Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

.1 Анализ понятия «информационное обеспечение выборов» в историческом аспекте

.2 Международно-правовые основы информационного обеспечения выборов

.3 Становление и развитие правового регулирования института информационного обеспечения выборов в России в постсоветский период

ГЛАВА 2. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

.1 Понятие, цели и принципы информирования избирателей

.2 Субъекты избирательного права, принимающие участие в информировании избирателей, формы их деятельности

ГЛАВА 3. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

.1 Понятие, цели и принципы предвыборной агитации

.2 Проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

.3 Проведение предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы настоящей дипломной работы, в первую очередь, обусловлена активным развитием в современной России относительно нового института избирательного законодательства - информационного обеспечения выборов. Избирательное законодательство Российской Федерации прошло определенные стадии развития. Одновременно с избирательным законодательством эволюцию претерпела и его важнейшая составная часть - институт информационного обеспечения выборов. Интерес к проблеме правового регулирования информационного обеспечения выборов связан с тем, что углубление правового регулирования в сфере информационного обеспечения выборов, обусловленное происходящими переменами в общественно-политической жизни страны, и укреплением политической системы, предполагает усиление системности нормативного массива, регулирующего составные части информационного обеспечения выборов - информирование избирателей и предвыборную агитацию. В связи с этим необходим поиск современных подходов к вопросу создания, новых и изменения действующих правовых норм, регулирующих информационное обеспечение выборов.

Информационное обеспечение выборов способствует осознанному волеизъявлению граждан, обеспечению гласности и открытости избирательного процесса. Организационно-правовые меры по обеспечению эффективности института информационного обеспечения выборов представляются одними из важнейших составляющих совершенствования избирательной системы в целом. В законодательство Российской Федерации о выборах в последние годы внесено ряд новелл и изменений в части информационного обеспечения выборов, направленных на создание дополнительных условий для проведения свободных и справедливых выборов. Однако в дальнейшем совершенствовании нуждаются отдельные правовые нормы, регулирующие правоотношения, связанные с информированием избирателей и предвыборной агитацией.

Все вышеуказанное подчеркивает актуальность избранной темы для написания дипломной работы.

Актуальность проблемы обусловила цель исследования следующим образом: проанализировать правовые отношения, складывающихся при осуществлении информирования избирателей по вопросам подготовки и проведения выборов в Российской Федерации, проведения предвыборной агитации, взаимодействия участников избирательного процесса по вопросам информационного обеспечения избирательных кампаний.

Вышеперечисленные цели достигаются путем решения следующих задач:

проанализировать понятие «информационное обеспечение выборов» в историческом аспекте;

исследовать международно-правовые основы информационного обеспечения выборов;

анализ становления института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации и выявление этапов его развития;

установление целей, задач, принципов и способов информирования избирателей как неотъемлемой части информационного обеспечения выборов в Российской Федерации;

определение субъектов информирования избирателей, проведение их классификации и исследование форм их деятельности;

выявление принципов, целей и задач предвыборной агитации, анализ форм и методов ее проведения в Российской Федерации;

установление видов организаций, выпускающих средства массовой, информации, исследование особенностей правового регулирования проведения предвыборной агитации на каналах организаций, телерадиовещания и в периодических печатных изданиях и определение путей его совершенствования;

исследование правовых основ и организационных условий проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов.

Объектом настоящей работы выступают правовые отношения, складывающиеся между субъектами избирательного права в процессе информирования избирателей и предвыборной агитации при подготовке и проведении выборов. Предметом исследования являются нормы права, образующие институт информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений. Для достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно.

Теоретическая и практическая значимость данной дипломной работы определяется возможностью использования рекомендаций, содержащихся в данном исследовании для совершенствования законодательства в сфере информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, международные правовые акты, устанавливающие международные избирательные стандарты, федеральные законы в сфере избирательного права, законы субъектов Российской Федерации. Были проанализированы указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие вопросы правового регулирования информационного обеспечения выборов, акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Были изучены постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.

При написании дипломной работы использовалась монографическая и периодическая литература, комментарии к федеральным законам. Все источники, которые были использованы в процессе написания дипломной работы, указаны в сносках и в списке литературы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 История развития понятия «информационное обеспечение выборов» и общие принципы информационного обеспечения выборов в России

Институт выборов - необходимый элемент любого демократического государства. Волеизъявление не может осуществляться без информации как основы любой деятельности. Свобода волеизъявления во многом определяется именно количеством и качеством информации, которой оперируют избиратели.

Итак, отправной точкой понятия «информационное обеспечение выборов» стало введение в юридическую практику и науку понятия предвыборной агитации. Это произошло в России в начале прошлого века. Первое упоминание об «избирательной агитации», «агитации при выборах» встречается в монографии В.В. Водовозова «Избирательное право в России и Европе», которая была опубликована в 1906 году. Термин «предвыборная агитация» в современном значении был впервые сформулирован в Политической энциклопедии 1907 года, где под ним понималось «побуждение масс за кандидатов определенной партии».

Первым в истории нашего государства законодательным актом, закрепляющим правила предвыборной агитации, было «Положение о выборах в Верховный Совет СССР» от 9 июля 1937 г., содержащее две статьи, которые непосредственно касались вопросов агитации (ст. ст. 70 и 82). Необходимо отметить, что в указанном документе использовался термин «выборная агитация», достаточно долго применяемый в советском законодательстве и научной литературе. На термин «предвыборная агитация», используемый в настоящее время, он был заменен только в 1978 году. Норм, касающихся информирования избирателей, Положение не содержало.

Основным избирательным законом СССР являлся Закон от 6 июля 1978 г. «О выборах в Верховный Совет СССР». Основные гарантии деятельности кандидата в депутаты определялись в ст. 47 Закона 1978 г., содержащей положения, которые в настоящее время, по сути, включаются в понятие «предвыборная агитация»: «все кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР со времени их регистрации окружными избирательными комиссиями имеют равное право участвовать и выступать на предвыборных собраниях, совещаниях, митингах, в печати, по телевидению, радио». Нормы, посвященные информированию избирателей, в вышеназванном законе по-прежнему отсутствовали.

В новейший период истории отечественный законодатель впервые формулирует понятие «предвыборной агитации» в Положении об информационных гарантиях предвыборной агитации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года» от 29 октября 1993 года № 1792. В пункте «а» ст. 2 закреплялось, что предвыборная агитация - это сообщения, материалы (массовая информация), имеющие целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против» того или иного кандидата либо избирательного объединения. Нормативный акт затрагивал и некоторые аспекты информирования. Статья 9 Положения гласит: «телерадиокомпания обязана периодически оповещать граждан о времени, месте и теме предстоящих предвыборных дебатов, «круглых столов» с момента получения данной информации и до начала их вещания».

Следующим важным нормативным актом, регулирующим не только правила предвыборной агитации и информирования, но и весь избирательный процесс в целом, стал первый в истории современной России Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 года. Следует отметить, что в этом Законе впервые предвыборная агитация рассматривается как деятельность, а не как «сообщения, материалы (массовая информация)», что было характерно для начального этапа формирования российского избирательного законодательства. Понимание предвыборной агитации как деятельности следует признать удачным, поскольку любая информация производна от человеческой деятельности.

Вышеназванный Закон был заменен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., давшим следующее определение предвыборной агитации - это «деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них». Значение этого определения состояло в фиксации полного перечня субъектов избирательного процесса, имеющих право на ведение агитации. В то же время понятие информирования избирателей отсутствует в данном законе.

июня 2002 года был принят новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором впервые введено понятие информационного обеспечения выборов, включающее информирование избирателей и предвыборную агитацию. Основной целью информационного обеспечения выборов согласно ст. 44 является способствование осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов. Данный подход надо признать целесообразным и своевременным, поскольку при проведении предыдущих избирательных кампаний много проблем было связано с разграничением информационных и агитационных материалов.

Как и все предыдущие законы о выборах, Федеральный закон «Об основных гарантиях...» включил определение предвыборной агитации - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Можно отметить, что определение предвыборной агитации, содержащееся в действующем Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является результатом его практического становления в ходе избирательных кампаний постсоветского периода и, по нашему мнению, является оптимальным.

Новый Закон упоминает понятие «информирование избирателей», однако не расшифровывает его ни непосредственно в главе «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах», ни в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях...», содержащей понятия и определения, используемые в этом законе.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» устанавливает цели информирования избирателей, субъектов информирования, способы информирования, а также обязательные случаи информирования: опубликование решения о назначении выборов - не позднее чем через пять дней после его принятия (п. 7 ст. 10); опубликование схемы избирательных округов - не позднее чем через пять дней после ее утверждения (п. 7 ст. 18); опубликование списка избирательных участков, их границ и номеров - не позднее чем за 40 дней до дня голосования (п. 7 ст. 19); официальное опубликование результатов выборов - не позднее чем через один месяц со дня голосования (п. 3 ст. 72). Из совокупности правовых норм, регулирующих этот институт, можно сделать вывод, что под информированием избирателей понимается деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая в установленные законом сроки избирательной кампании и определенном законом порядке по предоставлению избирателям информации о дате голосования, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации, о выборах, о кандидатах, списках кандидатов и избирательных объединениях.

В.П. Журавлев, изучающий критерии разграничения информирования и предвыборной агитации, определяет информирование избирателей как «распространение сведений об объективно имевших место фактах, связанных с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, не сопровождаемое оценочными комментариями». С таким подходом к пониманию информирования трудно согласиться, поскольку критерий наличия или отсутствия оценочных комментариев является второстепенным для разграничения: склонить к голосованию «за» или «против» можно без использования комментариев, одним лишь обнародованием фактов о кандидате (избирательном объединении). Сущность информирования состоит не в отсутствии оценок, а в ориентированности на обеспечение процесса выборов, включая участие в них избирателей. В то же время информация, распространяемая в ходе агитации, ориентирована на побуждение к голосованию за или против кандидатов и избирательных объединений. По нашему мнению, основным критерием, разграничивающим информирование и агитацию, является наличие информации, побуждающей к голосованию за или против конкретного кандидата (кандидатов), конкретного избирательного объединения (объединений).

Исследование появления понятия «информационное обеспечение выборов» позволяет сделать ряд выводов.

Началом появления категории «информационное обеспечение выборов» является возникновение и введение в правовую практику и научный оборот понятия «предвыборная агитация».

Для возникновения понятия «информационное обеспечение выборов» характерны следующие основные этапы:

введение понятия «предвыборная агитация»;

переход от понимания предвыборной агитации как совокупности агитационных материалов к пониманию ее в качестве деятельности; конкретизация содержания предвыборной агитации путем определения полного круга ее субъектов;

разграничение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей в рамках категории «информационное обеспечение выборов»;

конкретизация понятия «информирование избирателей».

В качестве критерия разграничения информирования и агитации можно предложить наличие/отсутствие информации, побуждающей к голосованию «за» или «против» конкретного кандидата (кандидатов), конкретного избирательного объединения (объединений).

.2 Международно-правовые основы информационного обеспечения выборов

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. международно-правовые нормативные акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед нормами национального законодательства, федеральными законами и подзаконными актами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, а так же нормативными актами, принимаемыми на уровне муниципальных образований.

Среди международно-правовых актов регулирующих определенные аспекты информационного обеспечение выборов следует в первую очередь отметить следующие:

Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в ст. 21 которой записано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году (далее по тексту - Пакт) Участниками этого Пакта являются 127 государств, что делает его международным инструментом с самым большим количеством участников, гарантирующим право на свободные выборы. Особое значение в области информирования избирателей и предвыборной агитации имеют ст. 21 и 22 Пакта, закрепляющие права на свободу собраний и ассоциаций.

Этим Пактом разработаны международные стандарты, направленные против злоупотреблений свободой слова, информации, выражения своего мнения, что становится особенно актуальным в период избирательной кампании (ст. 2).

Обязательства по обеспечению плюрализма и разнообразия мнений в СМИ в ходе выборов возложены на правительства государств в силу требований ст. 19 и 25 Пакта. Согласно статье 19 Пакта каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Пользование вышеуказанными правами налагает особенные обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

В пункте 3 статьи 19 Пакта предусматривается возможность частичного ограничения свободы выражения мнения только через закон в тех случаях, когда та или иная деятельность или выражение какого-либо мнения направлены на подрыв других прав, признанных международным сообществом.

По мнению Вешнякова A.A., смысл этих ограничений заключается том, чтобы в период проведения выборов политическая среда была свободна от всех сил, стремящихся запугать избирателей или политических деятелей, а так же нарушить основные права какой-либо группы граждан.

Наиболее детально свобода слова рассматривается в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод действует на территории России уже более 7 лет, но до сих пор суды, за исключением Конституционного, редко применяют ее нормы. Это обусловлено рядом причин: прежде всего, незнание указанной Европейской Конвенции, толкующих ее прецедентов Европейского Суда по правам человека, недоступность решений Европейского Суда на русском языке. Все эти проблемы в полной мере относятся и к статье 10 Европейской конвенции, которая гарантирует свободу выражения мнения. Часть 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод фиксирует, что каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.

Следует обратить особое внимание на то, что ст. 10 указанной Европейской Конвенции устанавливает ряд исключений из общего принципа свободы выражения мнений и соответствию свободы массовой информации.

Во-вторых, Конвенция подчеркивает, что осуществление этих свобод, налагает обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Как отмечает Европейский Суд по правам человека, свободные выборы и свобода слова, в особенности свобода политической дискуссии, образуют основу любой демократической системы. Тем не менее, при некоторых обстоятельствах эти права могут вступить в конфликт, и тогда может быть сочтено необходимым «введение ряда ограничений свободы слова, которые были бы неприемлемы в обычных условиях» (Решение Европейского Суда по правам человека от 18.02.1998 Боуман против Соединенного Королевства).

