Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

Введение

Во введении необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города. Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов газо- тепло- водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан. Это подробно описано в работе.

Необходимо отметить, что практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Одним из наиболее распространенных недостатков является перегрузка главы администрации необходимостью решения множества текущих стыковых вопросов. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Одна из основных задач социальной работы администраций в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых для решения социальных проблем населения, изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, необходимо многим муниципальным образованиям. Основные требования к реализации социальной поддержки населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, по мнению автора, в следующем:

первостепенная и превалирующая роль местного самоуправления в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и так далее.

Таким образом, каждый гражданин имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное самоуправление создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Объектом исследования являются администрация города (города Нижний Тагил).

Предмет исследования - особенности совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города Н.Тагил.

Цель дипломной работы - исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города Н.Тагил.

Задачи:

определить роль муниципального образования в управлении социальной сферой;

охарактеризовать муниципальное управление основными отраслями социальной сферы;

выявить проблемы структуры и организации деятельности местных администраций;

провести анализ направлений деятельности администрации города Н.Тагил по управлению социальной сферой за 2005-2010 г.г.: успехи и проблемы;

дать общие рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций;

предложить систему управления социальной сферой на примере муниципального образования город Н.Тагил;

спроектировать программу по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования деятельности местных администраций по управлению социальной сферой, и с целью решения задач социального развития муниципального образования в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена принципами, теориями и концепциями, которые разрабатываются следующей литературе: Васильев А.А. Муниципальное управление, Волгин И.А. Социальное государство, Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление, Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации, Мартин Н.В. Муниципальная служба, Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения, Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия, Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление, Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления и так далее.

Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации города Н.Тагила.

Методы исследования. Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод.

Структура работы: введение, три раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломный проект носит теоретико-практический характер.

Раздел 1. Характеристика объекта исследования

.1 Роль муниципального образования в управлении социальной

сферой

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

на жилище;

на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;

на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

Далее в выпускной квалификационной работе рассмотрим механизмы реализации муниципальной социальной политики.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

дома инвалидов и престарелых;

детские дома;

центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

Отметим, что современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, много аспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство - это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

.2 Муниципальное управление основными отраслями социальной

сферы

Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах..

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

денежные пособия;

помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

утрата жилища и имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные:

) пенсионеры;

) инвалиды;

) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

) дети;

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

) безработные;

) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений.

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участие в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во- первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во- вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.)

формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для содействия предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятости может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите.

Муниципальное управление в сфере образования

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

гуманистический характер образования,

приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

свободного развития личности;

общедоступность образования,

адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разно уровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовании, учреждениями соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требует совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.

Муниципальное управление в сфере здравоохранения.

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция РФ, федеральные законы «О медицинском страховании граждан в РФ», «О лекарственных средствах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне. Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в муниципальную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.

Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.

Федеральное законодательство возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, передаваемые органам местного самоуправления. К ним относятся:

контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном уровне являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений, контроль за деятельностью всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлены широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также лекарственных средств при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы. Однако государство далеко не полностью компенсирует муниципальным органам расходы, связанные с льготной и бесплатной выдачей лекарств.

Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму муниципального заказа.

Одной из важных задач органов местного самоуправления является обеспечение санитарного благополучия населения. Во взаимодействии с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения санитарной благополучия населения.

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое воспитание и образование граждан. Гигиеническое воспитание и образование граждан осуществляется в образовательных учреждениях путем включения в программы обучения и воспитания 'разделов о гигиенических знаниях. В процессе профессиональной подготовки и аттестации руководителей, специалистов предприятий и организаций, характер деятельности которых связан с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и т. д., предусматривается гигиеническая подготовка.

Органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Эта информация должна представляться органами местного самоуправления через средства массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер.

За счет бюджетных средств финансируется профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т. п.

Система обязательного медицинского страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг. Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (региональные и муниципальные программа обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в составе единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможности выбора между лечебно-профилактическими учреждениями, что позволяет создать конкурентную среду в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании.

Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования. Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей в них населения, местных особенностей и других факторов. В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Возможность решения поставленных перед муниципальным здравоохранением задач, реализация принятых программ зависят от системы управления муниципальным здравоохранением, эффективности ее влияния на процессы, происходящие в сфере здравоохранения. В условиях острого дефицита бюджетных средств обеспечение гарантированных прав населения в области здравоохранения требует оптимального использования предназначенных для этого ресурсов, что, в свою очередь, предполагает выбор приоритетов развития здравоохранения, определения и финансирования наиболее эффективных форм медицинской помощи. В частности, следует больше акцентировать внимание на профилактическом направлении охраны здоровья граждан с соответствующим перераспределением финансовых средств из стационарного в амбулаторно-поликлинический сектор.

Серьезной проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные медицинские технологии весьма трудоемки. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля. В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает эффективное управление инфраструктурой организаций и учреждений здравоохранения. Одним из направлений развития здравоохранения в условиях рыночных отношений является его коммерциализация, объективными предпосылками которой служат следующие обстоятельства:

недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;

повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей. К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно- методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет

бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Понятие «досуг», в отличие от понятия «культура», имеет одно толкование - «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплескам о управляемых с общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

муниципальный управление социальный сфера программа

Раздел 2. Анализ управления социальной сферой на примере

администрации муниципального образования

.1 Проблемы структуры и организации деятельности местных

администраций

В условиях осуществления экономической и политической реформ, линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа - программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения, образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: в административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и в функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь).

В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и так далее. Перечень таких подразделений периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами. Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий - найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа.

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы. При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений. Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока таковы:

. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Эта работа включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов, а также внутренний управленческий аудит.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Эти недостатки сводятся к следующему.

. Укоренившейся подход к муниципальному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.

Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности.

. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, то есть, по сути, занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые структурные подразделения администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово- промышленные группы.

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ей как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов. Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими:

. Вывод за рамки администрации структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы - муниципальных учреждений. Федеральный закон предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

разработка модели и организационного проекта реорганизации;

разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;

разработка положений об основных организационно-административных блоках;

описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Таким образом, эти и другие проблемы деятельности органов администраций, снижают эффективность социальной политики по обеспечению поддержки населения муниципального образования.

2.2 Анализ направлений деятельности администрации города Н.Тагил

по управлению социальной сферой за 2005-2010 г.г.: успехи и

проблемы

Для муниципального образования «город Нижний Тагил» 2010 год стал ещё одним шагом к стабильности, периодом поиска и реализации эффективных форм работы по решению проблем социально-экономического развития города.

В декабре 2005 года Главой города была определена главная цель для реализации на период до 2010 года. Она заключалась в необходимости перехода от деятельности по сохранению города к его всестороннему социально-экономическому развитию.

Были поставлены основные задачи деятельности, такие как создание эффективной экономики, повышение жизненного уровня населения, приближение уровня коммунальных, медицинских, бытовых и других услуг населению к стандартам развитого современного города, достижение согласия в обществе через участие граждан в управлении городом.    Перечисленные задачи можно решать эффективно при наличии у муниципалитета:    1. Единой команды профессионалов-управленцев для организации рационального и максимально эффективного использования городских ресурсов во благо всех жителей города.

