Реализация молодежной политики в муниципальном образовании (на примере администрации Старооскольского городского округа)

Реализация молодежной политики в муниципальном образовании (на примере администрации Старооскольского городского округа)

Введение

Актуальность темы дипломного исследования определяется тем, что существующая в стране общественно-политическая ситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессах роль молодежи очевидна, так как, в конечном счете, именно за ней воспроизводственная функция (биологическая и социальная) и именно молодое поколение призвано быть носителем новых гражданских устремлений, нового политического качества.

Неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическим меркам, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения и больше готова к политическим новациям. Молодёжь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют её как самостоятельную социально-демографическую группу.

Молодёжь имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой её объективной сущности. Социальные особенности молодёжи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем. С одной стороны, молодежь является самой мобильной частью общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С другой стороны, трудности кризисного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть сумела найти свое место в рыночной системе, основной же массе пока не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И у этой части наблюдается понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и девиантное поведение, безработица и социальное неравноправие.

В период, когда идет переоценка ценностей, норм, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются её жизненной перспективы, целей и смысла жизни. Положение молодых людей в обществе является нестабильным.

Молодежная политика - это самостоятельное направление деятельности государства, государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи. Эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

Степень изученности темы исследования. Один из первых ученых, начавших изучать проблемы молодежи и давший определение понятию «молодёжь» в 1968 г. был В.Т. Лисовский. Позднее более полное исследование молодежных процессов было проведено академиком И.С. Коном. В работе также используются исследования следующих отечественных ученых: Г.С. Абрамовой, А. Апокина, П.И. Бабочкина, В.Н. Боряза, Ю.Г. Волкова, А.В. Мудрика, Д. Никольского, В.В. Павловского и других. Также были использованы работы зарубежных исследователей, таких как Д. Торкилдсен и В. Леви.

Проблема исследования состоит в противоречии между необходимостью совершенствования реализации молодежной политики и недостаточной разработанностью теоретических, методологических подходов к регулированию вопросов реализации молодежной политики. Знакомство с современными исследованиями показывает, что проблема формирования и реализации молодежной политики, особенно на муниципальном уровне, изучена недостаточно. Научное исследование, осмысление, прогнозирование и планирование молодежной политики приобретает сегодня особый смысл и значение, в том числе для большого числа возникших органов местного самоуправления. Разработка и реализация молодежной политики, учитывающей как национальные и мировые тенденции общественного развития, так и стратегические ориентиры развития муниципальных образований, становится необходимой социальной инновацией, ключевым фактором развития территорий. Проблематика развития районов и поселений, выстраивания особой молодежной политики на местном уровне пока еще не изучена.

Гипотеза исследования в дипломном проекте состоит в том, что эффективность реализации молодежной политики зависит от учета постоянно меняющихся интересов, потребностей, желаний молодёжи как отдельной категории населения.

Объектом исследования является государственная молодёжная политика реализуемая в Старооскольском городском округе.

Предметом исследования являются методы экономического и социального воздействия на эффективность реализации молодёжной политики.

Целью исследования является выявление современных проблем в реализации молодёжной политики и возможных методов их устранения на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

изучение теоретических основ реализации молодежной политики;

изучение практики реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе;

предложены рекомендации по совершенствованию реализации молодежной политики в Сатрооскольском городском округе.

В ходе подготовки дипломного проекта автором проведен анализ широкого круга источников информации, посвященных как общим проблемам реализации молодёжной политики, так и частным вопросам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» и социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных, и зарубежных ученых, посвященные проблемам реализации молодёжной политики, целевые комплексные программы трех уровней власти.

В процессе изучения темы исследования в дипломном проекте использовались следующие методы экономических исследований: аналитический; экономико-статистический; графический; системный; социологический; комплексный; функциональный, экспертный, анализ данных.

Эмпирической базой дипломного проекта послужили федеральные законы и нормативные правовые акты муниципального образования (Старооскольского городского округа) в области реализации государственной молодёжной политики, ведомственные материалы, научные монографии, публикации периодической печати, научные работы.

В качестве исходной информации при проведении исследования использовались материалы официальной статистики: Росстата, Белгородстат управления и иная ведомственная документация региональных органов государственной власти.

Информационной базой исследования послужили отчетные и статистические данные администрации Старооскольского городского округа, муниципальные нормативные правовые акты.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы Управлением по делам молодёжи муниципального образования при формировании и осуществлении молодёжной политики.

молодежный муниципальный политика городской

1. Теоретические основы реализации молодёжной политики

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

Молодежь как становящийся субъект общественного производства характеризуется также особенным содержанием личностной, предметной и процессуальной сторон конкретно-исторического бытия. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях.

Конкретные условия бытия молодых людей определяют особенности молодежного сознания, диалектическое единство структурных элементов которого и образует побудительно-мотивационные сущностные силы молодежи. Внутри этого единства возникает многообразие противоречивых детерминаций, опосредующих специфику их отношений к окружающей действительности и мотивацию социальной деятельности.

Исследование проблем молодежи невозможно без определения понятия «молодежь», нахождения критериев обозначения начала «границы молодежности». На поверхностный взгляд кажется, что здесь нет никакой проблемы и нет каких-то особых трудностей, все ясно. Визуально, без особых усилий человек может определить кто старый, кто молодой. Это, естественно, только на первый взгляд. При серьезном подходе к этой проблеме можно заметить, что понятие «молодежь» довольно расплывчатое. По этой проблеме нет единства среди ученых. Каждый специалист, работающий в этой области, определяет возрастные границы по-своему. В условиях современной России наметился определенный отход от методологии исследования молодежи с позиции ее целостности и монолитности.

В отечественном обществознании долгое время молодежь не рассматривалась как самостоятельная социально-демографическая группа.

Одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским: «Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные категории молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». Позднее более полное описание было дано И.С. Коном: «Молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологическое особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного настроя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации».

По мнению большинства социологов России, целостный процесс социализации молодежи объективно разграничивается на определенные временные периоды и отрезки. В социологии они условно делятся на следующие этапы: подростки 15-18 лет: это срок окончания средней школы, ПУ; молодежь 18-24 лет: это такой отрезок времени, когда юноши или проходят военную службу в армии или вместе с девушками завершают обучение в вузе; «молодые-взрослые» 25-29 лет: этот период в социологии обозначается как «важная граница» молодости и характеризуется тем, что молодое поколение на данном этапе жизни окончательно включается в социально-профессиональную структуру общества.

Каждому из этих временных этапов, как видим, присущи свои определенные цели и задачи. В то же время объективно и то, что между возрастом и социальными возможностями человека в достижении этих целей существует и зависимость, и тесная взаимосвязь. Тем не менее и ныне весьма актуальным остается целостный подход к изучению проблем молодого поколения. Перед государством и обществом всегда будут стоять задачи по организации эффективной передачи опыта молодому поколению, оптимальному включению молодежи в социальные и экономические процессы, созданию наиболее благоприятных условий для самореализации молодежи. Именно молодежь обеспечивает социальную мобильность общества и является источником инициативы и развития всех сфер общественной жизни.

Развал Советского Союза, продолжающийся и углубляющийся социально-экономический кризис в конце XX - начале XXI вв. поставили российскую молодежь в исключительно сложную ситуацию. Это серьезно беспокоит общество и, естественно, требует более пристального внимания к молодежной проблематике и настоятельно диктует необходимость разработки и принятия закона о молодежи и разработки на ее основе такой политической стратегии, которая всесторонне и полно учитывала бы современные ее потребности, интересы и ценностные ориентации. Молодежная политика эффективна и жизненна лишь тогда, когда в ней масштабно и всесторонне учитывается современное положение юношей и девушек во всех сферах социальной жизни. Жизневостребованность молодежи зависит не только от учета современных потребностей, интересов ее, но и от непременного учета основных направлений и тенденций развития.

Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности». Данное понятие включает в себя сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50-60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х - начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает В.Т. Лисовский. Он рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами. Главной целью молодежной политики ученый считает создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации».

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле - дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле - только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. «Реальностью молодежная политика становится тогда, когда она приближена к своему объекту, когда она реально, а не теоретически оказывает на него свое воздействие». «Государственная молодежная политика в широком смысле - это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи». В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе - она потенция, готовая к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. И можно утверждать, что подросток - эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера. Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи.

Для эффективного управления молодежной политикой необходимо осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью именно в региональном аспекте.

В широком смысле молодежную политику можно рассматривать как часть социальной политики государства и общества, призванную содействовать развитию регионов, обеспечивать их координацию и согласованность в общем комплексе деятельности в области решения проблем молодежи.

На современном этапе развития законодательства управление молодежной политикой осуществляется на трех уровнях власти, на каждом из которых существует иерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.

На федеральном уровне власти функции реализации направлений молодежной политики частично осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и другие.

Условия системного кризиса и сложная экономическая ситуация привели к отрицательным последствиям в молодежной среде. По результатам исследования, проведенного Федеральным агентством по образованию, темпы роста молодежной безработицы превышают темпы роста безработицы среди населения в целом (по данным Росстата доля молодых людей среди безработных в 2009 г. составила около 41%, в 2010 г. - 43,5% по РФ); растет число нетрудоустроенных среди выпускников средних и высших учебных заведений (за 2010 г. на 25,5% по РФ); происходит отток молодежи из сферы науки. На рынке труда происходит значительный перелив рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, где чаще всего молодежь «оседает». Перемещаясь в сферу негосударственной экономики, на должности, не требующие серьезных профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопление интеллектуальной собственности и профессионализма.

После упадка социально-экономической системы, существовавшей ещё вчера, молодежь столкнулась с теми проблемами материального характера, которых до этого чаще всего не существовало: низкая зарплата или стипендия (минимальный размер оплаты труда в 2008 г. составил 2300 руб., в 2009-2010 гг. - 4330 руб.); невозможность работы по специальности; высокий кредитный процент для покупки жилья (от 9% до 15% ежегодно); непредоставление рабочих мест выпускникам учебных заведений; неполная помощь молодой семье или ее отсутствие; платное медицинское обслуживание и многие другие.

Смещение направленности социальной ориентации молодежи можно наблюдать по оценкам удовлетворенности проблем личного характера, ценностей жизни. Из множества социальных проблем молодежи следует выделить наиболее острые: среди которых сокращение доли молодежи в составе населения. Численность молодёжи в возрасте 14-30 лет по данным Росстата представлена в таблице 1.1;

Таблица 1.1. Численность молодежи в возрасте 14 -30 лет по РФ

Анализ данных, представленных в таблице 1.1, позволяет отследить тенденцию к убыванию численности молодёжи в период с 2008 по 2010 года.

Численность мужчин и женщин от общего числа молодёжи по РФ представлена на рисунке 1.1.

Рис. 1.1 Численность мужчин и женщин от общего числа молодежи по РФ

Доля мужчин и женщин от общего числа молодёжи по РФ представлена на рисунке 1.2.

-     стабильная тенденция ухудшения здоровья (по данным Министерства здравоохранения на конец 2010 года - лишь 14% детей здоровы, 35% детей хронически больны, детская и подростковая смертность в РФ составляет 15% от доли всех умерших);

-          снижение интеллектуального потенциала нации (по итогам исследования независимого радио «эхо Москвы»: 46,9% опрошенных считают, что в снижении интеллектуальности следует винить некачественное образование);

Рис. 1.2. Доля мужчин и женщин от общего числа молодежи по РФ

-   ухудшение системы образования (происходит из-за оттока преподавателей из сферы науки в коммерческую сферу, непрестижности работы учителей и воспитателей, низкой заработной платы в образовательной сфере);

-          процесс десоциализации, маргинализации молодежи, увеличение числа молодежи, совершившей преступления. Численность молодёжи совершившая уголовные преступления по РФ по данным Росстата представлена в таблице 1.2;

-   падение престижа армии в глазах молодых людей (по данным ФОМ, отношение молодежи к армии, ее роли в российском обществе и ее сегодняшним проблемам отличается парадоксальностью - с одной стороны: представления о принципиальной необходимости армии, о ее роли в обществе, о необходимости ее реформирования, отсутствия современной

Таблица 1.2. Молодежь, совершившая уголовные преступления по РФ

Анализ данных, представленных в таблице 1.2, позволяет отследить тенденцию к убыванию численности молодёжи, совершившей уголовные преступления в период с 2008 по 2010 года. Заметно, что в 2008 году (в период экономической нестабильности) численность молодежи совершившей преступления, изменилась не значительно по сравнению с предыдущим периодом, это позволяет сделать вывод о прямой зависимости экономической обстановки в стране и уголовными преступлениями, совершенными молодёжью.

