сформировано общественное мнение о необходимости решения молодёжи проблем как особой социально-демографической группы.
Поиск идеи, вокруг которой возможно объединить молодежь, как общественно-политическую силу, тревожит умы современных российских политиков, управленцев, научных и общественных деятелей.
С этой целью создаются школьные республики, советы министров и парламенты, разрабатываются новые проекты: «Молодой политик», «Школа молодого политического лидера», «Школа молодого лидера местного самоуправления». Объединение молодежи происходит под флагами политических партий, среди которых «Молодая гвардия «Единой России», «Соколы Жириновского», Российский союз молодежи и многие другие. Молодежные структуры создаются при органах государственной власти, а также при органах местного самоуправления. Примером служат молодежные палаты, представляющие форму взаимодействия власти с молодым электоратом.
1.2Нормативно-правовые основы государственной молодежной политики
Безусловно, реализация молодежной политики не может проходить спонтанно. В основе лежит обширная нормативно-правовая база, включающая в себя документы различных уровней - от международного до местного.
Первыми в этом ряду стоят международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, такие, как Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне.
Основополагающим документом является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
В этом же ряду иные документы федерального уровня, так или иначе касающиеся реализации государственной молодежной политики. К ним, например, относятся Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы РФ «Об общественных объединениях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», «О федеральной целевой программе «Дети России», на 2007-2010 годы», распоряжение Правительства РФ «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и иные.
В Челябинской области в рамках реализации государственной молодежной политики в 2006 году принят Закон Челябинской области «О молодежи». Также в Челябинской области молодежной политике посвящен ряд постановлений и распоряжений губернатора, областного правительства. Эту сферу регламентируют Постановления Законодательного Собрания Челябинской области, например, «О Положении об Общественной молодежной палате при Законодательном Собрании Челябинской области» от 27 апреля 2006 года.
В Озерском городском округе в сфере молодежной политики реализуются традиционные муниципальные программы, такие как «Молодежь Озерска», «Одаренные дети» и иные. В 2006 году Собранием депутатов было принято решение «О Положении об Общественной молодежной палате при Собрании депутатов Озерского городского округа».
Таким образом, становится очевидно, что нормативно-правовые основы государственной молодежной политики широки. Однако, все законодательные позиции (особенно это касается федерального законодательства) распылены по большому количеству нормативно-правовых и законодательных актов, многие из которых не являются профильными.
В то же время, необходимо отметить, что Федерального закона «О молодежи» до сих пор нет, а это, на мой взгляд, является существенным недостатком в законодательстве данного направления.
1.3Взаимодействие муниципальных органов управления в реализации государственной молодежной политики
Органы местного самоуправления Озерского городского округа, работая в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и местной нормативно-правовой базой, ведут свою деятельность в условиях разграничения полномочий. Собрание депутатов, являясь представительным органом местного самоуправления, в рамках своих полномочий определяет политику, в данном случае речь идет о молодежной политике.
Главным реализатором политики является отдел по делам молодежи и семьи администрации городского округа. Средства, заложенные на эти цели в соответствующих целевых программах, осваиваются через структурные подразделения администрации, среди которых управление образования, управление культуры и управление по физической культуре, спорту и туризму.
Собрание депутатов контролирует исполнение программ, заслушивая отчеты различной периодичности либо на заседаниях профильных депутатских комиссий, либо на заседаниях представительного органа. Кроме того, финансовую составляющую и целевое расходование средств в рамках утвержденных программ отслеживает контрольный орган муниципального образования - Контрольное бюро Озерского городского округа.