. Реалистичных, понятных жителям города проектов деятельности по улучшению благосостояния и повышению комфортности проживания жителей в муниципальном образовании - программ и планов.

Таким образом, для формирования единой команды профессионалов-управленцев, необходимо усовершенствовать структуру администрации города без увеличения штатной численности муниципальных служащих.    В администрации необходимо отработать механизм формирования резерва кадров: сформировать резерв на замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

В последние годы наметилась тенденция к омоложению кадров, так возраст до 40 лет имеют 35 процентов муниципальных служащих. Выпускники Нижнетагильского технологического института УГТУ-УПИ (группа «Лидер»), Нижнетагильского филиала Уральской академии государственной службы зачислены в резерв кадров, отдельные из них уже приняты на муниципальную службу.

Планово уже проводится аттестация муниципальных служащих, в ходе которой, как правило, выявляется достаточный уровень их профессиональной подготовки и соответствие занимаемой должности.

В администрации города существует проблема организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по программам, связанным с муниципальным менеджментом. Обучение по ним, на наш взгляд, необходимо пройти более 80 процентам муниципальных служащих.

В работе с кадрами необходимо основное внимание уделять сочетанию приобретаемых муниципальными служащими новых знаний с умениями и навыками их применения на практике.

Совершенствованию имеющегося опыта практической деятельности, повышению уровня профессиональной компетентности способствуют проводимые с руководителями администрации города собеседования по проблемам управленческой деятельности. Характеризовать направленность воздействия на повышение уровня профессиональной компетентности управленцев может следующая тематика собеседований: Организация планирования деятельности и контроля за выполнением нормативных документов Главы города, План как механизм реализации управленческой деятельности по решению задач, определяющих развитие города, Контроль как механизм обеспечения достижения поставленных целей и задач, Технология подготовки управленческого решения, Планирование деятельности, обеспечивающей выполнение положений предвыборной программы Главы города, результаты развития (сохранения) отраслей (систем), структурными подразделениями и так далее. Проведение собеседований, а также аналитические записки, представляющие результаты изучения состояния управленческой деятельности в структурных подразделениях, позволяют выработать единые подходы и требования к содержанию управленческой деятельности в различных подразделениях администрации города, повысить качество управления социально-экономическими системами города.

Для повышения эффективности работы муниципалитета по управлению системами социально-экономического комплекса города и решению задач развития, в администрации муниципального образования создана на основе программно-целевого подхода, функционирует и развивается система планирования. Она обеспечивает:

комплексный подход к управлению отраслями;

изучение и учет потребностей населения в доступных качественных услугах;

адаптацию отрасли к изменениям, происходящим в экономической, социальной и политической сферах на уровне государства и области, для удовлетворения потребностей населения в доступных и качественных услугах.

Базовыми элементами системы планирования деятельности по развитию отраслей социально-экономического комплекса города, являются основные направлениях развития и размещения производительных сил города Нижний Тагил на период до 2014 года, муниципальные целевые программы, концепции развития социально-экономических систем города, планы работы администрации города и её структурных подразделений, правовые акты Главы города с требованиями по формированию планов и муниципальных целевых программ.

За период 2004-2009 годов подготовлено и реализовано 28 муниципальных целевых программ. В настоящее время действует 39 среднесрочных муниципальных целевых программ по различным направлениям и областям социально-экономического комплекса города. Также разработаны и утверждены правовыми актами Главы города Концепция управления ресурсами здравоохранения города Нижний Тагил, Концепция управления муниципальной системой образования на 2004-2009 годы, Концепция развития социальной рекламы в городе Нижний Тагил.

Результативность деятельности структурных подразделений администрации города обеспечивается также существующей системой контроля. Она обеспечивает решение поставленных задач по развитию социально-экономических систем города для удовлетворения населения города в востребованных услугах. Система базируется на экспертизе проектов программ, планов, правовых актов Главы города, представляемых отчётных документов об исполнении и проверках фактического исполнения документов. В соответствии с регламентом администрации города исполнение задач развития городских систем рассматривается на совещаниях при Главе города, главах районных администраций, заместителях Главы города, руководителях структурных подразделений. Применяемые на практике различные виды контроля гарантируют высокую эффективность реализации принятых управленческих решений. Проводимые проверки выполнения планов работы структурных подразделений администрации города показывают высокий уровень исполнительской дисциплины. Выявление комиссиями на месте возникновения проблем хода и полноты их разрешения, в том числе рассмотрение промежуточных и окончательных результатов реализации управленческих решений Главой города на заседаниях коллегии, являются постоянной практикой управленческой деятельности администрации города.

Повышению качества управленческой деятельности, ответственности муниципальных служащих, по мнению автора, будут способствовать ежегодно проводимые отчёты руководителей структурных подразделений администрации города перед Главой города о результатах выполнения поставленных перед подразделением задач. Ежегодные приоритетные задачи деятельности администрации города и её структурных подразделений определяются Бюджетным посланием Главы города, а также руководителями структурных подразделений на основе анализа состояния управляемых систем и выявления проблем их функционирования, предусмотренных технологией планирования деятельности. В ходе отчётов обсуждаются эффективность управленческой деятельности, насущные проблемы социально-экономической жизни города, определяются механизмы их решения структурными подразделениями. Технология планирования управленческой деятельности и система контроля позволят выявить степень решения проблем функционирования систем социально-экономического комплекса города, определить полученные результаты деятельности по их совершенствованию и развитию, выявить новые проблемы, определить задачи по их разрешению.

Необходимо отметить, что в то же время, существует проблема открытости администрации города и ориентированности на взаимодействие с общественностью. К участию в развитии городского комплекса и решению проблем его жителей, необходимо активно привлекать тагильчан. Социальное партнёрство должно быть приоритетом в деятельности администрации города при взаимодействии с общественными организациями и отдельными гражданами. Для этого планируется поводить конкурсы социальных проектов общественных организаций, сбор предложений для формирования «Народной программы развития города».

Для развития информационного взаимодействия с общественными организациями, уже используются возможности конференций и «круглых столов». За период 2007-2010 годов состоялось 12 информационных конференций по различным темам. На заседаниях «круглых столов» обсуждались вопросы социального партнерства, проведения конкурсов социальных проектов, национальной политики в городе, деятельности организации инвалидов и другие.

Через развитие инициативы и ответственности граждан в решении вопросов, возникающих, прежде всего по месту их жительства, необходимо вести развитие территориального общественного самоуправления, создать институт старших по домам, Совет общественных организаций при Главе города, уличные комитеты.

Одним из главных элементов в работе администрации по улучшению качества жизни тагильчан и показателем эффективности деятельности муниципалитета, приоритетности выбранных направлений и решаемых задач, стала работа по оформлению, анализу и исполнению обращений граждан к Главе города и в администрацию. Для исполнения некоторых обращений требуется не один год, но важно то, что ни одно из них не остаётся без внимания должностных лиц.

