы выявления лиц с повышенной виктимностью и программы коррекции виктимности у отдельных граждан.

Выявление лиц с повышенной виктимностью, т.е. тех, кто нуждается в профилактическом воздействии, есть в сущности и прогнозирование их индивидуального виктимного поведения. Такое прогнозирование весьма затруднительно. Однако если собрана информация, качество и объем которой будут достаточны для определения степени виктимности гражданина, то появится возможность и предсказать его возможное виктимное поведение. Объем и качество информации должны обусловливаться изучением не только социально-демографических (пол, возраст, социальное положение и т.п.) и правовых (правовая культура, виктимологический рецидив) признаков, но и сведений, характеризующих особенности личности и поведения.

В этой связи приобретает особое значение методологическое обеспечение решения рассматриваемого вопроса. Методология прогнозирования индивидуального виктимного поведения находит отражение прежде всего в его принципах.

Важным для индивидуального прогнозирования поведения в целом и виктимного, в частности, является принцип вероятности того или иного развития событий, сущность которого состоит в том, что при оценке явления, истинность которого неизвестна, следует руководствоваться той ее интерпретацией, которая представляется наиболее вероятной и приемлемой.

С вероятностью прогнозирования связан принцип относительности. Предвидение определенных явлений не может быть абсолютным. В связи с этим соотношение в определенный момент связанных между собой явлений, зависимых от характера прогнозируемого объекта, объема информации о нем и способности точно ее измерить, определяет уровень относительности результатов прогноза.

Другим принципом является системность, в широком смысле означающая, что предвидение виктимного поведения является звеном в системе прогнозирования человека и его поведения; в узком смысле этот принцип рассматривает прогнозирование виктимного поведения как законченную систему, все элементы которой направлены на выработку вероятностного прогноза такого поведения.

По своей главной методологической направленности прогноз индивидуального виктимного поведения относится к типу поисковых, при котором прогнозирование состояния объекта осуществляется путем условного продолжения в будущее тенденций его развития в прошлом и настоящем.

Выявив определенную степень виктимности и признаков, определяющих вероятность ее развития в будущем, следует, используя меры индивидуальной виктимологической профилактики, снизить высокий потенциал виктимности у конкретного лица. В этот момент и должна вступать в действие программа по коррекции виктимности у отдельных граждан. Такая программа осуществляется в двух формах - непосредственной и ранней.

Меры непосредственной профилактики направлены на лицо, либо уже ставшее жертвой преступления, либо находящееся в состоянии, близком к "превращению" в жертву; меры ранней профилактики - на личность, подпадающую под признаки потенциальной жертвы, обладающей высокой степенью виктимности.

Различие между формами индивидуальной профилактики обусловлено главным образом временным критерием, позволяющим определить местонахождение потенциальной жертвы во временном расстоянии до момента совершения в отношении ее преступления. Последнее связано с выбором конкретных профилактических мер. Например, если гражданин ведет себя беспечно и невнимательно в общественном месте, демонстрирует содержимое своего кошелька, не контролируя при этом ситуацию (тем самым в определенном смысле провоцирует карманную кражу), то необходимо "пресекать" его явно виктимное поведение, разъяснять, что именно такое невнимательное и беспечное поведение и именно в таких общественных местах ведет к совершению кражи. В этом случае речь идет о непосредственном профилактическом воздействии, ибо временной показатель фактически сведен к нулю.

Ранняя профилактика используется при больших временных интервалах. Например, для повышения эффективности предупреждения квартирных краж важное значение имеет предварительный сбор информации о жителях района, могущих стать жертвами преступления из-за своего материально-финансового положения, либо непринятия ими мер по обеспечению имущественной безопасности, либо в силу аморального поведения. Выявив таким образом граждан с повышенной виктимностью, необходимо проводить с ними разъяснительные беседы о способах и мерах сохранности имущества.

Индивидуальная виктимологическая профилактика должна быть направлена не только на потенциальные жертвы, но и на их ближнее окружение, социальные связи, на микросреду. Система мер индивидуальной виктимологической профилактики характеризуется тем, что в ходе ее проведения реализуется не просто воздействие активного субъекта на пассивный объект, но и осуществляется специфическая форма межличностной связи, в которой одна сторона стремится трансформировать, преобразовать поведение другой.

Меры индивидуального воздействия представляется возможным разделить на два вида: меры убеждения и меры помощи. Меры убеждения носят как защитный, так и воспитательный характер. В качестве таковых выступают беседы, разъяснения о том, как не стать жертвой преступления, каким образом обеспечить сохранность своего здоровья и имущества. Условием, способствующим совершению некоторой части преступлений, является алкогольное опьянение жертвы, поэтому виктимологическая профилактика в значительной степени заключается в предупреждении пьянства. Кроме этого, необходимо пропагандировать установление охранной сигнализации квартир, использование технических и иных средств личной безопасности.

К мерам помощи относятся прежде всего организация специальных консультативных пунктов, центров социально-психологической защиты граждан от преступлений, основной задачей которых будет являться информирование населения о мерах защиты от преступлений. На пунктах и в центрах психологической помощи необходимо организовывать групповые и индивидуальные консультации с потенциальными жертвами преступлений, в ходе которых оказывать им социально-психологическую помощь, прогнозировать их индивидуальное виктимное поведение, выявлять и пытаться вместе с ними нейтрализовать виктимологически значимые черты личности и особенности поведения.

Одним из важных условий снижения уровня виктимности потенциальных жертв является и их правовое обучение. Знание законов, регулирующих гражданские, уголовно-правовые, хозяйственные отношения, позволит им избежать нелегкой участи пострадавших от преступления.

Таким образом, можно сделать вывод, что профилактика отдельных видов преступлений - конечный результат и показатель эффективности всех криминологических исследований. Важное место в системе профилактики преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Большим достижением в борьбе с преступностью является разработка областной целевой программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

виктимологический профилактика правонарушение преступление

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выпускной квалификационной работы были достигнуты следующие результаты.

1. Раскрыть понятие и сущность профилактики преступлений;

. Рассмотреть виды профилактики преступлений;

. Провести анализ профилактики насильственных преступлений;

. Рассмотреть профилактику корыстных преступлений;

. Изучить профилактику должностных преступлений;

. Раскрыть основу виктимологической профилактики.