Глава 2. Образовательная деятельность как направление реализации государственной политики на местном уровне
.1 Роль и место представительного органа в структуре органов местного самоуправления
Местное самоуправление в России - явление относительно новое, требующее глубокого изучения и совершенствования. Этот феномен определяется как «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Представительный орган занимает свое уникальное, определяемое законодательством место в системе органов МСУ. Это, прежде всего, «выборный орган местного самоуправления <#"justify">Ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления наложила на Российскую Федерацию определенные обязательства в этой сфере. Местное самоуправление закреплено в Конституции РФ (раздел 1, глава 1, статья 12) и определяется как одна из основ конституционного строя нашего государства. Местному самоуправлению в основном законе посвящена отдельная глава, где сказано, что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». В качестве выборных органов рассматриваются представительные органы МСУ.
Конкретизирует деятельность местного самоуправления, права и обязанности в этой сфере Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон в числе прочего расписывает общие процедуры деятельности представительного органа местного самоуправления, принципы его формирования, полномочия, исключительные компетенции и т.д. Необходимо отметить, что «наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования <…> является обязательным».
Далее по нисходящей деятельность представительных органов МСУ регламентируется соответствующими законами и Конституциями субъектов федерации, Уставами муниципальных образований и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.2 Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Собрания депутатов Озерского городского округа
муниципальный государственный управление молодежный
Указ Президента РФ Дмитрия Медведева о проведении в 2009 году Года молодежи способствовал систематизации деятельности Собрания депутатов Озерского городского округа в области молодежной политики. Это послужило основанием для выработки новых перспективных направлений, отражающих стратегию государственной власти, которая направлена на развитие творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, на ее активное привлечение к проведению социально-экономических преобразований в стране, на воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.
Являясь представительным органом местного самоуправления, Собрание депутатов имеет ряд исключительных полномочий. Это касается, прежде всего, утверждения местного бюджета, целевых муниципальных программ, что позволяет формировать молодежную политику на территории муниципального образования вкупе с другими ветвями местной власти. В качестве примеров можно назвать целевые программы «Молодежь Озерска», «Одаренные дети», приоритетное финансирование летнего труда и отдыха детей и молодежи. В этом же ряду стоит создание муниципального учреждения «Озерский инновационный центр - бизнес-инкубатор» для поддержки молодого поколения предпринимателей, муниципального учреждения «Городской музей», деятельность которого направлена на воспитание патриотизма через углубленное знакомство молодых людей с историей родного города и многое другое.
Наряду с общими для всех органов местного самоуправления задачами воспитания молодого поколения озерчан Собрание депутатов Озерского городского округа созыва 2005-2010 годов сформулировало ряд специфических, вытекающих из представительской сущности депутатской деятельности. Они базируются на положениях, озвученных президентом РФ в послании Федеральному Собранию РФ. Речь идет о мерах по дальнейшему повышению роли, а, следовательно, и качественного уровня народного представительства во власти.
Сформулированные Собранием депутатов задачи касаются развития у молодежи представлений о гражданском обществе, как о сфере самопроявления свободных граждан, формирования у молодого электората культуры избирателя, толерантного поведения, популяризации в молодежной среде идей местного самоуправления, значимости представительства в органах МСУ. С этой целью в практике Собрания депутатов были отработаны с привлечением преподавателей истории и обществознания такие формы, как «Уроки местного самоуправления» для старшеклассников школ города, заседания депутатского клуба с молодежной тематикой и при непосредственном участии молодежи, проведение молодежных творческих конкурсов.
В свете задач развития институтов гражданского общества в 2006 году при Собрании депутатов была создана Общественная молодежная палата. При непосредственном участии молодежи удалось отработать нормативную базу, позволяющую молодым парламентариям включиться в активную деятельность, опробованы некоторые известные формы работы. Среди них проведение социальных акций, участие в общегородских мероприятиях, совместное с депутатами проведение молодежных конкурсов. Включенность молодых людей в решение вопросов местного значения осуществлялась посредством предоставления им возможности участвовать в экспертизе муниципальных актов молодежной направленности, приглашения на заседания депутатских комиссий для обсуждения молодежных проблем и на депутатские слушания. Молодежная палата при Собрании депутатов Озерского городского округа представлена в Общественной молодежной палате Челябинской области.
