Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2008 г., к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2011 на территории Санкт-Петербурга осуществляют свою деятельность 301,3 тыс. субъектов малого предпринимательства, в том числе 206,9 тыс. малых предприятий и 94,4 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. За 2010 год создано дополнительно 25,1 тыс. субъектов малого предпринимательства.

По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства за 2010 год Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по ряду ключевых показателей:

первое место по количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей - 368,7 единиц (Московская область -239,8 единиц, Москва - 213,5 единиц);

первое место по объему оборота малых предприятий на душу населения в процентах от среднего по Российской Федерации - 312% (Нижегородская область - 166,2%, Московская область - 155,9%);

третье место по доле занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге - 17,2% (Пензенская область - 18,2%, Калужская область - 18,0%).

По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Санкт-Петербург занимает 18 место в мировом рейтинге. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации более чем в три раза.

По доле занятых на малых предприятиях Санкт-Петербург занимает 33 место в мировом рейтинге, находясь между Литвой и Латвией. Данный показатель превышает средний по Российской Федерации в 1,3 раза.

Субъекты малого предпринимательства в 2010 году обеспечивали занятость порядка полутора миллионов человек, в том числе на малых предприятиях с численностью работников от 16 до 100 человек среднесписочная численность занятых составила 337,3 тыс. человек. Наряду с работниками списочного состава на малых предприятиях заняты 20,4 тыс. внешних совместителей и 8,3 тыс. работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера. Более одного миллиона человек заняты на микропредприятиях либо являются индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. По данному показателю Санкт-Петербург приближается к уровню развитых стран Европы, где в малом бизнесе занято 50-55% экономически активного населения. За 2010 год создано дополнительно более 100 тыс. рабочих мест.

В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю 44,9% занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. Второе месте - (20,0%) занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - (7,7 и 7,8 процентов) занимают строительство и обрабатывающие производства.

Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 2010 год оценивается
в 1086429 млн. руб., что составляет 22% от общего оборота организаций Санкт-Петербурга. По сравнению с тем же периодом 2009 года оборот малых предприятий увеличился на 10,3%.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 2010 год составили 2402 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - (26,1%) на малых предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и бытовых услуг, второе место (25,5%) занимают малые предприятия в сфере строительства, на третьем месте - (24,5%) малые предприятия в сфере обрабатывающих производств.

В течение нескольких лет до финансового кризиса 2008 года в Санкт-Петербурге отмечался рост сектора малого предпринимательства. За 2010 год снизился на 34% по сравнению с 2008 годом объем инвестиций в основной капитал, на 3% снизился объем оборота малых предприятий, на 21,2% снизилась среднесписочная численность сотрудников малых предприятий. Но при этом общее количество малых предприятий увеличилось на 10%. Особенно остро ощутили кризис малые предприятия, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств. Их количество сократилось на 4%, что привело к снижению среднесписочной численности работников этих предприятий на 16,2%, снижению оборота
на 40% и уменьшению инвестиций в основной капитал на 35%.

По результатам мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенного в 2010 году, были выявлены следующие проблемы, сдерживающие, по мнению субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, их дальнейшее развитие.

Рейтинг проблем отражен в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.2. - Рейтинг проблем малого предпринимательства

Ключевой проблемой развития малого бизнеса в РФ является дефицит его финансирования. Как правило, малым предприятиям нечего предложить в качестве залога по кредитам. Поэтому их жизнедеятельность в значительной мере зависит от возможностей привлечения на практике разных форм финансирования: собственного, заемного, бюджетного, венчурного, проектного, лизингового и др.

Получить грант - это самый щадящий вариант, так как его в отличие от кредита не надо возвращать. Проблема в том, что такого рода помощь практикуется только в системе инновационного бизнеса.

Как отмечают эксперты Национального института системных исследований проблем предпринимательства, уже не один раз высказывалось мнение о неэффективности в регионах программы грантов для начинающих и дороговизны затрат на администрирование и контроль их целевого использования. Программа в большей степени ориентирована на снятие ресурсных ограничений, в частности на решение проблем, связанных с доступом малых предприятий к финансовым, имущественным, кадровым и другим ресурсам.

В настоящее время развитие венчурного инвестирования является приоритетным направлением инновационной политики РФ. Для нашей страны проблема развития венчурного финансирования имеет особое значение. Ориентация в последние десятилетия на получение доходов за счет экспорта нефти, газа, металла приводит к явной зависимости страны от импортной готовой продукции, предложить взамен которой мы, кроме сырья, в настоящий момент мало что можем.

Недостаточная финансовая поддержка государством перспективных направлений в области использования новейших технических и технологических открытий объективно побуждают наших предпринимателей искать другие источники финансирования своих проектов.

Отказ или невозможность применения рискованных и в то же время перспективных направлений НТП может существенно снизить конкурентоспособность нашей продукции, а следовательно, создать серьезные проблемы роста ВВП, особенно в условиях, когда российские энергоресурсы начнут истощаться.

В России венчурное финансирование не получило пока должного распространения.

Причины:

не создан эффективный механизм трансформации сбережений населения в инновации;

длительный срок окупаемости инновационных проектов: как правило, более трех лет. Зачастую именно долговременное отсутствие ликвидности снижает интерес российских предпринимателей к долгосрочным рискованным вложениям;

часто меняющиеся «правила игры» на правовом поле, объективно тормозящие развитие технического прогресса;

неуверенность потенциальных инвесторов стабильности экономического и политического положения страны;

несовершенная законодательная база развития и использования венчурного финансирования;

слабая роль государства в создании благоприятных технико-экономических условий для развития венчурного бизнеса, а, следовательно, и для роста инновационной деятельности предприятий малого бизнеса;

сложная, сопровождаемая волокитой, процедура открытия малого предприятия, особенно занятого в сфере наукоемких производств, и требующая дополнительного обоснования возможных отрицательных социальных (в том числе экологических) последствий реализации инновационного проекта. Если в США предприниматель может зарегистрировать свое предприятие в течение нескольких дней, у нас это займет несколько месяцев;

недостаточная активность государственных структур в создании необходимой для малых предприятий производственной инфраструктуры: дороги, связь, энерго-, водо-, теплоснабжение и т.п.

отсутствие надежных долгосрочных источников финансирования инновационных процессов;

для инвесторов венчурного фонда всегда существует опасность потерять все вложенные в него средства, без всякой надежды на компенсацию потерь.