Европейский Суд по правам человека в ряде своих решений обозначил взаимосвязь права на свободу слова и права на предвыборную агитацию следующим образом: «...на прессу возложена ответственность за предоставление информации и идей по вопросам, представляющим всеобщий интерес. Но дело не только в том, что пресса должна представлять такую информацию и идеи: население, кроме того, должно иметь право получать эту информацию и идеи».

Принципы, выработанные Европейским Судом по правам человека в области защиты свободы выражения мнения, можно обнаружить в законодательстве многих иностранных государств.

На практике в зарубежных странах требования к распространению информации о политических лидерах в ходе избирательного процесса имеют взвешенный и сбалансированный характер. Соблюдаются принципы свободы слова, с одной стороны, и обеспечивается право граждан на получение полной, достоверной и объективной информации о ходе избирательного процесса с другой.

Как в Европе, так и в США особой защитой пользуется выражение мнений в ходе политических дебатов, особенно если это мнение задевает политиков и других государственных и общественных деятелей.

В некоторых странах (Франция, Нидерланды, Норвегия) от истца, если он официальное лицо, политический и (или) общественный деятель, возбуждающий гражданский иск о защите чести и достоинства, требуется de facto или даже по закону (США) представить более основательные доказательства ложности фактов или несправедливости высказанных о нем мнений, чем от частного лица.

Так, например, Верховный Суд США установил, что официальное лицо, если оно хочет добиться удовлетворения иска о клевете, должно доказать как ложность соответствующих заявлений, так и наличие у авторов «злого умысла», т.е. доказать, что ответчик опубликовал ложные сведения, зная о том, что они неверны, или проявив преступное безразличие к их истинности или ложности.

Законодательство США в вопросе, касающемся свободы слова и печати, придерживается следующей позиции: первая поправка к Конституции США предусматривает, что « Конгресс не должен принимать ни одного закона ..., ограничивающего свободу слова или печати...». Однако существует ряд исключений из первой поправки, а именно методов, с помощью которых Верховный суд США позволяет не предоставлять защиты или предоставлять ограниченную защиту некоторым видам самовыражения.

Так, Верховный суд США принял решение о том, что первая поправка не предоставляет полной защиты коммерческому слову и самовыражению, устной и письменной клевете, слову и самовыражению, могущему нанести вред детям, слову, передаваемому по радио и телевидению, и слову и самовыражению государственных служащих. Даже слово или самовыражение, которое пользуется самой широкой защитой первой поправки, может подвергаться «воздействию регулирующих правил, обусловленных временем, местом и характером этого слова или самовыражения, правил, которые являются нейтральными по отношению его содержанию, хорошо приспособлены для того, чтобы для того, чтобы служить тому или иному важному государственному интересу, и оставляют простор для использования вполне достаточных альтернативных каналов передачи мыслей, сведений, новостей и прочей информации». Иными словами, американское законодательство признает возможность ограничения свободы слова в интересах общества и государства, что особенно важно в период информационного обеспечения выборов в интересах избирателей, а так же субъектов агитационного процесса.

Несколько стран использует понятие «политический общественный деятель» («публичная фигура»), хотя рамки этого понятия не всегда точно определяются (Голландия). Во Франции эта категория лиц определяется как «лица, выполняющие общественные функции», и в нее включаются министры, члены парламента, государственные служащие или любые граждане, выполняющие общественные обязанности, хотя бы даже временно (например, члены жюри присяжных или свидетели). Вышеназванным лицам законодательство указанных стран предоставляет большую степень свободы массовой информации, чем частным лицам. Однако распространение безосновательно очерняющей, порочащей информации не разрешается никому.

Законодательство Швеции отличается от других тем, что не позволяет компаниям, организациям и государственным органам возбуждать иски о диффамации. В результате пресса пользуется широкой свободой в расследовании деятельности правительства, бизнеса и других общественных институтов и их критике. Однако в профессиональном Кодексе прессы, которому добровольно подчиняются средства массовой информации в Швеции, есть положение, согласно которому общественные институты имеют право ответить на критику, если считают, что приведенные о них факты не соответствуют действительности.

В связи со вступлением России в Совет Европы нормы соответствующих общеевропейских актов и практика их применения становятся непосредственно влияющими на содержание свободы массовой информации применительно к избирательному процессу. Наиболее интересным в свете исследуемой проблематики кажется Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ, принятая 12 февраля 2004 г. на 872 заседании Комитета Министров Совета Европы (далее по тексту - Декларация).

Особое внимание эта Декларация уделяет принципам распространения информации и выражения мнений о политических деятелях и государственных лицах в СМИ. Согласно ст. 7 Декларации частная и семейная жизнь политических деятелей и государственных должностных лиц должна быть защищена от освещения в СМИ. Однако информация об их частной жизни может распространяться в тех случаях, когда имеется общественная обеспокоенность непосредственно в отношении того, как они исполняли или исполняют свои обязанности, с учетом необходимости избегать нанесения ненужного вреда третьим лицам. В случае, если политические деятели или государственные должностные лица обращают внимание общества на те или иные стороны своей частной жизни, СМИ имеют право подвергать эту информацию тщательному анализу.

Кроме того, Декларация устанавливает правило, согласно которому политические деятели и государственные должностные лица должны иметь возможность пользоваться теми же средствами правовой защиты от нарушения их прав со стороны СМИ, что и частные лица. Размеры компенсаций за нанесенный ущерб и штрафов, взыскиваемых за клевету или оскорбление, должны быть соразмерны степени нарушения прав и подрыва репутации других лиц, с учетом любых возможных добровольных компенсационных мер, предлагаемых самими СМИ и принимаемых потерпевшими.

Указанные документы являются основными источниками международных стандартов в области прав человека, касающихся свободных и справедливых выборов, а так же информационного обеспечения избирательного процесса. Согласно этим документам подготовка и проведение свободных выборов невозможны без установления норм, закрепляющих такие права, как право на свободу мнений, право на свободу слова, право на свободу информации, право на свободу собраний и ассоциаций.

Что касается других международных документов в области прав человека, касающихся свободных выборов, таких как резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Межпарламентского Союза и др, то они, в отличие от ранее названных, не являются источниками международных избирательных стандартов, так как не несут юридических обязательств, а могут рассматриваться лишь как рекомендации и служить основой для разработки соответствующих договоров, конвенций в области прав человека.

Существуют в международном праве и специальные акты, посвященные вопросам выборов и их информационного обеспечения. Например, в рамках СНГ 7 октября 2002 г. на заседании совета глав государств СНГ в Кишиневе главами Армении, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана и Украины была подписана Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, которая была ратифицирована Российской Федерацией в июле 2003 года. Статья 13 указанной Конвенции регламентирует государственную информационную поддержку выборов и агитационную деятельность.

Следует так же обратить внимание на принятые в рамках СНГ Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами, где помимо непосредственно рекомендаций содержатся положения, касающиеся обеспечения права на предвыборную агитацию.

.3 Становление и развитие правового регулирования института информационного обеспечения выборов в России в постсоветский период

Условно можно выделить три основных этапа развития института информационного обеспечения выборов в рамках эволюции избирательного законодательства в целом. Развитие современной избирательной системы ведет отсчет с первых выборов Президента РСФСР в 1991 году. Именно тогда происходило первоначальное формирование демократической законодательной базы «института выборов, в том числе вопросов информационного обеспечения выборов». Этот период характеризуется многообразием видов нормативных актов, регулирующих избирательные отношения и избирательный процесс. Временной отрезок этого периода можно обозначить в границах 1991-1993 гг.

Период 1991-1993 гг., можно, на наш взгляд, охарактеризовать как начало становления современного российского избирательного законодательства. На данном, этапе нормативное регулирование избирательных действий происходило недостаточно четко в силу неразвитости полноценной законодательной базы. Основные нормы института информационного обеспечения выборов в тот период были закреплены не только в федеральных законах, но и в указах, положениях и иных нормативных актах, что вносило некоторую правовую нестабильность. Подзаконные акты, в этот период фактически заменяют полноценную законодательную базу. Об этом, например; свидетельствует тот факт, что выборы депутатов Государственной Думы, депутатов Совета Федерации (так члены верхней палаты парламента названы в соответствующем Указе Президента РФ 1993 года), представительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то время проводятся не на основе законов, а на основе указов Президента Российской Федерации.

В рассматриваемый период 1991-1993 гг. вопросы информационного обеспечения выборов затрагивались в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, а также в указах Президента Российской Федерации, распоряжениях Правительства Российской Федерации, постановлениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных нормативных актах.

Фактически первым нормативном актом по выборам в новой России стал, на наш взгляд, утративший ныне силу Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», в соответствии с которым проходили выборы первого Президента России, состоявшиеся 12 июня 1991 года. В указанном законе вопросам информационного обеспечения выборов отводилась лишь одна небольшая статья 4 главы 1. Эта статья затрагивает вопросы и информирования, и предвыборной агитации. Положения указанного закона, касающиеся вопросов информирования и агитации, нашли свое отражение в дополненном, расширенном и уточненном варианте в последующих нормативных актах по вопросам выборов.

Следует отметить, что на протяжении практически двух десятилетий нормативные акты по выборам, касающиеся вопросов регулирования деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний, приводились в соответствие с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации». Средства массовой информации (далее - СМИ) являются одним из субъектов информационного обеспечения выборов. Необходимо подчеркнуть, что указанный закон имел в 1991 году и имеет в настоящее время важное значение для регулирования вопросов информационного обеспечения выборов. Практически без учета норм закона о СМИ не может быть принят ни один нормативный акт по выборам, касающийся средств массовой информации, в то же время практика проведения избирательных кампаний «диктует» необходимость внесения корректив в данный закон, дополняющих и уточняющих его.

Наиболее подробно для периода становления избирательного законодательства вопросы информационного обеспечения выборов проработаны в следующих указах Президента Российской Федерации: «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период», «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года».

Фактически, за небольшим исключением, вопросы информационного обеспечения выборов были в одном ключе отражены в двух вышеуказанных - нормативных актах и более подробно закреплены в Указе Президента об- - информационных гарантиях. Необходимо отметить одинаковую структуру данных указов - указами утверждались соответствующие Положения о выборах, которые и закрепляли основные положения информационного обеспечения данных выборов.

Итак, одним из наиболее фундаментальных документов, изданных в октябре 1993 года и регулирующих вопросы информационного обеспечения выборов, в частности вопросы предвыборной агитации, явился, как мы уже отмечали, Указ Президента РФ «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года».

Хотелось бы подчеркнуть, что хотя, этот Указ и соответственно утвержденное им Положение в настоящее время утратило юридическую силу, этот документ имеет большое методическое значение для дальнейшей разработки вопросов, связанных с участием СМИ в избирательных кампаниях. На наш взгляд, этот документ не имеет себе равных по глубине проработки техники теледебатов и в целом по регулированию предвыборной агитации, в том числе избирательных действий субъектов агитационной деятельности.

Оценивая нормативные акты по выборам в Государственную Думу в 1993 г., касающиеся вопросов информирования и агитации, Н.Т.Рябов, являвшийся в 1993-1996 гг. председателем ЦИК России, отмечал, что их строгое выполнение обеспечивая «...равенство возможностей избирательных объединений, и кандидатов в депутаты в ведении предвыборной агитации .. через средства массовой информации имеет очень важное значение». Он подчеркивал, что Центральная избирательная комиссия утвердила график выступления кандидатов в депутаты по общефедеральным каналам телевидения и радио, обеспечивая при этом получение эфирного времени на равных основаниях (по продолжительности- выступления, времени выхода в эфир и других условиях)».

Н.Т. Рябов призывал «сделать все для того, чтобы каждый, кандидат в депутаты вел свою предвыборную агитацию в равных с его соперниками условиях». Одновременно он подчеркивал, что «выборы - самый демократичный и надежный способ преодоление кризиса власти. Это - лучшая возможность для граждан страны делегировать в законодательный орган России людей, которым они действительно доверяют свою судьбу и судьбу Российской Федерации».

Р.Т. Биктагиров отмечал появление новых принципов избирательного права в 1993 году и в последующие годы в результате реформы: это, в частности, гласность и открытость избирательного процесса, равенство и состязательность кандидатов в предвыборной деятельности, свобода предвыборной агитации.

Следующий этап развития избирательного законодательства характеризовался преобладанием федерального закона как основного правового регулятора общественных отношений, складывающихся в сфере выборов. В этот период, в отличие от предыдущего, подзаконные нормативные акты, закрепляющие различные аспекты избирательного процесса, осуществляли дополнительные и вспомогательные функции по отношению к федеральным законам, регулирующим выборы, а не являлись превалирующими в вопросах законодательной подготовки избирательных кампаний, как в предыдущий период становления избирательного законодательства. Временные границы этого периода охватывают 1994-2001 гг.

В период 1994-2001 доля подзаконных актов в системе регулирования вопросов избирательного законодательства, в том числе информационного обеспечения выборов, уменьшается, что, на наш взгляд, во многом связано со стабилизацией общественно-политической обстановки в стране и активизацией работы по формированию единого правового поля. Подзаконные акты рассматриваемого нами периода выполняют функцию дополнительного регулятора института информационного обеспечения выборов, а приоритетной формой правового регулирования вопросов подготовки и проведения выборов, в том числе их информационного обеспечения, является федеральный закон.

Характеризуя правовую базу избирательного законодательства председатель ЦИК России в 1996-1999 гг. А.В.Иванченко отмечал, что «в бурной политической жизни 1993-1996 гг. российское избирательное законодательство оформилось и доказало свою действенность...».

