Реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Список сокращений

ВИЧ - Вирус иммунодефицита человека

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

ЕС - Европейский Союз

ЕСПЧ - Европейский суд по правам человека

КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской

Федерации

МКК - Международный комитет ООН по контролю над наркотиками

ООН - Организация объединенныхнаций

ПАВ - Психоактивные вещества

СПИД - Синдром приобретенного иммунодефицита

УБНОН - Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УНП ООН - Управление ООН по наркотикам и преступности

ФСКН - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков

ЦНС - Центральная нервная система

ЮНДКП - Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности

ЮНЭЙДС - Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу.

Введение

В современном мире распространение наркотиков стало одной из самых серьезных проблем, угрожающих существованию и развитию человечества. По мере нарастания угрозы наркотиков все актуальнее становится необходимость борьбы с нею. Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное распространение превратится в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия народов России.

Высокая актуальность данной темы обусловлена тем, что проблематике антинаркотической политики особенно в последнее время уделяется достаточно много внимания, как со стороны научного сообщества, так и со стороны людей, решающих практические задачи в этой области. Но в то же время единого понимания специфики этого направления государственной политики, момента ее возникновения, целей, задач, конкретных механизмов реализации, достигнуто не было. Подходы исследователей к определению понятия наркополитики разнятся. К примеру, в книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» авторов Фроловой и Зазулина под антинаркотической политикой понимается «комплекс целей, задач, мер, идей, программ, методов, направленных с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой - на восстановление человеческого потенциала». В документах, издаваемых органами власти, реализующими наркополитику, можно встретить такое ее определение - совокупность государственных и общественных мер воспитательно-педагогического, медицинского, нормативного правового, социально-экономического и организационно-управленческого характера, направленных на решение проблем, связанных со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом.

Вся антинаркотическая политика Российской Федерации базируется на Конституции РФ, Уголовном кодексе РФ (статьи 23, 63, 151, 188, 228, 229, 230, 231, 232, 234), Кодексе об административных правонарушениях (статьи 6.8, 6.9, 6.10, 6.13, 10.4, 10.5, 20.20, 20.22) и Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Особенность исследования по теме данной работы заключается в том, что многие нормы, регулирующие отношения в данной области, тесно взаимосвязаны с международно-правовыми нормами, поэтому для уяснения их действия необходимо учитывать содержание этих норм.

Традиционная политика борьбы с наркоманией основана на сочетании информационного, социально-профилактического, медико-биологического и репрессивного подходов.

Информационный подход ориентирует на сознательное восприятие норм и ценностей общества. Речь идет о пропаганде здорового образа жизни и об информировании о негативных последствиях наркопотребления.

Социальная профилактика направлена на устранение внешних (социально-экономических, бытовых, социально-психологических) причин и условий отклоняющегося поведения.

Медико-биологический подход помогает субъекту преодолеть внутренние, субъективные препятствия в стрессовой ситуации. Кроме того, наркологи стремятся выработать эффективные методики лечения наркомании, что, однако, связано с большими трудностями.

Кроме того, в последнее время становится актуальной так называемая политика «снижения вреда», которая сводится к действиям, направленным на устранение вредных последствий употребление наркотиков. Такой подход является доминирующим в ряде зарубежных стран.

Наконец, применение санкций защищает общепринятые правила поведения, используя возможности принуждения за их нарушение. Если предыдущие методы ориентированы на работу с потенциальными или реальными наркопотребителями, то в рамках этого подхода главный акцент делается на борьбе с наркоторговцами.

Объектом данной работы являются отношения, возникающие в результате реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В качестве предмета исследования рассматривается история становления наркополитики в России, основные тенденции развития наркополитики в контексте международных систем контроля за незаконным оборотом наркотиков, нормы международного и российского права.

Политика, проводимая государством в этой области, существенно отличается от международной практики: взамен смягчения мер по отношению к наркопотребителям, РФ делает упор на усиление репрессий. Так, например, Федеральный закон от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в УК РФ, согласно которым сбыт наркотических средств может наказываться пожизненным лишением свободы; основные направления государственной стратегии по борьбе с наркоманией, подписанные президентом в 2011 году, включают в себя ввод уголовной ответственности за потребление и введение принудительного лечения наркозависимых. Помимо этого, РФ резко отрицательно относится к политике «снижения вреда» и отстаивает позицию «нулевой терпимости» в отношении наркотиков.

Целью данной работы является определение и анализ основных направлений отечественной наркополитики.

Для достижения данной цели были определены следующие задачи:

.Изучить историческую динамику наркополитики в России;

2.Проанализировать методы ведения наркополитики зарубежных стран;

.Выявить особенности, проанализировать тенденции и обозначить проблемы отечественной наркополитики в современных условиях;

При проведении исследования по теме данной работы применялись общие методы познания, такие как анализ, абстрагирование, индукция, аналогия, моделирование, системный и исторический подходы. Использовался сравнительно-правовой анализ действующего законодательства РФ и международных актов.

Данная тема была затронута в научных статьях Л. Левинсона, Л. Тимофеева, В. Зубова, А. Софронова, О. Романенко, В. Менделевича, Ю. Латова, П. Кесельмана, М. Мацкевича.

.Теоретико-правовые основы российской наркополитики в контексте международных тенденций в данной области

.1 Становление правовых основ наркополитики в России

Несмотря на то, что человечество с давних пор знакомо с наркотиками, международная система антинаркотической политики имеет не такую длинную историю. Необходимость построения такой системы возникла в тот момент, когда наркотические вещества начали проникать из регионов, где исторически в культуре сложились традиции их потребления в страны, где они до сих пор не были известны, и где эти вещества не были интернированы в культуру. На определенном этапе исторического развития наркотик перестал быть исключительно средством определенных духовных практик, он стал товаром, то есть продуктом труда, произведенным для обмена (продажи).

В конце XVIII века британская Ост-Индская компания начала опиумный бизнес в Китае, что вызвало бурную реакцию китайского правительства, весь XIX век сопровождался острыми противоречиями между коммерческими интересами Британии и антиопиумной политикой Китая, что привело к двум, так называемым, опиумным войнам. Во многом озабоченность мирового сообщества ситуацией в Китае породило осознание необходимости построения системы международного контроля за наркотиками. В 1909 году была создана Шанхайская опиумная комиссия, которая фактически стала первым международном органом, координирующим борьбу с наркотиками. В 1912 году в Гааге была подписана международная Конвенция об опиуме, в 1924 году во вторую Конвенцию по опиуму были добавлены пункты контроля за распространением кокаина и марихуаны. Первые годы эту деятельность осуществляла Лига Наций, позже эти функции перешли к ООН.

В силу растущих масштабов распространения наркотиков потребовалось значительное усиление антинаркотической политики, качественное ее преобразование из проблемы сугубо медицинской. Поэтому во второй половине ХХ века более 150 стран под эгидой ООН присоединилось к «Единой конвенции о наркотических средствах» 1961 года, которая стала выполнять функцию «конституции» международного контроля за наркотиками. Согласно Конвенции, подписавшие ее страны обязуются бороться против всяких действий с наркотиками, направленных на иные цели, кроме научных и медицинских (ст. 39). Распространение новых наркотиков, таких как психостимуляторы и галлюциногены привело к принятию в 1971 году нового документа - «Конвенции о психотропных веществах», включивших эти вещества в список запрещенных препаратов. Необходимость усиления международного сотрудничества в борьбе с наркопреступностью и отмыванием денег, полученных в результате этой деятельности, привела к принятию в 1988 году «Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Она стала дополнением к Конвенциям 1961 и 1971 годов. Вместе эти Конвенции составляют основу международной системы контроля за оборотом наркотиков.

Эти Конвенции имеют большое практическое значение для осуществления антинаркотической политики, они вводят по всему миру систему государственного контроля за оборотом наркотиков, составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинстве стран, выполняют ряд других не менее важных функций. Необходимо упомянуть, что СССР, а позднее и Россия присоединилась ко всем этим Конвенциям.

Историю антинаркотической политики в России можно условно разделить на три этапа. Провести границу между этими периодами можно по признаку того, каким образом решался конфликт, выделенный Е. Тонковым, между правом и ограничением на протяжении, прежде всего, XX века.

Первый этап - период контроля (1915 - 1990 гг.). В 1915 году Николай II издал Указ о мерах по борьбе с опиекурением, который действовал на Дальнем Востоке. В 1918 году выходит Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержашие лекарства, а в 1924 году - Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совета народных комиссаров в 1938 году устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 года в республиканские уголовные кодексы была введена статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 году СССР присоединяется к «Единой конвенции о наркотических средствах» 1961 года. В 1974 году в действие был введен Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией», который стал фактически основой для советской антинаркотической политики. «Указ имел ярко выраженный комплексный координирующий характер и являлся для регионов документом не рекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона». На основании ст.11 данного Указа в Административный кодекс РСФСР была внесена норма, предусматривающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранения (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах.

Таким образом, шаг за шагом, к началу 90-х годов прошлого века сложилась взаимосвязанная система мер борьбы с наркотиками: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера (система лечебно-трудовых профилакториев). Создавалось единое правовое пространство для министерств и ведомств, отвечающих за данное направление.

Второй этап - период либерализации антинаркотической политики и попыток декриминализации законодательства в этой сфере (1990 - 2002 гг.). В 1990 году Комитет Конституционного надзора СССР своим Заключением №8 «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией» фактически начал либеральный виток антинаркотической политики России. Согласно Заключению «потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относится к собственному здоровью» . Подчеркивалось, что такая обязанность человека не может обеспечиваться мерами правового, принудительного характера. «Предыдущие правовые положения утрачивали свою силу, тем самым разрушалось необходимое для координации антинаркотической политики единое правовое пространство, и создавались условия для доминирования узковедомственных отраслевых интересов» . Законодательная деятельность, связанная с построением нового демократического государства, пересмотром прежних курсов внешней и внутренней политики, коснулась и антинаркотической политики. В 1991 году депутатами Верховного Совета была отменена норма КоАП РСФСР, по которой за незаконное потребление наркотиков (без назначения врача) полагались штраф или арест до 15 суток. Одновременно были отменены меры уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания.

В 1993 году были отменены лечебно-трудовые профилактории, которых в России насчитывалось больше сотни. Взамен ничего создано не было, то есть система лечения и реабилитация наркозависимых просто-напросто выпала из поля антинаркотической политики. На протяжении всех последующих лет наблюдался неуклонный рост числа наркозависимых и количества преступлений, связанных с наркотиками. «В январе 2001 года было зарегистрировано более 269 тыс. наркоманов, то есть в 9 раз больше, чем в 1990 году, научные исследования показывают, что не менее 2.5 миллионов россиян вовлечены в наркоманию […] число преступлений, связанных с незаконной торговлей наркотиками, увеличилось в 15 раз» . Обострение ситуации привело к тому, что в 1996 году в Государственной Думе РФ был подготовлен законопроект «О наркотических средствах и психотропных веществах», согласно которому потребление наркотиков без назначения врача вновь запрещалось. Пройдя стадии законодательного процесса, он так и не был подписан президентом.

В 1996 году, во время принятия нового Уголовного кодекса, некоторыми фракциями Государственной Думы были предприняты попытки декриминализовать хранение и приобретение наркотиков в небольших размерах, однако, благодаря диаметрально противоположной позиции Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России во главе с Э.А. Бабаяном, они не увенчались успехом.