Помимо непосредственных проблем, связанных с любой коммерческой деятельностью, предпринимателям приходится преодолевать и другие проблемы - так называемые «административные барьеры» - препятствия, которые создаются на пути развития бизнеса в виде чрезмерного государственного регулирования. Сегодня малые предприятия вынуждены тратить существенные денежные средства и время на получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов.

Административные барьеры приводят к нарушению принципов цивилизованного предпринимательства, наносят урон не только частному бизнесу, но и государству.

Кадровая проблема также является очень актуальной на малых инновационных предприятиях. Опытные кадры уходят, а у молодых не хватает опыта в данной сфере. Для устранения кадровой проблемы необходимо разработать программу подготовки квалифицированных руководителей инновационных проектов. Проблему нехватки знаний и опыта могут решить бизнес-инкубаторы.

Эти специфические трудности при развитии бизнеса обусловлены несовершенством государственного регулирования и контроля. Исключительно важной задачей в связи с этим является создание эффективной системы государственной поддержки малого предпринимательства и благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Необходима целостная системная методология развития малого предпринимательства, а также контроль за использованием средств на развитие этого сектора экономики.

.2      Государственная политика в отношении малого бизнеса

Для развития малого бизнеса необходимо, чтобы государство оказывало ему содействие. Государственную политику в сфере развития малого предпринимательства призваны осуществлять соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

Ведущее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают Президент РФ, а также высшие законодательные и исполнительные органы страны: Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство РФ, Администрация Президента РФ и др.

Кроме того, указом Президента РФ был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 (в настоящий момент постановление утратило силу) было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.

В процессе очередной реорганизации Правительства РФ ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ), которое активно занималось проблемами развития малого предпринимательства, разработкой и реализацией комплексных программ развития малого предпринимательства, однако в 2004 г. в ходе осуществления административной реформы в стране указом Президента РФ МАП РФ было ликвидировано, вместо него была создана Федеральная антимонопольная служба, которая занимается проблемами конкуренции, что имеет большое значение и для развития малого предпринимательства.

В настоящее время важное место в развитии малого предпринимательства занимают такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ.

В Санкт-Петербурге координирующим органом, отвечающим за реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства является комитет экономического развития, промышленной политики и торговли СПб. А в 2004 году при Губернаторе Санкт-Петербурга был создан Общественный Совет по малому предпринимательству. В состав Совета входят руководители Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты, ОПОРЫ РОССИИ, Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка, Санкт-Петербургского Союза предпринимателей, Санкт-Петербургского отделения «Деловой России», Купеческого клуба Санкт-Петербурга, Северо-Западного центра поддержки малого и среднего бизнеса и многих других организаций.

В 2005 году были созданы Общественные Советы при главах Администраций районов Санкт-Петербурга. Деятельность районных Общественных Советов по малому предпринимательству, которые созданы при каждой районной Администрации, организована в целях обеспечения государственной поддержки развития малого предпринимательства, снижения избыточных административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства и предупреждения нарушений действующего законодательства, системной поддержки местных предпринимателей.

Необходимо отметить, что в настоящее время создан ряд организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Поддержкой малого бизнеса активно занимаются Торгово-промышленная палата РФ, Торгово-промышленные палаты областей и краев, Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) (РСПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА), Российская Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства, различные фонды и т. д.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста роли объединений предпринимателей в развитии малого предпринимательства.

Это связано с одной стороны, с тенденции объединения субъектов малого предпринимательства для совместного решения общих проблем. С другой стороны, органы государственной и муниципальной власти проявляют все большую готовность к диалогу с предпринимательским сообществом.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. В России государство старается поддерживать малые предприятия в таких областях, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение.

Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.

Для осуществления муниципалитетами своих социально-экономических полномочий им необходимы не только финансовые средства, но и муниципальное имущество. Закрытый перечень объектов имущества муниципалитетов, прописанный в законе ФЗ № 131, ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития, увеличения доли неналоговых доходов местных бюджетов, развития рыночных механизмов использования земли, имущества, создания условий по развития малого и среднего бизнеса. Можно отметить несоответствие в законе установленных полномочий муниципалитетов и наличия для этого соответствующего муниципального имущества. Так, не предусмотрены законом виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.

Перед муниципальными образованиями сложная дилемма: куда направить скудные муниципальные ресурсы - на решение социальных проблем или все-таки на поддержку малого бизнеса. Ресурсы, конечно, расходуются в первую очередь на острые социальные проблемы.

Нерешенной остается и проблема затруднения участия малых предприятий в качестве поставщиков в государственных и муниципальных закупках на условиях, предусмотренных в Законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных и муниципальных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных и муниципальных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).

Опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20 % оборонных заказов.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных и муниципальных закупок в России, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов, а также сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Сама проблема организации поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне как была, так и остается одной из наиболее актуальных. От работы муниципалов в области поддержки малого бизнеса зависит качество жизни населения, а работа местных органов, соответственно, зависит от того, какие условия будут созданы на федеральном и региональном уровне.

Для создания благоприятной среды на местном рынке органам местного самоуправления необходимо добиваться: стабильности и прозрачности правил поведения хозяйствующих субъектов, предоставления равным хозяйствующим субъектам равного доступа к ресурсам, развития технологических и рыночных инфраструктур, открытости информации для хозяйствующих субъектов, развития и поддержки малого предпринимательства за счет принятия соответствующих муниципальных программ.

Итак, в целом можно заключить, что малое и среднее предпринимательство является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития. При этом вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Факторы формирования государственной политики в отношении малого бизнеса

Механизм функционирования рынка предполагает существование общеэкономических законов, которые могут оказать существенное влияние на уровень спроса и предложения, а также обусловить принимаемые на государственном уровне решения, направленные на стабилизацию отношений между субъектами рынка.

К основным факторам, влияющим на формирование государственной политики в отношении малого бизнеса относятся:

политические (например, военные конфликты, политические соглашения между Федерацией и регионами, политические соглашения с зарубежными странами);

экономические (количество обанкротившихся предприятий, темпы инфляции, темпы экономического роста национальной экономики, отраслевая структура хозяйства, приватизация и разгосударствление, кризисы);

демографические (качественная структура трудовых ресурсов, естественный прирост, половозрастная структура, квалификационная структура, увеличение продолжительности жизни и старения населения, миграция населения);

социальные (уровень безработицы);

технико-технологические (работа научных центров и ассоциаций, степень новизны технологий на предприятиях);

экологические (экологическая чистота).