В первой главе были исследованы концептуальные основы профилактики преступлений и сделан вывод о том, что, что профилактика преступлений - это совокупность мер, разрабатываемых и проводимых государственными органами, учреждениями, общественными формированиями, направленная на выявление и устранение причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. В этом плане важное значение имеет классификация профилактики мер предупреждения преступности. Она дает возможность все многообразие предупредительных мер свести в определенную систему, разграничить компетенцию различных организаций по предупреждению преступлений, способствует четкому определению границ такой деятельности, формулирует требования, рассчитанные на определенные группы предупредительных мер. Классификация необходима и для того, чтобы систематизировать результаты осуществляемых криминологических исследований и наметить дальнейшие их направления для успешной разработки предупредительных мер.

Понятия предупреждения, профилактики, предотвращения и пресечения тесно взаимосвязаны. На общем уровне предупреждение связано с преступностью как явлением, а на индивидуальном - с конкретными фактами преступлений и конкретными лицами, их совершающими. В первом случае задачам предупреждения преступности подчинена в основном профилактика в широком смысле; во втором - профилактика, осуществляемая на индивидуальном уровне, т.е. профилактика в узком смысле. Во втором случае в систему предупреждения преступлений входят также предотвращение и пресечение. В целом же все это подчинено задачам борьбы с преступностью, главным направлением которой является профилактика.

Во второй главе проведен анализ профилактики отдельных видов преступлений. Было выяснено, что профилактика отдельных видов преступлений - конечный результат и показатель эффективности всех криминологических исследований.

Важное место в системе профилактики преступлений занимают уголовно-правовые нормы с так называемой двойной превенцией, устанавливающие ответственность за деяния, которые предшествуют совершению тяжких насильственных преступлений в «преступной карьере» большинства опасных преступников. Фактическая безответственность лиц, совершающих подобные деяния, создаёт у них чувство безнаказанности и приводит к эскалации преступного поведения.

Для совершенствования профилактики преступлений можно выработать ряд рекомендаций.

1. В условиях становления цивилизованных рыночных отношений необходимо больше внимания уделять изысканию и использованию внебюджетных и всякого рода иных нетрадиционных источников финансирования программ профилактики преступлений, привлекая для этого, например, средства многочисленных негосударственных, коммерческих структур, различных ассоциаций, фондов, объединений, частных предприятий, стимулируя их льготами в налогообложении, предоставлением в аренду земельных участков, помещений и т.д.

. Большое значение для совершенствования профилактической работы имеет кадровое обеспечение. Предупреждение преступлений требует соответствующего профессионального обучения. В нынешних условиях, многие сотрудники правоохранительных органов потеряли вкус, охладели к этой работе. Неслучайно, что сами органы стали именоваться силовыми структурами. В связи с этим актуальной задачей является значительное улучшение специальной подготовки субъектов предупредительной деятельности. Прежде всего, необходимо усилить криминологическую (криминолого-профилактическую) подготовку в юридических учебных заведениях специалистов для правоохранительных органов. Пока мы действуем с точностью до наоборот. Часы, отводимые на изучение криминологии, сократились, а курс «Профилактика преступлений» из учебных планов большинства соответствующих юридических вузов исчез вовсе.

. На перспективу стоило бы подумать и о более последовательной специализации сотрудников по линии предупредительной деятельности (сочетаемой с профилизацией обучения и повышения квалификации). К примеру, если есть прокуроры-криминалисты, то почему бы не быть прокурорам-криминологам.

. Нуждаются в совершенствовании критерии оценки деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений. Они должны быть более полными и четкими, охватывать все аспекты этой сложной, многогранной деятельности.

. Следовало бы разработать учебные программы и организовать специальные курсы по обучению и повышению квалификации сотрудников органов власти, местного самоуправления и работников социальных служб, деятельность которых связана с предупреждением преступлений и других правонарушений. Сформировав профессиональный костяк таких специалистов, можно было бы на должном уровне решить вопрос о создании в органах власти и органах местного самоуправления структур (подразделений) по организации предупредительной работы, прежде всего ее координации.

В настоящее время ощущается явный дефицит научных знаний и рекомендаций, соответствующей методической проработки проблемы взаимодействия субъектов государственных и общественных структур противодействия преступности. Разрозненность, бессистемность действующих и создаваемых институтов предупредительной деятельности резко снижают их эффективность. Необходима оптимальная модель такого сотрудничества на федеральном, региональном и местном уровнях.

6. Профилактика преступлений должна строиться на основе долгосрочных и краткосрочных программ. Ранее предпринимавшиеся попытки разработки и реализации программ борьбы с преступностью страдали существенными недостатками и потому не дали ожидаемого результата. Анализ связанного с ними опыта позволяет сделать, по крайней мере, два вывода. И мы полагаем, что их можно обозначить в рекомендациях конференции.

Вывод первый - программы должны быть двухуровневыми -федерального и регионального уровней. Федеральная программа должна аккумулировать меры предупреждения небольшого, но имеющего ключевое влияние на состояние преступности в стране числа преступлений. К такого рода категории преступлений можно было бы, например, отнести различные формы преступного завладения государственным имуществом, преступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью, налоговые преступления, терроризм и разного рода проявления экстремизма. Региональные программы должны ориентироваться на те направления профилактики преступлений, которые специфичны для данной местности. Особо следует подчеркнуть, что все региональные программы должны основываться на единой методологии, единых критериях и требованиях к выбору направлений и мер борьбы с преступностью.

Второй вывод, который позволяет сделать анализ ранее принимавшихся программ, - это необходимость их достаточного ресурсного обеспечения, прежде всего полноты финансирования закладываемых в программы мероприятий. Нужно иметь в виду, что предупреждение преступлений - дело выгодное, выражаясь современным рыночным языком. Затраты в этой области окупятся в самые короткие сроки. В то же время недостаток средств способен погубить самую.

. Необходимо серьезно подойти к решению задач повышения правовой культуры населения, формирования правосознания граждан. Достижение профилактического эффекта зависит м только от деятельности правоохранительных органов, но и от того, насколько граждане осведомлены о своих правовых средствах. Немаловажное значение эти знания имеют для преодоления правового нигилизма, столь характерного для российской действительности, который в значительной мере диктуется правовым невежеством, неумением решать правовые конфликты цивилизованными средствами.

. Необходимо форсировать формирование правовой базы профилактики преступлений. Нужны законы, определяющие принципы, формы предупреждения преступлений, систему субъектов профилактики, их полномочия; законы, регламентирующие вопросы материально-технического, кадрового, организационного, идеологического обеспечения профилактической деятельности; правовые средства устранения факторов, приводящих к совершению преступлений, включая, в первую очередь, исключение возможностей проникновения криминала во власть.

Еще хотелось бы упомянуть, что решение сложных проблем, стоящих перед обществом, самым тесным образом связано с проведением действенной профилактики преступлений. Преступность оказывает чувствительное дестабилизирующее воздействие на все сферы общественной жизни. Обуздать преступность - значит добиться не только количественного сокращения преступлений, структурных изменений преступности, но и оздоровления атмосферы всей жизни страны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательно-нормативные документы

1.Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 26 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (с изм. от 1 января 2012г) // Российская газета. - 2001. - 22 декабря.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.