В 1998 году лавинообразное ухудшение ситуации с наркозависимостью вынудило принять проект закона 1996 года. «Таким образом, законодательство сделало первые шаги в «новом» старом направлении - в направлении выполнения Конвенций ООН по наркотикам». Период либерализации антинаркотической политики был завершен 1 июля 2002, когда вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях РФ, в который была возвращена статья, предусматривающая штраф или арест до 15 суток за потребление наркотиков без назначения врача. Настоящий этап развития антинаркотической политики - это возвращение к рестриктивной позиции по вопросу социально опасного оборота наркотиков.

В настоящее время, основным законом, регулирующим вопросы наркотиков, остается федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». В статье 4 закона сформулированы две главные цели антинаркотической политики России: 1. постепенное сокращения числа больных наркоманией; 2. сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. В этом же документе определены основные принципы российской антинаркотической политики: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков; лицензирование всех видов этой деятельности, координация на всех уровнях; приоритетность профилактики, запрет потребления без назначения врача; стимулирование антинаркотической пропаганды; опора на негосударственные организации и граждан; развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков; государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркозависимости. Выделяется ряд направлений государственной антинаркотической политики, которые можно условно подразделить на три блока: административно-правовой (борьба с наркопреступностью, таможенное направление и т.д.), избавление от зависимости и реабилитация (социальная защита, здравоохранение и т.д.), профилактика наркозависимости и формирование здорового образа жизни (молодежная политика, физкультура и спорт и т.д.), то или иное направление антинаркотической политики может одновременно присутствовать в нескольких блоках.

На протяжении долгого периода времени основными субъектами реализации антинаркотической политики выступали органы здравоохранения и милиции (в СССР они работали в связке, в силу системы совместных нормативных актов). В России же эта единая основа, в ходе названных выше процессов, была утеряна. Отсутствие единой системы борьбы с этим явлением не могло не вызывать опасения. Для координации антинаркотической политики летом 1994 г. учреждается Правительственная комиссия РФ по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, субъектам федерации рекомендуется создать свои подобные комиссии. Следующей акцией усиления координации стала Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы», 3 июня 1995 г. принятая Правительством РФ. В 1999 г. первую Программу сменила ее преемница, рассчитанная до 2001 года, а вслед за ней - до 2004 года. Большинство субъектов федерации обзавелись собственными антинаркотическими программами. В администрациях ряда субъектов федерации (Татарстан, Краснодарский край, Тюменская область) были созданы отделы, отвечающие за данное направление, но это не стало характерным явлением российской антинаркотической политики. Такая система антинаркотической политики, состоящая из министерств и ведомств, координируемых правительственной комиссией на федеральном уровне и межведомственными комиссиями на региональном, и набора целевых программ, как комплексами мер, реализующих государственную политику в этом вопросе, существовала до недавнего времени. К сожалению, система комиссий, чьи члены не работали в них на постоянной основе, а решения носили рекомендательный характер, не смогла решить задачу межведомственной координации антинаркотической деятельности. А без ее решения проблема обострилась до угрозы национальной безопасности. В силу этого 11 марта 2003 года выходит Указ Президента РФ №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ». Этим указом создается Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств (позже преобразованный в Федеральную службу (ФСКН РФ)) - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, на который была возложена функция координации органов власти в этом вопросе и который, наряду с уже действующими в этом направлении органами власти, должен стать основным субъектом антинаркотической политики России.

В 2007 году система органов по борьбе с наркотиками расширилась за счет создания еще одного органа - Государственного антинаркотического Комитета, дополняющего деятельность ФСКН, председателем которого по должности является директор ФСКН.

Но вступление в силу 12 мая 2004 года Постановления правительства РФ №231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1, и 229 Уголовного кодекса РФ», значительно либерализовавшего законодательство в части потребления и хранения наркотиков, говорит о том, что государство не сформировало единое понимание содержания антинаркотической политики, что значительно препятствует созданию системы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Как видится, без некоего переосмысления антинаркотической политики с новых позиций, как понятия междисциплинарного, понимания того факта, что данное направление деятельности по сути своей представляет собой конфликт между социальными группами, в которой зонами разногласий является власть на право устанавливать правила оборота наркотиков в стране, по особому разворачивающегося в новом, значительно изменившимся мире, любые преобразования в этой области не дадут того качественного изменения ситуации, на которое рассчитывает российское общество.

Изучение развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, позволяет выявить достаточно четко проявляющуюся закономерность. По мере принятия новых международно-правовых актов, расширявших и углублявших объем и содержание международно-правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, расширялся круг деяний, признававшихся преступлениями по УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г. Это свидетельствует о зависимости национального законодательства данной области от международно-правовых норм, принимаемых мировым сообществом по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

1.2 Современный этап развития наркополитики

Три конвенции ООН по наркотическим средствам устанавливают жесткие меры в отношении хранения наркотических средств и торговли ими (законодательный запрет, привлечение к уголовной ответственности и применение уголовного наказания). Согласно Единой конвенции о наркотических средствах (1961), страны, присоединившиеся к Конвенции, обязаны законодательно ограничить производство, хранение и продажу наркотических средств количествами, предназначенными для медицинских и научных целей. Конвенция о психотропных веществах 1971 года расширила список запрещенных веществ. В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, прекурсоры были добавлены к списку контролируемых веществ, а в сферу действия конвенций наряду с мерами снижения предложения были добавлены меры снижения спроса на наркотики. Страны, присоединившиеся к Конвенции 1988 года, принимают такие меры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству, преднамеренное «хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средств или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1961 года, Конвенции 1961 с поправками или Конвенции 1971 года».

Кроме того, в соответствии с Конвенцией 1988 года, Стороны обязаны «с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы» признать уголовным преступлением публичное подстрекательство или побуждение к незаконному использованию наркотических средств.

Однако, достаточная гибкость формулировок положений конвенций не препятствует использованию целого ряда мер в отношении запрещенных наркотиков и позволяет странам применять их в соответствии со своими реалиями. Наряду с тем, что Конвенции 1961 и 1971 гг. обязывают государства к принятию мер по искоренению незаконного потребления наркотиков, они также предусматривают обязательства стран, присоединившиеся к Конвенциям, принимать все возможные меры, направленные «на ранее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество» лиц, незаконно потребляющих наркотики. В Конвенции 1988 года подчёркивается первостепенность задачи уменьшения страданий людей, связанных с потреблением наркотиков, и ещё раз отмечается, что лечение, воспитание, наблюдение после окончания лечения и реабилитация являются приемлемыми альтернативами уголовному преследованию и наказанию в отношении хранения, приобретения или культивирования наркотического средств для личного потребления в соответствии с положениями Конвенций 1961 и 1971 гг. На Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1998 года по наркотикам, страны, являющиеся членами организации, единогласно постановили, что меры по снижению спроса на наркотики должны быть направлены не только на «предупреждение потребления наркотиков», но и на «уменьшение неблагоприятных последствий злоупотребления наркотиками».

Благодаря наличию подобных положений в конвенциях, страны, присоединившиеся к ним, имеют полное право использовать для решения проблемы наркотиков более современные подходы на основе зарекомендовавшего себя передового опыта, не полагаясь целиком на использование уголовного преследования и наказания.

Тем не менее, карательные подходы возобладали в законодательстве, практике и финансировании мер в ответ на потребление наркотиков и наркотическую зависимость во всем мире.

Почти во всех странах мира хранение наркотиков для личного потребления является преступлением. Особенно тяжелыми последствия такого подхода оказываются для людей, страдающих зависимостью - хроническим рецидивным состоянием. Во многих странах за хранение наркотиков для личного потребления или с целью распространения предусмотрены суровые наказания, от длительных сроков тюремного заключения до смертной казни. Во многих странах людей приговаривают к смертной казни и казнят за наркопреступления, иногда за хранение относительно небольших количеств запрещенных наркотиков. В некоторых странах такие приговоры должны выноситься в обязательном порядке. Комиссия по правам человека, Комитет поправам человека, Межамериканский суд по правам человека, Специальный докладчик ООН по внесудебным, суммарным и произвольным казням, а также некоторые национальные суды признали, что безусловные приговоры к смертной казни без учета смягчающих обстоятельств являются нарушением норм международного права. Такие наказания признаны непропорциональными совершенным преступлениям, кроме того, имеются данные о том, что они не способствуют сокращению потребления наркотиков и снижению числа преступлений, связанных с наркотиками.

Каждый человек имеет право получать медицинские услуги для спасения жизни без страха перед наказанием или дискриминацией. Несмотря на это, наркозависимые не обращаются к врачам и не пользуются услугами программ снижения вреда из-за страха быть арестованными и осужденными. Помимо очевидного вреда, связанного с заключением под стражу, наличие судимости влечет за собой серьезные последствия и может отрицательно повлиять на возможность трудоустройства, получения образования и даже на социальные услуги, такие как предоставление жилья.

Во многих странах потребители наркотиков, однажды попавшие в поле зрения медицинских служб, ставятся на «учет», то есть заносятся в списки, по которым их статус как потребителей наркотиков может стать известным другим лицам. Учет потребителей наркотиков является формой контроля со стороны государства над людьми, страдающими зависимостью от наркотиков, и налагает ограничения на их права. Учет клеймит людей как потребителей наркотиков на года, иногда на неопределенно долгий срок, без учета того, что они могли прекратить употреблять наркотики. Страх перед постановкой на учет удерживает людей от обращения за помощью, даже если она предоставляется бесплатно. В России на учет ставятся люди, участвующие в государственных программах лечения наркозависимости (те, кто имеет средства для лечения наркотической зависимости в частном порядке, на учет не ставятся). Постановка на учет может привести к потере работы, жилья, и даже опеки над собственным ребенком. Зная о возможных последствиях, многие не считают государственные программы лечения наркотической зависимости приемлемым вариантом.

В некоторых странах людей, нарушивших законы о наркотиках, могут принуждать и даже заставлять проводить годы в центрах лечения наркотической зависимости независимо от того, нуждаются ли они в лечении, и без надлежащего отправления правосудия.

Органы ООН по охране здоровья и контролю над наркотиками - в том числе ЮНЭЙДС, ВОЗ, УНП ООН и МККН - утвердили и поддерживают широкий круг мер по профилактике, уходу и лечению ВИЧ среди людей, употребляющих наркотики, включая опиоидную заместительную терапию и обеспечение доступа и участия в программах обмена игл и шприцев, считая их важными компонентами программ по ВИЧ/СПИДу среди людей, употребляющих наркотики. Однако карательные законы, политика и практика удерживают многих людей, употребляющих наркотики, от получения этих услуг, даже в тех странах, где они предоставляются легально.

В ходе исследований, проводившихся в нескольких странах, было установлено, что уголовное законодательство, запрещающее хранение шприцев, а также методы работы полиции, связанные с преследованием людей, употребляющих наркотики, повышают риск ВИЧ как прямо, так и косвенно. Эта реалия отражена в Международных руководящих принципах по ВИЧ/СПИДу и правам человека, в которых определено, что, государствам следует пересмотреть и реформировать уголовное законодательство и системы исполнения наказаний с тем, чтобы они соответствовали международным обязательствам в области прав человека, не использовались недобросовестно в контексте ВИЧ и не были направлены против уязвимых групп населения. Уголовное законодательство не должно препятствовать государствам использовать меры, уменьшающие риск передачи ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков и обеспечивающие им уход и лечение в связи с ВИЧ.

Управление ООН по наркотикам и преступности также высказывалась озабоченность в связи с вредными последствиями криминализации наркотиков для здоровья и прав человека людей, употребляющих наркотики. Управление поддерживает использование творческих подходов к применение мер по наркоконтролю, в том числе прекращение арестов и содержания под стражей правонарушителей, совершивших малозначительные преступления, и реформирование показателей эффективности работы правоохранительных органов, так как при нынешнем положении дел погоня за показателями приводит к большому числу арестов (по сравнению с поимкой опасных преступников или крупных наркодилеров).