Основополагающими факторами формирования политики являются политические и экономические.

Политические изменения могут влиять на потребности в малых предприятиях и положение на рынке спроса и предложения через изменение законодательства (налогового режима, системы социального страхования), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата в стране и в регионе.

Неспособность власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями власти приводит к политическим и экономическим кризисам или к военным конфликтам. Это отрицательно воздействует на экономические процессы, происходящие в стране, и влечет за собой негативные последствия при формировании рынка.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке в России, свидетельствует о необходимости формирования нового хозяйственного механизма поддержки и регулирования малого бизнеса: механизма, который бы учитывал все происшедшие изменения.

Рассмотренная совокупность факторов, весь ход истории развития малого бизнеса определяет актуальность работы: "Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании", а целью диплома является: обоснование путей повышения эффективности управления малым бизнесом за счет применения в процессе выработки решений адекватных динамических моделей.

Выводы по 1 разделу

Роль малого предпринимательства в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах производимая в этом секторе продукция составляет большую часть валового национального продукта и экспорта, в нем сосредоточено значительное число рабочих мест.

Несмотря на все усилия государственных органов, малое предпринимательство в России развивается пока ещё медленно, на пути развития малого предпринимательства стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.

Приоритетной целью государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства. Эффективность выполнения органами власти своих функций в области развития малого предпринимательства зависит от характера взаимодействий всех трех уровней власти: федеральной, региональной и муниципальной.

Вопреки законодательно установленной государственной политике по развитию малого предпринимательства, множество факторов тормозит появление и развитие субъектов малого предпринимательства, сильнейшие из которых это огромные издержки на открытие малого бизнеса и нынешняя политика банков, предлагающая высокие проценты по кредитам.

малый бизнес муниципальный моделирование

2   
ОСНОВЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ

2.1.. Механизмы поддержки и регулирования малого бизнеса

Малый бизнес - это государственные гарантии занятости населения, показатель стабильности общества. По мере продвижения к цивилизованному рынку складываются условия для его функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием. Особую роль здесь играют формы и методы государственной поддержки малого бизнеса. Государственное регулирование в условиях рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании малого бизнеса позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное регулирование, региональное регулирование и местное регулирование. Каждому уровню присущи свои методы управления.

Конкретные рычаги государственного воздействия на развитие малого предпринимательства условно можно разделить на две группы - прямые и косвенные. Механизм прямых мер представлен в первую очередь различного рода субсидиями и ссудами, приватизацией.

Косвенные меры нацелены, с одной стороны, на стимулирование предпринимательской активности, а с другой - на создание благоприятного общественного и социально-политического климата. К ним относятся налоговые льготы, механизм государственных закупок, режим ускоренной амортизации для оборудования, акцизы, инвестиции, кредиты, государственный заказ, лицензии, тарифы, государственные гарантии и др.

Основным средством проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства являются Федеральная и региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства.

Основными задачами Программы являются создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства.

Статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательств в Российской Федерации» предусмотрены меры по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России. Среди этих мер:

) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 приведенного закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Законодательство предоставляет региональным властям фактически полную свободу в регулировании ряда важных аспектов деятельности малого бизнеса. В частности, регионы вправе определять собственные отраслевые приоритеты в его развитии. Кроме того, они правомочны создавать соответствующие специальные фонды, изыскивая дополнительные источники финансирования. В качестве меры поддержки малого предпринимательства региональные власти также могут привлекать его субъектов к участию в региональных госзаказах, тем самым, обеспечивая дополнительные возможности сбыта. Наконец, у субъектов РФ остается такой эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности, как корректировка ставок некоторых федеральных налогов, установление ставок и льгот по региональным и местным налогам.

Рассмотрим механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса на примере Программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы, разработанную Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (табл. 2.1.1).

Таблица 2.2.1 - Механизмы региональной поддержки и регулирования малого бизнеса

Источником финансирования программы является бюджет Санкт-Петербурга и в 2012-2015 годы составит 3 348 900,0 тыс. руб.

Ожидается, что реализация программы приведет к следующим результатам:

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме валового регионального продукта Санкт-Петербурга на 1,5 процента;

увеличение доли налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на 5%;

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций, на 10%;

прирост количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, на 7,0%;

увеличение доли работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге, на 2,5%;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на одну тысячу человек населения на 0,7 единиц;

прирост средней заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства, на 10 процентов.

Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге является системой взглядов на функции и роль органов государственной власти города, общественных организаций предпринимателей в развитии малого предпринимательства как важнейшего сектора экономики СПб. Эффективность государственной политики в области поддержки субъектов малого предпринимательства будет оцениваться по следующим критериям: объем валового регионального продукта, объем налоговых поступлений в местный бюджет, количество рабочих мест и средняя заработная плата.

Так как малое предпринимательство является потенциально опасным объектом и его повседневная деятельность связана с риском, то, на мой взгляд, при разработке Программы развития и поддержки малого предпринимательства в целях наиболее эффективного управления малым бизнесом, необходимо применять моделирование.

2.2 Системообразующие основы моделирования

Математическое моделирование определяют технологию познания. Насколько адекватно мы моделируем действительность, настолько успешно мы её познаем. На основе адекватного познания мы и адекватно существуем в действительности. Мерой адекватности является полнота учёта закономерностей рассматриваемой предметной области. Базовым законом является закон сохранения целостности объекта. К сожалению, в разработках потенциально опасных объектов, а именно таковым является малое предпринимательство, этот закон не используется. Косвенным подтверждением этого является отсутствие методов структурно - функционального синтеза систем. Не учёт этого закона приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций. Всё это порождает фундаментальную проблему гарантированно управления риском. Встает вопрос: «Как ее разрешить?».

Сложная система в своем развитии от зарождения идеи по ее созданию до непосредственного применения проходит ряд этапов, которые составляют своего рода жизненный цикл сложной системы. На протяжении этого цикла проводятся исследования, направленные на принятие рациональных решений. Исходя из особенностей цели и задач исследований, жизненный цикл сложной системы может быть представлен следующими основными этапами:

)        выбор облика системы;

)        проектирование элементов системы;

)        изготовление элементов системы;

)        эксплуатация элементов в составе системы;

)        непосредственное применение элементов в составе системы.

