Правовой анализ основных недостатков и нарушений условий и охраны труда в Республике Мордовия в 2007-2008 гг.

Правовой анализ основных недостатков и нарушений условий и охраны труда в Республике Мордовия в 2007-2008 гг.

Содержание

Введение

. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

.1 Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

.2 Государственная политика и организация охраны труда

.3 Требования охраны труда и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

. Анализ деятельности государственной инспекции труда в Республике Мордовия по надзору и контролю в сфере охраны труда

.1 Деятельность государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда

.2 Проведение расследований несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в РМ

.3 Анализ основных недостатков и нарушений состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия

. Перспективы и пути по совершенствованию системы регулирования охраны труда

.1 Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда

.2 Проблемы экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятиях

.3 Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ), которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ).

Здоровые и безопасные условия труда обеспечиваются тщательным соблюдением правил безопасности работ. Это особенно важно на современном этапе развития общества, т.к. научно технический прогресс диктует ускоренные темпы развития, что приводит к увеличению мощности и сложности техники, появлению новых ее видов и как следствие этого увеличения числа случаев производственного травматизма.

За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда (или непосредственно связанных с охраной труда) в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей.

Тем не менее, состояние охраны труда во многих организациях и предприятиях остается далеко не на должном уровне. Особенно, неблагоприятная ситуация в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта. Темпы развития всего комплекса промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства в начале текущего десятилетия реально потребовали повышения внимания к вопросам охраны труда с учетом привлечения низкоквалифицированных кадров, необходимых для расширения производства.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы дипломной работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию проблемных аспектов охраны труда, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности. Понятие охраны труда широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблем охраны труда неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты охраны труда и проблем, связанных с несчастными случаями на производстве в последнее время разрабатывали такие ученые, как Батяев А.А., Коршунов Е.Н., Кухаренко А.Ю., Мамытов, Е.Г., Соловьев А., Фролов О., и другие.

В дипломной работе используются работы ученых в сфере трудового и других отраслей права - Анисимова Л.Н., Ефремовой О.С., Збышко, Б.Г., Шептулиной Н.Н., Кульбовской Н.К., Воробьевой Н.И., Метелевой Я., а также других авторов, комментарии к трудовому законодательству.

Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблем обеспечения охраны труда и правового регулирования правоотношений, возникающих в результате проведения проверок в сфере охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве, перспектив и путей совершенствования системы регулирования охраны труда, проведенный по следующим направлениям:

• всесторонний анализ правовых актов в сфере охраны труда, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования охраны труда;
• рассмотрение проблем применения права в данной области в Российской Федерации, а в частности в Республике Мордовия.
• В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:
• дать понятие, определить содержание и признаки охраны труда и правового регулирования правоотношений в данной сфере;
• проанализировать деятельность Государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда, расследованию несчастных случаев на производстве;
• проанализировать основные недостатки и нарушения состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия;
• выявить перспективы и пути совершенствования обеспечения безопасных и здоровых условий труда, экономической заинтересованности работодателя в улучшении данных условий;
• проанализировать пути совершенствования законодательства в сфере охраны труда и практики его применения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объектом данной работы является понятие охраны труда, его содержание и прежде всего проблемы, возникающие в данной сфере как теоретические категории и как правовые явление социальной действительности.

Предметом исследования будут отношения в сфере охраны труда, урегулированные правовыми средства, обеспечивающими сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Институт охраны труда является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Методологической основой исследования являются общенаучные (диалектический метод), частнонаучные (метод структурного анализа, системный, исторический, статистический и социологический методы), специальные методы (формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права), а также логические приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные проблемные аспекты охраны труда и их правового регулирования в рамках целей и задач исследования.

Теоретическую основу исследования составили нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования, а также судебная практика.

Практическая и теоретическая значимость проявляется в том, что полученные в ходе исследования выводы и результаты можно использовать как теоретические рекомендации в практической деятельности.

Новизна работы заключается в том, что она представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа проблемных аспектов охраны труда, их правового регулирования, а также перспектив и путей по совершенствованию системы регулирования охраны труда.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Охрана труда: правовая основа, понятие и содержание

.1 Проблемы введения в законы терминов и понятий в области охраны труда

Характерной особенностью становления современного законодательства об охране труда выступает введение в законы терминов и понятий с целью их единообразного применения.

Правовая база охраны труда закреплена в:

Конституции РФ; Трудовом кодексе РФ; федеральных законах, установивших принципы разделения полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, субъектов Федерации, а также принципы организации местного самоуправления; Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ по разграничению сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти; Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года; конвенциях Международной организации труда (МОТ).

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., термин «охрана труда» не используется. В ней введено понятие «безопасность и - гигиена труда» (глава 37, пункт 3).

В статье 209 Трудового кодекса РФ дано следующее определение понятия «охрана труда» :

«Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, реабилитационные и иные мероприятия».

Для целей законодательства об охране труда используются также (ст. 209 ТК РФ) следующие основные понятия:

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Идея необходимости поддержания безопасности производства и охраны здоровья работников была сформулирована еще в 1966 г. в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Пакт впервые дал расшифровку права каждого человека на благоприятные условия труда, которое было заложено в ч. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в числе которых было названо право работников на «труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и здоровья».

Однако специалисты ряда стран долгое время использовали эту формулировку в несколько измененном виде, переводя ее как «профессиональная безопасность и гигиена труда». Таким образом, в юридической традиции многих стран (и Россия не стала здесь исключением) понятие «гигиены» без видимых оснований фактически подменило собой термин «здоровье», ввиду чего последний на долгие годы вообще выпадал из терминологического ряда, связанного с охраной труда. Именно этот лингвистический аспект определяет, что же именно следует гарантировать работникам вместе с безопасностью - только ли гигиену или также в целом здоровье. Ответ на этот вопрос сразу дает определенную трактовку охраны труда в целом. Если ответ ограничивается безопасностью и гигиеной труда, то обязательства перед работниками исчерпываются необходимостью обеспечить им эти параметры лишь в рамках производственного (трудового) процесса, причем отправной точкой становятся сами условия труда. В том случае, когда они безопасны и гигиеничны в целом, согласно неким стандартам обязанности по обеспечению охраны труда на производстве можно считать выполненными. Именно так до последнего времени выглядела общая идея охраны труда.

Однако, если также иметь в виду здоровье (или «профессиональное здоровье») работников, то появляется обязанность более комплексной ответственности. В этом случае возникает вопрос, в каком состоянии здоровья работник находился до вступления в трудовые отношения, не ухудшилось ли это состояние в процессе трудовой деятельности и не ухудшится ли оно впоследствии, в том числе по завершении им профессиональной карьеры, вплоть до конца его жизни, т.е. отправной точкой здесь служит сам работник - конкретный человек, с его вполне конкретными физическими, физиологическими, психологическими и ментальными особенностями.

Следует обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда не употребляется термин «охрана труда». В конвенциях МОТ употребляются следующие термины: «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», также «охрана здоровья».

Термины, употребляемые в конвенциях МОТ по проблемам безопасности, гигиены труда и охраны здоровья

Наименование конвенцииУпотребляемые терминыКонвенция №155. Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде (ратифицирована в России 2 апреля 1998 г.)«Здоровье, безопасность и гигиена труда»Конвенция №181. Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле (ратифицирована в России 2 апреля 1998 г.)«Охрана здоровья и техника безопасности»,«безопасность и гигиена труда»Конвенция №161. Конвенция о службах гигиены труда«Служба гигиены труда», «охрана здоровья», «безопасность и гигиена труда»Конвенция №176. Конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах«Безопасность и гигиена труда»Конвенция №162. Конвенция об охране труда при использовании асбеста (ратифицирована в России 8 апреля 2000 г.)«Гигиена рабочего места»Конвенция №167. Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве«Безопасность и гигиена труда»Конвенция №120. Конвенция о гигиене в торговле и учреждениях«Гигиена»

В Конвенции №120 говорится, что для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья работников рекомендуется производить уход за производственными помещениями, соблюдать чистоту, проводить вентиляцию.

В ином значении термин «гигиена труда» раскрыт в «Энциклопедии по безопасности и гигиене труда», опубликованной в 1998 г. МОТ (Женева) : «Гигиена труда - наука и практическая деятельность, посвященная выявлению и оценке факторов окружающей среды, борьбе с теми факторами и стрессами, которые возникают на рабочем месте вследствие выполнения работы и могут привести к заболеваниям, ухудшению здоровья и самочувствия, а также вызвать серьезные неудобства и снижение трудовой активности рабочих или членов определенного сообщества».

В «Руководстве по системам управления охраной труда», опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда - это комитет по безопасности и здоровью.

В Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ. Вхождение Российской Федерации в Европейский союз и во Всемирную торговую организацию предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, понятий и терминов МОТ и Европейского союза. В этих целях можно использовать два варианта:

1. ввести в трудовое законодательство термин «обеспечение безопасности, гигиены труда и охраны здоровья» вместо термина «охрана труда»;

. ввести новое определение понятий «охрана труда», установив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности, гигиены труда и охраны здоровья» - термины-синонимы.

Предпочтительным является второй вариант, поскольку термин «охрана труда» получил широкое распространение. Он употребляется в законодательных и нормативных правовых актах, учебниках и научных публикациях.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах, с учетом которых целесообразно дать следующее определение охраны труда: «Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях охраны здоровья и сохранения жизни работников в процессе трудовой деятельности».

