Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)

Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)

Содержание

Реферат

Введение

. Теоретико-методологические основы решения жилищных проблем молодых семей

.1 Основные подходы к понятию «молодая семья» и ее особенности

.2 Особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы

.3 Молодая семья как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений

. Основные направления государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем и их реализация в России и регионах

.1 Нормативно-правовые основы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем

.2 Инновационный опыт в решении жилищных проблем молодежи регионов России

.3 Реализация государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края

. Отчет о проведенном социологическом исследовании по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году»

.1 Методологический раздел программы

.1.1 Обоснование выбора темы

.1.2 Структурный, функциональный, генетический анализ и основная социальная функция

.1.3 Формулировка проблемы в связи с основной социальной функцией

.1.4 Система целей и задач исследования

.1.5 Система гипотез и дерево ключевых понятий теоретической модели

.1.6 Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез и шкалы

.1.7 Описание генеральной и выборочной совокупности, выборочного метода

.2 Процедурная часть программы

.2.1 Организационно-технический план

.2.2 Методы сбора эмпирической информации

.2.2 Обработка эмпирических данных

.2.3. Интерпретация результатов исследования

.2.4 Практические рекомендации

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Реферат

Научно-исследовательский отчет выпускной квалификационной работы на тему: «Решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края)», состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Объект дипломной работы: молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Предмет дипломной работы: пути государственной поддержки в решении жилищных проблем в процессе становления молодых семей в условиях сельского поселения.

Ключевые слова: молодая семья, жилищные проблемы молодых семей, государственная поддержка, эффективность государственной поддержки, программа эмпирического исследования.

Цель дипломной работы: получить новые знания об опыте решения жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения (на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края).

Цель предполагает решение следующих задач:

1.      уточнить понятие «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме;

.        определить особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы;

.        изучить молодую семью как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений.

.        выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в современной России;

.        изучить механизмы реализации государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края;

6.      разработать программу эмпирического социологического исследования, касающегося изучаемой проблемы;

.        провести комплексное исследование «Эффективность реализации государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края» с использованием количественных методов.

.        проанализировать полученные данные, сделать выводы и разработать практические рекомендации.

Методы дипломной работы: методы сбора, обработки, анализа обобщения эмпирических данных.

Инструментарий: анкета, карточка наблюдений, карточка анализа документов.

Научная новизна исследования в дипломной работе обосновано и уточнено определение понятий «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме. Обосновано влияние жилищного фактора на основные функции и положение современной молодой семьи. Изучен инновационный опыт регионов России в решении жилищных проблем молодежи. На основе проведенного исследования даны рекомендации по совершенствованию путей обеспечения жильем молодых семей.

Теоретическая значимость заключается в том, что на основе обобщения и анализа теоретических подходов к исследованию проблемы в работе расширены социологические представления о молодой семье как одной из социальных групп населения и социальном институте. Проведен сравнительный анализ отечественных методов решения жилищной проблемы молодых семей, что является необходимым для осмысления динамики социально-экономических процессов, происходящих в современной России, и в Мамонтовском районе в частности.

Практическая значимость определяется тем, что полученные в ходе исследования, данные об обеспечении жильем молодых семей могут быть использованы при реализации муниципальных целевых программ направленных на молодежь и молодые семьи, при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Мамонтовского района. Материалы исследования могут применяться в различных отраслях науки, в том числе социологии, теории социальной работы, социальной работы с молодежью.

Достоверность полученных результатов и основанных на них выводов обеспечивается использованием методов исследования адекватных цели, задачам и логике исследования, а также их надежностью, применением методов количественного и качественного анализа.

Рекомендации по внедрению результатов работы: формирование эффективной государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей, мы видим в двух основных аспектах: комплексном социально-экономическом воздействие на жизненные обстоятельства, в которых находится молодая семья через нормализацию, стабилизацию экономического положения населения; и направленном, то есть выработке конкретных методов государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.

Введение

Жилищная проблема - одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью, а успешное ее решение, основа семейного счастья, демографического роста и, в конечном счете, процветания и развития регионов и Российской Федерации в целом. Молодые семьи особенно нуждаются в поддержке государства. Во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей. К 2006 году их насчитывалось более 6 миллионов. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в социально-экономическом развитии России. Во-вторых, практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (ориентировочно средний возраст вступления в брак - 22,2 лет для женщин и 24,4 лет для мужчин). Это возраст становления ценностных ориентаций молодежи, в том числе - на устойчивую и благополучную семью. Утверждение такой позитивной установки - задача государственной молодежной семейной политики. В-третьих, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет). Формирование специальной государственной политики способствовать повышению устойчивости молодых семей. В-четвертых, деторождение, а, следовательно, решение проблем демографической ситуации в стране и будущее нации в основном связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). В-пятых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки [26]. То, что уровень жилищной обеспеченности оказывает влияние на качество и уровень жизни человека, сомнений ни у кого не вызывает. В суровых российских условиях жилище необходимо для физического выживания человека, в особенности в холодных климатических поясах. При этом в жилом помещении должна быть обеспечена возможность его обогрева, а также наличие коммуникаций, обеспечивающих возможность потребления жизненно важных жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с вышесказанным становится ясно, что качество жилищных условий оказывает воздействие на количество и спектр даже самых базовых, физиологических потребностей, или потребностей низшего порядка по Маслоу. Уровень жилищной обеспеченности, оказывает влияние и на удовлетворение потребности в безопасности. Например, свой дом/квартиру человек всегда психологически воспринимает как убежище, чему немало подтверждений в психологической литературе. Согласно Маслоу, пока потребность в безопасности не удовлетворена в должной мере, она будет определяющим фактором человеческой мотивации.

Проводя такую цепь рассуждений, можно сделать вывод, что человек будет стремиться к улучшению своих жилищных условий, пока достигнутый уровень жилищной обеспеченности не позволит считать потребности в безопасности удовлетворенными в должной степени [9].

В последние годы значительное влияние на процесс оформления государственной семейной молодежной политики оказали Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В 2004 году Президент России подчеркнул, что «следует предусмотреть дополнительные меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, в особенности молодых семей» [38]. Через два года он в очередной раз подчеркнул необходимость активизации демографической политики в отношении более 6 миллионов российских молодых семей - «стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи» [39]. В Послании 2007 года было заявлено, что 2008 год объявляется «Годом семьи». Таким образом, рассмотрение жилищных проблем молодых семьей имеет высокую значимость, в связи со сложившейся сложной демографической ситуацией в России. На современном этапе семья может сохраняться и развиваться как институт при реализации грамотной социальной политики государства в отношении молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение жилищных проблем молодой семьи стало актуальной темой для научных исследований сравнительно недавно. Анализ научной литературы по теме исследования показал, что в настоящее время отсутствуют работы, в которых глубоко изучаются роль, значение и пути обеспечения молодых семей жильем. В изучении методов решения жилищных проблем использовались работы современных исследователей П.И. Бабочкина, А.Д. Плотникова, А.Б.Синельников, С.Д-Н. Дагбаевой и др. Н.У. Васильева, Н.А. Осипова, Ф.А. Мустаева рассматривают социальные и психологические трудности молодых семей. В трудах Т.А. Гурко, М.С. Мацковский, А.М. Швец изучается роль молодой семьи в социальной структуре общества. С.В. Дармодехин в своих трудах рассматривает изменения происходящие в семье, как социальном институте. А.М. Рабец говорит о юридическом положении молодой семьи.

Объектом дипломной работы являются молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Предметом - особенности жилищных проблем в процессе становления молодых семей и пути их решения в условиях сельского поселения.

Целью является выявление роли и значения жилищных проблем на стадии становления молодой семьи, а так же изучение методов государственной поддержки, направленных на решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения; обзор и обобщение исследований в данной области которые расширили бы наши знания об этой проблеме.

Цель предполагает решение следующих задач:

.        уточнить понятие «молодая семья» применительно к исследуемой проблеме;

.        определить особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы;

.        изучить молодую семью как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений.

.        выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в современной России;

.        изучить механизмы реализации государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края;

6.      разработать программу эмпирического социологического исследования, касающегося изучаемой проблемы;

.        провести комплексное исследование «Эффективность реализации государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края» с использованием количественных методов.

.        проанализировать полученные данные, сделать выводы и разработать практические рекомендации.

Полученные в ходе исследования данные об обеспечения жильем молодых семей, могут быть использованы при реализации муниципальных целевых программ направленных на молодежь и молодые семьи, при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Мамонтовского района. Материалы исследования могут применяться в различных отраслях науки, в том числе социологии, теории социальной работы, социальной работы с молодежью.

1. Теоретико-методологические основы решения жилищных проблем молодых семей

.1 Основные подходы к понятию «молодая семья» и ее особенности

Анализ научной литературы показывает, что термин «молодая семья» появился не сразу и до сих пор эволюционирует. При отнесении семьи к данной категории учитываются границы возраста супругов и продолжительность совместной жизни. В современной российской социологической литературе нет однозначного определения того, что понимается под молодой семьей, в зависимости от отрасли знаний и сферы применения понятия «молодая семья» объясняется по-разному.

Демографический подход.

С точки зрения демографии под термином "молодая семья" имеется в виду семья, в которой супруги проживают в течение трех лет с момента заключения брака [31].

Сторонники данной точки зрения выделяют специфические характеристики молодой семьи. Такое понимание молодой семьи связано с «динамическим» измерением возникновения и существования семьи, когда выделяются определенные этапы жизненного цикла семьи и предполагается прохождение полного цикла как нормативного. Жизненный цикл в данном случае включает добрачное ухаживание; вступление в брак; адаптацию супругов; рождение ребенка, принятие родительских ролей; рождение последующих детей; стадию «пустого гнезда», когда последний ребенок покидает родительский дом; вдовство одного из супругов. Как отмечает Т. Гурко, уже в 1970-х гг. такое представление о нормативном цикле семьи было подвергнуто критике со стороны европейских исследователей семьи, поскольку не соответствовало сложившемуся многообразию типов семейных отношений, уменьшению количества реальных семей, проходящих все этапы жизненного цикла, что связано, в первую очередь, с увеличением числа разводов, ростом количества монородительских, бинуклеарных и других типов семей [11].

Правовой подход

В официальном дискурсе (законодательстве, государственных программах) молодая семья является абстрактной категорией, выделенной по формальному критерию возраста. На практике эта категория оказывается гетерогенной и включает в себя молодых людей, находящихся в разных жизненных ситуациях, обладающих различными ресурсами и нуждающихся в дифференцированном подходе со стороны государственной политики. В современном законодательстве Основная проблема молодой семьи, оказавшейся в центре общественного внимания, - жилищная [11].

Хотя термин "молодая семья" давно и прочно укоренился в демографической, социологической, педагогической и правовой литературе, его происхождение связано с другим понятием: "молодожены". Именно так обозначалась молодая семья в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей". В частности, в этом Постановлении указывалось, что с учетом сложившейся в различных регионах СССР демографической ситуации республики, края, области, автономные области и автономные округа должны были установить порядок обеспечения молодоженов при вступлении в брак как минимум комнатой, а при рождении первого ребенка - отдельной квартирой. При этом молодоженами признавались лица, вступившие в первый брак, если хотя бы один из супругов не достиг возраста 30 лет [48].

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", принятых постановлением Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года №5090-1 к категории молодых семей отнесены семьи в первые три года после брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста [11].

В 2000 году Государственная Дума разработала и приняла закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", который однако так и остался законопроектом. В этом документе имелись существенные изменения в определении понятия "молодая семья". Согласно законопроекту молодой семьей считается "семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка". Как видим, предпринималась попытка внесения принципиальных изменений в возрастную характеристику членов семьи: молодых родителей и их детей [11].

Однако, несмотря на данные попытки, долгое время на федеральном уровне государственная молодежная политика как понятие было сформулировано крайне слабо. Отсутствовал основной понятийный аппарат, связанный с реализацией государственной молодежной политики. Так, например, на федеральном уровне не существовало таких дефиниций как «молодежь», «государственная молодежная политика», «молодежный парламент», «молодой специалист», не было единого понятия «молодая семья» и т.д. Все общественные отношения, связанные с данной сферой, опирались на давно устаревшие законы и постановления, большая часть которых была отменена или не действовала по иным причинам (чаще всего связанным с финансированием).

В период с 1990 по 2008 гг. региональные органы законодательной власти вынуждены были принять свои законы в сфере государственной молодежной политики, но в этих законах существовали различные понятия и определен разный круг субъектов государственной молодежной политики, при этом понятие «молодая семья» субъектами РФ трактовалась по-разному.

Так в первом законе о молодежный политике, принятом в Республике Башкортостан 12 ноября 1991 года, молодая семья определялась, как семья где оба супруга являются гражданами России в возрасте до 30 лет включительно.

Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" определяло «молодую семью» где один из супругов не старше 30 лет.

В законах Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77, республики Татарстан от 19 октября 1993 года N 1983-XII "О молодежи" «молодая семья» определялась как семья, проживающая на территории области, в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

В мае 2007 года президент России Владимир Путин в своем Послании к Федеральному Собранию РФ объявил 2008 год Годом семьи. Правового статус «молодая семья в Российской Федерации» был закреплен утвержденной 8 мая 2007 года Концепцией государственной политики в отношении молодой семьи, где  «молодой семьей» называлась семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей».

Вместе с тем возраст участия в жилищных программах для молодых семей с 2008 года был увеличен до 35 лет. Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», рассчитанной на 2002 - 2010 годы.

Психологический подход

В отечественной психологии, как правило, используется периодизация развития семьи, предложенная В. А. Сысенко. Согласно этой периодизации, термин «молодая семья» понимается довольно расширенно - «совсем молодые браки» - от 0 до 4 лет стажа и «молодые браки» от 5 до 9 лет. Для совсем молодых браков характерны первоначальное вхождение в мир друг друга, период взаимной адаптации (привыкания), распределение труда и обязанностей в семье, решение проблем ведения общего хозяйства, быта и т. д. Весьма острыми являются жилищные и финансовые проблемы молодой семьи, особенно при появлении детей. Из-за трудностей психологической адаптации, проникновения в психический мир другого человека между супругами могут возникать недоразумения и размолвки. Молодые люди только входят в роли мужа и жены, происходит формирование личности супругов. Кроме того, молодые люди лишь начинают приобретать жизненный опыт, происходит процесс подлинного взросления и возмужания. Указанный период брачной жизни - и самый трудный, и самый опасный с точки зрения стабильности брака [55].

Социологический подход (российский вариант)

В российской социологии широкое распространение получило определение, сформулированное М.С. Мацковским и Т.А. Гурко, они рассматривают в качестве молодой, семью, где супругам не более 30 лет, стаж совместной жизни до 5 лет включительно, и оба супруга состоят в первом зарегистрированном браке.