В свою очередь председатель ЦИК России в 1999-2007 гг. А.А. Вешняков подчеркивал важность для дальнейшего развития избирательного законодательства принятия в 1994 г. первого рамочного федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

С этими оценками солидарны и другие ученые. Так, Ю.А. Веденеев и отмечал, что вступление в силу этого закона определило основные направления, развития избирательной системы России на ближайшие годы и открыло путь к принятию федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Именно на их основе в России были проведены в 1995-1996 гг. масштабные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва и Президента Российской Федерации, которые открыли новый этап развития избирательного законодательства России - период регулярного парламентского законодательства.

В 1994 году был издан, утративший ныне юридическую силу, уже упомянутый нами первый Федеральный рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Разработка и принятие этого закона было обусловлено отсутствием конституционной регламентации избирательной системы и большим количеством различных; подзаконных актов, которые, в том числе и по вопросам информационного обеспечения выборов, требовали систематизации и обобщения.

В Федеральном законе появилась статья «Гласность в деятельности избирательных комиссий», ранее отсутствовавшая в положениях о выборах различного уровня, утвержденных указами Президента РФ, о чем мы упоминали выше. В данной статье была закреплена норма об опубликовании решений избирательных комиссий, однако эта норма была не совсем совершенна, так как не поясняла круг субъектов, обязанных публиковать решения избирательных комиссий, и требовала дальнейших уточнений. Впервые в федеральном законе закреплено определение «предвыборной агитации» - деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Глава «Предвыборная агитация» включала ряд важных новаций в регулировании предвыборной агитации. К явным плюсам данной главы можно отнести появление статьи «Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации», в которой говорилось о недопустимости агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду...(ст.25). Также к положительной стороне указанного закона относится и императивная норма о финансировании предвыборной агитации только из денежных средств, перечисленных в избирательные фонды (ст.28).

Важная норма данного закона о запрете журналистам, должностным лицам СМИ участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ (ст.23), если они являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов, была в дальнейшем уточнена и дополнена. Появление данного закона явилось важным шагом на пути совершенствования избирательного законодательства, в том числе вопросов, информирования избирателей и предвыборной агитации. Как указывал А.Г.Головин, 1994 год стал годом принятия решения о модели построения системы, избирательного законодательства в Российской Федерации.

Фактически новый подход к законодательному решению вопросов информирования и агитации был закреплен в новом рамочном Федеральном законе от 19 сентября 1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который в настоящее время утратил юридическую силу.

В указанном нормативном акте впервые сделана попытка законодательно закрепить практически все вопросы информационного обеспечения выборов. Следует отметить, что вопросам агитации в данном Федеральном законе уделяется значительное больше внимания, чем вопросам информирования. По-видимому, это объясняется недостаточным пониманием необходимости законодательного регулирования вопросов информирования избирателей в указанный период и стереотипами прошлого.

Как отмечает В.Н. Фальков, «содержанию предвыборной агитации, присуще постоянное развитие, непосредственно отражающее движение и, изменения материальной и духовной жизни общества». В законе дается новое определение понятию «предвыборной агитации» и впервые формулируется понятие «агитационные материалы». Под «предвыборной агитацией» понимается «деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них». Агитационные материалы: «печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума». Эти определения (с учетом некоторых изменений в термине «предвыборная агитация») включены в действующее избирательное законодательство.

Существенным дополнением к избирательным законам являлись постановления ЦИК России, регулирующие вопросы информирования избирателей и предвыборной агитации; в том числе постановление ЦИК России от 16 мая 1996 № 95/775-П «О соблюдении установленных избирательным законодательством порядка и правил ведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации». В связи с поступающими обращениями о нарушениях, связанных с информационным обеспечением выборов, ЦИК России издает постановление от 21 октября 1999 № 27/359-3 «О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва», в котором дает разъяснения некоторых норм избирательного закона и устанавливает меры по пресечению противоправных агитационных действий.

Важными нормативными актами, которые не регулируют непосредственно избирательный процесс, но содержат правовые нормы, касающиеся проведения выборов, в том числе информирования избирателей и предвыборной агитации, являются кодексы, устанавливающие гражданскую, административную и уголовную ответственность за совершенные правонарушения при подготовке и проведении выборов. Речь идет о Кодексе

Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском Кодексе Российской Федерации (часть первая), Уголовном кодексе Российской Федерации. Наиболее значительная регламентация института информационного обеспечения выборов, касающаяся юридической ответственности за нарушение установленного законом порядка проведения предвыборной агитации и информирования избирателей, отражена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Как отмечают Р.Т. Биктагиров Кодекс содержит 21 состав административных проступков, связанных с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов.

Итак, данный этап развития института информационного обеспечения выборов ознаменовался появлением, более устойчивых норм, регламентирующих процессы информирования, избирателей и предвыборной агитации, и использованием иных нормативных актов как дополнительного и вспомогательного механизма регулирования вопросов информационного обеспечения выборов.

Современный этап развития избирательного и избирательно- процессуального права характеризуется формированием целостной, политически весьма значимой полноценной отрасли, которая в свою очередь делится на четко сформированные институты, среди которых, по объему и значению, важное место принадлежит институту информационного обеспечения выборов. Этот период также отличается от предыдущих расширением перечня подзаконных нормативных актов как дополнительных инструментов правового регулирования избирательного процесса. Временной отрезок данного периода, наиболее продуктивного в плане формирования более совершенной избирательной системы, начинается с 2002 года с принятием третьего варианта Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и продолжается по настоящее время.

Для периода 2002-2011 гг. характерна относительная стабилизация избирательного законодательства в целом, в том числе норм информационного обеспечения выборов. Необходимость периодического принятия новых избирательных законов после каждого федерального цикла выборов сменилась корректировкой отдельных норм выборного законодательства. Отсутствие необходимости в разработке новых избирательных законов свидетельствует, на наш взгляд, о создании современного демократического избирательного законодательства, которое требует лишь отдельных изменений и дополнений, с учетом практики проведения выборов и развития российского законодательства в целом.

Председатель ЦИК России В.Е. Чуров занимает сдержанную позицию по отношению к периодическому совершенствованию избирательного законодательства. В письме в газету «Время новостей» он отмечает, что «в соответствии с принятым 30 октября 2002 года Сводом рекомендуемых норм при проведении выборов (руководящими принципами и пояснительным докладом к нему) Совета Европы частые изменения избирательного законодательства не поощряются».

В 2002 году впервые был законодательно закреплен термин «информационное обеспечение выборов», что явилось важным шагом в дальнейшем развитии правовых норм, регламентирующих информационные процессы, связанные с избирательной кампанией. Как указано в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах (ст.44), информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Период с 2002 по 2011 гг. характеризуется изданием большого числа нормативных актов, развивающих и дополняющих нормы избирательных законов, в том числе и по вопросам информирования избирателей и предвыборной агитации. Следует подчеркнуть, что вопросам информационного обеспечения выборов в данный период уделяется повышенное внимание.

В 2002 году принят новый вариант Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанный федеральный закон является рамочным законом, универсальным нормативным актом, регулирующим выборы различного уровня. Остановимся более подробно на новациях данного закона.

В законе по сравнению с Федеральным законом от 19 сентября 1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расширен перечень основных терминов и понятий в целом, а также касающихся информационного обеспечения выборов. Взамен понятия «сроки проведения агитации» впервые вводится термин «агитационный период»: период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (ст. 2). В законе уточнено определение предвыборной агитации, причем за время действия закона оно было незначительно скорректировано в 2005 году и с этого времени является неизменным. Как отмечают Р.Т.Биктагиров, А.А.Фомин, С.М.Шапиев, в отличие от ранее действовавшего законодательства теперь деятельность, имеющая целью побудить и побуждающая избирателей к участию в выборах, не может быть квалифицирована как предвыборная агитация.

В законе существенно, расширена норма о недопустимости использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатами, в том числе касающаяся, вопросов информационного обеспечения выборов (п.5. ст.40). Следует отметить, что указанная норма претерпела ряд изменёний по сравнению с первоначальной редакцией закона от 12 июня 2002 г. Закон также дополнил и уточнил перечень представителей СМИ, которым запрещено участвовать в освещении избирательной кампании в средствах массовой информации (п.7. ст.40).

Принципиальные нововведения в законе касаются содержания и структуры главы VII, название которой отражает не только вопросы агитации, как было в предыдущих федеральных законах об основных гарантиях, но и в целом широкий круг вопросов, связанный с информационном обеспечением выборов. Как было отмечено выше, в законе впервые вводится термин «информационное обеспечение выборов».

Структура главы VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» включает в себя, помимо статьи «информационное обеспечение выборов и референдумов» (ст.44), впервые выделенные в отдельные статьи - статьи «информирование избирателей и участников референдума» (ст.45) и «опросы общественного мнения» (ст.46).

Расширено содержание и изменены, по сравнению с федеральным законом от 19 сентября: 1997 № 124-ФЗ названия статей, касающихся классификации организаций телерадиовещания и: периодических печатных изданий; применительно к выборам предвыборной агитации, сроков и общих правил ее проведения, видов агитации, ограничений при ее проведении.

Следует подчеркнуть, что вышеуказанные нормы данной главы в ходе совершенствования избирательного законодательства подвергались ряду изменений и дополнений, что нашло свое отражение в различных редакциях указанного федерального закона.

Как мы уже отмечали, названный федеральный закон является рамочным, основополагающим законом и принятые впоследствии Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального; Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» приведены в соответствии с ним, в том числе в регулировании вопросов института информационного обеспечения выборов. Следовательно, это обстоятельство освобождает автора диссертации рассматривать эволюцию данного института в указанных федеральных законах с тем, чтобы избежать повторов.

В указанный период основные нормы об информировании избирателей и предвыборной агитации при проведении выборов в органы местного самоуправления воспроизводились также в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Необходимо особо подчеркнуть возникновение Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы», которая была создана Указом Президента Российской Федерации «в целях совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации, сокращения, сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний». В настоящее время ее деятельность регулируется Федеральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», иными нормативными актами.

По мнению ряда специалистов в области избирательного права, ГАС «Выборы» можно рассматривать как часть информационного обеспечения выборов. Подобного мнения придерживаются Р.Т.Биктагиров и Б.И.Кинзягулов, которые отмечают, что циркуляция информации внутри системы избирательных комиссий, общее информирование избирателей о ходе и результатах выборов, осуществляются, главным образом, посредством общегосударственной автоматизированной информационно коммуникационной системы Российской Федерации «Выборы» печатными и электронными средствами массовой информации, избирательными комиссиями. Такую же позицию занимают С.В.Большаков и А.Г.Головин, которые считают, что «...исходя из определения ГАС «Выборы», согласно которому под указанной системой понимается автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума, а также из очевидной терминологической и содержательной взаимосвязи законодательства о ГАС «Выборы» и об информации, можно говорить о том, что использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов является составной частью информационного обеспечения избирательного (референдумного) процесса в широком смысле слова».

В рассматриваемый период увеличилось количество рассматриваемых в судах различного уровня избирательных споров, касающихся вопросов информационного обеспечения выборов. Ряд постановлений судебных органов по данному вопросу имели широкий общественный резонанс и, в некоторых случаях, существенно корректировали правоприменительный процесс в части информирования и агитации. Наиболее ярким примером может служить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 № 15-П.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, подчеркнем три периода развития института информационного обеспечения выборов:

. 1991-1993 гг. - начальный период формирования нормативной базы информирования избирателей и предвыборной агитации- в рамках эволюции избирательного законодательства,

. 1994-2001 гг. - совершенствование правовой основы информирования избирателей и предвыборной агитации,

. 2002-2012 гг. - переход к качественному новому институту -информационному обеспечению выборов, включающему в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию, нашедшему юридическое закрепление в федеральных законах и подзаконных актах этого периода.

При выделении данных этапов развития института информационного обеспечения выборов в рамках избирательного права учитывалась цикличность проведения федеральных избирательных кампаний и регулярное существенное обновление избирательного законодательства накануне федеральных избирательных кампаний.

Необходимо подчеркнуть, что при включении в российское избирательное законодательство норм информационного обеспечения выборов в течение всех этапов развития данного правового института учитывались общемировые критерии свободных и справедливых выборов, в частности:

обеспечение государством свободы выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;

свободы в распространении взглядов партий и кандидатов среди избирателей;

их возможность равного доступа к государственным СМИ;

принятия необходимых мер государством, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании государственными СМИ.

ГЛАВА 2. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

.1 Понятие, цели и принципы информирования избирателей

Информационное обеспечение выборов, как уже отмечалось, включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Законодатель не дает определения информирования избирателей, что является, по нашему мнению, пробелом в действующем избирательном законодательстве, который необходимо восполнить. Ряд ученых предлагают различные варианты понятия «информирование избирателей».

Как отмечают Р.Т.Биктагиров и Б.И.Кинзягулов, информирование избирателей можно рассматривать в двух аспектах - как совокупность правовых норм, регламентирующих порядок информирования граждан о выборах и референдуме, а также как информационную деятельность определенных законом субъектов, осуществляемую в ходе избирательной кампании, кампании референдума. Несколько иное определение приводят С.В. Большаков и А.Г. Головин. С.В. Большаков полагает, что информирование избирателей - это осуществляемая в рамках информационного обеспечения избирательной кампании деятельность определенных законом субъектов избирательного процесса по реализации прав граждан и общественных объединений на получение информации о дне голосования, о кандидатах (о списке кандидатов), их программах, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о ходе избирательной кампании, об итогах голосования и результатах выборов.

По мнению А.Г. Головина, информирование избирателей - это осуществляемая в период избирательной кампании систематическая деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами, не носящей агитационного характера.