Планируется организовать общение должностных лиц администрации города с тагильчанами по различным проблемам жизни города в прямом эфире городского радио и телевидения, на страницах городских газет, при встречах в коллективах предприятий и учреждений, по месту жительства граждан, в дни организации прямого телефонного общения и приёмов граждан.

Ориентированность муниципалитета на решение проблем жителей города через совершенствование и развитие управляемых систем социально-экономического комплекса города в условиях общественного согласия и социального партнёрства закрепятся в сознании тагильчан планируемой концепцией социальной рекламы. Основные направления развития социальной рекламы в городе связаны с поддержкой положительных общественных явлений и процессов, распространением гражданских демократических ценностей: патриотизма, законопослушности, правопорядка, самоуправления и гражданской инициативы, веротерпимости, благотворительности и меценатства, а также идей и деятельности по устранению негативных социальных явлений.

Реализоваться эти направления будут через сложившиеся профессиональные рекламные агентства, с использованием отлаженной структуры управления рекламой. Это свидетельствует об оформлении рекламы в отраслевой сектор экономики города. Особенность этого процесса заключается в укреплении доверия жителей к муниципальной власти через установление взаимопонимания между администрацией города и рекламными агентствами, потому что инициативы, исходящие от муниципалитета, принимаются рекламными агентствами, а начинания рекламистов поддерживаются муниципалитетом.

Совместные действия администрации города и руководителей предприятий, участие муниципалитета в решении вопросов предприятий на уровне Правительства Свердловской области и Российской Федерации, взаимодействие с собственниками предприятий, сотрудничество с государственными структурами - министерствами, ведомствами, агентствами позволило не только стабилизировать социально-экономическое положение города, но и добиться динамичного и эффективного развития.

Необходимо отметить, что благосостояние экономики города непосредственно влияет на благосостояние населения. Таким образом, для расширения рынков сбыта продукции предприятий города и роста объемов производства, было организовано размещение информации о предприятиях и видах их продукции в международных, общероссийских и межрегиональных справочных изданиях, привлечение к участию в международных, Всероссийских, межрегиональных и областных промышленных выставках, воплощение инициативы о проведении на площадях государственного демонстрационно-выставочного центра ежегодных выставок с различной тематикой. Проведенные выставки позволяют создавать предприятиям не только новые рабочие места, восстанавливать и налаживать коммерческие и хозяйственные связи, расширять рынки сбыта продукции, они способствуют совершенствованию и развитию городской инфраструктуры. Развитие городской инфраструктуры взаимосвязано также с предстоящим строительством в городе завода по производству труб большого диаметра. Идея строительства в городе «Стана 5000» потребовала от администрации и Главы города активных действий в составе Совета директоров завода и на уровне Правительств Российской Федерации и Свердловской области для принятия политических решений. Следствием этой деятельности будут являться:

отработанный механизм передачи городом землеотвода необходимой территории металлургическому комбинату;

подготовленная программа решения социальных вопросов;

согласованные решения возможного размещения строителей «Стана 5000»;

внесенные в Правительство области предложения для оформления инвестиционного налогового кредита ОАО «НТМК».

Реализация в городе инвестиционных проектов, обеспечение технического и технологического переоснащения производства третий год подряд позволяет сохранять положительную динамику в инвестиционной деятельности. Рост инвестиций в экономику города начался с 2006 года и за два года увеличился более чем на четверть.

Отметим также, что с 2004 года динамично развивается потребительский рынок. За период 2004-2007 годов оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос в 1,5 раза. За 9 месяцев 2010 года он еще увеличился на 37 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Как известно, конкурентоспособность предприятий гарантируется устойчивым спросом потребителей на качественную, экономичную и безопасную продукцию. Для улучшения свойств и выявления нового лучшего вида продукции в сентябре 2008 года проведен городской смотр-конкурс среди предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли. С 2005 года в городе вновь открыто 12 фирменных магазинов местных товаропроизводителей, а общее количество фирменных магазинов достигло 52. На всех предприятиях пищевой и перерабатывающей отрасли внедрено штрихкодирование продукции. Улучшению качества, экономичности и безопасности продукции предприятий способствует проводимая модернизация оборудования на ОАО «ТАПИ», ОАО «Нижнетагильский хлебокомбинат», ООО «Интератлантик». Реализуются меры по недопущению на рынок города некачественных товаров.

Для поддержки местных товаропроизводителей заключено 550 договоров для реализации продукции в городе. В период 2006-2010 годов больше внимания уделялось развитию малого предпринимательства. Администрация города, поддерживая развитие предпринимательства, использовала муниципальную собственность как средство инвестирования. При расчете арендной платы субъектам малого бизнеса применялись коэффициенты, предполагающие льготы. Созданный Фонд поддержки предприятий малого и среднего бизнеса с 2006 года выдал предпринимателям 201 микрокредит на сумму 3049,5 тыс. рублей, что позволило создать 64 новых и сохранить 124 рабочих места.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке населения, в исследуемые годы, явилось регулирование положения женщин на рынке труда, была активизирована работа администрации города по их трудоустройству. Для этого с 2004 года проводятся конкурсы на лучший проект по трудоустройству женщин. Предприятиями, принявшими участие в конкурсе, создано в 2004 году дополнительно 282 рабочих места для женщин различных специальностей, что не допустило увеличения численности безработных женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения.

В ходе реализации постановлений Главы города по решению проблемы занятости населения в отдаленных микрорайонах трудоустроено 67 жителей города, что позволило создать благоприятные условия для повышения их жизненного уровня. За период 2006-2008 годов обеспечивалась кратковременная занятость граждан на общественных работах, носящих временный или сезонный характер, преимущественно в сфере низкоквалифицированного труда. Было трудоустроено граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии - 293 человека, молодежи в возрасте 16-29 лет - 649 человек. Ежегодно временная занятость и материальная поддержка обеспечивалась более 400 гражданам из числа безработных, состоящих на учете в Центре занятости населения.

В городе на протяжении последних лет наблюдается тенденция на снижение регистрируемого уровня безработицы. Он остается одним из самых низких в Свердловской области и Российской Федерации и по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 0,62 процента.

В настоящее время на рынке труда все более актуальным становится не вопрос безработицы, а удовлетворение потребности работодателей в кадрах соответствующей квалификации. Существующая в городе система подготовки и переподготовки безработных граждан позволяет удовлетворять потребность предприятий в квалифицированных кадрах.

Учитывая специфику промышленного города для пропаганды высококвалифицированного и высокопроизводительного труда, мотивации молодежи на участие в производственном процессе, повышения престижности и статуса рабочих профессий, организованы ежегодные конкурсы профессионального мастерства «Рабочий года». В интересах развития инженерного творчества для активизации реконструкции и технического перевооружения предприятий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции в городе начато проведение конкурсов профессионального творчества «Инженер года».