В многочисленных докладах - в том числе подготовленных Секцией по правовым вопросам ЮНДКП по запросу МККН - приводятся схожие выводы о том, что осуществление таких мер по снижению вреда как опиоидная заместительная терапия, программы обеспечения стерильными шприцами, пункты контролируемого потребления наркотиков и программы выдачи героина по рецепту согласуются с обязательствами государств по трем конвенциям ООН о контроле над наркотиками, и не являются нарушениями этих конвенций.

1.3 Термин «наркотик» и классификация психоактивных веществ

Несмотря на многовековую историю наркотиков, до сих пор нет четкого и единственного определения этого слова.

Считается, что термин «ναρκωτικός» (наркотик) впервые был употреблён греческим целителем Гиппократом, - в частности, для описания веществ, вызывающих потерю чувствительности или паралич. Данный термин также употреблял выдающийся врач античности Клавдий Гален. В качестве таких веществ Гален, например, упоминал корень мандрагоры, семена эклаты и мака.

В психофармакологии - любое лекарственное средство, которое имеет как седативные (вызывающие сон), так и аналгезирующие (обезболивающие) свойства. Следовательно, этот класс ограничивается по существу опиатами и опиатоподобными средствами.

В медицине - лекарственное вещество, оказывающее болеутоляющее и снотворное действие. Данный термин применяется преимущественно по отношению к морфину и другим производным опия, однако может использоваться и по отношению к другим лекарственным веществам, подавляющим деятельность мозга (например, к общим анестетикам и веществам, вызывающим у человека состояние гипноза).

Согласно Всемирной организации здравоохранения, наркотик - это такое вещество или смесь веществ, которые коренным образом отличаются от всех веществ, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека, и прием которых влечет за собой изменения функционирования организма в целом, серьезно осложняет деятельность внутренних органов, центральной и вегетативной нервной системы.

Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года определяет наркотическое средство как любое из веществ, включенных в списки I и II - естественных и синтетических.

В трактовке российского законодательства наркотические средства, психотропные вещества считаются таковыми, если они включаются в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, что сделано Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ». В данном перечне содержатся 4 списка. Они образованы в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года и ряда других международных документов.

Проще говоря, юридически «наркотик» - средство, официально признанное наркотическим и включенное в перечень наркотических средств.

Кроме того, в литературе, посвященной проблеме наркомании, встречается точка зрения, что наркотик - это вещество, удовлетворяющее трём критериям:

.Медицинский критерий: это вещество оказывает специфическое (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и др.) влияние на ЦНС.

2.Социальный критерий: немедицинское употребление вещества имеет большие масштабы и последствия этого приобретают социальную значимость.

.Юридический критерий: данное вещество признано законодательством наркотическим.

Классификация психоактивных веществ:

По происхождению:

.Растительные

2.Полусинтетические

.Синтетические

По химическому строению и клиническому эффекту (фармакологическая):

.Опиоиды

2.Психостимуляторы

.Галлюциногены (психоделики)

.Вещества, вызывающие сочетание эйфории с усилением эмоций и повышением коммуникабельности

.Одурманивающие

.Снотворные

.Транквилизаторы

.Нейролептики

.Антидепрессанты

В зависимости от нейромедиаторных систем, на которые они действуют:

.Модуляторы опиоидергических нейромедиаторных систем

2.Модуляторы катехоламинергических и серотонинергических систем.

.Модуляторы эндоканнабиноидных систем

.Модуляторы ГАМК-ергических систем

.Модуляторы глутаматергических систем

.Модуляторы холинергических нейромедиаторных систем

.Токсиканты с политропной активностью

Следует заметить, что способность конкретного психоактивного вещества (ПАВ) модулировать ту или иную систему достаточно условна. Известно, что все системы нейротрансмиссии функционируют в тесном взаимодействии, поэтому воздействие любого ПАВ (даже с узко направленным эффектом) неминуемо сопровождается модуляцией сопряженных нейромедиаторных систем. Но даже если оно обладает высокой избирательностью, то чаще имеет место многоуровневый (по отношению к синапсу и структурам ЦНС) характер

модуляции.

Законодательная:

.запрещённые к обороту наркотические средства и психотропные вещества из Списка I

2.наркотические средства и психотропные, оборот которых ограничен и контролируется;

.ограниченные к обороту психотропные, для которых исключаются некоторые меры контроля;

.вещества, используемые в производстве психоактивных веществ, и яды, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля.

2. Состояние российской уголовно-правовой политики в сфере незаконного оборота наркотических средств

.1 Особенности организации и деятельности в области российской наркополитики

В настоящее время Россия ведет репрессивную политику в отношении запрещённых наркотических средств, в соответствии с базовыми рекомендациями и (понимаемыми таким образом) требованиями соглашений ООН.

РФ присоединилась ко всем трём конвенциям ООН по наркотикам, и все они играют важную роль в определении политики России в отношении наркотиков. В соответствии с Конституцией страны, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Запретительный и карательный подход, предусматриваемый конвенциями ООН по наркотикам, нашёл отражение в законодательстве России, причем в некоторых случаях в объёме, превышающем необходимый согласно требованиям конвенций.

Российское законодательство, планы, стратегии и политические заявления в области наркотиков, ссылаются на конвенции ООН по наркотикам в качестве руководящих принципов разработки и принятия национального законодательства, и цитируют их как основу твердой приверженности России запретительному и карательному подходу на национальном уровне. Например, преамбула федерального Закона о наркотических средствах и психотропных веществах, открывается ссылкой на конвенции ООН о наркотических средствах.

Несмотря на то, что, как было упомянуто выше, даже конвенции ООН не идут так далеко, Россия на сегодняшний день следует политике «нулевой терпимости» в отношении наркотиков, согласно которой правительство стремится к «миру без наркотиков», в основном делая упор на деятельность правоохранительных органов, призванную обуздать как потребление, так и незаконный оборот. При этом государственные должностные лица утверждают, что Россия избрала такой подход для того, чтобы добиться цели искоренения наркотиков, поставленной конвенциями ООН.

Антинаркотическая деятельность в России - это деятельность органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, муниципальных образований, антинаркотических комиссий в субъектах РФ, общественных организаций и религиозных объединений по реализации государственной антинаркотической политики.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

Субъектами антинаркотической деятельности являются:

.Государственный антинаркотический комитет - осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по реализации государственной антинаркотической политики;

2.Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях - обеспечивают координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках своих полномочий;

.Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - осуществляет функции по реализации государственной антинаркотической политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

.Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения по вопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, учета и лечения больных наркоманией;

.Другие федеральные органы исполнительной власти - осуществляют функции противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации полномочий;

.Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации - осуществляют в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - осуществляют реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

.Общественные организации и религиозные объединения традиционных для территории Российской Федерации религиозных конфессий - осуществляют профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и реабилитацию наркозависимых лиц в пределах своих полномочий.

.Генеральная прокуратура Российской Федерации - осуществляет надзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.

Объектами антинаркотической деятельности органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозных объединений, средств массовой информации являются население, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы повышенного риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, а также лица, злоупотребляющие наркотиками без признаков зависимости, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; лица, чья профессиональная и другая деятельность связана с оборотом наркотиков; лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков; организации и учреждения, участвующие в обороте наркотиков.

Концепция государственной антинаркотической политики Российской Федерации - официально принятая система основополагающих взглядов, определяющих меры и организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту.

Проблема распространения наркомании в Российской Федерации рассматривается как угроза, направленная на все сферы жизнедеятельности, включая национальную безопасность, жизнь и здоровье граждан, морально-нравственные устои общества.

В Концепции сформулированы основные цели и направления государственной антинаркотической политики.

Концепция является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Основные положения Концепции развивают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Теоретическое осмысление феномена антинаркотической политики как единственного надежного и экономически выгодного инструмента хотя бы сохранения баланса в конфликте государства с глобальным наркорынком представляется необходимым для формирования новой парадигмы деятельности российского государства в сфере сокращения численности наркоманов и уменьшения наркопреступности. Очевидно, что нельзя добиться от органов государственной власти и местного самоуправления проведения продуманной и эффективной государственно-правовой политики противодействия наркотизации населения, если на уровне теории отсутствует четкое понимание ее отличий от уголовной политики, реализуемой силовыми структурами в отношении участников незаконного оборота наркотиков и от социальной политики, состоящей из политики в сфере образования и здравоохранения. Политика противодействия потреблению наркотиков в сфере образования реализуется учреждениями образования в отношении учащихся, незаконно потребляющих наркотики, а политика в сфере здравоохранения реализуется учреждениями здравоохранения в отношении наркоманов, обращающихся за помощью в связи с ухудшением самочувствия и вследствие сильного возрастания разовой дозы потребляемого наркотического средства. Решение этой задачи потребует в дальнейшем принятия двух допущений:

Однако, это не совсем так. Действительно, то, как в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» №3 - 1998 года, установившим правовые основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков, закреплена цель государства в этой сфере, создает впечатление, что это именно та цель, на которую должна быть направлена государственная антинаркотическая политика. Но даже если это верно, то совпадение целей антинаркотической политики с целями уголовной политики в области борьбы с наркопреступностью не означает, что субъекты, реализующие антинаркотическую политику, не могут достичь этих целей такими методами, которые не присущи органам, реализующим уголовную политику. Это, например, формирование антинаркотического общественного мнения, антинаркотическое воспитание молодежи, контролирующая профилактика наркомании, упреждающее административное предупреждение наркопреступности и другие.

На практике правоохранительные органы, реализующие уголовную политику борьбы с наркопреступностью, традиционно оценивали и будут оценивать успехи своей деятельности не по сокращению количества наркопреступлений, а по увеличению количества зарегистрированных наркопреступлений по сравнению с предыдущим периодом. Поэтому ФСКН РФ, на которую Президентом РФ возложена задача разработки и реализации антинаркотической политики, справедливо воспринимается в обществе не как высшая структура антинаркотического политического менеджмента, а как сугубо правоохранительный орган. Исходя из этих рассуждений, следует уяснить, что сущность антинаркотической политики невозможно понять, если рассматривать ее содержание как комплекс уголовной политики, социальной политики и еще чего-то зыбкого, непонятного, не сводимого к уголовной и социальной политике.

Сущность новой антинаркотической политики - это такая форма и содержание политического контроля над отдельным индивидом и обществом в целом, которая не содержит в себе системы мероприятий, присущих социальной политике и уголовной политике государства. Сущность антинаркотической политики следует выявлять в деятельности государства против наркотизма, то есть самого широкого определения наркореальности.

Наркополитику следует познавать не столько в наркотизме, сколько в антагонистическом ассиметричном конфликте правового государства и сетевого наркорынка, объектом которого является социализирующаяся молодежь, подросток.

Сущность эффективной антинаркотической политики следует искать в жестком соблюдении главного принципа антинаркотической деятельности: обеспечение приоритета специальной профилактики наркомании перед ее лечением и приоритета административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением.

На политическом уровне уголовно-правовая деятельность в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (борьба с наркопреступностью) не имеет существенных или принципиальных отличий от деятельности в сфере противодействия преступности в целом, особенно в экономической сфере.