В этот период молодые супруги привыкают друг к другу, покупают мебель и предметы обихода, часто не имеют собственной квартиры и живут с родителями одного из них. Со временем появляется квартира, которая постепенно обставляется, строится собственное домашнее хозяйство. Супруги ожидают детей, с рождением которых возникают обязанности, связанные с уходом и заботой о них. В профессиональной области молодые супруги только приобретают какую-либо квалификацию, постепенно они достигают определенного положения, адаптируются к новой семейной обстановке. Жена некоторое время находится в декретном отпуске. Совместная жизнь требует немалых затрат, в том числе психологических, поэтому их материально и «морально» поддерживают родители [47].

Социологический подход (западный вариант)

Необходимо отметить, что в западной социологической литературе в качестве самостоятельной категории «молодая семья» не используется. Для анализа социально-психологических, экономических проблем, с которыми сталкиваются супруги в первые годы семейной жизни, как правило, используется теоретическая рамка, связанная с изучением этапов жизненного цикла семьи (family life cycle) или «семейного жизненного курса» (family life course). Разные модели социальной политики западных стран также не оперируют данной категорией, не выделяют молодую семью (пару, где возраст супругов не превышает 30 лет) в качестве особого объекта социальной и семейной политики.

В своем исследовании я буду рассматривать молодую семью с точки зрения правового подхода, где «молодой семьей» является семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей».

Представляется, что категория «молодая семья» является сконструированной в рамках позднесоветской социальной политики для решения определенных социально-демографических задач. Преодоление демографического кризиса, ставшее одним из приоритетных направлений внутренней политики государства в 2000-е гг., делает эту категорию вновь актуальной и полезной для достижения поставленных целей в сфере репродукции. Для достижения поставленных задач необходимо создание условий для благоприятного существования молодой семьи.

Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики способствуют повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса специальных целенаправленных мер по оказанию им социальной поддержки [4]. Как особая социальная группа молодая семья имеет свои, свойственные только ей, особенности.

Первая из них - объективно недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности. Среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. Эта цифра вытекает из объективной действительности развития семейного союза. Молодые супруги, зачастую не имея достаточного опыта профессиональной деятельности и социальной жизни, получают сравнительно низкую заработную плату. Социальное исследование проведенное Мустаевой Ф.А. в 2007 - 2008 годах показало что на первом месте в рейтинге проблем семьи стоят материально-финансовые проблемы [34].

Вторая особенность молодой семьи - объективно повышенная материальная и финансовая потребность в связи с необходимостью укоренения семейной жизни: финансовых вложений в приобретение жилья и организацию быта.

Третья особенность - специфический возраст членов семьи. Это время, когда молодые супруги вынуждены проходить определенные ступени социализации: получать образование, профессию, рабочее место. Как правило, именно в молодой семье имеются малолетние дети, у которых присутствуют особые потребности в питании и одежде. К тому же, дети нуждаются в эксклюзивном подходе к их обучению, воспитанию, укреплению здоровья.

Четвертая особенность - необходимая психологическая адаптация к семейной жизни. От того, как успешно будет пройден данный адаптационный период, во многом зависит сохранение и прочность семейного союза.

Семья - одна из самых значимых сфер в повседневной жизни человека. Семейная ситуация способна определять поведение индивида во всех остальных сферах жизни - способствовать или препятствовать трудовой активности, стимулировать тот или иной тип потребления товаров и услуг, определять психологическое самочувствие человека и тем самым влиять на состояние его здоровья и т. д.

Например, проведенное в девяностых годах прошлого века исследование А.Д. Плотникова показало, что нерешенность проблем молодых семей, слабая государственная поддержка зачастую приводят их к внутрисемейным конфликтам, установлению напряженной атмосферы, способствующей распаду семьи. Все это лишний раз доказывает необходимость особого подхода к решению проблем молодой семьи, выделения их в качестве приоритетных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики

Таким образом молодая семья, в большей степени, чем зрелые семьи, нуждается в помощи общества и государства, в создании условий для реализации важнейших функций: обеспечивать воспроизводство физически здорового и психически полноценного потомства; быть эмоционально и психологически устойчивой: разрешать все семейные конфликты своими силами, не прибегая к помощи социальных служб; способствовать материальному и моральному благополучию и удовлетворению личных интересов каждого члена семьи; создавать условия для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи.

В связи с этим комплексная поддержка молодой семьи приобретает в настоящее время особую значимость и требует профессионального программного подхода к решению этой задачи.

.2 Особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы

В подавляющем большинстве российских исследовательских работ отмечается, что характер такого сложного человеческого и социального явления как семья, определяется не только внутрисемейными отношениями, но и общественно-экономическими, историческими, национальными и другими. На личные отношения и уклады жизни влияют экономические условия, закон, религия, образование, обычаи и традиции. Таким образом, семью можно рассматривать как социальный и экономический уклад, испытывающий существенное влияние преобладающих исторических, экономических и социокультурных аспектов общества, в котором он действует.

В последние годы произошла трансформация, как содержания, так и социальных функций семьи. С.В. Дармодехин обращает внимание на изменения устоявшихся представлений о семье, деградацию этических норм, нестабильность браков, превращение в норму неполных семей и рост их числа, снижение роли семьи в социализации детей и т.д [10]. Действительно, после индустриальной революции почти во всех странах мира - западных и восточных - наблюдаются общие тенденции в изменении института семьи. Молодые люди получают свободу в выборе брачного партнера и освобождаются от контроля родителей. Развод становится более легким, по данным статистики в 2009 году на 1199,4 браков пришлось 699,4 разводов (58%). Обычным становится развод и повторный брак, что именуется серийной моногамией. Число детей в одной семье сократилось (число семьи с одним ребенком составляет более 50%. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что средний возраст рожающих во всех регионах практически одинаков - 28-31 год. При этом современная развивающаяся экономика предоставляет женщинам все больше места по сравнению с тем, что было в прошлом. Техника все больше освобождает женщину от занятий домашним трудом. Изменения, происходящие в институте семьи негативно отражаются на демографии, по данным статистики в 2010 году население Российской Федерации сократилось на 248,8 тыс. чел. По сельскому населению этот показатель несколько ниже, в 2010 году сельское население сократилось на 88,8 тыс. чел.

А.М. Швец, Е.А. Могилевкина, Е.Ю. Каргаполова делают вывод о том, что за последние десятилетия институт семьи и брака в России из предкризисного перешел в состояние глубокого кризиса [33].

Некоторые социологи суммируют изменения в институте семьи следующим образом.

Установки и поведение:

.Отказ от двойного и переход к одинаковому стандарту: то что разрешается мужу, разрешено и жене.

.Сегодня появляется большая терпимость к добрачному сексуальному опыту обоих партнеров, но все еще меньшая к измене в браке

.Секс рассматривается как ценность сама по себе, а не как средство воспроизведения потомства. Он отделен от деторождения и воспитания потомства

.От женщины ожидается такое же активное участие в общественной жизни как и от мужчины.

.Терпимое отношение к работе женщины вне дома, прежде всего на раннем этапе семейной жизни.

.Женщина меньше занимается тяжелым домашним трудом и стремится быть экономически более независимой от мужчины.

По сравнению с прошлыми изменились принятый возраст вступления в брак, размер семьи, время начала трудовой жизни, распределение обязанностей среди супругов, стиль лидерства в семье и т,д.

Последствия деструкции семьи

падение уровня рождаемости

рост количества незарегистрированных браков

увеличение количества внебрачных рождений

деформация нравственных основ семьи

усиление противоречий между личностью и семьей

трансформация экономической функции (снижение экономической роли мужчины в семье)

усиление стереотипных проблем (отсутствие жилья. Достойного заработка, отсутствие социально-психологической готовности к семейной жизни, психологические перегрузки)

снижение эффективности взаимодействия между поколениями в семье.

Проводимый мониторинг положения семьи, демографической ситуации, детей, итоги которого регулярно освещаются, показывают нерешенные проблемы. Происходит ослабление репродуктивной функции семьи. Распространенной моделью становится малодетная семья. Критерием кризиса института семьи является снижение показателя среднего числа детей в семьях ниже уровня, требуемого для простого воспроизводства населения (2,6 ребенка на семью). Растет количество неполных семей, о чем свидетельствует рост внебрачной рождаемости. Сохраняются достаточно высокие показатели безбрачия населения. Кризисные тенденции в жизнедеятельности семей усугубляются дестабилизацией сложившейся ранее в стране социальной инфраструктуры, систем дошкольное и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей, культурного, бытового, санитарно-курортного обслуживания, а также строительства и распределения государственного жилья. Принимаемые социальные программы слабо учитывают реальное экономическое положение семей, неконкурентоспособность многих учреждений социальной сферы. Социологические исследования показывают, что процесс становления и развития молодой семьи протекает весьма интенсивно и напряженно. В период до рождения детей у супругов наиболее характерны трудности выработки своего семейного уклада. В результате более глубокого узнавания приходит разочарование друг в друге, возникают конфликты по поводу распределения функций, проблемы во взаимоотношениях с родственниками. Материальные и экономические трудности. Тенденция распространения малодетной семьи. Снижения рождаемости до уровня воспроизводства населения явно нежелательна. Государство непосредственно заинтересовано как минимум в восполнении выбывающей рабочей силы. В итоге получается, что на современном этапе общество экономически заинтересовано в росте числа детей в семье, а семья напротив, экономически в этом не заинтересована .

Таким образом, наряду с внутрисемейными отношениями супругов на репродуктивный выбор большое внимание оказывают уровень доходов семьи, а так же, что особенно важно жилищные условия. Еще социологические исследования 90-х, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев называли две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Исследование свидетельствовало, в годы так называемого реформирования общества, переходи к рыночным отношениям. Сопровождающегося резким снижением уровня жизни народа, роста нищеты, практически прекращением государственного жилищного строительства, массовым ростом безработицы повсеместно произошло катастрофическое падение уровня рождаемости. Казалось бы , с 2004 по 2006 годы заметны некоторые тенденции к увеличению показателей. Но это объясняется тем, что в этот период вступают поколения повышенной рождаемости 1982-1988 годов, что соответственно предопределило период повышенной брачности, а значит период рождения первого ребенка.

Демографический кризис коснулся всех субъектов России, Алтайский край - один из тех субъектов, в котором демографические проблемы стоят особенно остро. Низкая рождаемость и сравнительно высокая смертность, относительно небольшая продолжительность жизни. Россия отличается не только естественной убылью населения (с 2002 года население России уменьшилось на 2,2 миллиона человек) [23], но и глубиной депопуляции. По уровню суммарного коэффициента рождаемости Россия занимает место среди трети стран с наиболее низкими значениями этого показателя (Италия, Испания, Греция, германия, Чехия всего 11 стран). Вместе с тем, по уровню ожидаемой продолжительности жизни Россия прочно занимает положение среди слаборазвитых стран (среди азиатских стран - 16 место из 50). Лишь при сопоставлении с африканскими государствами она выглядит более или менее нормально - находясь там, она среди 50 стран могла бы занять место в первой десятке [51].

Общее жилище, домашнее хозяйство, единый бюджет неразрывно связаны между собой, формируются на основе доходов ее членов и выступают в качестве необходимых объективных условий становления и развития семьи. Осуществления репродуктивной функции. И чем прочнее и устойчивее материальная основа существования семьи, тем большими потенциальными возможностями обладает семья для воспроизводства населения.

В 1990-х годах обострилась проблема молодых семей. Молодые семьи создаются в условиях, когда вступающие в брак не имеют полного материального достатка, у них, как правило, нет своего жилья, а родители, в силу материальных трудностей, не могут оказывать помощь своим детям, создавшим новую семью [37]. Наиболее тяжелое положение создается в молодой семье в условиях рыночных отношений, снижения возможностей государства оказывать ей содействие. Перечисленные выше особенности молодых семей, находящихся в стадии становления доказывают необходимость выделения жилищных проблем, в том числе в качестве первоочередных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

В словаре социологии А.И. Кравченко «жилище» определяется как отгороженная человеком часть физического пространства, предназначенная для постоянного или временного проживания одного или более индивидов».

Жилищная проблема занимает в нашей стране второе место по значимости после продовольственной. Благоустройство и доступность жилья относиться к числу главных условий развития человеческого потенциала. Оно призвано удовлетворить не только физиологическую, но и в значительной мере интеллектуальную и социальную потребности людей. В жилищной потребности кроется ключ к решению демографической проблемы, проблемы воспроизводства человека, как хозяйствующего субъекта экономической деятельности. специфических черт их формирования, развития и устойчивости.

Еще в СССР в ст. 44 Конституции было указано, что граждане СССР имеют право на жилище, которое «обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги» [25].

В Энциклопедии молодой семьи 1987 года сказано, что «в Советском Союзе, в отличие от капиталистических стран, бездомных нет. Однако жилищные трудности ещё не изжиты, и потому государство предоставляет льготы тем категориям семей, которые нуждаются в особой поддержке» [62].

Это прежде всего молодые и многодетные семьи, а также семьи, состоящие из одного родителя (обычно матери) и ребёнка или детей. Среди тех, кому жилые помещения предоставляются в первую очередь (в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий),- матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», либо награждённые орденом «Материнская слава» или медалью «Медаль материнства», многодетные семьи, семьи, в которых родились близнецы, одинокие матери. Вне очереди также предоставляются жилые помещения молодым людям по окончании их пребывания на воспитании в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли.

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе на льготных основаниях), производилось: по месту жительства - исполкомом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполкоме из депутатов Совета, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; по месту работы - по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации либо органа кооперативной или общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета с учётом рекомендаций трудового коллектива.

Жилые помещения предоставлялись гражданам в порядке очерёдности, исходя из времени принятия на учёт.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право также вступить в жилищно-строительный кооператив (ЖСК) и получить в нём квартиру. Принятие на учёт граждан, желающих вступить в ЖСК, производилось: по месту жительства - решением исполкома местного Совета народных депутатов; по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организовался кооператив. В члены ЖСК принимались граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населённом пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива, утверждённому исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов, предоставлялась отдельная квартира из одной или нескольких комнат в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

В СССР в 80-х годах десятки тысяч молодых семей смогли решить жилищную проблему благодаря молодежным жилым комплексам (МЖК). Первый в России молодежный жилой комплекс был организован в подмосковном Калининграде. Главными правовыми документами, которые сформулировали нормативную базу строительства жилья для молодежи стали постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1986 года № 268 «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилищных комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи» и от 12 июня 1986 года № 690 «О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством МЖК», а так же «Положение о молодёжном жилом комплексе», утверждённое II-м пленумом ЦК ВЛКСМ от 12 декабря 1987 года, где было определено, что:

-     финансирование МЖК осуществляется в пределах государственных капитальных вложений, выделяемых министерствами и ведомствами, и средств предприятий-дольщиков;

-     непосредственное трудовое участие нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых людей в строительстве МЖК может осуществляться как правило, с отвлечением от основного места работы;

-     вся жилая площадь в домах МЖК предоставляется рабочими служащим, выполнившим трудовую программу участия в проектировании и строительстве МЖК.