Обобщение и анализ накопленного опыта привели к выводу о том, что перенос традиционных форм в деятельность Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов не обеспечивает в полной мере решение задач по формированию молодых лидеров местного самоуправления. Ведь в Послании Президента прямо сказано о создании новой системы подготовки кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы местного самоуправления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Поэтому возникла необходимость в разработке новых проектов поддержки общественной молодежной структуры по «взращиванию» молодых лидеров и обеспечения системы взаимодействия местной власти и молодежи.
Поиск таких проектов привел к идее развертывания в рамках деятельности Общественной молодежной палаты образовательной программы «Молодой лидер местного самоуправления». Такая программа по заданию Собрания депутатов была разработана информационно-аналитическим отделом аппарата Собрания депутатов, утверждена методическим советом Озерского технологического института МИФИ и внедрена в практику.
Какую ценность имеет это нововведение? Конечно же, образовательная программа систематизирует совместную деятельность Общественной молодежной палаты и Собрания депутатов. Освоение образовательной программы позволяет молодым людям получать необходимые знания, умения, способы деятельности в области местного самоуправления, быть готовыми к решению конкретных жизненных задач. Образованность молодых парламентариев выводит на качественно новый уровень их общение с депутатами, построенное на принципах взаимоуважения и сотрудничества. Образовательные результаты, представленные в самых разнообразных формах (а это исследовательские и поисковые проекты, сценарии социально значимых дел, публикации и многое другое), дают много плюсов в личностном становлении молодых людей, росте их гражданского самосознания. В ходе освоения образовательной программы молодые люди участвовали в конкретных делах, во взаимодействии с депутатским корпусом решали вопросы местного значения. При этом особое значение имела осознанность действий молодых парламентариев, влияющих на принятие управленческих решений в области молодежной политики. В активной деятельности подобной направленности проявляются истинные лидеры местного самоуправления, способные занять достоянное место в кадровом резерве муниципального управления. Параллельно воспитывается и углубляется чувство патриотизма к своей малой родине, культивируется потребность в созидательном труде на ее благо.
Реализация образовательной программы «Молодой лидер местного самоуправления», на мой взгляд, является той мерой, которая способствует большей включенности молодежи в общественно-политическую жизнь муниципального образования, глубокому постижению нового для нашего государства института местного самоуправления, осознанию его принципов. Такой подход полностью отвечает задачам, поставленным Президентом РФ Дмитрием Медведевым, который в своем послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул: «Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы».
2.3 Образовательные программы как часть муниципальной молодежной политики
В практике работы с молодежью много различных форм, среди которых молодежные политические форумы, слеты и акции молодых политиков, разнообразные конкурсы. В рамках летней оздоровительной кампании открываются профильные лагеря патриотической направленности, к работе привлекаются молодые общественники, так называемые волонтеры. Многообразие форм работы с молодежью доказывает направленность действий со стороны взрослых на стимулирование социальной активности молодежи, привлечение ее к участию в общественно-политической жизни.
Не умаляя роли создаваемых молодежных объединений общественно-политической направленности и не ставя задачу глубокого анализа их деятельности, все же следует отметить, что нередки случаи, когда работа с молодежью носит бессистемный, а порой и формальный характер. «Молодые люди вовлекаются в деятельность, не зная предмета. Часто приоритеты отдаются форме, а не содержанию деятельности молодежных объединений». По-прежнему главным остается вопрос: чем наполнить это содержание, чтобы оно носило целенаправленный и системный характер. Чтобы каждый молодой человек, участвуя в социально значимых мероприятиях, мог получить еще и личностно-значимый результат.
