Правовое регулирование инвестиционной деятельности
1. Правовое регулирование инвестиционной деятельности
Определение инвестиций на законодательном уровне содержится в Законе от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" и в Законе об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений.
Инвестициями признаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в социальной, культурной, образовательной, научно-преподавательской деятельности или иных сферах общественной жизни.
Выделяют портфельные (вложения в ценные бумаги) и прямые (непосредственно в предприятие), долгосрочные (обычно свыше 5 лет), среднесрочные (от 1 до 5 лет), краткосрочные (до 1 года) инвестиции и так далее. Классификация инвестиций имеет прежде всего правовое значение, поскольку в соответствии с ней на законодательном уровне устанавливаются соответствующие правовые режимы осуществления тех или иных видов инвестиций, в том числе с точки зрения определения приоритетов и установления определенных ограничений и запретов. С точки зрения правового режима инвестиций важно заметить, что они осуществляются на различных рынках и подчиняются правилам, регулирующим соответствующие рынки.
Под инвестиционной деятельностью понимают вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Главным субъектом инвестиционных отношений является инвестор. В действующем законодательстве отсутствует легальное определение инвестора, раскрытие этой категории осуществляется через понятие инвестиционной деятельности. Инвесторы - это участники инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение определенных ценностей в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях достижения экономической или иной выгоды
Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические, юридические лица, а также объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица (например, консорциумы).
Инвесторы обладают правовым статусом, определяемым видом инвестиционных вложений и соответственно рынком, на котором они осуществляют инвестиции. Принципиальным подходом к регулированию правового положения инвесторов является обеспечение равных прав и гарантий, возложение равной ответственности на всех инвесторов, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Инвесторы, осуществляющие капитальные вложения, имеют, в частности, равные права на самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений; владение, пользование и распоряжение объектами и результатами капитальных вложений; осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения и иные права. Обязанности инвесторов, осуществляющих капитальные вложения, также закреплены на законодательном уровне и заключаются, в частности, в соблюдении стандартов (норм и правил); исполнении законных требований, предъявляемых компетентными государственными органами и их должностными лицами; в использовании средств по целевому назначению.
Гарантии инвесторов - важнейшая составная часть их правового статуса. Основными гарантиями для всех категорий инвесторов является обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, защита инвестиций, в том числе от национализации и реквизиции (за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а при реквизиции - при наличии надлежащей компенсации), предоставление права на обжалование в суд действий государственных органов, организаций, должностных лиц, ущемляющих права инвесторов.
Важный вопрос в правовом регулировании инвестиционной деятельности является регулирование иностранных инвестиций. Иностранными инвестициями признаются вложения иностранного капитала в объекты предпринимательской деятельности на территории РФ, включая осуществление прямых иностранных инвестиций. Прямой иностранной инвестицией признается любой из следующих видов использования капитала: приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на территории РФ иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) основных средств таможенной стоимостью не менее 1 млн руб.
Правовое регулирование иностранных инвестиций придерживается принципа национального режима, т.е. правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим российских инвесторов. Законодательство устанавливает два вида изъятий из данного принципа:
) изъятия ограничительного характера. Изъятия ограничительного характера обычно связаны с ограничением прав иностранных инвесторов на осуществление инвестиций в определенных отраслях и сферах деятельности. Российским законодательством установлены ограничения на участие иностранных инвесторов в капитале российских коммерческих организаций в сфере телевизионного вещания, авиационной промышленности, страховой и банковской деятельности.
) изъятия стимулирующего характера в виде льгот
Привлечение иностранных инвестиций обеспечено системой гарантий общего характера, касающихся предпринимательской деятельности и рядом специальных гарантий, содержащихся в нормах федеральных законов, а также в положениях международных двусторонних договоров России с другими странами о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Специальные гарантии обеспечивают реализацию следующих прав иностранных инвесторов.
. Право на суброгацию. Означает право на передачу своих прав и обязанностей на основании уступки требования и перевода долга другому лицу в соответствии с гражданским законодательством РФ.
. Право на компенсацию при реквизиции или национализации.
. Стабилизационная ("дедушкина") оговорка. В целях обеспечения стабильности правового режима иностранных инвестиций, обусловленного налоговым, валютным и таможенным законодательством, иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями предоставляются гарантии от неблагоприятного для них изменения законодательства Российской Федерации.
. Право на использование доходов от инвестиций.
Иностранный инвестор имеет также право на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в качестве иностранной инвестиции.
Таким образом, российское государство обеспечивает «функционирование» инвестиционной деятельности путем установления правового статуса инвесторов и инвестиций.
2. Арбитражный суд как гарант защиты предпринимательских интересов
Одной из форм защиты прав предпринимателей является судебная защита, так как согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данная форма защиты осуществляется как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом. Однако, суды общей юрисдикции осуществляют защиту предпринимателей по ограниченному кругу вопросов, не связанных непосредственно с предпринимательской деятельностью или если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статус предпринимателя. Поэтому основная «нагрузка» судебной защиты ложиться на арбитражный суд.