Во-вторых, поскольку официальная государственная политика Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков направлена на постепенное сокращение числа больных наркоманией, можно утверждать, что социальная политика, в той части, в которой она реализует задачу лечения и реабилитации наркоманов, является неотъемлемым элементом государственной антинаркотической политики. Социальная работа с наркоманами, как с больными людьми, нуждающимися в медицинской помощи, принципиально не отличается от социальной работы с другими слоями населения, если их сравнивать на политическом уровне. А работа социального работника с больным туберкулезом или страдающим от наркомании вообще неразличима.

Исходя из этого, можно дать следующее определение антинаркотической политики - это управление наркоситуацией посредством формирования негативно-дифференцированного отношения населения к участникам незаконного оборота наркотиков, установления правового запрета рекламы, пропаганды наркотических средств, (психотропных веществ) и их немедицинского потребления, реализации контроля соблюдения этого запрета физическими и юридическими лицами и применения к нарушителям административных санкций, жесткость и интенсивность которых должна быть достаточной для постепенного уменьшения экспозиционного давления наркосреды.

Весной 2011 года президент Дмитрий Медведев изложил основные направления государственной стратегии по борьбе с наркоманией: разработка системы принудительного лечения, введение уголовной ответственности за употребление наркотиков и обязательное тестирование учащихся..

Стоит рассмотреть каждое из направлений по отдельности.

.Принудительное лечение.

Помимо этической и медицинской сторон вопроса, которые в данной работе затронуты не будут, стоит обратить внимание на юридическую. Согласно Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее - Основы) от 22 июля 1993 года (последняя редакция от 30 декабря 2008 года), в которых указано, что медицинское наблюдение может осуществляться только добровольно, с согласия пациента. Согласно статье 34 Основ, недобровольное оказание медицинской помощи допускается в отношении:

лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,

лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами,

лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Наркологическая патология не отвечает ни одному из названных условий.

Во-первых, ни одна из форм наркомании не входит в исчерпывающий перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 715.

Во-вторых, немедицинское употребление наркотиков также нельзя отнести к общественно опасным деяниям (в юридическом смысле, конечно). Таковыми считаются преступления (ст. 14 УК РФ), а не административные правонарушения. Ответственность за потребление запрещенных веществ предусмотрена не УК, а статьей 6.9 КоАП. Также не является преступлением приобретение, хранение, изготовление наркотиков в размере, не являющимся крупным, то есть, по смыслу закона - для личного употребления (статья 6.8 КоАП). Правонарушения признаются «противоправными, виновными действиями» (статья 2.1 КоАП), а не общественно опасными деяниями.

В-третьих, наркомания в целом не может быть причислена к тяжелым психическим расстройствам, то есть не подпадает под действие соответствующих норм Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 22 июля 1993 года (последняя редакция - от 22 августа 2004 года) как в части, относящейся к недобровольному освидетельствованию и принудительному лечению, так и применительно к основаниям диспансерного наблюдения без согласия гражданина (ст. 26 и 27).

Тяжелым психическим расстройством Закон о психиатрии признает хроническое и затяжное расстройство с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Несомненно, в отдельных случаях на больных наркоманией могут распространяться указанные в Законе о психиатрии критерии. Но считать каждого наркопотребителя страдающим тяжелым психическим расстройством абсурдно.

Недобровольная госпитализация это экстренная помощь, когда надо оттащить человека от «края», просто выиграть время и постараться привлечь к терапевтическому сотрудничеству. При неформальном сочувственном отношении к больному и деятельном участии врача иногда это дает результат. Используя принудительную госпитализацию, этого добиться трудно.

. Уголовная ответственность за систематическое употребление наркотических средств.

Пакет поправок, который предлагает ФСКН, вводит новую терминологию. К существующему сейчас медицинскому термину наркозависимого добавится юридический - «систематически потребляющий наркотики». При этом, согласно законопроекту, де-юре достаточно два раза попасться на потреблении в течение года, чтобы быть причисленным к наркоманам. В качестве санкций - два года ограничения свободы или принудительное лечение. ФСКН предлагает также дать возможность избежать уголовного наказания тем наркоманам, которые попадутся не на новой статье, а за совершение других нетяжких преступлений (типа кражи или растраты). Но человек в таких случаях должен употреблять наркотики систематически. Таким образом, эпизодические, ситуационные, случайные потребители запрещенных веществ, у которых нет зависимости, будут лишены возможности направления на лечение.

Проектная статья 230.1, следуя провозглашенной Президентом гуманизации УК, не предусматривает лишения свободы. Употребление наркотиков наказывается по ней либо ограничением свободы на два года (по сути это административный надзор) или же принудительными работами на тот же срок. Последние уже введены в законодательство и начнут применяться с января 2012 года. К тому времени, согласно Уголовно-исполнительному кодексу, осужденных к принудительным работам будут ждать исправительные центры.. По условиям содержания эти центры - те же колонии-поселения, тем более что создаваться они могут и как отдельные учреждения, и как изолированные участки колоний. Считается, что это наказание не связано с лишением свободы, «лечение вместо наказания». В закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» вводится понятие «побуждение к лечению от наркомании». Угроза уголовного преследования рассматривается там как стимул к обращению за наркологической помощью и «интеграции в общество».

Но тут возникают вопросы: а у нас есть реабилитационные центры? Бесплатные к тому же? И чем занимается отечественная наркология? Сколько у нас внутри наркологии есть реабилитационных мощностей? Где и как лечиться и, главное, вылечиться?

По оценкам официальных наркологов продолжительная ремиссия (более года воздержания от наркотиков) наблюдается не более чем у 8% прошедших курс стационарного лечения. По закону о наркотиках лечение наркомании допускается только в государственных и муниципальных учреждениях.

У современной отечественной наркологии нет очевидной цели - создания реабилитационного ресурса, к которому человек мог бы обратиться, когда ему плохо. Научная наркология в этом смысле отсутствует. В России Центр наркологии занимался преимущественно генетическими исследованиями, то есть выяснял, не является наркомания генетическим заболеванием. Но генетикой должны заниматься профильные институты. А Институт наркологии должен заниматься прежде всего прикладными формами наркологической помощи, научно обосновывать ее эффективные механизмы, которые должны подталкивать людей к выздоровлению. Но люди придут лечиться только в одну наркологию. В ту, которая стоит на трех принципах: анонимно, бесплатно, доступно.

Попытки решения подобных проблем в развитых странах методами устрашения и социального прессинга привели лишь к увеличению числа лиц, оказавшихся в тюрьме и увеличению смертности, никак не повлияв на распространенность злоупотребления. Практика стигматизации наркопотребителей не привела к ожидаемым результатам и была отвергнута.

Когда в советское время был введен диспансерный учет наркологических больных, а на учет ставили всех, кто обращался в государственные наркологические учреждения, эти люди сразу теряли в своих правах. Они не получали разрешения на вождение автомобиля, на ношение оружия, у них сразу же возникал целый ряд ограничений на профессии. И это правило действует до сих пор. Если больной обращается анонимно, то тогда он этого ущемления в правах не получает. И вот какая ситуация складывается в настоящее время. Больной, который обратился платно в негосударственное учреждение, лечится анонимно и он в правах не теряет. Больной, который обратился платно в государственную наркологическую клинику тоже лечится конфиденциально и анонимно и в правах не поражается. А больной, который обратился бесплатно, потому что у него нет денег оплатить лечение, ставится на учет со всеми вытекающими ограничениями. То есть получается, что больной платит при анонимном лечении не за лечение, а за сохранение прав. Подобная практика заставляет наркопотребителей уходить в подполье, что затрудняет работу по профилактике передачи ВИЧ - больные не идут лечиться, небезосновательно полагая, что это слишком большой риск.

В соответствии с российским законодательством наркологический учет является добровольным, ни при каких обстоятельствах человек не может быть поставлен на учет без его информированного согласия. Однако вопреки закону в Российской Федерации повсеместно сохраняется система недобровольного учета, основанная на юридически ничтожных или устаревших ведомственных актах. Постановка на так называемый «профилактический учет» в наркодиспансере происходит не только без согласия, но зачастую и без информирования подучетных.

Кроме того, ответственность за потребление наркотиков противоречит Конституции. В 1990 году Комитет конституционного надзора СССР (предшественник Конституционного Суда РФ) признал все виды наказания за употребление алкоголя и наркотиков, включая принудительное лечение в лечебно-трудовых профилакториях, не соответствующими тогдашней Конституции. Ибо Конституция не обязывает человека заботиться о своем здоровье. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что заключения Комитета конституционного надзора сохраняют силу во всех случаях, когда действующая Конституция не вступает в противоречие с союзной. Конституция России быть здоровым также не требует.

Исходя из этого можно сделать вывод, что в итоге может возрасти количество не реабилитированных, а осужденных. Новая статья в УК позволит приговаривать наркоманов к реальным срокам, хотя сама по себе она не предполагает подобной санкции, но в совокупности с другими может серьезно утяжелить вину подсудимого. Указанная правовая норма призвана выполнять определенную превентивную роль в сдерживании наркотизации населения, особенно на ранней стадии приобщения к наркотикам. При этом речь не должна идти о широком применении репрессивных мер против потребителей наркотиков. Основное предназначение предлагаемых норм - выразить отрицательное отношение государства к этому явлению.

.Обязательное тестирование студентов и школьников.

Декларируется, что основной целью обязательного тестирования является улучшение выявляемости наркомании, оценка распространенности потребления и/или «профилактика наркомании». Предполагается, что, обязав школьника или студента пройти тестирование на наличие признаков употребления наркотиков, удастся получить достоверные данные не только о частоте употребления молодежью наркотических веществ, но и, сформировав «группы риска» по наркозависимости, проводить эффективное профилактическое наблюдение за подростком в течение года в условиях наркологического учреждения, и достичь снижения первичной заболеваемости. Выбранный алгоритм с отказом от добровольности рассматривается в этом ракурсе как целесообразный и единственно верный вариант профилактической работы.

Известно, что наркопрофилактика имеет несколько составляющих: социальную, медицинскую, психологическую, этическую, правовую и экономическую. Внедрение обязательного тестирования ориентировано лишь на один - социальный. Основным обоснованием необходимости внедрения данной процедуры называется стремлением снизить общественную опасность наркопотребления. Иные аспекты наркопрофилактики адептами данной инициативы учитываются не в полной мере. Основное ожидание от внедрения обязательного тестирования - выявление факта употребления подростком наркотиков позволит оградить его самого, его родственников и социум от дальнейшей наркотизации и развития наркомании. Кроме того, предполагается, что с помощью тестирования можно будет получить информацию о реальной ситуации с употреблением наркотических веществ среди молодежи.

Весь процесс тестирования подростков на предмет употребления ими наркотических веществ разбивается на следующие этапы и включает следующие процедуры:

.Сплошное массовое безвыборочное обязательное обследование (экспертизу) - индивидуальное и добровольное тестирование не рассматривается разработчиками как адекватные профилактические мероприятия;

2.Постановку лиц, у которых выявлены признаки употребления наркотиков, на профилактический учет (диспансерное наблюдение) - считается, что учет способен дисциплинировать подростка, создать для него ситуацию потенциальной опасности в связи с возможным поражением в правах и тем самым снизить риск вовлечения в наркотизацию;

.Последующую прицельную профилактику - подразумевается, что участие подростка в регулярных психопрофилактических мероприятиях способно изменить его психологические установки, ценностные ориентации.

Учитывая медицинский характер предлагаемых мероприятий, ответственность за их проведение приписывается наркологическим службам (врачам). Следовательно, процедура тестирования обретает экспертно-медицинский характер с вытекающими из этого этико-правовыми последствиями, что диктует необходимость оценки ее обоснованности, целесообразности и эффективности не только с позиции общественной полезности, но и с позиции медицинской этики, деонтологии и права.