Положение дает определение МЖК: «Молодёжный жилой комплекс (МЖК) представляет собой жилые дома, объекты социального, культурно-бытового и спортивного назначения, предназначенные для проживания и обслуживания рабочих и служащих, принимавших непосредственное участие в их возведении». МЖК представлял собой оригинальную форму осуществления жилой застройки, которая позволяла в комплексе решать финансовые, организационные, архитектурные и социальные проблемы. МЖК выступал в качестве сбалансированного экономического организма.

Молодёжный жилой комплекс (МЖК) кроме жилых домов включал в себя библиотеки, спортплощадки, кинозал, детские сады и ясли, домовые кухни, прачечные и пр.

Эксперимент по созданию МЖК начал сворачиваться в начале 90-х годов по мере прекращения финансирования жилищного строительства из средств государственного бюджета. Критическая ситуация в жилищно-строительном комплексе наступила в 1992 году, когда было заморожено подавляющее большинство жилых и социально-бытовых объектов МЖК.

Молодежные жилые комплексы представляют один из возможных путей обеспечения молодых семей жильем. Особенность такого метода решения жилищных проблем заключается в следующем. МЖК возникло в период определенного экономического развития страны, когда государство имело достаточно средств на решение жилищного вопроса, но имело дефицит рабочей силы в строительной индустрии. Строительный комплекс получал дешевую рабочую силу, а молодые семьи своими руками строили себе жилье.

Постепенно с приходом рыночных отношений произошел переход от бесплатного предоставления жилья всем гражданам к его предоставлению ограниченным в законе категориям граждан, а так же предоставление гражданам жилья за доступную плату посредством его строительства или приобретения, с использованием ими при этом собственных и заемных средств.

В настоящее время планово-распределительный метод в удовлетворении жилищных потребностей граждан путем предоставления жилья на условиях социального найма сохраняется для ограниченных категорий граждан, исходя из материального критерия, как это определено в пункте 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации. За государством остается функция предоставления жилья на условиях социального найма тем гражданам, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью совокупности различных ресурсов - собственных средств, безвозмездной субсидии и долгосрочного кредита, каждый из которых покрывает часть стоимости жилья.

Нормативная база предоставления безвозмездных субсидий развивалась по линии различных ведомств и министерств, «курирующих» отдельные категории граждан (военнослужащие, мигранты, северяне и др.) имеющих право на субсидии за счет средств федерального бюджета. Сложившая ситуация привела к тому, что основополагающие понятия политики государственной поддержки имели различную трактовку в различных государственных и региональных программах.

В 1990-х годах в государственных программах по социальной политике были разделы "молодая семья". В федеральной программе "Молодежь России" имеется подпрограмма "Социально-экономическая поддержка молодой семьи". В региональных программах социально-экономического развития территорий имеются разделы "Семейная и демографическая политика", в которых говорится о молодой семье, в некоторых из них есть подраздел "Содействие молодой семье". Программы касательно молодой семьи принимались в субъектах Федерации и на уровне муниципалитетов.

Так например, Постановлением Администрации Нижегородской области 10 мая 1994 года была утверждена Комплексная межведомственная программа "Семейная политика в Нижегородской области". Постановлением губернатора программа принималась к исполнению департаментами по занятости и социальной защите населения, культуры и искусства. В районах и городах на базе Комплексной межведомственной программы принимались и реализовывались территориальные программы по семейной политике.

Актуальный для молодых семей и молодых специалистов квартирный вопрос активно стал решаться в республике Бурятия с 2002 г. Тогда в Бурятии начала действовать Программа «Обеспечение жильем молодых специалистов», а с 2003 г. - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2003 - 2010 годы. Механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2003-2006 гг. предусматривал предоставление молодой семье целевого беспроцентного возвратного займа на приобретение или строительство жилья в размере не более 80 % от стоимости социальной нормы приобретаемого/строящегося жилья. Срок возврата займа - 10 лет, в течение которых молодая семья должна погасить займ.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 - 2005 годах в результате было принято более 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации.

Острота жилищных проблем и важность их решения для социально-экономического развития России привели к разработке и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Основной целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий для проживания граждан России, в том числе и молодых семей. С 2006 г. в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется субсидирование молодых семей и молодых специалистов.

Однако действий, которые предпринимает государство к решению жилищных проблем молодых семей в настоящее время недостаточно.

Для удовлетворения жилищных потребностей человека ООН и ЮНЕСКО разработали международный стандарт качества жилья, который необходим для обеспечения жизнедеятельности людей. Этим стандартом определяется, что на каждого жителя должно приходиться не менее 30 кв. м. общей площади и что каждому домохозяйству необходимо иметь собственное отдельное жилье традиционного типа. Кроме того, международным стандартом предусматривается, что каждый член домохозяйства нуждается в одной индивидуальной комнате, и еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания. В большинстве развитых индустриальных стран, например, в США, Франции, Швеции минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. м общей площади на одного жителя [7].

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2009 году в среднем на одного жителя нашей страны приходилось 22,4 кв. м общей площади жилых помещений. По Алтайскому краю этот показатель на 2009 составлял 21 кв. м. (в сельской местности 21,4 кв.м.)

Выявлены тесные связи между условиями проживания, реальностью выбора места жительства, с одной стороны и уровнем занятости населения, здоровым ростом благосостояния и культуры, социальной стабильностью общества.

В мае 2008 года государственное учреждение Ярославской области «Ярославский областной молодёжный информационный центр» совместно с социальными учреждениями молодёжи 19 муниципальных районов провело социологическое исследование по жилищной проблеме молодых семей в регионе. Результаты исследования показали, что жилищная проблема для молодёжи региона является весьма актуальной. Только треть молодых семей имеют собственное жильё, другая треть делит жилище с родителями одного из супругов, треть семей вынуждена жильё снимать. Причём, около 9/10 опрошенных членов молодых семей считают, что нуждаются в улучшении своих жилищных условий. Устраивают условия проживания лишь 13% респондентов [20].

В то же время, среди нуждающихся в улучшении жилья весьма значительна доля пессимистично настроенных, не имеющих возможности улучшить свои условия проживания - 3/4 от опрошенных. Чем ниже общий доход семей, тем более высока доля пессимистично настроенных среди них. В соответствии с составом семей, наиболее значительна аналогичная доля среди неполных семей с детьми и молодых семей с одним ребёнком. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья, а также ипотечных жилищных кредитов для населения, недостаточным уровнем доходов семей.

Неудовлетворенность жилищными условиями, вынужденное проживание с родителями снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов молодых семей. Отсутствие стабильного заработка, низкая оплата труда, неясные перспективы решения жилищных проблем сказываются так же на проблеме оттока «молодых специалистов», когда наиболее высокообразованные молодые специалисты уезжают в регионы и даже в страны с развитой экономикой.

Наличие собственного жилья повышает качество жизни и социальный статус молодого специалиста, расширяет выбор вариантов поведения на рынке труда, порождает уверенность в стабильности положения, благоприятствует созданию перспектив трудовой карьеры. К сожалению, доходы молодых специалистов слишком низкие для того, чтобы выступать серьезным источником финансирования покупки жилья или жилищного строительства.

Таким образом можно сделать вывод, что в современной России отмечаются признаки кризиса института семьи и жилищной сферы ведущие к негативным социально-экономическим и демографическим последствиям.

1.3 Молодая семья как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений

Российское общество чрезвычайно сильно связано с селом, имеет глубокие «сельские корни». Значительная часть населения страны проживают в поселках городского типа и малых городах.

Сейчас в целом по стране идет процесс сокращения сельского населения, который характеризуется высокими темпами миграции в город и низким уровнем рождаемости. В оценках населения своего социально-психологического состояния в четверку основных проблем вошли: условия быта, жилье, низкая инженерная обеспеченность, качество услуг. При наличии не совсем привлекательных условий труда и его платы, происходят процессы неуправляемой миграции, способствующие оттоку сельского населения, что существенно подрывает экономику сельхозпроизводства. Сегодня единственным тормозом процесса переселения в городские агломерации выступают немногочисленные преимущества сельского уклада жизни - свой дом, земельный участок, природа, экология [6].

Основной отток из села идет за счет молодежи в возрасте 18-35 лет, удельный вес которой в сельском населении сокращается. Эти негативные явления нельзя недооценивать т.к. именно эта часть населения является наиболее трудоспособной и грамотной, строит семью, на нее приходится рождающихся детей. Надо иметь в виду, что молодежь, как правило, имеет достаточно высокий уровень образования, стремится к повышению квалификации, продвижению по службе, чутко реагирует на неудовлетворительную организацию, условия и режим труда, бессодержательный досуг. Миграция молодежи способствует снижению общеобразовательного уровня сельского населения. По данным исследований уже в 80-х годах ежегодно село покидало около 60% выпускников сельских школ и ПТУ. Эта проблема актуальна и сейчас. Компенсировать такие потери чрезвычайно сложно. В связи с этим первостепенное значение приобретает профессиональная ориентация сельской молодежи. Проблема эта серьезнее, чем может показаться на первый взгляд. Налицо явное падение престижа сельскохозяйственных профессий, пренебрежительное отношение к аграрному труду большей части юношей и девушек. Это способно существенно тормозить становление не только рынка труда, но и развитие села в целом. Именно поэтому проблема оттока молодежного ресурса сельского рынка труда приобретает особую остроту и нуждается в глубоком социологическом анализе [22].

В сельской местности сейчас прописаны около 9 миллионов россиян в возрасте от 15 до 30 лет - 23% общего населения таких территорий. Приток молодежи на село наблюдается только на юге страны. В Центральной России идет, скорее, обратный процесс. Ничего странного в этом нет - достаточно сравнить средние зарплаты в городе и селе. К тому же, как констатируют представители минсельхоза, «большинство сельских молодых семей не имеют возможности улучшить свои жилищные условия», пишет «Российская газета» [21].

Сельское хозяйство в большинстве субъектов федерации по-прежнему является основной сферой занятости в селе, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, рост которой сдерживается не только экономическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности с целью использования избыточной рабочей силы, высвобождающейся из аграрного производства.

Сформировалась обширная зона депрессивных сельских территорий, в которой наблюдается недостаточное количество рабочих мест. В этой связи значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного или сезонного найма.

Из села уезжает наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая молодежь, а прибывают в основном мигранты из государств Средней Азии, не имеющие даже начального профессионального образования, что приводит к ухудшению качества рабочей силы на селе. В отрасли нарастает дефицит квалифицированных кадров и развивается не традиционный процесс вытеснения работников высокопроизводительной техникой, а наоборот, происходит замещение недостающих механизаторов машинными технологиями.

Как показывают специальные исследования, во многих сельскохозяйственных организациях с каждым годом увеличивается численность гастарбайтеров, привлекаемых на постоянную или сезонную работу. Отечественные же квалифицированные рабочие кадры, особенно молодые, продолжают уходить из отрасли на более высокооплачиваемую работу на селе или в городе.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и деревней по уровню доходов. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что если в 2000 году среднедушевые доходы сельского жителя составляли 65% от уровня дохода городского жителя, то в 2007 году эти доходы составили только 56,7%.

В 2007 г. в сельской местности было введено 13,6 млн.кв. м общей площади. Такой «скачок» обусловлен ростом ввода жилья индивидуальными застройщиками на долю которых приходится более 90% общего жилищного строительства на селе. Однако в индивидуальном секторе продолжается строительство преимущественно неблагоустроенного жилья. Только 30% введенных в 2007 г. площадей имело все виды инженерного оборудования: водопровод, водоотведение, центральное отопление, горячее водоснабжение, ванны (душ) и столько же не имело ни одного из перечисленных видов. В целом центральным отоплением было оборудовано 54% введенного индивидуальными застройщиками жилья, водопроводом - 57, водоотведением - 49, горячим водоснабжением - 33%.

Существуют проблемы в социальной инфраструктуре сельских территорий: дошкольном и школьном образовании, здравоохранении, культуре и т.д.

Отставание уровня дошкольного воспитания в сельских детских дошкольных учреждениях от городских остается довольно большим. Сократился кадровый потенциал сельских детских садов и понизился его образовательный уровень. Сельские школы значительно уступают городским по уровню оснащенности учебного процесса. По обеспеченности различными помещениями и уровню компьютеризации сельские школы значительно отстают от городских.

В сельском здравоохранении сохраняется значительный дефицит кадрового обеспечения. В 2007 г. в сельских лечебных учреждениях Минздравсоцразвития России было всего занято 95% штатных должностей, в том числе врачебных - 88,2% и среднего медицинского персонала - 96,4% против 95,1, 87,9 и 96,6% в 2006 г.

Напряженная ситуация с обеспеченностью кадрами сельских медицинских учреждений побуждает региональные органы власти принимать меры по устранению дефицита работников сельского здравоохранения. С этой целью в ряде регионов вводятся доплаты к заработной плате работников медицинских учреждений на селе, компенсируются расходы по оплате жилья, предоставляется жилье, организуется целевое направление молодежи на учебу. Одной из болевых «точек» сельского здравоохранения остается неудовлетворительное состояние материально-технической базы лечебных учреждений. В связи с постоянным недофинансированием оно ухудшается.

Проводя анкетирования и опросы, Тюменское региональное отделение пришло к выводу о том, что препятствием для жизни на селе молодежь видит в отсутствии работы с достойной заработной платой. Нельзя не отметить проблемы с жильем и организацией досуга, поэтому молодые люди стремиться получить работу в тех населенных пунктах, которые расположены недалеко от областного центра. Вернуть молодежь в село - значить возродить сельское хозяйство. Но для этого требуется, в первую очередь, решение жилищного вопроса.

Кроме того, среди выпускников сельских школ и их родителей сильно представление о сельской жизни, как о примитивной и бесперспективной. И чтобы сломать этот стереотип, нужно на деле доказать, что в деревне жить не хуже, чем в городе. Красивыми словами и обещаниями никого не убедишь. К сожалению, молодые люди не видят пока реальных точек роста, нового и прогрессивного в отечественном сельском хозяйстве и социальной жизни села. Не видят того, что агропроизводство сегодня - интересный и захватывающий бизнес. Одни - из-за развала сельхозпредприятий, другие - из-за отсутствия возможностей ознакомиться с работой успешно функционирующих агрохозяйств и агрохолдингов [21].

Так, цепляясь одно за другое, выстраивается цепочка проблем и задач, стоящих перед правительством, министерством сельского хозяйства и перед заинтересованными в возрождении села людьми.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р была принята концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года намечены меры по выводу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экологических, социальных и экономических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Решение этих задач позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В настоящее время сельские территории обладают мощным природными, демографическим, историко-культурным потенциалом, который при более эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.

В сельских территориях сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.