1.2 Государственная политика и организация в области охраны труда

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, - создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Для достижения такой цели, необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по

охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственное управление охраной труда - это комплекс мероприятий, которые проводят государственные органы исполнительной власти, на которые возложены исполнительные, регулирующие, разрешительные, координирующие, надзорные, контрольные и другие функции. Основная цель:

формировать и проводить государственную политику по охране труда в областях их деятельности;

разрабатывать и реализовывать федеральные отраслевые и региональные программы улучшения условий и охраны труда;

содействовать разработке и выполнению находящимися в сферах их ведения организациями мероприятий по обеспечению безопасности работников в процессе труда;

предупреждать и устранять нарушения требований охраны труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Административная реформа 2004 г. установила, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда позволяет оценить качество проведенной аттестации и обоснованность выплаты компенсаций за "вредность". Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей-физических лиц);

запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;

проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Таким образом, в ближайшем будущем для улучшения ситуации в области охраны труда предстоит:

1. повысить роль коллективно-договорного регулирования в управлении охраной труда в организациях;
2. использовать передовой зарубежный опыт по разработке и внедрению своего рода российского варианта «охранной производственной грамоты», которая должна вручаться работнику на стадии его трудоустройства и призвана постоянно напоминать ему о важности соблюдения норм и правил гигиены труда;
3. ввести обязательное финансово-экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных коллективными договорами;
4. с учетом зарубежного опыта разработать действенный механизм расширения превентивных мер, особенно на участках с вредными и тяжелыми условиями труда;
5. ориентировать стороны социального диалога на формированиесоциально ответственного бизнеса, внедрение международных стандартов системы менеджмента.

1.3 Требования охраны труда и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Содержание и порядок утверждения государственных нормативных требований охраны труда раскрывается в ст. 211 ТК РФ.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Следствием возложения на работодателя обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда является то, что исполнительные органы государственной власти отвечают только за проведение государственной политики, создание законодательной и нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, надзор и контроль за выполнением трудового законодательства.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Приведенные выше обязанности работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Обязанности работодателя конкретизируются в соответствующих статьях ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах (в том числе в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда предприятий и организаций).

Кроме того, указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.

С 1 сентября 2008 г. действуют новые правила, касающиеся порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация предполагает оценку рабочих мест по гигиеническим показателям, по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данные медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда.

Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения государственной экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Обязанности же работника в области охраны труда:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 219. Закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Таким образом, положения ст. 212 и 219 ТК РФ - взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, возложенные на него ст. 212 ТК РФ, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на труд в условиях, отвечающим требованиям охраны труда и - наоборот.

2. Анализ деятельности государственной инспекции труда в Республике Мордовия по надзору и контролю в сфере охраны труда

.1 Деятельность государственной инспекции труда в РМ по проведению проверок в сфере охраны труда

Вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением всеми работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются Трудовым кодексом РФ (глава 57). Функции государственного контроля и надзора возложены на Государственную инспекцию труда.

Статья 353 ТК РФ устанавливает, что наряду с федеральной инспекцией труда государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Полномочия государственного надзора за исполнением трудового законодательства также осуществляет прокуратура.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право создавать технические инспекции труда, которые осуществляют надзор за соблюдением требований по охране труда.

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту прав граждан в сфере труда является Государственная инспекция труда.

Государственная инспекция труда в Республике Мордовия является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственная инспекция труда в РМ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости и Положением о государственной инспекции труда в РМ.

Серьезным препятствием на пути правозащитной деятельности государственных органов является отсутствие многих процедурных норм, нехватка которых инспекторами труда восполняется приспособлением и применением Федерального закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» напрямую не относящегося к сфере труда и поэтому содержащего различного рода неясности, которые вообще препятствуют его применению при проведении проверок в порядке государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

С 1 июля 2009 года вступает в силу ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением частей 6 и 7 статьи 9 настоящего Федерального закона. Части 6 и 7 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года, при этом утрачивает силу Федеральный закон от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона №134-ФЗ органами государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю (плановые проверки). При этом важно отметить, что в отношении одного юридического лица плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года (для субъекта малого предпринимательства срок установлен через три года с момента его государственной регистрации). Плановые проверки могут носить комплексный, тематический и целевой характер. Например, при проведении тематических проверок, связанных с соблюдением работодателями законодательства о труде женщин и лиц, обремененных семейными обязанностями, несовершеннолетних работников.

Внеплановой целевой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Федеральным законом №134-ФЗ установлен перечень случаев, когда могут проводиться внеплановые проверки.

В соответствии с п. 5 ст. 7 к ним относятся:

получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и

имуществу граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения

окружающей среды, повреждения имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

По данным Государственной инспекции труда в РМ за 2008 год было проведено 607 комплексных (по основным вопросам трудового законодательства), 273 тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства), а также 215 целевых проверок (связанных с расследованием несчастных случаев, рассмотрением жалоб и других обращений граждан, контролем ранее выданных предписаний и др.).

Из общего количества проверок по РМ проведено в организациях:

Сельское и лесное хозяйство - 192; обрабатывающие производства - 124; строительство - 180; транспорт и связь - 38; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 168; гостиницы и рестораны - 3; финансовая деятельность и страхование - 6; образование - 55; здравоохранение и предоставление услуг социального характера - 53; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг организациям - 1; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 81; государственное управление и обеспечение безопасности - 17; другие виды экономической деятельности - 162.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №134-ФЗ проверка может быть проведена только на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора).

Соответственно в приказе государственной инспекции труда должны содержаться следующие сведения:

номер и дата приказа (распоряжения) о проведении проверки;

наименование государственной инспекции труда;

фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки;

наименование организации, в которой проводится проверка;

цели, задачи и предмет проводимой проверки;

правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания проверки.

Например, распоряжение от 20 августа 2008 г. №1742 Государственной инспекции труда в РМ Главному инспектору труда (по охране труда) в РМ в период с «21» августа 2008г. по « 22» августа 2008г. провести внеплановую проверку соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ЗАО ПКФ «М.» в целях проверки соблюдения законодательства об охране труда в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №324.

Федеральным законом №134-ФЗ установлены права проверяемых организаций при проведении проверки. В частности, должностные лица и (или) представители организации при проведении проверки, осуществляемой государственными инспекторами труда, имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать

объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено данным законом и иными нормативными правовыми актами;

знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или не согласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц государственной инспекции труда;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц государственной инспекции труда в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона №134-ФЗ определено, что по результатам проверки должностным лицом, осуществляющим проверку, составляется акт. При этом акт составляется в любом случае, независимо от того, выявлены нарушения или нет. Акт составляется в 2 экземплярах: один для должностного лица, проводившего проверку, другой для юридического лица под расписку. В акте указываются:

дата, время и место его составления;

наименование органа, проводившего проверку;

дата и номер приказа о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;

наименование организации, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, присутствующего при проведении проверки;

перечень документов, истребованных в ходе проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта представителя проверяемой организации;

подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Так по результатам проверки на основании вышеизложенного распоряжения вынесен акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от « 22 » августа 2008 г. Проверка проведена с «21» августа по «22» августа 2008г. В результате проверки УСТАНОВЛЕНО:

1. Руководитель и специалисты не прошли обучение и проверку знаний по охране труда согласно п. 5.2 ГОСТ 12.0.004-90;
2. На предприятии отсутствует специалист по охране труда согласно ст. 217 ТК РФ:
3. Не проведена аттестация электросварщика на 2-3 группы допуска по электробезопасности согласно ПОТ РМ 016-2001;
4. Назначить лицо ответственное за проведение вводного инструктажа согласно п.7.1.2 ГОСТ12.0.004-90;
5. Технологические и инструкции по охране труда с истекшим сроком действия заменить. Постановление Минтруда РФ от 17.12.02 №80;
6. Работникам с вредными условиями труда выдавать молоко, или денежную компенсацию согласно ст. 222 ТК РФ и Федерального закона №224 от 01.10.07;

В случае выявления в ходе проверки нарушений трудового законодательства государственные инспекторы труда составляют предписание. В этом документе должен быть указан срок, в течение которого проверяемой организации необходимо исправить допущенные нарушения законодательства, и срок, в течение которого следует проинформировать об этом государственного инспектора труда. Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы проведенных исследований и экспертиз, объяснения работников) вручается работодателю или его представителю под расписку. Предписание может быть также направлено в организацию по почте с уведомлением о вручении.

В предписании допустима постановка вопроса о необходимости привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке (ст. 76 ТК РФ).

Так ПРЕДПИСАНИЕ №48/11 Государственной инспекции труда в РМ от 5 декабря 2008 г. Генеральному директору - гражданину С. о принятии следующих мер по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

№Перечень требований об устранении правонарушений, отмеченных в протоколе (акте) от 3.07 08г.Срок выполнения1Руководителю и специалистам пройти обучение и проверку знаний по охране труда согласно п.5.2 ГОСТ 12.0.004-9015.09.08.2Заключить договор на обслуживание предприятия по охране труда согласно ст.217ТКРФ15.09.08.3Провести аттестацию электросварщика на 2-3 группы допуска по электробезопасности согласно ПОТ РМ 016-200115.09.08.4Назначить лицо ответственное за проведение вводного инструктажа согласно П.7.1.2ГОСТ12.0.004-9001.09.08.5Технологические инструкции и инструкции по охране труда с истекшим сроком действия заменить. Постановление Минтруда РФ от17.12.02 №8001.10.08.6Работникам с вредными условиями труда выдавать молоко, или денежную компенсацию согласно ст.222 ТК РФ и Федерального закона №224 от 01.10.07Постоянно.

Административные полномочия Федеральной инспекции труда уточнены в новой редакции ст. 356 ТК РФ. Согласно ей должностные лица инспекции обладают правом составления протоколов об административных правонарушениях, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности, рассматривают дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий. При наличии признаков уголовного преступления направлять в органы прокуратуры документы для возбуждения дел (в соответствии с уголовным кодексом РФ).