Основными этико-правовыми проблемами тестирования при этом становятся: недобровольный характер, возможность нарушения конфиденциальности, а также недостижимость декларируемых целей.

С точки зрения права, недобровольное тестирование может явиться нарушением неотъемлемых прав личности на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), на неприкосновенность частной жизни, личную тайну (ст. 23 Конституции РФ). При этом известно, что ограничения прав и свобод возможны, в соответствии со ст. 55 Конституции, только на основании федерального закона (но не закона субъекта Российской Федерации).

Действующее федеральное законодательство не допускает принудительного освидетельствования несовершеннолетних. Согласно ст. 24 Основ, несовершеннолетние имеют право на диспансерное наблюдение, но не обременены обязанностью проходить диспансеризацию. Лица в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство (каковым и является тестирование, то есть экспертиза) или на отказ от него. До 15 лет правом согласиться на тестирование ребенка или отказаться от него обладают родители (при этом сведения о результатах экспертизы могут быть сообщены исключительно им). По закону любой школьник или студент старше 15 лет вправе отказаться от прохождения тестирования на наркотики.

Ст. 34 Основ устанавливает случаи, когда проведение медицинского освидетельствования возможно без согласия граждан или их законных представителей: в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами; лиц, совершивших общественно опасные деяния. В сфере психического здоровья подобные процедуры регламентирует «Закон РФ о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (1992), действие которого распространяется и на процедуры оказания наркологической помощи. К показаниям для недобровольного освидетельствования (в соответствии с этим Законом, ст. 23) относятся «имеющиеся данные о том, что обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать у него наличие тяжелого психического расстройства, которые обусловливают: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи». Комментарии к Закону не позволяют относить наркологические заболевания без наличия признаков психотических расстройств к подпадающим под действие ст. 23.

Следовательно, предположение о том, что «подросток склонен к употреблению наркотических веществ» не может являться основанием для его недобровольного освидетельствования (тестирования) на предмет употребления наркотиков. Кроме того, неправомерно считать, что употребление наркотиков с правовой точки зрения является «действием, обусловливающим непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния». Перечисленные критерии распространяются исключительно на тяжелые психопатологические состояния, к которым в психиатрии относят такие синдромы как бредовый, галлюцинаторный, расстройств сознания, деменции и некоторые другие.

В случае внедрения недобровольного тестирования, полученные экспертами данные не подлежат огласке, поскольку на них распространяется действие понятия «конфиденциальности и врачебной тайны» (ст. 9 «Закона о психиатрической помощи»). Ст. 8 того же Закона гарантирует обследуемому (подэкспертному) врачебную тайну. Таким образом, получается, что обязательное тестирование на употребление наркотиков не способно достичь поставленных целей. Никто кроме самого подростка в случае проведения подобного тестирования и выявления факта употребления не имеет права на получение информации о результатах обследования.

С 1 января 2012 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Ключевое для больных наркоманией в новом законе - соотношение добровольности и обязательности лечения; ключевое для наркологии - консервация медико-полицейской диспансерно-учетной системы.

Принцип добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство в законе сохранен (статья 20). Основания такого вмешательства без согласия гражданина по существу идентичны перечисленным в прежних Основах.

В то же время в новом законе появилась статья 46 «Медицинские осмотры, диспансеризация». На основании этой статьи в отношении отдельных групп населения и категорий граждан (то есть сколь угодно широкого круга людей) могут быть введены обязательные осмотры, диспансеризация, диспансерное наблюдение.

Согласно части 6 статьи 46 «в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.». Внимание стоит обратить на то, что эти обязанности устанавливаются не федеральным законом, а законодательством РФ. Последнее означает, что случаи обязательности вышеназванных вмешательств (в том числе тестирование на наркотики и наркоучет) могут быть установлены Президентом РФ и Правительством РФ. Понятие «законодательство РФ» в самом законодательстве РФ не раскрывается, но практика, в том числе судебная, относит к нему не только федеральные законы, но и подзаконные акты. В отличие от законов, нормативные акты Президента и Правительства принимаются без какого-либо открытого обсуждения, их проекты нигде не публикуются, гражданского контроля за этим нет.

Как следует из части 7 статьи 46 закона «порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти», то есть Минздравсоцразвития. Таким образом, закон предоставляет определять все содержательные вопросы, относящиеся к освидетельствованию на наркотики, Правительству и Минздраву (кого освидетельствовать, с какой периодичностью, по каким основаниям). Практически то же самое происходит и по прежним Основам. Разница лишь в том, что вступивший в силу закон впервые установил обязательность осмотров и диспансеризаций, а так же диспансерного учета для неопределенных (пока) групп населения.

Если исходить понимания антинаркотической политики, данного в настоящей работе, то удержание наркоманов в устойчивой ремиссии, что сегодня делает здравоохранение - задача медицинской и социальной работы, фрагмент социальной политики, который не образует собственного содержания в сущности антинаркотической политики. Следовательно, если исходить из такого понимания антинаркотической политики, то пресечение наркопреступлений и арест наркоторговцев - задача правоохранительных структур, сфера уголовной политики, которая не образует собственного содержания в сущности антинаркотической политики. Если новая антинаркотическая политика будет принята политической властью и начнет приоритетно реализовываться как самостоятельное направление государственной политики, то объем применения социальных и, особенно, уголовных мер борьбы с наркоугрозой резко сократится до необходимого и достаточного уровня. Одновременно это будет означать, что государственные органы стали меньше бороться с последствиями, а стали заниматься устранением причин и профилактикой. Это незамедлительно скажется на эффективности всей антинаркотической работы.

Следует выделять на практике три модели организации антинаркотической работы, а именно:

·модель контроля незаконного спроса и незаконного предложения наркотиков;

·модель контроля приоритета профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности;

·модель контроля соотношения сил сторон «за и против» наркотиков.

Характеристика основных дефиниций, на которых основываются данные модели организации антинаркотической работы на практике, кратко приведены ниже.

. Модель контроля незаконного спроса и незаконного предложения наркотиков (экономическая):

·принцип равной активности в борьбе с предложением и в борьбе со спросом. спрос порождает предложение, а предложение порождает спрос в равной мере;

·принцип совпадения мероприятий снижающих спрос и предложение по времени и по территории;

·контроль над снижением предложения достигается анализом роста средних цен на основные наркотики;

·контроль над снижением спроса оценивается по возрастанию числа лиц в устойчивой ремиссии (из числа поставленных на учет наркоманов или эпизодически потребляющих наркотики).

2. Модель контроля приоритета профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности (юридическая):

·юридическое определение профилактики наркомании в ст.1 ФЗ №3 должно быть дополнено определением профилактики через её цели;

·юазграничение профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности;

·внедрение вторичной профилактики и предупреждения наркопреступности всегда конфликт интересов с теми, кто научился сосуществовать с проблемой и рискует потерять ресурсы (значение политической поддержки профилактических проектов);

·принцип: трудно потреблять наркотики - легко получить помощь;

·контроль приоритета профилактики наркомании (системы мероприятий по предупреждению первых проб наркотиков, предупреждению формирования наркозависимости у лиц допускающих эпизодическое потребление наркотиков и предупреждение срывов у наркозависимых в устойчивой ремиссии) перед ее лечением;

·контроль приоритета административного предупреждения наркопреступности перед уголовно-правовым ее пресечением.

3. Модель контроля соотношения сил сторон «за и против» наркотиков (конфликтологическая):

·«ахиллесова пята» наркорынка - потребители наркотиков (скрыть потребление намного труднее, чем хранение, производство, сбыт и иные операции с наркотиками);

·неотвратимость административного наказания за потребление наркотиков - единственная возможность для государства быть успешным в этом конфликте;

·количество участников незаконного оборота наркотиков, привлеченных к ответственности по статьям КоАП РФ, должно быть значительно больше, чем количество участников незаконного оборота наркотиков, привлеченных к ответственности по статьям УК РФ (во всех административно-территориальных образованиях);

·наркозависимые, прекратившие наркотизацию - мощная сила и поддержка государства в этом конфликте;

·критерии оценки - приветствуется все, что разумно усиливает строну «против наркотиков» и ослабляет сторону «за наркотики»; блокируется все, что ослабляет сторону «против наркотиков» и усиливает сторону «за наркотики».

Из этих трех моделей, если сравнить их между собой, только последняя, конфликтологическая является принципиально новой, так как фактически представляет собой политическую форму организации антинаркотической деятельности, которая только начинает формироваться в российском государстве. Поэтому в теоретическом плане наркоконфликтологию следует рассматривать в качестве методологии антинаркотической политики и ее научной основы. В практическом плане необходимо стремится к внедрению конфликтологической модели борьбы за наркобезопасное общество в деятельности органов государственной власти. Это позволит правильно выстраивать приоритеты в каждом субъекте федерации и, если не искоренить наркоманию, то уменьшить ее до сугубо медицинской проблемы.

Наблюдающееся в России на протяжении более десяти лет неуклонное осложнение наркоситуации, состояние которой оценивается в настоящее время как представляющее угрозу национальной безопасности страны, стало возможным в условиях отсутствия действенной государственной антинаркотической политики, одним из важнейших элементов которой является работа государственных структур по противодействию наркобизнесу. Неэффективная работа по противодействию проникновению в страну международных наркосиндикатов, интеграции российской наркопреступности в мировую систему наркопреступности явилась одной из причин того, что страна стала объектом активной наркоэкспансии.

Наркобизнес как специфическая отрасль теневой экономики, представляющая серьезную угрозу безопасности как общества и государства, так и безопасности каждого гражданина, долгое время не получал соответствующей политической и правовой оценки, что сегодня можно рассматривать как одну из причин его высокой латентности. Несмотря на то что Концепция государственной политики по контролю за наркотиками предусматривала в качестве одного из основных направлений борьбу с незаконным оборотом наркотиков и, более того, обозначала в числе основных задач данной деятельности борьбу с наркобизнесом, действующее уголовное законодательство до сих пор не содержит такого понятия, как наркобизнес. Нет этого понятия и в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Очевидно, что данные условия на фоне общего обострения криминальной обстановки в России, расширения организованной преступной деятельности, затронувшей практически все сферы российского общества и интегрировавшейся в систему транснациональной преступности, позволили наркобизнесу в России не только расширить рынок сбыта, охвативший за последние годы всю территорию страны, но и включиться в мировую систему наркоторговли. По оценкам УБНОН МВД РФ, в России сегодня действует более 200 тысяч профессионалов наркобизнеса, а деятельность организованных преступных групп в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрирована во всех субъектах Российской Федерации. В то же время доля выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных организованными преступными группами, продолжает оставаться крайне низкой. Все это позволяет говорить о том, что существующая система правоприменительной практики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков продолжает быть ориентированной не на противодействие наркобизнесу, не на выявление его организаторов и даже не на борьбу с распространителями, а на уголовное преследование потребителей наркотиков. наркополитика международный психоактивный уголовный

Одним из индикаторов криминальной шкалы, отражающих социально-психологическое состояние общества, является наркопреступность. Количественную составляющую данной проблемы могут в какой-то степени отразить излагаемые ниже цифры.

Как показывает расчет, в незаконном обороте внутри нашей страны и на транзитных маршрутах «сквозь» государство находится свыше 3000 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (правда, главным образом растительного происхождения). Правонарушений, связанных с наркотиками, совершается не менее 3,1 млн. Количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения только в Северо-Западном федеральном округе, составляет 126 человек на 100 тыс. населения (всего 20064 человека), количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в этом округе за девять месяцев 2004 г. составило - 8604 (в том числе - 5956 тяжких и особо тяжких).