Таблица 1.3. Молодежь, вступившая в брак, по РФ

График 1.3. Молодёжь совершившая уголовные преступления за период 2008-2010 года

Анализ данных, представленных в таблице 1.3, позволяет отследить тенденцию к увеличению численности молодёжи, вступившей в брак, в 2009 году по сравнению с 2008 и 2010 годами, что наглядно представлено на рисунках 1.4 и 1.5.

Решение этих материальных, биологических и культурно-психологических проблем под силу только государству. Существующий в России программно-целевой метод в управлении молодежной политикой является решением для многих проблем, вставших перед молодежью сегодня, так как способствует реализации целого ряда задач и достижению поставленных целей.

Анализ данных, представленных на рисунках 1.4 и 1.5, позволяет говорить о том, что наибольшее количество браков заключается в возрасте 18-24 года.

Рис. 1.4. Молодежь, вступившая в брак по возрасту жениха (по РФ)

Рис. 1.5. Молодежь, вступившая в брак по возрасту невесты (по РФ)

В соответствии с Положением на Министерство возложено осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. К полномочиям Министерства относится создание во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи, координация деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской о Федерации в сфере молодежной политики. В структуре Министерства создан Департамент молодежной политики и общественных связей, на который возложена непосредственная реализация данных функций. Создано Федеральное агентство по делам молодежи, которое находится в ведении Минспорттуризма России. Агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, организацию деятельности специализированных (профильных) лагерей и туристских баз, туризма и отдыха для детей и молодежи.

В конце 2008 года Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочного развития страны до 2020 года и основные направления деятельности Правительства РФ до 2012 года. Впервые в таких важнейших стратегических государственных документах появился самостоятельный раздел «Молодежная политика». В этих документах, определены цели

молодежной политики и основные задачи за счет решения, которых предполагается достижение поставленной цели. В данных документах определено - целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач.

Первая - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

Вторая - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для инновационного развития России.

Третья - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. В целях реализации поставленных задач Министерством определены следующие направления деятельности:

-          совершенствование нормативно-правовой базы молодежной политики и ее унификацию на всей территории страны (базовый закон, 98 ФЗ, молодые семьи, молодые специалисты, критерии оценки деятельности субъектов РФ в сфере ГМП);

-          научное обеспечение молодежной политики, которое предполагает проведение научных исследований и мониторингов в молодежной среде, определение стратегических направлений, выработку предложений для государственных структур в сфере работы с молодежью.

В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики министерство разработало систему критериев и показателей оценки ее результативности в субъектах РФ, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Этим документом устанавливаются единые подходы к оценке молодежной политики, формируется система измерения эффективности молодежной политики, которая обеспечит возможности осуществления оперативного анализа и прогнозирования положения молодёжи и выявления актуальных задач молодёжной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Важнейшим вопросом является восстановление и модернизация инфраструктуры молодежной политики, обновление и развитие системы по работе с молодежью. Это позволит создать условия для развития и реализации потенциала широкому кругу российской молодежи на территории всех регионов России. Осуществить это возможно через:

-   развитие сети учреждений органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации (многофункциональные молодежные центры, спортивные секции, дома молодежи, центры досуга). Министерством подготовлены рекомендации по развитию сети учреждений органов по делам молодежи и типовой проект молодежного центра для регионального и муниципального уровня;

-          обновление и модернизацию материально - технической базы учреждений по работе с молодежью;

-          расширение сети учреждений по работе с молодежью по месту жительства, введение в субъектах Российской Федерации минимальных нормативов по выделению площадей и бюджетному финансированию предоставления услуг организациями по работе с молодежью.

Приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном) является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через их участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня. Министерство и Агентство в своей деятельности будут поддерживать инициативы общественных объединений, и опираться на них при реализации молодежной политики. И конечно важнейшим направлением является подготовка кадров для молодежной политики. Реализация стратегических задач, поставленных перед молодежной политикой не возможно без наличия высококвалифицированных подготовленных специалистов умеющих организовать работу с молодежью

Современный специалист в области ГМП должен являться лидером, способным ставить и достигать цели развития. Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время составляют служащие органов по делам молодежи; работники органов местного самоуправления; сотрудники учреждений и организаций, работающих с молодежью; работники учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активисты детских и молодежных общественных объединений; специалисты по работе с молодежью на предприятиях и в организациях, преподаватели и консультанты образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики. Во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы исполнительной власти по молодежной политике. Численность сотрудников этих органов достигает двух тысяч человек. При органах по молодежной политике функционирует более 2000

учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2000 клубов (центров) молодой семьи, более 7 тысяч центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи; десятки тысяч муниципальных, региональных, межрегиональных детских и молодежных общественных объединений.

Таким образом, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тысяч человек. Из них, по экспертным оценкам, не имеют специального образования в области молодежной политики: руководители и их заместители - каждый третий, специалисты - каждый второй. В то же время, опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильных психологов, социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам детей и молодежи, в том числе специалистов по ювенальной юстиции.

Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Государственная молодежная политика проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет

в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

молодежных объединений.

Государственная молодежная политика осуществляется:

государственными органами и их должностными лицами;

молодежными объединениями, их ассоциациями;

молодыми гражданами.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество, которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.

В обществе молодежь является социальной категорией, в наибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. А это значит, что вектор социального прогресса всегда определяется в настоящем, и находится в руках тех, кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи вопросом стратегического характера. Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды,

устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства.

Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно - ближайшие поколения граждан и общество в целом.

Однако реалии таковы, что осуществление этого подхода на практике всегда носило проблемный и двойственный характер. С одной стороны государство всегда сознавало его очевидность и безусловную правильность, так как от этого зависели стабильность, процветание и могущество самого государства. Поэтому в любой исторический период, когда само государство было достаточно сильно, оно о молодежи заботилось, обращая особое внимание на ее воспитание и образование, или, по крайней мере, эти заботу и внимание декларируя. С другой стороны, в обществе всегда доминировало неприязненно-подозрительное отношение к молодежи и некоторое раздражение по поводу протекционистской политики государства по отношению к ней, что не могло не сказываться на реальном отношении государства к молодежным проблемам.

Начиная с 1992 года молодежь оказалась в чрезвычайно сложном и новом для себя положении. В условиях начавшегося перехода к экономической модели свободного рынка и «шоковой» терапии, все существовавшие ранее системы и механизмы защиты и реализации интересов и прав молодежи вместо их адаптации к изменившимся условиям

были практически полностью разрушены. Вместе со страной, партией и комсомолом исчезли традиционные источники идеологии и технологии политики государства по отношению к молодежи, разорвались межнациональные и международные связи, перестала действовать в новых суверенных государствах нормативно-правовая база СССР по молодежным вопросам, были катастрофически ослаблены система молодежного туризма, система воспитания и отдыха детей, подростков и молодежи, система социализации юношества, уменьшилась социальная защищенность и поддержка различными институтами власти талантливой молодежи, прекратилось строительство молодежных жилищных комплексов, распалась сеть культурных и спортивных учреждений для детей и молодежи.

Таким образом, начавшиеся экономические, политические и социальные реформы на значительный период времени практически полностью вытеснили молодежь и ее проблемы из сферы внимания общества и государства, что повлекло за собой существенное обострение всех основных проблем молодежи, существовавших ранее и появление новых. Это проблемы общих жизненных ориентиров и жизненного пути, самоутверждения и самореализации, делового и социального поведения, взаимосвязей с обществом и государством, защиты прав и стартовых возможностей. Наиболее остры в этом ряду такие проблемы, как образование, занятость, семья, жилье. Отсутствуют или неэффективны системы воспитания, социальной помощи, правовой защиты, информационного обеспечения. Отсутствуют или слабы государственные и общественные механизмы контроля ситуации в молодежной среде и решения проблем молодежи ее собственными силами.

Наиболее проблемными возрастными сегментами в общей массе молодежи представляются диапазоны в 14-17 лет (старшие школьники, учащиеся училищ и техникумов, незанятая молодежь этого возраста) и 22-27 лет (студенты старших курсов, аспиранты, молодые специалисты, рабочая молодежь).

Среди больших социальных слоев - студенчество, старшеклассники, сельская молодежь, военнослужащие, а также - такие специфические социальные группы, как несовершеннолетние преступники, беспризорные подростки, выпускники детских домов, молодые наркоманы, и т.д., особенно - в переходные моменты (выпуск, освобождение, демобилизация, излечение и т.п.).

Сегодняшняя ситуация в молодежной среде носит двойственный характер. С одной стороны наблюдается существенное изменение самосознания значительной части молодежи. Она все больше осознает свою роль и значимость для общества, считая особое к себе отношение безусловной обязанностью государства, хотя особо на него не рассчитывает, и полагается в основном на собственные силы. Весомый потенциал этой молодежи не задействован ни в решении ее собственных проблем, ни в общественном развитии в целом. С другой стороны, в условиях сильнейшего социального расслоения также немалая часть молодежи является наиболее криминогенной средой. Криминальный мир и нелегальный бизнес активно втягивают молодежь в асоциальную и преступную деятельность. Кроме того, в молодежной среде уже сформировались апатичность и бездеятельность, социальное иждивенчество. Молодежь находится в ситуации вынужденной самостоятельности, а ее общественные объединения, призванные отстаивать интересы молодежи - слабы, разрозненны, непредставительны, а потому - не являются реальной силой. При этом, кроме уже обозначенных существуют и еще две больших социальных слоя молодежи.

Первый из них - это молодежь, обладающая очень высоким коэффициентом инертности в мышлении и поведении, совершенно не готовая и плохо приспособленная к самостоятельному определению собственных жизненных перспектив и направленным на это практическим действиям.

Второй - это та часть молодежи, которая в силу особых условий (состояния здоровья, низкого жизненного старта, неблагополучной семьи, криминального опыта и прочих причин) оказалась в положении, не позволяющем в полной мере задействовать собственные силы и ресурсы для продуктивных действий по устройству собственной жизни.

Молодежная политика в Белгородской области реализуется Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области под руководством Коврижных Юрия Васильевича, зам. председателя правительства - начальника департамента образования, культуры и молодежной политики и Беспаленко Павлом Николаевичем, зам. начальника департамента, начальником управления по делам молодежи Белгородской области в соответствии со стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года проводится в соответствии с областными программами «Молодость Белгородчины» (2004-2008 годы), «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области» (2006-2010 годы), «Молодой рабочий» (2003-2008 годы), «С верой в Отечество» (2006-2008 годы), «Патриотическое воспитание граждан Белгородской области» (2006-2010 годы), «Искоренение сквернословия среди населения Белгородской области» (2005-2008 годы) и рядом других программ и подпрограмм, которые направлены на осуществление комплексной системы мер по реализации государственной молодежной политики, обеспечение прав и гарантий самореализации молодежи области, улучшение качества жизни молодежи, осуществление поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и других. Во всех муниципальных районах и городских округах приняты и реализуются районные (городские) молодежные программы.

В 2007 году утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Белгородской области на период до 2016 года, которая определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь Белгородской области, и включает задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

По большинству показателей, таких как расходы областного бюджета на поддержку деятельности молодежных и детских общественных организаций, объем внебюджетных средств, привлеченных на реализацию системы мер государственной молодежной политики, количество действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере реализации системы мер государственной молодежной политики на региональном уровне, количество студенческих трудовых отрядов, количество трудоустроенных подростков и молодежи, Белгородская область находится на 1-м месте в сравнении с рядом регионов ЦЧР.

Комплексным результатом молодежной политики и самоорганизации молодежи является функционирование в области 160 молодежных и 866 детских общественных организаций и объединений.

Одной из главных проблем молодых людей является обеспеченность жильем. Принятые нормативные правовые акты губернатора области, активная работа области с федеральными органами власти позволили за 2002-2007 годы оказать помощь в приобретении квартиры или строительстве жилого дома 904 молодым семьям на сумму 79,05 млн рублей (в 2007 году 355 молодых семей получили в качестве безвозмездных целевых субсидий 22,38 млн рублей).

