Правительстенные связи с общественностью в современной России

ВВЕДЕНИЕ

В России последние годы произошел качественный скачок в формировании гражданского общества, что отчётливо видно как по событиям связанным с последними парламентскими и президентскими выборами. По этой причине структуры, отвечающие за взаимодействия социума и государства востребованы как никогда ранее.

Цель Работы: сделать комплексный обзор положения и деятельности структур ответственных за правительственные связи с общественностью и выделить тенденции последних лет происходящие в этой области.

Задачи:

·        Определить и разграничить понятие Правительственного PR.

·        Детально рассмотреть все субъекты правительственных связей с общественностью с приведением, как общей теоретической информации, так и конкретных примеров.

·        Показать специфику государственного PR во время президентства Дмитрия Медведева.

Генеральный директор Экспертно-аналитической и информационно-рейтинговой компании "ЮНИПРАВЭКС", руководитель Международного исследовательского проекта Consulting Research, специалист-практик в области информационного консалтинга, а также маркетинговой стратегии и PR-акций для предприятий и организаций всех форм собственности Виктор Зимин в книге "Черный PR? Белый GR! Цветной IR:)" дает определение понятию правительственных связей с общественностью.

По его мнению, правительственный PR это элемент целостной системы государственного и муниципального управления. Государственная и муниципальная власть, обязанная обеспечивать конституционное право граждан на объективную информацию, опирается на службы по связям с общественностью, призванные, в свою очередь, обеспечивать систему политического влияния и реализацию в государственной политике принципов свободы и справедливости, формирование цивилизованной PR-платформы информационной открытости государственных органов. Этот важнейший политический вопрос решают специальные подразделения "PR-отрасли", именуемые иногда "государственные PR", иногда Public Affairs.

На уровне государства к ним относятся:

•          управление пресс-службы и информации Администрации Президента Российской Федерации;

•          управление пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

•          управление по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации;

•          департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

•          пресс-служба Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

На уровне субъектов РФ PR-структуры именуются следующим образом:

• пресс-службы Губернатора, Администрации и/или главы Администрации края, области, города, муниципального образования;

• управления информации и общественных связей;

• департаменты по информационной политике и работе с общественностью;

• отделы по связям с общественностью;

• информационно-аналитические отделы;

• методические отделы;

• пресс-центры.

В государственных учреждениях:

• службы по связям с общественностью и средствами массовой информации;

• управления по международным связям, связям с общественностью и средствами массовой информации;

• пресс-службы.

Цели и задачи Правительственных связей с общественностью.

Несмотря на большое разнообразие наименований PR-служб, перечисленных в предыдущем параграфе, их цели и задачи имеют одинаковый PR-вектор взаимодействия с общественностью, а именно:

•          во-первых, это повышение уровня информационной культуры государственной или муниципальной структуры управления средствами правительственного пиара;

•          во-вторых, доведение до широкой общественности оперативной, полной и объективной информации о принятых решениях и политики их исполнения;

•          в-третьих, налаживание тесных контактов с электоратом и целевыми группами граждан;

•          в-четвертых, расширение этих контактов и получение от граждан обратной связи в виде предложений, критических замечаний и даже жалоб;

•          в-пятых, поддержание постоянных контактов с различными целевыми группами граждан для выработки предложений по корректировке реализуемых планов, проводимых мероприятий и PR-программ;

•          в-шестых, проведение постоянного анализа поступающей информации и определение степени адекватности реакции общественности на действия должностных лиц, выполняющих свои функциональные обязанности в рамках законов и других нормативно-правовых актов;

•          в-седьмых, осуществление процесса прогнозирования развития социально-экономической ситуации и мониторинга политических процессов;

•          в-восьмых, недопущение кризисных ситуаций с применением механизмов и технологий кризисного (антикризисного) PR;

•          в-девятых, проведение постоянной работы по формированию и поддержанию политически положительного образа (имиджа) органов государственной и муниципальной власти;

•          в-десятых, осуществление методической деятельности по созданию и поддержанию PR-средствами государственной статусности, положительного образа (имиджа) всех руководителей и представителей органов государственной и муниципальной власти.

Исследование деятельности управлений, департаментов, отделов по связям с общественностью, а также пресс-служб различных уровней всех ветвей государственной и муниципальной власти выявило не только определенные закономерности и характерные черты, но также достаточно большое разнообразие подходов к такой деликатной сфере, как Government Relations. Это обусловлено тем фактом, что, выполняя практически одни и те же функции, PR-подразделения в государственных и муниципальных органах реализуют прежде всего конкретные цели и задачи, стоящие перед каждой из структур в отдельности - министерством, ведомством, федеральной службой, федеральным агентством, администрацией субъекта федерации, органом местного самоуправления, - включенных, однако, в единую президентскую "вертикаль власти". Во многом успешное выполнение этих функций зависит и от выделенных на данные цели бюджетных средств. А также не только от финансовых, но и от других ресурсов. Понятно, что на федеральном уровне штатное расписание, технические, информационные и технологические возможности любой пресс-службы значительно больше, чем у муниципалитета сельского района. Вместе с тем на основе личного практического опыта и научных обобщений, сделанных в ходе исследований данных, авторами сформулированы базовые PR-функции, дающие общее представление о направлении деятельности правительственных СО. К ним относятся:

) четкое соблюдение международного и российского законодательства, регулирующего доступ к информации. К основным нормативно-правовым актам в этой сфере относятся: Всеобщая декларация прав человека (ст. 19), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 10), Конституция Российской Федерации (п. 4, 5 ст. 29), Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст. 1, 39, 40,47, 48, 58), Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 12, 13, 24), Закон РФ "О государственной тайне" (cт. 15), Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (ст. 4), а также Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" и др.;