Чуров В.Е. отмечает, что «отношения в процессе производства и распространения электоральной информации регулируются нормами избирательного и информационного права, что предопределение общностью предмета регулирования - отношений, возникающих в сфере производства и распространения информации». Он считает, что «между субъектами информационного права возникают правоотношения, которые являются предметом регулирования информационного права; если указанные субъекты права являются одновременно участниками избирательной кампании, между ними возникают такие правоотношения, которые являются предметом регулирования избирательного права».

Поскольку законодательство Российской Федерации о выборах не содержит дефиниции - информирования избирателей необходимо внести в ст. 45 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах определение информирования избирателей как деятельности, осуществляемой субъектами информирования в период избирательной кампании и имеющей целью способствовать осознанному волеизъявлению граждан Российской Федерации посредством, распространения информации о выборах, не содержащей признаков агитации.

Целями информирования является доведение до сведений избирателей всей полноты информации о выборах в том числе о дате и месте голосования, о кандидатах и избирательных объединения, об итогах голосования и др.

Предметом информирования, на наш взгляд, является широкий круг сведений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, в том числе информация о начале избирательной кампании, о плане избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов, о выдвижении кандидатов в депутаты, на иные выборные должности, об их регистрации, о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, о числе избирателей, принявших участие в голосовании, о результатах выборов, иная информация.

Разновидностью информирования избирателей законодатель считает опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах п.1.ст.46). Законодатель выделяет данный вопрос в отдельную статью, по-видимому, исходя из особого правового режима регулирования информирования избирателей. Так, в соответствии с рамочным Федеральным законом о выборах и референдумах, при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование) (п.2.ст.46).

Одним из видов такого социологического исследования как опрос является экзит-пул. И если опрос - это метод сбора первичной информации со слов опрашиваемого, то «экзит-пул» - особый вид электорального социологического исследования, проводимого в день выборов «у выхода» из избирательных участков путем проведения интервью с избирателями. «Экзит- пул» - новый современный вид социологического опроса, который требует тщательного правового регулирования. Однако, на наш взгляд, однозначно определить данный вид опроса как разновидность информирования избирателей, было бы не совсем правильно, так как данный опрос в силу распространяющегося на него запрета обнародования (опубликования) до окончания голосования, не несет в чистом виде информативной функции. Скорее это метод сбора первичной информации, а вовсе не информирование.

Одной из наиболее актуальных проблем информационного обеспечения, выборов является разграничение понятий «информирование» и «предвыборная агитация». Трудности разграничения предвыборной агитации и информирования избирателей явились причиной большинства жалоб участников избирательных кампаний по вопросам информационного обеспечения выборов, которые рассматривались в ходе федеральных избирательных кампаний на заседаниях рабочих групп по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, а также в судах различных уровней. Широкий резонанс получило рассмотрение в Конституционном Суде Российской Федерации дела о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы Российской» Федерации и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по этому делу, в частности, говорится о критерии, позволяющим различить информирование и предвыборную агитацию.

По мнению суда, таким критерием может служить «лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае, как указывается в постановлении, «граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов». В документе отмечено, что «умысел...заключается лишь в осознании прямой цели данного противоправного действия». Признавая важнейшее значение данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации для правоприменительной практики по вопросам информационного обеспечения выборов, необходимо отметить, что доказать в судебном порядке наличие умысла предоставляется крайне затруднительным. Очевидно, что этот вопрос необходимо дополнительно тщательно проработать и внести уточняющие изменения в избирательное ( законодательство в части, регулирующей порядок информирования избирателей и проведения предвыборной агитации.

Важным для правоприменительной практики явилось решение Верховного Суда Российской Федерации по разрешению избирательного спора в связи с распространением агитационных материалов одной из*, политических партий, участвующих в выборах в Ставропольском крае.

Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел кассационную жалобу председателя Избирательной комиссии Ставропольского края на решение Ставропольского краевого суда от 5 марта 2007 года, которым удовлетворены требования, заявленные избирательным объединением региональное отделение политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Ставропольском крае о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Ставропольского края, касающегося нарушений данным избирательным объединением ст.45 Федерального закона «Об основных гарантиях...». Указанное избирательное объединение в ходе выборов депутатов Государственной Думы Ставропольского края, назначенных на 11 марта 2007 г., выпустило агитационный материал, соблюдая требования, предъявляемые к данному виду агитации. Однако избирательная комиссия посчитала данный материал информационным, так как в нем содержалась информация о дате выборов. Верховный Суд оставил без изменения решение Ставропольского краевого суда, а кассационную жалобу председателя Избирательной комиссии Ставропольского края без удовлетворения.

Подытоживая вышесказанное необходимо отметить, что информирование не должно содержать признаки предвыборной агитации, указанные в п.2. ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах. Информационный материал не должен способствовать созданию положительного или отрицательного образа кандидата на выборные должности или в целом политической партии, участвующей в выборах, не может содержать призывы, предпочтения; информировать о негативных или позитивных последствиях в случае избрания (или не избрания) того или иного кандидата (списка кандидатов).

В рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах четко указаны принципы информирования. В законе отмечается, что «содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений» (п.2.ст.45).

Эта норма в числе других стала предметом оспаривания в Конституционном Суде Российской Федерации. Один из заявителей, К.А. Катанян, утверждал, что ряд норм, в том числе п.2 ст.45 «...несоразмерно ограничивают право гражданина на участие в свободных выборах, право каждого свободно производить и распространять информацию, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а потому противоречат статьям 3, 29, 32, 34 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации». В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П отмечено, что производство по делу в части, касающейся проверки конституционности пункта 2 статьи 45 прекращено.

Требование закона к объективности материала означает, что информационный материал должен содержать конкретные факты, а не предположения или домыслы. Пользователь информации должен видеть, четкие различия между представленной информации и ее комментариями. Задача четко разграничить информационной текст и авторские комментарии- возлагается на журналистов, готовивших данный материал.

Достоверность информации, предполагает опубликование (обнародование) материалов, содержащих конкретную информацию о фактах, имевших место в действительности. Журналист не должен предоставлять непроверенную информацию; содержащую ошибки и фактические неточности.

Принцип соблюдения равенства кандидатов, избирательных объединений заключается в обязанности СМИ информировать в одинаковом объеме (по количественным и качественным показателям- эфирного времени и печатной площади) об участии всех кандидатов, избирательных объединений в избирательных кампаниях.

В п.4 ст.45 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах подчеркивается, что деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума, осуществляется свободно. Вместе с тем, как отмечает А.П. Фоков, императивным требованием является размещение сообщения о проведении предвыборных мероприятий исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев, в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях. В п.5 ст.45 отмечается, что в данных сообщениях не должно отдаваться предпочтение какому-то бы ни было кандидату, избирательному объединению, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.

Необходимо еще раз подчеркнуть важность соблюдения принципов информирования - объективности, достоверности, бёспристрастности особенно для СМИ, так как от них во многом зависит, насколько полную информацию получит избиратель. Вот что отмечается в этой связи в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 № 15-П: «исходя из того, что пользование свободой массовой информации - по смыслу статьи 29 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункта 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах - налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность, представители этих организаций, действующих на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, то есть правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции'и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом».

Необходимо подчеркнуть, что принципы формирования и обнародования информационных материалов, связанных с выборами, остаются неизменными вне зависимости от видов информирования.

В заключение необходимо отметить, что наиболее труднорегулируемым остается порядок распространения информации о выборах через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет»). Если данные субъекты зарегистрированы в качестве СМИ, то на них распространяется соответствующий правовой режим. В случае, если указанный информационный ресурс не зарегистрирован как СМИ, то его деятельность регулируется названным Федеральным законом от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи». В соответствии со ст.37 и ст. 39 Федерального закона «О связи» в случае нарушения законодательства указанными субъектами применяются меры ответственности, вплоть до аннулирования лицензии.

На наш взгляд, необходимо расширять меры ответственности за нарушения установленного законом порядка информирования избирателей, в том числе важно законодательно предусмотреть ответственность за незаконное вмешательство в работу Интернет-сайтов избирательных комиссий.

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.

Информирование избирателей - деятельность, осуществляемая субъектами информирования в период избирательной кампании и имеющая целью способствовать осознанному волеизъявлению граждан Российской Федерации посредством распространения информации о выборах, не содержащей признаков агитации.

Целями информирования, является доведение до сведений избирателей всей полноты информации о выборах, в том числе о дате и месте голосования, о кандидатах и избирательных объединения, об итогах голосования и др. Задачи информирования заключаются в обеспечении получения избирателем объективной и максимальной по объему информации о ходе избирательной кампании, которая способствовала бы осознанному волеизъявлению избирателя. Принципами информирования избирателей являются объективность, достоверность, соблюдения равенства кандидатов, избирательных объединений.

Необходимо выработать четкие критерии разграничения предвыборной агитации от информирования избирателей с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Одним из наиболее существенных критериев» отличия предвыборной агитации от информирования избирателей является нейтральный характер распространяемой информации.

§2. Субъекты избирательного права, принимающие участие в информировании избирателей, формы их деятельности

Субъекты информирования являются важнейшими фигурами, реализующими правовые нормы субинститута информирования. В избирательном законодательстве нет термина «субъект избирательного права». Этот вопрос малоизучен. Мы будем руководствоваться определением, которое предлагает Р.Т. Биктагиров и которое вполне применимо, на наш взгляд, и для субъектов информирования. По мнению ученого, субъекты избирательного права - это физические и юридические лица, а также социальные общности и социальные образования, не наделенные правами юридического лица, которые в соответствии с нормами избирательного права обладают правосубъектностью и участвуют в осуществлении избирательно- правовых действиях, направленных на формирование выборных органов государственной и муниципальной власти, на реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в указанные органы публичной власти.

В рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах перечислены субъекты информирования: органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица в соответствии с данным Федеральным законом (п.1.ст.45):

Субъекты информирования имеют различные предметы информирования, классифицируются на виды, осуществляют информирование с помощью различных методов в определенных формах.

Следует подчеркнуть, что едиными для всех субъектов информирования являются принципы информирования, которые исследовались в предыдущем параграфе. Также имеется ограничительная норма, которая распространяется на все субъекты информирования - требование о запрете публикации (обнародования) данных об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего подключения (включая «Интернет») в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа. Эта норма относится не только к СМИ, но и ко всем субъектам информирования. К примеру, представители избирательных комиссий должны воздержаться от обнародования этих данных при проведении пресс-конференций, интервью, даже, несмотря, например, на заверения представителей СМИ, что данный материал (сюжет) выйдет после окончания голосования.

Органы государственной власти, и органы местного самоуправления информируют избирателей о назначении выборов в соответствии со своей компетенцией, о мерах, предпринимаемых ими, по оказанию содействия избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов. К примеру, орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по регистрации СМИ в соответствии с пунктом 7 статьи 47 рамочного Федерального закона, о выборах и референдумах обязан предоставить соответствующей избирательной комиссии для опубликования перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Данное информирование является прерогативой избирательных, комиссий:

Предметом информирования избирателей избирательными комиссиями в соответствии с п.3 ст.45 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах является ход подготовки и проведения выборов, референдумов, срок и порядок совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, а также информирование о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях. Избирательная комиссия также информирует о графике распределения бесплатного эфирного времени, о доходах, и имуществе зарегистрированных кандидатов, финансовых отчетах политических партий, зарегистрированных кандидатов, сведениях о поступлении и расходовании средств избирательных фондов политических партий, зарегистрированных кандидатов.

Следует отметить, что предмет информирования избирательными комиссиями может отличаться в зависимости от уровня избирательной комиссии. ЦИК России, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязаны информировать граждан о результатах проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий. В свою очередь, участковая избирательная комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования, обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах п.6. ст.27).

В п.2 ст.30 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах указано, что решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.

Следует подчеркнуть масштабную информационно-разъяснительную работу с избирателями в ходе федеральных избирательных кампаний 20112012 гг., осуществленную ЦИК России совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям (РЦОИТ при ЦИК России) и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Так, в ходе выборов Президента Российской Федерации в 2012 году в целом по стране изготовлено и размещено в общественных местах на рекламных конструкциях около 15 млн. экземпляров наглядных информационных материалов. Из них, например, более 7 млн. плакатов, более 50 тысяч видеорядов на электронных носителях (светодиодных панно, электронных табло, видео- и плазменных экранах).

Предмет информирования, осуществляемого СМИ, физическими и юридическими лицами, чрезвычайно широк, так как, за небольшим исключением, носит преимущественно неофициальный характер и определяется в основном в зависимости от категории субъекта информирования.

Существенная роль в вопросах информирования отводится средствам массовой информации. По мнению С.В.Большакова и А.Г.Головина, участие СМИ в информационном обеспечении выборов возможно в четырех основных формах:

) предоставление эфирного времени, печатной площади для размещения обязательных для опубликования в силу закона документов и информации;

) осуществление в инициативном порядке в соответствии с законом информирования избирателей (неофициальное информирование);

) предоставление эфирного времени, печатной площади на бесплатной и платной основе для проведения предвыборной агитации организациями, на которые законом возложена соответствующая обязанность ;

) предоставление в инициативном порядке в соответствии с законом эфирного времени, печатной площади на платной основе для проведения предвыборной агитации.

Субъектами информирования в соответствии с п.1 ст.45 могут выступать физические и юридические лица.

На наш взгляд, к юридическим лицам, осуществляющим информирование, можно отнести политические партии, поскольку, в соответствии с указанным Федеральным законом «О политических партиях», политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе свободно распространять информацию о своей деятельности. Однако ряд юристов придерживается мнения о невозможности для политических партий, кандидатов, доверенных лиц, быть субъектами информирования.