Однако еще около 2,5 тысячи и молодых семей области зарегистрированы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому работа в этом направлении продолжается.

Создание современной системы координации молодежной политики началось в январе 1992 г., когда распоряжением Президента РФ была введена должность полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи.

Сферу его деятельности составили: обеспечение координации усилий различных министерств и ведомств Российской Федерации в области молодежной политики; методическое руководство комитетами по делам молодежи в субъектах Федерации; разработка и реализация государственных программ в области социального развития и социальной защиты молодежи; государственная поддержка молодежных и детских организаций и т.д.

В формирование и осуществление государственной молодежной политики вовлечены молодежные организации и объединения России. В стране действуют более 400 молодежных и детских общественных объединений. Среди них есть общероссийские, международные, межрегиональные и местные. В январе 1992 г. образован Национальный совет молодежных и детских объединений России. В декабре 1998 г. на конференции этого совета была принята концепция взаимодействия с государственными органами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских Общественных объединений» создан федеральный реестр объединений, которые пользуются государственной поддержкой. Он ведется на основе положения №1104 от 13 июня 1996 г., зарегистрированного в Минюсте России. Реестр молодежных и детских общественных объединений ведет Министерство образования и науки РФ. В него включены около 60 общественных организаций, которые пользуются государственной поддержкой в рамках Федеральной межведомственной программы.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений подразумевается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Цель поддержки - создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, на охрану и защиту их прав.

Молодежные общественные объединения участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике. Они координируют реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений и оказывают ей содействие.

Общепризнана в нашей стране социальная значимость этих организаций, поскольку они включают молодежь в систему социальных отношений, помогают постигать новые социальные роли.

На региональном уровне также формируются реестры детских и молодежных общественных объединений. Государство поддерживает молодежные и детские программы и проекты - выделяет гранты, субсидии, дотации, оказывает организационную и информационную помощь.

В июне 2001 г. был создан Координационный совет по вопросам взаимодействия с молодежными и детскими общественными объединениями. Это консультативно-совещательный орган, призванный вырабатывать предложения по вопросам совершенствования деятельности молодежных и детских общественных объединений. Государственная молодежная политика России строится на основе крупных целевых программ.

В конце 2005 г. была принята программа, которая рассчитана на десять лет - до 2016 года и определяет главную цель ГМП - развитие потенциала молодежи в интересах России. Причем эффективная молодежная политика должна стать политикой приоритетов, определяющих такие направления деятельности, работа по которым обеспечит молодежи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем.

Предполагается, что с учетом тенденций социально-экономического и общественно-политического развития России государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать несколько приоритетов: информирование молодежи о потенциальных возможностях развития России и ее вовлечения в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества.

Таким образом, перечисленные приоритеты определяют направления и сферы первоначального инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках ГМП, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI веке.

В соответствии с выделенными приоритетами и принципами ГМП стратегия для ее реализации предлагает использовать проектный подход. В частности, предложены девять общенациональных проектов, которые открывают для молодежи возможности для равного участия в них всем молодым людям. Среди них: «Российская молодежная информационная сеть», «Всероссийский стройотряд», «Доброволец России», «Вместе» и др. Точные параметры проектов будут определены федеральной целевой программой.

На территории Белгородской области реализацией молодежной политики занимается Департамент образования, культуры и молодежной политики Белгородской области под руководством Коврижных Юрия

Васильевича, зам. председателя правительства - начальника департамента образования, культуры и молодежной политики и Беспаленко Павла Николаевича, зам. начальника департамента, начальник управления по делам молодежи Белгородской области

В 2009 году, объявленном в стране Годом молодежи, на территории Старооскольского городского округа проведено множество мероприятий. Молодые жители территории активно и результативно принимала участие в различных акциях, конкурсах и соревнованиях.

Согласно положению об управлении по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отраслевым органом администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции в сфере молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями и объединениями, а также координирующим деятельность иных органов администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в данной сфере является Управление по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа Белгородской области. Организационная структура Старооскольского городского округа представлена на рисунке в приложении 1.

Управление обладает собственной компетенцией по следующим вопросам:

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Старооскольском городском округе;

создания условий для реализации молодёжных инициатив на территории Старооскольского городского округа.

Управление может исполнять отдельные государственные полномочия в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с возложенными на Управление задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

Утверждает правила, указания, инструкции, другую нормативно - методическую документацию, разработанную Управлением (в случае необходимости - совместно с другими организациями), по вопросам молодежной политики, отнесенным к компетенции Управления;

Обеспечивает:

) проведение единой муниципальной политики в сфере молодежной политики, в пределах компетенции и прав, предоставленных Управлению;

) взаимодействие с органом исполнительной власти Белгородской области в сфере молодежной политики, органами местного самоуправления городского округа;

) взаимодействие с общественными организациями по вопросам молодежной политики в городском округе;

) оперативность и достоверность предоставляемой статистической

информации.

Разрабатывает предложения по совершенствованию правовых актов по вопросам осуществления системы мер федеральной, региональной и муниципальной молодежной политики.

Участвует:

) в разработке и выполнении федеральных, региональных, муниципальных целевых программ, в том числе межведомственных;

) в формировании проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год в части отрасли «Образование»;

) в формировании и проведении администрацией городского округа сбалансированной политики в отношении развития молодежи и общественных молодежных организаций;

) в создании информационной системы и банка данных в сфере молодежной политики и обеспечении необходимой информацией органов администрации городского округа и населения городского округа;

) в подготовке, заключении и реализации в установленном порядке договоров городского округа с Российской Федерацией, Белгородской областью и другими субъектами Российской Федерации по вопросам реализации системы мер молодежной политики;

) в работе комиссий и иных рабочих органов, в том числе - межведомственных и межотраслевых, созданных для решения вопросов, относящихся к компетенции Управления;

Согласовывает объемы и виды платных услуг в сфере молодёжной политики.

Иные функции:

) рассмотрение совместно с органами исполнительной власти Белгородской области вопросов молодежной политики и направление предложений по ним в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации для принятия решений;

) проведение конференций, совещаний, семинаров, выставок по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

) организация при Управлении консультативно-совещательных органов (коллегия Управления, молодежное правительство и др.), рабочих групп, комиссий для обсуждения важнейших проблем молодежной политики и выработки соответствующих предложений и рекомендаций;

) рассмотрение в установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» порядке писем, жалоб и обращений юридических лиц и граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления, и принятие в соответствии с действующим законодательством мер по урегулированию спорных вопросов;

) иные функции, реализация которых возложена на Управление законодательством Российской Федерации, Белгородской области, муниципальными правовыми актами.

Выводы по I разделу:

1. Молодёжь как отдельная категория населения выделяется особенностями социального положения в обществе и общественном производстве, определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях, а проблемы возникающие в результате этих процессов наиболее ярко иллюстрируют основные тенденции и настроения общества.

2.      Исходя из социальных проблем, определяется государственная молодежная политика, которая регламентируется международными, федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами и осуществляется посредством разработки и реализации различных программ на всех уровнях власти.

.        Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-распорядительного, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в жизни страны. В то время как основное содержание молодежной политики на муниципальном уровне сводится к социальной поддержке молодёжи, молодой семьи; поддержке общественных инициатив и талантливой молодёжи; организации занятости молодёжи; противодействию распространения наркомании и преступности в молодежной среде; гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи; организации работы по месту жительства; развитию молодёжного и детского самоуправления; информационному сопровождению реализации молодежной политики; поддержке молодежного предпринимательства.

2. Практика реализации молодёжной политики в Старооскольском городском округе Белгородской области

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

Таблица 2.1. Численность молодёжи в Старооскольском городском округе по состоянию на 2011 г.

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Желкевский Дмитрий Николаевич - начальник управления по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа стал победителем ролевой игры «Выборы Президента Форос Абхазии» в рамках проведения Международного экспертно-политического форума 2009 в Абхазии (г. Пицунда).

Деева Екатерина Викторовна - специалист 1 категории управления по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа названа призером Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» (г. Ярославль).

Впервые, 05 декабря 2009 года, был избран Совет молодежи Старооскольского городского округа, численностью 17 человек. Желкевский Дмитрий Николаевич - избран председателем, Хопин Александр Александрович - заместителем председателя, Чесноков Андрей Валериевич - секретарем.

В 2009 году в лагере на летнем форуме на озере Селигер побывали 120 старооскольцев, в числе которых: активисты движения «Новое поколение», а также студенты и учащиеся СТИ НИТУ МИСиС, СОФ БелГУ, СОФ ВГУ, ВЭПИ, СГА, ОПК.

сентября 2009 года 7 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Минимальный размер социальной выплаты, указанный в свидетельствах - 555,12 тысяч рублей, максимальный - 925,2 тысячи рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей).

сентября 2009 года 111 номинантам вручена ежегодная премия главы администрации Старооскольского городского округа «Одаренность» в размере 3 тыс. руб. учащаяся, студенческая, работающая молодежь нашего городского округа являются призерами, лауреатами и победителями областных, всероссийских, международных конкурсов, научно - практических конференций, симпозиумов.

сентября 2009 года 49 стипендиатам была вручена стипендия главы администрации Старооскольского городского округа для студентов высших и средне-специальных учебных заведений, учащихся системы профессионально-технического образования в размере 1500 рублей.

студентов и учащихся учебных заведений Старооскольского городского округа удостоены стипендий Губернатора Белгородской области, 7 губернаторских молодежных премий «Молодость Белгородчины» в области технических и сельскохозяйственных, гуманитарных, правовых и экономических наук, а также в области литературы, искусства, журналистики, профессионального и самодеятельного художественного творчества молодежи Белгородской области вручено талантливым старооскольцам.

Трудоустроено в период летних каникул 923 подростка, создано 25 молодежных строительных трудовых отрядов.

Согласно отчёту по итогам работы в 2011 году решением Совета №13 от 11 марта 2011 года был утвержден план мероприятий на 2011 год, состоящий из 64 позиций (табл. 2.3 Приложения 3).

Все акции и мероприятия проведены, охват молодежи составил более 9400 человек.

На деятельность Совета молодежи из бюджета управления по делам молодежи выделено 71648 рублей, также были привлечены спонсорские средства в размере 14 500 рублей. Количество упоминаний и статей в СМИ составляет 67.

Вот уже более 2-х лет на территории Старооскольского городского округа ведет работу Совет молодежи I созыва. На момент 5 декабря 2011 года были подведены итоги работы Совета. Охват молодежи в мероприятиях, проводимых Советом составил более 18 000 человек. Количество упоминаний и статей в СМИ более 120. Велась плотная работа с Избирательной комиссией Старооскольского городского округа, совместно с которой была проведена акция среди школьной молодежи под названием «Дай наказ Совету молодежи». Всего было передано 1142 наказа, которые были Советом проанализированы и проработаны по округам. Реализовано 108 наказов, к сожалению, часть вопросов была не в компетенции Совета или просто нерациональными. Большая часть наказов носила информационную составляющую. Управлением образования и управлением по делам молодежи был утвержден план встреч с молодыми избирателями. В марте и апреле 2011 года, октябре и ноябре 2011 года все члены Совета провели 84 встречи со школьным активом и 12 встреч со студенческим, где молодежь информировалась об уже проведенной работе, а также давались новые наказы. Было получено более 200 наказов-вопросов. Остались не реализованы 34 вопроса, которые носят сезонный характер и весной 2012 года все они будут осуществлены. Велась совместная работа по проведению мероприятий и организации досуговой деятельности, особенно в летний период, с молодежными общественными организациями Старооскольского городского округа. Всего за период 2011 года проведено 20 заседаний Совета и 52 рабочих совещания, на которых рассмотрено 357 вопросов.

В 2012 году планируется проведение очередных выборов в Совет молодёжи Старооскольского городского округа.

Ведется совместная работа по проведению мероприятий и организации досуговой деятельности, особенно в летний период, с общественными организациями Старооскольского городского округа, такими как:

-   Старооскольская местная общественная организация ветеранов и инвалидов войны в Афганистане и Чечне;

-          БРОО «Федерация вольной борьбы»;

-          СММОО «Русь - 31»;

-          клуб современной хореографии и акрострит;

-          Черный ворон;

-          Рок-н-ролл пати;

-          Дебют;

-          Экстримданс;

-          Осколрейсингклаб;

-          клуб Здоровая Россия и мн. др.