) координация взаимодействия государственных и муниципальных органов власти со средствами массовой информации, проведение аккредитации, предоставление аккредитованным СМИ полной и объективной информации;

) информирование общественности (граждан) о принятых нормативно-правовых актах;

) предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности должностных лиц, в том числе подготовка и размещение в средствах массовой информации текстовых, фото и видеоматериалов о деятельности руководителей;

) организация и проведение пресс-конференций, брифингов, интервью представителей власти с российскими журналистами и зарубежными представителями средств массовой информации;

) информационно-аналитическое формирование информационной среды официальных интернет-сайтов материалами о деятельности органов государственной и муниципальной власти, высших должностных лиц, включая их интервью, выступления, доклады, заявления для прессы, фотографии и видеоматериалы, отражающие выполнение этими лицами функциональных обязанностей, в том числе личные контакты с гражданами, решение их проблем, реализацию критических замечаний и предложений;

) осуществление мониторинга федеральных, государственных, местных и независимых средств массовой информации с целью проведения анализа отражения в СМИ деятельности представителей органов власти;

) формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности органов государственной и муниципальной власти, повышение уровня информационной культуры;

) согласование финансово-экономических вопросов при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание PR-подразделений по связям с общественностью;

) взаимодействие с другими PR-, PR-, IR- подразделениями органов государственной власти, бизнес-структур и инвестиционных институтов, включая обмен пресс-релизами, пресс-дайджестами, пресс-бюллетенями.

Именно с этой позиции, в данной работе, мы будем рассматривать понятие "Правительственных связей с общественностью".

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРУКТУРЫ РФ, ЗАДЕЙСТВОВАННЫЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

1.1 Администрация Президента Российской Федерации

Прежде чем ознакомится с подробным перечнем видов деятельности, осуществляемых Управлением пресс-службы и информации Президента РФ, остановимся кратко на основных функциях и задачах, осуществляемых Администрацией Президента в рамках конституционных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ Президент является главой государства и символом верховной власти (ст. 80-93). Он занимает ключевое положение в системе органов государственной власти, являясь основой так называемой "вертикали власти". "Президентская власть" функционирует в тесном взаимодействии с другими ветвями власти.

Президент обладает широким кругом полномочий, определяющих его статус и обеспечивающих возможность выполнять закрепленные за ним функции. Все полномочия и функции Президента тесно увязаны с главными условиями существования государства и жизнедеятельности общества. Президент формирует федеральные органы государственной власти или участвует в их формировании. Функции Президента как главы государства заключаются в том, что он является гарантом Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России (ст. 87), он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (п. "л" ст. 83), формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. "ж", "з" ст. 83). Президент назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства (ст. 83). Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства (п. "в" ст. 83).

При Президенте Российской Федерации функционируют органы, обеспечивающие проведение им внутренней и внешней политики. Аппаратом для осуществления функций главы государства является Администрация Президента РФ. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента. В структуру Администрации Президента, наряду с другими подразделениями, управлениями, советами, аппаратами, входит и Управление пресс-службы и информации, о котором пойдет речь в следующем параграфе. В компетенцию Администрации входит создание правовых, информационных, консультационных, организационных, материально-технических и других условий по обеспечению полномочий главы государства, а также связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Важным подразделением Администрации является референтура (на правах управления). Ее задачи состоят в подготовке проектов документов: текстов докладов и выступлений, посланий Президента Федеральному Собранию, различных документов программного характера. В функции референтуры входят сбор, обработка и анализ информации, используемой при подготовке интервью, брифингов, других публичных выступлений.

Своим полномочным представителям Президент Российской Федерации передает часть своих полномочий. Таким образом, федеральная вертикаль власти продлевается вплоть до каждого субъекта федерации. Задачи полномочных представителей Президента в федеральном округе заключаются в том, чтобы четко координировать разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, создавать правовое и информационное пространство в рамках округа, осуществлять кадровую политику Президента на местах, наводить порядок во всех звеньях без нарушения демократических процедур. В функции полпредов также входит контроль над исполнением решений федеральных органов власти, соответствием регионального законодательства федеральным законодательным актам.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является важным должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Он назначается и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и полностью подотчетен ему. Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах структурно входят в Администрацию Президента Российской Федерации. Деятельность полномочных представителей Президента в федеральных округах координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ.

Полпред Президента обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа и осуществляет следующие функции:

·        Организует схему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями и движениями.

·        Организует систему контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией целевых федеральных программ в федеральном округе, расходовании их бюджета.

·        Принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах правовой компетенции федерального округа.

·        Организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящими в состав федерального округа.

·        Вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в данном федеральном округе, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры.

 

1.1.1 Официальная формулировка задач Администрации Президента РФ

Администрация президента России - орган при Президенте РФ, обеспечивающий деятельность главы государства.

Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации ее глава - Руководитель Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

 

1.1.2 Структура и руководители подразделений Администрации Президента РФ

·        Государственно-правовое управление Президента

·        Контрольное управление Президента. Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений Президента и Руководителя Администрации Президента. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента. Информирует Президента и Руководителя Администрации Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений. Помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента - Константин Анатольевич Чуйченко.

·        Референтура Президента. Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов Президента. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений Президента России. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности Президента по вопросам образования и науки. Начальник Референтуры Президента - Ева Игоревна Василевская. Старшие референты Президента - Ярослав Васильевич Шабанов, Лариса Павловна Мишустина. Референт Президента: Наталья Александровна Кривова.