Согласно концепции сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняет следующие важные общенациональные функции:

•производственная - удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства;

•демографическая - увеличение населения численности страны;

•ресурсная - обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также привлечение сельских жителей для работы на предприятиях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

•социально-культурные - воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение развития традиционной культуры народов РФ;

•природоохранная - поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и увеличение __ живой природы (почвы, воды, растительности, атмосферы), сохранение природных и культурных ландшафтов, а также содержание заповедников, заказников и национальных парков;

•рекреационная и агрокреационная - размещение на сельских территориях организаций отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, предоставление в пользование рекреационным организациям, а также отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

•жилищное - размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих работу в городе, предоставлении им в пользование объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

•пространственно-коммуникационное - размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;

•социальный контроль над сельской территорией - содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также охраны пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Устойчивое развитие сельских территорий является необходимым условием повышения благосостояния всех российских граждан, укрепления продовольственной и общей национальной безопасности страны, динамичного роста российской экономики в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо разработать социально-экономические, правовые и административно-управленческие меры по выходу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач с учетом сохранения и развития природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений российских граждан.

2. Основные направления государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем и их реализация в России и регионах

.1 Нормативно-правовые основы государственной поддержки молодых семей в решении жилищных проблем

В настоящее время над решением жилищных проблем работают практически во всех странах Восточной Европы, в том числе и в России. Большая проблема для современной России - сформировать стратегии жилищной политики, направленной на широкие слои населения.

Сегодня большинство молодых семей не имеет возможности решить данную проблему самостоятельно, поэтому требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций.

Что же государство делает, чтобы не стоять в стороне, а реально помочь молодым семьям решить их жилищные вопросы? Государство в этом вопросе занимает достаточно четкую позицию: Молодежи надо помогать! Но как это сделать? Для этого создается система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России, которая включает в себя следующие компоненты:

-     разработка и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-     содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

-     привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

-     оказание за счет средств федерального бюджета поддержки регионам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на региональном и местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования [56].

В регионах Российской Федерации в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» активно реализовались программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы. В настоящее время продолжена реализация этих программ на 2011-2015 годы, а так же ведется реализация программы «Социальное развитие села до 2012 года и д.р. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входит в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей в целях стимулирования демографической ситуации.

Существование федеральной подпрограммы запустило механизм создания региональных и муниципальных программ строительства жилья для молодежи. В частности на сегодня в России действует более 30 таких программ, основными целями которых являются:

-     поддержка молодых семей;

-     улучшение демографической ситуации в регионе;

-     решение кадровых вопросов регионов.

Анализируя итоги реализации действующих программ, можно заключить, что фактически решение молодежных жилищных проблем ведется с большой долей государственной и муниципальной финансовой поддержкой. К сожалению, этот механизм не всегда учитывает роль самого участника программы как активного субъекта в решении своей жилищной проблемы.

.2 Инновационный опыт в решении жилищных проблем молодежи регионов России

Сегодня в России накоплен довольно большой опыт в решении одной из самых острых проблем современной молодежи - отсутствие собственного жилья. В параграфе 1.2 мною были подробно рассмотрены работа молодежных жилищных комплексов, строительство малоэтажного жилья, участие в строительстве жилья самих молодых людей, поощрение работодателей, которые помогают молодым специалистам в строительстве жилья в СССР. Для наиболее полного изучения механизмов решения данной проблемы необходимо изучить имеющиеся в России современные инновационные формы обеспечения жильем молодежи. Интересен опыт Республики Башкортостан, Астраханской, Московской и Оренбургской областей.

Республика Башкортостан

В рамках Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" реализуются адресные программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Осуществляется реализация республиканской программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007 - 2010 годы". Правительством Республики Башкортостан принято решение о финансировании строительства малоэтажных домов путем выдачи займов нуждающимся в улучшении жилищных условий в размере 300 тыс. рублей под 8% годовых и сроком возврата - 5 лет.

В целях расширения мер государственной поддержки организациям, реализующим проекты в сфере жилищного строительства в Республике Башкортостан, создан залоговый фонд, имущество которого используется в качестве обеспечения при получении банковских кредитов участниками жилищного кредита.

Вместе с тем ситуация остается сложной. Если на 1 января 2007 году на учете состояло 11729 молодых семей, то на 1 января 2010 года 23259 семей изъявило желание получить государственную поддержку. А государственную поддержку ежегодно получают всего 1,5 - 2 тыс. молодых семей [24].

Астраханская область

Проблемой эффективности государственной поддержки является разница между расчетной и рыночной стоимостью жилья, для ее решения и с целью привлечения бизнеса, частного предпринимательства к реализации социальных проектов по инициативе Губернатора Астраханской области, Правительство Астраханской области совместно со строительными организациями разработали проект по возведению молодежных поселков на территории муниципальных образований Астраханской области и направление средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», на выплату государственных поддержек, прежде всего, молодым семьям, участвующим в строительстве.

Развитие комплексной застройки приведет к интенсивному развитию социально-экономической инфраструктуры. Это и строительство детских образовательных учреждений (детские сады, школы), и развитие малого бизнеса (аптеки, магазины, торговые, спортивные центры). Таким образом, муниципальное образование получает дополнительные рабочие места для жителей своего района, а с учетом развития бизнеса и приобретения земельных участков бюджет муниципального образования получает налоговые отчисления.

Постановлением Правительства Астраханской области от 18.12.2008 № 658-П был принят механизм оказания государственной поддержки молодым семьям при строительстве, в рамках которого в 2009 году были воздвигнуты 4 поселка малоэтажной застройки в 3 муниципальных образованиях Астраханской области. На площадках построено 100 двух этажных жилых домов, в областном бюджете освоено на реализацию проекта 50 000 000 рублей.

В 2010 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Астраханской области» ОЦП «Молодежь Астраханской области» на 2010-2012 годы государственная поддержка также оказывается путем предоставления социальной выплаты на компенсацию стоимости строящегося жилья и составляет 60% расчетной (средней) стоимости жилья. 50 молодых семей заключили договора на участие в подпрограмме и договора со строительными фирмами на строительство индивидуального жилья. В рамках подпрограммы должны быть воздвигнуты: 1 поселок малоэтажной застройки на 35 домов, 15 домов для многодетных семей в муниципальных образованиях Астраханской области.

Земельные участки под строительство предоставляются молодым семьям на основании договоров аренды администрации муниципальных образований на срок от 10 месяцев до одного года. Размер арендной платы за участок на год составляет от 100 до 1935 рублей. На основании акта сдачи дома в эксплуатацию, земельный участок передается молодой семье безвозмездно в собственность.

Строительство молодежных поселков способствует стимулированию развития жилищного строительства в сельской местности и частной инициативы молодых семей Астраханской области [28].

Московская область

В 2003 году правительством Московской области была принята концепция строительства жилья до 2008 года на основе комплексной застройки территорий муниципальных образований с созданием объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 2006 году была принята областная целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы. Особенно эффективно программа заработала в условиях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В марте 2008 года правительством Московской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2009-2012 годы, включающая в себя несколько подпрограмм, в том числе и социальной направленности.

Так, вопросы оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, решаются в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В 2009 году Московская область была признана победителем конкурсного отбора среди субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы жилище на 2002-2010 годы. Между Министерством регионального развития Российской Федерации и правительством Московской области заключено соглашение о реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета в объеме 36 млн. рублей (26 процентов от расчетной стоимости жилья). Из областного и местных бюджетов на эти цели выделено по 94,56 млн. рублей. Все это позволило предоставить социальные выплаты 52 молодым семьям из 488 семей - участников подпрограммы Московской области.

Одной из острейших социальных проблем в регионе является наличие аварийного жилищного фонда. По данным муниципальных образований Московской области, на 1 января 2009 года на территории субъекта аварийный и подлежащий сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации жилищный фонд составляет 101,73 тыс. кв. метров общей площади, в нем проживают 5687 человек. Общая площадь аварийных жилых домов, подлежащих расселению в рамках реализации программных мероприятий в 2009-2010 годах, составляет 40 633 кв. метров.

Сегодня на территории Московской области приняты и реализуются государственные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основной целью программ является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан в благоустроенные помещения и стимулирование развития рынка жилья.

ноября 2009 года на заседании правительства Московской области утверждена концепция развития малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области. Цель концепции состоит в определении направлений развития малоэтажного жилищного строительства и обеспечении населения Московской области, нуждающегося в улучшении жилищных условий, доступным и комфортным жильем. Непременным условием реализации данной концепции является решение следующих задач:

разработка механизмов развития и стимулирования малоэтажного жилищного строительства;

определение механизмов формирования коммунальной инфраструктуры малоэтажного жилищного строительства на участках планируемой застройки;

анализ имеющихся технологий строительства малоэтажных домов, позволяющих снижать себестоимость малоэтажного строительства;

создание условий для развития индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья;

определение условий для реализации крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, содействие реализации инвестиционных проектов по мало-этажному строительству;

определение мероприятий для формирования и развития устойчивого сотрудничества исполнительных органов государственной власти Московской области, некоммерческих организаций и населения Московской области в решении социально значимых проблем для развития малоэтажного строительства на территории Московской области;

разработка предложений по организации подготовки (переподготовки) кадров для обеспечения развития малоэтажного строительства. Реализация концепции будет осуществляться муниципальными образованиями Московской области при содействии центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с привлечением некоммерческих организаций и предприятий стройиндустрии.

Оренбургская область

Оренбургская область вошла в пятерку лучших регионов России, реализующих в 2007 году программу обеспечения жильем молодых семей. Такую высокую оценку дал министр регионального развития России на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы» (далее Программа) реализуется с 2003 года. В рамках Программы предоставляются социальные выплаты:

-     на приобретение (строительство) жилья в размере от 40% до 60% от средней стоимости жилья;

-     на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка от 10% до 30% от средней стоимости жилья.

При разработке в 2006 г. новой редакции Программы была поставлена задача: Программа должна иметь социальную направленность. В первую очередь необходимо было предусмотреть первоочередное предоставление социальных выплат молодым семьям, которые в меньшей степени имеют возможность или не способны приобрести жилое помещение самостоятельно. Были выделены следующие категории таких молодых семей:

-     многодетные семьи, имеющие троих и более детей;

-     неполные семьи;

-     молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации или имеющие определенные заслуги;

-     иные молодые семьи.

Согласно пункту 15  Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее Правила) при постановке молодой семьи на учет в качестве участницы подпрограммы требуются документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Платежеспособность молодой семьи, как правило, определяется по известному и отработанному алгоритму. Например, при расчетной стоимости жилья 2 000 000 рублей и размере социальной выплаты на приобретение жилья 40% (800 000 рублей) молодая семья должна доказать, что недостающие 1 200 000 рублей она имеет в виде собственных средств, или ей могут предоставить ипотечный кредит или заем на эту сумму и т.д. Практика реализации Программы в Оренбургской области в 2003-2006 гг. показала, что многодетные семьи подтвердить, таким образом свою платежеспособность не имеют возможности, в особенности многодетные молодые семьи, проживающие в сельской местности..

Пункт 7  Правил устанавливает, что порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Воспользовавшись этим правом, Правительство Оренбургской области установило следующий порядок признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы. Молодая семья на момент постановки на учет в качестве участницы Программы предоставляет письмо, в котором пишет, что гарантирует оплату стоимости жилья, превышающую размер социальной выплаты. Этот порядок не раз был оспорен прокуратурами районов. Было три решения районных судов и одно областного суда. Все судебные разбирательства подтвердили законность принятого порядка Правительством Оренбургской области. Таким образом, в Оренбургской области допущены к участию в реализации Программы многодетные молодые семьи.

Практика реализации Программы показывает, что количество молодых семей, которые не смогли реализовать свидетельство в течение срока его действия, в 2006-2009 гг. составляло белее 8 % от общего количества молодых семей, получивших свидетельства. Выше приведенные факты доказывают не только законность принятого порядка о предоставлении молодой семьей письма-гарантии, но и его эффективность.

В последнее время отмечается увеличение количества семей, в которых рождается третий ребенок. Этому способствует социальная направленность Программы - в первую очередь получают социальные выплаты многодетные молодые семьи.

Вторая задача Программы состоит в том, чтобы большее количество молодых семей приобретали жилье на первичном рынке. С этой целью с 2008 г. в Программе предусмотрен увеличенный размер социальной выплаты до 60 % от расчетной стоимости жилья для молодых семей, которые приобретают жилье на первичном рынке, в том числе строят индивидуальные дома. Также молодым семьям разрешено приобретать квартиры в строящемся многоквартирном доме по договору долевого участия.

мая 2010 г. Правительством Оренбургской области утверждена областная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы» (далее новая Программа), которая предусматривает предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета при получении кредита (займа) для приобретения жилья в размере от 20 % до 30 % от расчетной его стоимости. Эта выплата предназначена для молодых семей, как правило, имеющих одного, в редких случаях, двоих детей, и способных приобрести жилье с привлечением ипотечного кредита.

В новой Программе для усиления ее социальной направленности отдельно выделяются категории молодых семей, которым предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья: семьи молодых специалистов, семьи молодых ученых, молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации (инвалиды, одинокие матери, вдовы (вдовцы), имеющие опекаемых детей).

Для этих категорий молодых семей в новой Программе предусмотрено отдельное финансирование до 25 % от средств, выделяемых ежегодно областным бюджетом на реализацию новой Программы.

О росте доверия к Программе свидетельствует возрастающее количество молодых семей, вставших на учет в качестве участниц Программы. На 01.01.2010 г. 19970 молодых семей состояли на учете в качестве участниц Программы, что в 1,42 раза больше, чем на 01.01.2009 г. - 14050 [61].

Интересен опыт зарубежных стран в решении жилищных проблем граждан, в том числе и молодых семей. Каждому гражданину Германии, который не в состоянии обеспечить себе жилье, получает пособие на оплату жилья. Под расходами на жилье понимают квартирную плату, но не взносы за строящуюся или купленную квартиру. Финансируемая государством плата за проживание получателя пособия не может превышать определенного допустимого с социальной точки зрения уровня. Т.е. получатель социального пособия должен ориентироваться на относительно недорогую квартиру, доступную малообеспеченным слоям населения. Требования к размерам жилой площади едины по всей Германии: до 45 кв. метров на одиночку и еще по 15 кв. метров на каждого члена семьи. На семью в целом, даже если она состоит из одного человека, допускается превышение нормы на 5-7 кв. метров [59].

Таким образом, в регионах Российской Федерации эффективно реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей. Активную поддержку в реализации молодежной жилищной политике получило малоэтажное жилое строительство. Разрабатываются инновационные модели поддержи молодых семей на основе дифференцированного подхода, выделения дополнительных категории молодых семей, а так же социальной направленности программ.

2.3 Реализация государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края

В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства. За период с 2006 по 2009 годы на селе введено в эксплуатацию жилье общей площадью 735,3 тыс. кв. м, при этом ежегодный объем возведения жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общего объема по краю. Для решения проблем молодых семей активно используются возможности ФЦП «Жилище» и «Социальное развитие села», в рамках которых выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья. За 2006-2009 годы по программе «Социальное развитие села» улучшили условия 1161 молодой специалист, общая сумма средств направленных на эти цели составила 274,6 млн. руб., по программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» за 2004-2009 год участвовали 1141 человек, объем финансирования программы - 788,8 млн. рублей.