Этапы представляют собой замкнутый цикл, в котором условия функционирования системы на этапе непосредственного применения являются исходными для этапа выбора облика системы. Неверное решение, принятое на этапе выбора облика системы, равносильно дальнейшему созданию нерациональной системы в целом. Определение облика системы позволяет определить пути решения проблем, для разрешения которых создается система. Поэтому рассмотрим вопросы разработки и обоснования облика системы и способов ее применения.

Введем соответствующее определение облика системы.

Обликом системы будем называть ориентировочные, основополагающие характеристики системы и отношений между ее элементами, определяющие возможности системы и механизмы реализации этих возможностей.

Система - это множество элементов, средств, приспособленных и технически пригодных для решения целевых задач, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенные целостность и единство.

Рассмотрим жизненный цикл развития МО, как системы функционирования его жизнедеятельности. Взгляд на систему развития МО, сквозь призму жизненного цикла позволяет более точно идентифицировать ее основные целевые и стратегические установки и ориентации.

С моей точки зрения, данный цикл имеет следующие фазы (стадии):

период разработки концепции развития МО;

период разработки методов, принципов и программ развития МО;

стадия становления и адаптации подсистем;

период эффективной жизнедеятельности системы;

стадия «затухания» жизнедеятельности системы. Причем, эта стадия не обязательно должна завершиться «смертью», а вполне возможно, что система может реформироваться.

Жизненный цикл любой системы (государства, региона, МО) зависит от политики развития государства, концепции его развития, и целей, стоящих перед государством.

Жизненный цикл концепции развития малого бизнеса в МО или его поддержки может состоять из следующих этапов: жизненный цикл управления малым бизнесом переходного периода, жизненный цикл управления малым бизнесом периода стабилизации, жизненный цикл управления малым бизнесом в условиях устойчивого развития (экономического роста).

Преемственность данных концепций определяет устойчивость жизненного цикла системы (МО). Эффективность развития системы определяется эффективностью комплекса инвестиционной, кредитной, налоговой, социальной, промышленной, финансовой и кадровой политики.

В свою очередь жизненный цикл самой подсистемы (например, политики управления малым бизнесом администрацией МО) определяется жизненным циклом, программ поддержки малого бизнеса.

Для обеспечения эффективного управления системой формирования Концепции развития и поддержки малого предпринимательства в целом необходимо подразделить её на ряд подсистем. Эти подсистемы образуют механизм управления, представляющий собой совокупность органов управления, методов и инструментов, с помощью которых они воздействуют на объект управления для наиболее эффективного достижения стоящих перед социальной системой целей.

Основными звеньями управляющей системы являются:

органы местного управления,

система управления финансовыми ресурсами МО,

информационно-управленческие связи и потоки,

основные методы управления региональным рынком,

Методы управления системой формирования политики в сфере малого бизнеса в МО делятся на:

административные методы;

экономические методы;

психологические методы.

Административные методы основаны на принятии местными органами власти нормативных документов, положений, инструкций, методик и правовых норм.

Экономические методы связаны с разработкой налогового режима, компенсационных взаимоотношений предприятий с институтами власти.

Психологические методы определены стимулированием деловой активности граждан, пропаганды цивилизованного предпринимательства как способа решения социальных и экономических проблем как достойного образа жизни.

В формировании программы развития и поддержки малого предпринимательства должны принимать участие структурные подразделения, администрация МО, дирекции предприятий, советы производственных ассоциаций и т.д. Все они через демократические институты могут участвовать в формировании программы развития и поддержки малого предпринимательства своими предложениями, накопленным опытом. Следовательно, инструментом и средством реализации программы развития и поддержки малого предпринимательства являются основные структурные подразделения в аппаратах управления, выполняющие всю оперативную работу.

2.3 Обоснование методологических основ деятельности администрации

Главная цель МО - обеспечить высокий уровень жизни населения, проживающего на территории муниципального образования. Для этого необходимо:

определить стратегические цели и задачи политики государства и региона,

перестроить системы специального образования, переподготовки и повышения квалификации всех кадров;

децентрализовать государственную политику, сохранив при этом ряд общих позиций, придающих работе системность, комплексность.

Поддержка малого предпринимательства опирается на следующие основные принципы:

приоритетность развития малого предпринимательства при реализации программ социально-экономического развития отдельных регионов и городов;

соответствие мер и форм поддержки и развития малого предпринимательства реальным потребностям социально-экономического развития регионов и городов;

обеспечение комплекса услуг для субъектов малого предпринимательства, возможность получения поддержки одновременно в нескольких формах, предусмотренных действующим законодательством;

обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

полнота и доступность информации о содержании конкретных мер поддержки малого предпринимательства;

непрерывность мониторинга состояния малого предпринимательства;

участие субъектов малого предпринимательства, некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их интересы, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства, экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие и условие деятельности субъектов малого предпринимательства;

ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства.

На уровне МО, предусматривается решение следующих задач при формировании местной политики в сфере малого бизнеса:

формирование занятости различных социальных групп;

учет потребности МО в МП и способов ее удовлетворения;

координация действий органов власти и предпринимателей;

создание автоматизированных информационных банков;

финансовая поддержка МП;

совершенствование местного налогообложения;

развитие системы повышения квалификации и переобучения;

оказание помощи с арендой и приобретением помещений;

устранение угроз со стороны криминальных структур;

защита от бюрократизации;

защита от коррупции;

Функции управления системой формирования малого бизнеса - это совокупность видов деятельности, направленных на осуществление поставленных задач.

Функции управления включают в себя:

·    анализ рынка спроса и предложения;

·        прогнозирование;

·        планирование количества малых предприятий для достижения баланса спроса и предложения;

·        информационное обеспечение;

·        координация деятельности всех структур.

При разработке местной политики в сфере малого бизнеса необходимо соблюдение ряда требований, которые придают ей определенные сущностные черты.

Во-первых, местная политика в сфере малого бизнеса очень тесно связана с государственной политикой в сфере малого бизнеса и при отсутствии данной связи возникающие противоречия могут привести к огромным разрушительным последствием.

Во-вторых, современная местная политика в сфере малого бизнеса должна быть научно обоснованной, учитывать потребности российской экономики и МО.

В-третьих, местная политика в сфере малого бизнеса должна закладывать основы обеспечения смены поколений управленцев, специалистов с учетом нарастающего прогресса науки и изменения функций государственного и регионального управления.