Таким образом, виновные могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной.

Протокол об административном правонарушении составляется в случае начала административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о труде. Протокол об административном правонарушении рассматривается должностным лицом государственной инспекции в присутствии правонарушителя, который о дате и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом уведомлен.

При привлечении должностного лица к административной ответственности за нарушение законодательства о труде выносится соответствующее постановление о назначении административного наказания. Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

В частности 26 августа 2008 г. составлен протокол об административном правонарушении №19/11 по отношению к ЗАО ПКФ «М.» Главным государственным инспектором труда в РМ. В результате поверки было установлено: нарушение п.1.2 и п.3.2 ГОСТ 12.3, нарушение п.9.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.

августа составлен протокол о временном запрете деятельности, в котором в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью работающих осуществлены меры по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 27 августа 2008 г. до рассмотрения дела судом.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ЗАО ПКФ «М.», установил:

.08.2008 г. в отношении ЗАО ПКФ «М.», Главным государственным инспектором труда в Республике Мордовия был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Согласно протоколу, в результате проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 21.08.2008 г. по 22.08.2008 г. в ЗАО ПКФ «М.» установлено нарушение п.1.2 п.п.3.2 ГОСТ 12.3.028-82. Нарушение п.9.2.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.

В судебном заседании директор ЗАО ПКФ «М.» гражданин С. вину в совершении административного правонарушении признал и пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены полностью.

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании Главный государственный инспектор труда в Республике Мордовия.

Вина ЗАО ПКФ «М.» в совершении административного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства от 22.08.2008г., протоколом №2/11 от 26.08.2008г. о временном запрете деятельности двух единиц заточных станков, пяти кран-балок, четырех эл. тельферов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил:

ЗАО ПКФ «М.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 5.27 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде административного приостановления эксплуатации двух единиц заточных станков, пяти кран-балок, четырех эл.тельферов , находящихся в ЗАО ПКФ «М.».

Статья 392 ТК РФ предусматривает срок для обращений работников в суд за защитой своих трудовых прав. На практике работники порой его пропускают, что, впрочем, не мешает защитить им свои права путем обращения в трудовую инспекцию. Ведь в ТК РФ нет ни слова о сроке обращения работника в этот орган.

В качестве примера приведем одно из недавних судебных дел. Верховный суд Республики Мордовия отменил предписание и акт трудовой инспекции, которые были вынесены за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 392 ТК РФ. В своем решении суд указал, что на обращение в государственную инспекцию труда распространяется норма ст. 392 ТК РФ о сроках обращения в суд, поскольку права инспектора труда являются производными от прав работника.

Следует сказать, что говорить о том, что права трудового инспектора производны от трудовых прав работника, в данном случае неправильно, так как трудовая инспекция является исключительно надзорным органом.

В то же время ТК РФ не устанавливают каких-либо предельных сроков для обращения граждан с жалобами на неправомерные действия работодателя, не устанавливают они и предельных сроков для вынесения государственными инспекторами труда соответствующих предписаний.

Так имеющаяся неопределенность с вопросом о максимальном сроке с момента нарушения трудовых прав работников, когда работники вправе обратиться к государственному инспектору труда и тот имеет возможность вынести предписание об устранении нарушений, с неизбежностью влечет за собой различные подходы в судебной практике к решению данного вопроса. Данный пробел может быть разрешен только законодателем, но не судом.

Таким образом, государственным органом, обеспечивающим государственный надзор и контроль за охраной труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости, является её территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в частности в сфере охраны труда.

С тем, чтобы "разгрузить" другие надзорно-контрольные органы на отдельных направлениях работы координирующую деятельность государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде отводится инспекции труда, которой отводится функция организующего и направляющего звена; структуры, анализирующей и генерирующей практический опыт и теоретические знания в области государственного надзора и контроля и осуществляющей методическое сопровождение мероприятий, проводимых соответствующими органами, ведающей сбором и обобщением статистических данных.

Такое предложение обосновывается необходимостью сосредоточить в одной структуре теоретические знания и практический опыт в области защиты трудовых прав работников.

2.2 Проведение расследований несчастных случаев на производстве Государственной инспекцией труда в РМ

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227 - 231 Главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ. Расследование несчастных случаев, наряду с рассмотрением жалоб и других обращений граждан, контролем ранее выданных предписаний является целевой проверкой.

Министерство труда и социального развития РФ в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №653 принял постановление от 24 октября 2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанным постановлением утверждены: формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя). Также Федеральным законом от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ законодателем было дополнено положение, согласно которому расследованию и учету подлежат и несчастные случаи, которые произошли с работниками при выполнении ими иных правомерных действий.

В соответствии с данными о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев и пострадавших со смертельным исходом в РМ за 2008 год количество несчастных случаев: групповых - 0, тяжелых - 67, со смертельным исходом - 43, других - 10.

В основе почти всех нарушений норм и правил по охране труда лежит незнание требований охраны труда как должностными лицами, ответственными за их соблюдение, так и исполнителями работ: исполнитель не обучен безопасному выполнению работ, а руководитель не контролирует безопасное выполнение работ, тем самым они оба не обеспечивают безопасных условий труда.

Неисполнение должностных обязанностей в полном объеме руководителями производства приводит к несчастным случаям на производстве по техническим причинам. Причина технического или технологического характера, в отличие от причин, связанных с человеческим фактором, всегда очевидна. Это, например, отказ противоаварийной автоматики или сигнализации, разрыв абразивного круга, обрыв каната на грузоподъемном кране или разрыв стропа, зашунтирование разъединителя, отсутствие ограждения и т. д. Поэтому руководители должны четко знать природу рисков и своевременно принимать меры по их устранению или доведению до приемлемого уровня.

Причин несчастных случаев, связанных с человеческим фактором, множество, и не всегда можно их предугадать. Поэтому на каждом предприятии должна действовать система организационного характера, предусматривающая планомерное и неформальное, доходчивое разъяснение работнику его обязанностей по соблюдению требований охраны труда, не упуская мелочей, с наглядным объяснением того, чем может закончиться их несоблюдение. Кроме того, должен быть постоянный контроль за соблюдением требований охраны труда на каждом рабочем месте, в т. ч. проведение внезапных проверок действий работников в рамках их должностных и профессиональных обязанностей.

В настоящее время возмещение медицинских расходов работникам, получившим травму на производстве или имеющим профессиональное заболевание, производится по новому документу, который называется Порядком об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. С 1 января 2000 г. в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на работодателя возлагается обязанность страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) . Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Например, заявление Руководителю государственной инспекции труда в РМ от гражданина Г. о том, чтобы направить инспектора для расследования несчастного случая произошедшего с ним на предприятии «Р.» 3 декабря 2007 года, т.к. с актом по форме Н-1 он не согласен в связи с тем, что акт составлен с нарушениями положения о расследовании несчастного случая на производстве.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Так, 20 ноября 2008 г. составлен акт о несчастном случае на производстве с пострадавшим С., работником ФГУП Саранский механический завод Пролетарский, в котором обстоятельства несчастного случая:

В 13 часов 20 минут С. приступил к выполнению задания по токарной обработке алюминиевой заготовки диаметром 177 мм и длиной 440-442 мм на токарно - винторезном станке модели 16К20 . При токарной обработке торцевой поверхности очередной заготовки произошел срыв заготовки из кулачков патрона в момент отвода центра установленного в задней бабке и обработке на затухающих оборотах и тяжело травмировал С. В момент несчастного случая пострадавший находился в состоянии алкогольного опьянения согласно заключения выданного ГУЗ Республиканского наркологического диспансера от 19 декабря 2008г. концентрация обнаруженного вещества - составила 1,22%).

Причины несчастного случая:

1. Обработка торцевой поверхности на затухающих оборотах шпинделя без центра установленного в задней бабке. Нарушение п.6.10.1.16 ПОТ РМ 006-97 (Детали выступающие из кулачкового патрона более 2-х диаметров должны дополнительно подпираться центром, установленном в задней бабке).

1. Не разработана технологическая документация на токарную обработку алюминиевой заготовки. Нарушение п. 1.5 ПОТ РМ 006-97 (Должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке инструкции по охране труда, технологические и эксплутационные документы)
2. Допуск к работе работника не имеющего соответствующей квалификации. Нарушение п.9.1 ПОТ РМ 006-97 (К эксплуатации оборудования и выполнению технологических процессов холодной обработки металлов допускаются лица соответствующей квалификации, прошедшие обучение и инструктаж на рабочем месте).
3. Нахождение в алкогольном состоянии. Нарушение правил внутреннего распорядка раздел 3 п.3.2 (Работник должен соблюдать трудовую дисциплину).

Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки:

1. Провести внеплановый инструктаж по охране труда на рабочем месте со всеми работниками предприятия, до 22.01.2009г.
2. Не допускать на рабочие места рабочих в состоянии алкогольного опьянения. Постоянно.
3. Не допускать к работе на токарном станке лиц, не имеющих соответствующей квалификации. Постоянно.
4. Разработать и утвердить технологическую документацию на токарную обработку алюминиевой заготовки, до 26.01.2009г.
5. Изготовить защитный кожух на токарный станок модели 16К20 используемый при обработке торцевой поверхности алюминиевой заготовки, до 02.02.2009г.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных Трудовым Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

В частности по делу с пострадавшим С. был составлен акт о расследовании тяжелого несчастного случая, где на основании проведенного расследования комиссия приходит к выводу, что данный несчастный случай подпадает под действие пунктов 2,3 Положения об особенностях расследования несчастного случая на производстве в отдельных отраслях и организациях» и ст. 227, 228, 229 ТК РФ и квалифицируется как несчастный случай связанный с производством и подлежит учету и регистрации в ФГУП Саранский механический завод Пролетарский.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае - также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

В целом ключевое значение в происходящих несчастных случаях на производстве, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей имеет низкая исполнительская дисциплина как среди рабочих, так и руководителей разного уровня и специалистов, которые при организации производства и работ обязаны не только выполнять требования охраны труда, но и осуществлять контроль за их соблюдением исполнителями.