С учетом соблюдения политической партией, участвующей в выборах, избирательного законодательства, в том числе в вопросах информационного обеспечения, политическая партия, по мнению В.И. Ергыгиной, может и должна выполнять функции информирования по вопросам, связанным с ее деятельностью. Важно, чтобы указанное информирование носило нейтральный характер, что характерно для данного субинститута информационного обеспечения выборов, и не имело признаков агитационной деятельности. Предмет данного информирования будет, что очевидно, иметь узкую направленность. К примеру, политическая партия может проинформировать о чрезвычайном происшествии с кем-то из зарегистрированных кандидатов. Кроме данного субъекта информирования, указанную информацию по объективным причинам никто предоставить не может.

Выступать в качестве субъектов информирования могут юридические лица, которые не участвуют напрямую в избирательном процессе, а выполняют сопутствующие функции для реализации гражданами своих избирательных прав. В соответствии с п.1. ст.54 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты на соответствующие работы и услуги не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. В случае невыполнения указанных требований данные субъекты не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Юридическими лицами, являющимися субъектами информирования, также могут являться различные научные учреждения, которые, к примеру, выпускают сборники, содержащие научно-практические комментарии избирательного законодательства, организуют проведения «круглых столов», конференций.

В качестве субъектов информирования могут выступать зарегистрированные кандидаты, доверенные лица политических партий и зарегистрированных кандидатов, уполномоченные по финансовым вопросам, иные должностные лица, официально работающие с данной политической партией или зарегистрированным кандидатом. Практика проведения выборов показала именно такую тенденцию, когда информация, к примеру, о происшествиях, случившимся с кандидатом, предоставляется либо самим кандидатом, либо указанными выше лицами, к примеру, его представителем. Например, информация о дате подаче кандидатом финансового отчета может быть предоставлена его уполномоченным по финансовым вопросам. Важно, чтобы все указанные лица строго соблюдали принципы информирования.

Одними из важнейших субъектов информирования являются командиры воинских частей, капитаны кораблей, руководители дипломатических представительств РФ и консульских учреждений Российской Федерации, которые, как указывает В.М. Корякин, наряду с комиссиями, вправе распространять, в том числе и через СМИ, достоверные сведения (информацию) о назначении выборов, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, об итогах голосования и о результатах выборов.

Субъектами информирования, на наш взгляд, также являются ученые, которые посредством своих научных трудов и непубличных выступлений могут информировать о тех или иных вопросах избирательного законодательства.

Необходимо отметить, что приведенный перечень физических и юридических лиц не является исчерпывающим.

Субъекты информирования могут осуществлять информирование методом распространения информации через собственные пресс-службы, путем опубликования в официальных СМИ, учрежденных ими, размещать в соответствующих СМИ, которые в соответствии с законом обязаны опубликовать (выпустить в эфир) данную информацию, передавать для размещения в иные СМИ, размещать на своих официальных сайтах, вывешивать информацию на специально предназначенных для этого информационных стендах, избирательные комиссии в экспериментальном порядке могут рассылать по запросу избирателей путем мобильной связи (СМС-сообщения) данные о числе проголосовавших и результатах голосования избирателей, а также осуществлять информирование путем проведения мероприятий, специальных акций (например, День молодого избирателя), выпускать научно-практические комментарии избирательного законодательства, использовать иные методы информирования.

Избирательные комиссии имеют возможность осуществлять информирование через государственные и муниципальные СМИ, что прямо закреплено в указанном рамочном федеральном законе. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в порядке, установленном законодетельством, избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.

Наиболее динамично развивающимся способом распространения информации являются, на наш взгляд, информационно- телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет»). Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, выступая на совещании руководителей

избирательных комиссий субъектов Российской Федерации сообщил, что на выборах Президента Российской Федерации в 2012 г. через сайты ЦИК России и избирательных комиссий пользователи Интернета получили более 2,5 млн. страниц с данными ГАС «Выборы», нагрузка Интернет-портала составила 100 запросов в секунду.

Также необходимо отметить новацию в плане информирования избирателей о ходе голосования, введенную по инициативе Председателя Правительства РФ Владимир Путина. Так в декабре 2011 года он предложил Центральной Избирательной Комиссии РФ (ЦИК) и Министерству связи и массовых коммуникаций РФ обеспечить видеонаблюдение процедур голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента РФ.

«Согласно техническому заданию, которое определил ЦИК, системой видеомониторинга было охвачено 91 400 участковых избирательных комиссий. На каждом избирательном участке было установлено по две камеры. Одна передавала общий план, вторая - непосредственно урну для голосования. Таким образом, было установлено 182 800 камер. Запись видео велась с разрешением 640х480, а трансляция на сайте - 320х200. Делалось это для того, чтобы уменьшить нагрузку на линии связи. Обслуживали данную систему 7 дата-центров. Общественный доступ для наблюдениями за выборами осуществлялся на сайте Веб-выборы 2012. Для просмотра процедур голосования и подсчёта голосов зарегистрированные пользователи портала должны были выбирать те избирательные участки, трансляции с которых они хотели получать в день голосования. С каждого участка, добавленного в список трансляций, зарегистрированный пользователь сможет получать изображение с одной из двух камер: либо с обеспечивающей съемку общего плана участка, включая места выдачи бюллетеней, либо с направленной на урны для голосования, где после окончания голосования будет также происходить и подсчёт голосов. Согласно разработанному техническому заданию, производительность системы дало возможность подключения 25 миллионов пользователей. Это позволило обеспечить 60 тысяч одновременных просмотров изображения с 1 камеры. Запись видеоизображения и звука будет велась непрерывно с момента открытия участка до завершения подсчета голосов и подписания соответствующих протоколов. Общая длительность видео, записанного в ходе одного дня голосования, превысила 260 млн. минут, или более 500 лет».

Указанный перечень методов информирования не является исчерпывающим, и, с развитием информационных технологий, имеет тенденцию к расширению. Учитывая вышесказанное необходимо отметить метод регулирования данных правоотношений. Как указывает А.Г. Головин, при регулировании правоотношений, связанных с информированием избирателей, преимущественно применяются публично-правовые императивные методы, но при определенных обстоятельствах допускается использование диспозитивных частно-правовых методов.

В заключение необходимо сделать следующие выводы:

Субъектами информирования являются органы государственной власти, органы местного самоуправления; комиссии, организации осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица в соответствии с избирательным законодательством.

Необходимо расширить круг субъектов информирования для широкого распространения информации о выборах. Предлагаем законодательно закрепить, четко указав предмет информирования, право политических партий осуществлять информирование.

ГЛАВА 3. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

2.1 Понятие, цели и принципы предвыборной агитации

Субинститутом информационного обеспечения выборов наряду с информированием также является предвыборная агитация. В отличие от понятия «информирование» предвыборная агитация более объемна и сложна, имеет более длительную эволюцию, а правовые нормы, регулирующие данный субинститут, закреплены в самых первых законах о выборах современной России и ныне составляют преобладающую часть института информационного обеспечения выборов.

Определение предвыборной агитации дано в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)» (ст. 2). Этот термин, в отличие от понятия «информирование» не вызывает широких дискуссий у ученых, так как четко зафиксирован в законе.

Существует несколько точек зрения на принципы проведения предвыборной агитации. Некоторые юристы, к примеру, В.П. Журавлев, придерживаются мнения, что основными принципами проведения предвыборной агитации является самостоятельность в выборе содержания, форм и методов агитации, состязательность, равные правовые условия. Другие ученые - С.В. Большаков и А.Г. Головин, среди принципов предвыборной агитации называют принципы законности, своевременности, свободы, специального содержания, финансовой дисциплины, недопустимости противоправного и (или) манипулятивного воздействия на сознание избирателей, принцип транспарентности агитационной деятельности.

Оценивая роль и место агитации в избирательных кампаниях В.П. Волков, О.В. Дамаскин, С.М. Шапиев отмечают, что предвыборная агитация - это одно из наиболее сложных и конфликтообразующих разновидностей действий участников выборов, что обусловлено, с одной стороны, напряженной, вполне реальной агитационной борьбой за голоса избирателей, а с другой - применением в этой борьбе различного рода юридически некорректных информационных и агитационных технологий.

Целями предвыборной агитации является формирование благоприятного для того или иного кандидата, той или иной политической партии отношения избирателя и выражения данного мнения избирателя при- его голосовании на выборах.

Реализация этих целей осуществляется с помощью субъектов агитации. Субъектами предвыборной агитации, как указано в п.1.ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, могут выступать граждане Российской Федерации и общественные объединения. Они вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Как отмечают Р.Т. Биктагиров и Б.И. Кинзягулов, организации и лица, занимающиеся агитационной деятельностью, имеют разный объем прав и их организационных гарантий. В этой связи различают общие и специальные субъекты предвыборной агитации. К общим субъектам агитационной деятельности относятся избиратели, политические партии, иные общественные объединения. К специальным субъектам принято относить кандидатов на выборные должности, избирательные объединения. Различные виды субъектов агитации имеют различный правовой режим ее проведения. Так, общие субъекты ограничены в выборе видов агитации, в то же время специальные субъекты могут использовать любые виды агитации.

Методы проведения агитации определены в п. 3 ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, в частности, посредством СМИ - на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий, посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также иными незапрещенными методами.

Среди форм проведения агитации можно назвать выпуск агитационных видео и аудио роликов, листовок, плакатов, календарей, буклетов, выступление кандидата перед избирателями, участие в совместных агитационных мероприятиях и т.д.

Законодатель дает исчерпывающий перечень, признаков предвыборной агитации. Как указано в п.2. ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Отмечая важность законодательного закрепления указанного подробного перечня признаков предвыборной агитации, хотелось бы обратить внимание на включение в данный перечень избирательных действий по распространению информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. На наш взгляд, данный вид избирательной деятельности не совсем обоснованно отнесен к предвыборной агитации, так как он единственный из указанного перечня признаков предвыборной агитации не несет оценочной функции и соответственно не может влиять на волеизъявления избирателей. По нашему мнению, данные избирательные действия могут быть отнесены к информированию избирателей, о чем мы указывали выше при рассмотрении в качестве возможных субъектов информирования политических партий, зарегистрированных кандидатов, иных лиц, официально работающих с ними.

Схожей точки зрения на данную проблему придерживается и В.П. Журавлев, который отмечает, что «складывается парадоксальная ситуация, когда информация, скажем, о неблаговидных поступках кандидатов весьма серьезного свойства... недоступна для избирателей, поскольку представление информации об этом будет являться агитацией...».

Законодатель оговорил особые условия определения признаков предвыборной агитации в отношении действий представителей СМИ. В соответствии с п. 2.1. ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, а именно призывы: голосовать за кандидата, список, списки кандидатов либо против него (них), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), и иные указанные в данной статье действия в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Данная норма закона, уточняющая правовой режим СМИ в отношении предвыборной агитации существенна для усиления «правовой защиты журналистов. В тоже время важно, чтобы указанные нормы действовали эффективно при необходимости защиты кандидатов и избирательных объединений от недозволенной агитации, проводимой представителями средств массовой информации.

Однако практически доказать наличий указанно цели данных субъектов предвыборной агитации представляется чрезвычайно затруднительным. Фактически Конституционный Суд Российской Федерации, который так интерпретировал данную норму закона, что поставил перед участниками процесса - заявителями неразрешимую задачу доказать, умысел (цель) авторов материалов в СМИ на склонение избирателей голосовать «за» либо «против» конкретного кандидата или избирательного объединения.

Законодатель прямо указывает, что кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на ее проведение осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке, запрещается агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений (п.5.ст.48).

По мнению И.Б. Борисова и С.Е. Заславского, агитационная деятельность партий, кандидатов и их представителей действующим законодательством в определенной мере ограничена. Ограничения, по их мнению, касаются в основном двух моментов - пропаганды экстремистской идеологии, экстремистских призывов, а также отдельных методов, которые не могут быть использованы для побуждения граждан проголосовать за кандидатов (или против них).

Важной нормой рамочного Федерального закона о выборах и референдумах является запрет на привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использования изображения и высказывания, таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, использования избирательным объединением изображений, выдвинутых им кандидатов со своими детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет).

В п.7.ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах дан исчерпывающий перечень лиц и организаций, которым запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. К указанным субъектам относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления; лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Закон особо подчеркивает, что лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица, зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Р.Д. Хайретдинов справедливо считает, что запрет на проведение агитации указанных лиц нуждается в корректировке. Данная правовая норма фактически вынуждает имеющих авторитет у избирателей представителей политических партий включаться в избирательный список для осуществления предвыборной агитации в СМИ в поддержку своей партии на выборах, даже если не ставиться цель быть избранным на ту или иную выборную должность. Целесообразно законодательно разрешить лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить агитацию, в том числе и в СМИ, в поддержку участвующей в выборах политической партии, членом которой они являются, вне зависимости от того участвуют ли указанные лица в выборах в качестве кандидатов. В этом случае необходимо предусмотреть серьезные ограничения по использованию указанными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения. Предложенные изменения направлены на усиление прозрачности, избирательного процесса и, на наш взгляд, будут способствовать формированию избирательного списка политической партии только из тех лиц, которые в действительности намерены работать в том или ином выборном органе государственной власти или местного самоуправления, что также будет способствовать повышению доверия избирателей к выборам.

На обеспечение открытости и гласности избирательного процесса направлена, на наш взгляд, императивная норма закона, обязывающая политическую партию, выдвинувшую кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до голосования публиковать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещать ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», используя бесплатную печатную площадь, предоставляемую в соответствии с законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партии (п.10.ст.48).

Как отмечает Р.Т. Биктагиров, «рамочный Федеральный закон о выборах 2002 года, а затем и федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восстановили в правах такой важный институт предвыборной агитационной деятельности, как предвыборные программы кандидатов, политических партий».