Непременным условием жизнеобеспечения населения города является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Городское хозяйство переживает период «латания дыр», массовым порядком в муниципальную собственность принимается жилье, инженерные сети, дороги, парки, скверы - практически, вся инфраструктура. Необходимо решить задачу - как количество перевести в качество. Необходимо разработать перспективные комплексные муниципальные программы развития теплоснабжения города, комплексного благоустройства, план мероприятий по устойчивому водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. С 2005 года в жилищно-коммунальном хозяйстве реализовывалась задача по проведению ремонта домов до 100 единиц ежегодно с реконструкцией внутридомовых сетей центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения. Ежегодно увеличивается количество отремонтированных фасадов и подъездов. В целях улучшения теплоснабжения города на реконструкции теплоисточников и тепловых сетей в последние годы уже осваивается до 200 млн. рублей. Это привело к снижению теплопотерь и устойчивой работе системы теплоснабжения города. Решая с помощью Правительства области вопросы оплаты за энергоресурсы, удалось совместно с промышленными предприятиями качественно подготовиться к зимнему отопительному сезону.

В сфере дорожного хозяйства и благоустройства города также существует ряд проблем. Необходимо провести капитальный ремонт наиболее оживленных транспортных магистралей города.

Для вовлечения жителей города в процесс облагораживания и обустройства зон отдыха и проживания, сохранения жилого фонда проводился конкурс на звание «Лучший подъезд, дом, двор, улица». С 2003 года построено 72 и отремонтировано 372 детских и спортивных площадок, благоустроен 41 двор. Во дворах ежегодно устанавливалось более 350 малых форм. В 2004-2006 годах проводились конкурсы «Чистый двор», «Чистая улица». Итогами конкурсов стали чистота и порядок на улицах и во дворах города.

Проводимое комплексное благоустройство улиц поднимает на совершенно новый качественный уровень эстетический облик города, позволяет городу участвовать в конкурсах на лучший благоустроенный город России.

Отметим, что за прошедшие годы наблюдается повышение качества предоставляемых населению услуг связи. В 2005 году введены в эксплуатацию две новые АТС, расширена емкость эксплуатируемой АТС-41. Общий прирост установочной емкости городских станций составил 12 900 номеров. В 4-ом квартале 2011 года планируется увеличение установочной емкости на 8000 номеров. Все АТС города эксплуатируют оптиковолоконный кабель связи между Нижним Тагилом и Екатеринбургом. Активно развивается в городе сеть операторов сотовой телефонной связи.

Продолжается работа по улучшению транспортного обслуживания населения города, решению экологических проблем.

На сегодняшний день в городе открыто более 40 маршрутов, на которых задействовано около 500 маршрутных такси. Вместе с этим обновление автобусов составило 13 единиц и на 20 единиц обновился парк трамваев. Внедрена система «Автоконтроль», которая позволяет контролировать соблюдение водителями графика движения.

В ходе реализации мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения города в 2004 году введена в эксплуатацию установка по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, что позволило утилизировать более 170 тыс. ламп и 272 килограммов металлической ртути. Для уменьшения загрязнения воздуха выбросами автотранспорта введены в эксплуатацию 2 газовые АЗС, что создает предпосылки для переоборудования автомобилей для работы на сжиженном газе.

Большое внимание уделяется обеспечению населения водой стандартного качества, для чего пущена в опытно-промышленную эксплуатацию установка по обеззараживанию воды диоксидом хлора на Верхне-Выйском водозаборе. Это позволило улучшить санитарное состояние распределительной сети и органолептические свойства питьевой воды. Проводимая реконструкция Черноисточинского гидроузла позволила улучшить качество воды по цветности на 18 процентов, по содержанию железа на 12,5 процентов.

В сфере социальной политики приоритетами являлись специализированные медико-социальные услуги и адресная социальная помощь. Были созданы в учреждениях социального обслуживания населения и оказывали адресную помощь престарелым, инвалидам, детям-сиротам и малообеспеченным слоям населения:

 3 медико-социальных отделения;

 3 отделения социально-бытового обслуживания;

 2 отделения торгового обслуживания;

 служба «Социальное такси»;

 кризисное отделение для женщин;

 2 отделения профилактики безнадзорности;

 3 пункта проката инватехники.

С 2005 года ежегодно более 75 000 граждан получают социальную помощь и поддержку в социальных учреждениях, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году (40 000 человек).

Проводимая с 2004 года, в соответствии с постановлением Главы города, работа по развитию благотворительной деятельности предприятий и организаций позволила в 3 раза по сравнению с 1999 годом увеличить сумму средств и собрать более 140 млн. рублей, большая часть которых была направлена на развитие лечебных, оздоровительных, образовательных учреждений, а также на оказание помощи ветеранам и инвалидам.

Принцип адресности оказания социальной помощи являлся основным при разработке муниципальной целевой программы «Семья города Нижний Тагил» и реализации ранее принятых программ «Инвалиды», «Дети-инвалиды города Нижний Тагил», «Социальная защита участников боевых действий и членов их семей», «Социальная защита ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС и членов их семей». В результате реализации этих программ в городе были созданы условия для социальной реабилитации, трудоустройства и оздоровления инвалидов и участников вооруженных конфликтов, система муниципальных выплат инвалидам, детям погибших военнослужащих.

Для поддержки и укрепления, восстановления и развития внутреннего потенциала семьи, обеспечения необходимых условий для реализации семьёй её функций, защиты её интересов и прав, признавая семью главным объектом муниципальной социальной политики, внедрены новые формы оказания социальной помощи семье. В рамках реализации муниципальной целевой программы «Семья города Нижний Тагил» осуществляется стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь 2 - 3 детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов. В соответствии с утверждённым Положением семьям города при рождении второго и последующих детей выплачивается муниципальное пособие. Всё это будет способствовать дальнейшему закреплению положительной динамики по основным демографическим показателям.

Для предупреждения безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних формируется система упреждающего выявления неблагополучных семей, а не только по фактам обращения за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей. Внедряются новые формы оказания социальной помощи несовершеннолетним без изъятия из семьи наряду с существующими формами, при которых воспитанники содержаться в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания населения.

Особая актуальность проблем детской безнадзорности потребовала организации бесплатного питания детей из неблагополучных семей в столовых города.

В муниципальных целевых программах «Семья города Нижний Тагил» и «Дети-инвалиды города Нижний Тагил» учтены вопросы, связанные с детьми-сиротами. Судьбам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется повышенное внимание. Выпускникам детских домов для продолжения обучения вручаются путевки-направления для внеконкурсного поступления в образовательные учреждения высшего и среднего специального профессионального образования. Таким студентам устанавливаются ежемесячные стипендии Главы города, а первую стипендию, по сложившейся с 2005 года традиции, первокурсникам вручает Глава города.

В городе в 2007 году была ликвидирована задолженность по опекунским пособиям. Сегодня размер опекунского пособия самый высокий в Свердловской области и составляет на детей до 3 лет - 1700 рублей, от 3 до 7 лет - 2 100 рублей, от 7 до 18 лет - 2 500 рублей. Помимо ежемесячного денежного пособия с 2007 года установлены дотационные выплаты в размере 600 рублей дважды в год на детей, находящихся под опекой граждан. Ежегодно в период летних каникул до 300 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатно отдыхают и оздоравливаются в загородных оздоровительных лагерях и санаториях, что составляет 100 процентов детей, воспитывающихся в опекунских семьях тагильчан в возрасте от 7 до 14 лет.