·        Управление Президента по внешней политике

·        Управление Президента по внутренней политике. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации Президента материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики. Организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами гражданского общества. Обеспечивает взаимодействие Президента и Руководителя Администрации Президента с полномочными представителями Президента в федеральных округах. Начальник Управления Президента по внутренней политике - Константин Николаевич Костин.

·        Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров

·        Управление Президента по государственным наградам

·        Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан

·        Управление информационного и документационного обеспечения Президента

·        Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций. Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента. Осуществляет информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента, Администрации и ее самостоятельных подразделений по рассмотрению обращений и запросов, обеспечивает деятельность Приемной Президента, анализирует обращения, результаты их рассмотрения и принятые по ним меры. Обеспечивает деятельность Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий. Начальник Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций - Михаил Геннадьевич Михайловский.

·        Управление пресс-службы и информации Президента

·        Управление протокола Президента. Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты Российской Федерации Президента и его супруги. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента и его супруги в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента. Начальник Управления протокола Президента - Сергей Александрович Соболев.

·        Экспертное управление Президента

·        Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами.

·        Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации

 

1.1.3 Пресс-Служба в Администрации президента России

Официальная формулировка. "Управление пресс-службы и информации Президента. Обеспечивает реализацию Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики. Готовит предложения Президенту по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участвует в их реализации. Предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием. Оперативно информирует Президента о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в СМИ. Организует информационное обеспечение государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом. Организует и обеспечивает взаимодействие Президента со средствами массовой информации. Начальник Управления пресс-службы и информации Президента - Андрей Михайлович Цыбулин".

Пресс-служба Президента РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Положение о пресс-службе утверждается Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ.

Основными функциями пресс-службы являются:

• обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой информации;

• организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом;

• предоставление СМИ сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;

• оперативное информирование Президента РФ о позиции средств массовой информации по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении и радио, о состоянии общественного мнения;

• координация совместно с управлением Президента РФ по связям с общественностью работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти по освещению ими деятельности Президента РФ.

К основным задачам пресс-службы относятся:

•          организация пресс-конференций, интервью Президента РФ,

·        других его встреч с представителями средств массовой информации, иных мероприятий с участием главы государства;

•          обеспечение выступлений Президента РФ в средствах массовой информации;

•          подготовка и распространение в средствах массовой информации видео-, фото- и аудиоматериалов, связанных с деятельностью Президента РФ;

•          распространение заявлений и сообщений для средств массовой информации;

•          проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента РФ;

•          подготовка для Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;

•          взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации и журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности Президента РФ;

•          формирование через средства массовой информации общественного мнения о деятельности Президента РФ;

•          подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ для средств массовой информации, включая региональные, различных материалов о деятельности главы государства и проводимой им политике;

•          организация брифингов и пресс конференций руководителя Администрации Президента РФ, его заместителей, а также помощников Президента РФ;

•          обеспечение деятельности пресс-секретаря Президента РФ;

•          участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ;

•          участие в подготовке и проведении официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом в целях освещения их в средствах массовой информации.

Пресс-служба решает стоящие перед ней основные задачи в тесном взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ. Обеспечение деятельности пресс-службы осуществляется следующим образом.

Обеспечение пресс-службы аналитическими, справочными и другими материалами, в том числе содержащими результаты опросов общественного мнения, осуществляет управление Президента РФ по связям с общественностью. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности пресс-службы, а также социально-бытовое обслуживание ее работников осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.

Оперативное руководство пресс-службой осуществляет пресс-секретарь Президента РФ. Руководитель пресс-службы назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ, согласованному с пресс-секретарем Президента РФ. Руководитель пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента РФ.

В обязанности руководителя пресс-службы входит:

•          руководство деятельностью пресс-службы, обеспечение решения возложенных на нее задач;

•          представление пресс-секретарю Президента РФ структуры и штатного расписания пресс-службы для утверждения руководителем Администрации Президента РФ, а также предложения о выделении пресс-службе финансовых средств на оплату договорных работ за счет сметы Администрации Президента РФ;

•          определение функций подразделений пресс-службы и утверждение положения о них, а также утверждение должностных инструкций работников пресс-службы;

•          представление пресс-секретарю Президента РФ кандидатуры для назначения на должность работников пресс-службы;

•          внесение пресс-секретарю Президента РФ предложений о поощрении, применении мер дисциплинарного взыскания или об освобождении от должности работников пресс-службы;

•          распределение обязанностей между заместителями руководителя пресс-службы;

•          издание распоряжений по вопросам работы пресс-службы.

 

1.2 Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание - парламент России - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации полномочия Федерального Собрания закреплены в главе 5 (ст. 94-109). Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная дума. Совет Федерации является верхней палатой, Государственная дума - нижней. Двухпалатный принцип построения парламента соответствует мировой практике. Члены верхней палаты именуются сенаторами, а нижней - депутатами.

Законодательные органы образуются и в субъектах Российской Федерации, где носят разные названия: законодательное собрание, дума, верховный совет и т. п.

После 1993 г. Совет Федерации формировался на основе прямых выборов населением регионов. С декабря 1995 г. действовал другой порядок: представителями в Совете Федерации стали назначаться первые руководители законодательной и исполнительной власти регионов по должности. Поскольку Совет Федерации как федеральный орган в рамках государственной региональной политики призван пропорционально представлять интересы одновременно всех регионов, с 2000 г. был введен новый порядок формирования Совета Федерации.