Программы в определенной степени позволяют улучшить ситуацию с обеспечением жильем молодых семей в сельской местности, вместе с тем до настоящего времени сохраняется достаточно высокая очередность среди сельских жителей. По состоянию на начало 2010 года очередь селян, желающих улучшить свои жилищные условия, составляет порядка 8,8 тысяч семей.

Ежегодно в Мамонтовском районе в среднем регистрируется более 200 новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых по социальным нормам требуется более 12,0 тыс.кв.м. жилья. В настоящее время 67 молодых семей зарегистрированы в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время существуют следующие возможности решения жилищного вопроса для молодой семьи в Мамонтовском районе с помощью государственной поддержки.

.        Покупка квартиры с привлечением ипотечного кредита.

.        Приобретение квартиры или строительство дома, используя одну из федеральных, региональных, муниципальных или отраслевых программ ("Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004-2010 годы", "Социальное развитие села до 2012 года" и т.д.)

Рассмотрим каждый из вышеперечисленных способов подробнее.

По нормам современных развитых стран, понятие "доступное и комфортное жилье" означает, что порядка 80% работающих граждан имеют реальную возможность купить или арендовать вполне комфортное жилье.

В современных развитых странах наиболее популярны ипотека (в основном в США) и разновидности немецких строительных сберкасс. Важное условие доступности кредитной схемы - регулярные расходы семьи на обслуживание кредита не должны превышать 30-40% дохода (в США платежи населения по ипотеке составляют в среднем 20% дохода семьи), чтобы не оставить людей без средств на другие необходимые покупки, развлечения, отдых и т.д. Российские банки соглашаются принимать в счет погашения кредита половину ежемесячных доходов семьи [8].

Закон об ипотеке был принят в России в 1998 году. За 12 лет тысячи семей, в том числе и в Алтайском крае, получили кредиты на покупку или строительство жилья. С одной стороны, для большинства россиян это единственный способ стать обладателем собственной квартиры. С другой - пожизненная кабала. Известно, что на западе 80% жилья приобретается через ипотеку. Постепенно ипотека как формы кредитования под залог недвижимости приходит и в Россию.

Что такое ипотека сейчас уже знает практически каждый: заем у банка определенной суммы под процентную ставку для приобретения жилья. Рынок ипотеки в нашей стране медленно, но верно развивается. Все больше российских банков предлагают населению ипотечное кредитование, все больше появляется специализированных банков, а также ипотечных программ.

Обычно ипотечные кредиты выдаются либо в долларах США, либо в рублях. При этом всегда рублевые кредитные ставки на 3-4% выше долларовых. Сегодня в разных банках действуют различные ипотечные программы с различными % ставками. Средняя % ставка, предлагаемая сегодня, это 10 - 15 % в рублях. При этом банки требуют подтверждение платежеспособности клиента с помощью справки о доходах, для участников зарплатных проектов в банке-кредиторе такая справка не нужна.

Сроки выдачи ипотечных кредитов 5 - 20 лет, с возможностью досрочного погашения долга. Для получения кредита необходимо самостоятельно подобрать приобретаемую квартиру и внести от 10 до 60% ее стоимости в качестве первоначального взноса. При оформлении кредита банки взимают дополнительные сборы за рассмотрение заявки, комиссии риэлторов, банка, оценщиков - в итоге до 3,5% от суммы кредита. Кроме того, клиент обязан застраховать свою жизнь, недвижимость и титул (страхование потери права собственности), что в сумме составляет еще 1,5 - 2% годовых.

К сожалению, ипотека пока по всей России является очень нишевым продуктом, поскольку подавляющее большинство людей имеют доходы, не допускающие их к ипотечному кредитованию. Активное развитие рынка начнется с ощутимым ростом доходов значительной части населения.

Ипотечное кредитование в Алтайском крае в 2010 году осуществляло 11 банков. Основная доля от общего числа выданных кредитов пришлось на Алтайский банк Сбербанка РФ - 56,6%, на долю ВТБ 24 - 11%, доля региональных банков составляет 28,7%.

Сдерживающими факторами развития ипотечного кредитования является ряд причин.

Во-первых, для оформления заявки супруги - заёмщик и созаёмщик - должны предоставить целую папку документов, вплоть до диплома о высшем образовании и брачного договора.

Кроме того, любой банк требует от клиента внести первоначальный взнос за приобретаемую квартиру. Минимальный размер первоначального взноса составляет 10 % от стоимости квартиры. Если предположить, что квартира или дом стоит 1,5 млн руб., придётся сразу вложить 150 тыс. Если нет, придётся брать второй кредит, чтобы вступить в ипотеку и стать участником государственной программы «Доступное жильё» [19].

Если брать ипотечный кредит на квартиру стоимостью 1,5 млн. руб на 25 лет, то в первый год им предстоит ежемесячно вносить 18 тысячи рублей. Получается, что семейный доход на двух молодых супругов без детей должен быть не менее 36 тысяч в месяц, чтобы расплачиваться за жилье и сводить концы с концами.

Отсутствие возможности приобретения жилья молодыми семьями определяется недостаточностью собственных средств, а также низкой доступностью получения ипотечных кредитов. Как правило, ипотечный кредит выдают на длительный срок до 30 лет. Так, при получении кредита в 800 - 1000 тыс. рублей, равного среднему значению стоимости жилья на рынке в крае, молодая семья должна вносить от 9000 до 12000 рублей ежемесячно на погашение процентов по кредиту и основному долгу. Уровень средней заработной платы по району за 2010 год составил 9208 рублей. Учитывая, что молодые семьи имеют недостаточную квалификацию для получения высокооплачиваемой работы, приобретение собственного жилья самостоятельно становится невозможным. Несмотря на достаточно высокие темпы роста основных отраслей сельской экономики и сопутствующий ему рост доходов сельских жителей, официальные денежные доходы сельских жителей составляют менее 50% от среднегородских значений.

Если предположить что молодым людям, на момент получения ипотечного кредита 28 лет, то выплачивать они ее будут до пенсии. За эти годы в семье не должно произойти никаких катаклизмов и кризисов; болезнь, кризис, потеря работы - и можно потерять все. По сути, молодая семья в эти годы может даже не мечтать о рождении ребёнка. Потому что если мама перестанет зарабатывать, а расходы семьи увеличатся, это тоже ни к чему хорошему не приведёт. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Одним из способов погашения ипотечного кредита является погашение жилищных кредитов, средствами материнского капитала, не дожидаясь трехлетнего возраста ребенка, давшего право на сертификат, это стало возможным в 2009 году. Это направление сразу стало весьма востребованным. Сейчас владельцы сертификатов могут оформлять ипотечные и другие целевые кредиты на улучшение жилищных условий, и, не дожидаясь, когда ребенку исполнится три года, гасить их с помощью материнского капитала.

Тем не менее, 50% его получателей не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, т.к. для большинства из них - это единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями (доходы, позволяющие возвращать кредит, развитый рынок жилья и пр.). Использование только самого капитала на покупку нового жилья лучшего качества будет сопровождаться большими издержками по продаже старого жилья и покупке нового. Для таких семей единственным направлением использования данного ресурса может стать улучшение благоустройства жилья, что предусмотрено законодательством, регулирующим эту социальную программу. Этот результат следует принимать во внимание при последующей разработке административных регламентов, регулирующих использование материнского капитала, т.к. в настоящее время большинство представителей законодательной и исполнительной власти в большей степени связывают развитие данной программы с покупкой, а не благоустройством жилья [35].

В связи с этим ощущается необходимость государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий с привлечением средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов в соответствующих пропорциях.

В Мамонтовском районе действуют несколько программ различного уровня, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей.

) Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», принята решением Мамонтовского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.07.2009 №56 (в новой редакции).

) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", принята постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858;

) Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» действует в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». Участником данной программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер субсидии[41].

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из супругов являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях.

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей, должно находиться на территории Алтайского края.

Социальная выплата может быть использована на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей для уплаты паевого взноса в полном размере, если она является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из утверждённых нормативов. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;

процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные семьи);

процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей не имеющих детей и осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье;

процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, для неполных молодых семей, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных или ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Реализацией программных мероприятий, контроль за их исполнением, осуществляется отделом по строительству и ЖКХ Администрации района.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" стоят 56 семей. Для поддержки молодых семей в 2009 году Администрацией района было выделено 250 тыс. руб. в рамках соответствующей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий». Однако в связи со сложившейся экономической ситуацией в 2009 году как и в 2010 свои жилищные условия смогла улучшить только по 1 молодой семье, а всего за период действия программы (2005 - 2010 годы) улучшили свои жилищные условия 24 молодые семьи.

Одним из факторов успешного развития сельского хозяйства и сельских территорий является стимулирование кадрового потенциала за счёт обеспечения жильем работников сельскохозяйственных предприятий. Одной из основных проблем сельскохозяйственного производства, которая влияет на развитие сельских поселений, является отсутствие кадрового потенциала. В сельхозпредприятиях района остаются незаполненными вакансии специалистов высшего профессионального образования, в том числе экономистов, зоотехников , инженеров - электриков, агрономов , бухгалтеров. Кроме того, не имеется резерва на замещение руководящих должностей в сельхозпредприятиях.

Не менее остро стоит кадровый вопрос в сфере здравоохранения. Так при наличии вакантных должностей из-за отсутствия жилья практически отсутствует возможность привлечения в больницу врачей - хирургов, и врачей узкой специальности. В области образования и культуры так же ощущается дефицит высококвалифицированных работников.

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" реализуется в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Улучшение жилищных условий в рамках этой программы реализуется при помощи социальных выплат молодым семьям на строительство (приобретение) жилья. Требования для участия в программе схожи с указанными в районной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы. Здесь право на социальную выплату так же имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных [45]. Однако имеется и ряд особенностей. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" направлена на развитие экономического потенциала аграрного сектора, одной из ее задач является обеспечение притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики, что предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

В соответствии с целями и задачами программы, предъявляется ряд требований к участникам, а именно:

-     работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

-     постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

-     признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

-     наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

С помощью вышеуказанных программ в 2009 году могли улучшить свои жилищные условия 12 семей. На эти цели направлено из бюджетов всех уровней 8 млн. рублей (в 2008 году - 6,2 млн. рублей), в 2010 году - 10.

Аграрная специфика Алтайского края ставит необходимостью развития именно малоэтажного жилья на селе. Малоэтажные дома - это решение не только социальных задач, но перспективы экономического роста, ведь более 46 процентов населения региона сегодня проживает в сельской местности и от обеспеченности этих территорий удобным и доступным жильем во многом зависит развитие основной отрасли экономики - сельского хозяйства.

Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», действующий в Мамонтовском районе направлен на развитие малоэтажного жилищного. Закон предусматривает предоставление земельных участков под индивидуальное жилое строительство молодым семьям, возраст каждого и супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей. При этом выделяемый земельный участок не сразу переходит в собственность семье. Сначала земельный участок предоставляется в аренду на пять лет, только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.

В 2010 году 6 молодых семей Мамонтовского района получили в аренду земельные участки под строительство жилого дома.

Еще одним законом, направленным на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, в том числе и молодых семей является закон Алтайского края от 07.09.2007 N 546 «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края». Согласно действующему закону гражданин РФ имеет право заготавливать древесину по льготной цене для индивидуального жилищного строительства - до 100 куб. м древесины один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика; или для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений и хозяйственных построек - до 25 куб. м один раз в 15 лет [13].

Основным условием в вышеперечисленных программах является постановка молодой семьи на учет в органы местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, этот момент является основной сложностью вступления в программу. Нужно собрать массу справок и документов. Порядок признания молодых семей к данной категории производится в соответствии с Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», где сказано:

.        Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами).

.        К заявлению о принятии на учет прилагаются:

-       копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации;

-       копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи;

-       выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи;

-       копии документов, подтверждающих состав семьи;

-       справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;

-       справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления;

-       копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами [14].

Решение жилищных проблем молодых семей заключается не только в квадратных метрах, но и в развитой современной инфраструктуре. На развитие строительства индивидуального жилья в районе влияют социально - экономические факторы, такие, как занятость населения, создание новых рабочих мест, уровень и стабильность выплаты заработной платы, сохранение объектов социальной инфраструктуры на селе, возможность заниматься развитием личного подсобного хозяйства, уровень благосостояния населения.

В рамках программы в Мамонтовском районе реализуется пилотный проект «Комплексная компактная застройка и благоустройство жилого микрорайона муниципального образования Мамонтовский сельсовет». Целью проекта является создание комфортных условий для жизнедеятельности и повышения уровня социального благополучия для населения, проживающего в Мамонтовском районе , создания условий для строительства индивидуального жилья. На территории застраиваемого и планируемого микрорайона и близлежащих жилых массивов индивидуального сектора проживает 190 детей дошкольного возраста, кроме того, на последующие годы прослеживается тенденция по увеличению рождаемости, однако действующий в настоящее время детский сад располагается в центре села на расстоянии 5 километров. В связи с этим, а так же, учитывая большую очерёдность, существующую в дошкольные образовательные учреждения, ведется строительство детского сада на 140 мест вблизи данного микрорайона. Строительство нового детского сада позволит трудоустроить порядка 30 человек из числа граждан, планирующих проживать на данной территории.

На территории микрорайона планируется размещение предприятий торговли бытовых, коммунальных, банковских и других услуг за счёт привлечения инвестиционных ресурсов предприятий, что позволит создать новые рабочие места и снизит проблему занятости сельского населения. Развитие как производственной, так и социальной сферы на застраиваемой территории будет способствовать привлечению населения для приобретения жилья и обустройства именно в этом микрорайоне. Здесь же предоставляются земельные участки для участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов ( 5 домов в 2009 году и 3 - в 2010г).

Таким образом, можно сделать вывод, что в Мамонтовском районе государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий ведется в различных направлениях.

Основными механизмами улучшения жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе являются:

-       предоставление участникам программ ипотечных кредитов;

-       предоставление безвозмездных субсидий;

-       бюджетные субсидии на строительство жилья для молодежи;

-       обеспечение индивидуального строительства земельным участком и материалами (выделение леса для индивидуального строительства);

Однако мероприятия направленные на решение жилищных проблем молодых семей реализуются недостаточно эффективно. Недостаток бюджетных средств является одной из основных причин, но не единственной. Чтобы выявить остальные причины, а так же определить возможные пути повышения эффективности необходимо провести эмпирическое социологическое исследование по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в 2011 году на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края».

3. Отчет о проведенном социологическом исследовании по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году»

.1 Методологический раздел программы

.1.1 Обоснование выбора темы

Одним из объектов деятельности Администрации района являются молодые семьи, стоящие на учете в администрации района в качестве нуждающихся.

Мне хотелось бы изучить деятельность специалистов Администрации, направленную на государственную поддержку молодым семьям в решении жилищных проблем, выявить насколько эффективна работа с данной категорией, дать рекомендации как повысить эффективность работы с молодыми семьями.

Проводя данное исследование, мы попытаемся выявить насколько эффективна работа с данной категорией и получить новое знание о том, как можно повысить эффективность работы Администрации Мамонтовского района по предоставлению государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.