Предметом постоянной заботы в прошедшее четырехлетие было улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Об этом убедительно свидетельствуют цифры. Если в 1999 году на развитие материально-технической базы было выделено из бюджета города 1 612 тыс. рублей, то в 2008 году - 4 047 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 3 129 тыс. рублей.

Укреплению материально-технической базы образовательных учреждений способствовало развитие шефских связей с предприятиями и организациями города. В 20063 году 66-ти образовательным учреждениям оказана помощь на сумму более 8 млн. рублей.

В последнее время наблюдается регулярное оснащение современной компьютерной техникой муниципальных общеобразовательных учреждений города.

Если в 2006 году 17 общеобразовательных учреждений города имели техническое оснащение, позволяющее минимально обеспечить потребности образовательного процесса в организации уроков информатики, то к концу 2010 года в образовательных учреждениях созданы информационно-методические центры, компьютерами оснащены основные подразделения учреждений. Образовательные учреждения №№ 32, 86, 51, 10, 95, 55, Политехническая гимназия, Станция юных натуралистов, городской Дворец творчества юных имеют доступ в сеть Интернет. Созданный медиацентр предоставляет доступ к различным информационным ресурсам учащимся, преподавателям, родителям. Для детей-инвалидов и детей с особенностями в развитии, имеющих сложные, комбинированные дефекты, открыт первый в области образовательный комплекс МОУ «Начальная школа-детский сад № 105» и в нем функционируют 6 дошкольных групп и 4 класса начального общего образования, в которых воспитываются и получают образование более 100 детей.

Выявление и развитие творческих способностей детей, подростков и молодежи остается одним из приоритетных направлений в деятельности Дворцов, Домов культуры и клубов. В 2007 году в муниципальных и ведомственных Дворцах культуры и клубах действовало 109 детских творческих самодеятельных коллективов, в которых занималось более 3 000 детей и подростков. Детские коллективы имеют высокий профессиональный уровень. Из 45 самодеятельных коллективов, имеющих высокое звание «Народный коллектив любительского художественного творчества», 27 детских образцовых коллективов.

Кроме детских творческих самодеятельных коллективов во Дворцах культуры и клубах работают 80 клубов по интересам для детей и молодежи.    На сегодняшний день в городе действуют 9 детских школ искусств. В них сохраняется постоянный контингент учащихся, наблюдается тенденция увеличения контингента.

За прошедший период основой сохранения культурного наследия города стал принятый Генеральный план строительства индустриально-ландшафтного «Демидов-парка».

За последние четыре года произошло расширение инфраструктуры детско-юношеского, массового и профессионального спорта. В 2005 году была образована 15-я по счету МДЮСШ «Тагилстрой», увеличилось с 37 до 42 количество федераций по видам спорта, произведена реконструкция комплекса трамплинов на горе Долгой, открыты «Спортинг центр» им. Демидова, фитнес клуб «Валеф», введены в эксплуатацию спортивный комплекс «Металлург-Форум» на 3 000 мест. На начало 2008 года в ДЮСШ города занималось 9 838 человек. Провела 4 игровых сезона команда по хоккею с мячом «Металлург», которая является в городе 4-ым профессиональным спортивным коллективом.

В сфере здравоохранения в течение 2008-2010 годов шла реализация 9 муниципальных целевых программ. Проводимая работа по выполнению программ «Иммунопрофилактика населения города Нижний Тагил», «Комплексные меры противодействия распространения наркомании, ВИЧ-инфекции и сексуально передаваемых инфекций на территории города Нижний Тагил» способствовала стабильности и оказала положительное влияние на благополучность эпидемиологической ситуации.

Проводимое реформирование амбулаторно-поликлинической сети позволило улучшить доступность медицинского обслуживания для пациентов, увеличить заработную плату медицинским работникам, обеспечить мотивацию работников поликлиник на профилактику заболеваний, провести диспансеризации населения, упорядочить платные услуги. Оптимизация сети лечебных учреждений позволила исключить дублирующие функции учреждений, рациональнее использовать материальные ресурсы, кадры.

За период 2007-2010 годов удалось сохранить уникальные для города и области специализированные медицинские центры, использующие дорогостоящие технологии, такие как «Искусственная почка» Центра амбулаторного диализа, «Радиологический центр» в детской городской больнице № 1, отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения «Кардиоцентр» в ЦГБ № 4. Были также открыты отделения сосудистой хирургии и ортопедии в ЦГБ № 4. В 2008 году стоматологической поликлинике № 4 передано в эксплуатацию здание по улице Металлургов, 24. На оснащение поликлиники из городского бюджета затрачено 1,8 млн. рублей. Филиал МНТК «Микрохирургия глаза» расширил свои возможности на площадях муниципальной поликлиники № 1. Для учреждений здравоохранения приобретено медицинского оборудования на сумму 133,4 млн. рублей. При этом службы родовспоможения и детства оснащались в первоочередном порядке.

В ходе реализации муниципальной целевой программы «Кадры здравоохранения» на обучение медицинских работников затрачено 3,8 млн. рублей, что позволило увеличить количество врачей, имеющих квалификационную категорию, на 21,6 процентов, средних медицинских работников - на 18,5 процентов. Медицинским работникам было выплачено 32,8 млн. рублей фиксированной надбавки к окладам, что способствовало повышению уровня оплаты труда. Льготное предоставление жилья участковым врачам улучшило укомплектованность участковой службы.

В основу деятельности правоохранительных структур города по борьбе с преступностью, наркоманией и терроризмом были положены утвержденные Главой города программы и планы.

Принимаемые меры позволили решить вопросы снижения текучести кадров, улучшения материально-технического обеспечения органов охраны правопорядка, позволили содержать отдельный взвод патрульно-постовой службы милиции по охране объектов муниципальной собственности, возродить работу добровольных народных дружин, которые насчитывают в своих рядах 849 человек и более 2 тысяч человек в 67 спецдружинах по безопасности дорожного движения. Отлажено взаимодействие службы участковых уполномоченных милиции со старшими по домам и подъездам по охране общественного порядка.

В целях обеспечения требований правил пожарной безопасности в жилом фонде города проводится очистка подвальных и чердачных помещений с последующим их закрытием от проникновения лиц без определенного места жительства и подростков. Активно велась работа по борьбе с кражами цветных и черных металлов. В результате проверок и рейдов выявлено и закрыто 456 нелегальных пунктов приема металлолома, привлечено к уголовной ответственности 341 физическое лицо.

Изобличено в преступной деятельности 11 групп, занимавшихся организацией сбыта и поставкой наркотических средств в город.

В сфере жилищной политики, наоборот, существует ряд проблем: проблемы обустроенности быта и решения жилищных вопросов тагильчан. Необходимо из ветхих жилых домов переселить 95 семей. Людям необходимо предоставить право первоочередного приобретения жилья на льготных условиях. А также подготовить и направить в правительство Свердловской области проект комплексной программы по сносу ветхого и аварийного жилья Нижнего Тагила.

Здания, прошедшие инвентаризацию и не попавшие в перечень ветхих жилых домов, подлежат реконструкции и модернизации. Также необходимо расширить кредитование приобретения жилья.  