Государственная дума (нижняя палата парламента) является главным законотворческим органом. Все законопроекты, независимо от субъекта законодательной инициативы, поступают на рассмотрение, прежде всего в Государственную думу.

 

1.2.1 Пресс-служба Совета Федерации

В пресс-службе Совета Федерации можно ознакомиться с материалами, в которых рассказывается обо всех событиях, происходящих в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Тематическая подборка состоит из следующих рубрик:

•          рубрика "Новости" включает подразделы "Анонсы. Информация" и "Парламентская хроника". В них размещены все самые свежие анонсы предстоящих мероприятий в Совете Федерации, дается полная информация о выставках, конкурсах и олимпиадах, а также публикуются пресс-релизы по итогам всех проведенных заседаний;

•          подраздел "Обзоры прессы" содержит тематический мониторинг печатной прессы, подготовленный пресс-службой;

•          подраздел "Бюллетени" знакомит с обзорами парламентской деятельности Совета Федерации;

•          в "Материалах совета законодателей" публикуются отчеты о прошедших заседаниях Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей) и президиума Совета законодателей;

•          подраздел "Слово сенаторов" приводит мнения членов Совета Федерации по самым актуальным проблемам;

•          подраздел "Интернет-конференции" содержит материалы интернет-конференций, видео-пресс-конференций и других интерактивных мероприятий с участием членов Совета Федерации;

•          подраздел "Фотохроника" представляет собой фотоотчеты о прошедших в Совете Федерации мероприятиях, выездных заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации, других важных событиях;

Фотохроника законодательной и парламентской деятельности Совета Федерации на основных этапах становления и работы отражена в подразделе "Альбом";

•          рубрика "Информация" включает три подраздела: "Виртуальная экскурсия по Совету Федерации", "О пресс-службе" и "Положения". В ходе виртуальной экскурсии по Совету Федерации можно посетить главные залы Совета Федерации в зданиях Москвы на улице Большая Дмитровка и на улице Новый Арбат. Приведены также сведения о пресс-службе Совета Федерации и нормативные документы, которыми руководствуется в своей работе пресс-служба;

•          "Обратная связь" позволяет оперативно направить сообщение в пресс-службу Совета Федерации, высказать свое предложение, замечание или задать любой вопрос сенатору по волнующей проблеме.

 

1.3 Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство РФ. Исполнительная власть, согласно Конституции, составляет в государстве наиболее разнообразную и разветвленную систему государственного управления.

Исполнительные органы осуществляют государственное управление, а также PR-менеджмент, во исполнение законов, принятых парламентом. Исполнительная власть ответственна перед законодательной властью и выполняет следующие функции:

• распорядительные;

• регулирующие;

• контрольные.

Причем распорядительные функции распространяются не только на государственный сектор, но также на субъекты естественных монополий, акционерные общества с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. Регулирующие функции осуществляются необходимыми мерами финансовой, кредитной и инвестиционной политики. Контрольные функции реализуются посредством государственного надзора и контроля. Правительство РФ - главная исполнительная власть страны вправе выступать с законодательной инициативой, издавать нормативно-правовые акты.

Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти, обеспечивая социально-экономическое, научное, культурное, образовательное развитие страны. Оно правомочно решать вопросы государственного управления, закрепленные в главе 6 (ст. 110-117) Конституции РФ.

Правительство РФ выполняет свои функции, в том числе с помощью принятия нормативно-правовых актов, а также в ходе разработки и реализации федеральных целевых программ. Основная функция Правительства - проведение государственной экономической и социальной политики, обеспечение жизнедеятельности всех звеньев хозяйства. В этой связи Правительство РФ:

•          разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчет о его исполнении;

•          обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

•          обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

•          осуществляет управление федеральной собственностью;

•          осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

•          осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Как видно из вышеизложенного, Правительство РФ не только осуществляет регулирование всех экономических процессов, но и обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране, а также осуществляет прогнозный мониторинг социально-экономического развития, проводит государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В социальной сфере Правительство принимает меры к реализации конституционных прав граждан на труд, на охрану здоровья, обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение.

Рабочим органом Правительства является его аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Аппарат Правительства, кроме департаментов, включает секретариаты премьер-министра, вице-премьеров. Он функционирует по трем направлениям. Он функционирует по трем направлениям:

•          экспертная оценка законопроектов;

•          осуществление всего комплекса работ с правительственными документами;

•          подбор и расстановка кадров госслужащих.

При Правительстве РФ функционирует широкая сеть координационных, консультативных и других органов: правительственные комиссии, федеральные комиссии при Правительстве РФ, оперативные комиссии, экспертные советы, рабочие группы, организационные комитеты. В пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Для усиления координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ при ведущих министерствах и ведомствах образованы советы, действующие в качестве совещательных органов. Они включают руководящих работников министерств и ведомств и представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Механизм принятия решений Правительством не должен быть закрыт для публики, деловых кругов. Но особенно - для СМИ. Транспарентность (прозрачность) обеспечивается благодаря четко налаженной информационной системе. Это позволяет наиболее эффективно строить систему взаимодействия с правительством, развивать правительственные связи с общественностью.

 

1.3.1 Правительственный PR в РФ на региональном и муниципальном уровне

 

1.3.1.1 Правительственный PR в областях и республиках РФ

Полноценная отдача от возможна лишь при четко налаженной системе отношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти взаимоотношения можно характеризовать следующим образом.

. Федеративная реформа должна содействовать развитию "работоспособных" вертикально-линейных функций "центр" - "субъект РФ".