Всего за год проведено 9 заседаний Совета и 36 рабочих совещаний, на которых рассмотрены 217 вопросов.

Общественная активность молодёжи Старооскольского городского округа представлена в рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Общественная активность молодёжи Старооскольского городского округа

Социологические исследования, проводимые Управлением по делам молодёжи в рамках реализации молодежной политики дали следующие результаты:

интересуются событиями, происходящими в Вашем городе - 92% (отрицательно только 8%) при этом ежедневно - 16%, часто, но не каждый день - 48%, бессистемно - 28% (никогда - 8%);

узнают о новых событиях через газеты, журналы, телевидение выбрали - 64% респондентов, через сайт (www.portal-31.ru) - 0%, от друзей, посещающих спортивные секции - 19,2%, при самостоятельном посещении кружков, сессий, мероприятий - 11,2%, при встрече с депутатами и представителями власти - 2,4%, (не знают о новых событиях - 3,2%);

считают эффективной молодежную политику, реализуемую в Старооскольском городском округе - 23,2%, малоэффективной - 64,8%, неэффективной - 12%;

считают, сферу досуга развитой - 19,2%, слабо развитой - 60%, совсем не развитой - 20,8%;

удовлетворены жилищными условиями - 19,2%; удовлетворены, но хотелось бы улучшить - 46,4%; не удовлетворены, но жить можно - 25,6%; не удовлетворены - 8,8%.

Большая часть опрашиваемых отметила низкий уровень организации досуга в Старооскольском городском округе, на это есть свои причины: малобюджетные и бесплатные организации чаще всего работают на энтузиазме организаторов и участников, без цели получения материальных выгод, и, соответственно, слабо отвечают притязаниям современной молодежи. В них либо нужны дополнительные бюджетные вливания (на проведения ремонта помещений, закупку дополнительного оборудования), либо помощь со стороны тех, на кого направлена их деятельность - молодежи. В этой ситуации можно говорить о том, что ожидания молодежи Старооскольского городского округа реальность не оправдывает (из 86513 человек так или иначе принимают активное участие в общественной жизни 16700 при это этом 92% молодежи проявляют интерес к всевозможным мероприятиям).

Структурные сдвиги в региональной экономике происходят постоянно под воздействием рыночных факторов. Они позитивно или негативно влияют на динамику развития предприятий и организаций, в результате чего экономическая среда постоянно адаптируется к современным условиям. Адаптация осуществляется с большими трудностями и не всегда соответствует долговременной стратегии социально-экономического развития страны. В связи с этим возникает необходимость, использовать формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления.

Программно-целевой метод регулирования экономикой, в отличие от других инструментов региональной политики (дотаций, субвенций, трансфертов) позволяет обеспечить комплексное решение региональных проблем. Он учитывает все многообразие факторов, определяющих динамику развития, предусматривает долговременные и дорогостоящие мероприятия в регионе.

Важнейшими функциями целевых программ являются: проблемно-целевая ориентация организаций региона; организационно-регулирующая, которая выявляет источники и объем ресурсов, выделенных для реализации программы, заказчиков, исполнителей, показатели, сроки и результаты; стимулирующая, определяет взаимные обязательства, систему поощрений и ответственность сторон; контролирующая, обеспечивает мониторинг и оперативность реагирования на возможные отклонения.

В настоящее время на территории Старооскольского городского округа ежегодно разрабатывается порядка 10 целевых программ. Их реализация позволяет целенаправленно решать многие муниципальные вопросы, такие как: развитие информационных технологий, поддержка предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, развитие туризма и др.

Более подробно хочется остановиться на показателях реализации программ, которые регулируют актуальные вопросы по доступности жилья в Старооскольском городском округе. В 2006-2010 годах в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, областной программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области», утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 09 мая 2006 г. №109-пп «О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья», Программы «Обеспечение жильем молодых семей Старооскольского городского округа», утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 23 мая 2008 года №75, улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов более 90 молодых семей.

В бюджет Старооскольского городского округа поступило дополнительное финансирование на 5 молодых семей на получение социальных выплат в 2010 году по списку молодых семей - претендентов на получение социальных выплат 2008 года из средств федерального бюджета в сумме 1 850 400 (один миллион восемьсот пятьдесят тысяч четыреста) рублей. Из средств местного бюджета на софинансирование в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выделено - 1 110 240 (один миллион сто десять тысяч двести сорок) рублей.

В рамках реализации запланированных мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2010 году 8 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Свидетельства вручены 30 сентября 2010 года. Минимальный размер социальной выплаты, указанный в свидетельствах - 431,76 тысяч рублей, максимальный - 555,12 тысяч рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей). Срок действия свидетельств составляет 9 месяцев. Всего запланировано выделение средств в сумме 5 745,544 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 3 287,544 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 2 458,0 тыс. руб.

На оплату свидетельств, выданных в 2010 году потребуется 4 070,88 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 2 646,072 тыс. руб.,

средства местного бюджета - 1 424,808 тысяч рублей.

В 2010 году на приобретение (строительство) жилья было оплачено 8 свидетельств (2 выданных в 2009 году, 9 выданных в 2010 году: 4 - участника 2010 года, 5 - по списку 2008 года).

Фактически в 2010 году реализовано: 6 538,08 тыс. руб.

средства федерального бюджета: 4 212,744 тыс. руб.;

средства местного бюджета: 2 325,336 тыс. руб.

По состоянию на 14 декабря 2010 года в очереди в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» состоит 545 семей Старооскольского городского округа».

Таблица 2.4. Показатели результативности за период действия программы «Жилище» (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»)

В рамках реализации запланированных мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2011 году 5 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - Свидетельства). Свидетельства вручены 10 ноября 2011 года. Минимальный размер социальной выплаты, указанный в Свидетельствах - 404,25 тысяч рублей, максимальный - 693,0 тысяч рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей). Срок действия свидетельств составляет 9 месяцев. Всего запланировано выделение средств в сумме 2 656,5 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 637,56 тыс. руб.;

средства областного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.

На оплату Свидетельств, выданных в 2011 году потребуется 2 656,5 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 637,56 тыс. руб.;

средства областного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.

По состоянию на 13 декабря 2011 года в очереди в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» состоит 62 семьи Старооскольского городского округа.

В Старом Осколе стартовал уникальный для Белгородчины проект президента УХК «ПромАгро» Фёдора Клюки. По его условиям молодые семьи, имеющие двоих детей, могут купить большой дом в кредит под 3% годовых на 20 лет. При рождении каждого следующего ребенка кредит уменьшается на треть. Эта социальная инициатива способствует улучшению демографии и обеспечению жильем молодых семей. С 2012 по 2015 год в Старооскольском городском округе предстоит построить почти 700 тысяч квадратных метров жилья, из них 600 тысяч квадратных метров составят индивидуальные дома.

В Старооскольском городском округе на базе Фонда индивидуального жилищного строительства организован строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», созданный по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко и расположенный: г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, д. 28, тел. (4722) 27-47-10, 27-48-45; г. Старый Оскол, м-н «Олимпийский», д. 62, ком. 810, тел. (4725) 43-96-51, 43-96-52.

По состоянию на 13 декабря 2011 года 36 молодых человек подали заявление о вступлении в строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», 22 семьи получили кредитные денежные средства на сумму 9 800,0 тыс. руб., 3 семьи получили возвратные денежные средства на сумму 700,0 тыс. руб.

Успешно работает кредитный потребительский кооператив «Строим вместе», расположенный: г. Белгород, ул. 50-летия Белгородской области, д. 21, тел. (4722) 26-59-84; г. Старый Оскол, м-н «Олимпийский», д. 62, офис 412, тел. (4725) 43-94-54.

По состоянию на 19 декабря 2011 года вступили в кооператив 13 человек, накопили денежных средств до 50% от стоимости жилья - 13 человек, 18 человек приобрели жилье.

В Старооскольском городском округе по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко создан строительно-сберегательный кооператив «Дом для себя», расположенный по адресу: г. Старый Оскол, ул. Литвинова, д. 3, тел. (4725) 44-52-02.

По состоянию на 15 декабря 2011 года 108 молодых людей являются членами кооператива «Дом для себя».

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка развития села до 2012» ФЦП «Жилище» 5 молодых старооскольских семей улучшили свои жилищные условия.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 35 молодых людей в 2011 году заселены в квартиры, из них 10 молодых семей. Однако количество участников подпрограммы все еще нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовавших свои возможности остается значительным, а финансирование скудным, осуществляющимся по остаточному принципу.

Государственным заказчиком и координатором программы выступило Министерство регионального развития РФ. В результате было создано правовое поле для решения жилищных проблем, а также предложены механизмы их реализации.

Для достижения намеченных целей, и обоснования принимаемых решений программой проводится мониторинг рынка жилья, показателями которого являются: а) коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек); б) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Планировалось, что к 2010 г. первый коэффициент будет иметь значение 3 (то есть стоимость стандартной квартиры будет равна среднему годовому денежному доходу семьи за три года), а второй - 30% (для 30% семей будет доступно приобретение стандартного жилья с помощью собственных и заемных средств)

На практике термин «доступность жилья» означает возможность приобретения жилья потребителем. На эту экономическую категорию влияет ряд факторов: стоимость, совокупный доход семьи, процентная ставка кредита, уровень платы за жилищно-коммунальные услуги, величина налога на недвижимость, размер страховых выплат и т.д.

Наиболее важным фактором, влияющим на доступность приобретения жилья, являются доходы населения. По доходам общество делится на три социальных группы.

Первая - это семьи с высоким уровнем дохода, которые решают жилищный вопрос без помощи государства. Численность этой группы составляет 10% общей численности населения и решение вопроса возможно за счет строительства элитных домов, многоэтажных домов с квартирами улучшенной планировки, коттеджей и особняков.

Ко второй группе следует отнести средний класс, решение жилищной проблемы для которого возможно частично, за счет определенной помощи государства, предприятия, кредитов банка, на первичном и вторичном рынках. Она составляет до 30%.

Третья группа населения, нуждающаяся в доступном жилье - это семьи с низкими доходами, это 60% от общей численности населения.

В зарубежной практике применяется показатель «коэффициент доступности жилья», который рассчитывается как отношение медианной стоимости жилья к медианному доходу семьи за год. Величина такого показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на ее приобретение. В России отсутствуют данные о медианных доходах и медианных ценах на жилье, поэтому коэффициент доступности жилья рассчитывается в соответствии с методикой ФЦП «Жилище».

По этой методике коэффициент доступности жилья определяется по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, и рассчитывается по формуле:

, (1)

где Кдс - коэффициент доступности жилья; Д - среднедушевой доход семьи, руб./чел. в год; N - число человек в семье; S - площадь условной квартиры, кв. м; C - средняя стоимость 1 кв. м жилья, руб.

Возможности населения по приобретению жилья можно охарактеризовать и показателем продолжительности периода накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилья:

, (2)

где Тс - продолжительность накопительного периода, лет.

Следует отметить, что коэффициент доступности жилья является достаточно условным, поскольку учитывает все совокупные доходы семьи без вычета потребительских расходов. Поэтому при оценке реальных накопительных возможностей населения рассчитаем коэффициент доступности жилья, учитывающий только ту часть доходов, которая превышает минимальные потребительские расходы:

, (3)

где Р - минимальные среднедушевые расходы семьи, руб./чел. в год.

Период накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилья, без учета минимальных потребительских расходов определяется по формуле:

, (4)

где Тр - продолжительность накопительного периода без учета минимальных потребительских расходов, лет.

Согласно данным статистики и расчетам (табл. 2.5) старооскольской семье состоящей из трех человек (молодая семья), исходя их среднемесячного совокупного денежного дохода семьи для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м на конец 2011 г. понадобится около 8 лет для приобретения жилья на вторичном рынке

Однако при учете реально располагаемой части доходов семьи за вычетом минимальных потребительских расходов продолжительность накопительного периода увеличится соответственно до 14 лет. Результаты расчетов, приведенные в таблице подтверждают, что в настоящее время жилье недоступно для основной части населения, в том числе и для молодой семьи. Период накопления постоянно увеличивается, поскольку цены на квартиры все время растут. Даже при наличии у семьи со средними доходами какого-то жилья, намерение увеличить его размеры может быть реализовано не ранее, чем через 4 года. При этом ФЦП «Жилище» планировала, что на 2011 г. стоимость стандартной квартиры будет равна среднему годовому денежному доходу семьи за 3 года.