Таким образом, социологическое исследование поможет выявить слабые стороны в теории и практике государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельских поселений.

3.1.2 Структурный, функциональный, генетический анализ и основная социальная функция

Объектом моего эмпирического социологического исследования является Администрация Мамонтовского района Алтайского края.

Место нахождения объекта моего исследования: Алтайский край, с. Мамонтово, ул. Советская, 148.

Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Основным муниципальным правовым актом, регулирующим деятельность местного самоуправления, являются Устав муниципального образования Мамонтовский район.

Основная социальная функция моего объекта ЭСИ - проведение единой политики и исполнение правовых актов района в целях комплексного инновационного развития района, а именно создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре, осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории Мамонтовского района. В том числе реализация государственной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей.

Для выполнения функции объекта следует рассмотреть внутреннюю структуру содержания элементов, в которую входят, специалисты Администрации с одной стороны, клиенты, т.е. молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

). Сотрудники Администрации Мамонтовского района Алтайского края:

Глава района высшее должностное лицо муниципального образования Мамонтовский район Алтайского края.

Комитет по экономике занимается вопросами повышения эффективности функционирования экономической системы Мамонтовского района.

Комитет по труду занимается вопросами в сферах труда, охраны труда и занятости населения, проводит государственную политику и осуществляет управление в указанных сферах деятельности.

Комитет по архитектуре и градостроительству - является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Отдел по строительству и ЖКХ является органом местного самоуправления, реализующим муниципальную политику в области экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства района.

Комитет по сельскому хозяйству является органом местного самоуправления осуществляющим управление и координацию деятельности в сельском хозяйстве, пищевой, перерабатывающей промышленности, обслуживающих организациях, входящих в агропромышленный комплекс области

Отдел по имущественным и земельным отношениям - является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений.

Отдел по делам молодежи - осуществляет регулирование и координацию деятельности по вопросам молодежной политики в Мамонтовском районе.

). Клиенты: молодые семьи, стоящие на учете в Администрации района в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Все сотрудники Администрации подчиняются главе района, глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах.

Важнейшее место в моей системе занимают отдел по делам молодежи, отдел по строительству и ЖКХ, отдел по имущественным и земельным отношениям, так как специалисты этих отделов непосредственно занимаются государственной поддержкой молодых семей в улучшении жилищных условий. Остальные отделы занимаются решением вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Основную роль будут играть специалисты данного центра во взаимодействии с клиентами.

Муниципальное образование Мамонтовский район создан в 1924. Работа с молодежью, в том числе и молодыми семьями, является одним из важных направлений деятельности Администрации района. Численность молодежи в районе составляет более 6 000 человек. В настоящее время восстанавливается систему работы с молодежью. С 2009 года в Администрацию Мамонтовского района принят специалист по делам молодежи, до этого государственной поддержкой молодым семьям занимались различные комитеты и отделы.

3.1.3 Формулировка проблемы в связи с основной социальной функцией

Основная социальная функция моего объекта ЭСИ - проведение единой политики и исполнение правовых актов района в целях комплексного инновационного развития района, а именно создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре, осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и содержанию территории Мамонтовского района. В том числе реализация государственной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей.

Реальные жизненные противоречия создают проблемную ситуацию, для решения которой необходимо дальнейшее развитие социологического знания. Формой научного отображения этой проблемной ситуации является проблема.

Социальная сторона проблемы состоит в том, чтобы выработать практические рекомендации, опираясь на новое знание, которое позволит специалистам Администрации повысить эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

Так как социальное содержание проблемы всегда первично и исследовательская проблема плавно вытекает из содержания социальной, то перейдем к формулировке исследовательской проблемы.

Исследовательская сторона проблемы - это противоречие между потребностью в получении информации о факторах, влияющих на эффективность деятельности специалистов Администрации и отсутствием знания о факторах, способствующих эффективной деятельности.

.1.4 Система целей и задач исследования

Основная цель моего ЭСИ - модель факторов, влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края.

Факторы, влияющие на государственную поддержку молодым семьям по улучшению жилищных условий:

Из основной цели можно выделить 2 группы целей:

·   Модель факторов положительно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году

·   Модель факторов отрицательно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году

Основная задача моего ЭСИ - построить модель факторов, влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году.

Исходя из основной задачи моего ЭСИ можно выделить две группы задач:

·   Построить модель факторов положительно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году

·   Построить модель факторов отрицательно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году.

3.1.5 Система гипотез и дерево ключевых понятий теоретической модели

Основная гипотеза моего ЭСИ - предположим, мы сможем построить модель факторов, влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году.

Системообразующие гипотезы:

. предположим, мы сможем построить модель факторов положительно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году.

. предположим, мы сможем построить модель факторов отрицательно влияющих на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году.

Эмпирически проверяемые гипотезы:

. Предположим, что уровень образования специалистов Администрации положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что квалификация специалистов Администрации положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что стаж работы специалистов Администрации положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что материально-техническая оснащенность в Администрации положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что возраст членов молодых семей различен.

. Предположим, что уровень образования членов молодых семей положительно влияют на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что число детей в молодой семье положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что род занятий членов молодых семей положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что наличие денежных сбережений у молодых семей положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что психологический климат в молодой семье положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что условия жизни молодых семей отрицательно влияют на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что уровень информированности молодых семей отрицательно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что уровень доходов молодых семей отрицательно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что уровень финансирования программ в Администрации отрицательно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

Эмпирически непроверяемые гипотезы:

. Предположим, что социальная политика государства положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что социальная политика государства положительно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

. Предположим, что социально-экономическое положение Алтайского края отрицательно влияет на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.

Общее количество гипотез - 17, из них эмпирически проверяемых - 14 гипотез, эмпирически непроверяемых - 3 гипотезы.

Ключевые понятия эмпирически проверяемых гипотез:

.        Уровень образования

.        Квалификация

.        Стаж работы

.        Материальная оснащенность

.        Возраст членов молодых семей

.        Уровень образования

.        Количество детей

.        Условия жизни

.        Род занятий членов молодых семей

.        Уровень доходов молодых семей

.        Уровень информированности

.        Денежные сбережения

.        Психологический климат в семье

.        Уровень финансирования программ

Ключевые понятия эмпирически непроверяемых гипотез

.        Социальная политика государства

.        Социально-экономическое положение

.        Правовые аспекты законодательства

Все понятия вытекают из основной гипотезы и предположительно влияют на эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края. Ключевые понятия связаны через структурно-функциональный и генетический анализ. Ключевые понятия гипотез-следствий помогают доказать или опровергнуть основную гипотезу. Если будет доказана гипотеза следствия и подтвердится ключевое понятие, то будет доказана основная гипотеза.

Дерево ключевых понятий

3.1.6 Эмпирическая интерпретация ключевых понятий гипотез и шкалы

Эмпирическая интерпретация ключевых понятий:

Эффективность государственной поддержки - приведение деятельности по государственной поддержки в систему, обеспечивающую достижение максимально возможного результата с учетом конкретных условий.

Квалификация - степень и вид профессиональной обученности специалиста, наличие у него знаний, умения и навыков, необходимых для выполнения им определённой работы.

Уровень образования - определяет в зависимости от объема и характера знаний (начальное, основное, среднее, высшее, общее, специальное).

Трудовой стаж - время (продолжительность) трудовой или другой общественно полезной деятельности работника.

Материально-техническая оснащенность - наличие материальной базы различных уровней для успешной работы специалистов.

Возраст - количество прожитых лет.

Уровень жизни - степень удовлетворения населения материальными и духовными ценностями.

Условия жизни - обстановка в которой осуществляется жизнедеятельность.

Род занятий - вид деятельности члена молодой семьи, приносящий определенный доход в настоящее время или в будущем.

Уровень доходов - сумма денежных средств молодой семьи, которую она может потратить, оставляя без изменения стоимость своего богатства.

Информированность - уровень осведомлённости о чём-либо.

Денежные сбережения - часть денежных доходов молодой семьи, предназначенная для удовлетворения будущих потребностей.

Психологический климат - качественная сторона межличностных отношений, проявляющаяся в виде совокупности психологических условий, способствующих или препятствующих продуктивной совместной деятельности и всестороннему развитию личности в семье.

Уровень финансирования программ - размер выделенных денежных средств, финансовых ресурсов на реализацию государственных программ

Для проверки ключевых понятий эмпирически проверяемых гипотез пригодны следующие шкалы и индикаторы:

Все выше обозначенные ключевые понятия и индикаторы соответствуют целям и задачам моего эмпирического социологического исследования.

.1.7 Описание генеральной и выборочной совокупности, выборочного метода

Единицей наблюдения ЭСИ является молодые семьи, стоящие на учете в Администрации в качестве, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В своем исследовании за единицу отбора беру как специалистов, так и клиентов, ведь чтобы определить, эффективна ли работа сотрудников, нужно еще (помимо других показателей) учитывать и мнение тех, на кого направлена помощь, то есть клиентов (молодые семьи). Единицей отбора в моем ЭСИ будут выступать отдельно взятые клиенты и специалисты.

В Администрации находятся на учете 67 молодых семей. Учет и работу по государственной поддержке молодых семей в Администрации осуществляют 3 специалиста различных отделов. Учитывая, что при разработке шкал я использовала 59 индикаторов, то можно определить пространство возможных признаков генеральной совокупности,

= m * N

пространство возможных признаков генеральной совокупности.= 59;

Генеральную совокупность составляют все единицы отбора, то есть молодые семьи и специалисты Администрации. Таким образом, в объем генеральной совокупности входят: N_ГС = 67+3=70 - объем генеральной совокупности.

X = 59* 70 = 4130

3.2 Процедурная часть программы

.2.1 Организационно-технический план

После разработки методологической части программы нашего ЭСИ, нам следует перейти к разработке процедурной ее части, то есть к решению организационно-технических задач проектируемого исследования, а конкретно - к построению инструмента измерения, с помощью которого будет произведен сбор данных, а затем сделаны соответствующие выводы, разработаны необходимые рекомендации.

При переходе от методологической к процедурной части программы нам необходимо определить пространственные и временные границы ЭСИ. Территориальные границы признаков объекта эмпирического исследования определяются местонахождением объекта ЭСИ.

Территориальные границы признаков моего ЭСИ Алтайский край, Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. Советская, 148.

Временные границы включают в себя, с одной стороны, момент, когда исследователь начинает писать программу ЭСИ, а с другой - момент, когда закончена обработка результатов ЭСИ и выработаны практические рекомендации.

Временные границы моего ЭСИ - сентябрь 2010 - май 2011 гг.

Организационно- технический план (ОТП) - это план практического осуществления программы, который зависит от степени разработанности проблемы ЭСИ. В данной программе разработанность позволяет сформулировать описательные гипотезы, но не достаточна, чтобы сформулировать объяснительные гипотезы. В описательных гипотезах мы делаем некоторые предположения о свойствах объекта и характере связей между отдельными элементами Администрации как объекта ЭСИ. При проведение предварительного анализа объекта ЭСИ перед нами встала научная проблема, вытекающая из социальной проблемной ситуации.

Противоречия между потребностями клиентов и сотрудниками центра породили проблему противоречия известной об объекте информации и тем, что нам еще предстоит узнать после проведения исследования. То есть знание есть, но его недостаточно. Поэтому исследование, имеющее стратегическую цель проверить систему описательных гипотез, называется аналитическим исследованием. Итак, в данном ЭСИ будет использоваться аналитический тип ОТП.

Выполнив ОТП, получаем вторую эмпирическую модель. Природа второй эмпирической модели, состоит в том, что она - результат взаимодействия, результат общения социологов и респондентов. Этот результат общения спланирован, сознательно организован социологом. ОТП - это и есть план подготовки и общения социологов и респондентов, план организации их общения с целью проверки сформулированных гипотез. виды гипотез, таким образом, существенно влияют на стратегию ОТП.

Стратегическая цель ОТП - провести исследование, чтобы проверить систему сформулированных описательных гипотез. ОТП составляется после завершения разработки программы социологического исследования и утверждается одновременно с программой. Для выполнения запланированных операций и, соответственно, достижения цели исследования необходима четкая организация действий. Для осуществления ОТП строится сетевой график.

молодой семья жилищный государственный

3.2.2 Методы сбора эмпирической информации

Метод опроса

На мой взгляд, наиболее целесообразным для моего исследования будет проведение анкетного опроса. Он позволит сократить время сбора информации; избежать волнения респондентов; он исключает изменение внешних обстоятельств; является наиболее удобным для обработки данных.

Гипотезы 1,2,3,5,14 так же могут быть проверены методом анализа документов, однако, этот метод весьма трудоемкий, так как требует изучения большого количества документов. В моём ЭСИ анкетный опрос является главным, так как этим методом я буду проверять 14 гипотез.

Метод наблюдения

Так же для анализа гипотезы № 4 может использоваться метод наблюдения. Для моего ЭСИ подходит метод стандартизированного, простого, полевого, случайного наблюдения, так как я буду регистрировать события по детально разработанной процедуре со стороны и в естественных условиях.

3.2.2 Обработка эмпирических данных

Методика построения первой математической модели

Заключительным элементом программы исследования является программа обработки собранных эмпирических данных. Первой операцией в этом направлении является построение первой математической модели.

Для того чтобы построить первую математическую модель, необходимо для начала эмпирические признаки перевести в количественные показатели, то есть закодировать данные. Кодируется не само содержание ответов, а только факт его наличия или отсутствия. Эта процедура состоит в присвоении каждому варианту ответов некоторого условного числа, называемого кодом. В соответствии с этим вся информация в анкете превращается в упорядоченную систему чисел. В этой системе важно не значение самого числа, а лишь порядок кодов, который при обработке информации должен остаться непрерывным и строго заданным.

В нашем ЭСИ мы используем сквозное порядковое (сплошное) трехзначное кодирование. Сквозной способ кодирования, то есть предполагается использование единой системы кодирования, как для анкеты сотрудников, так и для анкеты клиентов т.е. код, будет приписываться, начиная с первого показателя в анкете, адресованной клиентам, потом продолжено в анкете для сотрудников. Порядковое кодирование, обусловлено тем, что значения кодов будут расставляться по порядку. Трехзначное кодирование используется тогда, когда вариантов ответов больше 100 (001-171).

Методика построения второй математической модели

Во второй математической модели одномерные таблицы - это система, в которой элементом является отдельная одномерная таблица.

Одномерными таблицами я буду проверять 14 гипотез. Для проверки этих гипотез я сформулировала вопросы. Для этих вопросов строим одномерные таблицы и применяем модальные частоты. Модальные частоты - это те ответы, которые встречаются наиболее часто.

Из анкеты для молодых семей: проверяем гипотезу № 12

) Как Вы, в основном, узнаете о возможности улучшить жилищные условия (купить, обменять , снять жилье)

. От родителей, или других родственников

. Знакомых, коллег по работе

. Из газет, журналов

. Из интернета

. В государственных органах, занимающихся решением жилищных вопросов

. Такой информацией я не интересуюсь

Таблица №1.