По мнению С.Е. Заславского и З.М. Зотовой, опубликование предвыборной программы партии дает дополнительную возможность избирателям для формирования собственного мнения о партии и более осознанного выбора.

Одним из важнейших понятий, используемых при проведении предвыборной агитации, является «агитационный период». В соответствии со ст.2 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. В законе указано, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается (п.1, п.З. ст.49).

Среди ограничений при проведении предвыборной агитации законодатель серьезное внимание уделил понятию подкупа избирателей. К подкупу избирателей, закон, в частности, относит вручение денежных средств подарков, иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы, проведение льготной распродажи товаров, предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях и т.д (п. 2. ст.56). На взгляд А.Н. Предеина, хотя указанная норма и относится в некоторой степени к порядку проведения агитации, однако имеет более широкое толкование и уместнее включить ее в иную главу рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, к примеру, в главу 5 «Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума» или в главу 8 «Финансирование выборов и референдумов».

В законе сделана попытка отрегулировать коммерческую рекламу кандидата, избирательного объединения в период выборов. В п.4 ст.56 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах подчеркнуто, что оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с' использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий голосованию, такая реклама не допускается. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу (п.5 ст. 56.).

Одной из самых существенных проблем в области информационного обеспечения выборов является отсутствие правового регулирования вопросов, связанных с политической рекламой, в силу отсутствия закона о политической рекламе.

Так, С.Е.Заславский и З.М.Зотова отмечают, что партии осуществляют массированную политическую рекламу накануне назначения даты выборов, при отсутствии каких-либо ограничений в изготовлении и размещении рекламных материалов, интенсивности ведения рекламной кампании, источников, порядка и объема ее финансирования. По их мнению, отсутствие норм, регулирующих общественные отношения, связанные с производством, распространением и потреблением политической рекламы, а также с предупреждением злоупотреблений политической рекламой, являются очевидным пробелом, требующим устранения.

Существуют различные суждения по проблеме политической рекламы. Некоторые юристы, к примеру, В. Д. Мостовщиков, полагают, что предвыборная агитация может являться специфической составной частью политической рекламы, осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой прежде всего законодательством о выборах.

Другие юристы считают политическую рекламу одним из видов предвыборной агитации. П.А. Дюдина полагает, что политическая реклама - это распространяемая специальными субъектами агитационной деятельности и их представителями блиц-информация о кандидатах, политических партиях, избирательных объединениях, отличающуюся от других форм информации броскостью, лаконизмом, повторяемостью, с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов, политических партий; избирательных объединений.

По нашему мнению, политическая реклама фактически является составной частью, одним из эффективных методов предвыборной агитации.

Контроль за соблюдением правил проведения предвыборной агитации и принятия соответствующих мер возложен на избирательные комиссии. Так, в п. 8 ст.56 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах перечислены возможные случаи нарушения предвыборной агитации, в частности, распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, нарушений порядка проведения предвыборной агитации со стороны СМИ и т.д. В случае нарушений порядка и правил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной деятельности и привлечение соответствующих лиц к ответственности. Правоохранительные и иные органы обязаны принять меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах (п.9.ст.56). Однако, по мнению В.И. Бутаева, В.С. Волкова и В.Я. Шебуновой, на практике, как сообщается с мест, большинство фактов изготовления и распространения подложных или незаконных агитационных материалов установить органам внутренних дел не удается, к ответственности привлекаются (в редких случаях) распространители указанных материалов, но не заказчики незаконной продукции.

Очевидно, что развитие информационных технологий приводит к новым возможностям распространения предвыборной агитации. В этой связи важно уже на начальном этапе появления новых видов агитации законодательно регламентировать порядок их проведения.

К примеру, В.Н. Рябчиков считает целесообразным в рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах включить статьи, касающиеся проведения информирования избирателей и предвыборной агитации через мобильный телефон (с помощью CMC) только по предварительному запросу избирателя. Также он предлагает включить в главу VII «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах» рамочного Федерального закона о выборах и референдумах статьи, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации через сайты информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», зарегистрированные в качестве СМИ. В настоящее время к данному виду СМИ применяется общий режим правового регулирования предвыборной агитации в СМИ, не учитывающей специфику информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

По нашему мнению, следует стремиться к тому, чтобы принципы, применяемые к информированию избирателей, а именно объективность и достоверность представляемой информации, были применимы и к предвыборной агитации. На наш взгляд, целесообразно законодательно закрепить указанные принципы при проведении предвыборной агитации, а также предусмотреть ответственность соответствующих лиц за проведение агитации, не отвечающей данным принципам. В случае законодательного закрепления указанная правовая норма способствовала бы увеличению числа избирателей, принимающих участие в выборах, так как избиратель будет больше доверять получаемой информации о кандидатах, политических, партиях, что также будет способствовать принятию им объективного решения при голосовании на выборах.

В заключение необходимо отметить следующее:

Политическая реклама - информация, распространяемая об избирательном объединении, кандидате в депутаты, на выборную должность, а равно и. информация, не связанная с избирательной кампанией, преимущественно акцентирующая внимание на личных и профессиональных качествах кандидата, программных целях избирательного объединения, с использованием определяемых законодательством форм и методов рекламы, и направленная на привлечение внимания к объекту информирования, формированию и поддержанию определенного общественного мнения по отношению к нему. Необходимо закрепить в избирательном законодательстве нормы права, регулирующие политическую рекламу.

Считаем целесообразным законодательно разрешить лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить агитацию, в том числе и в СМИ, в поддержку участвующей в выборах политической партии, членом которой он является, вне зависимости от того участвуют ли указанные лица в выборах.

Предлагаем включить в избирательное законодательство статьи, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации через сайты информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», зарегистрированные в качестве СМИ, и статьи, касающиеся проведения информирования избирателей и предвыборной агитации через мобильный телефон (с помощью CMC) по предварительному запросу избирателя.

избирательный право агитация предвыборный

2.2 Проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

Важная роль в организационно-технологическом обеспечении проведения предвыборной агитации отводится средствам массовой информации, без них невозможно доведение до избирателей широкого спектра агитационной информации, исходящей от субъектов агитационной деятельности. Материалы, размещенные в СМИ, оказывают значительное влияние на формирование окончательного решения избирателя при голосовании.

Как мы уже отмечали, СМИ делятся на государственные (муниципальные) и на негосударственные. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах. п.1.ст.50). Государственные и муниципальные СМИ обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь как за плату, так и в определенных законом случаях, бесплатно.

Рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах определяет порядок использования эфирного времени и печатной площади, предоставляемый зарегистрированным кандидатом и избирательным объединениям. В п.2 ст.50 закона отмечается, что зарегистрированный кандидат и избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. В то же время, зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленное ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. В свою очередь избирательное объединение вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата (п.2.ст.50).

В целях распределения эфирного времени и печатной площади для размещения агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений проводится жеребьевка соответствующей избирательной комиссией в зависимости от уровня выборов. По мнению С.В.Большакова и А.Г.Головина, в целях обеспечения принципа' равенства кандидатов, избирательных объединений эфирное время, предоставляемое для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе, представляется целесообразным делить в зависимости от даты предоставления на два и более этапа (таким образом, чтобы одна политическая партия, например, не получила все причитающееся ей эфирное время в последнюю неделю перед днем голосования, что поставило бы ее в заведомо лучшее положение по сравнению с иными партиями), а на каналах организаций телевещания - также в зависимости от времени представления - на утреннее и вечернее.

Негосударственные СМИ также имеют право предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь. Однако эта норма распространяется только на негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющих выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями и зарегистрированных менее чем за один год до начала избирательной кампании. По-нашему мнению, пробелом является отсутствие в данной норме упоминания негосударственных организаций телерадиовещания, учрежденных избирательными объединениями. В п.6 ст.50 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах отмечено, что требования, негосударственных СМИ, за исключением учрежденных кандидатами и избирательными объединениями редакций, негосударственных периодических печатных изданий, по условиям- оплаты эфирного времени и печатной площади, должны быть едины для всех зарегистрированных Kami,HflaTOBj и избирательных объединений. Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади должны быть опубликованы соответствующим СМИ не позднее чем через. 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Указанные сведения в тот же срок должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию.

Непредставление данного уведомления в установленные сроки рассматривается как отказ данного СМИ от предоставления эфирного времени и печатной площади субъектам агитационной деятельности. В соответствии с п.7 ст.50 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, кроме негосударственных СМИ, правом отказа от предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации обладают редакции государственных периодических печатных изданиях, выходящих реже чем один раз в неделю, специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодических печатных изданий, а при выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданиях.

Ряд юристов, среди которых А.В.Петров, В.П.Горбунов и В.П.Журавлев, придерживаются мнения, с которым нельзя не согласиться, что эфирное время и печатная площадь должны приобретаться кандидатами под контролем избирательных комиссий или же через комиссии. То есть комиссии в данном случае должны выступать посредниками в финансовых отношениях между кандидатами и СМИ.

В рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах закреплены требования к СМИ в случае необходимости обнародования (опубликования) опровержения со стороны того или иного кандидата, избирательного объединения. В соответствии с п.6 ст. 56 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, избирательного объединения, обязаны представить им возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства и деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, представленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут, а текст в указанном случае должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. В случае непредставления возможности опровержения виновные лиц несут юридическую ответственность в установленном законом порядке.

По мнению Д.Н. Лызлова, представляется несколько избыточным указанный объем опровержения - не менее двух минут эфирного времени и печатный текст, равный по объему опровергаемому материалу. В первом случае, данное требование оправдано, только если такое же количество минут занял первоначальный материал, так как для эфирного время две минуты является достаточно большим объемом. Во втором случае, требование о равенстве объема первоначального текста и опровержения может привести к вынужденному повторению опровергаемой информации, что не способствует целям опровержения.

Рассмотрим более подробно особенности проведения предвыборной агитации в зависимости от вида СМИ.

Электронные СМИ являются наиболее эффективным средством предвыборной агитации, так как объективно имеют наибольший охват аудитории избирателей. В зависимости от вида электронного СМИ определяется, правовой режим проведения предвыборной агитации.

Так, государственные и муниципальные организации телерадиовещания, предоставляющие бесплатное эфирное время; обязаны обеспечить равные условия (по продолжительности предоставленного времени, время выхода в эфир и др.) зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям.

Законодательно закреплено безвозмездное предоставление эфирного времени различными видами СМИ в зависимости от уровня выборов. Таким образом, общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять указанное эфирное время зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной, агитации на выборах в федеральные органы государственной власти, региональные государственные организации телерадиовещания - для проведения предвыборной агитации на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные организации телерадиовещания - для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах п.2. ст.51).

Рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах определяет объем бесплатного эфирного времени, представляемый различными видами СМИ. Согласно п.3 ст.51 закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая общероссийская государственная организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемой региональной государственной или муниципальной организацией телерадиовещания должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день - не менее одной четверти общего времени вещания.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания согласно п.6 ст.51 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, общий объем которого должен быть равен установленному общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Равные условия (в том числе и по времени выхода в эфир) являются обязательным требованием при предоставлении эфирного времени указанными в законе негосударственными организациями (п.8.ст.51).

Практика проведения выборов показала необходимость введения императивной нормы о запрете перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов (п.9.ст.51).

Наиболее эффективной, но пока не столь часто применяемой формой предвыборной агитации, являются дебаты в телевизионном эфире между кандидатами на выборные должности.

По мнению ряда экспертов в области информационной политики, более или менее объективную политическую информацию гражданам могут предоставить не новостные программы, а телевизионные дебаты, которые «лучше информируют аудиторию и дают кандидатам возможность обратиться непосредственно к избирателям». Как отмечают М.В. Гришина и А.Г. Головин, проведение дебатов является одним из наиболее действенных способов ознакомления с позициями кандидатов по вопросам, представляющим общественный интерес, выявления их качеств публичных политиков, привлечения избирателей к обсуждаемым вопросам и их побуждения к участию в избирательном процессе: как правило, за дебатами наблюдают значительное число избирателей.

Свобода политических дебатов была признана в качестве главного базиса демократических обществ во всем мире. Европейский суд по правам человека отметил в своем решении, что свобода политических дебатов является ядром концепции демократического общества. В действующем избирательном законодательстве проведению теледебатов уделяется серьезное внимание. В своих работах это подчеркивает и Р.Т. Биктагиров, указывая, что не менее половины эфирного времени отводится для совместных агитационных мероприятий кандидатов, представителей политических партий, избирательных объединений в форме дискуссий, «круглых столов» и других коллективных форм агитации.

В рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах достаточно подробно зафиксирована процедура совместных агитационных мероприятий. Помимо указанного выше, законом может быть предусмотрено, что в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) смогут участвовать только лично (п.4.ст.51). Однако, если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии, вместо него может участвовать его доверенное лицо. В то же время, в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах отмечается, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии (п.5.ст.51).

Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой, проводимой соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. По нашему мнению, наиболее эффективны дебаты в последние дни перед выборами, когда сам избирательный процесс привлекает внимание большинства избирателей.

Осознавая важность и значение дебатов для всех участников избирательных кампаний, политическая партия «Единая Россия», после прошедших 11 октября 2009 г. выборов в субъектах Российской Федерации, на XI съезде партии, состоявшемся 21 ноября 2009 г. в Санкт-Петербурге, внесла в свой Устав поправки, предусматривающие обязательное участие партии в дебатах на выборах всех уровней. Логическим продолжением этих перемен в общественном сознании и позициях политических партий стало бы внесение соответствующих дополнений, закрепляющих обязательное участие представителей политических партий, участвующих в выборах, в совместных агитационных мероприятиях на выборах всех уровней, в ст. 51 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах.