. Требуется создать механизм разграничения полномочий между различными уровнями государственной и муниципальной власти.

. Важно сформировать взаимовыгодную систему межбюджетных отношений.

. Необходимо разграничить систему правовой ответственности между центром и субъектами федерации.

. Следует ликвидировать асимметрию в финансово-экономическом положении субъектов РФ.

Этому во многом призваны способствовать PR-структуры всех уровней в субъектах федерации. Федеративное устройство государства, закрепленное в ст. 65-79 Конституции РФ, экономические, хозяйственные, природные и другие различия между субъектами федерации предопределяют актуальность регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства путем единства системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики.

Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства. Здесь субъектами общественных отношений выступают организации, предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения исходя из своих интересов в рамках установленных общих для всех правил. Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом местных конкретных условий. Для понимания места PR-специалистов в системе управления, приводим примерную структуру органов краевой (областной) администрации. Ее составные части:

• управления:

-       юстиции;

-       внутренних дел;

-       финансовое;

-       по вопросам инвестиций;

-       сельского хозяйства;

• комитеты:

-       по архитектуре и строительству;

-       экономике и прогнозированию;

-       управлению государственным имуществом;

-       вопросам обороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-       промышленности и торговле;

-       внешнеэкономическим связям;

-       пищевой и перерабатывающей промышленности;

-       поддержке предпринимательства;

-       земельным ресурсам и землеустройству;

-       использованию и охране недр и экологии;

-       жилищному и коммунальному хозяйству;

-       транспорту, связи и дорожному строительству;

-       образованию;

-       научно-технической политике;

-       культуре

-       туризму;

-       здравоохранению;

-       вопросам женщин, семьи и демографической политики;

-       физической культуре и спорту;

-       делам молодежи;

-       национальным вопросам;

-       социальной защите населения;

-       труду и занятости населения;

-       печати и информации;

-       кинофикации.

• отдел записи актов гражданского состояния;

• архивный отдел.

При Правительстве РФ открываются представительства субъектов РФ. В их задачи входят осуществление связи и координация исполнительной и законодательной власти федерального уровня с аналогичными ветвями власти региона, согласование по вопросам разработки регионального бюджета, выполнения целевых программ и т. д. В представительстве образуются отделы, численность кадрового состава постпредств, как правило, не превышает 30 человек.

В качестве примера, на уровне субъектов федерации - областей Российской Федерации выделим положение о пресс-службах губернатора Центрального (Калужская область). В положении "О пресс-службе губернатора Калужской области", утвержденном распоряжением заместителя губернатора Калужской области - руководителя администрации губернатора области от 17 ноября 2004 г. № 1039-ра, к основным функциям пресс-службы отнесены:

• обеспечение свободы слова в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Указом Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию";

•          предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности губернатора области и правительства области;

•          информирование общественности о нормативно-правовых актах, принятых губернатором области и правительством области;

•          организация пресс-конференций, брифингов, интервью губернатора области с представителями средств массовой информации;

•          подготовка и размещение в средствах массовой информации текстовых, видео- и фотоматериалов о деятельности губернатора области и правительства области;

•          формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора области и правительства области;

•          формирование и поддержка архива текстовых, фото- и видеоматериалов о деятельности губернатора области и правительства области;

•          информационное наполнение официального сайта губернатора области материалами о деятельности высшего должностного лица (размещение фотографий, интервью, выступлений и докладов);

•          осуществление мониторинга средств массовой информации;

•          координация взаимодействия министерств области со средствами массовой информации;

•          согласование экономических и финансовых вопросов с министерством финансов области при расчете потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание редакций районных (городских) газет. Составление сводной бухгалтерской отчетности по редакциям районных (городских) газет;

•          взаимодействие с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в области оказания финансовой поддержки районных (городских) газет;

•          взаимодействие с областной организацией Союза журналистов России;

•          взаимодействие с Советом редакторов районных (городских) газет.

Пресс-служба губернатора Калужской области является структурным подразделением администрации губернатора области на правах управления. Пресс-служба губернатора области находится в оперативном управлении вице-губернатора области и обладает следующими полномочиями:

•          обращаться с запросами к должностным лицам органов исполнительной власти Калужской области о предоставлении документов и иных материалов, необходимых для информационного освещения их деятельности;

•          сопровождать губернатора области при проведении мероприятий, имеющих общественную значимость и предполагающих контакты с представителями разных стран, регионов, категориями граждан, объединениями, организациями по социально-экономическим, политическим, экономическим, культурным и иным вопросам;

•          размещать в средствах массовой информации материалы от имени губернатора области и правительства области, а также материалы о деятельности губернатора области и правительства области;

•          участвовать в совещаниях, заседаниях, проводимых с участием губернатора области и правительства области.

Четко сформулирована и степень ответственность пресс-службы.

В частности, пресс-служба несет ответственность за:

•          достоверность представляемых в средства массовой информации официальных материалов;

•          оперативность передачи подготовленных материалов в средства массовой информации.

Организация деятельности пресс-службы выглядит следующим образом.

Во-первых, руководство деятельностью пресс-службы осуществляет Пресс-секретарь губернатора области - руководитель пресс-службы губернатора области, который назначается на должность и освобождается от должности заместителем губернатора области - руководителем администрации губернатора области.

Во-вторых, пресс-секретарь губернатора области - руководитель пресс-службы губернатора области имеет заместителя, на которого возложены обязанности руководителя отдела взаимодействия с министерствами и средствами массовой информации области.

В-третьих, пресс-секретарь губернатора области - руководитель пресс-службы губернатора области, в свою очередь, распределяет должностные обязанности между сотрудниками пресс-службы.в республиках Российской Федерации.