Результат опроса показывал, что молодые семьи Мамонтовского района мало информированы о государственных и муниципальных программа, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей. 43,3 % молодых семей узнают о возможностях улучшения жилищных условий узнают от знакомых, коллег по работе, 25,4 % из газет и журналов, 15 % от родителей и других родственников, 13,3% из интернета и только 3% в государственных органах, занимающихся решением жилищных вопросов.

Данные, полученные для проверки гипотез, аналогично обобщаются в одномерных таблицах и таким образом предстают в компактном обозримом виде. Каждая гипотеза имеет минимум одну одномерную таблицу для своей проверки.

3.2.3 Интерпретация результатов исследования

В результате проведенного опроса выяснилось что большинство молодых семей 72,2% не удовлетворены жилищными условиями. Основными причинами неудовлетворенности жилищными условиями стали отсутствие отдельного жилья (33,3 %), теснота (11,1 %), неудачная планировка квартиры и отсутствие подсобных помещений (16,7 %).

Результаты опроса показывают, что неудовлетворенность жилищными условиями не является основной причиной семейных ссор, в конфликты связанные с жилищными условиями возникают часто у 10,6 % иногда возникают в 44,4 % семей, в 46 % семей конфликты связанные с жилищными условиями вовсе не возникают.

Все молодые семьи единодушны в вопросе жить вместе с родителями или отдельно, ответ однозначный - отдельно. 38,9 % семей считают, что лучше жить отдельно от родителей, но сравнительно рядом с ними, чтобы при необходимости можно было дойти или доехать друг до друга. 50,0 % считают что лучше жить отдельно от родителей, не важно, близко или далеко. 11,1 % считают что лучше жить отдельно от родителей и лучше подальше от них.

Подавляющее большинство молодых людей работают на государственных предприятиях 61,1 %, в частных фирмах работает 27 %, имеют свое дело 11,9 %. При этом большинство 71,4 % молодых людей имеют высшее или незаконченное высшее образование.

Вместе с тем 16,2 % молодых людей совмещают работу с учебой. Совокупный доход молодых семей составляет до 15000 рублей у 62,6 % семей, только у 37,4 % семей совокупный доход семьи составляет до 30000 рублей. При этом 72,2 % семей относят себя к среднеобеспеченным, остальные 27,8 % семей относят себя к бедным.

В связи с этим на вопрос, почему молодые семьи не заводят детей в 81,2 % молодые люди отвечают, что сначала надо встать на ноги в экономическом плане. При этом молодые семьи ориентированы на детность: 88,9 % молодых семей при необходимых условиях жизни хотели бы иметь двоих детей, а 3,7 % троих.

Большинство молодых семей считают, что наиболее привлекательным способом улучшения жилищных условий для молодых семей является приобретение жилья на условиях льготного кредитования (61,1 %).

Результат опроса показывал, что молодые семьи Мамонтовского района мало информированы о государственных и муниципальных программа, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей. 43,3 % молодых семей узнают о возможностях улучшения жилищных условий узнают от знакомых, коллег по работе, 25,4 % из газет и журналов, 15 % от родителей и других родственников, 13,3% из интернета и только 3% в государственных органах, занимающихся решением жилищных вопросов.

,7 % семей считают, что в Мамонтовском районе ничего не делается для помощи молодым семьям в решении жилищных проблем, 72,6 % считают для помощи молодым семьям в решении жилищных проблем делается мало или не в полной мере, только 10,7 % считают что делается.

Все сотрудники Администрации занимающиеся государственной поддержкой молодых семей 100% имеют высшее образование, постоянно повышают свою квалификацию. 33,3% специалистов постоянно следят за публикациями в СМИ, интернете касающимися решения жилищных проблем молодых семей, 66,6% не следят за публикациями. 100 % специалистов считают что уровень материально-технического оснащения Администрации средний. 66,6 специалистов считают, что государственная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем реализуется не в полной мере. 100 % специалистов считают что уровень финансирования программ по государственной поддержка молодых семей в решении жилищных проблем недостаточный.

Итак, на основе проведенного социологического исследования можно сделать следующие выводы:

-     Специалисты Администрации занимающиеся государственной поддержкой молодых семей - имеют высшее образование, постоянно повышают свою квалификацию.

-     Современная молодая семья Мамонтовского района, представляет собой семью из двух супругов в возрасте, состоящих в зарегистрированном браке не более 3 лет и имеющих 1 ребенка. Данная семья относится к социально-трудовой группе населения. Обычно супруги работают на государственных предприятиях.

-     Выделенные в гипотезе объективные и субъективные причины, затрудняющие эффективное обеспечение молодых семей жильем были подтверждены в ходе социологического исследования.

-     Опрос помог выявить причины неудовлетворенности жилищными условиями, ими стали отсутствие своего жилья и малая площадь.

-     Жилищные проблемы являются одной их основных причин сдерживающих рождаемость в молодой семье, когда как установки на рождение нескольких детей высокие.

-     Имея высшее образование и работая в государственных учреждениях большинство молодых семей имеют совокупный доход не более 30000 рублей, что не позволяет молодым семьям самостоятельно приобрести жилье.

-     Большинство молодых семей считают, что наиболее привлекательным способом улучшения жилищных условий для молодых семей является приобретение жилья на условиях льготного кредитования.

-     Государственная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем реализуется не в полной мере, а уровень финансирования программ по государственной поддержка молодых семей в решении жилищных проблем недостаточный.

Таким образом, процесс становления молодой семьи происходит в непростых условиях. Такая ситуация усугубляется неудовлетворенностью жилищными условиями. Специалисты Администрации Мамонтовского района занимаются государственной поддержкой молодых семей в решении жилищных проблем, но их деятельность недостаточно направлена и эффективна.

Из всего выше изложенного видно, что существую недостатки в реализации государственной поддержкой молодых семей в решении жилищных проблем и их нужно правильно разрешить. Для этого мы в результате исследования разработали практические рекомендации.

3.2.4 Практические рекомендации

Практические рекомендации были разработаны на основе анализа и обработки данных, полученных в результате исследования, которое было посвящено изучению опыта государственной поддержкой молодых семей в решении жилищных проблем в Администрации Мамонтовского района, и выявлены не только плюсы, но и минусы.

Во-первых, на Администрация Мамонтовского района занимается только семьями, стоящими на учете в Администрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Чтобы встать на учет необходимо собрать массу справок и бумаг, в список нуждающихся попадают только единицы от тех семей которым действительна нужна поддержка в улучшении жилищных условий.

Необходимо определение конкретных критериев по разделению молодых семей на категории, причем их не должно быть только два (нуждающиеся и другие), а несколько, например:

-     многодетные семьи, имеющие троих и более детей;

-     неполные семьи;

-     молодые семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации или имеющие определенные заслуги;

-     иные молодые семьи;

Анализ документов показал, что государственной поддержкой молодых семей занимаются три разных отдела Администрации района, что снижает ее эффективность, так как даже сами специалисты не имеют полной информации о существующих возможностях улучшения жилищных условий молодых семей. Можно выделить в структуре Администрации специалиста, который бы непосредственно занимался данным вопросом и имел возможность использовать весь спектр возможностей государственной поддержки.

Еще одним фактором снижающим эффективность государственной поддержки является недостаточное информирование молодых семей о возможностях улучшения жилищных условий за счет государственной поддержки. Необходимо больше внимания уделить социально-ориентированной рекламе, давать публикации в местных СМИ, проводить семинары.

Чтобы получить государственную поддержку нужно собрать много бумаг, затем идут долгие годы ожидания в очереди. Необходимо упростить процедуру получения государственной поддержки.

Часто молодым семьям не хватает финансовых средств на первоначальный взнос по получению ипотечного кредита. Минимальный размер первоначального взноса составляет 10 % от стоимости квартиры (дома). В целях расширения мер государственной поддержки, возможно создание залогового (гарантийного) фонда, имущество которого может использоваться в качестве обеспечения при получении банковских жилищных кредитов молодыми семьями.

В Администрации нет четко принятой программы работы с молодыми семьями. Нужно изучать опыт работы с данной категорией и применять его в Администрации Мамонтовского района.

Хочется порекомендовать уделять больше внимания изучению инновационного опыта регионов России, участвовать в семинарах, совещаниях, круглых столах по данной теме.

Выше перечисленные рекомендации являются основными, которые возможно разработать на фоне данных, полученных в процессе нашего исследования.

Заключение

Целью исследования было выявление роли и значения жилищных проблем на стадии становления молодой семьи, а так же изучение методов государственной поддержки, направленных на решение жилищных проблем в процессе становления молодой семьи в условиях сельского поселения.

В первой главе был проведен анализ научной литературы который показал, что в современной российской социологической литературе нет однозначного определения того, что понимается под молодой семьей. В исследовании были выделены демографический, правовой, психологический, социологический подходы к определению «молодая семья».

Как особая социальная группа молодая семья имеет свойственные только ей особенности. Был сделан вывод, что молодая семья, в большей степени, чем зрелые семьи, нуждается в помощи общества и государства.

В последние годы произошли изменения, как содержания, так и социальных функций семьи, которые можно охарактеризовать, как кризис семьи. Так же в современной России наблюдется кризис жилищной сферы ведущий к негативным социально-экономическим и демографическим последствиям.

Сейчас в целом по стране идет процесс сокращения сельского населения, который характеризуется высокими темпами миграции в город и низким уровнем рождаемости. Причиной данных тенденций является низкий уровень жизни сельского населения, проблемы в социальной инфраструктуре сельских территорий. В настоящее время сельские территории обладают мощным потенциалом, который может обеспечить устойчивое развитие сельского населения, необходима разработать специальные меры по выходу села на качественно новый уровень развития.

Для этого создается система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России. Сегодня в России накоплен довольно большой опыт в решении одной из самых острых проблем современной молодежи - отсутствие собственного жилья. имеющиеся в России современные инновационные формы обеспечения жильем молодежи. В исследовании мною были изучены современные инновационные формы обеспечения жильем молодежи Республики Башкортостан, Астраханской, Московской и Оренбургской областей. Активную поддержку в реализации молодежной жилищной политике получает малоэтажное жилое строительство в сельских поселениях. Разрабатываются инновационные модели поддержи молодых семей на основе дифференцированного подхода, выделения дополнительных категории молодых семей, а так же социальной направленности программ.

В Мамонтовском районе государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий ведется в различных направлениях.

Основными механизмами улучшения жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе являются:

предоставление участникам программ ипотечных кредитов;

предоставление безвозмездных субсидий;

бюджетные субсидии на строительство жилья для молодежи;

обеспечение индивидуального строительства земельным участком и материалами (выделение леса для индивидуального строительства);

Однако мероприятия направленные на решение жилищных проблем молодых семей реализуются недостаточно эффективно. Чтобы выявить остальные причины, а так же определить возможные пути повышения эффективности было проведено эмпирическое социологическое исследование по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в 2011 году на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края». Что позволило получить некоторые новые данные. Они помогли проанализировать государственную поддержку молодых семей в улучшении жилищных условий, выявить преимущества и недостатки, а также разработать практические рекомендации для повышения ее эффективности.

Среди факторов снижающих эффективность работы Администрации являются низкий уровень информированности молодых семей, низкий уровень финансирования программ, отсутствие четко принятой программы и скоординированных действий в работе с молодыми семьями в Администрации района. Среди факторов положительно можно выделить высокий уровень образования специалистов и квалификации, высокая материально-техническая оснащенность. Таким образом, мы выяснили, что в работе данного учреждения есть определенные проблемы, которые необходимо устранять. В свою очередь по итогам обобщения результатов исследования нами были выработаны рекомендации по применению полученных данных, которые могут быть применены в работе Администрации Мамонтовского района.

Список использованной литературы

1.      Андреева, Т.В. Семейная психология: учебное пособие [Текст] / Т.В. Андреева.- СПб.: Речь, 2004.-244 с.

.        Бабочкин П.И., Плотников А.Д. Положение молодой семьи в Российской Федерации, 2001 год. (По итогам социологического исследования) [Текст] / М.: Социум, 2002. - 102 с.

3.      Булдаков А.: Молодая гвардия парламентариев России готовит закон о молодежи [Электронный ресурс] // Молодежный парламент кировской области - Режим доступа: <http://mpko.kirov.ru>

.        Васильева Н. У. Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки [Текст] / Н. У. Васильева // Вестник ВЭГУ. Серия: Философия. Социология. Политология. - 2010. - № 4. - С. 119-124.

.        Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) [Текст] // "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.

.        Выполнение федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.altairegion22.ru/public_reception/on-line-topics/10084/>

.        Гаврилов Ю.И. Жилищные проблемы российской молодежи  [Текст] //Российская молодежь: проблемы и решения. - М.: Центр социального прогнозирования, 2005, с. 138-162

.        Грязневич В., Зубова Е. Рецепт доступности [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.kadis.ru/daily/index.html?id=38977>

.        Дагбаева С.Д-Н. Нормативный подход в оценке качества жизни: жилищная обеспеченность [Текст] // Всероссийская встреча-совещание «Альтернативные формы обеспечения жильем молодежи» (6-9 октября 2010 г.) : Сборник статей и материалов. - Улан-Удэ: Изд-во ООО «Байкальский меридиан», 2010. - 256 с.

.        Дармодехин С.В. Семья и государство [Текст] /Дармодехин С.В. //Педагогика.-№. 1999.- С. 3-9

.        Демографический резерв»: молодая семья как объект государственной политики [Текст] // Женщина в российском обществе. № 1. С. 23-42

.        Закон Алтайского края от 07.09.2007 г. N 546 «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Алтайского края от 9 декабря 2005 г. № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Оренбургской области от 28 февраля 2003 г. N 63/3-III-ОЗ "Об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы" [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Республики Башкортостан от 12.11.91 N ВС-9/74. "О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 года № 1983-XII «О молодежи» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Закон Рязанской области от 27 мая 1998 г. N 77 "О молодежи" [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Ипотечная кабала. Покупка квартиры - непосильная ноша для жителей края [Электронный ресурс] // АиФ на Енисее, выпуск 03 (683) от 19 января 2011 г. - Режим доступа: http://enisei.aif.ru/issues/683/14_01?print

.        Итоги социологического исследования молодежи «Социальное самочувствие молодежи Ярославской области»-VI (2008 год) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.molportal.ru

.        Как привлечь молодежь в сельское хозяйство? Новости Российского центра сельскохозяйственного консультирования [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.mcx-consult.ru/>

.        Карева СВ. Социально - экономические аспекты миграции сельской молодежи [Текст] // Регион глазами студентов. Изд-во Сар. ун-та, 2002. С6-9.

.        Кем мы себя считаем Росстат подвел итоги переписи населения. [Электронный ресурс] // Российская Газета (Федеральный выпуск) N5440 от 28 марта 2011 г. - Режим доступа: <http://www.rg.ru/2011/03/27/perepis-rosstat-site.html>

.        Кильсенбаев У.Т. «Стратегия решения жилищной проблемы» [Текст] // Всероссийская встреча-совещание «Альтернативные формы обеспечения жильем молодежи» (6-9 октября 2010 г.) : Сборник статей и материалов. - Улан-Удэ: Изд-во ООО «Байкальский меридиан», 2010. - 256 с.