По мнению А.А.Андреева, дальнейшее развитие и совершенствование практики дебатов на отечественном телевидении - насущная необходимость, связанная, прежде всего, со стремлением граждан Российской Федерации к правовому, демократическому государству.

Необходимо законодательное закрепление общих требований к проведению совместных агитационных мероприятий на каналах телерадиовещания и в печатных СМИ, а также на сайтах информационно- телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», зарегистрированных в качестве СМИ.

В зависимости от вида периодического печатного издания отдельно осуществляется регулирование предвыборной агитации в государственных и муниципальных печатных СМИ, а также в негосударственных печатных СМИ.

Так, согласно п.1 ст.51 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для размещения агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Указанные СМИ обязаны резервировать печатную площадь для опубликования материалов предвыборной агитации заинтересованных субъектов за плату, размер и условия которой должны быть едины соответственно для всех кандидатов, избирательных объединений. В то же время редакции негосударственных периодических печатных изданий вправе отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации (п.4.ст.52).

Важным условием публикации агитационных материалов является запрет на сопровождение их редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующими кандидатами, избирательными объединениями.

В соответствии с п.6 ст.52 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, была произведена оплата соответствующей публикации. В случае размещения агитационных материалов бесплатно, соответствующая информация должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил данный материал. В данной статье закона, ответственность за указанные требования возлагается на редакцию периодического печатного издания, что, по мнению Н.А. Тарабан, не совсем правильно, так как исключает ответственность инициаторов опубликования материалов - избирательных объединений и кандидатов, «необходимо дополнить данную норму, включив в нее в качестве ответственных за выполнение указанного требования закона наряду с редакцией периодического печатного издания кандидатов и избирательные объединения. При этом степень ответственности должна распределяться в зависимости от конкретных нарушений указанных субъектов».

Особый порядок публикации агитационных материалов предусмотрен для редакций периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, на которых не распространяется требование о запрете отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий, что запрещено для иных редакций периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы (п.7 ст.52).

Одной из существенных проблем, касающейся предвыборной агитации в периодических печатных изданиях, является распространение перед днем голосования или даже в день, выборов, когда агитация запрещена, печатной продукции - тиражей газет, журналов, которые вышли, за несколько дней до дня голосования. Данная ситуация, на наш взгляд, может носить как случайный, так и преднамеренный характер. Определить истину представляется затруднительным. По нашему мнению, необходимо предусмотреть в избирательном законодательстве меры, направленные на пресечение подобных фактов и определить лиц, ответственных за нарушения данных правовых норм.

В случае проведения противоправной агитационной деятельности необходимо принять меры по ее пресечению. Однако, вследствие того, что агитационные материалы размещаются в средствах массовой информации, применяется правовой режим, регулирующий как порядок размещения агитационных материалов, так и функционирование СМИ. В связи с этим избирательные комиссии должны обращаться исключительно в суды с представлением об изъятии незаконных агитационных материалов, размещенных в периодическом печатном издании. Суд обязан незамедлительно, в случае наличия соответствующих оснований, принять решение, а правоохранительные органы на основании судебного решения произвести незамедлительное изъятие тиража периодического печатного издания.

На наш взгляд, целесообразно законодательно закрепить конкретные сроки в случае необходимости оперативных действий (вплоть до несколько часов) рассмотрения судом фактов незаконного распространения периодических печатных изданий, в которых содержатся агитационные материалы и предусмотреть в избирательном законодательстве дальнейшие действия в этой ситуации правоохранительных органов.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо сделать следующие выводы:

Необходимо предусмотреть в избирательном законодательстве обязательность проведения дебатов в СМИ представителей политических партий, являющихся кандидатами в депутаты, на выборные должности, и распространить правовую регламентацию порядка и правил проведения дебатов наряду с телевидением применительно к другим видам СМИ.

Целесообразно рассмотреть возможность предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади всем зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, вне зависимости от результата их участия в предыдущих выборах, имея в виду внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о выборах.

3.3 Проведение предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения агитационных материалов

Наряду с предвыборной агитацией в СМИ политические партии и кандидаты распространяют агитационную информацию о своей деятельности путем проведения агитационных публичных мероприятий, а также осуществляя выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

В настоящее время не в полной мере, на наш взгляд, оценено значение такого вида предвыборной агитации как агитационные публичные мероприятия. Прямой контакт избирателя с кандидатом позволяет избирателю лучше понять программу кандидата, избирательного объединения, а претендентам на выборные должности узнать из первоисточников о проблемах, волнующих избирателей и которые им в случае избрания предстоит решать.

Разнообразны, виды агитационных публичных мероприятий - это митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, собрания и т.д. Наряду с избирательным законодательством данный вид агитации регулируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который, в частности, устанавливает порядок уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В соответствии с данной статьей закона, собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикитируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Содействие в организации указанных мероприятий зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям обязаны оказывать государственные органы и органы местного самоуправления. Для проведения собраний помещение, пригодное для данного вида агитационных мероприятий и находящееся в государственной или муниципальной собственности, по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения для встреч с избирателями. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить равные условия проведения данных мероприятий соответственно для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах п. 3 ст. 53).

Для соблюдения равных условий проведения агитационных мероприятий законодатель: ввел норму о том, что если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, то собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода (п.4.ст.53). При этом данная норма распространяется не только на помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, но и на помещение, находящиеся в собственности организации, имеющий на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, её субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов (п.4.ст.53) Законодатель установил трехдневный срок рассмотрения заявки о выделении указанных помещений.

В соответствии с п.6 ст.53 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах кандидаты и избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям, независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий. В законе не указывается требование к владельцам, собственникам помещения соблюдать принципы равенства. По мнению Р.Т. Биктагирова и А.А. Фомина, такой подход оправдан только в том случае, если собственниками, владельцами этих помещений являются сами кандидаты, политические партии, выдвинувшие кандидатов.

Требует дальнейшего урегулирования вопрос о перечне помещений, которые могут выделяться для проведения публичных агитационных мероприятий. Необходимость в данном, официально утвержденном перечне, очевидна, так как в ходе выборов возникают ряд вопросов, связанных с данной проблемой. К примеру, часто встречающейся вопрос о требовании кандидата предоставить безвозмездно помещение для встреч с избирателями, в случаях отсутствия данного помещения в муниципальной собственности. С.В. Большаков и А.Г. Головин полагают, что в случае отсутствия помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и пригодного для проведения встреч с избирателями, возможно предоставление субъектам агитационной деятельности любых пригодных помещений на договорной основе, за плату.

В избирательное законодательство необходимо включить нормы, обязывающие органы государственной власти и местного самоуправления за определенный законом временной период до начала избирательной кампании предоставлять избирательным комиссиям для дальнейшего обнародования (опубликования) перечень всех помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения агитационных мероприятий. Таким образом, кандидаты, избирательные объединения будут заранее иметь, представление о потенциальном помещении для проведения встреч с избирателями, что позволит свести к минимуму правовые споры по данному вопросу. На наш взгляд, по мере совершенствования указанного вида агитационной деятельности возможно рассмотрение вопроса о регулировании порядка предоставления помещения для встреч с избирателями собственниками, владельцами помещения за плату, аналогично правилам выпуска агитационных материалов, в части предварительного декларирования подобного намерения и заранее установленных и обнародованных расценок, что будет способствовать обеспечению равенства кандидатов, избирательных объединений при проведении встреч с избирателями.

Обеспечение безопасности при проведении агитационных мероприятий, которое является одним из важнейших условий проведения митингов, шествий, собраний и т.д., регулируется указанным Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В частности, в п.2 ст.5 названного Федерального закона указан круг лиц, которые не могут быть организаторами публичного мероприятия, это лицо, признанное судом недееспособным либо ограничено дееспособным, лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также политическая партия, другое общественное или религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Среди оснований для прекращения публичного мероприятия согласно ст. 16 данного Федерального закона указывается создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, для имущества физических и юридических лиц, а также совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований данного Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

На наш взгляд, нормы Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не всегда могут быть приемлемы для избирательных правоотношений. К примеру, В.В. Шуленин обращает внимание на то, что сроки подачи уведомлений о проведении публичного мероприятий в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия, фактически лишает кандидатов и избирательных объединений возможности оперативно реагировать на происходящие в период избирательной кампании путем проведения публичных агитационных мероприятий. Справедливость этого замечания очевидна.

Считаем целесообразным отказаться от автоматического распространения норм на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как они имеют большую специфику, спрессованы во времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах.

Одним из самых динамически развивающихся видов предвыборной агитации, в том числе благодаря достижениям в области научно-технического прогресса и информационных технологий, является выпуск и распространение предвыборных агитационных материалов.

Раньше в избирательном законодательстве речь шла только об. агитационных печатных материалах, с появлением аудиовизуальных и иных агитационных материалов возникла необходимость в регулировании различных видов агитационных материалов. Агитационные материалы могут быть в печатном виде, а также быть аудиоматериалами, видеоматериалами, фотоматериалами, компьютерными материалами и другими материалами, несущими информацию. К указанным материалам относятся, в частности, буклеты, листовки, плакаты, письма избирателям (к примеру, поздравительные письма), календари с агитацией, различные виды дисков с агитационными материалами, иные агитационные материалы. Особым видом агитационных материалов являются рекламные щиты, растяжки, электронные рекламные табло и т.д. Указанные материалы могут располагаться на зданиях, внутри помещений, на улицах, вдоль транспортных магистралей, с внешней и внутренней стороны транспортных средств и т.д. Данный вид агитационных материалов нуждается в дополнительном правовом регулировании.

В соответствии с рамочным Федеральным законом о выборах и референдумах кандидаты и избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (п.1 ст.54).

Как и к другим видам агитации к изготовлению агитационных материалов предъявляется требование о равных условиях оплаты изготовления этих материалов, которые обязаны обеспечить организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие соответствующие работы или оказывающие данные услуги. Указанные лица должны опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг не позднее 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в тот же срок представить указанные сведения в комиссию (п.1 ст.54). В случае невыполнения данных условий организации, индивидуальные предприниматели не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Закон устанавливает перечень необходимых данных, которые в обязательном порядке должны содержать агитационные материалы, а именно наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации, заказавшие их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда (п.2 ст.54). Согласно п.5 ст. 54 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, в случае нарушения указанных требований, а также без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда изготовление агитационных материалов запрещается.

Для размещения печатных агитационных материалов согласно п.7 ст.54 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям равные по площади специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка. Указанные места должны отвечать следующим условиям: быть удобны для посещения избирателями, располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией, а их площадь должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных,- материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов и избирательных объединений.

Кроме вышеуказанных мест, печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Имеющаяся незаконная практика размещения печатных агитационных материалов на различных объектах, без получения согласия их собственников, владельцев, приводит к тому, что вследствие попыток уничтожения указанными лицами или по их поручению этих материалов, агитационные материалы приобретают неподобающий вид, не способствующий целям агитационной деятельности. Как отмечают Д.А. Голованов, размещая агитационные материалы на объектах, находящихся в частной собственности, без предварительного согласия собственника, лицо, размещающее эти материалы, по сути, действует на свой страх и риск, так как эти материалы не защищены законом от повреждения и уничтожения.

Требования обеспечения равных условий для всех кандидатов, избирательных объединений распространяется при размещении вышеуказанных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов (рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах. п.8.ст.54). При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Необходимо расширить перечень агитационных материалов, для которых выделяются специальные места для их размещения. На наш взгляд, к подобным материалам относятся, в частности, видеоматериалы (видео стенды, видеопанно и т.д.). Предлагаем уточнить данную норму закона, распространив ее на все виды агитационных материалов. Также считаем необходимым уточнить ответственных за соблюдение равных условий при размещении агитационных материалов в вышеуказанном случае. Предлагаем эту обязанность возложить на государственные органы и органы местного самоуправления, а контроль оставить за избирательными комиссиями.

Требования предоставления равных условий кандидатам, избирательным объединениям для размещения агитационных материалов закон относит и к организациям, индивидуальным предпринимателям, оказывающим рекламные услуги (п.9.ст.54). Речь идет только о размещении материалов, согласно договору с указанными субъектами.

Рамочный Федеральный закон о выборах и референдумах содержит запрет на вывешивание (расклейку, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (п.10.ст.54).

Особый порядок распространения агитационных материалов устанавливается за пределами территории Российской Федерации. За пределами помещения для голосования, расположенного на территории дипломатического представительства или консульского учреждения, распространение печатных и иных агитационных материалов допускается, если это не запрещено законодательством государства пребывания, либо международным договором, одной из сторон которого является данное государство.

В заключение необходимо подвести краткие выводы по вышеизложенному:

Необходимо дополнить избирательное законодательство нормами, регулирующими изготовление и распространение, наряду с печатными агитационными материалами, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

В целях повышения открытости избирательного процесса полагаем целесообразным, законодательно закрепить обязанность избирательных комиссий, на основе представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления данных, обнародовать перечень помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения публичных агитационных мероприятий.

Предлагаем отказаться от автоматического распространения норм Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как указанные мероприятия имеют большую специфику, проводятся в условиях ограниченного времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах - необходимо предусмотреть в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах, а также в иных избирательных законах, правовые нормы, включающие определение «агитационного публичного мероприятия» и учитывающие особенности проведения подобных мероприятий.

Заключение

Проведенное в рамках настоящей дипломной работы исследование позволяет сделать ряд выводов.

Началом появления категории «информационное обеспечение выборов» является возникновение и введение в правовую практику и научный оборот понятия «предвыборная агитация».