Одним из путей решения этой проблемы в Озерском городском округе стало проектирование и реализация образовательных программ общественно-политической направленности для молодежи. Большой плюс подобных программ заключается в том, что они представляют собой инструмент системного подхода к образовательной деятельности молодежи. Содержание их определяют те цели, которые ставят перед собой органы власти, политические партии, общественные организации, заинтересованные в формировании молодежной общественно-политической элиты. Освоение образовательных программ приводит к конкретным оцениваемым результатам. Немаловажную роль в нынешней образовательной практике играет документ об освоении образовательных программ. Полученный по итогам аттестации сертификат дополняет «портфолио» молодого человека и может стать стимулирующим фактором для достижения его личностных и профессиональных целей.
Образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления» разработана по заданию Собрания депутатов Озерского городского округа для реализации ее в рамках деятельности Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов, как инструмент в формировании молодежной политической элиты, кадрового резерва для муниципального управления.
В то же время образовательная программа призвана удовлетворить потребности членов Общественной молодежной палаты в знаниях о местном самоуправлении, а также в освоении способов участия в местном самоуправлении. Она направлена на совершенствование у молодых людей лидерских качеств, воспитание патриотизма, активной гражданской позиции, а также служит средством социализации личности.
Цель программы - формирование у молодежи теоретических представлений и способов деятельности, обеспечивающих их активное участие в местном самоуправлении.
Поставленная цель достигалась через реализацию следующих задач:
·актуализацию понятия «местное самоуправление»;
·формирование теоретических представлений и способов деятельности в области местного самоуправления;
·определение направлений и видов деятельности молодежи для участия в местном самоуправлении;
·обеспечение ситуации выбора различных видов деятельности с целью проявления и совершенствования у молодежи лидерских качеств;
·создание условий для осмысленного использования компьютерных технологий и Интернета, интерактивного общения, рефлексии;
·формирование способов социального проектирования по решению актуальных социальных проблем муниципального образования.
Члены Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов, освоившие 32-часовую программу, в которой 22 часа были отведены практическим занятиям, получили сертификаты о ее освоении по результатам итоговой аттестации, которая проходила в форме публичной защиты проекта «Путь к лидерству». На защиту были приглашены представители Законодательного Собрания Челябинской области, председатель Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», глава Снежинского городского округа Челябинской области Михаил Железнов, представители областной Общественной молодежной палаты и молодежной палаты города Снежинска.
Важную роль в ходе реализации образовательной программы играло широкое информирование молодежи городского округа об этом процессе. Общественной молодежной палате при Собрании депутатов был дан «зеленый свет» на публикацию материалов о программе, о том опыте и ощущениях, которые участники выносили с занятий. Думается, что такой подход сыграл положительную роль, поскольку заинтересованность местной власти в сотрудничестве с молодежью, ее открытость и движение навстречу данному социальному слою стимулировало молодых людей к включению в активную общественную жизнь. Свидетельством тому служат добровольцы, изъявившие желание работать в Общественной молодежной палате, которая поначалу воспринималась молодежью скептически и лишь в качестве очередной «инициативы низов, спущенной сверху».
Необходимо сказать и о некоторых практических результатах, которые принесла данная программа. Члены Общественной молодежной палаты по собственной инициативе и своими силами возродили в Озерске турниры дворовых футбольных команд. По их инициативе состоялся летний профильный лагерь «Молодой лидер местного самоуправления» для старшеклассников. В рамках пятидневного лагеря участники прошли ускоренный курс программы «Молодой лидер местного самоуправления». Мероприятия программы готовили сами члены молодежной палаты. Двое из молодых парламентариев участвовали в выборах депутатов в органы местного самоуправления в марте 2010 года. Некоторые выполняют функции помощников депутатов. Один из членов молодежной палаты выбрал для поступления факультет государственного и муниципального управления МГУ, где и учится в настоящее время. Успешная реализация программы стала поводом для издания сборника информационно-методических материалов «Образовательные проекты для молодых лидеров местного самоуправления», отражающих опыт работы представительного органа местного самоуправления по развитию молодежного парламентаризма в муниципальном образовании.