В-четвертых, политика должна быть системной, комплексной, базирующейся на обеспечении единства целей, принципов и форм работы. Должна рассматривать проблемы всесторонне, а не только с организационно-политической точки зрения. Здесь важно видеть экономические, социальные, управленческие, правовые, социально-психологические, нравственные и другие аспекты.

В-пятых, эта политика должна быть всеобщей, многоуровневой, охватывать все уровни и все процессы.

Малое предпринимательство выступает одновременно целью и инструментом развития МО, что определяется присущими ему «целевыми» и «инструментальными» функциями. Наиболее значимыми целевыми функциями являются способность малых предприятий с наименьшими затратами создавать новые рабочие места, их дополнительные возможности осуществлять инновационное проектирование и экспериментальное внедрение инноваций, содействовать укреплению социально-политической стабильности в обществе. Ко второй группе функций отнесены возможности малых предприятий в ограничении тенденций монополизации экономики, заполнении малоэффективных для крупного бизнеса рыночных ниш, формировании среднего класса.

Для малого предприятия характерны высокая степень риска, значительная зависимость от инициативы и способностей руководителя, финансовая и коммерческая неустойчивость, низкий уровень финансовых резервов, ограниченность основных фондов, сравнительно небольшой объем хозяйственной деятельности, небольшая численность работников и ограниченное число управленческого персонала, значительный объем привлеченных ресурсов, а также другие показатели, определяющие его экономическую устойчивость. Данная характеристика свидетельствует об экономической неустойчивости малого предпринимательства в целом и подтверждает необходимость выработки технологии управления малым бизнесом.

Выводы по 2 разделу

Система регулирования и поддержки МП призвана решать следующие задачи в интересах социально-экономического развития региона:

формирование модели системы поддержки МП , адекватной социально-экономической и организационно-технической обстановке региона;

формирование инициативы по совершенствованию инфраструктуры поддержки МП;

формирование спроса на произведённые товары и услуги.

Установлено, что сложившаяся ситуация в социально-экономической обстановке региона такова, что в основном, решается только третья задача. Что не в полной мере позволяет реализовывать потенциал региона.

В интересах более полной реализации потенциала региона необходимо разработать технологию управления системой поддержки МП.

3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ МАЛЫМ БИЗНЕСОМ

.1 Технология управления малым бизнесом в муниципальном образовании

В МО для удовлетворения потребностей населения существуют предприятия МБ (рис. 3.2.1). Спрос удовлетворяется на основе производства товаров и услуг предприятий данного МО и предприятий, размещенных вне границ МО. Возможны 2 варианта:

)        Внешние и внутренние производители удовлетворяют спрос. Тогда нет необходимости создавать новые МП.

)        В случае, если внешние и внутренние производители не удовлетворяют спрос, тогда системе регулирования МБ необходимо выработать комплекс мер, которые позволят создать новые МП в интересах удовлетворения спроса.

Таким образом, если ∆t_пс<∆t_{внутр +} ∆t_{внешн, где}

∆t_пс - среднее время поступления спроса;

∆t_{внутр -} среднее время удовлетворения спроса предприятиями данного МО

∆t_{внешн -} среднее время удовлетворения спроса предприятиями, размещенными вне границ МО,

то возникает потребность в создании новых МП.

λ ^* = Р λ, где

λ - интенсивность спроса

Р - вероятность того, что каждая единица спроса будет обслужена внешними и внутренними МП

λ ^* - ослабленныйспрос (реальный спрос, под который нужно развивать МП)

Рассмотрим ситуацию, когда защитная подсистема (З П С) обслуживает (удовлетворяет) поток спроса, поступающего с интенсивностью λ, с помощью двух разнородных компонентов, время обслуживания которых подчиняется показательным законам с параметрами  (интенсивность обслуживания первым компонентом) и  (обслуживания вторым компонентом).

Обозначим вероятности состояний З П С при обслуживании потока отраслей:

Р- все компоненты ЗПС не проявляют себя.

Р- первый компонент проявляет себя, а другой свободен от обслуживания.

Р - первый компонент свободен от обслуживания, а второй занят облуживанием.

Р- оба компонента заняты обслуживанием.

Обозначим состояния системы А, А, А, А. Составим дифференциальные уравнения этих состояний ЗПС.

Состояние А возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени tЗ П С была в состоянии А. За интервал времени Δt в область действия З П С не проявилась ни одна поставка. Вероятность этого события равна

Р(t) (1 - λ Δt); (1)

в момент времени tЗ П С находилась в состоянии А. За время Δt в области действия З П С поставка была обслужена первым компонентом. Вероятность этого события равна

Р(t)  Δt; (2)

в момент времени tЗ П С находилась в состоянии А. За время Δt в закончил обслуживание поставки второй компонент З П С. Вероятность этого события равна

Р(t) Δt)  Δt. (3)

Тогда соотношение для состояния Азапишется в следующем виде

Р(t+Δt)= Р(t)(1-λΔt)+ Р(t) Δt + Р(t) Δt) Δt(4)

После соответствующих преобразований и перехода к пределу при Δt→ 0, получим

Р(t) = - Р(t) λ + Р(t) + Р(t). (5)

Рассмотрим состояние З П С А. Оно возможно в следующих несовместных случаях:

З П С в момент времени t находится в состоянии А. За интервал времени Δt в область действия З П С не проявилась ни одна новая поставка и не было завершёно обслуживание поставок вторым компонентом. Вероятность этого события равна

Р(t) (1 - λ Δt)(1- Δt); (6)

- в момент времени t оба компонента были заняты обслуживание поставок. За время Δt в области действия З П С было прекращено обслуживание поставок первым компонентом. Вероятность этого события равна

Р(t) Δt. (7)

Тогда соотношение для состояния А запишется в следующем виде

Р(t) = - Р(t)(λ+ ) + Р(t) . (8)

При составлении дифференциального уравнения состояние З П С А необходимо исходить из того, что оно возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени tЗ П С была в состоянии А. За интервал времени Δt в область действия З П С не проявилась ни одна поставка и не закончил обслуживания поставки первый компонент. Вероятность этого события равна

Р(t) (1 - λ Δt)(1- Δt); (9)

в момент времени t в области З П С не было ни одной поставки. За время Δt в области действия З П С появилась поставка и она была обслужена первым компонентом. Вероятность этого события равна