Как было отмечено выше, основой принципа успешного функционирования Government Relations являются следующие аспекты.

. Органы государственного и муниципального управления в рамках своих полномочий обязаны своевременно информировать общественность, граждан своего субъекта федерации обо всех направлениях своей деятельности.

. Эффективность государственной и муниципальной власти определяется степенью поддержки ее населением.

. Тесное взаимодействие с общественностью осуществляется посредством специально созданных структур - пресс-служб.

В качестве примера одной из наиболее активно действующих пресс-служб в Дальневосточном федеральном округе, наглядно отражающей в своей деятельности все три аспекта успешного функционирования Government Relations, рассмотрим с учебно-методической целью положение о пресс-службе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Положение о пресс-службе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).. Общие положения.

. Пресс-служба является структурным подразделением аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. В своей деятельности пресс-служба руководствуется Конституцией (Основной закон) Республики Саха (Якутия), Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", Регламентом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), правовыми документами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Положением об аппарате Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), распоряжениями Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), распоряжениями руководителя аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также настоящим Положением.. Основные функции пресс-службы.

. Пресс-служба организует объективное освещение деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в средствах массовой информации.

. Пресс-служба организует периодическое освещение деятельности депутатов, готовит официальные сообщения о пленарных заседаниях парламента, заседаниях комитетов, комиссий, важнейших мероприятиях в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). В случае необходимости направляет в средства массовой информации комментарии, разъяснения и опровержения, связанные с публикациями о деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. Пресс-служба организует пресс-конференции Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), его заместителей, комитетов и комиссий и депутатов, а также самостоятельно проводит брифинги для журналистов в связи с важными событиями, заседаниями, мероприятиями в государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Порядок участия пресс-службы в указанных мероприятиях определяется по согласованию с Заместителем Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), курирующим работу со средствами массовой информации, и Постоянным Секретарем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. Пресс-служба в установленном порядке проводит аккредитацию представителей средств массовой информации, освещающих деятельность Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. Руководитель пресс-лужбы по согласованию с Заместителем Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Постоянным Секретарем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) определяет порядок участия представителей средств массовой информации в мероприятиях, проводимых парламентом.. Структура и организация работы пресс-службы.

. Пресс-служба состоит из старшего референта (руководитель) и главного специалиста. Сотрудники пресс-службы назначаются и освобождаются от должности Руководителем аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по согласованию с Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. Должностные обязанности:

а) старший референт (руководитель):

• непосредственно обеспечивает взаимодействие Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) со средствами массовой информации;

• организует пресс-конференции, брифинги Председателя Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) и его заместителей;

• обеспечивает представителям СМИ необходимые для работы условия на заседаниях и других официальных мероприятиях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

• вносит руководителю аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предложения по материально-техническому, жилищно-бытовому и санаторно-курортному обеспечению работников пресс-службы, а также в части определения графика отпусков, поощрения, приема на работу, назначения и освобождения от занимаемой должности.

б) главный специалист:

• ведет рубрики в средствах массовой информации о работе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

• оповещает аккредитованных журналистов о дате, месте и времени проведения заседаний Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и его комитетов, а также других мероприятий, обеспечивает их необходимыми документами;

• систематизирует и оформляет для хранения газетные публикации, аудио- и видеоматериалы, касающиеся работы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и его депутатов.

. Координацию направлений деятельности Пресс-службы осуществляет Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

. Обязанности, права и ответственность работников отдела определяются законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации о государственной службе, а также настоящим Положением и должностными инструкциями.

. Официальные сообщения и заявления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), его комитетов и комиссий, депутатских групп, аппарата парламента, предназначенные для опубликования, направляются только через пресс-службу.

. Пресс-служба устанавливает информационные контакты со средствами массовой информации улусов и городов республики, пресс-службами высших законодательных органов субъектов Российской Федерации и пресс-центров Федерального Собрания Российской Федерации.. Обеспечение деятельности пресс-службы.

. Пресс-служба для осуществления своих функций имеет право:

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей и специалистов структурных подразделений, комитетов и комиссий Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

• формировать в установленном порядке банк данных о средствах массовой информации, пресс-служб государственных и общественных органов Республики Саха (Якутия) по вопросам ведения;

• привлекать к сотрудничеству опытных журналистов в качестве нештатных корреспондентов;

• взаимодействовать и обмениваться информацией с пресс-службами Совета Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации, Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия); Департаментом по печати, СМИ и телерадиовещанию Республики Саха (Якутия), руководителями средств массовой информации и другими учреждениями и организациями по вопросам ведения.

Как видно из этого примера, нацеленность пресс-службы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на информационную открытость говорит о высокой информационной культуре структур власти Республики Саха (Якутия). Кроме этого положения, основой эффективной работы является грамотно организованная система аккредитации журналистов. В частности, согласно утвержденным правилам журналисты имеют возможность получить различные виды аккредитации и реализовать свои права, не забывая об обязанностях.