В настоящее время, после выборов марта 2010 года, состав Собрания депутатов практически полностью сменился. Наработанная практика остается невостребованной. Сформирована новая Общественная молодежная палата при Собрании депутатов, которая на первом этапе была полностью исключена из общественно-политической жизни и перенаправлена на организацию развлекательных мероприятий. Теперь же этот общественный орган остается вне зоны внимания Собрания депутатов. На мой взгляд, отсутствие преемственности в деятельности органов местного самоуправления вообще, и в реализации отдельных направлений молодежной политики в частности, является существенным недостатком, поскольку игнорируются апробированные и зарекомендовавшие себя с положительной стороны методы работы, способные принести еще немало пользы. Кроме того, подобные «повороты» отрицательно влияют на имидж местной власти, доверие населения к которой и так не слишком высоко.
Заключение
В рамках настоящей работы были проанализированы теоретические основы и практика реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне на примере Озерского городского округа Челябинской области, описан инновационный подход Собрания депутатов к деятельности в этом направлении.
Раскрыто содержание понятия «государственная молодежная политика», выявлены некоторые проблемы и противоречия.
Исходя из посыла Президента РФ, поставившего задачу модернизации страны, государственная молодежная политика должна стать приоритетным направлением деятельности на всех уровнях, поскольку именно молодежь является тем социальным слоем, который наиболее восприимчив к переменам, наиболее прогрессивен.
Сегодня делается немало, чтобы активизировать молодежь, включить ее в общественно-политическую жизнь. На федеральном и региональном уровнях для молодежи разрабатываются новые масштабные проекты, создаются молодежные общественные объединения политического и неполитического характера. В том или ином виде ведется такая работа и на муниципальном уровне.
Реализация государственной молодежной политики, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах России <#"justify">Программа разработана как инструмент в формировании молодежной политической элиты, кадрового резерва для муниципального управления. Знания и умения, полученные в процессе прохождения программы «Молодой лидер местного самоуправления», были применены членами Общественной молодежной палаты при Собрании депутатов Озерского городского округа при выдвижении и самостоятельной реализации собственных инициатив.
К большому сожалению, новый состав Собрания депутатов отказался от всех имеющихся наработок. Образовательная программа «Молодой лидер местного самоуправления» остается невостребованной, членов молодежной палаты не приглашают на заседания профильных комиссий Собрания депутатов, молодые парламентарии в этом году были лишены возможности участвовать в разработке целевой программы «Молодежь Озерска». По сути, в настоящее время Общественная молодежная палата при Собрании депутатов предоставлена самой себе, и с Собранием депутатов ее связывает только название.
Список литературы
1.Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, 21 мая 2003 г.
.Европейская хартия местного самоуправления, 15 октября 1985 г.
3.Конституция Российской Федерации.
4.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5.Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. №98.
.Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи».
.Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г.
.Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.
.Закон Челябинской области от 24 августа 2006 года № 45-ЗО «О молодежи».
.Устав Озерского городского округа Челябинской области.
. Положение «Об Общественной молодежной палате при Собрании депутатов Озерского городского округа» от 11 июня 2006 г.
. Костин В.А. Теория управления. / В.А. Костин. - М.: Гардарики, 2004.
13.Костин В.А. Менеджмент. / В.А. Костин, Т.В. Костина. - М.: Гардарики, 2008.
14. Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. / А.В.Золотухин . - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004.
15. Ильясов Д.Ф. Образовательные программы. Учебное пособие / Д.Ф. Ильясов, Г.Н. Сериков. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2002.
16. Молчанов С.Г. Образовательная программа как объект управления: учебно-методическое пособие / С.Г. Молчанов, Т.И. Иванова. - Челябинск: изд-во ИИУМЦ «Образование», 2004.
17. Иванова Т.И. «Образовательные проекты для молодых лидеров местного самоуправления» / под ред. Т.И. Ивановой. - Челябинск: Челябинский Дом печати, 2009.
18. Жидких В.А. «Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направления» / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2009. - №9.
19. Правовой портал Правотека.ру / http://www.pravoteka.ru/enc/4694.html