Данные показатели дают лишь общую характеристику наркоситуации, которую определяют как состояние немедицинского употребления и незаконного оборота веществ с наркогенным потенциалом действия и эффективности мер по противодействию наркомании и наркобизнесу. При этом авторы данного определения выделяют три основных элемента, ее характеризующие:

.состояние немедицинского употребления наркотиков;

2.состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

.меры, предпринимаемые по профилактике наркотизма, лечению и реабилитации наркозависимых и по противодействию наркобизнесу.

Другие авторы, характеризуя наркоситуацию, выделяют четыре ее элемента:

.состояние немедицинского потребления наркотиков (наркомания);

2.состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков (наркопреступность и наркобизнес);

.меры по профилактике наркоманий, лечению и реабилитации наркозависимых;

.меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркобизнесу.

Другие специалисты отмечают, что при анализе наркоситуации необходимо использовать только показатели, характеризующие состояние немедицинского потребления наркотиков, в том числе распространенность различных видов наркомании, и показатели, характеризующие состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. При этом статистические показатели государственных структур, работающих в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, следует рассматривать критически, поскольку в условиях неудовлетворительного материально-технического обеспечения работы правоохранительных органов и органов здравоохранения эти статистические показатели преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, а также данные органов здравоохранения об уровне заболеваемости и болезненности наркоманиями не отражают реального состояния наркоситуации. К этому можно добавить и тот факт, что и результаты социологических исследований по данной проблематике существенно различаются между собой и потому на сегодняшний день не могут быть использованы для объективной оценки наркоситуации.

Есть определенная уверенность, что при соответствующих условиях организации противостояния третьей волне незаконного оборота наркотиков и наркомании в России (вторая пришлась на конец 50-х - конец 60-х) удастся ослабить напряженность. В то же время какие-либо точные, даже краткосрочные прогнозы развития незаконного оборота наркотиков делать затруднительно, так как характеристики эволюции мировой цивилизации конца XX в. резко отличаются от характеристик этого процесса в начале того же века.

Так, в 20-е и последующие годы в Советском Союзе существовал «железный занавес», и нация в периоды обострения наркопроблемы как бы «варилась» в собственном соку. Сегодня в силу прозрачности границ Российская Федерация в состоянии и впитывать в себя опыт транснациональной организационной преступности извне, и расширять оборот доморощенной наркопродукции, а равно пропускать через себя маршруты транзитного перемещения наркотиков в мировое сообщество, в первую очередь в страны ЕС.

Другими словами, чем надежнее национальная безопасность Российской Федерации будет защищена от угрозы незаконного оборота наркотиков, тем благополучнее станет складываться наркоситуация в зарубежных государствах, и наоборот. При выборе стратегии государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ необходимо учитывать особенности наркоситуации в стране в сопоставлении с имеющимся историческим зарубежным и национальным опытом эффективности применения различных моделей социального контроля за наркооборотом. От того, каким из вариантов антинаркотической политики в ближайшем будущем решит руководствоваться Правительство РФ, будет зависеть эффективность предпринимаемых мер в отношении противодействия незаконному обороту наркотических средств.

Чтобы осознать эту новую дуалистическую роль России, которую она способна сыграть в укреплении или ослаблении напора транснационального незаконного оборота наркотиков, потребуется проанализировать основные составляющие этой проблемы - не только социальные, но в равной степени и психологические, которые способствуют ее ускорению внутри страны. И лишь после анализа этих новых характеристик наркоситуации в России появится возможность рассмотреть модель эффективной международной стратегии, которая позволит стабилизировать незаконный оборот наркотиков до уровня, приемлемого для нормальной жизни общества в России и в окружающих ее государствах как равных субъектах единого мирового жизненного пространства.

2.2 Уголовное законодательство в части реализации отечественной наркополитики

Уголовно-правовые меры нужно рассматривать только в системе иных средств борьбы с преступлениями данного вида, так как уголовно-правовая политика, в частности, наказательная политика в сфере борьбы с незаконными действиями, совершенными с наркотическими средствами без цели сбыта также оказывает влияние на сокращение спроса и предложения данных предметов преступления. Можно одобрить попытки создать систему мер наказаний за данное преступление, альтернативных лишению свободы, так как незаконные действия с наркотическими средствами без цели их сбыта в значительной их части совершаются наркозависимыми, а проблему злоупотребления данными веществами усилением наказания не решить. Активные попытки реформирования уголовного и иного отраслевого законодательства начались в 2003 году, однако, они не были последовательными, носили фрагментарный характер, часть из них негативно повлияла на правоприменительную практику и наркоситуацию в России.

Изменились подходы к назначению уголовного наказания за преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ и в связи с принятием Федерального закона РФ от 29 декабря 2009 года № 377. Этим законом были изменены сущность и карательный потенциал наказания виде ограничения свободы (ст. 53 УК РФ), а также внесены изменения в санкцию ч. 1 ст. 228 УК РФ путем включения этого наказания в качестве одного из наименее строгих, альтернативных лишению свободы. Анализ данных изменений позволяет сказать, что при назначении наказания в виде ограничения свободы у правоприменителя не имеется возможности возложения на осужденного обязанности пройти курс лечения от наркомании.

Вполне объяснимы данные относительно количества осужденных по ст. 228 УК РФ к лишению свободы условно (около 50 %), что при назначении наказания позволяет использовать возложение обязанности пройти курс лечения от наркомании. В соответствии с данными судебного департамента по Тюменской области за период времени с 2006 года по июнь 2009 года судами Тюменской области по ст. 228 УК РФ было осуждено 2748 виновных, из них - 1243 к лишению свободы, а 1254 - было назначено условное лишение свободы. Скорее всего, данное наказание в приведенной выше редакции не сможет стать альтернативой лишению свободы для наркозависимых лиц, осужденных по ст. 228 УК РФ, а суды будут продолжать ориентироваться на преимущественный выбор наказания в виде лишения свободы, которое может быть назначено в том числе и условно. Изучение материалов судебной практики показывает, что значительная часть виновных осуждается по ч. 2 ст. 228 УК РФ, то есть за незаконные действия без цели сбыта с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в особо крупном размере. Однако, в санкции ч. 2 ст. 228 УК РФ отсутствует наказание в виде ограничения свободы, так как согласно ч. 2 ст. 53 УК РФ в качестве основного вида наказания оно может быть назначено за преступления небольшой и средней тяжести, а в качестве дополнительного - только в специально указанных в санкциях статей УК РФ случаях. Данное преступление относится к категории тяжких преступлений, по этой причине, применение ограничения свободы в принципе невозможно по ч. 2 ст. 228 УК РФ как при назначении наказания по правилам ст. 64 УК РФ, так и в силу прямого указания ч. 2 ст. 53 УК РФ.

Несомненно, что расширению и укреплению сферы предложения и потребления наркотиков способствует несовершенство законодательства об ответственности наркозависимых, которые, как бы «подпитывают» систему распространения наркотиков снизу. Эта система может успешно существовать в условиях сохранения широкого рынка сбыта, когда сочетаются предложение и спрос, отлажен механизм передачи наркотиков и имеется группа риска, склонная к употреблению наркотиков.

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК вносятся ужесточающие изменения:

. Отбытый срок возможного УДО (условно-досрочного освобождения) за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, устанавливается в размере не менее 3/4 срока вместо нынешних 1/2 для тяжких и 2/3 для особо тяжких (статья 79 УК). Тяжкими и особо тяжкими преступлениями признаются, помимо сбыта, и не связанные со сбытом действия - приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка в крупном (в новой редакции) и особо крупном размерах. При назначаемых по антинаркотическим статьям многолетних сроках это приведет к увеличению на несколько лет пребывания в неволе очень большого числа осужденных.

. Ужесточается ответственность как за сбыт и производство наркотиков, так и за незаконные действия, не связанные со сбытом. Статьи 228 и 228.1 УК в новой редакции будут изменены таким образом: Вместо существующего деления веществ в зависимости от размера изъятого на три категории (небольшой, крупный и особо крупный) устанавливается четыре категории: небольшой, значительный, крупный и особо крупный размеры. Определять их будет, как и раньше, Правительство, и по-прежнему без каких-либо внятных критериев. Сама по себе дифференциация ответственности в зависимости от количества может только приветствоваться, если бы эти количества определялись адекватно, т.е. отражали реальную общественную опасность преступлений наркобизнеса: значительный действительно был бы значительным, а особо крупный - особо крупным, если бы ответственность за несколько доз не была такой же, как за целый склад. Сейчас особо крупным размером героина считается любое количество, превышающее 2,5 грамма (не по активному веществу даже, а с учетом примесей). Хотелось бы верить в разумность Правительства, как она была проявлена в 2003 году при замене Сводной таблицы Бабаяна с ее микроскопическими «крупными размерами» правительственным Постановлением № 231. Тогда размеры были приведены в соответствие с применяемыми в большинстве государств (и европейских, и азиатских - в Иране, например, и в Китае). Но тенденция, похоже, противоположная: пороговые значения размеров необоснованно занижаются. По действующим нормам крупным размером героина считается 0,5 грамма, гашиша - 2 грамма, для героина особо крупным признается любое количество, превышающее 2,5 грамма - т.е. и 3 грамма, и килограмм и сто килограмм. Такой подход характерен для большинства веществ, включенных в Перечень. Например, особо крупным признается размер свыше: 1 г амфетамина, 2,5 г первитина, 5 г ацетилированного опия, 5 г кетамина, 5 г кодеина, 5 г кокаина, 25 г гашиша, 100 г марихуаны, а различных модификаций т.н. курительных смесей - 0,25 г. Распространение наркотиков в крупном и особо крупном размерах отнесено к категории преступлений особой тяжести. При этом измерение массы происходит не по психоактивному веществу, а с учетом нейтральных примесей по общей массе всей смеси. Но практически все «уличные наркотики» при продаже «в розницу» обычно сбываются не в виде чистого психоактивного вещества, а в смеси (продать одну дозу чистого наркотика практически невозможно, она слишком мала). Для увеличения объема вещества и обеспечения возможности его упаковки и последующей передачи в бытовых условиях к наркотическим средствам добавляются инертные наполнители. Таким образом, тяжкие преступления фактически создаются за счет нейтральных веществ. Преступления особо тяжкой категории раскрываются и расследуются в любом нужном для отчетности количестве путем проверочной закупки в «особо крупном» размере у одного наркомана другим. Законодательство не должно создавать условий для подмены реальных наркоторговцев их жертвами, когда по одному пункту одной части одной и той же статьи квалифицируются совершенно разные по своим масштабам преступления. Чтобы борьба с наркотиками велась не в ведомственных, а в общественных интересах, необходимо, чтобы значительный размер действительно был значительным, крупный - крупным, а особо крупный - особо крупным. Без этого замысел законодателя не сможет быть реализован.

Ответственность по статье 228 (без сбыта) за значительный размер устанавливается, по проекту, до 3-х лет (как в настоящее время для крупного размера), за крупный размер - от 3 до 10 лет (как сегодня за особо крупный), за особо крупный - от 10 до 15 лет.