Поэтому для решения данной проблемы на каждом предприятии должна действовать система организационного характера, предусматривающая планомерное и неформальное, доходчивое разъяснение работнику его обязанностей по соблюдению требований охраны труда, не упуская мелочей, с наглядным объяснением того, чем может закончиться их несоблюдение. Кроме того, должен быть постоянный контроль за соблюдением требований охраны труда на каждом рабочем месте, в т. ч. проведение внезапных проверок действий работников в рамках их должностных и профессиональных обязанностей.

2.3 Анализ основных недостатков и нарушений состояния условий и охраны труда в 2007-2008 году в Республике Мордовия

Общая обстановка с охраной и условиями труда в РФ остается напряженной несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом наблюдается в строительстве, обрабатывающих производствах и сельском хозяйстве (Приложение 1). Неудовлетворительное положение с охраной труда в отдельных видах деятельности и ряде регионов (Приложение 2), что напрямую влияет на здоровье работников, экономические издержки, демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в стране в целом.

В частности, темпы развития всего комплекса промышленного, строительного и сельскохозяйственного производства Республики Мордовия и связанной с ним образовательной и социально - бытовой инфраструктуры в начале текущего десятилетия реально потребовали повышения внимания к вопросам охраны труда с учетом привлечения низкоквалифицированных кадров, необходимых для расширения производства.

Так состояние условий труда в ряде организаций и предприятий республики остается далеко не на должном уровне. Особенно, неблагоприятная ситуация в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта.

Беспокойство вызывают условия труда в сфере малого и среднего бизнеса, где условия труда не отвечают требованиям санитарных норм и правил, в связи с чем увеличивается количество жалоб от работников, заметно в этой сфере растет и производственный травматизм.

При проведении проверок условий труда на предприятиях малого и среднего бизнеса выявляются следующие типичные недостатки:

переуплотненность производственных помещений технологическим оборудованием, размещение производства полуподвальных помещений жилых зданий, гаражах, ангарах, отсутствие или совершенно недостаточная вентиляция и т.д.

отсутствие или недостаточность набора санитарно-бытовых помещений, в первую очередь душевых;

неудовлетворительное обеспечение работников СИЗ, специальной одеждой и обувью, а так же отсутствие контроля за их применением;

отсутствие необходимой технической и технологической документации, а так же какой либо документации по охране труда;

отсутствие организации и проведения предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников;

отсутствие производственного контроля за условиями труда работников и др.

В 2007 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведено 1114 проверок соблюдения законодательства об охране труда. В ходе их проведения выявлено 8481 нарушение. В 2008 году проведено 1095 проверок, в ходе которых выявлено 10535 нарушений (Приложение 3).

Выявленные нарушения по направлениям контрольно-надзорной деятельности относятся к вопросам: обучения и инструктирования работников по охране труда; обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников; другим вопросам охраны труда.

Причиной большинства выявленных нарушений является то, что в ряде предприятий и организаций не организован действенный контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма, практически не внедряются новые формы работы по охране труда и экономические механизмы заинтересованности работодателей в области улучшения условий и охраны труда.

Особое внимание в ходе контрольно-надзорной деятельности госинспекторами уделяется вопросам обучения работников предприятий и организаций республики безопасным приемам работы. Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отчетном 2007 году в ходе проверок выявлено 1965 нарушений, в 2008 году 1278 нарушений установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний на предприятиях и в организациях республики.

В Республике Мордовия обучением по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций занимаются 4 учебных центра, имеющих лицензии Министерства образования и науки Российской Федерации. Это: Республиканский центр охраны труда при Доме науки и техники, учебный центр охраны труда Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева, Мордовский республиканский институт повышения квалификации работников образования и учебно-курсовой комбинат Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия.

В 2007 году в связи с не прохождением обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда было отстранено от работы 281 человек, в 2008 году 215 человек.

Такое отношение со стороны руководителей и других должностных лиц предприятий и организаций приводит к производственному травматизму. За 12 месяцев 2007 года Государственной инспекцией труда в РМ расследовано 122 несчастных случая, из них 96 происшедших в текущем году, 73 из 96 по результатам расследования комиссиями квалифицированы, как связанные с производством, в том числе со смертельным исходом, тяжелыми последствиями и групповые несчастные случаи (Приложение 4).

За 12 месяцев 2008 года расследовано 120 несчастных случаев, из них 87 происшедших в текущем году, 66 из 87 квалифицированы, как связанные с производством, в том числе со смертельным исходом, тяжелыми последствиями и групповые несчастные случаи (Приложение 5).

Наиболее травмоопасными признаны обрабатывающие производства, строительство и сельское хозяйство. Особенно тяжелая ситуация с производственным травматизмом в отраслях сельского хозяйства, строительной индустрии, обрабатывающих производствах. Несчастные случаи с тяжелыми последствиями, нередко со смертельным исходом, происходят по причине низкой трудовой и производственной дисциплины, злоупотребления на рабочем месте алкогольными напитками.

В ходе проводимых проверок государственными инспекторами труда (по охране труда) особое внимание уделяется использованию сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты. Так, в рамках комплексных и тематических проверок было запрещено использование в 2007 году 4419, в 2008 году 5545 единиц различных видов средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия.

руководитель и главные специалисты не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда;

на предприятиях и в организациях с численностью работников свыше 50 человек не созданы службы охраны труда;

не разработана и не утверждена нормативная документация по охране труда;

приказом по предприятию не созданы комиссии по обучению и проверке знаний работников по охране труда;

в необходимом количестве не обеспечивается финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

не разработаны и не утверждены инструкции по профессиям и видам работ; программы проведения вводного и первичного инструктажа на рабочем месте;

не составлены и не утверждены перечни должностей и профессий, требующих присвоение персоналу I группы по электробезопасности;

не заведены журналы регистрации вводного инструктажа;

не проводится обучение работников по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве;

при проведении инструктажей работники не в полном объеме знакомятся с опасными и (или) вредными производственными факторами, требованиями охраны труда, содержащихся в инструкциях;

имеют место случаи, когда инструктажи проводятся руководителями и специалистами, не прошедшими обучение и проверку знаний требований охраны труда;

после инструктажа не всегда проводится проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж;

не утверждены перечни профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

За 12 месяцев 2007 года в целях повышения эффективности мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа 327 должностных и юридических лиц, а за 12 месяцев 2008 года 499 должностных и юридических лиц.

Госинспекторы по охране труда при проведении контрольно-надзорных мероприятий не ограничиваются выдачей предписаний и привлечением к административной ответственности должностных лиц, но активно участвуют в обучении и аттестации их на знание требований охраны труда. Также находит дальнейшее применение практика проведения по результатам проверок совещаний, семинаров с управленческим и техническим персоналом предприятий и организаций.

Результаты проверок широко освещаются в печатных и электронных районных и республиканских средствах массовой информации. В 2007 году таких публикаций было 38, а в 2008 году 47 публикаций.

Серьезное внимание уделялось временному запрету эксплуатации машин и оборудования, представляющих угрозу жизни и здоровью работников. В 2007 году было оформлено и направлено в судебные органы 8 протоколов о временном запрете (1-деятельности производственного участка и 7-эксплуатации неисправных машин и оборудования). В 2008 году было оформлено и направлено в судебные органы 13 протоколов о временном запрете эксплуатации неисправных машин и оборудования.

Можно сделать вывод, что в большинстве случаев нарушения в сфере охраны труда допускаются по следующим причинам: незнания законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по охране труда; мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда финансируются по остаточному принципу; не повсеместно понята важность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; руководители, их заместители, главные специалисты предприятий и организаций не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда и др.

Для устранения нарушений и иных недостатков состояния условий и охраны труда, прежде всего, необходимо изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, которые позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

правовой охрана труд мордовия

3. Перспективы и пути по совершенствованию системы регулирования охраны труда

.1 Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда

Охрана труда, в частности здоровье человека, в эпоху динамично меняющихся природных и общественных условий требует особо пристального внимания к организации здравоохранения. В условиях современной цивилизации право человека на охрану здоровья перестает быть сугубо индивидуальной ценностью, становясь важнейшей ценностью для самого государства.

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда приобрела прочный фундамент, столпами которого, по мнению Черняевой являются критерии «системности», «комплексности», «превентивности», «гибкости», «персонификации» и «сотрудничества».

На сегодняшний день системный подход к охране труда предусматривает одновременный мониторинг и учет множества разнородных рисков.

В свою очередь, комплексный характер концепции охраны труда означает оценку воздействия на человека всех возможных рисков, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

Сегодня ни для кого уже не секрет, что многие особенности труда, сами по себе совершенно безобидные, в совокупности с другими факторами способны оказать крайне негативное воздействие на здоровье работников. Так, планировка офиса по принципу "open space" (общее помещение, разделенное перегородками) не несет в себе никаких особых рисков. Однако если в этом помещении постоянно работают несколько десятков принтеров, звонит полсотни телефонов и в полный голос переговариваются многие сотрудники, всем работающим здесь гарантирована повышенная нагрузка на слух, а также повышенная мозговая и общефизическая утомляемость с перспективой снижения работоспособности и даже иммунитета, вследствие чего в таком отделе может резко подскочить число больничных и отгулов.