Р(t) λ Δt; (10)

в момент времени t оба компонента З П С обслуживают поставки. За время Δt закончил обслуживание поставки второй компонент З П С. Вероятность этого события равна

Р(t) Δt. (11)

Тогда соотношение для состояния А запишется в следующем виде

Р(t) = Р(t) λ - Р(t)( λ + ) + Р(t). (12)

Наконец, последнее состояние З П С возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени tЗ П С была в состоянии А или А. За интервал времени Δt в область действия З П С проявился новый поток спроса. Вероятность этого события равна

(Р(t) + Р(t) )λ Δt; (13)

в момент времени t оба компонента З П С обслуживали спрос. За время Δt ни один из компонентов З П С не освободился от обслуживания спроса. Вероятность этого события равна

Р(t)(1- Δt) (1- Δt); (14)

Тогда соотношение для состояния А запишется в следующем виде

Р(t) = (Р(t) + Р(t) )λ ) + Р(t)( + ). (15)

Общая система уравнений, описывающая всевозможные состояния З П С, представляется в следующем виде из четырёх ДУ:

Р(t) = - Р(t) λ + Р(t) + Р(t).

Р(t) = - Р(t)(λ+ ) + Р(t) .

Р(t) = Р(t) λ - Р(t)( λ + ) + Р(t)

Р(t) = ( Р(t) + Р(t) )λ ν) + Р(t)( ν+ ν).

В случае стационарных процессов мы предполагаем, что переходные процессы в системе отсутствуют. Это позволяет сделать следующую запись свойств для вероятностей перехода:

Δt → ∞, Р( t) →0, Р( t) =Р= const.

В силу этого система ДУ преобразуется в систему алгебраических уравнений следующего вида

Р(t) λ= Р(t) ν+ Р(t)ν.

Р(t)(λ+ ν) = Р(t) ν.

Р(t)( λ + ν) = Р(t) λ + Р(t)ν.

Р(t)( ν+ ν) = ( Р(t) + Р(t) )λ)

При решении этой системы алгебраических уравнений можно определить:

- вероятность того, что поступивший спрос на определенные товары и услуги будет удовлетворен при помощи одновременного воздействия двух компонентов ЗПС

Р=

вероятность того что компоненты З П С не будут задействованы для обслуживания (удовлетворения) спроса

Р= Р

Таким образом, мы определили соотношения, позволяющие системе регулирования МП оценивать интенсивность прореженного потока и тем самым определять количественный и качественный состав требуемых новых предприятий.

3.2 Модель информационно-управляющей системы

Деятельность лица, принимающего решение (ЛПР) в контуре регулирования МБ должно быть основано на двух действиях, адекватных обстановке. Первое действие сводиться к мониторингу а второе выработки управленческого решения по использованию соответствующих ресурсов власти.

Адекватность можно оценить:

·        На основе сравнения с эталоном;

·        Проверке на практике;

·        Полнотой учета закономерности окружающего мира.

Для обеспечения адекватности целесообразно использовать устойчивую повторяющуюся связь свойств объекта его действия, то есть закон сохранения целостности объекта (ЗСЦО). Поэтому в основу модели необходимо положить ЗСЦО (рис. 3.2.2).

На первом, методологическом уровне представлена связь объекта и действия через предназначение. То есть каждая модель для обеспечения жизненности модели (условия существования процесса).

На втором, методическом уровне мы конкретизируем три компонента первого уровня в интересах выявления причинно - следственных связей.

На третьем, технологическом уровне представлена связь обстановке и анализа деятельности через решения.

Если ЛПР считает, что результат информационно - аналитической деятельности соответствует обстановке и он осуществляет воздействие на процесс и если его понимание данной ситуации адекватно, то тогда процесс поддерживается деятельностью ЛПР.

Если на самом деле ЛПР не понимает, что результат информационно - аналитической деятельности не соответствует обстановке то тогда процесс деградирует.

Пусть ИС имеет различные средства, которые позволяет ей с интенсивностью νудовлетворять спрос в единицу времени (рис. 3.2.3). Естественно предположить что промежутки времени между моментами обнаружения фактов являются величинами случайными. Обнаруженные факты во времени образуют поток который весьма близкий к потоку Пуассона. Данные информационной системы об обнаруженных признаках поступают в систему обработки данных и управления силами и средствами (ресурсами), которая имеет ограниченную пропускную способность по обработке полученной информации в единицу времени.

Обозначим интенсивность действия системы управления через ν₂.

Время обработки данных о требуемом признаке является величиной случайной. Обработанные в системе данные о признаках распределяются далее между выделенными силами и средствами, решающих соответствующие целевые задачи.

Рассмотрим случай, когда время пребывания требуемых признаков (фактов) в области действия информационно-управляющей системы весьма ограниченно и соизмеримо со временем, которое необходимо для их идентификации, обработки исходных данных и адекватных действий по этим признакам. Поэтому эту сложную систему можно в первом приближении рассматривать как систему с отказами.

Обозначим вероятности состояний системы:

Р- информационная система и система управления свободны от обслуживания признаков и не проявляют себя.

Р - информационная система занята получением информации по об одном признаке, система управления свободна от обслуживания.

Р - информационная система свободна, а система управления занята обработкой информации о признаке и выработкой решения на применение сил и средств.

Р- обе системы заняты.

Составим дифференциальные уравнения состояний информационно-управляющей системы. Обозначим соответственно состояния системы А, А, А, А.

Состояние А возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени t информационная система и система управления свободны. За интервал времени Δt в области действия СУ не проявился ни один признак. Вероятность этого события равна

Р(t) (1 - λ Δt); (3.2.1.)

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За время Δt данные о требуемом признаке переданы силам и средствам воздействия. Вероятность этого события равна

Р(t) Δt; (3.2.2.)

Тогда соотношение для состояния А запишется в следующем виде

Р(t+Δt)=Р(t)(1-λΔt)+ Р(t) Δt) νΔt (3.2.3.)

После соответствующих преобразований и перехода к пределу при

Δt→ 0, получим

Р(t) = - Р(t) λ + Р(t)ν. (3.2.4.)

Рассмотрим состояние ИУС А. Оно возможно в следующих несовместных случаях:

ИУС в момент времени t находится в состоянии А. За интервал времени Δt в области действия ИУС не проявился ни один новый факт и не было осуществлено обслуживание поставок соответствующими силами и средствами.