По статье 228.1 (сбыт) предусматривается такая градация: за небольшие количества, без квалифицирующих признаков, как и было, от 4 до 8 лет (часть первая); за те же небольшие количества, но при сбыте, совершенном «в следственном изоляторе, исправительном учреждении, административном здании, сооружении административного назначения, образовательном учреждении, на объектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена, в общественном транспорте либо помещениях, используемых для развлечений или досуга», а также «с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»)» - от 5 до 12 лет (новая часть вторая). Тем самым большая часть деяний, наказуемых сегодня по части первой, переходит в часть вторую, из тяжкого преступления - в особо тяжкие. Применение терминов, нигде в законодательстве не конкретизированных - «административное здание», «сооружение административного назначения», «помещение, используемое для развлечений и досуга», - дает возможность расширительного толкования этого пункта; за значительный размер устанавливается срок от 8 до 15 лет (часть третья); за крупный - от 10 до 20 лет (часть четвертая); за особо крупный - от 15 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы (часть пятая). Пожизненное лишение свободы вводится также за контрабанду наркотиков и их аналогов в особо крупном размере (часть четвертая статьи 229.1). Это при том, что именно за это преступление в конце 2011 года наказание от 3 до 7 лет было повышено, и стало от 15 до 20 лет.

Появляются две новые статьи для уголовного преследования за прекурсоры (ненаркотические и непсихотропные вещества, используемые при производстве наркотиков). Уголовно наказуемыми признаются хранение и приобретение в крупном размере (статья 228.3) и сбыт (статья 228.4) прекурсоров, включенных в Список 1 Таблицы 4 Перечня наркотиков и прекурсоров. В этот список входят, в частности, ангидрид уксусной кислоты (10% и выше), эфедрин. Торговля ими влечет в крупном размере до 5 лет, а в особо крупном - от 4 до 8 лет.

Все это приведет лишь к тому, что доля сидящих по «двести двадцать восьмым статьям» будет увеличиваться, но не подвигнет в лучшую сторону ситуацию с наркотиками. Хотя Россия - член Совета Европы, а не один из Соединенных Штатов, российская наркополитика калькирует американскую. В США уже несколько десятилетий сажают за наркотики миллионы людей, но это не решает проблемы. Европа идет по другому пути, сокращая тюремное население, что не только не увеличивает рост наркомании, но и - благодаря приоритету социализации и реабилитации наркозависимых - ведет к сокращению наиболее опасных форм наркотизации.

Поэтапная реализация идеи ослабления наказания или освобождения от наказания наркозависимых лиц должна исключать одинаковые уголовно-правовые последствия для таких лиц, совершающих действия с наркотическими средствами без цели сбыта и с целью сбыта (при участии в системе распространения наркотических средств). Несомненно, что реализация идеи, заложенной в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, о широком использовании административной преюдиции потребует четкости в разграничении судами пособничества приобретению (ч. 5 ст. 33, ст. 228 УК РФ) и сбыта наркотических средств (ст. 228-1 УК РФ), а также приготовления к сбыту наркотических средств (ч. 1 ст. 30, ст. 228-1 УК РФ) и хранения их без цели сбыта (ст. 228 УК РФ).

Таким образом, тенденция к дальнейшей дифференциации ответственности за эти различные действия, должна быть сохранена. Кроме того, с практической точки зрения, назначение наказания и реализация ряда положений Стратегии наряду с комплексом иных мер социального, медицинского, профилактического характера, должны позволить «вывести» определенную массу наркозависимых лиц из числа объектов предложения наркотиков со стороны распространителей, нужно всеми допустимыми способами пресекать и их целенаправленное включение в систему распространения. Положительно и то, что при совершенствовании наказания из этой системы будет устранена часть наркозависимых «посредников-сбытчиков» (так называемый «бегунков»), либо «посредников-сбытчиков», создающих вокруг себя круг наркопотребителей, обращающихся к ним за наркотиками. При этом нужно разрабатывать такие подходы к ответственности потребителей наркотиков, которые бы соответствовали общественной опасности содеянного и личности виновного.

Для российского суда и следствия «контрольная закупка», проведенная сотрудниками полиции или спецслужб, служит законным доказательством сбыта наркотиков данным конкретным лицом, несмотря на решения, в которых ЕСПЧ прямо указал России на запрет использования провокации под видом проверочной закупки, а также Постановление Пленума Верховного суда по данному вопросу. Так мелкие дилеры, а куда чаще - обычные потребители создают статистику раскрываемости тяжких преступлений.

Давно назрела необходимость определиться по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства и по делам о незаконном приобретении и хранении наркотических средств, когда источник происхождения этих средств неизвестен. То есть обвиняемый дает показания о том, что обнаруженные у него наркотики были приобретены у неизвестного лица, зачастую за границей.

В таких ситуациях следственная практика идет по пути выделения материалов уголовного дела в отношении неустановленного сбытчика наркотиков.

Лицо, у которого были изъяты наркотические средства, привлекается к ответственности за их незаконное приобретение и хранение с предъявлением повсеместно распространенной формулы обвинения «в неустановленном месте, в неустановленное время, у неустановленного лица приобрел».

При этом не принимается во внимание, что факт незаконного приобретения наркотиков обвиняемым ничем не подтверждается, кроме показаний самого обвиняемого, которые перепроверить не удалось. Ведь задержанный с наркотиками мог их и не приобретать у другого лица, а, скажем, изготовить или найти.

Представляется, что правильным решением с позиции уголовно-процессуального закона будет не возбуждать уголовные дела в отношении неизвестных следствию лиц и не привлекать в качестве обвиняемых задержанных за незаконное приобретение наркотических средств, если сам факт такого приобретения (и сбыта со стороны неизвестных лиц) не доказан. В такой ситуации можно вести речь лишь об ответственности за незаконное хранение наркотиков, что, однако, никак не влияет на квалификацию содеянного.

Вместе с тем, уместно ставить вопрос о необходимости установления источников и каналов приобретения наркотиков и, если это не сделано по уголовному делу, надо возвращать его на дополнительное расследование. Если же сделано все возможное, совсем ни к чему возбуждать бесперспективные уголовные дела, по которым в реальной действительности никто не будет работать.

Также важно всесторонне изучить следующие вопросы:

.Степень тяжести наказаний. Преступления, связанные с наркотиками, могут повлечь за собой максимально строгие предусмотренные законом наказания. В ближайшем будущем до трети всех тюремных сроков составят сроки за преступления, связанные с наркотиками. Рекомендуется уменьшить продолжительность сроков. Также необходимо подумать о том, чтобы последовать примеру ряда других европейских стран и стран СНГ, в которых употребление наркотиков и хранение их для личного употребления не преследуется по закону.

2.Социальная и медицинская помощь системным наркопотребителям. Сегодня существуют программы помощи заядлым курильщикам и алкоголикам, призванные по мере возможности предотвратить среди них заболеваемость и смертность. Люди, употребляющие другие наркотики, тоже должны получать эффективную помощь для поддержания удовлетворительного физического и морального состояния. Некоторые наркоманы, скорее всего, никогда не смогут побороть зависимость. Они должны иметь возможность доступа к заместительным медикаментозным терапиям. Цель этого - дать наркоманам возможность «достойно жить», это открывает пути осуществления целого ряда обычных социальных мероприятий, которые могут привести к маленьким, но важным победам: противодействие эпидемии ВИЧ, улучшение криминогенной обстановки.

.Контроль нелегального рынка наркотиков. Стоит переключить основное внимание с уголовного преследования потребителей на крупных распространителей. Можно добиться определенных положительных результатов в данном направлении, если при помощи специальных мер избавить наркоманов от необходимости торговать наркотиками для поддержания собственного существования.

Исходя из указанных соображений, следует сделать вывод о том, что актуальность вопроса обусловливается решением двух новых проблем: формирования целостной теоретической платформы для преобразований в системе информационного обеспечения деятельности ФСКН России и научной разработки на этой основе предложений по совершенствованию данного вида деятельности.

Совершенствование уголовной ответственности и назначения наказания за преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ может в определенной степени способствовать уменьшению сферы предложения и потребления наркотиков и распространению наркомании в России.

Государственная политика по контролю за наркотиками должна обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на них, и строиться по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.

Осуществление контроля за наркотиками должно учитывать возможности макросоциального регулирования сложных психосоциальных явлений, к которым относится распространение наркотиков, и опираться на постоянную оценку изменений ситуации, научный анализ данной проблемы, быть реалистичным, последовательным, обладать достаточной гибкостью и реализовываться в соответствии с системой приоритетов, основанных на конкретных социально-экономических условиях.

Первоочередными в течение ближайшего периода следует считать задачи по совершенствованию и правовому обеспечению деятельности по контролю за оборотом наркотиков, созданию межведомственной системы оперативного сбора и анализа информации об их распространении, широкому внедрению объективных методов идентификации наркотических средств, совершенствованию медицинских и юридических подходов к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков и дифференцированному проведению в отношении них предупредительных мероприятий.

Серьезное внимание должно быть также уделено организации действенного таможенного и пограничного контроля, пресечению ввоза в Российскую Федерацию и транзита через ее территорию наркотиков.

Необходимо обеспечить соблюдение технологических и контрольных требований при производстве, проведение целенаправленных мероприятий по выявлению подпольного изготовления наркотических средств, в том числе для предотвращения их поступления в незаконный оборот из медицинских учреждений.

Приоритетной задачей следует также считать разработку, корректировку и координацию выполнения Комплексной государственной программы по контролю за наркотиками. Программа должна обеспечить практическое осуществление государственной политики в этой сфере по основным направлениям с учетом их зависимости от конкретных социально-экономических условий и региональной специфики.

В среднесрочной и долговременной перспективе при формировании государственной политики по контролю за наркотиками следует использовать результаты фундаментальных научных исследований и международного сотрудничества в данной области. С их учетом целесообразно совершенствовать существующую законодательную базу. Важно шире использовать экономические и финансовые рычаги, тщательно учитывая при этом региональные различия.

Государственная политика по контролю за наркотиками должна быть нацеленной на комплексную профилактику их распространения и проводиться в неразрывной связи с деятельностью по сохранению психического здоровья нации при соблюдении принципов сбалансированного применения воспитательных и принудительных мер, скоординированного проведения просветительных, лечебно-реабилитационных и правоохранительных мероприятий.

Необходимо принятие таких мер, которые не только исключили бы распространение немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, но и способствовали разрушению их финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей. Кроме того, важно контролировать и регулировать использование наркотиков, наладить обычные формы контроля над наркотиками и тем самым сохранить и укрепить наше цивилизованное общество.

Заключение

Подводя итоги проделанного исследования, необходимо отметить следующее.

Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являются многоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространение наркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозу здоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют на демографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве.

Безусловно, это не исчерпывающий перечень негативных последствий, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств. По экспертным оценкам, только экономический ущерб такого оборота и потребления составляет около 15% внутреннего валового продукта России.

Отмечается высокая прибыльность наркобизнеса в России, составляющая от 400 до 1000%. По данным, приведенным на 2-м Международном конгрессе по противодействию наркотикам, состоявшемся в июне 2003 г., доходы преступников от незаконного оборота наркотиков в России составляют 8-10 млрд. долларов США.

Подобные доходы, безусловно, определяют привлекательность этого вида преступной деятельности, влияют на преступную консолидацию и порождают транснациональный характер наркобизнеса.

Развитие криминогенных процессов в РФ проецируется на наркоситуацию в Ямало-Ненецком округе. Ежегодный анализ наркоситуации в ЯНАО показывает, что очагами распространения наркомании и наркопреступности являются наиболее крупные нефтегазовые центры - города Ноябрьск и Новый Уренгой, а также надымский район, где соредоточено более пятидесяти процентов населения (297,6 тысяч человек) и сконцентрировано семьдесят процентов наркозависимых, официально состоящих на медецинском учете. В этих муниципальныз образованиях выявлено свыше шестидесяти процентов наркопреступлений.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, принятая в 1993 году, в полной мере реализована не была.