Одновременно, реализуя персонифицированный подход к организации условий труда на предприятии, работодатель мог бы также учесть, что ряд работников данного отдела в силу состояния здоровья, физических, физиологических, психологических или ментальных особенностей не просто больше болеют и чаще отпрашиваются, а в принципе не способны эффективно работать в подобной среде.

На сегодняшний день признается необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений по следующим направлениям:

физиология производственной среды;

психология производственной среды;

управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

В Мордовии (по данным 2007-2008 гг.) в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работает 14,9 процента от общей численности работников. 5,7 процента работников заняты тяжелым физическим трудом. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работает 0,1 процента работников. Особенно неблагоприятная ситуация складывается в отраслях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи.

Физиологическое направление охватывает два основных аспекта: воздействие на работника вредных веществ на производстве и нарушения в работе опорно-двигательного аппарата работника, вызванные особенностями производства или трудовой функции.

В последние годы к привычно вредным веществам и воздействиям, вроде белого фосфора или радиации, добавились новые и порой весьма нетривиальные угрозы. Своеобразные вопросы ставятся перед специалистами по охране труда и стремительно развивающимися технологиями, использующими ультрамелкие и наноэлементы. Сегодня нанотехнологии применяются в производстве композитных материалов, косметической продукции, медицинского оборудования, химических катализаторов и др.

Самостоятельный и сравнительно новый вид рисков представляют собой канцерогенные и мутагенные субстанции, а также репродуктивные токсины (в том числе и вещества, разрушающие эндокринную систему организма). Канцерогенные производственные факторы ежегодно приводят к смерти несколько сотен тысяч людей в мире.

Сходная ситуация имеет место и в случае репродуктивных токсинов, к которым относятся тяжелые металлы, органические растворители, пестициды, гербициды, анестетические газы и некоторые антираковые препараты, используемые в здравоохранении. Однако в этом случае требуются еще более глубокие и долгосрочные исследования, так как до последнего времени никакой статистики в данной области не велось и ни медикам, ни юристам пока не ясен ни полный перечень таких токсинов, ни механизмы их воздействия на человека и возможной защиты от них, ни потенциальные группы риска.

Не так давно исследователи подметили в вопросе физиологических производственных рисков еще один, достаточно курьезный аспект, а именно - проблему питания работников на производстве. С одной стороны, в законодательстве, коллективно-договорных или локальных актах необходимо предусмотреть обязанности работодателя по обеспечению работникам возможности полноценного питания в течение рабочего дня (собственная кухня или столовая на предприятии, разумная организация рабочего времени и времени отдыха и др.), возможности для нормального хранения продуктов питания (холодильные агрегаты, гигиенические стандарты в отношении соответствующих помещений и др.). С другой стороны, некоторая ответственность лежит и на работнике. Он должен сам побеспокоиться о выборе продуктов, способных обеспечить его необходимыми веществами без нарушения пищеварения и здоровья, а также озаботиться правильной упаковкой и хранением принесенных с собой продуктов.

Целый ряд нетривиальных рисков охватывает и вторая группа физиологических проблем современной производственной среды. Так, ускорение производственных процессов, необходимость долгое время проводить в одном и том же положении и (или) совершать однообразные операции вызывает у работников весьма широкий спектр нарушений в работе опорно-двигательного аппарата. Наиболее наглядный пример таких процессов представляет сидячая работа за компьютером, предполагающая, как правило, еще и однотипные движения пальцев и рук при наборе текста. Для решения этих проблем также необходимы тщательные исследования. Такие исследования уже ведутся в направлении разработки нового, эргономичного дизайна рабочих мест, перестройки производственных процессов и создания новых технологий, позволяющих уменьшить нагрузку на опорно-двигательный аппарат работников.

Второе крупное направление в современной концепции охраны труда охватывает различные аспекты психологического климата на производстве, или так называемой психологии производственной среды. Здесь наиболее выделяются следующие проблемы:

исключение производственных стрессов;

обеспечение баланса между работой и частной жизнью работников;

исключение физической и психологической жестокости на производстве;

изучение воздействия психологических и организационных факторов на уровень травматизма и на другие аспекты производства.

Вся идея психологии производственной среды направлена прежде всего на исключение производственных стрессов, так как, по мнению специалистов, именно стресс нередко становится причиной производственных ошибок и травм. В состоянии стресса у человека нередко нарушается сон, координация движений, способность принимать решения, снижается общая работоспособность и эффективность трудовой деятельности. Таким образом, сократив воздействие всех перечисленных стрессогенных факторов, мы можем получить не только существенное улучшение качества работы, но и заметное снижение производственного травматизма, а следовательно - и сопутствующих финансовых затрат.

Одним из таких факторов служит недостаточный баланс между работой и частной жизнью работников. Несомненно, новые условия труда - высокая мобильность бизнеса, жесткие сроки, карьерные амбиции, диверсификация типов трудовых договоров и др. - вызывают объективные трудности с обеспечением такого баланса. Так же отрицательно действуют на человека низкооплачиваемые работы и неквалифицированный труд в целом. И там, и там работники склонны перерабатывать, а работодатель - предъявлять завышенные требования к работникам.

Серьезное внимание уделяется сегодня специалистами и вопросам жестокости на производстве. Что интересно, физическая и психологическая жестокость, которая в недавнем прошлом считалась проблемой скорее дисциплинарной, сегодня также входит в сферу охраны труда. Оба вида жестокости взаимосвязаны и часто встречаются в совокупности. Физическая жестокость проявляется чаще всего в непосредственном физическом воздействии на работника (нападении, нанесении телесных повреждений, применении физической силы для принуждения работника к выполнению каких-либо действий и т.д.). Психологическая жестокость наиболее часто проявляется в виде запугивания.

Особняком в новой концепции охраны труда стоят управленческие аспекты охраны труда. В частности, отдельную проблему представляют собой количественные характеристики работодателя.

Производственный травматизм на малых предприятиях практически в два раза выше, чем в крупных фирмах. Причина столь неблагополучной ситуации, как правило, - нехватка средств. У крупных корпораций есть свои очевидные плюсы. Как правило, крупные компании используют более современное и безопасное оборудование, более безопасные для здоровья материалы и более комфортные и гигиеничные помещения. Преимущества имеет и практика передачи вопросов охраны труда сторонней фирме, сама по себе предполагающая выбор наиболее эффективного предприятия. Таким образом, крупные корпорации в какой-то мере могут служить в этом отношении ориентиром для малого бизнеса.

В обеспечении безопасных и здоровых условий труда все время возникают новые проблемы. Сравнительно недавно мировое сообщество заговорило об охране труда в сфере атипичных трудовых договоров. Действительно, при дистанционном труде (телеработе) чрезвычайно трудно гарантировать работнику нормальные условия труда и еще сложнее контролировать поддержание рабочего места и производственной среды в безопасном и здоровом состоянии. Развитые страны обычно обязывают такого работодателя проводить с дистанционно трудящимися работниками инструктаж в отношении возможных негативных факторов, а также методов защиты от их воздействия на здоровье.

Во многом сходная ситуация складывается и в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда лиц, работающих по срочным трудовым договорам или в режиме неполного рабочего времени. В этом случае нередко обе стороны договора расценивают краткосрочный характер их трудовых отношений как достаточное основание для уклонения от соблюдения соответствующих норм. Так, работодатель склонен полагать излишними затраты на обеспечение достойных условий труда временным работникам, а также на их инструктаж.

В то же время и сами работники склонны пренебрегать защитными мерами, поскольку воздействие неблагоприятных производственных факторов кажется им незначительным ввиду ограниченного срока трудового договора или меньшей продолжительности рабочего времени.

Традиционно проблематичным остается и обеспечение безопасных и здоровых условий труда заемного персонала. В этом случае мы имеем комплексную психолого-юридическую проблему распределения ответственности между агентством и принимающим работодателем. По мнению юристов, в обязанности агентства следует включать как минимум три обязательных элемента:

) оформление работнику страхового полиса по профессиональным заболеваниям и травматизму;

) проведение общего и специального инструктажа в отношении соблюдения требований безопасности и поддержания здоровых условий труда;

) обеспечение работника средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, несмотря на постоянные исследования и разработки ученых, концепция охраны труда еще не имеет окончательной формулировки и продолжает развиваться как в направлении изучения рисков, так и в направлении определения наиболее эффективных методов борьбы с ними.

На сегодняшний же день признается необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений концепция охраны труда по следующим направлениям:

физиология производственной среды;

психология производственной среды;

управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

3.2 Проблемы экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятиях

Охрана труда сегодня - это один из базовых институтов социально-трудовой сферы и социальной политики государства, который формируется под влиянием сложного комплекса социальных, технических, организационных, экономических и правовых факторов.

В действующей ныне системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

На уровне предприятий это противоречие проявляется в том, что работодатель должен обеспечивать эффективность (прибыльность) производства и выделять ресурсы на выполнение государственных нормативных требований по охране труда, на создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности производства.

Повышение прибыльности деятельности предприятия и конкурентоспособности выпускаемой продукции или оказываемых услуг не может быть достигнуто без изменения технологических процессов и совершенствования управления, что требует определенных затрат, которые, безусловно, тщательно просчитываются. При этом, как правило, остаются без внимания вопросы улучшения условий труда работников.

В связи с этим многие руководители предприятий считают затраты на охрану труда невосполнимыми и экономят даже за счет неполного обеспечения работников положенными им по нормам спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, не говоря уже о выполнении более серьезных мероприятий в этой области. Таким образом, на современном этапе данная проблема становится все более актуальной.