1.3.1.2 PR в органах местного самоуправления

Общественные взаимоотношения на уровне органов местного самоуправления имеют определенную специфику. Здесь в максимальной степени проявляются возможности PR, но уже в большей степени как "горизонтальных" коммуникаций, поскольку муниципальная власть в наибольшей степени приближена к своим жителям, подотчетна населению. А потому должна быть открытой, понятной, иметь прочную устойчивую обратную связь с электоратом, всеми целевыми группами граждан. Органично вписываясь в президентскую "вертикаль власти", PR-технологии на муниципальном уровне являются самым надежным инструментом управления системой социально-экономического развития. К их задачам относятся:

) обеспечение участия граждан в управлении муниципальным образованием (городом, районом);

) возможность для граждан свободно выражать свое отношение к действиям мэра и его сподвижников;

) возможность производить корректировку целей, поставленных перед органами местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 130-133) предоставляет населению право на организацию местного самоуправления. Местное самоуправление - это форма народовластия, основной признак демократического строя, гражданского общества. Реальная жизнь людей на ¾ связана с местным самоуправлением, поэтому оно - самая близкая к человеку власть, постоянно решающая множество вопросов в интересах населения. По тому, насколько эффективно действует местное самоуправление, судят о дееспособности государства в целом.

Поэтому так важен авторитет этого звена власти. В России местное самоуправление имеет глубокие исторические корни. До 1917 г. там, где функционировало земство, государственная власть доходила вплоть до волости, а уже ниже начиналась сфера самоуправления. Сейчас местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, которая является средством удовлетворения насущных потребностей граждан, воплощением форм национально-культурного развития, поддержания политической и социальной стабильности в обществе, активизации различных слоев населения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. А их компетенция устанавливается по принципу возложения на них определенных полномочий, которые они могут выполнять при наличии необходимых (и достаточных) ресурсов - финансовых, материальных, информационных и других. Местное самоуправление составляет основу системы органов власти страны. Это самое главное звено, в котором законы и решения государственной власти должны исполняться сполна. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ создают необходимые организационные, материальные и финансовые предпосылки развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в реализации прав на самоуправление, что отражено в главе 8 Конституции РФ.

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением;

• обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;

• регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;

• наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской федерации и субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий;

• установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

• регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления;

•компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

• права граждан на местное самоуправление, в том числе судебная защита;

• обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, избирательных прав граждан при выборе органов и должностных лиц местного самоуправления;

• установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов; принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления;

• регулирование особенностей местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, установление порядка образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований; регулирование особенностей местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

• установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;

• регулирование основ муниципальной службы и законодательство о муниципальной службе.

Для выполнения возложенных на них функций органы местного самоуправления создают необходимые структурные подразделения. В городских муниципальных образованиях основными из них являются:

• комитеты и фонды имущества;

• земельные комитеты;

• комитеты или отделы по инвестиционной политике;

• отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;

• отделы цен, тарифов, налогов;

• отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;

• службы регистрации, лицензирования;

• отделы труда и занятости.

А связь с общественностью и PR-функции осуществляют:

• пресс-службы;

• комитеты по связям со средствами массовой информации;

• пресс-центры;

• советники-консультанты.

В России к местному самоуправлению неприемлем односторонний подход. Учитывая многонациональный состав государства и менталитет граждан, его целью должно стать неуклонное повышение общественного самосознания, развитие системы самоорганизации населения, предоставление гражданам права самостоятельно решать все насущные вопросы местной жизни. Не менее важно усиливать и углублять представительство государства на муниципальном уровне. О чем должны постоянно помнить и PR-специалисты, посвятившие себя муниципальным проблемам. Информационная политика органов местного самоуправления в сфере Government Relations базируется в основном на взаимодействии органов местного самоуправления и местных средств массовой информации. Несмотря на многочисленные варианты организационных форм специальных структурных подразделений администраций для работы со СМИ (пресс-служба, пресс-центр или пресс-секретарь), тесный творческий союз муниципального образования с ними, как показывает практика и многочисленные положительные примеры, позволяет лучше строить информационную политику, формировать через средства массовой информации объективное общественное мнение о деятельности органов муниципальной власти, значительно повышая тем самым уровень информационной культуры.

 

1.4 Пресс-службы судебной власти

Как было отмечено выше, в основу системы государственного управления Российской Федерации положены два ключевых принципа:

• разделение властей на так называемые "ветви власти" (законодательную, исполнительную, судебную);

• разделение системы государственного управления на уровни управления (федеральный, региональный, муниципальный).

На практике во всех этих "ветвях", а также на всех "уровнях" власти действуют подразделения, устанавливающие связи с общественностью (PR) и взаимодействующие с правительством (PR), органами государственной и муниципальной власти. И здесь важной чертой демократического общества является целостная система защиты прав и свобод человека судебной властью. Судебная "ветвь" выполняет важные правоохранительные функции, закрепленные в ст. 118-129 Конституции РФ, рассматривает споры юридических и физических лиц, обращения и жалобы на действия исполнительной власти. Состояние судебной системы во многом определяет состояние общественных отношений. В Российской Федерации действует трехзвенная судебная система

. Конституционный суд РФ.

. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, суд автономной области, районные суды, военные трибуналы и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

. Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов федерации.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается строгим соблюдением всеми судами регламентированных законом правил судопроизводства. В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели. Важным информационным аспектом судебных заседаний является объективное освещение итогов процесса, доведение до широкой общественности результатов принятых решений, оглашенных приговоров, комментарии юристов. С этой целью создаются пресс-службы. Главной целью деятельности этих пресс-служб является налаживание системы взаимодействия со средствами массовой информации для организации и обеспечения объективного, взвешенного, юридически грамотного освещения деятельности суда. Задачей пресс-службы также является пропаганда правовых знаний с целью предупреждения правонарушений в общественной среде и в различных сферах деятельности.