4.Федеральный от 25 декабря 2008 года №274-ФЗ, «О противодействии коррупции» // Российская газета. - 2008. - 30 декабря.

.Областная целевая программа профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы // Южноуральская панорама. - №298. - 10 декабря 2011 г.(спецвыпуск №67).

.Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года №Пр-1568 // Российская газета. - 2008. - 5 августа.

Книги и статьи

7.Антонян, Ю.М. Курс лекций по криминологии / Ю.М. Антонян. - М.: Книга, 2009. - 490с.

8.Алексеев, А.И. Криминология: Курс лекций / А.И. Алексеев - М.: Прогресс, 2006. - 480с.

.Алексеева, М.А. Стратегия контроля над коррупцией. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции / М.А. Алексеева. - М., 1993. - 180с.

10.Антонов-Романовский, Г.В. Виктимность и нравственность / Г.В. Антонов-Романовский, А.А. Лютов // Вопросы борьбы с преступностью. - М.: Норма, 1980. - Вып.33. - 210с.

11.Антонян, Ю.М. Преступность и психические аномалии / Ю.М. Антонян, С.В. Бородин. - М.: Норма, 1987. - 410с.

.Антонян, Ю.М. Психология преступника и расследование преступлений / Ю. М. Антонян, М.И. Еникеев, В.Е. Эминов. - М.: Юрист, 2003. - 470с.

.Бафия, Е. Проблемы криминологии: диалектика криминогенной ситуации / Е. Бафия - М.: Юридическая литература, 1983. - 590с.

.Братусь, Б.С. Аномалии личности / Б.С. Братусь. - М.: Мысль, 1988. - 144с.

.Водько, Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью / Н.П. Водько. - М.: Юриспруденция, 2010. - 270с.

.Возгрин, И.А. Принципы методики расследования отдельных видов преступлений / И.А. Возгрин. - Л., 1977. - 340с.

.Голик, С.И. Практика организации комплексного планирования профилактики правонарушений в регионах Сибири / С.И. Голик // Проблемы совершенствования борьбы с преступностью: Сб. ст. - Иркутск, 1985. - 234с.

.Гаухман, Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений / Л.Д. Гаухман. - М.: Инфра-М, 1991. - 280с.

.Гилинский, Я.И. Социология девиантного поведения как специальная социологическая теория / Я.И. Галинский // Социологические исследования. - №4. - 1991. - С. 15-17.

.Глухова, А.А. Понятие и значение виктимологической статистики / А.А. Глухова, В.С. Устинов // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. - 2001. - 290с.

.Джаянбаев, К.И. Виктимологический аспекты предупреждения тяжких преступлений против личности / К.И. Джаянбаев // Государство и право. - №11. - 2010. - 340с.

.Жалинский, А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация / А. Э. Жалинский, М.Ф. Костицкий. - Львов, 1980. - 280с.

.Зудин, В.Ф. Социальная профилактика преступлений / В.Ф. Зудин. - Саратов.1983. -340с.

.Землюков, С.В. Преступный вред: теория, законодательство, практика: Автореф. дис./ С.В. Землюков. - М.: Норма, 1993. - 180с.

.Долгова, А.И. Криминология: Краткий учебный курс / А.И. Долгова. - М.: Юркнига, 2008. - 456с.

.Иншаков, С.М. Криминология: Учебник / С.М. Иншаков. - М.: Инфра-М.Юрист, 2012. - 450с.

.Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М., 1986. - 540с.

.Криминология и профилактика преступлений: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова - СПб.: Фонд «Университет», 2009. - 620с.

29.Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2010. - 459с.

30.Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2011. - 560с.

.Криминология: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М.: Юрист, 2010. -540с.

.Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2012. - 450с.

.Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. - СПб.: ВШ МВД России, 1995. - 540с.

.Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Изд-во Москов. Ун-та, 2009. - 560с.

.Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. - М.: Издательство БЕК, 1998. - 490с.

.Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. А.И. Долговой. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - 590с.

.Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф., академика В.П. Сальникова. - СПб.: С.-Петербургская академия МВД России, 2008. - 560с.

.Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - 2-е издание. Перераб. и доп. - М.: Юристь, 2007. - 460с.

.Кудрявцев, В.Н. Стратегии борьбы с преступностью / В.Н. Кудрявцев. // Государство и право. - №3. - 2009. - С. 12-17.

.Криминология / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Ю.Н.Аргуновой. - М.: Юнити, 2010. - 390с.

.Криминология: Словарь-справочник. - М., 1989.

.Костенко, О.М. Проблемы криминологической безопасности / О.М. Костенко // Правовая держава. - 2009. Вып.10. - 520с.

.Коновалов, В.П. Виктимность и ее профилактика / В.П. Коновалов // Виктимологические проблемы борьбы с преступностью. - Иркутск, 1992. - 350с.

.Коновалов, В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений / В.П. Коновалов. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1962. - 280с.

.Лекарь, А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. - М., 1972. - 430с.

.Лунеев, В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России / В.В. Лунеев // Государство и право. - №1. - 2004. - С. 12-14.

.Лаврухин, С.В. Криминалистическая концепция поведения преступника / С.В. Лаврухин // Государство и право. - №6. - 2004. - С. 8-11.

.Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Сб. документов. - Воронеж, 1997. - 380с.

.Материалы по реализации региональных программ предупреждения правонарушений / Дугенец А.С, Г.И. Калмыков, А.А. Смирнов, Н. Г. Ильинская. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 64с.

.Полубинский, В.И. Правовые основы криминальной виктимологии / В.И. Полубинский // Журнал российского права. - 2011. - №4. - 450с.

.Пожогин, Г.И. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и профилактика должностных преступлений в органах наркоконтроля / Г.И. Погожин // Следователь. 2009. - 9. - С. 58-61.

.Ривман, Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений: Учебное пособие / Д.В. Ривман. - Ленинград. 1975. - 510с.

.Ривман, Д.В. Криминальная виктимология / Д.В. Ривман. - СПб.: Питер, 2002. - 320с.

.Стратегии борьбы с преступностью / Кудрявцев В.Н. - М.: Юристъ, 2005. - 352 c.

55.Орехов, В.В. О понятии социального планировании предупреждения преступности / В.В. Орехов // Вестник ЛГУ. Вып.1. Серия 11. Право. - №5. - С. 65.

56.Портнов, И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения / И.П. Портнов // Государство и право. - 2009. - №9. - С. 24-27.

.Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 202 года) / Под ред. В.С. Клементьева, В.В. Титова, С.В. Шевцова. Выпуск 1. - М.: МВД России, 2002. - 458с.

.Роговин, В.З. Социальная политика и её влияние на общественные нравы / В.З. Роговин. - Вопросы философии. - 1978. - №8. - С. 9 - 10.

.Токарев, А.Ф. Правовые аспекты планирования профилактики правонарушений /А.Ф. Токарев // Правовые проблемы профилактики правонарушений: Сб. ст. - М.: Инфра-М, 1985. - 456с.

.Франк, Л.В. Виктимология и виктимность / Л.В. Франк. - Душанбе. 1972. - 290с.

Интернет-источники

61.Давыдов, Л. Россию ждет разгул преступности / Л. Давыдов // #"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 г. №405-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

ПАСПОРТ

областной целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

Наименование - областная целевая Программа профилактики преступлений Программы и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы (далее именуется - Программа)

Дата принятия - распоряжение Губернатора Челябинской области от решения 10.06.2011 г. №567-р "О создании рабочей группы" о разработке Программы

Заказчик

Государственный - Правительство Челябинской области Программы

Государственный - Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской координатор области (далее именуется - Управление по Программы взаимодействию с правоохранительными и военными органами)

Основные - Главное управление Министерства внутренних дел разработчики - Российской Федерации по Челябинской области (далее исполнители именуется - ГУ МВД РФ по Челябинской области) (по Программы согласованию);

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - ГУ ФСИН РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - УФМС РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Южно-Уральское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее именуется - ЮУ ЛУ МВД РФ на транспорте) (по согласованию);

Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - УФНС РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее именуется - ПУ ФСБ РФ по Челябинской области) (по согласованию);

Прокуратура Челябинской области (далее именуется - Прокуратура) (по согласованию);

Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется - Минэкономразвития);

Министерство социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Минсоцотношений);

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (далее именуется -Минспорттуризма);

Министерство образования и науки Челябинской области (далее именуется - Минобрнауки);

Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется - Минздравоохранения);

Министерство культуры Челябинской области (далее именуется - Минкультуры);

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - Минсельхоз);

Главное экспертное управление Челябинской области (далее именуется - Экспертное управление);

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Управление по труду и занятости населения);

Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (далее именуется - Управление по делам печати и массовых коммуникаций);

Главное управление молодежной политики Челябинской области (далее именуется - Управление молодежной политики).

Цель Программы - целью Программы является: обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений

Задачи Программы - реализация Программы предусматривает решение на территории Челябинской области следующего комплекса задач:

) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;

) снижение уровня преступности за счет:

совершенствования нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;

активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

) активизация работы по предупреждению правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

) создание надежной системы противодействия организованной преступности, экономической преступности и коррупции, незаконной миграции;

) организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;

) проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, принятие мер по созданию клубов, Интернет-залов, кружков;

) организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака;

) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и индикаторы Программы

Важнейшие целевые - основными целевыми показателями и индикаторами показатели Программы являются:

) количество раскрытых преступлений;

) количество зарегистрированных преступлений;

) количество преступлений, совершенных в общественных местах;

) количество преступлений, совершенных в жилом секторе;

) доля тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;

) удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними;

) удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений;

) удельный вес преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения

Сроки и этапы - сроки и этапы реализации Программы основаны на реализации следующих принципах:

Программы решение вопросов профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного календарного года, так как предусматривается проведение комплекса долгосрочных мероприятий социального и правоохранительного характера;

сроки реализации мероприятий Программы рассчитаны на два календарных года, мероприятия Программы проводятся на территории Челябинской области поэтапно:

этап - 2012 год;

этап - 2013 год

прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей Программы

Основные - основные направления Программы включают в себя общие направления организационные мероприятия и целенаправленные осуществления мероприятия по профилактике преступлений и иных мероприятий правонарушений на территории Челябинской области: Программы

) общие организационные мероприятия (анализ и совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений, улучшение межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики преступлений и иных правонарушений);

) предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних (проведение мероприятий по вопросам соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, профилактике детского и подросткового алкоголизма, непосещения учебных заведений, предупреждения беспризорности и безнадзорности, а также другим фактам, причиняющим вред их развитию);

) предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями (организация работы по оказанию помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание);

) предупреждение преступлений и других правонарушений в общественных местах (обеспечение участия населения в деятельности добровольных формирований правоохранительной направленности, оснащение техническими средствами наблюдения и контроля мест массового пребывания граждан);

) профилактика пьянства и алкоголизма, проведение мероприятий по культурно-физическому и нравственно-патриотическому воспитанию граждан (проведение мероприятий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, совершенствование деятельности клубных формирований, спортивных секций, учебных курсов, Интернет-залов, кружков и других форм организации досуга, проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, организация работы военно-патриотических клубов);

) профилактика правового нигилизма, пропаганда здорового образа жизни, института семьи и брака (организация информационных мероприятий по вопросам правопорядка, проведение выступлений в средствах массовой информации, посвященных профилактике правонарушений, повышению юридической грамотности населения, пропаганде патриотизма, ориентации на духовные ценности, здоровый образ жизни, институт семьи и брака);

) предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества (выявление правонарушений в экономической и предпринимательской деятельности, осуществление контроля за реализацией приоритетных национальных проектов);

) обеспечение общественной безопасности, предупреждение преступлений в приграничных районах, профилактика нарушений миграционного законодательства (проведение мероприятий по обеспечению общественной безопасности, пресечение транснациональных преступлений, выявление нарушений миграционного законодательства)

Объемы - источником финансирования мероприятий Программы и источники являются средства областного бюджета, общий объем финансирования финансирования Программы в 2012-2013 годах составит Программы 78959,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 36929,6 тыс. рублей;2013 год - 42029,6 тыс. рублей.

Результаты, - по окончании реализации Программы на территории ожидаемые Челябинской области ожидаются следующие результаты: по окончании совершенствование системы профилактики правонарушений; реализации активизация деятельности общественных формирований Программы правоохранительной направленности;

рост количества раскрытых преступлений;

снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах;

снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе;

снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;

снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений; снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения; улучшение координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в профилактике правонарушений

Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.

Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Правоохранительным органам Челябинской области в результате комплекса принятых мер, реализации мероприятий областной целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009 - 2011 годы удалось стабилизировать криминогенную обстановку. По итогам 2010 года число зарегистрированных преступлений снизилось на 1,6 процента.