Проследим эволюцию данной сферы. В сущности, такое изучение предполагает сравнение тогда и теперь, а это в принципе некорректно, поскольку речь идет о разных системах. СССР - это плановая экономика, жесткое директивное управление, один работодатель - государство, общенародная собственность. Нынешняя модель - экономика, основывающаяся на рыночных отношениях и частной собственности, множественности работодателей и т.д.

В дореформенные годы в каждом из 150 союзных министерств было серьезное подразделение охраны труда; огромную роль играли профсоюзы. Важную роль сыграл принятый в 1993 г. закон Об основах охраны труда в Российской Федерации. Дело в том, что он предоставил работодателям право самим решать, нужна ли им служба охраны труда. На предприятиях серьезных отраслей - нефтепереработки, химии и т.п. - где, очевидно, без подобной службы обойтись нельзя, их сохранили. Но в других секторах началось сокращение инженеров по охране труда.

Федеральный закон от 17 июня 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" включил норму, устанавливающую обязательность формирования службы охраны труда на предприятиях с численностью 100 человек.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. признал утратившим силу Федеральный закон от 17 июня 1999 г. №181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", а многие его положения нашли закрепление в разделе Трудового кодекса Российской Федерации.

Среди новшеств, вступившего в действие Закона, пожалуй, самое существенное - организация службы охраны труда: должность специалиста по охране труда вводится, если численность работников более 50 человек (раньше - 100 человек). В ТК РФ вводятся новые понятия: "государственная экспертиза условий труда", "аттестация рабочих мест"

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Здесь главное требование, чтобы эти средства были сертифицированы. На практике многие работодатели пренебрегают этим требованием и приобретают более дешевые не сертифицированные СИЗ.

Так, в рамках комплексных и тематических проверок Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия было запрещено использование в 2007 году 4419, а в 2008 году 5545 единиц различных видов средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия.

Таким образом, реальное положение с состоянием условий и охраны труда и производственным травматизмом на предприятиях далеко не на должном уровне. Систему экономической заинтересованности предприятий в проведении сертификации техники и оборудования на соответствие требованиям техники безопасности и охраны труда можно осуществить с помощью системы следующих мер:

Так, например, с помощью механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов.

Также ст. 212 ТК РФ оговаривает обязанности работодателя, но не предусматривает его личную ответственность за невыполнение этих обязанностей. В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По данным Государственной инспекции труда в РМ за 12 месяцев 2007 года, в целях повышения эффективности мер по устранению выявленных нарушений законодательства об охране труда привлечено к административной ответственности в виде денежного штрафа 327 должностных и юридических лиц, а за 12 месяцев 2008 года 499 должностных и юридических лиц.

Однако на практике, как правило, к ответственности привлекаются мастера, руководители подразделений и служб, но не первые лица, т. е. руководители организаций. Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда.

Охрана труда - сфера прямо связанная с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку здесь обеспечивается прямая зависимость: снижается травматизм - уменьшаются страховые выплаты и затраты, связанные с профессиональной, трудовой и социальной реабилитацией пострадавших. Поэтому параллельно с совершенствованием законодательства об охране труда в Государственной Думе ведется работа и над законопроектами, направленными на дополнение и изменение законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К сожалению, следует признать, что руководители вновь создаваемых предприятий, как правило, не владеют соответствующими знаниями, опытом по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала. Поэтому так велика доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по уровню шума, вибрации, микроклимату, освещенности. Каждое четвертое предприятие России относится к опасным для здоровья работающих.

Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отчетном 2007 году в ходе проверок выявлено 1965 нарушений, а в 2008 году 1278 нарушений установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний на предприятиях и в организациях республики. Практически в каждой второй проверяемой организации выявляется, что руководители и специалисты не прошли обучение и проверку знаний. И, как следствие, не обучаются безопасным приемам работы кадры массовых профессий.

Хуже всего ситуация на средних и малых предприятиях. Здесь вовсе неохотно вкладываются средства в создание оптимальных условий труда, так как затраты на их улучшение влияют на себестоимость продукции. На предприятиях малого и среднего бизнеса часто в нарушение всех законодательных актов увеличивают продолжительность рабочего дня и рабочей недели, отсутствуют регламентированные перерывы, допускается сверхнормативный подъем и перенос тяжестей.

Следует также учитывать, что для России, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно важной.

Размеры беды от таких условий труда уходят на задний план еще и потому, что работники все реже обращаются за медицинской помощью. До сих пор нет настоящего спроса с работодателей за условия, в которых трудится люди. Сейчас, когда многие предприятия развалились, и безработица стала суровой реальностью, люди за более или менее разумные деньги готовы работать в любых условиях, даже вредных.

Однако метод принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, во многом не приведет к положительным результатам.

Прежде всего, работодатель должен понять, что вследствие отсутствия должного внимания к вопросам охраны труда предприятия несут убытки по следующим, явно выраженным элементам:

снижение производительности труда при работе в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда, в период восстановления работника после болезни или травмы;

дополнительные расходы на обучение (повышение квалификации, допуск к самостоятельной работе и др.) работников, принятых или назначенных взамен пострадавших или получивших профзаболевания с переводом на другую работу;

остановка технологического процесса в результате несчастного случая или по предписанию государственного инспектора труда в связи с выявленными нарушениями;

штрафы, налагаемые на организацию или руководителя за нарушение требований трудового законодательства.

Наряду с упущенной выгодой, обусловленной внутренними недоработками в области охраны труда, имеют место и внешние упущения, которые могут привести к крупным затратам денежных средств в случаях несоблюдения установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, в случае признания органом государственной экспертизы или органом по сертификации работ по охране труда материалов аттестации рабочих мест по условиям труда неудовлетворительными работодатель будет вынужден проводить работу повторно исключительно за свой счет.

Также потери, измеряемые в качественных показателях, т. е., которые невозможно измерить: потеря репутации фирмы на рынке; потенциальные заказчики и клиенты могут отказаться от контрактов с организацией; разрушение сложившихся взаимоотношений внутри организации.

Таким образом, даже небольшое внимание к проблемам охраны труда может принести организации прямую экономическую выгоду. Поэтому проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и повышение внимания к вопросам охраны труда позволят любому предприятию добиваться значительных успехов в своей экономической деятельности. Однако при этом не стоит рассчитывать, что руководители предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Необходимы также и меры от государства, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации:

механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов;

в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда;

требования соответствующих знаний, опыта от руководителей по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала; и другие.

3.3 Пути совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения: федеральный, региональный и муниципальный уровни

Решение проблем совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения является чрезвычайно актуальной и крупной государственной задачей.

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения. Это связано с рядом крупных законодательных новаций, обусловленных проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса Российской Федерации. В этих условиях правовое положение органов власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления в части регулирования социально-трудовых отношений на территории субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере охраны труда (государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда и др.) претерпевает качественные изменения.

С вступлением в силу Федерального закона от 30.06.2006 г. №90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» отменен Федеральный закон от 17.07.1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», что привело к новой структуре и приоритетам законодательной базы в сфере безопасности и гигиены труда.

Законом Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. №13-З «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов и положений законодательных актов Республики Мордовия» в целях приведения законодательства Республики Мордовия в соответствие с федеральным законодательством признан утратившими силу Закон Республики Мордовия от 21 сентября 1998 года №38-З «Об охране труда в Республике Мордовия».

Важнейшими проблемами повышения качества правоприменительной практики в сфере охраны труда, которые сегодня стоят перед органами исполнительной власти, являются:

многочисленность нормативных правовых актов в сфере охраны труда, которых насчитывается около 3000, многие из которых требуют пересмотра и обновления;

недостоверная статистическая база, когда число выявленных государственными инспекторами по труду случаев сокрытия травматизма на производстве;

увеличивающаяся численность занятых на рабочих местах, условия труда которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам;

быстрое старение производственного оборудования, инженерной инфраструктуры, что повышает риск техногенных аварий;

разрушение структуры органов исполнительной власти ответственных за организацию работы в сфере охраны труда, отказ от управленческих структур техники безопасности на уровне отраслей экономики, что серьезно ослабило организацию данной работы в стране и др.

В этих условиях центр тяжести обеспечения безопасности труда переносится на уровень работодателей, которые формируют систему управления охраной труда в организациях. Вместе с тем организация работы работодателей и предпринимателей по правовому регулированию управления охраной труда обеспечивается на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Важная роль в новой модели управления охраной труда принадлежит помимо федерального законодательства законодательству субъектов Российской Федерации, наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам охраны труда.

В ст. 6 Трудового кодекса достаточно подробно изложены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда.

Следует отметить, что в статье 6 Трудового кодекса не определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Эти полномочия определяются двумя факторами. Первый фактор состоит в том, что вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второй фактор - отсутствие решения вопросов, относящихся к трудовым и связанных с ними отношений, на федеральном уровне. Такие вопросы могут быть урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Срок их действия - до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации. После его принятия закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводятся в соответствии с федеральным.

Отсутствие конкретных полномочий по регулированию трудовых отношений в сфере охраны труда не означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены права участия в государственном управлении охраной труда. В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса «реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Правовая основа муниципального управления охраной труда базируется на законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне правовое определение полномочий органов местного самоуправления и их деятельности находит отражение в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 210).

Осуществление функций управления на муниципальном уровне требует правового закрепления порядка создания служб охраны труда в структуре исполнительных органов местного самоуправления, наделения их полномочиями по реализации государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования. Для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда, должен быть определен формат взаимодействия с органами местного самоуправления, а также установлены полномочия контроля за осуществлением переданных им государственных полномочий.