Для возникновения понятия «информационное обеспечение выборов» характерны следующие основные этапы:

введение понятия «предвыборная агитация»;

переход от понимания предвыборной агитации как совокупности агитационных материалов к пониманию ее в качестве деятельности; конкретизация содержания предвыборной агитации путем определения полного круга ее субъектов;

разграничение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей в рамках категории «информационное обеспечение выборов»;

конкретизация понятия «информирование избирателей».

В качестве критерия разграничения информирования и агитации можно предложить наличие/отсутствие информации, побуждающей к голосованию «за» или «против» конкретного кандидата (кандидатов), конкретного избирательного объединения (объединений).

Существует три периода развития института информационного обеспечения выборов:

. 1991-1993 гг. - начальный период формирования нормативной базы информирования избирателей и предвыборной агитации- в рамках эволюции избирательного законодательства,

. 1994-2001 гг. - совершенствование правовой основы информирования избирателей и предвыборной агитации,

. 2002-2012 гг. - переход к качественному новому институту -информационному обеспечению выборов, включающему в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию, нашедшему юридическое закрепление в федеральных законах и подзаконных актах этого периода.

При выделении данных этапов развития института информационного обеспечения выборов в рамках избирательного права учитывалась цикличность проведения федеральных избирательных кампаний и регулярное существенное обновление избирательного законодательства накануне федеральных избирательных кампаний.

Парламентские и президентские выборы проходили в 1991 и 1993 гг., в 1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг., 2007-2008 гг., что нашло свое отражение в предложенной нами периодизации развития избирательного законодательства и его составной части - института информационного обеспечения выборов. В 2011-12 гг. выборы только закончились и несомненно, после подведения итогов выборов Президента и Государственной Думы будут внесены изменения в существующее законодательство в плане его совершенствования с учетом вновь выявленных проблем, что позволит сделать вывод либо о продолжении третьего этапа развития избирательного законодательства в сфере информационного обеспечения выборов, либо о его завершении и начале четвертого этапа.

Необходимо подчеркнуть, что при включении в российское избирательное законодательство норм информационного обеспечения выборов в течение всех этапов развития данного правового института учитывались общемировые критерии свободных и справедливых выборов, в частности:

обеспечение государством свободы выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;

свободы в распространении взглядов партий и кандидатов среди избирателей;

их возможность равного доступа к государственным СМИ;

принятия необходимых мер государством, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании государственными СМИ.

Субъектами информирования являются органы государственной власти, органы местного самоуправления; комиссии, организации осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица в соответствии с избирательным законодательством.

Под методами информирования понимается способ распространения информации, совокупность приемов для эффективного доведения информации до избирателей. Формы информирования - это внешнее обрамление информации, способствующее наиболее эффективному восприятию у избирателей.

Необходимо расширить круг субъектов информирования для широкого распространения информации о выборах. Предлагаем законодательно закрепить, четко указав предмет информирования, право политических партий осуществлять информирование.

Политическая реклама - информация, распространяемая об избирательном объединении, кандидате в депутаты, на выборную должность, а равно и. информация, не связанная с избирательной кампанией, преимущественно акцентирующая внимание на личных и профессиональных качествах кандидата, программных целях избирательного объединения, с использованием определяемых законодательством форм и методов рекламы, и направленная на привлечение внимания к объекту информирования, формированию и поддержанию определенного общественного мнения по отношению к нему. Необходимо закрепить в избирательном законодательстве нормы права, регулирующие политическую рекламу.

Считаем целесообразным законодательно разрешить лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить агитацию, в том числе и в СМИ, в поддержку участвующей в выборах политической партии, членом которой он является, вне зависимости от того участвуют ли указанные лица в выборах.

Предлагаем включить в избирательное законодательство статьи, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации через сайты информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», зарегистрированные в качестве СМИ, и статьи, касающиеся проведения информирования избирателей и предвыборной агитации через мобильный телефон (с помощью CMC) по предварительному запросу избирателя.

Целесообразно рассмотреть возможность предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади всем зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, вне зависимости от результата их участия в предыдущих выборах, имея в виду внесение соответствующих изменений в действующее законодательство о выборах.

Необходимо дополнить избирательное законодательство нормами, регулирующими изготовление и распространение, наряду с печатными агитационными материалами, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

В целях повышения открытости избирательного процесса полагаем целесообразным, законодательно закрепить обязанность избирательных комиссий, на основе представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления данных, обнародовать перечень помещений, владельцы которых в соответствии с законом обязаны предоставлять его для проведения публичных агитационных мероприятий.

Предлагаем отказаться от автоматического распространения норм Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на организацию и проведение предвыборных публичных мероприятий, так как указанные мероприятия имеют большую специфику, проводятся в условиях ограниченного времени. Более четкое регулирование данного вопроса должно быть представлено именно в законах о выборах - необходимо предусмотреть в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах, а также в иных избирательных законах, правовые нормы, включающие определение «агитационного публичного мероприятия» и учитывающие особенности проведения подобных мероприятий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Международное публичное право: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1996. Т.1.

.Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Она ратифицирована Россией в 1998 году) // Шестаков Л.Н. Права человека: Сб. международных документов. М.: Юридическая литература. 1990.

.Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

.Декларация о свободе политической дискуссии в СМИ (Принята 12 февраля 2004 г. Комитетом Министров Совета Европы) // СПС «Консультант плюс»

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.

.Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. 21.07.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). ст. 3448.

.Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. ст. 1919.

.Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. ст. 2485.

.Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 171.

.Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 172.

.Федеральный закон от 02.07.2003 № 89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» // Собрание законодательства РФ. 07.07.2003. № 27 (ч. 1). ст. 2703.

.Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О связи» // Собрание законодательства РФ. 14.07.2003. № 28. ст. 2895.

.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.

.Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. ст. 2253.

.Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 02.04.2012) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. ст. 2950.

.Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992. № 7. ст. 300.

.Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 22.09.1997. № 38. ст. 4339. - утратил силу

.Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.12.1994. № 33. ст. 3406. - утратил силу.

.Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. ст. 5497. - утратил силу.

.Закон ВС СССР от 06.07.1978 № 7772-IX «О выборах в Верховный Совет СССР» // Ведомости ВС СССР 1978. № 28. ст. 441. - утратил силу.

.Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 «О Выборах Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 25.04.1991. № 17. ст. 510. - утратил силу.

.Указ Президента РФ от 01.10.1993 № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 11.10.1993. № 41. ст. 3907. - утратил силу.

.Указ Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ. 29.08.1994. № 18. ст. 1723.

.Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4189. - утратил силу.

.Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4196. - утратил силу.

.Указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1792 «Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 01.11.1993. № 44. ст. 4196. - утратил силу.

.Постановление Центризбиркома РФ от 16.05.1996 № 95/775-II «О соблюдении установленных избирательным законодательством порядка и правил ведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 1996. № 12.

.Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999 № 27/359-3 «О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» // Вестник Центризбиркома РФ. 1999. № 15.

.Постановление ЦИК СССР от 09.07.1937 «Об утверждении «Положения о выборах в Верховный Совет СССР»// СПС «Консультант плюс». - утратис силу.

Судебные акты

.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова» // Собрание законодательства РФ. 03.11.2003. № 44. ст. 4358.

.Решение Европейского суда по правам человека Кастеллс против Испании (Страсбург, 6 июля 1989 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

.Решение Европейского суда по правам человека Лингенс против Австрии (Страсбург, 8 июля 1986 г.) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

.Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 № 19-Г07-13 ... // Цит. по: В.И. Казьмин. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. М.: ОАО «Типография «Новости», 2008.

Литература

.Айзатуллов М.М. Правовое регулирование предвыборной деятельности политических партий // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7.

.Андреев А.А. Политические телевизионные дебаты: их роль в избирательных кампаниях, социально-психологические и жанровые особенности // Российская юстиция. 2010. № 3.

.Бикгагиров Р.Т., Фомин А.Л., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). М.: РЦОИТ. 2007.

.Биктагиров P.T. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 11.

.Биктагиров Р.Т. Информационное обеспечение выборов: организационно-правовые аспекты // Журнал о выборах. 2003. № 1.

.Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. Казань: РИЦ «Школа», 2009.

.Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права: теоретико-правовой анализ // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2008. № 5.

.Биктагиров Р.Т., Кинзягулов Б.И. Курс современного избирательного и референдумного права России: теория, законодательство, практика. Т.1. Уфа: Уфимский полиграфкомбинат. 2011.

.Биктагиров Р.Т., Фомин A.A. Президент Российской Федерации: Конституционный статус и порядок выборов. Казань: Идел-Пресс. 2010. С. 177.

.Большаков C.B., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. М.: Весь мир. 2007.

.Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на выборах. M.: Европа. 2007.

.Бутаев В.И., Волков B.C., Шебунова В.Я. Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М.: Новости. 2007.

.Веденеев Ю.А. Избирательное право. М.: Юриспруденция, 2001.

.Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь мир, 1997.

.Вешняков А.А. Выборы и организация избирательного процесса в США. M.: Норма. 2010.

.Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М.: Норма, 2003.

53.Волков В.П. Организационно-правовые аспекты голосования российский граждан за рубежом. // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2.

54.Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения за-конности избирательного процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ. 2009.

.Гаранников П.С. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4.

.Голованов Д.А. Россия: право на предвыборную агитацию - трансформация института? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 3.

.Головин А.Г. Избирательное право России: курс лекций. М.: Норма, 2007.

.Головин А.Г. Эволюция системы избирательного законодательства в Российской Федерации: тенденции и перспективы. M.: Московское бюро по правам человека, 2011.

.Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. М.: Норма. 2007.

.Грудинин Н.А. Web-выборы: инструмент гражданского контроля // ЭЖ-Юрист. 2012. № 14.

.Дюдина П.А. Политическая реклама: цели и средства (к проблеме конституционно-правового регулирования) // Реклама и право. 2008. № 2.

.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2008.

.Журавлев В.П. Правовое регулирование предвыборной агитации. СПб.: СЗАГС. 2009.

.Журавлев В.П. Средства массовой информации на выборах // Журнал о выборах. 2005. № 2.

.Заславский С.Е., Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2009.

.Иванченко A.B. Избирательная система Российской Федерации, новый этап развития // Журнал российского права, 1998. № 9.

.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. ред. Иванченко A.A. М.: Норма, 2002.

.Казьмин. В.И. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного суда Российской Федерации. М.: Новости, 2008.

.Климов А.В. Административная ответственность при нарушении избирательного законодательства // Законность. 2011. № 11.

.Коливер С., Мерлоу П. Руководство по освещению избирательных кампаний электронными СМИ в странах с режимом переходной демократии. М.: Инфра-М, 1995.

.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

.Корякин В.М. Правовые аспекты проведения предвыборных мероприятий с участием военнослужащих и военных организаций // Право в Вооруженных Силах. № 9. 2003.

.Кошемарина С.В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования // Право и политика. 2005. № 5.

.Лызлов Д.Н. Об ограничении «негативной» агитации российским законодательством о выборах // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.

.Международные избирательные стандарты. Сборник документов // Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: Весь мир, 2009.

.Мицкевич Э., Файерстоун Ч. Телевидение и выборы. М.: Статут. 2003.

.Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. 1999.№ 5-6.

.Навальный C.B. Избирательное право: роль и место в системе права России // Право и политика. № 12. 2003.

.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Отв.ред. к.ю.н. А.А.Вешняков, научн. ред. и составитель д.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации В.И.Лысенко. М.: Норма. 2007.

.Носов С.И. Правовая реформа в Российской Федерации: проблемы, тенденции развития: лекция. М.: РАГС, 2009.

.Ныров Б.Ф. Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальных выборов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

.Петров A.B., Горбунов В.П. Как же нам уйти от «самых бестолковых выборов» // Российская Федерация сегодня. 2000. № 24.

.Постатейный научный комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА О.Е. Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). М. Библиотечка Российской газеты. 2003.

.Постников А.Е. Тенденции развития институтов конституционного права // Журнал российского права. 2011. № 10.

.Предеин А.Н. Проблема подкупа избирателей и использование организаций третьего сектора при проведении избирательных кампаний // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

.Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами // Вестник ЦИК РФ. 2002. № 11.

.Рябов Н.Т. Новая избирательная система действует // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993, № 8.

.Рябов Н.Т. Сделать правильный выбор // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1993. № 1.

.Рябчиков Р.В. Проблемы правового регулирования применения Интернета на выборах в России и перспективы использования виртуального пространства в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 7.

.Тарабан Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1.

.Трофимова И.Н. Развитие общественно-политических представлений о государстве и местном самоуправлении в дореволюционной России // История государства и права. 2010. № 22.

.Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) // Право и политика. 2003. № 4.

.Фоков А.П. Защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Российский судья. 2011. № 7.

.Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3.

.Хаустов С.А. Верховный суд и права человека в США // Международное уголовное право и международная юстиция. 2010. № 4.

.Черников О.Ю. Защита доброго имени: проблемы терминологии // Право: теория и практика. 2008. № 8.

.Чистополов В.В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. 2010. № 3.

.Чуров В.Е. Избирательное законодательство и выборы в современном мире. М.: МедиаПресс, 2009.

.Чуров В.Е., Эбзеев Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Журнал российского права. 2011. № 11.

.Шестаков Л.Н. Права человека: Сборник международных документов. М.: Юридическая литература. 1990.

.Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. М.: Волтерс Клувер. 2006.

.Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИП. 2007.

Интернет-ресурсы

.Избирательное законодательство должно быть стабильным // Время новостей, 2008. № 100. 7 июня. #"justify">.Официальный сайт Веб-выборы 2012. // #"justify">.Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» // #"justify">.Итоги выборов Президента Российской Федерации 2012 года. Материалы совещания председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. // http://www.cikrf.ru/banners/prezident_2012/