. Вместе с тем на криминогенную обстановку в Челябинской области негативно влияют последствия имевших место кризисных явлений в экономике и связанные с ними:

проблемы, существующие на рынке труда, и сохраняющиеся в связи с ними аспекты безработицы;

социальные проблемы, заключающиеся в снижении реальных доходов населения, и прежде всего, среди лиц малоимущих;

распространение алкоголизма, ослабление контроля за детьми, возникновение конфликтов на бытовой почве;

увеличение числа преступлений, совершаемых гражданами, не имеющими постоянного источника доходов, и ранее судимыми лицами;

незаконная миграция и сопутствующие ей различные виды правонарушений, а также общественный резонанс, вызываемый ими.

. В связи с реформированием органов внутренних дел, проводимым на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года №1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", на органы внутренних дел возлагаются большие задачи по усилению деятельности по профилактике правонарушений, предупреждению и раскрытию преступлений.

Исходя из анализа криминогенной обстановки в ближайшей перспективе возможны:

увеличение количества преступлений, направленных против личности и собственности;

рост количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, а также преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;

распространение беспризорности и безнадзорности, рост преступности несовершеннолетних;

увеличение числа правонарушений, связанных с контрабандой, изготовлением и сбытом контрафактной продукции, в том числе опасной для здоровья;

увеличение числа преступлений экономической направленности, в том числе коммерческого подкупа, взяточничества;

повышение степени опасности и изощренности преступлений, все большее использование в преступных целях профессиональных знаний специалистов различного профиля, усиление технической оснащенности преступников.

. Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются непременным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан.

Сложившаяся в предыдущие десятилетия практика ориентации только на силовые методы борьбы с преступностью, ужесточения наказания не дает желаемых результатов. В условиях развития демократического общества важнейшей составной частью противодействия преступности и иным противоправным проявлениям должно стать их предупреждение.

Стабилизация и последующее улучшение криминогенной ситуации невозможны без дальнейшего развития созданной многоуровневой системы профилактики правонарушений и преступлений.

Задача снижения уровня правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах, предполагает:

повышение оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

дальнейшее развитие системы социальной адаптации лиц, ранее вступавших в конфликт с законом;

активное привлечение населения к осуществлению охраны общественного порядка в населенных пунктах;

пропаганду здорового образа жизни, организацию занятий физической культурой и содержательного досуга.

Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления.

. Анализ результатов выполнения мероприятий областной целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009 - 2011 годы показал эффективность программного подхода к противодействию противоправным проявлениям.

Удалось стабилизировать криминогенную ситуацию на территории Челябинской области, добиться положительной динамики снижения на 22,8 процента общего количества зарегистрированных преступлений всех видов. По итогам 2010 года по сравнению с 2006 годом (базовым для расчета Программы) сократилось количество: умышленных убийств на 40,5 процента, случаев причинения тяжкого вреда здоровью на 15,3 процента, преступлений, совершенных с применением оружия, на 58,1 процента.

Лицами, находящимися в состоянии опьянения, совершено на 2 процента преступлений меньше, несовершеннолетними - на 34,5 процента.

Положительная динамика прослеживается и по другим показателям.

Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

. Целью Программы является обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области, совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

. Программа предусматривает решение на территории Челябинской области следующего комплекса задач:

) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики преступлений и иных правонарушений;

) снижение уровня преступности за счет:

совершенствования нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;

активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

) создание надежной системы противодействия организованной преступности, экономической преступности и коррупции миграции;

) обеспечение общественной безопасности и предупреждение преступлений в приграничных районах, профилактика нарушений миграционного законодательства;

) организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;

) проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, принятие мер по созданию клубных формирований, спортивных секций, Интернет-залов, кружков;

) организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака;

) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Глава III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

. Выполнение Программы рассчитано на 2012-2013 годы и будет осуществляться в два этапа.

На 1 этапе в 2012 году предполагается:

провести анализ правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;

разработать мероприятия, направленные на предупреждение преступлений;

разработать и представить на утверждение в Правительство Челябинской области нормативные документы, касающиеся совершенствования правоохранительной деятельности;

разработать систему взаимодействия различных органов государственной власти и местного самоуправления в целях осуществления профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений;

активизировать деятельность добровольных народных формирований правоохранительной направленности, а также участие частных охранных предприятий в охране общественной безопасности и правопорядка;

провести мероприятия по выявлению и предупреждению правонарушений.

На 2 этапе в 2013 году предполагается:

усовершенствовать систему контроля за полнотой регистрации обращений граждан в правоохранительные органы и принятия действенных мер по каждому обращению;

повысить степень защиты населения от преступных посягательств и защищенности личного имущества граждан;

снизить уровень повторной и пьяной преступности, преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, а также правонарушений среди лиц, состоящих на профилактических учетах;

провести мероприятия по недопущению на потребительский рынок контрафактной продукции, фальсифицированных товаров и спиртосодержащей продукции, опасных для жизни и здоровья;

провести мероприятия по выявлению и пресечению пьянства и алкоголизма, профилактике безнадзорности и правонарушений в среде несовершеннолетних;

провести мероприятия по обеспечению общественной безопасности и предупреждению преступлений в приграничных районах;

провести мероприятия по соблюдению миграционного законодательства;

нацелить население на соблюдение правопорядка, ведение здорового образа жизни, добиться снижения уровня виктимного поведения граждан.

Глава IV. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

. Мероприятия Программы осуществляются по следующим основным направлениям:

) общие организационные мероприятия;

) предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних;

) предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями;

) предупреждение преступлений и других правонарушений в общественных местах;

) профилактика пьянства и алкоголизма, проведение мероприятий по культурно-физическому и нравственно-патриотическому воспитанию граждан;

) профилактика правового нигилизма, пропаганда здорового образа жизни, института семьи и брака;

) предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества;

) обеспечение общественной безопасности, предупреждение преступлений в приграничных районах, профилактика нарушений миграционного законодательства.

Основные мероприятия Программы, ответственные за их исполнение, сроки исполнения, а также источник и объем их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

. Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2013 годах составит 78959,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

год - 36929,6 тыс. рублей;

год - 42029,6 тыс. рублей.

. Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 августа 2011 года без учета инфляционного процесса.

Размер средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы в 2012 - 2013 годах, носит проектный характер и должен ежегодно уточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Участие внебюджетных источников в реализации мероприятий Программы осуществляется на основании соглашений (договоров).

Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы представлено в приложении 2 к Программе.

Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

. Государственным заказчиком - координатором Программы является Главное Управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области, которое осуществляет организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы.

. Реализация Программы обеспечивается путем организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений, укреплению правопорядка, обеспечению общественной безопасности.

. Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.

. Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, а также целевое и рациональное использование выделенных им финансовых средств.

. Реализация Программы осуществляется:

на основе государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком со всеми исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются по результатам размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

по пункту 16 приложения 1 к Программе путем предоставления субсидий на иные цели областным государственным учреждениям в порядке, установленном Правительством Челябинской области;

по пункту 22 приложения 1 к Программе путем предоставления субсидий местным бюджетам на оснащение техническими средствами наблюдения и контроля мест с массовым пребыванием граждан.

Бюджетные средства для реализации Программы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Условия предоставления и методика расчета субсидий представлены в приложении 3 к Программе.

Реализация основных мероприятий Программы, указанных в приложении 1 к Программе, осуществляется по статьям и в пределах суммы расходов финансово-экономического обоснования мероприятий Программы, указанных в приложении 2 к Программе.

Государственный заказчик - координатор Программы сообщает в Министерство финансов и Минэкономразвития о заключенных в целях реализации мероприятий Программы государственных контрактах (договорах).

. Субсидии муниципальным образованиям Челябинской области предоставляются в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на реализацию мероприятий областной целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы.

. Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, оценка достижения плановых индикативных показателей и оценка полноты использования бюджетных средств проводятся в соответствии с приложением 3 к постановлению Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. №256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".

. Методика оценки результативности и эффективности Программы в целом представлена в приложении 4 к Программе.

. Государственный заказчик - координатор Программы на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году в Министерство экономического развития Челябинской области.

. Государственные органы, указанные в графе 3 таблицы приложения 1 к Программе, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Главное Управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 20 января и до 20 июля каждого года.

. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области в срок до 1 февраля каждого года представляет информацию о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в срок до 1 февраля и до 1 августа каждого года - информацию о ходе реализации Программы Губернатору Челябинской области.

. Государственный заказчик - координатор Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке реестр расходных обязательств в разрезе государственных заказчиков, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы периодически рассматриваются на заседании Правительства Челябинской области, на заседании Законодательного Собрания Челябинской области, а также на заседании межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области, созданной постановлением Губернатора Челябинской области от 02.05.2006 г. №121 "О межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области".

. Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет о ходе реализации мероприятий Программы, об объемах финансирования, результатах проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Глава VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

. В результате осуществления Программы предполагается достижение индикативных показателей, указанных в таблице.

Таблица

№п./п.Индикативный показательФактические индикативные показатели (в процентах)Динамика показателей (в процентах)2012 год2013 годза весь период2010 год1.Рост количества раскрытых преступлений3,71,31,51,52.Снижение количества зарегистрированных преступлений1,61,32,01,53.Снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах+ 29,30,51,01,04.Снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе5,00,51,01,05.Снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений1,20,51,01,06.Снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними1,10,51,01,07.Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений+ 9,40,50,50,58.Снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения+ 5,20,50,50,5

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к областной целевой Программе профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