Вторым показателем доступности жилья в округе является: «доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств». Он позволяет более точно и комплексно оценить доступность приобретения жилья на основе данных о распределении населения по уровню доходов и параметров предлагаемых на рынке кредитов. Алгоритм расчета данного показателя представлен в приложении N9 к ФЦП «Жилище» и определяется по формуле:

, (5)

где TI - минимальный совокупный доход семьи из трех человек (руб. в месяц); LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья; P - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (руб. в среднем за год); i - процентная ставка по кредиту (% в год); t - срок кредита (лет); PI - доля платежа по кредиту в доходах семьи (%).

Таблица 2.5. Расчет показателей доступности жилья в Старооскольском городском округе

Среднедушевой доход населения за вычетом потребительских расходов при условии экономной структуры потребления (при исключении расходов на покупку алкогольных напитков, ювелирных изделий, строительных материалов и т.д.). Доля семей с совокупным доходом выше минимального определяется исходя из данных об их распределении по уровню среднемесячного дохода.

Ввиду отсутствия официальной информации используются данные о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода, с которым сравнивается минимальный совокупный доход семьи из трех человек в расчете на одного члена семьи. В 2009 г. в Старооскольском городском округе значение рассматриваемого показателя составляло 10%, а к 2010 г. в рамках национального проекта планировалось, что 30% семей будут иметь возможность приобрести жилье за счет собственных и заемных средств.

Используемая в России методика расчета коэффициента доступности жилья помимо очевидных достоинств, таких как простота расчета и наглядность, имеет недостатки, которые не позволяют применять его в качестве единственного показателя доступности приобретения жилья. Во-первых, данные официальной статистики о средней стоимости квадратного метра жилья существенно расходятся с информацией риэлторов. Расхождения между показателями могут составлять более 30%. Во-вторых, при расчете необходимо определять стоимость типового, улучшенного и элитного жилья. В-третьих, коэффициент доступности жилья традиционно рассчитывается на основе ежегодных данных, но для оперативного мониторинга ситуации в жилищной сфере требуется чаще определять значение показателя, так как стоимость квадратного метра жилья и заработная плата меняются в зависимости от сезона.

Бурный рост цен на первичном рынке жилья вызвал волну спекулятивного интереса к вложениям в этот сектор. Рынок недвижимости стал своеобразной «биржей», где можно заработать до 100% прибыли. Вследствие его переоценки, рано или поздно этот «мыльный пузырь» должен был лопнуть. Это произошло, после того, как российская экономика испытала на себе начало мирового финансового кризиса в 2008 г.

В конце 2008 г. снизилась инвестиционная активность в строительство жилья. Главным ограничителем инвестиционного спроса и динамики строительства стали исключительно высокие цены на жилье. Опережающий рост цен по сравнению с ростом доходов граждан обусловил снижение покупательной способности основной части населения.

С октября 2008 г. до декабря 2011 г., по оперативным данным департамента строительства, энергетики и ЖКХ, вследствие увеличения процентных ставок по кредитам и высокой стоимости квадратного метра количество строительных организаций сократилось примерно на 35%, уменьшились продажи, а также снизились цены на жилье примерно на 5-10%.

В сложившихся условиях граждане вынуждены искать способы улучшения жилищных условий. Одним из них является получение бесплатного социального жилья от государства. Однако в результате уменьшения бюджетного финансирования в период с 2003 по 2011 гг. предоставление квартир государством сократилось более чем в 2 раза.

В соответствие с новым жилищным кодексом бесплатное жилье будет предоставляться только социально незащищенным слоям населения (инвалидам, военнослужащим, неполным семьям и др.). Для обеспечения только этой категории населения жильем по установленным социальным нормам (18 кв. м. общей площади) необходимо построить более 0,2 млн. кв. м общей площади. Остальной части граждан улучшать свои жилищные условия придется за счет собственных средств и с привлечением кредитов на коммерческом рынке жилья.

Одним из вариантов является получение ипотечного кредита. Ипотека в переводе с греч. hypotheke - залог недвижимого имущества. В области становление ипотечного кредитования жилья началось в 1999 г. с принятия концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования и программы ипотечного жилищного кредитования.

Программа ипотечного кредитования является одной из приоритетных социально-экономических программ в округе. В целях ее реализации и поддержки молодых людей в улучшении жилищных условий в Старооскольском городском округе на базе Фонда индивидуального жилищного строительства организован строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», созданный по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко. Деятельность его направлена на реализацию социально значимого для области инвестиционного проекта, позволяющего создать необходимые условия для обеспечения населения области доступным по стоимости жильем, содействовать активизации строительных и смежных с ней отраслей, обеспечить развитие рынка недвижимости и создание новых рабочих мест. Основными направлениями деятельности ипотечного фонда являются: строительство и инвестирование в строительство жилья; обеспечение рефинансирования долгосрочных ипотечных кредитов на территории Старооскольского городского округа.

На начальном этапе реализации программы ипотечный фонд предоставлял отсрочки по оплате строящегося жилья на 10 лет под 10% годовых.

Распространение ипотечного кредитования в Старооскольском городском округе, как в регионе и в целом по стране сдерживается следующими проблемами:

. Большой размер первоначального взноса и высокая стоимость кредитных ресурсов. При существующих условиях в системе ипотечного кредитования (от 20% до 90% первоначальный взнос, 11-14% ставка кредита в зависимости от срока кредитования) заемщиками могут стать только достаточно обеспеченные граждане.

В качестве примера рассчитаем возможность участия семьи из трех человек в областной программе ипотечного кредитования проживающей в Старооскольском городском округе. Для расчета использовалась трехкомнатная квартира, общей площадью 54 кв. м для семьи из трех человек стоимостью 1650857 руб. Первоначальный взнос составил 30% от стоимости квартиры, т.е. 495257 руб. Кредит составил 70% от стоимости квартиры - 1155600 руб. Кредит выдан сроком на 28 лет под 14% годовых. При этом ежемесячные платежи определялись по формуле:

где П - сумма ежемесячного платежа, руб.; S - сумма выдаваемого кредита, руб.; i - процентная ставка за период погашения в долях от годовой; n - количество платежных периодов во всем интервале погашения кредита.

В результате проведенных расчетов ежемесячные платежи будут составлять 137523,91 руб. Таким образом, семья из трех человек с двумя трудоспособными членами при наличии среднедушевых доходов по Старооскольскому городскому округу (7891 руб. в месяц) не имеет возможности участвовать в системе ипотечного кредитования. Кроме того, общая выплата процентов составляет около 4 млн руб., что в 2,2 раза больше исходной стоимости квартиры! В итоге стоимость квартиры составит не 1650856,68 руб., а более 5 млн руб.

В 2008 г. после известия об обвале американского, а затем британского ипотечного рынка российские финансисты обсуждали вопросы о необходимости свернуть ипотечные программы, так как основным источником финансовых ресурсов для российских банков служили заимствования на Западе - кредиты крупнейших мировых банков. Частично проблему решает Центральный банк РФ, но его ресурсы ограничены. Крах российской ипотечной системы не состоялся, но в результате процентные ставки на начало 2011 г. составили 14-18% годовых.

. Жесткие требования банков к потенциальным заемщикам. Предъявляя их, банки пытаются снизить свои кредитные риски. Однако в настоящее время у большинства потенциальных заемщиков Старосокольского городского округа, нет кредитной истории и возможности официально подтвердить свои высокие доходы. Это объясняется тем, что значительная часть граждан работает на частных предприятиях Староосокльского городского округа и получает заработную плату в конвертах.

. Отсутствие четкой и ясной системы государственной поддержки населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отдельные федеральные, региональные и муниципальные программы предусматривают только льготы бюджетникам, военным, молодым семьям в получении ипотечного кредита. Однако комплексного подхода к решению жилищных проблем данных категорий граждан не существует.

. Психология и менталитет российских граждан. В нашей стране граждане опасаются брать долгосрочные кредиты, предпочитая хранить деньги дома. Это объясняется тем, что еще не полностью восстановилось доверие населения к банкам после кризиса 1998 г.

. Научная и экономическая не проработанность на государственном уровне возможных стартовых моделей и сценариев развития ипотеки.

В условиях переходного периода развитие жилищной сферы на муниципальном уровне невозможно без участия федерального и региональных органов управления. Осуществление принципа доступности жилья, восстановление социально оправданного соотношения доходов граждан и стоимости приобретения, оплаты содержания и ремонта жилища являются важнейшими направлениями воздействия государства на экономические процессы в данной сфере. Федеральные целевые программы реализуют разные органы управления: Комиссия Правительства РФ, специально созданные межведомственные комиссии, экономические службы регионов. Сказать однозначно, какая из применяемых моделей управления является лучшей, пока невозможно, очень много зависит от субъективного фактора.

В последние годы из-за ограниченности ресурсов федерального бюджета, требования к формированию перечня федеральных целевых программ постоянно ужесточаются. Фактически производится не отбор программ, а отбор наиболее эффективных или остро необходимых конкретных инвестиционных проектов, входящих в программы, который и предопределяет включение той или иной федеральной программы в перечень финансируемых из федерального бюджета.

Количественная оценка эффективности реализации федеральных целевых программ весьма затруднительна сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Тем не менее, по каждой программе есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

В целом разработка и реализация федеральных целевых программ занимает одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной экономики, т.к. они решают жизненно-важные задачи регионального развития. В настоящее время основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых, сколько на реализацию уже разработанных программ. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ, связанных с необходимостью преодоления выявившихся недостатков и использования накопленного положительного опыта.

Таким образом работу Управления по делам молодежи можно оценить как удовлетворительную. В сфере реализации системы мер молодежной политики в Старооскольском городском округе они базируются, с одной стороны, на необходимости обобщения накопленного опыта и потенциала в эффективном решении молодежных проблем города, а с другой - на объективном условии скорейшей включенности молодых людей в реализацию общенациональных проектов. Именно в плоскости практического участия молодежи в повышении уровня, качества и доступности образования, обеспечения себя доступным и комфортным жильем, качественного улучшения медицинского обслуживания, подъеме села и престижа сельского труженика, развитии агропромышленного комплекса должны находиться молодежные программы и проекты, так как эти сферы - жизненно важны, приоритетны и по сути, и по духу времени.

Во многом деятельность управления по делам молодежи Старооскольского городского округа является успешной. Стратегия деятельности управления по делам молодежи ориентирована на создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение лучшего качества жизни молодых жителей города.

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых проблем сферы реализации молодежной политики городского округа. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив в приобретении жилья. Почти 15% браков расторгаются. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 1,5 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование, рост преступности и др. Как показал расчет эту проблему самостоятельно без поддержки со стороны государства молодые семьи решить не в состоянии в то же время статистика говорит о том, что средства выделяются, однако прослеживается тенденция уменьшения выплат.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья который, выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Хотя, учитывая текущее социально - экономическое и общественно - политическое развитие страны, региона и городского округа на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика представлена в рамках многих приоритетных проектов. «Старооскольская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Молодой доброволец», «Карьера», «Молодая семья», «Команда» и «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу», однако в силу не хватки кадровых ресурсов реализовывается не весь потенциал, определенные результаты есть, но они не оптимальны.

Выводы по II разделу:

. В Старооскольском городском округе последовательно реализуются значимые социальные проекты. Важное значение имеет реализация приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию образования и здравоохранения, формирование рынка доступного жилья, развитие аграрно-промышленного комплекса.

. Сложившаяся практика разработки и реализации федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов и муниципалитетов имеет как достоинства, так и недостатки. К числу первых можно отнести: направленность на решение актуальных проблем, наличие нормативной и законодательной базы.