Вероятность этого события равна

Р(t) (1 - λ Δt)(1- νΔt); (3.2.5.)

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За время Δt ИС обнаружила и выдала данные о требуемом факторе СУ,

Р(t) ( νΔt); (3.2.6.)

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За время Δt ИС обнаружила и выдала данные о требуемом факторе СУ, но СУ не использовала их, так как была занята обработкой данных по предыдущему факту. И поэтому полученные данные были безвозвратно потеряны вследствие кратковременности пребывания фактора в области действия ИУС.

Вероятность этого события равна

Р(t) νΔt. (3.2.7.)

Тогда соотношение для состояния А запишется в следующем виде

Р(t) = - Р(t)(λ+ ν) + Р(t) ν+ Р(t) ν. (3.2.7.)

При составлении дифференциального уравнения состояние ИУС А необходимо исходить из того, что оно возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За интервал времени Δt в области действия ИУС проявился требуемый фактор и он был идентифицирован ИС. Вероятность этого события равна

Р(t) λ Δt; (3.2.8.)

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За время Δt в области действия ИУС проявился требуемый фактор и он не был идентифицирован ИС и данные не были переданы в СУ. Вероятность этого события равна

Р(t)(1- νΔt); (3.2.9.)

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А.За время Δt СУ СУ выдала данные для воздействия соответствующих Сил и Средств на соответствующий фактор. Вероятность этого события равна

Р(t) νΔt. (3.2.10.)

Тогда соотношение для состояния Азапишется в следующем виде

Р(t) = Р(t) λ - Р(t)ν + Р(t)ν. (3.2.11.)

Наконец, последнее состояние ИУС А возможно в следующих несовместных случаях:

в момент времени t ИУС находилась в состоянии А. За время Δt получены новые данные о требуемых признаках

Р(t) λ Δt; (3.2.12.)

в момент времени t ИУС была в состоянии А. За интервал времени Δt не были обработаны данные по требуемым признакам ИС и СУ в область действия З П С проявилась новые поставки. Вероятность этого события равна

Р(t)(1- (ν+ ν)Δt); (3.2.13.)

Тогда соотношение для состояния Азапишется в следующем виде

Р(t) = Р(t) )λ - Р(t)( ν+ ν). (3.2.14.)

Общая система уравнений, описывающая все возможные состояния ИУС, представляется в следующем виде из четырёх ДУ:

Р(t) = - Р(t) λ + Р(t)ν.

Р(t) = - Р(t)(λ+ ν) + Р(t) ν+ Р(t) ν. (3.2.15.)

Р(t) = Р(t) λ - Р(t)ν + Р(t)ν.

Р(t) = Р(t) )λ - Р(t)( ν+ ν).

При стационарном решении, т.е. при допущении, что переходные процессы отсутствуют,

Для стационарных процессов мы предполагаем, что переходные процессы в системе отсутствуют. Это позволяет сделать следующую запись свойств для вероятностей перехода:

t → ∞, Р( t) →0, Р( t) =Р= const.

Тогда дифференциальные уравнения преобразуются в алгебраические:

Р(t) λ = Р(t)ν

Р(t)(λ+ ν)= Р(t) ν+ Р(t) ν(3.2.16.)

Р(t)ν=Р(t) λ + Р(t)ν

Р(t)( ν+ ν) = Р(t) λ

Решая систему алгебраических уравнений (см. Приложение 1), можно определить вероятности различных состояний информационно-управляющей системы:

Р=  ,

Р= ,                  (3.2.17.)

Р= ,

Р= .

Где λ - интенсивность потока малых предприятий, удовлетворяющих спрос.

Вероятность того, что цель останется не идентифицированной и не обслуженной и выполнит свою задачу равна.

Р= .                                  (3.2.18.)

Выводы по 3 разделу

Разработанная модель предназначена для ЛПР системы регулирования МБ. Установленная связь между базовыми компонентами управленческого решения позволяют сформулировать критерий оценивания потенциальных возможностей системы энергоснабжения МО в зависимости от сложившийся обстановки и применить его следующим образом:

.        Руководитель системой регулирования МБ предъявляет требования к эффективности принятых решений ЛПР в виде идентификации спроса ЛПР ( ∆Р=∆Р*).

.        Зная значение ∆Р (реализация управленческого решения) мы замыкаем связь между тремя базовыми компонентами управленческого решения.

.        Зная, периодичность проявления проблемы мы получаем уравнение с двумя неизвестными, такая математическая связь дает выбор ЛПР в системе энергоснабжения для принятия управленческого решения.

Такая возможность связи между тремя базовыми компонентами позволяет ЛПР организовать группу информационно - аналитической работы и группу нейтрализующую проблему в системе энергообеспечения таким образом, что проблема будет нейтрализована.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе решена важная экономическая задача, сущность которой заключается в исследовании организации деятельности и разработке методического обеспечения малого бизнеса органами государственной власти. С позиции системного подхода, комплексно изучены проблемы и даны рекомендации по активизации эффективной деятельности муниципальных органов и органов государственной власти. Для этого:

1)      Рассмотрены современное состояние малого бизнеса и государственная политика в области развития МП.

2)      Проанализированы основные организационно-технические мероприятия по поддержке малого бизнеса.

)        Разработана модель управления малым бизнесом в МО.

Практическая значимость дипломной работы заключается в выработке рабочего прототипа технологии управления малым бизнесом.

Трудности анализа совокупного рынка спроса и предложения, прогнозирования его конъюнктуры обусловлены отсутствием отработанных схем и алгоритмов получения оперативной информации о динамике показателей реального и потенциального рынков, недостатком информационно-методического обеспечения их обработки.

В современных условиях многие территориальные службы поддержки малого предпринимательства не имеют достаточной методической базы и опыта, чтобы организовать информационные потоки в своей службе адекватно требованиям текущего момента.

Проведенное в данной работе исследование позволяет сформулировать ряд следующих выводов.

Как показали исследования, основными проблемами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются недостаточное финансирование, высокая стоимость аренды помещения, высокие проценты по кредитам.

Все это свидетельствует о серьезном дисбалансе в проводимой государственными органами политике поддержки малого предпринимательства, в результате которой наиболее востребованные виды помощи являются наименее доступными для предпринимателей.