Основные мероприятия Программы

№ п/пНаименование мероприятияОтветственные за выполнениеСрок исполненияИсточник финансированияФинансовые затраты, всего тыс. рублейОбъем финансирования, тыс. рублей2012 год2013 годI. Общие организационные мероприятия1.Проведение анализа действующей на территории Челябинской области нормативно-правовой базы по профилактике преступлений и правонарушенийУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, Прокуратура (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 годбез финансирования---2.Разработка и внесение изменений и дополнений в действующую на территории Челябинской области нормативно-правовую базу по профилактике преступлений и правонарушений в целях дальнейшего совершенствования обеспечения правопорядкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, Прокуратура (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---3.Совершенствование деятельности межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области, внесение изменений в состав действующих субъектов профилактики преступлений и правонарушений Челябинской области и состав межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области в целях повышения результативности проводимой работы по обеспечению правопорядкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами2012 годбез финансирования---4.Проведение мониторинга действующих в муниципальных образованиях Челябинской области программ профилактики преступлений и иных правонарушений, инициирование корректировки данных программ для повышения результативности их работыУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами2012 - 2013 годыбез финансирования---5.Осуществление выездов рабочих групп из числа членов межведомственной комиссии по профилактике преступлений и правонарушений в Челябинской области в муниципальные образования для оказания практической и методической помощи по вопросам обеспечения профилактической деятельности в сфере правопорядкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами2012 - 2013 годыбез финансирования---Итого по разделу---II. Предупреждение беспризорности и безнадзорности, профилактика правонарушений несовершеннолетних6.Организация работы по совершенствованию нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений в части законодательства о защите детей и подростков от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитиюУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, Прокуратура (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---7.Оказание содействия в проведении мероприятий по выявлению лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и ставящих семьи в тяжелое материальное положениеМинобрнауки, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---8.Создание единого банка данных о выявленных фактах нарушений свобод и законных интересов детей и подростковМинобрнауки, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---9.Организация и проведение межведомственных акций "Образование -всем детям", "Дети улиц"Минобрнауки2012 - 2013 годыбез финансирования---10.Создание банка данных о детях и подростках, регулярно и систематически не посещающих образовательные учреждения Челябинской областиМинобрнауки2012 - 2013 годыбез финансирования---11.Проведение конференций, семинаров, лекций в образовательных учреждениях, социальных приютах и детских домах по профилактике безнадзорности и правонарушений в среде несовершеннолетнихМинобрнауки, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---12.Оказание содействия в проведении целенаправленных комплексных оперативно- профилактических мероприятий: по выявлению и пресечению в среде несовершеннолетних пьянства и алкоголизма; по профилактике безнадзорности и правонарушений; по соблюдению запрета продажи алкоголя и табачных изделий несовершеннолетнимМинобрнауки, Минсельхоз, ГУ МВД РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---13.Оказание содействия в организации и проведении совместных рейдов во исполнение Законов Челябинской области "Об охране и защите прав детей в Челябинской области"и "Об административных правонарушениях в Челябинской области"в ночное время, а также в местах, запрещенных для пребывания несовершеннолетнихМинобрнауки, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---14.Оказание содействия в организации и проведении оперативно- профилактических мероприятий, направленных на осуществление контроля за поведением в быту и в общественных местах несовершеннолетних осужденных, их занятостью в свободное время и нахождением в позднее вечернее и ночное время вне домаМинобрнауки, ГУ ФСИН РФ по Челябинской области(по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---15.Организация работы по осуществлению патроната и закреплению шефов- наставников из числа представителей органов и учреждений системы профилактики, а также граждан, занимающихся общественной работой, для проведения профилактической деятельности с несовершеннолетними, требующими особого контроляМинобрнауки, Минспорттуризма2012 - 2013 годыбез финансирования---16.Проведение мероприятий по профилактике наркозависимости и алкоголезависимости детей и подростков, несовершеннолетних с суицидальными намерениями и иными формами девиантного поведения, а также дезадаптированных обучающихся и воспитанниковМинобрнауки2012 - 2013 годыобластной бюджет1430,0730,0700,017.Проведение социальной рекламы через информационные стенды службы занятости населения в образовательных учреждениях Челябинской областиУправление по трудуи занятости населения2012 - 2013 годыобластной бюджет519,2259,6259,6Итого по разделу1949,2989,6959,6III. Предупреждение рецидивной преступности, профилактика правонарушений среди лиц с нарушенными социальными связями18.Оказание содействия в совершенствовании системы обмена информацией о лицах, освобождаемых из мест лишения свободы и следующих к месту назначения или проживания, осуществление за ними последующего контроляМинсоцотношений, ГУ ФСИН РФ по Челябинской области (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---19.Оказание информационно- методической помощи учреждениям, исполняющим наказание, в оформлении стендов по вопросам социальной защиты гражданУправление по труду и занятости населения, Минсоцотношений, ГУФСИН РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---20.Организация профессиональной подготовки и переподготовки для граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве безработных и нуждающихся в профессиональном обученииУправление по труду и занятости населения, Минсоцотношений, ГУФСИН РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---Итого по разделу---IV. Предупреждение преступлений и других правонарушений в общественных местах21.Оказание содействия в инициировании участия населения Челябинской области в деятельности добровольных народных формирований правоохранительной направленностиУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---22.Предоставление субсидий муниципальным образованиям Челябинской области на оснащение техническими средствами наблюдения и контроля мест массового пребывания граждан, согласно пункту 7.1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для профилактики терроризма и экстремизмаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыобластной бюджет60500,027500,033000,0Итого по разделу60500,027500,033000,0V. Профилактика пьянства и алкоголизма, проведение мероприятий по культурно-физическому и нравственно-патриотическому воспитанию граждан23.Организация содействия в проведении мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизниМинздравоохранения, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---24.Организация и проведение семинаров, лекций по профилактике пьянства и алкоголизма для обучающихся в общеобразовательных учрежденияхМинобрнауки, Минздравоохранения2012 - 2013 годыбез финансирования---25.Принятие мер по созданию клубных формирований, спортивных секций, Интернет-залов, кружков, в том числе работающих на бесплатной основе, для малообеспеченных и социально незащищенных категорий гражданМинкультуры, Минобрнауки, Минспорттуризма, Управление молодежной политики2012 - 2013 годыбез финансирования---26.Проведение комплексных социальных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизниМинкультуры, Минобрнауки, Минспорттуризма, Управление молодежной политики2012 - 2013 годыбез финансирования---27.Организация и проведение ежегодной Спартакиады учащихся Челябинской области "Олимпийские надежды Южного Урала" в порядке, установленном Губернатором Челябинской областиМинспорттуризма2012 - 2013 годыобластной бюджет3900,01950,01950,028.Организация и проведение ежегодного областного конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди муниципальных спортивных клубов по месту жительства и учебы в порядке, установленном Губернатором Челябинской областиМинспорттуризма2012 - 2013 годыобластной бюджет3000,01500,01500,029.Привлечение подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, к волонтерской деятельности на территории Челябинской областиУправление молодежной политики2012 - 2013 годыбез финансирования---Итого по разделу6900,03450,03450,0VI. Профилактика правового нигилизма, пропаганда здорового образа жизни, института семьи и брака30.Оказание содействия в организации информационных мероприятий по вопросам правопорядка, проведении выступлений в средствах массовой информации по: профилактике преступлений и правонарушений; предупреждению пьянства и алкоголизма; применению правомерных способови средств защиты граждан от преступных и иных противоправных посягательств; повышению юридической грамотности населения; освещению деятельности органоввнутренних дел по обеспечению правопорядкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---31.Организация работы по выпуску тематического журнала, направленного на пропаганду правопорядкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыобластной бюджет5040,02520,02520,032.Проведение выступлений в средствах массовой информации по проблемам подростковой преступности, пьянства и алкоголизма в молодежной средеМинобрнауки2012 - 2013 годыбез финансирования---33.Организация в средствах массовой информации пропаганды патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентации на духовные ценностиУправление молодежной политики2012 - 2013 годыбез финансирования---34.Привлечение общественных и религиозных организаций, видных общественных деятелей Челябинской области к выступлениям по противодействию религиозной ненависти и сепаратизму, а также пропаганде здорового образа жизни, института семьи и бракаМинкультуры2012 - 2013 годыбез финансирования---35.Информационное сопровождение мероприятий по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и бракаУправление по делам печати и массовых коммуникаций2012 - 2013 годыбез финансирования---Итого по разделу5040,02520,02520,0VII. Предупреждение преступлений в сфере экономики, коррупции, взяточничества36.Оказание содействия в организации и проведении совещаний, рабочих встреч заинтересованных государственных организаций, объединений предпринимателей по вопросам соблюдения законодательства в сфере экономической, предпринимательской деятельности, а также по вопросам правонарушений в сфере потребительского рынкаУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, Минэкономразвития, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию), УФНС РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---37.Организация работы по обмену информацией между заинтересованными государственными органами в отношении физических и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере экономической и предпринимательской деятельностиУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, Минэкономразвития, ГУ МВД РФ по Челябинской области(по согласованию), ЮУ ЛУ МВД РФ на транспорте (по согласованию), ПУ ФСБ РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---38.Оказание содействия в проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью выявления их участия в схемах уклонения от налогообложенияЭкспертное управление, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию), УФНС РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---39.Оказание содействия в осуществлении контроля за реализацией на территории Челябинской области приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"Экспертное управление, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию), УФНС РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---40.Организация обучения государственных гражданских служащих Главного экспертного управления Челябинской областиЭкспертное управление2012 - 2013 годыобластной бюджет270,0270,0-41.Обеспечение комиссионного исследования документов и материалов с привлечением сторонних специалистов с узким профилем специальной подготовкиЭкспертное управление2012 - 2013 годыобластной бюджет2100,01100,01000,0Итого по разделу2370,01370,01000,0VIII. Обеспечение общественной безопасности, предупреждение преступлений в приграничных районах, профилактика нарушений миграционного законодательства42.Оказание содействия в организации проверок объектов культурно-массовых, спортивных и образовательных учреждений, а также объектов транспорта с целью обеспечения общественной безопасности и профилактики чрезвычайных происшествийМинкультуры, Минобрнауки, Минспорттуризма, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию), ЮУ ЛУ МВД РФ на транспорте (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---43.Проведение операции "Оружие" по добровольной сдаче гражданами незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в порядке, установленном Губернатором Челябинской областиУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыобластной бюджет2200,01100,01100,044.Оказание содействия в совершенствовании организации межведомственного взаимодействия по обеспечению безопасности на территории приграничных районов Челябинской областиУправление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, ПУ ФСБ РФ по Челябинской области (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области (по согласованию), УФМС РФ по Челябинской области (по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---45.Оказание содействия в проведении мероприятий, направленных на выявление фактов незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской ФедерацииУправление по труду и занятости населения, УФМС РФ по Челябинской области (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---46.Оказание содействия в проведении мероприятий, направленных на выявление юридических и физических лиц, незаконно привлекающих иностранную рабочую силуУправление по труду и занятости населения, УФМС РФ по Челябинской области (по согласованию), ГУ МВД РФ по Челябинской области(по согласованию)2012 - 2013 годыбез финансирования---Итого по разделу2200,01100,01100,0Итого по Программе78959,236929,642029,6