. Среди недостатков работы наиболее существенными являются: слабое финансирование, недостаточное соблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий, отсутствие обеспечения необходимой степени координации действий государственных заказчиков и региональных правительств, отсутствие сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

3. Предложения по совершенствованию молодёжной политики в Старооскольском городском округе Белгородской области

Проблемы молодежи современной России определяют приоритетные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодёжной политики является практически единственным. Политические партии, как правило, не имеют, четкой, разработанной, оформленной молодёжной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодёжи и использованию молодёжи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Недостаточную роль играют молодежные объединения, в силу организационной слабости они не могут в должной мере защитить интересы молодёжи, организовать достаточно действенную работу в молодёжной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодёжных проблем, в разработке и осуществлении своей профессионально заострённой молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной политики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодёжной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создаётся региональная нормативно-правовая база.

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Целью государственной молодёжной политики является учреждение статуса, молодёжи, создание необходимых условий для её самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для её социальной защищённости.

Участие молодёжи в формировании и реализации государственной молодёжной политики является одним из принципов этой политики. Молодёжь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В тоже время механизм действительного вовлечения молодёжи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

Совершенствование принципов и подходов к реализации молодежной политики на муниципальном уровне должно руководствоваться следующими аспектами:

. На организационно-управленческом уровне поставлены задачи налаживания координации в сфере молодежной политики, повышения роли органов по делам молодежи в межотраслевом регулировании, укрепления структур по координации деятельности в сфере молодежной политики при главах администраций, при организационном обеспечении их деятельности органами по делам молодежи.

. Необходимо продолжить линию на формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности. Целесообразно установление вертикали в управлении молодежной политикой на основе координации и совместной работы в осуществлении вопросов, относящихся к совместному ведению. Первостепенной задачей является поддержка усилий местного самоуправления по созданию и стабилизации работы органов по делам молодежи.

. Молодежная политика должна интегрировать ресурсы из разных источников для концентрации на нескольких ключевых направлениях: обеспечение учебной и трудовой занятости молодежи; воспитание гражданственности и патриотизма; поддержка общественно значимых инициатив различных групп молодежи, детских и молодежных общественных объединений; организация отдыха и оздоровления молодежи.

. Необходимо исключение остаточного принципа финансирования молодежной политики; утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере муниципальной молодежной политики. Введение отдельной строки в бюджетах всех уровней на поддержку молодежных и детских общественных объединений.

. Одним из приоритетов молодежной политики в области занятости остается создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людей.

. Необходимо расширить сеть учреждений социального обслуживания молодежи и разработать нормативы их обеспечения. Ведущее значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках муниципальной молодежной политики и, на основе их, социальных норм и нормативов, в том числе объемных и сетевых (норм и нормативов обеспечения учреждениями и другими институтами), стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат.

. Для усиления эффективности молодежной политики необходимо мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Задача заключается в создании условий для развития молодежной инициативы в регионе, стимулировании добровольчества.

. Необходимо разработать меры по регулярному освещению положения молодежи, как в Старооскольком городском округе, так и в Белгородской области, инициатив молодежных и детских общественных объединений, хода реализации молодежной политики.

В Управлении по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями администрации Старооскольском городском округе необходимо организовать социологические и социально-психологические службы по выявлению интересов, потребностей и нужд молодежи муниципального образования. Необходимо всемерно поддерживать инициативы по организации союзов учащихся, а так же студенческой и работающей молодежи.

Первостепенное внимание следует обратить на организацию связи управления со средствами массовой информации, в первую очередь интернета. Целесообразно ввести в практику регулярные встречи руководителей управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями с журналистами, а так же с активной молодежью города.

В соответствии с этим следует конструировать задачи государственной молодежной политики. Они должны отражать и путь жизненного становления молодого человека, и включение его в систему общественных отношений, и его жизнедеятельность как гражданина.

В стратегическом плане государственная молодёжная политика должна выйти на более высокий уровень исходных принципов, чем те, которые применяются в современной России. В качестве исходных принципов следует признать четыре нижеследующих положения: принцип ответственности, заключающийся в ответственности государства перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия; принцип преемственности, заключающийся в не зависимости государственной молодежной политики от организационных перемен в системе управления государством - принятые стратегические направления государственной молодёжной политики должны пересматриваться не чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодёжной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления); принцип приоритетности, заключающийся в том, что меры в области государственной молодёжной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально - экономического и культурного развития России - стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодёжь; принцип участия, заключающийся в том, что молодёжь это не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований, в этом смысле поддержка организационных форм молодёжного движения является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

Государству не всегда удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Исходя из этого, следует отметить, что новые требования к государственной молодежной политике могут быть сформулированы следующим образом:

1. «Инициативу молодых - на благо России», что включает в себя: содействие и поддержку развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизацию деятельности молодежных и детских общественных объединений.

2. «Диверсификация молодежной политики», подразумевает использование дифференцированного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам и разработку новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий.

3. «Межведомственная кооперация и интеграция», в первую очередь определяет приоритетность государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств и разработку «молодежных разделов» в целевых и инвестиционных программах всех уровней.

4. «Доступность социальных учреждений» должна представлять собой интеграцию источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов и оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием.

5. «Приближение к интересам молодежи» может реализовано посредством перепрофилирования деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи и создания современной инфраструктуры молодежной политики.

6. «Ликвидация упущенной выгоды» утверждает принцип долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли.

7. «Создание информационного молодежного пространства» должно формироваться с помощью интерактивного взаимодействия государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создания всероссийского молодежного информационного портала и заключения общественного договора средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией.

8. «Диалог с молодежью» должен происходить посредством организации встреч, «круглых столов» с молодежью, проведения ежегодных фестивалей молодежных инициатив и стимулирования создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи.

9. «Толерантность взамен агрессии и насилия» будет возможно только в случае создание системы уличной социальной работы силами старшей молодежи для налаживания каналов взаимодействия с неформальными субкультурами, коррекции и реабилитации.

Следовательно, можно остановиться на самых важных факторах новых подходов работы с молодежью, которыми является: активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; реализация потребностей каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет); формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Основными принципами государственной молодежной политики в первую очередь необходимо, считать ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи и приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути. Следовательно, для того, чтобы подтвердить эти доводы, мы остановимся подробнее на приоритетных направлениях государственной молодежной политики и основных механизмах их реализации:

1.      Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

2.      Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

.        Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.

.        Государственная поддержка молодых семей.

.        Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

.        Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Прежде всего, для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления. Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Вторым аспектом, который может быть рассмотрен, является совершенствование нормативной правовой базы. В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения. Одним из приоритетных направлений в реализации государственной молодежной политики можно назвать государственную поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития для этого необходимо расширить доступность образования, повысить его качество и эффективность, разработать долгосрочные меры по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности. Следует сформировать и реализовать целевые программы и проекты по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях.

Крайне важны разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, а также координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области. Для поддержки вышеперечисленного необходимо проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности, а также поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

В области охраны здоровья молодых граждан, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни необходима со стороны государства реализация следующих мер: совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи. стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом, развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта. Необходимо расширить систему учреждений социального обслуживания для молодежи и сформировать меры поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

Следующим положением направления государственной молодежной политики является обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей - а это прежде всего создание условий для занятости молодежи в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи, формирование программ содействия социальной адаптации, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и поддержка молодежного предпринимательства.

Не менее важным, можно считать государственную поддержку молодых семей, осуществлять, которую необходимо посредством разработки и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ и проектов по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей и по формированию здорового образа жизни. Прежде всего, для этого необходимо совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (например, по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.) Далее рассмотрим следующие аспекты участия государства в молодежной политике - государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, например, с недостатками физического и (или) психического развития, с этой целью необходимо усовершенствование целого ряда мер, в том числе нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы «Молодежь России», разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

. Подпрограмма федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» - «Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи». Подпрограмма содержит систему соответствующих мероприятий и включает: разработку нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив; создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи и т.д. В рамках реализации последнего и исходя из анализа исследований мнения молодежи (92% интересуются событиями, происходящими в округе, в то время как источники информации ограничены) рекомендуется в местах большого скопления людей (остановки общественного транспорта - в случае крупных населенных пунктов), либо в местах большой проходимости (магистральные автодороги в случае с малыми населенными пунктами) Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц).

. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи; развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи; распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи; расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи и.т.д. В рамках реализации последнего рекомендуется организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа по вопросу регулирования социально-трудовых отношений и направленных на обеспечение согласия в обществе и создания на основе принципов социального партнерства необходимых условий развития экономики, повышения уровня и качества жизни, социальной и правовой защиты работников, жителей Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение (работодатель, администрация Старооскольского городского округа и профсоюз), где будут прописаны вопросы сферы развития системы социального партнерства и координации действий сторон, области охраны труда, здоровья и экологической безопасности, сферы развития рынка труда и содействия занятости населения, области экономической политики, области регулирования вопросов оплаты труда и социальной защиты населения, а так же области молодежной политики.

. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме «Обеспечение жильем молодых семей», предлагающая следующую систему мер: разработку и внедрение в практику субъектов (а далее и муниципалитетов) Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи; создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем; координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах; разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья и т.д. Выдвижение рекомендации профсоюзам о внеочередной и более объемной выдаче кредитов по льготным процентным ставкам молодым семьям, вступивших в кассы взаимопомощи и стимулирование деятельности работодателей и направленной организацию кредитной деятельности по отношению к молодым семьям на льготных условиях.

4. Концепция реализации молодежной политики на муниципальном уровне через модель межмуниципальных агентств.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил исчерпывающий перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования, вопросов, по которым население самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и (или) через органы местного самоуправления принимает решения. Таким образом, отнеся к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, законодательные органы закрепили за муниципалитетами право разработки и реализации самостоятельной «исключительно собственной и индивидуальной» молодежной политики в соответствующем муниципалитете в рамках российского законодательства.

Следовательно, молодежная политика муниципалитетов может быть отличной, в том числе и по приоритетам и направлениям, от молодежной политики регионального и федерального уровня. Еще один вариант, что в современных условиях организации и функционирования органов местного самоуправления молодежной политики на уровне муниципалитетов может не быть как таковой вообще. Последнее преимущественно имеет место быть сегодня в большинстве муниципалитетов, и обосновано тем, что в муниципалитетах не хватает, а порой и отсутствуют вообще, квалифицированные кадры, роль молодежной политики, в точки зрения приоритетов развития муниципальных территорий занижена. Такое отношение не может формировать целостность системы работы с данной группой и не способна давать качественные результаты и позитивные изменения в молодежной среде.

В этих условиях реализация государственной молодежной политики как единой системы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления невозможна.

Кроме этого, нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие межбюджетные отношения региональных органов власти и органов местного самоуправления, гарантируют минимальный «предельный» объем финансирования деятельности. При этом используется не затратный принцип финансирования, а остаточный. В этих условиях с учетом того, что молодежная политика на уровне муниципалитетов не является приоритетной, объем бюджетных расходов на ее реализацию крайне органичен. В бюджетах значительного количества муниципалитетов эти расходные обязательства отсутствуют вообще.

При этом значительное число муниципалитетов, в первую очередь муниципальные районы и сельские поселения, в настоящее время не обладают необходимыми ресурсами, прежде всего кадровыми и финансовыми, для формирования собственной политики в сфере работы с молодежью.

Таким образом, сегодня при формировании новой молодежной политики существует ситуация, когда федеральные, отчасти региональные органы власти, готовы к изменениям, а муниципалитеты, наоборот, не готовы к восприятию нового.

Реализация ФЗ №131 предполагает создание новых моделей системы организации органов местного самоуправления на основе межмуниципального сотрудничества. Без создания этих моделей увеличивать финансирование, в том числе в рамках реализации молодежной политики, нецелесообразно и даже в некоторой степени вредно.

С этим транспонируются нормы административной реформы, предусматривающей внедрение и развитие механизмов аутсорсинга (передача полномочий внешнему исполнителю). Это необходимо в тех случаях, если деятельность муниципалитета в какой-то конкретной сфере, неэффективна.

Причины неэффективности могут быть разные:

. Отсутствие единой вертикально и горизонтально интегрированной структуры государственного управления молодежной политикой.

. Дотационность большинства местных бюджетов, в первую очередь, сельских поселений и муниципальных районов, что предопределяет крайнюю недостаточность бюджетного финансирования молодежной политики на уровне муниципалитета и усугубляется отсутствием опыта работы с иными финансовыми источниками.

. Отсутствие условий для привлечения высококвалифицированных управленцев в структуры, реализующие молодежную политику, в т.ч. посредством использования программно-целевого метода.