С февраля 2004 года в городе действует Центр жилищно-коммунальных платежей - специализированное учреждение, оформляющее предоставление жителям субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В целом, ситуация в социальной сфере города характеризуется устойчивым ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы. Такая тенденция наблюдается с 2007 года. За 3 года реальные денежные доходы населения в расчете на одного жителя города выросли почти в 1,6 раза. За 9 месяцев 2010 года они возросли ещё на одну четверть по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Номинальные среднемесячные доходы на душу населения превышают величину прожиточного минимума почти в 1,7 раза, а по отношению к минимальному потребительскому бюджету составляют 81%.

Продолжающееся динамичное развитие промышленности города позволило выполнить бюджет девяти месяцев по доходам на 106,4 процента. При этом доля платежей в местный бюджет в налоговых поступлениях во все уровни бюджетов составила за 9 месяцев 2010 года 29,4 процента. Средства в приоритетном порядке направлялись на выплату заработной платы, что составило 45,6 процента от всех расходов, а также на финансирование мероприятий, имеющих социальную направленность - опекунские пособия, стипендии, подготовка учреждений к учебному году, проведение оздоровительной кампании, питание, медикаменты.

Администрация города, предполагая в среднесрочной перспективе комплексное и сбалансированное развитие города, оптимизацию производственной и социальной инфраструктуры, разработала План социально-экономического развития города на период до 2014 года. Его важнейшим элементом, наряду с реализацией заявленных хозяйствующими субъектами города инвестиционных проектов, является выполнение комплекса мероприятий, включённых в областные и федеральные государственные целевые программы, финансирование которых предусмотрено за счёт средств соответствующих бюджетов. Это право на устойчивое жизнеобеспечение и развитую социальную сферу города следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с вкладом Нижнего Тагила в общий промышленный потенциал и бюджет области.

В заключение подраздела отметим, что, как показывает практика многих лет, успех развития города определяется, в первую очередь, конструктивным взаимодействием администрации города с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.

Раздел 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления

социальной сферой на уровне муниципального образования на примере

еятельности администрации

.1 Общие рекомендации по совершенствованию работы

администраций муниципальных образований и выполнению ими своих

функций

Одним из требований Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане - повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе.

Во многих городах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.

Меры по повышению эффективности работы администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе - обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе - разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.

Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления - это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями.

Важно также наличие следующих документов у муниципального образования: Устав города, Постановление Главы города о штатном расписании, Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.

К примеру, в настоящее время в городской администрации города Н.Тагила, нормативно закреплена деятельность нескольких структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Н.Тагила и с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная организационная форма городского административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.

Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

.2 Система управления социальной сферой на примере

муниципального образования город Н.Тагил

Необходимо отметить, что управлению социальной защиты населения администрации города Н.Тагила и другим отделам и Управлениям социальной направленности с выбором конкретных технологий, методов и форм работы, а также организационных управленческих подходов удалось в последние годы развить и усовершенствовать систему социальной поддержки и социальной помощи населению. Процесс становления социальной работы, как и формирование систем социальной политики, далек от завершения и осмысления ее принципов и методов. Поэтому, необходимо развить систему организации социальной работы по следующим стратегическим направлениям:

Во-первых, парадигма развития и построения всей деятельности социальных служб по организации социальной работы на территории муниципального образования на перспективу в городе Н.Тагиле - это активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных проблем населения и оздоровления всего социального климата в городе.

Во-вторых, развитие сотрудничества с негосударственными благотворительными организациями, некоммерческими объединениями в вопросах предоставления социальной помощи. Только стабильно развивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданского общества, может послужить основой постепенного устранения государства из социальной сферы путем передачи его функций «третьему сектору» - негосударственным организациям различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействие общественных объединений (организаций Третьего сектора) с местным самоуправлением является одной из стратегических задач по развитию системы социальной работы в городе Н. Тагиле:

внедрение инновационных форм и социальных технологий по работе с населением;

замена программно-целевого планирования на пилотное проектирование.

В настоящее время, в городе, для осуществления обратной связи отделов и управлений администрации с населением, рекомендуется внедрить акцию «Социальная почта», создать общественно-методический Совет. В Центре социальной помощи семье и детям, осуществить новый вид социального обслуживания - социальный патронат семей с детьми, внедрить инновационный метод организации системы социальной работы «картографирование» с определением социально-неблагополучных районов, с составлением социального паспорта территорий. Целью этих инновационных проектов по патронированию семей и картографированию территорий является: расширение сферы влияния муниципальных органов социальной защиты населения на всей территории города и обеспечение социальных услуг всем нуждающимся гражданам.

Отметим, что органы местного самоуправления (администрация) проводят в жизнь социальную политику государства, так как ближе всех приближены к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства, и особенно социального, хроническое недофинансирование федеральных и региональных законов и программ усугубляют существующие социальные проблемы на территории г. Н.Тагил.

Построение эффективной системы организации социальной политики на основе проблемно-ориентированного подхода позволят внести коррективы в социальное управление многих отделов и служб (по развитию социальной инфраструктуры, проведению мониторинга и социальных исследований по различным проблемам), дадут импульс новой кадровой политике в процессе организации социальной работы. 2010 год явился стратегическим на социально-ориентированные мероприятия по проведению активной семейной политики, целью которой стало укрепление семьи, как социального института, возрождение семейного образа жизни, возвращение семье ее социальных функций и, как результат, стало открытие Центра социальной помощи семье и детям. Кадровое обеспечение этого Центра было произведено, практически, за счет выпускников государственного университета по специальности «социальная работа». Тем самым, было положено начало нового реформистского подхода в строительстве новой модели социальной работы по решению социальных проблем граждан в тесном единении теории и практики социальной работы в городе. Надо сказать, что тесное сотрудничество Управления социальной защиты населения, других отделов и управлений администрации с государственным университетом и дальше будут способствовать социальному развитию муниципального образования (тем самым, в конечном счете, выигрывают клиенты социальных служб).

В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойного уровня гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в городе необходимо создать дифференцированную систему социального обслуживания населения: для бедных - это социальные столовые, социальные гостиницы, буфет, услуги парикмахерских, бань, ремонт обуви, фото услуги и другие на договорной, благотворительной и государственной основе. Конечно, по сравнению с зарубежным опытом, для нас она представляет просто минисистему социального обслуживания, тем не менее, безусловно, будет иметь определенную результативность. Исследования, проведенные в городе в 2000 году, показали, что территориальные органы местного самоуправления в Н.Тагиле, пока не выполняют возложенных на них задач, отсюда идет отставание в социальном развитии отдаленных территорий. Также предлагается при ТОСах открыть социально-консультативные пункты; разработать совершенно новый принцип построения социальных служб - не институциональный, а территориальный, по опыту Швеции. Перенос акцента социального прогресса к месту проживания граждан позволит обеспечить реальную доступность социальных услуг всем нуждающимся.

Системой социального обслуживания населения в городе охвачено более 30 тысяч человек. Это одинокие престарелые граждане, инвалиды, семьи с детьми, семьи, имеющие детей-инвалидов и другие. Система организации социальной работы в городе Н.Тагил предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем, и осуществляется через сеть специализированных социальных служб и отделов Управления.