Отсюда и наиболее традиционной формой восстановления нарушенного или оспоренного права является обращение предпринимателей в арбитражный суд с иском о защите своих прав и охраняемых законом интересов. В качестве средства судебной защиты в этом случае выступает иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности, с другой.
Арбитражный суд является государственным органом, специально созданным для рассмотрения и разрешения экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя (ст. 1, 2 АПК РФ).
По общему правилу арбитражный суд рассматривает экономические споры при условии, что они вытекают из отношений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей между собой и с государственными и муниципальными органами.
По смыслу закона отношения, вытекающие из экономической деятельности, включают не только собственно предпринимательские, но и другие связанные с этой деятельностью отношения, в том числе: при создании, реорганизации и ликвидации предприятия; при осуществлении органами государственной власти и управления своих полномочий по руководству предпринимательской деятельностью, контрольных и иных функций; при причинении вреда природным и иным объектам; при злоупотреблении предпринимательскими правами и неисполнении своих обязанностей.
Одним из критериев отнесения дел к подведомственности арбитражному суду является характер правоотношений: арбитражному суду подведомственны экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных отношений (к примеру, земельные, налоговые и т.д.), которые не охватываются собственно гражданской и административной сферами.
Законодатель определяет субъектный состав участников правоотношений, между которыми может возникнуть спор, подведомственный арбитражному суду. Он включает, прежде всего, юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (ст.27 АПК РФ).
Поскольку арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, связанных с предпринимательской деятельностью, необходимо иметь в виду, что само по себе наличие статуса юридического лица или гражданина-предпринимателя еще не дает оснований для рассмотрения спора с их участием в арбитражном суде. В частности, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, т.е. не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут обратиться с иском в арбитражный суд только в случаях, когда спор с их участием носит экономический характер и возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности (п.3 ст.50 ГК РФ).
Таким образом, при решении вопроса о подведомственности дел арбитражному суду необходимо наличие двух названных выше критериев: характера правоотношения и субъектного состава их участников.
Организации, не являющиеся юридическими лицами, вправе обратиться с исками в арбитражный суд только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.
Согласно статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают две категории дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.
К первой категории дел относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
В действующем законодательстве таких случаев немного. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 138 Налогового кодекса РФ в арбитражный суд могут быть обжалованы нормативные правовые акты налоговых органов. В большинстве же случаев нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются судами общей юрисдикции.
В арбитражный суд также могут обжаловаться действия или бездействия должностных лиц и государственных или муниципальных органов (вторая категория дел). То есть объектом судебно-арбитражного обжалования являются действия, то есть фактические деяния, совершаемые государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может обратиться в суд, если действия указанных органов и должностных лиц противоречат закону и иным правовым актам, а также нарушают его права и законные интересы.
Через арбитражный суд осуществляется и защита нарушенных обязательств со стороны других предпринимателей. Так предъявлением иска можно добиться выполнения заключенного договора, возмещения убытков и так далее.
Таким образом, арбитражный суд осуществляет защиту предпринимательской деятельности как от «вредной» деятельности государственных и муниципальных органов, так и от недобросовестности других субъектов предпринимательской деятельности.
3. Производственный кооператив
Согласно статье 107 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и статье 1 Федерального закона РФ «О производственных кооперативах» производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.
Производственный кооператив - это форма участия в предпринимательской деятельности обычных граждан, а неиндивидуальных или коллективных профессиональных предпринимателей, связанная с предоставлением им равных прав в управлении делами кооператива, независимых от размера имущественного взноса. То есть производственный кооператив, подобно товариществам и обществам, представляет собой коммерческую организацию, основанную на началах членства, - корпорацию. Однако в отличие от товариществ и обществ кооперативы рассчитаны не только и не столько на объединение имущества участников, сколько на их совместное, личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации. Отсюда - распределение полученного дохода между участниками главным образом (или даже исключительно) по труду, а не пропорционально имущественным вкладам, а также наличие у каждого из них лишь одного голоса при решении всех общих вопросов (полное равенство в управлении общими делами). Кооператив представляет собой объединение и капитала, и лиц, а не только лиц, как это иногда утверждается. Данное обстоятельство имеет определяющее значение в том смысле, что-либо один фактор (объединение капиталов), либо другой (объединение лиц), либо их совокупное воздействие имеют в правовом статусе кооператива приоритетное значение, и только взятая вместе совокупность всех этих факторов дает подлинную, истинную картину правового статуса кооператива как организационно-правовой формы предпринимательства.
Производственный кооператив является коммерческой организацией и образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пять человек. Членами (участниками) кооператива могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.
Учредительным документом кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.
Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или "артель". Иные требования к фирменному наименованию кооператива устанавливаются ГК РФ.
В уставе кооператива должны определяться фирменное наименование кооператива, место его нахождения, а также содержаться условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности; о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений; а также иные необходимые для деятельности кооператива сведения.
Членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос граждане РФ, достигшие возраста шестнадцати лет, а также иностранные граждане и лица без гражданства. При этом число членов кооператива, внесших паевой взнос, участвующих в деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, не может превышать двадцать пять процентов числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности.
Согласно статье 8 ФЗ «О производственных кооперативах» члены кооператива обладают довольно широким кругом прав, а именно: участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса, а также избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива; получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты; выйти по своему усмотрению из кооператива и получить предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом кооператива выплаты; иные права, связанные с управление кооперативом.
Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в деятельности кооператива, имеют, кроме того, право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной формах.
Наконец, они могут передать свой пай или его часть как другим членам кооператива, так и иным лицам и свободно выйти из кооператива, получив свой пай и другие предусмотренные уставом выплаты или выдачи. Поскольку отчуждение пая третьим лицам влечет обязанность их приема в кооператив (и личного трудового участия в его деятельности), закон ограничивает эту возможность требованием обязательного согласия кооператива на прием нового члена и правом других членов кооператива на преимущественную покупку отчуждаемого третьему лицу пая (его части) (абз. 2 п. 3 ст. 111 ГК; п. 4 ст. 9 Закона о производственных кооперативах). Уставом кооператива разрешено устанавливать запрет на отчуждение пая или его части даже другому члену кооператива. Наследники умершего члена кооператива, унаследовавшие его пай (или часть пая), могут быть приняты в кооператив, только если его устав прямо предусматривает такую возможность (п. 4 ст. 111 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о производственных кооперативах). В ином случае они вправе претендовать лишь на компенсацию стоимости пая (его части).
Член кооператива обязан: внести паевой взнос; участвовать в деятельности кооператива личным трудом либо путем внесения дополнительного паевого взноса, минимальный размер которого определяется уставом кооператива; соблюдать установленные для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива, правила внутреннего распорядка; нести предусмотренную законодательством и уставом кооператива субсидиарную ответственность по долгам кооператива.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение лежащих на члене производственного кооператива обязанностей он может быть исключен из кооператива по решению общего собрания. Кроме того, член наблюдательного совета или правления кооператива может быть исключен из кооператива в случаях, когда он одновременно является членом другого, аналогичного по характеру деятельности кооператива. Исключенный член кооператива сохраняет право на получение своего пая и других выплат или выдач, предусмотренных уставом кооператива для выходящих из него членов.
Кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного законодательством РФ к федеральной, иной государственной или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива. Однако, уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом.
Член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее десяти процентов паевого взноса, а остальную часть - в течение года с момента регистрации. Кооператив не вправе выпускать акции. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом и уставом кооператива.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.
Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.
Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива. Компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.
К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся: изменение устава кооператива; образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету; прием и исключение членов кооператива; утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков; решение о реорганизации и ликвидации кооператива.
Законом и уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов.
Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.
Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.
Заключение
арбитражный суд производственный кооператив
Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы:
. Правовое регулирование инвестиционной деятельности заключается в установлении правового статуса инвестиций различных видов, а также правового статуса инвесторов, который включает в себя широкий круг прав и обязанностей (перечень которых зависит от рынка и типа инвестиций), а также гарантии, в частности на то, что инвестиции не будут национализированы и реквизированы, а также на то, что инвестор воспользуется прибылью от вложенных инвестиций. Иностранным инвесторам, за некоторым исключением, установлен национальный правовой режим.
. Арбитражный суд является важным звеном в судебной защите прав предпринимателей, так как с одной стороны они могут восстановить путем обращения в арбитражный суд свои права, нарушенные принятыми нормативно-правовыми актами или действием (бездействием) должностных лиц; с другой - разрешить возникшие споры между собой, в частности восстановить нарушенное обязательство.
. Производственный кооператив как одна из организационно-правовых форм представляет собой объединение капитала и людей(их трудового участия) в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009) // "Российская газета". - № 238-239. - 08.12.1994.
. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред. от 03.12.2008) // "Собрание законодательства РФ". - 29.07.2002. - № 30. - ст. 3012.
. Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.1991 № 1488-1(в ред. от 30.12.2008) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР". - 18.07.1991. - № 29. - ст. 1005.
. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // "Российская газета".- № 41-42. - 04.03.1999.
. Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ (в ред. 18.12.2006 г) «О производственных кооперативах» //"Российская газета". - № 91. - 16.05.1996.
Учебная и справочная литература.
. Гришаев А.Н. Гражданское право: учебное пособие. - М.: Юрист, 2005. - 478 с.
. Т.А. Гусева Предпринимательское право: учебник для ВУЗов. - М.: Волтер Клуверс, 2008. - 408 с.
. Российское предпринимательское право Под ред. И.В. Ерошова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Велби, ПРОСПЕКТ, 2006 г. - 512 с.
. И.А. Смагина. Предпринимательское право. - М.: Юрист, 2007. - 397 стр.
. Суханов В.Г. Гражданское право: учебное пособие. Том 1. - М.: ВБК, 2004 г. - 540 с.