. Отсутствие внешней экспертизы деятельности органов по работе с молодежью, выполняющей функцию стимулирования инновационности в деятельности, мониторинга и оценки реализуемых мероприятий.

. Несовершенство внутренней структуры муниципальных органов по делам молодежи (вертикальное «двоевластие», тарифная сетка оплаты труда, не предусматривающая мотивацию, ограничения в штатной численности работников, отсутствие или недостаточное развитие общественного участия) требованиям современных преобразований.

Таким образом, сегодня существует выраженная потребность во внедрении инновационных методик, форм и моделей молодежной политики, без создания которых новая молодежная политика будет не состоятельна.

По этой причине было предложено совершенствовать структуру Управления по делам молодежи. При этом рекомендуется сделать упор на молодежное самоуправление (как политическое, так и социально-экономическое) и учесть работу общественных молодежных организаций (военно-патриотических, политических, спортивных, религиозных и т.д.). Ключевые позиции по организации межмуниципальных агентств заключаются в следующем (участники механизма реализации региональной Стратегии молодежной политики представлены на рисунке 3.1 Приложения 4):

одним из инновационных подходов в реализации новой молодежной политики должно стать развитие альтернативы в выборе механизмов на муниципальном уровне;

наряду с вариантом использования существующего подхода, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отделов (специалистов) по работе с молодежью, предлагается ввести еще один - межмуниципальные агентства по реализации молодежной политики;

целью деятельности межмуниципального (районного) Агентства по реализации молодежной политики (далее - Агентство) является реализация приоритетных направлений и проектов стратегий молодежной политики на территории муниципального образования (района). Агентство является частью механизма реализации региональных стратегий молодежной политики.

Агентство учреждается администрацией Старооскольского городского округа в форме автономного учреждения, в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях».

Администрации муниципальных образований (районы, поселения) заключают с Агентством соглашения о передаче полномочий по реализации молодежной политики и работы с молодежью, закрепленных в их уставах.

Для формирования материально-технической базы в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентствам передается имущество (здания, помещения, оргтехника) ликвидируемых муниципальных учреждений, которое может быть использовано для получения дополнительных доходов, рефинансируемых на нужды Агентства (базовые оклады, развитие МТБ, текущие расходы).

В связи с реорганизацией муниципальных органов по работе с молодежью и передачей полномочий Агентствам, администрациями Старооскольского городского округа по своему усмотрению могут быть переданы муниципальные тарифные ставки.

Для обеспечения формирования и развития материально-технической базы Агентства, в рамках реализации региональных стратегий молодежной политики могут быть проведены конкурсы по развитию агентств.

Утверждение критериев по требованиям к кандидатам на замещение должностей Агентства (за исключением прерогативы учредителя по назначению директора) осуществляет Наблюдательный Совет автономного учреждения. В состав Наблюдательного Совета входят представители администраций муниципальных поселений, передавших полномочия в Агентство, а также представители экспертного сообщества. Организационная структура Агентства построена с учетом использования проектного подхода.

Средства, заложенные в бюджете Старооскольского городского округа на молодежную политику, формируют долю софинансирования при участии в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики.

В соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентство вправе заниматься привлечение дополнительных денежных средств и ресурсов, необходимых для реализации молодежной политики на территории муниципального образования.

Агентство в рамках реализации региональных стратегий будет осуществлять на территории Старооскольского городского округа (района) следующие функции:

самостоятельного исполнителя, соисполнителя, подрядчика региональных стратегий молодежной политики;

полноправного участника в формировании приоритетных направлений, разработке форм, методик и механизмов реализации молодежной политики;

центра кадровой подготовки специалистов, работающих с молодежью;

центра поддержки молодежных общественных организаций и объединений, инициативных и творческих групп;

фонда местного сообщества по объединению ресурсов для решения местных проблем и задач, в т.ч. с привлечением молодежных структур и в интересах молодежи.

Деятельность Агентства основывается на самостоятельной разработке и помощи в разработке и реализации проектов в интересах территорий муниципального образования. Самостоятельно Агентство может разрабатывать и продвигать проекты следующих категорий:

общероссийские, межрегиональные, региональные, а также проекты по созданию опорных площадок региональных стратегий молодежной политики;

районные и межпоселенческие сетевые проекты;

локальные проекты по развитию Агентства и системы поддержки молодежных структур, организаций и объединений на территории Старооскольского городского округа.

В перспективе, при успешности развития агентства, ему могут быть переданы иные социальные полномочия органов местного самоуправления Старооскольского городского округа (культура, спорт и т.п.).

Деятельность Агентства оцениваться по следующим критериям:

количество поселений, передавших полномочия по работе с молодежью Агентству;

количество проектов различных категорий, направленных на участие в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики;

объем привлеченных областных средств на реализацию региональных стратегий молодежной политики на территории Старооскольского городского округа;

бюджетная составляющая стоимости услуг Агентства и динамика ее сокращения за счет увеличения объема услуг или увеличение доли составляющих из других привлеченных источников;

динамика изменения количества молодежных структур, организаций и объединений и числа вовлеченных в них молодых людей, живущих на территории муниципального образования (поселения);

положительные результаты и заключения мониторингов со стороны администраций муниципальных образований (поселений) и оценки проектов со стороны экспертов.

Совокупность результатов деятельности Агентства обеспечивает качественные изменения в молодежной политике муниципальных образований, которые выражаются в следующем:

повышается общественная активность молодежи самого низового уровня (сельские поселения), которая выражается в формировании на данных территориях поля социальных услуг за счет реализации их собственных инициатив и проектов;

система государственной поддержки молодежи получает опору в виде реально действующих молодежных объединениях, получивших возможность и компетентность для представления своих интересов и потребностей на уровне местных администраций;

повышается активность и результативность взаимодействия различных общественных структур на уровне городских и сельских поселений, основанная на совместном участии в решении вопросов молодежи и, как следствие, вопросов развития своей территории;

повышается ответственность специалистов, отвечающих за работу с молодежью, за счет использования проектных подходов, что невозможно без повышения их профессионального уровня;

решение проблем и вопросов «низового» уровня позволит изменить отношение населения к власти в сторону повышения доверия, которое будет способствовать повышению общественно-политической активности.

Мониторинг деятельности и результатов Агентства осуществляется администрацией Старооскольского городского округа.

Оценка результатов реализованных проектов осуществляется экспертами, привлекаемыми проектными группами и рабочими группами по направлениям региональных стратегий молодежной политики.

Управленческий и финансовый контроль за деятельностью Агентства осуществляется в соответствии действующего законодательства и учредительных документов.

Помимо этого, реализация стратегии молодежной политики приведет к увеличению индекса развития молодежи (ИРМ₀ - по данным на 2011 год, ИРМ₁ - после реализации Стратегии):

, (6)

где _. - индекс образования,

_. - индекс здоровья,

_. - индекс дохода.

,

.

Согласно данным статистики и расчетам реализация указанных приоритетных направлений, в рамках реализации стратегии государственной молодежной политики в Старооскольского городского округа будет способствовать: повышению экономической, социальной и политической активности молодого поколения; повышению уровня здоровья, уровня образования и уровня доходов молодежи по сравнению с предыдущими периодами и другими возрастными категориями населения; улучшению демографической ситуации в области (увеличение количества браков, сокращение количества разводов среди молодежи, увеличение рождаемости); снижению уровня безработицы за счет создания временных и сезонных рабочих мест для молодежи, самозанятости и развития молодежного предпринимательства; формированию гражданской позиции молодежи и развитию молодежного парламентаризма; улучшению социально-бытовых и жилищных условий молодых людей и молодых семей; снижение девиационных процессов в молодежной среде (молодежная и подростковая преступность, наркомания, алкоголизм); создание условий для эффективной адаптации молодых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях (инвалиды, сироты, участники боевых действий, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, мигрантов).

Кроме того, эффективность совершенствования структуры Управления по делам молодежи будет выражаться через: финансовую эффективность, то есть через соотношение затрат на содержание управленческого персонала и затрат на реализацию проектов и программ. Социально-экономическую эффективность, которая, в первую очередь, будет выражаться через появление дополнительных рабочих мест, а так же появление временных рабочих мест для исполнителей проектов, получение ими заработной платы или иных видов вознаграждения. И управленческую эффективность, которая в первую очередь представлена партнерскими отношениями между инициативными представителями молодежных субкультур, субъектами молодежного самоуправления, молодежными общественными организациями, руководством муниципалитетов, хозяйствующими субъектами и администрацией Старооскольского городского округа.

Выводы по III разделу:

. Анализ итогов реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе показал, что для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления, совершенствование нормативной правовой базы, а так же обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей, в том числе стимулирование общественной активности молодежи.

. В рамках устранения выявленных недостатков было рекомендовано: для реализация основных направлений молодежной политики создание эффективной системы управления - через модель межмуниципальных агентств; для создания условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи - в местах большого скопления людей, либо в местах большой проходимости Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц); для содействия занятости молодежи - организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение.

Заключение

Проведенный в рамках данного научного исследования анализ становления и развития реализации государственной молодежной политики, определения основных направлений и механизмов развития в Старооскольском городском округе позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Во-первых, теоретический анализ различных подходов к проблеме государственной молодежной политики позволяет рассматривать роль молодежи в современном российском обществе как важнейшего стратегического ресурса развития страны. Государство выступает главным инициатором координатором направления молодежной политики, которую возможно реализовать только при активной поддержке и участии самой молодежи, так и общества в целом.

Несмотря на неоднократно принимаемые со стороны государства меры по формированию и развитию молодежной политики целостного и всеобъемлющего курса страны по данному направлению политики по созданию конкретных механизмов управления и реализации молодежной политики недостаточны, порою даже носили декларативно-поверхностный, бессистемный и непоследовательный характер. Поэтому в основу программы государственной молодежной политики должен быть положен принцип социального партнерства молодежи, государства и общества в целом. Такая последовательность в государственной молодежной политике была бы эффективной.

Во-вторых, процесс формирования государственной молодежной политики осуществляется более мобильно на основе раскрытия социально-политического положения молодежи, ее политической социализации и изучения опыта реализации государственной молодежной политики в субъектах РФ. Показателем эффективности государственной молодежной политики является уровень политической социализации молодежи. Политическая социализация молодого поколения возможно посредством усвоения молодежью политических ценностей и норм общества, преобразования их в систему социальных и политических установок, определяющую их позиции и поведение в политической системе. Проведенное исследование полностью опровергло мнение о политической пассивности и несознательности молодежи. Молодежь желает и может участвовать в политической жизни общества, но при поддержке со стороны государства.

В-третьих, особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федеральных государственных органов к региональным. Возрастание роли региональных и муниципальных органов власти в реализации молодежной политики подтверждаются результатами практики работы с молодежью. Достигнутые заметные успехи в формировании политики и законодательства по ряду направлений государственной молодежной политики свидетельствуют об усилении эффективности деятельности органов по делам молодежи Старооскольского городского округа. В настоящее формируется всероссийский подход к молодежной политике, при этом необходимо учитывать положительный опыт такой политики в региональном аспекте, ее особенности, ресурсные и иные возможности и определенную специфику регионов.

В-четвертых, серьезным недостатком в проведении молодежной политики является неопределенность общефедеральных органов государственной власти как в области формирования такой политики, так и ее законодательном закреплении. Отсутствие главенствующего законодательства по государственной молодежной политике ослабляет результативность работы отдельных звеньев государственного механизма. К тому же расплывчатость в определении источников финансирования и отсутствие в бюджете РФ специального раздела расходов по молодежной политике - это одна из магистральных направлений политики, которая сводит к мелкомасштабному мероприятию, что затрудняет достижение поставленных задач.

В-пятых, реализация государственной молодежной политики на практике связана с большими трудностями и требует нового концептуального подхода, которая диктуется современной ситуацией в стране. Молодежная политика может быть эффективна в том случае, если она предусматривает активную социализацию самой молодежи и осуществляется через молодежную самодеятельность и ее деятельное участие. При этом применение технологий социального партнерства в сочетании с разумным государственным патернализмом способны не только придать мощный толчок решению актуальных проблем молодежи, но и сделать развитие общества более поступательным и бесконфликтным. Государство должно перестать рассматривать молодежь как объект политики. Прежде всего, молодежь должна восприниматься государством как равноправный партнер в решении насущных проблем не только самой молодежи, но и государства в целом. Активное развитие в обществе различных направлений и форм социального партнерства молодежи и государства выведет государственную молодежную политику на новый уровень развития.