Законодательная конкретизация полномочий и действий органов местного самоуправления происходит путем рекомендательных решений органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и принятия муниципальных нормативных правовых актов и помогает развитию системы муниципального управления охраной труда. Соответствующими постановлениями утверждаются программы улучшения условий и охраны труда, типовые положения о службе охраны труда органа местного самоуправления, сельских советов по охране труда, организации работы и т.п.

Органы местного самоуправления также принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, сельских советов по охране труда, разработкой и реализацией программ улучшения условий и охраны труда городских и сельских поселений, проведением месячников, смотров-конкурсов и т.д.

Развитие муниципального управления охраной труда в субъектах Российской Федерации нуждается в помощи органов исполнительной власти, имеющих управленческие традиции и опыт в области охраны труда. Отлаженность взаимодействия государственного и муниципального управления непосредственно влияет на общее состояние охраны труда, обеспечение безопасности труда работодателями и предпринимателями.

В целом, совершенствование законодательства об охране труда в настоящее время в большей степени целесообразно проводить путем разработки и улучшения качественного содержания нормативных правовых актов об охране труда, необходимых для функционирования государственной системы управления охраной труда.

Одним из направлений деятельности государства на улучшение ситуации в области охраны труда является расширение использования норм локального характера, основным назначением которых является конкретизация законодательных и нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда на производстве.

Заключение

Таким образом, рассмотрев проблемные аспекты охраны труда можно сделать следующие выводы:

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах, с учетом которых целесообразно дать следующее определение охраны труда: «Охрана труда - обеспечение безопасности и гигиены труда в целях охраны здоровья и сохранения жизни работников в процессе трудовой деятельности».

Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, - создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, для достижения которой, необходим механизм, посредством которого будет проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Для того, чтобы создать такой механизм, было необходимо выработать государственную политику (или хотя бы ее основные направления, как это предусмотрено ст. 210 ТК РФ) в области охраны труда и уполномочить соответствующие государственные и иные органы реализовать эту политику.

Однако в условиях массового невыполнения государственных нормативных требований по охране труда в ближайшем будущем предстоит:

повысить роль коллективно-договорного регулирования в управлении охраной труда в организациях;

ввести обязательное финансово-экономическое обоснование мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных коллективными договорами;

с учетом зарубежного опыта разработать действенный механизм расширения превентивных мер, особенно на участках с вредными и тяжелыми условиями труда;

ориентировать стороны социального диалога на формирование социально ответственного бизнеса, внедрение международных стандартов системы менеджмента.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, обязанности же работодателя имеют целью обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены (ст. 219 ТК РФ).

Таким образом, права и обязанности работника и работодателя в сфере охраны труда взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, он тем самым обеспечивает реализацию права работников на труд в условиях, отвечающим требованиям охраны труда и - наоборот.

Государственным органом, обеспечивающим государственный надзор и контроль за охраной труда, в системе Федеральной службы по труду и занятости, является её территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения), образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде, в частности в сфере охраны труда.

По данным расследования несчастных случаев на производстве ключевое значение в происходящих несчастных случаях, приводящих к травмам, а иногда и к гибели людей имеет низкая исполнительская дисциплина как среди рабочих, так и руководителей разного уровня и специалистов, которые при организации производства и работ обязаны не только выполнять требования охраны труда, но и осуществлять контроль за их соблюдением исполнителями.

Так нарушения законодательства об охране труда, в большинстве случаев допускаются по следующим причинам: незнания законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы по охране труда; мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда финансируются по остаточному принципу; не повсеместно понята важность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; руководители, их заместители, главные специалисты предприятий и организаций не проходили обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Для устранения нарушений и иных недостатков состояния условий и охраны труда, прежде всего, необходимо изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин, которые позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека.

Концепция обеспечения безопасных и здоровых условий труда на сегодняшний же день признает необходимость интенсификации разработки современных нормативных решений концепция охраны труда по следующим направлениям:

физиология производственной среды;

психология производственной среды;

управление профессиональной безопасностью и здоровьем.

В действующей системе управления охраной труда государство возложило обязанности по обеспечению права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на работодателя, который действует, подчиняясь законам рыночной экономики, определяющей, что цель предпринимательской деятельности - получение прибыли.

В данном случае работодатель должен понять, что даже небольшое внимание к проблемам охраны труда может принести организации и прямую экономическую выгоду. Прежде всего, он должен понять, что вследствие отсутствия должного внимания к вопросам охраны труда предприятия несут убытки по следующим, явно выраженным элементам:

снижение производительности труда при работе в условиях, не соответствующих требованиям охраны труда, в период восстановления работника

после болезни или травмы;

дополнительные расходы на обучение работников, принятых или назначенных взамен пострадавших или получивших профзаболевания с переводом на другую работу;

остановка технологического процесса в результате несчастного случая или по предписанию государственного инспектора труда в связи с выявленными нарушениями;

штрафы, налагаемые на организацию или руководителя за нарушение требований трудового законодательства.

Однако при этом не стоит рассчитывать, что руководители предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Необходимы также меры от государства, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в улучшении условий и охраны труда:

механизма льготного кредитования закупки безопасной техники с помощью применения стимулирующих налогов;

в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда;

требования соответствующих знаний, опыта от руководителей по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий для труда персонала; и другие.

Правовое поле условий и охраны труда в последние годы претерпевает существенные изменения, что связано с проведением административной реформы, разделением полномочий в социальной сфере между органами власти всех уровней и уточнением Трудового кодекса Российской Федерации.

Государственное управление в сфере охраны труда осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В ст. 6 Трудового кодекса достаточно подробно изложены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны труда, но не определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Эти полномочия определяются двумя факторами. Первый фактор состоит в том, что вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, могут быть предметом регулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Второй фактор - принятие актов в случае отсутствия решения вопросов, относящихся к трудовым и связанных с ними отношений, на федеральном уровне. Но срок их действия - до принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации.

Правовая основа муниципального управления охраной труда базируется на законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. Органы местного самоуправления принимают соответствующие местные нормативные правовые акты, связанные с деятельностью координационных советов по охране труда при главах самоуправления, сельских советов по охране труда, разработкой и реализацией программ улучшения условий и охраны труда городских и сельских поселений, проведением месячников, смотров-конкурсов.

В целом, совершенствование законодательства об охране труда в настоящее время в большей степени целесообразно проводить путем разработки и улучшения качественного содержания нормативных правовых актов об охране труда, необходимых для функционирования государственной системы управления охраной труда.

Одним из направлений деятельности государства на улучшение ситуации в области охраны труда является расширение использования норм локального характера, основным назначением которых является конкретизация законодательных и нормативных правовых актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда на производстве.

Список использованных источников

Нормативные акты и опубликованная практика

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2009. - 21 января.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2008 №313-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - №1. - Ст. 21.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.02.2009 №3-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1) . - Ст. 1; 2009. - №7. - Ст. 777.

. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.04.2009 №66-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954; Российская газета. - 2009. - 5 мая.

. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ (в ред. ФЗ от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -1998. - №31. - Ст. 3803; 2008. - №30 (ч. 2). - Ст. 3616.

. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 №134-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.12.2008 №272-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33 (часть I) . - Ст. 3436; 2008. - №52 (ч. 1) . - Ст. 6227.

. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (принят ГД ФС РФ 19.12.2008): Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч. 1). - Ст. 6249.

. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов и

положений законодательных актов Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 21.02.2008 №13-З // Известия Мордовии. - 2008. - 22 февраля.

. О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве: Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 №653 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №36. - Ст. 3497.

. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 №73 // Российская газета. - 2002. - 18 декабря.

. Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: Приказ Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 №569 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №10.

Книги

12. Анисимов, А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры / А.Л. Анисимов - М.: Юстицинформ, 2008. - 456 с.

. Анисимов, Л.Н. Новое в трудовом законодательстве / Л.Н. Анисимов. - М.: Юстицинформ, 2007. - 248 с.

. Беляров, Ю.А. Охрана труда в организации: Практические рекомендации / Ю.А. Беляров, В.В. Хлопков. - М: Книжный мир, 2009. - 176 с.

. Ефремова, О.С. Аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях: рекомендации и нормативные документы. - Изд. 2-е, перераб. и доп. / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2009. - 640 с.

. Ефремова, О.С. Обучение и инструктирование работников по охране труда. Практическое пособие. 2-е изд. перераб. и доп. / О.С. Ефремова. -

М.: Альфа-Пресс, 2009. - 224 с.

. Ефремова, О.С. Служба охраны труда в организации. Практическое пособие 2-е изд., перераб. и доп. / О.С. Ефремова. - М.: Альфа-Пресс, 2009. - 152 с.

. Исайчева, Е.А. Энциклопедия трудовых отношений, издание 2-е, перераб. и доп. / Е.А. Исайчева. - М.: Альфа-Пресс, 2007 г. - 920 с.

. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп. / под ред. Е.Н. Сидоренко. - М.: Проспект, 2006. - 824 с.

. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - 5-е изд., перераб. / под ред. проф. В.И. Шкатуллы. - М.: Норма, 2007. - 1136 с.

. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. - Издание третье, исправленное и дополненное / под ред. В. Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1143 с.

. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Ф. Н. Филиной. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007. - 886 с.

. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Н.А. Громова. - М.: ГроссМедиа, 2007. - 608 с.

. Коршунов, Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центр профсоюзов / Ю.Н. Коршунов. - М., 2005. - 236 с.

. Крапивин, О.М. Правовые основы охраны труда / О.М. Крапивин, В.И. Власов. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

. Одегов, Ю.Г. Экономика труда. Т. 2 / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Л.С. Бабынина. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 924 с.

. Орловский, Ю.П. Кадровое делопроизводство (правовые основы). Практическое пособие / Ю.П. Орловского - М.: Контракт, 2008. - 239 с.