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к областной целевой Программе профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012- 013 годы

Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальным образованиям Челябинской области на реализацию аналогичных муниципальных программ, предусматривающих оснащение техническими средствами наблюдения и контроля мест массового пребывания граждан

. Настоящая методика определяет условия и механизм предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Челябинской области на оснащение техническими средствами наблюдения и контроля мест массового пребывания граждан (далее именуются - субсидии).

. Размер субсидии (Суб) определяется по формуле:

Суб = Ксв x Рптс

Рптс = Сба / Ксв,

где:

Ксв - количество систем видеонаблюдения, необходимых для обеспечения безопасности;

Рптс - размер поддержки на проведение проектных и строительно-монтажных работ по установке 1 системы видеонаблюдения;

Сба - сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных Программой на текущий год.

. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются подача органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в срок до 15 января очередного финансового года в Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами заявки и прилагаемых к ней следующих документов (сведений):

) пояснительная записка с обоснованием потребности (необходимости) в получении субсидии на осуществление мероприятий по оснащению техническими средствами наблюдения и контроля мест массового пребывания граждан;

) копии муниципальных правовых актов об утверждении аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ, предусматривающих обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан;

) копии муниципальных нормативных правовых актов, подтверждающих размеры средств, выделенных из местных бюджетов на реализацию указанных муниципальных целевых программ в очередном финансовом году;

) перечень мест массового пребывания граждан с указанием единовременной пропускной способности.

. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

) количество проживающего на территории муниципального образования населения - не менее 100 тысяч человек;

) наличие концепции развития и внедрения аппаратно-программных комплексов "Безопасный город" на территории муниципального образования;

) доля регистрируемых преступлений на территории муниципального образования не менее 4 процентов от общего числа зарегистрированных преступлений на территории Челябинской области;

) отсутствие неосвоенных субсидий местному бюджету, предоставленных из областного бюджета в предшествующем году;

) своевременное и достоверное предоставление муниципальным образованием отчетов по освоению субсидий, полученных в предыдущем году.

5. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области (далее именуется - Управление) формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3 - 4 настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области.

. Управление формирует перечень получателей субсидий в соответствии с условиями и критериями отбора, предусмотренными пунктами 3-4 настоящей методики, и представляет в Правительство Челябинской области проект постановления, утверждающего распределение субсидий местным бюджетам между муниципальными районами и городскими округами Челябинской области.

. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в Программе, а также в пределах доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

. До 20 апреля финансового года Управление для перечисления субсидий местным бюджетам представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку и копию постановления Правительства Челябинской области, утверждающего распределение указанных субсидий.

. Министерство финансов Челябинской области на основании заявки Управления и копии постановления Правительства Челябинской области о распределении субсидий местным бюджетам в течение 5 рабочих дней перечисляет денежные средства на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

. Расходование субсидий местными бюджетами осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между Управлением и муниципальными образованиями Челябинской области.

. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления Субсидий, осуществляет Управление.

. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных в соответствии с настоящей Программой.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к областной целевой Программе профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2012-2013 годы

Методика оценки результативности и эффективности Программы

Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности Программы.

Под результатом реализации программы понимается обеспечение безопасности граждан на территории Челябинской области за счет совершенствования системы профилактики преступлений и иных правонарушений, а также осуществления мероприятий, направленных на снижение количества противоправных деяний и их проявлений.

Оценка обеспечения безопасности граждан на территории Челябинской области осуществляется исходя из уровня решения следующего комплекса задач:

) осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики преступлений и иных правонарушений;

) снижение уровня преступности за счет:

совершенствования нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;

активизации участия и повышения координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечения в деятельность по предупреждению правонарушений учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе общественных организаций;

улучшения деятельности учреждений социального обслуживания, повышения качества мероприятий по социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и лиц без определенного места жительства;

повышения оперативности реагирования правоохранительных органов по фактам правонарушений за счет внедрения технических средств контроля над ситуацией в общественных местах;

) активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, в сфере семейно-бытовых отношений, рецидивной преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

) создание надежной системы противодействия организованной преступности, экономической преступности и коррупции, незаконной миграции;

) организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма, асоциального образа жизни;

) проведение комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий и акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, принятие мер по созданию клубных формирований, спортивных секций, Интернет-залов, кружков;

) организация в средствах массовой информации выступлений по профилактике правового нигилизма, соблюдению правопорядка, пропаганде здорового образа жизни, развитию института семьи и брака;

) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Под результативностью мероприятий Программы понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на состояние правопорядка в Челябинской области.

Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность выполнения комплекса мероприятий Программы, реализуемых за счет бюджетных средств.

В Программе для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные индикативные показатели:

) рост количества раскрытых преступлений (исходя из расчета увеличения общего числа раскрытых преступлений, к базовому показателю);

) снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах (исходя из расчета снижения общего числа преступлений, совершенных в общественных местах, к базовому показателю);

) снижение количества преступлений, совершенных в жилом секторе (исходя из расчета снижения общего числа преступлений, совершенных в жилом секторе, к базовому показателю);

) снижение доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений (исходя из расчета снижения доли тяжких преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, к базовому показателю);

) снижение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними (исходя из расчета снижения удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, к базовому показателю);

) снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений (исходя из расчета снижения удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми за совершение преступлений, к базовому показателю);

) снижение удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения (исходя из расчета снижения удельного веса преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения, к базовому показателю).

При расчетах социально-экономической эффективности Программы за базовый принят 2010 год.