Внимательный и серьезный подход к проблемам малого бизнеса со стороны местных и государственных органов власти будет способствовать более эффективному развитию этого сектора экономики, что в свою очередь, позволит городу решить проблемы как материальных, кадровых, организационных и технических ресурсов, увеличения производительности труда, так и будет способствовать развитию конкуренции, вытеснению неэффективных производств; диверсификации местной экономики, развитию мелкомасштабных рынков, приближению товаров и услуг к потребителю. Наряду с этим, развитие малого сектора экономики поможет повысить жизненный уровень населения города в целом, создав дополнительные рабочие места.

Практически во всех регионах России сегодня проектируются и реализуются собственные программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В числе успешно реализуемых региональных программ лучше всего осуществляются мероприятия по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров, а мероприятия по реализации инвестиционных проектов, созданию объектов инфраструктуры реализуются слабо.

Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне зачастую зависит от уровня понимания проблемы главами муниципалитетов. Самыми распространенными формами поддержки малого бизнеса является предоставление малому предприятию муниципального заказа, льготной аренды, создание и финансирование структур, предоставляющих предпринимателям консультационные и организационные услуги. Но, зачастую, у муниципалитетов просто не хватает материальных и финансовых средств на поддержание малого предпринимательства.

В этой связи, необходимо эффективное нормативно-правовое регулирование в этой области со стороны органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

В данной работе была разработана модель управления системой регулирования малого предпринимательства в муниципальном образовании, основой которой является создание условий по ее совершенствованию на основе трех базовых компонентов: обстановка - мониторинг - решение. Эти компоненты позволяют системе регулирования малого предпринимательства реализовывать свое предназначение.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1)      Указ Президента РФ от 04.04.1996 №491(ред. от 06.01.1999)"О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации"

)        Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ(ред. от 06.12.2011)"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

)        Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

)        Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ(ред. от 12.12.2011)"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

)        Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

)        Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

)        Закон Санкт-Петербурга от 02.04.2008 №194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»

)        Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 (ред. от 12.05.2012) "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.09.2009)

9)      Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - 672 с.

)        Бурлов В.Г. Основы моделирования социально-экономических и политических процессов (Методология. Методы). - СПб.: НП «Стратегия будущего», 2007.- 330 c.

)        Бенини Р. Развитие малого и среднего предпринимательства в России: основные вопросы и сложности малого и среднего предпринимательства в переходных экономиках: учеб.- М: Финансы, 2009. - 250 с.

)        Горфинкель В.Я. Малое предпринимательство: организация, управление, экономика: учеб. Пособие.-М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 349 с.

)        Горфинкель В.Я. Малый бизнес: учеб.пособие /коллектив авторов; под ред. В.Я. Горфинкеля. - 2-е изд., стер. - М.:КНОРУС, 2011. - 336 с.

)        Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебник. - М.:ИНФРА-М, 2005

)        Смагина И.А. Комментарий к федеральному закону от 24 июля 2007г. №209-фз «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». - 225 с.

16)    #"558513.files/image021.gif">(t) λ = Р(t)ν                                                        (П.1.1.)

Р(t)(λ+ ν)= Р(t) ν+ Р(t) ν  (П.1.2.)

Р(t)ν=Р(t) λ + Р(t)ν                               (П.1.3.)

Р(t)( ν+ ν) = Р(t) λ                                             (П.1.4.)

Выразим вероятности Р(t), Р(t),Р(t) через Р(t).

Из (П.1.1.) получаем: 

                       (П.1.5.)

Из (П.1.4.) получаем:

                         (П.1.6.)

Из (П.1.3.) получаем:

             (П.1.7.)

Очевидно, что                             (П.1.8.)

для любого момента t, т.к. все рассматриваемые состояния системы образуют полную и несовместную группу.

Подставим полученные значения для вероятностей состояний (П.1.5.- П.1.7) в нормировочное условие (П.1.8.):

ó

         ó

            ó

Откуда получаем:

Р=                                         (П.1.9.)

Р= ,                                     (П.1.10.)

Р= ,                                       (П.1.11.)

Р= = .                                 (П.1.12.)

Можно определить вероятность того, что идентифицированное малое предприятие останется «не обслуженным» службой поддержки

            ó

                                     (П.1.13.)

Вероятность того, что требуемое малое предприятие будет идентифицировано ИС и «обслужено» УС определяется следующим соотношением:

                             П.1.14.)

Приложение 2

Соотношения оценивания эффективности управления.

Возьмем предельную интенсивность потока МПl= 30 мп/месяц. Как было отмечено ранее, поток МП допустимо рассмотреть как поток пуассоновский с интенсивностью l(t).

Пусть ИС (информационная система) имеет различные средства, которые позволяет ей обнаруживать νфактов в единицу времени. Естественно предположить, что промежутки времени между моментами обнаружения фактов являются величинами случайными. Обнаруженные факты во времени образуют поток, который весьма близкий к потоку Пуассона. Предположим, что ν= 30 мп/месяц. Данные информационной системы об обнаруженных признаках поступают в систему обработки данных и управления (УС), которая имеет ограниченную пропускную способность по обработке полученной информации в единицу времени.

Обозначаем пропускную способность системы управления черезν.

На рис. П.2.1 представлены зависимости состояний информационно-управляющей системы от интенсивности деятельности управляющей системы ν, организующей комплекс мероприятий по «обслуживанию» идентифицированных малых предприятий.

Рис П.2.1

Было получено значение вероятности, что требуемое малое предприятие не будет открыто.

На рис (П.2.2) изображена зависимость значения вероятности того, что новое обнаруженное МП будет «обслужено» УС, т.е. открыто и функционирует.

Рис. П.2.2                                       Рис. П.2.3

На рис. П.2.3 изображена зависимость того, что требуемое МП будет идентифицировано ИС и «обслужено» УС от интенсивности ν.

Приложение 3

Коэффициент официальной ликвидации

организаций

Рис. П.3.1

Коэффициент рождаемости организаций

Рис. П.3.2

Коэффициент официальной ликвидации организаций - отношение количества официально ликвидированных организаций за отчетный период к среднему количеству организаций, учтенных органами государственной статистики в Статистическом регистре по данным государственной регистрации в отчетном периоде, рассчитанное на 1000 организаций.

Коэффициент рождаемости организаций- отношение количества зарегистрированных организаций за отчетный период к среднему количеству организаций, учтенных органами государственной статистики в Статистическом регистре по данным государственной регистрации в отчетном периоде, рассчитанное на 1000 организаций.

Приложение 4