Органы внутренних дел Российской Федерации, как одни из основных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, реально осознавая серьезность последствий нарастающей наркотизации населения и понимая, что одних усилий правоохранительных органов в сдерживании ее роста будет явно недостаточно, с 1994 года проводили активную работу по консолидации заинтересованных ведомств и учреждений исполнительной власти.

На этом фоне принимаемые меры в области административных, силовых и репрессивных методов оказались недостаточно эффективными.

Таким образом, распространение и употребление наркотиков в России, наркотизация населения становятся общенациональной проблемой, которая по своим долгосрочным последствиям относится к категории прямых угроз национальной безопасности.

Актуальность рассмотреных вопросов, связанных с организацией обеспечения деятельности Федеральной службы по контролю за наркотиками подтверждается остротой состояния наркоситуации в России.

Между тем было бы неверным утверждать, что российское общество и государство оставались безучастными к растущей наркоугрозе. С середины 80-х годов прошлого столетия, с того самого момента, как проблемы борьбы с наркоманией и наркопреступностью стали признаваться актуальными, не проходило года, без принятия каких-либо мер законодательного, организационно-управленческого и иного характера.

Субъективно воля государства и общества была направлена на противодействие распространению наркотиков среди населения, сокращению масштабов наркопреступности.

Однако объективные результаты свидетельствуют, что принимаемые меры оказались малоэффективными, потому что:

·на протяжении последних десяти лет неуклонно продолжался рост преступлений, связанных с наркотиками (их незаконный оборот);

·стремительными темпами расширялась наркотизация населения, в первую очередь среди молодежи;

·наркопреступность приобрела черты организованности, а доходы от наркобизнеса являются источником материальной поддержки криминального мира;

·отечественная наркопреступность установила тесные связи с преступными зарубежными сообществами, специализирующимися в сфере незаконного оборота наркотиков;

·территория России регулярно используется для транзитных незаконных перевозок наркотиков из одних регионов мира в другие;

·незаконный ввоз наркотиков в Российскую Федерацию приобрел значительные масштабы;

·доходы, полученные от наркобизнеса, отмываются и вкладываются в легальную сферу экономки, используются для коррумпирования чиновников самых разных уровней и ведомств.

Приходится с сожалением признать, что цели и задачи, поставленные в 1993 г. Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации - предупреждение роста потребления и незаконного оборота наркотиков, а в более отдаленной перспективе - их снижение, - остались не только невыполненными, но более того - наркоситуация в стране еще значительнее ухудшилась, а проблема наркотиков из собственно криминальной проблемы борьбы с общеуголовной преступностью, (одним из её видов) превратилась в социальную.

Как известно, злоупотребление наркотиками вызывается большим кругом факторов. В настоящее время общепризнанно, что наркомания и связанные с ней явления имеют глубокие социальные корни, являются отражением процессов, протекающих во всех сферах общества, и говорят, прежде всего, о неблагополучии в обществе.

Применительно к России конца XX начала XXI вв. такими глубинными факторами риска наркомании стали духовный и идейный, культурный кризис общества, экономическая и политическая перестройка, повлёкшая серьезные сдвиги в социальной структуре, материальном положении различных слоев населения.

В этом смысле только преодоление негативных детерминант экономического, политического, культурного характера как результат поступательного развития общества и государства является основой предпосылкой для решения задач по сокращению незаконного спроса на наркотики и их предложения

Вместе с тем на масштабы и динамику распространения негативных явлений, связанных с наркотиками, существенное влияние оказывает антинаркотическая политика государства, содержание которой составляет непосредственное противодействие наркомании наркобизнесу.

Адекватные наркоугрозе меры, предпринимаемые правоохранительными органами, могут в определенной мере служить сдерживающим фактором обострения ситуации. Даже при сравнительно небольших вложениях они могут дать значительный эффект.

Список источников

1.Нормативные источники

.1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. На 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

1.2.Уголовный кодекс Российской Федерацииот 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ.- 17.06.1996, N 25, ст. 2954

.3.О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2003, N 27, ст. 2700; 2006, N 44, ст. 4535.

.4.Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 N 1023) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3198; 2006, N 29, ст. 3253; 2010, N 3, ст. 314; N 17, ст. 2100; N 28, ст. 3703; N 31, ст. 4271; N 45, ст. 5864; N 50, ст. 6696, 6720; 2011, N 10, ст. 1390; N 12, ст. 1635; N 29, ст. 4466; N 42, ст. 5921; N 51, ст. 7534.

.5.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года (в редакции от 30 декабря 2008 года) // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета РФ", 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1318.

.6.Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 06.08.2009) // Cобрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3234.

.7.Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 №76-ФЗ (ред. от 04.07.2007) // «РГ» - Федеральный выпуск №3995 от 11 февраля 2006 г.

.8.О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 по состоянию на 27 января 2011 г. N 97 // «РГ» - Федеральный выпуск №5395 1 февраля 2011 г.

.9.Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года // «РГ» - Федеральный выпуск №5207 15 июня 2010 г.

.10.Уголовный кодекс РСФСР 1926 года // Собрание узаконений РСФСР. -1926. № 80. - Ст. 600 (утратил силу).

.11.Уголовный кодекс РСФСР 1922 года // Собрание узаконений РСФСР. - 1922. № 15. - Ст. 153 (утратил силу).

1.12.Уголовный кодекс РСФСР 1960 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 31 октября 1960 года. № 40. ст. 591 (утратил силу).

2.Международные договоры

.1.Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск XLVII. М., 1994, с. 133.

2.2.Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, М., 1981 г., вып. XXXV, с. 416.

.3.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (с изменениями от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров, август 2000 г., N 8.

.4.Декларация ООН о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, принята резолюцией S-20/3 Генеральной Ассамблеи от 10 июня 1998 года // Издание Организации Объединенных Наций.

.5.Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.) // Бюллетень международных договоров, июль 2002 г., N 7.

3.Научная литература:

.1.Бабаян Э. А. Наркомании и токсикомании // Руководство по психиатрии / Под ред. Г. В. Морозова - М.: Медицина, 1988. - С. 169.

3.2.Барсукова С. Стратегии сращивания бизнеса и власти // Свободная мысль. -2006.- №3.

.3.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2009.

.4.Брюн Е.А. «Без «недобровольной госпитализации не обойтись» // Медицинская газета, №93, 02.12.2011.

.5.Васильева Л.Н. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и международное право // Юридический мир. 2009. N 10. С. 29-35.

.6.Власов В. Наркоинтерес // Новая Газета, 2011.

.7.Гасымов Н.В. Международные принципы сотрудничества государств в борьбе с претсупностью // «Российский следователь», 2002, N 6. С. 21-23.

3.8.Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой / Отв. ред. проф. А.Н. Глинкин. М. 2007, с. 76.

.9.Головко А.И. Современные классификации психоактивных веществ том 8 // Наркология, октябрь 2007, - № 10.

.10.Дейвенпорт-Хайнс Р. В поисках забвения. Всемирная история наркотиков. 1500-2000. - М. // ООО Издательство ACT, 2004.

.11.Елин, Л. Война с наркоманией: пока без победителей / Л. Елин.- СПб.: НЕВА, 2007.

.12.Защита прав человека и борьба с преступностью. Сборник документов Совета Европы / Сост.: Жданов Ю.Н., Зимин В.П., Клишас А.А., Москалькова Т.Н., Овчинский В.С., Слюсарь Н.Б.; Под общ. ред.: Черников В.В.. - 2-е изд., доп. - М.: Вердикт-1 М, 2005. - 560 c.

.13.Игнатенко, Г.И.Международное право: Учебник / Г.И. Игнатенко.- М.: БЕК, 2006.- 567 с.

.14.Калачев, Б.Ф. Развитие наркомании и незаконного оборота наркотиков в России / Б.Ф. Калачев, П.Н. Сбирунов, А.Н. Сергеев. - М.: Статут, 2008.- 342 с.

.15.Калачев, Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфория распада / Б.Ф. Калачев. - М.: Молодая гвардия,1991.- 517 с.

.16.Кесельман Л.Е., Мацкевич М.Г. Социальное пространство наркотизма / Социальное пространство наркотизма. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. -СПб.: Медицинская пресса, 2001. -С. 8-164.

3.17.Кузьминых К.С. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу. -СПб.: С.-Петерб. обществ. фонд Наркол. безопасность, 2003.

.18.Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дисс. : д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

.19.Левинсон Л, Торбан М. Наркоучет: по закону или по инструкции? Регулирование регистрации потребителей наркотиков в Российской Федерации // Институт прав человека, М. 2009.

.20.Левинсон Л. Реформа наркополитики в России: поворот вспять? // Наркополитика, ВИЧ/СПИД и права человека., Алма-Аты, 2006 г.

.21.Международное право. Учебник / Отв. ред.: Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. - М.: Междунар. отношения, 1995. - 608 c.

3.22.Менделевич В. Современные проблемы профилактических антинаркотических мероприятий (обязательного тестирования) // Материал с сайта URL:<http://www.narcom.ru>

.23.Меры по борьбе с эпидемиями ВИЧ/СПИДа с учетом их разрушительных последствий для человека, экономики и общества: руководство для законодателей, Женева, 2000 г.// ЮНЕЙДС/99.48R (перевод на русский язык, апрель 2000 г.).

.24.Наумов, А.В. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения / А.В. Наумов // Российская юстиция.- 2000. № 7.

.25.Оксфордский толковый словарь общей медицины // Национальная психологическая энциклопедия , 2002 г.

3.26.Оксфордский толковый словарь по психологии / Под ред. А.Ребера // Национальная психологическая энциклопедия 2002 г.

3.27.Оценка оперативной обстановки и результатов оперативно-служебной деятельности ОУВД России по г.Новому Уренгою по результатам работы за 2011 год // Материалы общественного совета при ОМВД РФ по г. Новый Уренгой, 2011

3.28.Пиголкин Ю. И., Богомолова И. Н., Богомолов Д. В., Орловская А. В. Вопросы классификации наркотических средств. ТОМ 4, СТ. 61 (сc. 82-83) // Февраль, 2003 г.

3.29.Райс Ф. Психология подросткового и юношеского возраста. - СПб. //Питер, 2000.

.30.Ростовцев А. В., Бусыгина Н. В. Противодействие ФСКН незаконному обороту наркотиков в Ямало-Ненецком автономном округе: сборник статей, Профилактика наркомании и наркопреступности среди молодежи Тюмень / Издательство ТюмГУ, 2009.

.32.Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах: документ ООН, принят Экономическим и социальным советом ООН, приложение // Док. № E/CN.4/1985/4.

.33.Термины по вопросам, связанным с зависимостью от алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ. / Психологическая энциклопедия // Мир словарей. - перевод Lexicon of alcohow and drug terms от ВОЗ на русский язык.

.34.Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. 2-е изд., перераб. и доп. СПб. // Изд. Медицинская пресса, 2001.

.35.Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире // «Наркоконтроль» 2006 № 1. С .8-31.

.36.Фирсаков С.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Автореф. дис. ... на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996.

4.Материалы правоприменительной практики

.1.Материал №3/7-171/10 по жалобе адвоката Д. на незаконные действия УФСКН РФ по Саратовской области. Постановление Ленинского р.суда г. Саратова от 15.20.2010.

4.2.Постановление Верховного Суда РФ от 26.06.2009 N 31-АД09-3

.3.Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.05.2007 N Ф03-А16/07-1/923.

.4.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 г. Москва О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.