.        Конституция СССР в редакции от 7 октября 1977 г. [Электронный ресурс] - Точка доступа: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/1549448/

.        Концепция государственной политики в отношении молодой семьи // Министерство образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://mon.gov.ru/

.        Коряковцева О.А. Комплексная поддержка молодой семьи: Учебно-методическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Организация работы с молодежью" [Текст] / Коряковцева Ольга Алексеевна, Рожков Михаил Иосифович. - М.: ВЛАДОС, 2008. - 204 с.

.        Кострыкина О. А.. Совершенствование механизмов обеспечения жильем молодых семей в Астраханской области [Текст] // Всероссийская встреча-совещание «Альтернативные формы обеспечения жильем молодежи» (6-9 октября 2010 г.) : Сборник статей и материалов. - Улан-Удэ: Изд-во ООО «Байкальский меридиан», 2010. - 256 с.

.        Куликова Т.А. Семейная педагогика и домашнее воспитание: Учебник для студ. сред. и высш. пед. учеб. Заведений [Текст] - М.: Издательский центр «Академия», 1999. - 232 с.

.        Молодая семья: особенности социального становления и проблемы функционирования [Текст] // Актуальные проблемы истории : сб. ст. и тезисов. Вып. 4. / под общ. и науч. ред. А. А. Королева ; Моск. гуманит.-социальн. академия. Кафедра истории М. : Социум, 2001. - 138с.

.        Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки: монография [Текст] / Краснояр. Гос. ун-т, Юрид. Ин-т, соц.-правовой факультет; под общей редакцией Е.В. Жижко и С.Д. Чигановой. - Красноярск: РУМЦ ЮО, 2005. - 300 с.

.        Молодежь в России. 2010: Стат. сб. [Текст] /ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2010. - 166 с.

.        Мотивация вступления в брак и ее влияние на кризис будущей семьи [Текст] // Вопросы психологии. Март - апрель 2006г. №2 С.96-100

.        Мустаева Ф. А. Социальные проблемы современной семьи /Ф. А. Мустаева [Текст] //Социологические исследования: СОЦИС: ежемес. науч. и обществ.-полит. журн. / Рос. акад. наук. - М., 2009. - №7. - С.109-113

.        Овчарова. Л. Поможет ли материнский капитал в решении жилищных проблем семей с детьми? [Электронный ресурс] - Точка доступа: <http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0309/tema06.php>

.        Осипова, Н. А. Проблемы изучения молодой семьи в психологии / Н. А. Осипова [Текст] // Семейная психология и семейная терапия. - 2005. - N 1. - С. 19-33

.        Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в ХХ1 век [Текст] / М.: Социум. 1999. С. 8-12

.        Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004 года [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 года [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2007 года[Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Постановление Администрации Мамонтовского района от 30.11.2010 № 118 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы»

.        Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: <http://www.garant.ru/>

.        Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: <http://www.garant.ru/>

.        Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе «Жилище на 2002-2010 годы» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Программа "Социальное развитие села до 2012 года" [Электронный ресурс] // Федеральные целевые программы России- Режим доступа: <http://www.programs-gov.ru>

.        Психология семейных отношений с основами семейного консультирования: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений [Текст] / Е. И. Артамонова, Е. В. Екжанова, Е. В. Зырянова и др.; Под. Ред. Е. Г. Силяевой. - М.: Издательский центр «Академия», 2002.- 192 с.

.        Рабец А.М. Еше раз о юридическом понятии молодой семьи [Текст] // Семейное и жилищное право. - М.: Юрист, 2008, № 2. - С. 10-14.

.        Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 г. N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г." [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Российская повседневность в условиях кризиса: взгляд социологов [Электронный ресурс] - Режим доступа: <http://www.isras.ru>

.        Рыбаковский Л.Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы [Текст] /Л.Л. Рыбаковский //Социологические исследования: СОЦИС.-№3. 2005. - с.71-81

.        С. Семенов. «Нацпроект не решит проблем разваливающего села» [Текст] // “Экономическая и философская газета. № 29, июль, 2007, С.1,3

.        Синельников А.Б. Жилищные условия и жизненный цикл семей [Электронный ресурс] // Интернет-журнал «Демографические исследования». - №3. -2006 - Режим доступа: <http://www.demographia.ru>

.        Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года [Электронный ресурс] // Справочно-правовая база «Гарант» - Режим доступа: http://www.garant.ru/

.        Сысенко В.А. Супружеские конфликты [Текст] / М.: Мысль, 1989. - 185с.

.        Тамонов Андрей Владимирович [Электронный ресурс] // Решение жилищной проблемы российских молодых ученых - Режим доступа: <http://rosmu.ru/activity/statements/7.html>

.        Удоденко, Анатолий Андреевич Логика программы социологического исследования: (Учеб. пособие) [Текст] / Удоденко, Анатолий Андреевич.-Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2003.-208 с.

.        Учебный социологический словарь [Текст] /Рос. о-во социологов, Моск. гос. ин-т междунар. отношений МИД РФ; Общ. ред. С. А. Кравченко.-М.: Экзамен, 1999.-351 с.

.        Ходов Л.Г. Жилье для наименее обеспеченных граждан Германии [Текст] /Л.Г. Ходов// Жилищное право. - 2007. - №1. С.3-6.

.        Швец А. М. Мотивация вступления в брак и ее влияние на кризис будущей семьи [Текст] /А. М. Швец, Е. А. Могилевкин, Е. Ю. Каргаполова // Вопросы психологии / Рос. акад. образования.- М., 2006.- №2. - С. 89-97

.        Шумаков А.А. Особенности реализации областной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы» [Текст] // Всероссийская встреча-совещание «Альтернативные формы обеспечения жильем молодежи» (6-9 октября 2010 г.) : Сборник статей и материалов. - Улан-Удэ: Изд-во ООО «Байкальский меридиан», 2010. - 256с.

.        Энциклопедия молодой семьи [Текст] - Минск: Белорус. совет. энцикл., 1987 . - 663 с.

.        Ядов, Владимир Александрович. Социологическое исследование: методология, программа, методы [Текст] / В.А. Ядов.-Самара: Самар. ун-т, 1995.-328 с.

Приложения

Приложение А. Анкета для клиентов

Уважаемый респондент!

Предлагаем Вам принять участие в исследовании, которое проводится с целью изучения эффективности государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в Мамонтовском районе. Для этого просим Вас ответить на вопросы данной анкеты. Ваши ответы представят большую ценность для нашего исследования, которые могут способствовать принятию мер по защите интересов молодой семьи в Мамонтовском районе.

По ряду вопросов Вам предложены различные варианты ответов. Прежде чем отвечать внимательно прочитайте вопрос и предлагаемые варианты ответов. Выбранный ответ обведите в кружок. На вопросы не имеющие вариантов дайте свой ответ в письменном виде. Где это необходимо, напишите свой ответ (для этого оставлено свободное место).

ЗАРАНЕЕ БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА УЧАСТИЕ

.Вы живете)         В отдельной квартире (дом))         В коммунальной квартире)  Снимаем комнату (квартиру, дом))     Другое_______________

.        Удовлетворены ли вы жилищными условиями своей семьи)     Да, полностью)   Да, отчасти)     Нет)  Затрудняюсь ответить

.        Если не удовлетворены или удовлетворены лишь отчасти, то почему (В этом вопросе можно отметить любое число ответов))      У нас очень тесно)       Хотелось бы жить отдельно от родителей)         Неудачная планировка квартиры, мало или совсем нет подсобных помещений (встроенные шкафы антресоли и т.п.))  Хотелось бы жить в экологически более благоприятных условиях)        Плохо развитая социальная инфраструктура (детские, бытовые, медицинские и т.п. учреждение))

.        Бывают ли у Вас в семье конфликты связанные с жилищными условиями) Почти постоянно) Часто)        Иногда)     Не бывает

.        Как, по вашему мнению, молодой семье лучше было бы жить:)         Вместе с родителями (своими или супруга))         Отдельно от родителей, но сравнительно рядом с ними чтобы при необходимости быстро можно было бы дойти или доехать друг до друга)        Отдельно от родителей и лучше подальше от них)  Отдельно от родителей, не важно, близко или далеко)   Не имеет значения

.        Есть ли у вас дети)       Да, один ребенок)        Два ребенка)       Три и более)         Детей нет

.        Если у Вас нет детей, и Вы собираетесь их иметь , то почему вы откладываете рождение ребенка)      Мы только недавно вступили в брак)     Мы не откладываем, я (жена ) беременна)       Мы не откладываем но у нас пока не получается)   Сначала нам надо встать на ноги в экономической плане , а потом заводить ребенка)    Сначала нужно пожить для себя)          Нужно закончить учебу)      До рождения ребенка нужно обзавестись жильем

.        Сколько всего детей (включая имеющихся) Вы хотели бы иметь, ели бы у Вас были все необходимые условия)   Одного)     Двоих)       Троих)       Четверых)  Пять и более

.        Хотели бы Вы улучшить свои жилищные условия) Да, обязательно) Да, желательно)         Нет)  Затрудняюсь ответить

.        Как Вы, в основном, узнаете о возможности улучшить жилищные условия (купить, обменять , снять жилье))       От родителей, или других родственников)     Знакомых, коллег по работе)        Из газет, журналов)    Из интернета)     В государственных органах, занимающихся решением жилищных вопросов)         Такой информацией я не интересуюсь)      Другое (напишите)__________________

.        По вашему мнению, делается ли что-то в Вашем городе (районе) для помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы?)        Да, безусловно)  Не в полной мере) Мало)        Нет, ничего)        Затрудняюсь ответить

.        По вашему мнению, какой способ улучшения жилищных условий наиболее привлекателен для молодых семей)        Обмен без доплаты)    Обмен с доплатой)         Приобретение жилья на вторичном рынке)    Приобретение нового жилья по рыночной цене)  Получение муниципального жилья согласно очереди)     Найм жилья)         Приобретение жилья на условиях льготного кредитования

.        Укажите Ваш источник дохода)    Социальные пособия)  Материальная помощь родителей) Материальная помощь других членов семьи, родственников)  Заработная плата)        Случайные заработки)         Имею скрытые источники доходов

.        Ели у Вас есть какие либо денежные сбережения, накопления то на что Вы копите? (не более трех вариантов))   На покупку каких-либо дорогостоящих вещей)       На покупку жилья)  На организацию в будущем своего дела)        Для детей когда они вырастут)  Чтобы куда-нибудь поехать отдохнуть) Просто чтобы получить процент на имеющиеся деньги)      Не имеем сбережений

.        Какой совокупный доход Вашей семьи)          До 5000)    От 5000 до 10000)         10000 до 15000) 15000 до 30000) Более 30000

.        Ваш род занятий)        Работаю)   Учусь)        Совмещаю работу с учебой)         Не работаю, не учусь)      Нахожусь в декретной отпуске по уходу за ребенком

.        Если Вы работаете, то в каком секторе экономики) На государственном предприятии, учреждении)  В Частной фирме)        Имею свое дело, хозяйство)         Другое_______

.        Ваша супруг(а)) Работает)   Учиться)    Совмещает работу с учебой)         Не работает не учится)     Находится в декретном отпуске или по уходу за ребенком

.        Если Ваш(а) супруг работает, то в каком секторе экономики)  На государственном предприятии, учреждении)  В Частной фирме)        Имею свое дело, хозяйство)         Другое_______

.        Ваше образование)      Неполное среднее)       Среднее общее)  Среднее специальное)         Незаконченное высшее)        Высшее

.        Ваш пол)   Муж)          Жен

.        Ваш возраст)      До 18)        19-21)        22-25)        26-30)        31-35

.        Сколько вашей(му) супруге(у) лет)        До 18)        19-21)        22-25)        26-30)         31-35

.        На ваш взгляд к какой социальной группе вы относитесь)        Бедные)         Среднеобеспеченные)  Состоятельные)  Богатые

Большое спасибо!

Приложение Б. Анкета для специалистов

Уважаемые коллеги!

Предлагаем Вам принять участие в исследовании, которое проводится с целью изучения эффективности государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий в Мамонтовском районе. Для этого просим Вас ответить на вопросы данной анкеты. Ваши ответы представят большую ценность для нашего исследования, которые могут способствовать принятию мер по защите интересов молодой семьи в Мамонтовском районе.

По ряду вопросов Вам предложены различные варианты ответов. Прежде чем отвечать внимательно прочитайте вопрос и предлагаемые варианты ответов. Выбранный ответ обведите в кружок. Где это необходимо, напишите свой ответ (для этого оставлено свободное место).

ЗАРАНЕЕ БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА УЧАСТИЕ

. Сколько лет Вы работаете на муниципальной службе?) менее 1 года)      от 2 до 5 лет)         от 6 до 10 лет)    более 10 лет

. Ваше образование:)   Среднее специальное) Незаконченное высшее)        Высшее)         Более одного высшего

.Следите ли вы за публикациями в СМИ, интернете касающимися решения жилищных проблем молодых семей?)    Да, постоянно слежу за публикациями) Специально не слежу, но читаю если попадается на глаза)       Нет, ограничиваюсь действующим законодательством

. Как Вы оцениваете уровень материально-технического оснащения Администрации?)         Высокий)   Средний)   Низкий)     Затрудняюсь ответить

. Ваше образование соответствует квалификационным требованиям?)       Да)    Нет

.Проходили ли Вы курсы повышения квалификации за последние 3 года?)        Да)    Нет

. Как Вы считаете, в какой степени в Администрации реализуется государственная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем?

a)      от 100% до 75%)         от 75% до 50%)  менее 50%

10. Как Вы оцениваете уровень финансирования программ по государственной поддержка молодых семей в решении жилищных проблем?)    Крайне недостаточный)         Недостаточный) Достаточный, но не в полной мере)        Достаточный

. Удовлетворены ли Вы результатами своей работы?)     Не удовлетворен)        Скорее нет, чем да)         Скорее да, чем нет)      Полностью удовлетворен)    Затрудняюсь ответить

. Намерены ли Вы в ближайшее время сменить работу?) Да)    Возможно, да)    Не собираюсь)         Затрудняюсь ответить

. Назовите причину, по которой Вы бы могли сменить место работы:)       Лучшие условия на новом месте (график работы, расположение к дому))  Более высокая зарплата на новом месте)         Более интересная работа по специальности)   Лучшие отношения в коллективе)         Желание открыть свое дело)          Сокращение штатов)         Другое_________________________________________________

. Ваш пол:

a)      Мужской)  Женский

. Ваш возраст:……………………………

Большое спасибо!

Приложение В

Сетевой график анкетного опроса

Приложение Г. Карточка наблюдателя

Наблюдатель (И.Ф.О.) Вайгель Людмила Ивановна

Предприятие Администрация района Алтайского края

Дата наблюдения ______________________

Начало_______________________________

Конец_________________________________

Общая продолжительность______________

Подпись наблюдателя___________________

Карточка наблюдений.