Необходимо отметить, что приняты законодательные и другие нормативные акты Свердловской области в сфере социальной поддержки населения. Также созданы и развиваются институционные структуры помощи семье, женщинам, инвалидам, бездомным и так далее. Согласно Концепции развития, муниципальными органами социальной защиты планируется открытие до 2014 года Кризисного центра для женщин, Реабилитационного центра для инвалидов, ночлежного дома при обеспечении организационных, финансовых и правовых ресурсов.

Таким образом, организационное, финансовое, законодательное, кадровое обеспечение системы социальной работы сможет сделать ее более эффективной и прозрачной. Предлагается перспективная модель социальной политики и социальной работы, которая непременно должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения (социальная почта, социальный патронат, картографирование и так далее); в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения и программы.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика стержень, ориентир социальной работы. Чтобы обеспечить стратегическую направленность развития системы организации социальной работы и социальной политики в целом, следует помнить, что социальная работа соединяет в себе черты различных профессий и имеет интегральный характер с направлением в социально-медицинскую, социально-культурную, социально-правовую, социально-педагогическую и иную деятельность. Таким образом, реальная перспективная деятельность системы социальной работы в городе Н.Тагиле с учетом интегральной направленности и перечисленных условий функционирования и развития обеспечит доступность социальных услуг населению, поднимет престиж социальной работы как специальности, улучшит социальную обстановку в городе и социальное самочувствие клиентов социальных служб.

.3 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию

муниципального образования

В данном подразделе рассмотрим проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Главными целями Программы являются:

повышение уровня и качества жизни населения;

рост инвестиционной и предпринимательской активности на территории города;

повышение надежности деятельности городской инфраструктуры;

обеспечение жителям города комфортных и безопасных условий проживания.

Основными задачами Программы являются:

создание благоприятных условий для самореализации личности, повышения уровня гражданского самосознания.

развитие институциональных систем, направленных на решение социально востребованных проблем, повышение экономической активности хозяйствующих субъектов и привлечение инвестиций;

формирование механизмов саморазвития территории муниципального образования.

Таблица. Характеристика Программы

. Развитие социокультурной среды:

а) Цели и задачи системы образования города.

Цели:

создание необходимого инновационного потенциала, организационных, методологических, методических предпосылок для комплексного решения проблемы укрепления и сохранения здоровья детей;  

обеспечение устойчивого развития системы образования в городе, расширение её доступности, повышение качества образования, рост эффективности в интересах личности, общества, государства.

Задачи:

обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного качественного образования;

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

создание необходимого инновационного потенциала, организационных, методологических, методических предпосылок для комплексного решения проблемы укрепления и сохранения здоровья детей.

б) Цели и задачи системы здравоохранения города.

Цели:

повышение качества оказания медицинской помощи, предоставляемой населению г. Н.Тагила, обеспечение её доступности;

реализация национального проекта «Здоровье»;

дальнейшая реструктуризация коечного фонда, рациональное    использование имеющихся площадей.

Задачи:

повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения на основе последовательных изменений, рациональной перегруппировки уровней и видов медицинской помощи;

повышение уровня квалификации и степени профессиональной ответственности работников здравоохранения;

в) Цели и задачи системы обеспечения культурного досуга населения города.

Цель:

Оптимизация и модернизация культурной сферы города Благовещенска, её творческое и технологическое совершенствование, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей города Благовещенска.

Задачи:

создание условий для сохранения и развития культурного наследия;

развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры;

повышение уровня и качества художественного и эстетического образования детей.

г) Цели и задачи системы физической культуры и спорта города.

Цель: 

Формирование устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физкультурой и спортом и навыков здорового образа жизни.

Задачи:

внедрение новых технологий и форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением;

пропаганда физической культуры и спорта, увеличение числа лиц различных возрастных категорий, ведущих здоровый спортивный образ жизни;

обеспечение развития материальной базы спортивных сооружений города, дворовых территорий.

д) Цели и задачи системы социальной защиты города.

Цели:

улучшение качества жизни нуждающихся в защите граждан с учётом уровня жизни населения, образа жизни, здоровья и продолжительности жизни населения;

обеспечение социальных гарантий граждан;

Задачи:

развитие адресной социальной помощи за счёт субвенций Свердловской области и муниципального социального спонсорства;

социальная поддержка семьи, женщин, детей, инвалидов, малообеспеченных пенсионеров, обеспечение ухода и предоставление социальных услуг пожилым людям и инвалидам.

е) Цели и задачи деятельности, связанной с поддержкой некоммерческих организаций на территории города

Цели:

Развитие гражданского сознания населения, укрепление принципов социального партнерства, упрочнение институтов гражданского общества и привлечение некоммерческих организаций (НКО) к более активному участию в реализации городских социально-значимых программ.

Задачи:

развитие системы общественной самодеятельности, вовлечение жителей города в решение основных проблем и задач города, в полной мере использование потенциала НКО;

институциональная поддержка НКО. Стимулирование развития «третьего сектора» за счёт компенсации части издержек по организации деятельности НКО.

Мероприятия Программы:

Программа представляет собой комплекс мероприятий, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целей и решение проблем, способствующих экономическому и социальному развитию города.

Перечень мероприятий Программы изложен в Таблице 1. Программные мероприятия определены приоритетными направлениями развития города, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение. Программа включает проекты регионального значения, а также проекты, требующие государственной поддержки. В программу входят проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития социальной сферы города. Главным содержанием программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление программы в целом

Стратегическими приоритетами, определяющими социальное развитие города на период до 2014 года, является развитие социокультурной среды города.

Необходимо отметить, что мероприятия Программы определяют направления деятельности администрации города Н.Тагила, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач.

Таблица. Перечень и характеристика мероприятий Программы

. Образование

. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И КУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ДОСУГА

. РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ (ПОДДЕРЖКА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ)

Механизм реализации Программы:

Программа комплексного социального развития муниципального образования города Н.Тагил до 2014 года, будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях законодательства Российской Федерации, Свердловской области, муниципального образования, а также указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально развития России, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социальной политики муниципального образования. Существующая нормативно-правовая база не обеспечивает в полном объеме эффективного решения вопросов социально-экономического развития города. Ее реформирование является одним из средств создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Главным условием реализации программы является привлечение в социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов.

Функциональный механизм реализации программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций политики развития города в целом);

правовые рычаги влияния на развитие города.

Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере города и важность ряда проектов для региона в целом, в Программу включены проекты и мероприятия целевых программ области, предлагаемые для софинансирования за счет средств городского, областного и федерального бюджета. Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение администрацией города постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников. При формировании бюджетных заявок на очередной финансовый год будет учитываться наличие проектов и мероприятий в программе.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Общее руководство за ходом реализации программы и контроль осуществляет заказчик программы - администрация города Н.Тагила в лице управлений и отделов администрации города. Взаимодействие между структурными подразделениями администрации города осуществляет координатор программы - управление экономического развития и инвестиций администрации города.

Структурные подразделения администрации города координируют работу исполнителей, обеспечивают финансирование мероприятий программы, в том числе за счет внебюджетных источников, обеспечивают эффективное использование выделяемых средств, представляют отчетность согласно установленным формам и критериям оценки.