. Петров, М.И. Нормирование труда. - Издание второе, переработанное и дополненное / М.И. Петров. - М.: Альфа-Пресс, 2007. - 95 с.

. Савельев, А.П. Охрана труда в организациях / А.П. Савельев, А.А. Колабский, А.С. Миньков, И.И. Игайкина, В.Т. Добряев. - Саранск: Изд-во ООО «Региональный научно-исследовательский информационный центр», 2007. - 148 с.

. Смирнов, О.С. Трудовое право. Учебник. Издание 4-ое / О.С. Смирнов. - М.: Проспект, 2006. - 654 с.

. Фадеев Ю.Л. Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование / Ю.Л. Фадеев. - КонсультантПлюс, 2007 г.

Статьи

32. Абрамов, Н.Р. О правовом регулировании управления охраной труда на уровне субъектов Российской Федерации / Н.Р. Абрамов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2007. - №5 (322). - С. 63-70.

. Агибалова, Е.Н. Некоторые вопросы возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении трудовых обязанностей / Е.Н. Агибалова. // Российская юстиция. - 2007. - №6. - С. 2-4.

. Баранов, Ю.В. Роль обучения по охране труда в профилактике травматизма. Опыт региона / Ю.В. Баранов // Справочник специалиста по охране труда. - 2006. - №9. - С. 76-80.

. Батяев, А.А. Новые положения в регулировании несчастных случаев на производстве / А.А. Батяев // Трудовое право. - 2007. - №2. - С. 23-28.

. Борисов, А.Ф. Качество аттестации рабочих мест / А.Ф. Борисов, П.В. Макаров // Справочник специалиста по охране труда. - 2009. - №2. - С. 48-54.

. Виговский, Е.В. Требования и гарантии охраны труда: Налогообложение компенсационных выплат / Е.В. Виговский. // Трудовое право. - 2007. - №9. - С. 48-58.

. Гармышев, А.Г. Безопасный труд и престиж Компании /

А. Г. Гармышев // Справочник специалиста по охране труда. - 2006. - №7. - С. 34-38.

. Голомазова, Л.А. Проверки, проводимые территориальными

органами федеральной инспекции труда / Л.А. Голомазова // Кадровые решения.- 2005. - №1. - С. 23-26.

. Добежин, В.С. Аттестация рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда / В.С. Добежин // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №9. - С. 56-63.

. Добрынина, С.А. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве / С.А. Добрынина // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2006. - №10. - С. 43-49.

. Егоров, В.С. Охрана труда в интегрированной системе менеджмента / В.С. Егоров // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №2. - С. 15-18.

. Збышко, Б.Г. Анализ норм трудового права в области охраны труда

/ Б.Г. Збышко // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №4. - С. 58-65.

. Збышко, Б.Г. Особенности правового регулирования охраны труда на современном этапе / Б.Г. Збышко //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2007. - №5 (322). - С. 58-63.

. Збышко, Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в сфере охраны труда. Конструктивный социальный диалог / Б.Г. Збышко // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №5. - С. 46-53.

. Збышко, Б. Производственный травматизм / Б. Збышко, Е. Минжурова // Законность. - 2007. - №6. - С. 49-51.

. Ильичева, В. Безопасность - прежде всего / В. Ильичева // Охрана труда и социальное страхование. - 2009. - №5. - С. 11-17.

. Ишмухаметов, Р. Здоровье сотрудников - капитал компании / Р. Ишмухаметов // Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях. - 2009. - №2. - С. 23-28.

. Карнаух, Н.Н. Об основах охраны труда в РФ / Н.Н. Карнаух // Охрана труда и право. - 2009. - №2. - С. 62-75.

. Корж, В.А. Причина несчастного случая в нарушении требований охраны труда / В.А. Корж // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №9. - С. 36-38.

. Корнийчук, Г.А. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства / Г.А. Корнийчук // КонсультантПлюс. -

г.

. Кротов, А.Н. Без надзора и контроля не обойтись / А.Н. Кротов // Охрана труда. Практикум. - 2009. - №4. - С. 32-37.

. Кульбовская, Н.К. Трудовые права работников на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний / Н.К. Кульбовская, Н. И. Воробьева // Трудовое право. - 2007. - №4. - С. 25-31.

. Кульбовская, Н.К. Государственное управление охраной труда / Н.К. Кульбовская // Трудовое право. - 2006. - №6. - С. 47-53

Кульбовская, Н.К. Государственное управление охраной труда / Н.К. Кульбовская // Трудовое право. - 2006. - №7. - С. 31-37.

. Кульбовская, Н.К. Совершенствование законодательства по управлению охраной труда государственными органами власти и органами местного самоуправления / Н.К. Кульбовская // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2007. - №5 (322). - С. 70-76.

. Лиханов, О.В. Травмы на производстве вследствие несоблюдения

исполнительской дисциплины / О.В. Лиханов // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №8. - С. 28-34.

. Любимов, М. Новые условия - новые правила / М. Любимов, А. Федорец // Охрана труда и социальное страхование. - 2009. - №2. - С. 24-29.

. Мамытов, Е.Г. Необходимость инновационных решений в области охраны труда / Е.Г. Мамытов // Справочник специалиста по охране труда. - 2008. - №4. - С. 34-38.

. Мезенцев, А. Инструменты воздействия трудовой инспекции / А. Мезенцев, Д. Карапетян // Расчет. - 2008. - №6. - С. 12-18.

. Метелева, Я. Новые полномочия трудовой инспекции / Я. Метелева // Консультант Плюс, 2006 г.

. Новиков, Н.Н. Оценка и управление рисками / Н.Н. Новиков // Охрана труда. Практикум. - 2009. - №3. - С. 34-41.

. Пашин, Н.П. Реформирование системы государственного управления охраной труда / Н.П. Пашин // Справочник специалиста по охране труда. - 2009. - №4. - С. 23-31.

. Пашин, Н.П. Новые подходы к управлению охраной труда. Ориентация на международные стандарты / Н.П. Пашин // Справочник

специалиста по охране труда. - 2006. - №6. - С. 12-18.

. Петров, А.Я. Государственный надзор и контроль над соблюдением

трудового законодательства / А.Я. Петров // Трудовое право. - 2009. -

№2. - С. 27-39.

. Погодина, И.В. Как подготовиться к приходу трудовой инспекции? / И.В. Погодина // Трудовое право. - 2009. - №2. - С. 11-27.

. Продовикова, Е.А. Управление профессиональным риском / Е.А. Продовикова, Н.В. Лебедева // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №8. - С. 45-67.

Ратников, В.А. Техническое регулирование и охрана труда / В.А. Ратников // Справочник специалиста по охране труда. - 2007. - №8. - С. 38-61.

. Родина, Н.В. Нормы выдачи спецодежды / Н.В. Родина // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2006. - №1. - С. 26-29.

. Ромко, Л. Будни организации под прицелом трудовых инспекторов / Л. Ромко, А. Тюрина // Новая бухгалтерия. - 2008. - №5. - С. 23-29.

71. Смирнова, Т.П. Некоторые вопросы практики применения трудового законодательства в области охраны труда и техники безопасности / Т.П. Смирнова // Юрист. - 2007. - №4. - С. 32-33.

72. Соловьев, А. Принципы управления охраной труда / А. Соловьев,

О. Фролов // Охрана труда и социальное страхование. - 2007. - №4. - С. 34-38.

. Соловьев, А., Фролов, О. Принципы управления охраной труда / А. Соловьев, О. Фролов // Охрана труда и социальное страхование. - 2007. - №5. - С. 43-50.

. Сорокин, Ю. Экономически заинтересовать работодателя в улучшении условий труда - одно из важнейших направлений совершенствования правовой базы / Ю. Сорокин // Человек и труд. - 2007. - №8. - С. 90.

. Тодер, В.А. Отмена квалификации несчастного случая через суд /

В.А. Тодер // Справочник специалиста по охране труда. - 2008. - №8. - С. 48-54.

Фомичева, Т.А. Больше дисциплины - меньше травматизма / Т.А. Фомичева // Охрана труда. Практикум. - 2009. - №2. - С. 31-38.

. Фролов, О.П. Задачи реорганизации управления охраной труда /

О.П. Фролов // Справочник специалиста по охране труда. - 2006. - №7. -

С. 23-28.

. Цветкова, О.В. Как организовать охрану труда на предприятии / О.В. Цветкова // Зарплата. - 2008. - №6. - С. 36-42.

. Черкашина, Т.И. Несчастный случай на производстве и его расследование / Т.И. Черкашина // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2006. - №10. - С. 42-47.

. Черняева, Д.В. Новая концепция охраны труда / Д.В. Черняева // Трудовое право. - 2006. - №11. - С. 78-88.

. Шевченко, С. И. Социальное партнерство в основе управления охраной труда / С. И. Шевченко // Справочник специалиста по охране труда. - 2008. - №4. - С. 28-33.

. Шептулина, Н.Н. Обеспечение безопасности условий и охраны труда в организациях - обязанность работодателя / Н.Н. Шептулина // Хозяйство и право. - 2006. - №12. - С. 79-88.

. Яковлева, А.В. О системном подходе к повышению эффективности

государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства / А.В. Яковлева // Трудовое право. - 2006. - №9. - С. 70-75

Диссертации и авторефераты

84. Кухаренко, А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2001. - 26 с.

. Макевкина, А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву : дис. ... канд. юрид. наук (12.00.05). - Барнаул, 2005. - 170 c.

Словари и энциклопедии

86. Большой энциклопедический словарь, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая российская энциклопедия, 1998. - 665 с.

Иные источники

87. Гражданское дело №33-449/13 // Бюллетень Верховного суда Республики Мордовия, 2008. - №15.