В-шестых, проведенное исследование позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию государственной молодежной политики в Старооскольском городском округе:

. В теоретическом плане необходима дальнейшая разработка и научное исследование молодежных проблем. Для эффективной реализации государственной молодежной политики следует постоянно проводить исследования и анализ положения молодежи. Мы считаем, что систематическая диагностика и системный анализ положения молодежи с учетом региональных особенностей является одним из условий реализации эффективной государственной молодежной политики.

. В практическом плане необходимо:

по вопросу поддержки и развития предпринимательской деятельности молодежи администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность посредством: создания специальной Школы и опорных центров для молодежи по получению навыков ведения предпринимательской деятельности, получения юридических консультаций, обучения по программе «Молодежная школа предпринимательства», на базе ведущих учебных заведений городского округа; дальнейшего развития форм государственной поддержки молодых предпринимателей и молодых людей, начинающих собственное дело; организации форумов и семинаров для молодежи, желающей открыть собственное дело, в том числе с привлечением успешных молодых предпринимателей); конкурсов на лучший бизнес-проект среди молодежи; совершенствования механизма вовлечения сельской молодежи в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции;

по вопросу развития добровольческих движений на территории округа администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по: государственной поддержке развития молодежного добровольческого движения, в частности (создание центра добровольчества в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; подготовке специалистов в сфере управления добровольческой деятельностью (менеджеров, тренеров, организаторов добровольческой деятельности) на местном и уровне; созданию мобильного волонтерского отряда для своевременного и комплексного оказание помощи; популяризации и развитию форм и программ молодежного добровольчества через освещение добровольческой деятельности в средствах массовой информации; проведению мониторинга, обеспечению статистического учета и оценки (количественной и качественной) вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие округа; установлению компенсационных выплат и иных социальных гарантий лицам и организациям, оказывающим добровольческую помощь);

по вопросу развития экстремальных видов спорта на территории округа администрации Староосокольского городского округа реализовать: изучение опыта муниципальных образований Белгородской области и других регионов России по вопросу развития экстремальных видов спорта; проведение работы по информированности населения округа о деятельности (круглые столы, конференции с заинтересованными лицами, создание социальной рекламы, широкое освещение деятельности в средствах массовой информации); проведение мониторинга мнения молодежи Староосокольского городского округа относительно самых востребованных видов экстремального спорта, а также наиболее распространенных проблем в существующей сфере; системную работу по организации строительства специализированных площадок и мест для развития нетрадиционных видов спорта; системную подготовку тренеров по наиболее востребованным экстремальным видам спорта на базе образовательных, спортивных и культурно-досуговых учреждений Старооскольского городского округа;

по вопросу развития единого молодежного информационного пространства на территории округа администрации Староосокльского городского округа реализовать активную работу по: совершенствованию информационного обеспечения молодежной политики округа путем создания окружного Интернет-портала; проведения конкурсов на лучшую молодежную газету, конкурсов молодых журналистов; создания базы данных молодежных СМИ, действующих в округе;

по вопросам дальнейшего совершенствования работы с молодежью на территории округа администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по: созданию молодежных многопрофильных центров в целях содействия трудоустройству молодежи, получения квалифицированной помощи, обмена опытом и реализации молодежных инициатив; формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи и работников сферы государственной молодежной политики на базе ведущих учебных заведений Староосокльского городского округа; увеличению финансовой поддержки молодежных общественных организаций и объединений, посредством увеличения бюджета соответствующих грантов и конкурсов;

. Необходимо определить постоянные и надежные источники материального и финансового ресурсного обеспечения молодежной политики. Учитывая общеполитическую и общенациональную значимость государственной молодежной политики в структуре Правительства РФ следует образовать специальные Агентства по молодежной политике и сосредоточить в их руках практическую реализацию такой политики.

Проведенное исследование не исчерпывает всей полноты решения проблемы государственной молодежной политики. Была предпринята попытка показать пути реализации и механизмы совершенствования государственной молодежной политики на материалах Старооскольского городского округа, что открывает новые возможности для дальнейшего изучения молодежной политики в регионах Российской Федерации.

Список литературы

1.   Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст]: // Российская газета. - 2009. - №7 (4831). - 21 января.

2.      Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (проект) [Текст] // Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №10 (141) - 2001.

.        Об общих началах государственной молодежной политики в СССР [Электронный ресурс] закон С

.        СССР от 16 апреля 1991 г. №2114-1: // Консультант плюс. Регионы. [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/rousing/.

.        О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений [Текст]: федер. закон от 26 мая 1995 г. №98 - ФЗ. // Государственная молодежная политика в законодательстве РФ: Сборник документов. Чч.1-3. - М.: Социум. 2005.

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ в редакции от 3 мая 2011 г. - Режим доступа: http://www/consultant.ru/popular/seefgovernment/.

.        Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 3 ноября 2006 г. №174 - ФЗ в редакции от 6 ноября 2011 г. - Режим доступа: http://www/consultant.ru/popular/seefgovernment/.

.        Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст]: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. №5090-1 // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - №25. - С. 1488-1496.

.        Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] Постановление Государственной Думы РФ от 27 июня 2008 г. №688-5 ГД // Консультант-плюс. [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/rousing/.

10. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Старооскольского городского округа» на 2011-2015 годы с изменением от 04 октября 2011 года [Электронный ресурс] постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 13 мая 2011 №1875 // [сайт]. - Режим доступа: http://oskolregion.ru

11. Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с изменениями от 14.07.2011, от 12.09.2011, от 06.10.2011, от 27.12.2011 [Текст]: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050, // Собрание законодательства Российской Федерации - 2011., - №15. - Ст. 2177.

12.    О концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства от 11 января. 2000 г. РФ №28 / Консультант-плюс. [сайт]. - Режим доступа: /http://www.consultant.ru/popular/rousing/.

13. Устав Старооскольского городского округа Белгородской области [Электронный ресурс]: решение Совета депутатов Старооскольского городского округа от 21 февраля 2008 года №24 // [сайт]. - Режим доступа: http://oskolregion.ru.

14.    Абрамова, Г.С. Возрастная психология [Текст]: учеб. пособие для студ. вузов / Г.С. Абрамова - 5-е изд., стереотип. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 672 с.

.        Апокин, А. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда [Текст] /А. Апокин, М. Юдкевич // Вопросы экономики. - 2008. - №6. - С. 98-110.

16. Арефьев, А.Л. Поколение, которое теряет Россия [Текст] // Социс. - 2000. - №8. - С. 45-48.

17. Бабочкин, П.И. Молодежь в структуре современного российского общества [Текст]/ П.И. Бабочкин. - М.: Ниц при институте молодежи, 2008. - 204 с.

18.    Борисова, Л.Г. Социальные перспективы молодежи: ее взгляд в будущее [Текст] / Л.Г. Борисова // Россия, которую мы выбираем / отв. ред. Т.И. Заславская, З.И. Калугина. Новосибирск: Наука, 2003. - С. 673-689.

19. Боряз, В.Н. Молодежь Методологические проблемы исследования [Текст] / В.Н. Боряз. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Наука, 2010. - 155 с.

20.    Варламов, В.С. Федеральные целевые программы развития регионов России и их роль в смягчении межрегиональной асимметрии [Электронный ресурс] / В.С. Варламов, А.И. Трейвиш // [сайт] // Режим доступа: http://www.metal-profi.ru/library/economy/federalnie_tcel.htm

.        Вишневский, Ю.Р. Социология молодёжи. Екатеринбург, 1997; Актуальные проблемы социологии молодежи / под общей ред. Ю.Р. Вишневского. - Изд. 3-е, перераб. и доп. Екатеринбург: УрФУ, 2010. - 679 с.

.        Волгина, Н.А. Социальная политика [Текст]: Учебник / Н.А. Волгина. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М., 2009. - 734 с.

23. Григорьев, С. В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество России на пороге XXI века [Текст] / С. Григорьев, В. Немировский. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Барнаул-Красноярск, 2010. - 150 с.

24. Голубева, Г.А. Социология: Учебное пособие для вузов [Текст] / Г.А Голубева., А.В. Дмитриев. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2008. - 224 с.

.     Гуревич, П.С. Человек и его ценности [Текст]/ П.С. Гуревич. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., ИФАН, 2009. - 139 с.

26.    Запесоцкий, А.С. Молодежь в современном мире: проблемы индивидуализации и социально-культурной интеграции [Текст]. / А.С. Запесоцкий. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб: ИГУП, 2008. - 350 с.

.        Заславская, Т.И. О некоторых методологических вопросах исследования современного российского общества [Текст] // Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: Век, десятилетие, год. / под общей ред. Т.И. Заславской. - М.: Логос, 1999. - №8. - С. 135 -143.

.        Зубок, Ю.А. Социология молодежи. Энциклопедический словарь [Текст]/ Ю.А. Зубок, В.И. Чупров. М., 2008. - 608 с.

.        Иваненков, С.П. Проблемы социализации современной молодежи Текст. Изд. 2-е, дополненное. Монография / С.П. Иваненков. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - СПб, ИПК «Синтез-Полиграф», 2009. - 419 с.

.        Иконникова, С.Н. Молодежь: Социологический и социально-психологический анализ [Текст]/С.Н. Иконникова. - Изд. 2-е, перераб. и доп - СПб: ГУП, 2008. - 164 с.

.        Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия, история, теория [Текст]/ И.М. Ильинский. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Голос, 2010. - 693 с.

.        Ильинский, И.М. Государственная молодёжная политика в России: философия преемственности и смены поколений [Текст] / И.М. Ильинский, В.А. Луков // Знание. Понимание. Умение. 2008. - №4. - С. 56-70.

.        Коган, Л.Н. Рабочая молодежь, труд, учеба, досуг [Текст] / Л.Н. Коган. / Социологический очерк. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 2008. - 126 с.

.        Крамареико, Р.А. Воспроизведение ценностей современного общества российским студенчеством (социально-философский анализ) [Текст] / Р.А. Крамаренко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Новосибирск, 2008. - 170 с.

.        Криворученко, В.К. Молодёжь и молодежная политика: термины, по-нятия [Текст] / В.К. Криворученко / Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Национальный институт бизнеса, 2009. - 400 с.

.        Леви, Л., Народонаселение, окружающая среда и качество жизни [Текст] / Л. Леви, Л. Андерсон /пер с англ. Научная ред. и предисл. Б.Ц. Урланиса. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Экономика, 2009. - 144 с.

.        Лисовский, В.Т. Личность студента [Текст] / В.Т. Лисовский, А.В. Дмитриев. Л. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Изд-во ЛГУ, 2008. - 183 с.

.        Лисовский, В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) [Текст] / В.Т. Лисовский / Социологические исследования. 1998. - №. 2. - С. 99-107.

.        Лисовский, В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России: Учебное пособие [Текст] / В.Т. Лисовский. - СПб.: СПбГУП. - 2009. - 67 с.

40. Кон, И.С. Психология ранней юности: книга для учителя [Текст]/И.С. Кон. М. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Просвещение, 1989. - 255 с.

41. Камалдинова, Э.И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности [Текст]/Э.А. Каламалдинова. - М.: Педагогика, 2008. - 142 с.

.     Кравченко, С.А. Социология парадигмы через призму социального воображения: Учебник [Текст] /С.А. Кравченко. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М. - Экзамен, 2009. - 684 с.

43.    Мудрик, А.В. Социальная педагогика [Текст]/ А.В. Мудрик. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.:Академия, 2010. -306 с.

.        Никольский, Д.И. Социология молодежи: Учебное пособие [Текст] / Д.И. Никольский. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Феникс, 2009. - 250 с.

.        Павловский, В.В. Ювенология: проект интегративной науки о молодежи [Текст] / В.В. Павловский. М.: Академический проект. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - 2010. - 304 с.

.        Ручкин, Б.А., др. Российская молодёжь: десять главных проблем. [Текст]/Б.А. Ручкин. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., 2009. - 302 с.

47. Садриев, М.М. Социология молодежи: учеб. пособие. [Текст]/ М.М. Садриев. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - Уфа: Гилем, 2009. - 308 с.