При решении вопросов финансирования программных проектов за счет средств городского, областного или федерального бюджета целесообразно взаимодействие с администрацией муниципального образования города, администрацией Свердловской области, другими федеральными структурами. Контроль и анализ выполнения программы осуществляются по всему комплексу программных мероприятий независимо от источников финансирования.

Предположительные итоги реализации проекта:

Реализация мероприятий Программы обеспечит выход экономики города на новый, более высокий уровень, что позволит повысить качество жизни горожан. Ожидаемые итоги реализации Программы приведены в Таблице 2.

Целенаправленная деятельность администрации города по решению проблем экономического и социального характера, развитию профилактической медицины, реализация мероприятий по улучшению охраны здоровья в детском и репродуктивном возрасте, формирование у населения навыков здорового образа жизни позволит снизить на территории города смертность и увеличить продолжительность жизни до 70 лет. Увеличение хозяйственного оборота субъектов экономической деятельности на территории города позволит достичь к 2014 году уровня объема выпуска товаров на территории муниципального образования 20,5 млрд. руб. Реализация приоритетных национальных проектов на территории муниципального образования в сфере жилищного строительства позволит увеличить площадь ввода в эксплуатацию жилья в 2014 году до 155 тыс. кв. м.

Таблица. Ожидаемые результаты реализации Программы комплексного социального развития муниципального образования

Заключение

В заключение необходимо отметить, что значимость социальной сферы трудно  переоценить,  где  бы  ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия  индивидуального  и  социального  неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Эффективность выполнения местными администрациями своих функций, может быть оценена через конечный результат деятельности администрации - повышение качества жизни населения. На эффективность деятельности администрации большое влияние оказывает человеческий фактор, в первую очередь, личность главы администрации. При самой совершенной организационной структуре и недостаточно квалифицированном главе администрации, она будет работать неэффективно и, наоборот, грамотный глава администрации способен существенно улучшить ее работу при любой организационной структуре. Но, совершенствование деятельности администрации лишь создает предпосылки, и само по себе не гарантирует повышения качества муниципальных услуг, так как и здесь большую роль будут играть исходное состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, а также личные качества организаторов и конкретных исполнителей услуг.

В данной дипломной работе перечислены не только основные социальные функции местных администраций, но и приведены рекомендации по повышению эффективности работы администрации муниципального образования и выполнению ими своих функций в сфере поддержки населения. Необходимо отметить, что направлений деятельности у администраций множество. В работе даны рекомендации по успешной реализации поставленных задач.

В первом разделе дипломной работы приведены понятия и описаны основные функции местных администраций в сфере социальной поддержки населения. Вывод заключается в том, что главная цель деятельности администраций муниципальных образований - повышение качества жизни населения на территории муниципального образования. В связи с данной целью, в Уставе муниципального образования прописаны полномочия администрации. В городах, к примеру, существуют свои Уставы, схожие в своих основополагающих позициях. Но, тем не менее, существует и ряд отличий. Для того, чтобы выявить социальные функции администраций муниципальных образований, в работе использовался индуктивный метод - от частного к общему: был рассмотрен Устав конкретных городов и на основе этого сделаны выводы о социальных функциях администраций в целом. Согласно Чиркину В.Е., администрация не только выступает заказчиком для выполнения разного рода работ и услуг, необходимых для населения муниципального образования (например, строительство школы, открытие нового транспортного маршрута), заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам социального развития муниципального образования, но и содержит учреждения образования, здравоохранения, культуры и другие, находящиеся в муниципальной собственности, и заботится об их развитии. Администрация выдает разрешения на строительство, принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан, разрабатывает и реализует программы по повышению занятости населения и организации общественных работ (строительство дорог, благоустройство и так далее), а также принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных мероприятий, обеспечивает охрану общественного порядка и противопожарную безопасность и так далее.

Важно помнить, что развитию социальной сферы города администрация должна уделять неустанное внимание, результатом которого является улучшение отдельных показателей - снижение заболеваемости по ряду болезней, расширение числа детей и молодежи, занимающихся спортом или получающих дополнительное образование. Рассмотрев деятельность местной администрации, на примере города Н.Тагила, можно сделать вывод, что администрация уделяет должное внимание и сфере здравоохранения, образования и культуры, сфере социальной защиты населения и работе с молодежью. Если сравнивать эти современные показатели города с прошлым годом, можно сделать вывод, что проделана огромная работа в области поддержки населения. Администрация на официальном сайте публикует отчеты о проделанной работе (нужно отметить, что не все сайты муниципальных образований содержат подобные отчеты).

В заключение также отметим, что систему социальной помощи, на наш взгляд, целесообразно строить на следующих принципах: - адресности, предусматривающей преимущественную ориентацию на уровень материального благосостояния объекта, а не на принадлежность его к льготной категории; - стимулирования собственной активности граждан, направленной на социальную самозащиту; - упорядочение системы льгот и социальных привилегий; - разграничение полномочий - оптимальное распределение полномочий, ответственности и финансового обеспечения адресной социальной поддержки между уровнями управления.

Список источников и литературы

Источники:

. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010).

. Постановление Главы администрации Свердловской области от 15.04.1993 № 103 «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения Свердловской области и мерах по обеспечению деятельности этого фонда».

. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2010).

. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

. Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).

. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

. Устав муниципального образования города Н. Тагила от 03.14.2005.

. Федеральный Закон от 2.3.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 7.02.2007).

. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

. Постановление от 25.05.2008 г. № 170 «О совершенствовании деятельности органов исполнительной власти Свердловской области в сфере социальной поддержки населения».

. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании».

Литература:

. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - 178 с.

. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005.

. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. - 472 с.

. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2009. - 416 с.

. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. - М.: Магистр, 2008. - 345 с.

. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. - 320 с.

. Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. - Екатеринбург: УрАГС, 2008. - 40 с.

. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. - 493 с.

. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 13-19.

. Мартин Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2008. - 340 с.

. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2008. - 240 с.

. Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2008. Статья «Примерная должностная инструкция муниципального служащего».

. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Издательство РАГС. 2009. - 138 с.

. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999.

. Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 40 с.

. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. - 458 с.

. Родионова М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. - 2004. - №2.

. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. - 336 с.

. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 368 с.

. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. - Н.Тагил.: Крокус, 2011. - 125 с.

. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. - 248 с.

. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. - Ростов-Н/Д: «Феникс», 2003. - 384 с.

. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2010. - 320 с.

. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. - 2004. - № 10.

Сайты:

. www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил.

. www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил. Статья: «Справимся ли?».

. www.nashavlast.ru Наша власть: дела и лица. Электронный журнал № 7-8 (87) - 2008. Тема номера: социальная политика.

. www.rags.ru. Периодическое издание «Государственная служба». 6 (32) декабрь 2004. Керем Магомедов. Социологический анализ этических проблем государственной службы.

. www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205 (36). Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования».

. www.emsu.ru Энциклопедия местного самоуправления. Сайт для профессионалов местного самоуправления.

Приложения

Приложение 1

Схема 1. Пример целесообразной структуры города

Приложение 2

Таблица 1. Структура Администрации города Нижний Тагил