 

1.5 Пресс-службы Вооруженных сил

Во всех военных округах активно работают пресс-службы, целью которых является информирование общества об армейских проблемах. Они организуют встречи с должностными лицами, поездки журналистов в войска, проводят брифинги и пресс-конференции. Тесно контактируют с ассоциациями специалистов по связям с общественностью, Ассоциацией пресс-служб силовых и правоохранительных органов, координируют расширяющееся шефство ведущих средств массовой информации над воинскими коллективами. Являясь важнейшим каналом информирования, пресс-службы Московского, Ленинградского, Северо-Кавказского, Приволжско-Уральского, Сибирского, Дальневосточного военных округов, Калининградского особого района, а также флотов: Северного, Черноморского, Балтийского, Каспийской флотилии, всех видов и родов войск, - реализуют свой высокий потенциал связей с общественностью. В диссертационном отделе Российской государственной библиотеки присутствует уникальная диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук А. Е. Ужанова "Система "паблик рилейшнз" (связей с общественностью) в Вооруженных силах: сущность, проблемы функционирования, пути формирования". Подготовленная автором в Российской государственной академии государственной службы, диссертация содержит многочисленные серьезные научные положения. В частности, в ней дается научное обоснование функциональных подсистем по связям с общественностью:

) информационной;

) исследовательской;

) социоорганизационной;

) лоббистской;

) рекламной

Каждая подсистема имеет свои специфические особенности, возможности и задачи. Отметим главную из них - исследовательскую. Данная подсистема является важнейшей во всей системе, образующей PR-, PR-структуры и формирующей уровень их информационной культуры. Наличие таких подсистем в армейской PR- и PR-среде, исследованных автором диссертации, говорит о серьезном подходе современных Вооруженных сил к связям с общественностью (PR) и взаимодействию с правительством (PR). Для реализации данной функции создаются специальные подразделения, занимающиеся:

• сбором социологической информации;

• анализом взаимоотношений с гражданами;

• прогнозированием отношений с населением;

• социологическим консультированием управленческого звена;

• выполнением научно-практической экспертизы управленческих решений.

В качестве положительного практического примера открытости и эффективности работы армейских пресс-служб представим в качестве примера информацию о деятельности пресс-службы Сибирского военного округа.

Информация о деятельности пресс-службы Сибирского военного округа.

Пресс-служба Сибирского военного округа (СибВО) была сформирована 21 мая 1992 г. Штат - шесть человек, из них пять офицеров, один служащий Российской Армии. С сентября 2001 г. в соответствии с приказом МО РФ № 380 от 3 сентября 2001 г. и "Положением о пресс-службе СибВО", введенным в действие приказом КВО № 420 от 30 октября 2001 г., статус пресс-службы повышен. После полутора лет подчинения структурам ВР пресс-служба вновь подчинена непосредственно командующему войсками округа, что значительно повысило оперативность и качество ее работы. Организационно-штатная структура позволяет решать стоящие задачи после создания в 1998 г. нового состава СибВО со значительным напряжением и лишь на ключевых направлениях.

На информационном поле, входящем в сферу интересов пресс-службы СибВО, работают 2232 средства массовой информации, в том числе: ТВ - 399, радио - 243, постоянных корреспондентов центральных СМИ - 92, газет - 1185, республиканских, краевых, областных пресс-служб - 313. Пресс-служба имеет все виды связи, оргтехники, видео-, аудио- и фотоаппаратуру, электронную почту, пейджинговое обеспечение, выход в систему Интернет, информационную спутниковую систему "Отик", системное компьютерное обеспечение.

 

1.6 Государственные и правительственные СМИ в России

Не смотря на наличие таких специализированных структур для выражения позиции правительства как президентская и премьерская пресс-службы, нельзя не упомянуть очень влиятельный сектор средств массовой информации так же подчиняющийся государству. Так как в СССР практически отсутствовало частное предпринимательство, а монополия на распространение информации оберегалась государством особенно тщательным образом почти все основные средства массовой информации, даже с распадом Советского Союза, остались бюджетными учреждениями. Отсутствие по настоящему независимых и влиятельных телеканалов оппозиционной направленности во многом определяет сознание большой части населения России, для которой телевидение является первостепенным источником получения общественно-политической информации о событиях в стране и мире. В этой главе будет представлена информация о крупнейших государственных телеканалах, радиостанция, газетах и информационных агентствах для иллюстрации того какое серьёзное значение они имеют для PR в Российской Федерации.

государственный администрация правительственный общественность

1.6.1 ВГТРК

ВГТРК - крупнейшая медиа-корпорация России. Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК) была образована Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1990 г. Спустя несколько месяцев после подписания постановления, в эфир вышло "Радио России", а 13 мая 1991 г. началось вещание телеканала РТР, который с 2001 года стал называться "Телеканал "Россия"".

Сегодня телеканал "Россия 1" - ведущий национальный канал, вещание которого покрывает практически всю территорию страны. Аудитория канала - 98,5 процента населения России и более 50 миллионов телезрителей в странах СНГ и Балтии. Международную версию "России 1" - канал "РТР-Планета" - смотрят жители Европы, Ближнего Востока, Северной Африки и США. Профессионализм менеджеров и журналистов "России 1" заслужили признание коллег-конкурентов: на первой церемонии вручения призов "ТЭФИ" в 1995 году, главная информационная программа телеканала - "Вести" - была признана лучшей на отечественном ТВ.

С тех пор программы и новые проекты "России 1" ежегодно возглавляют списки лауреатов профессиональной телевизионной премии страны. Экранизация классических произведений русских писателей - "Идиота" Достоевского, "Мастера и Маргариты" Булгакова и "В круге первом" Солженицына собрали рекордную зрительскую аудиторию, сформировав новые высочайшие стандарты в области производства телефильмов.

В начале 1993 г. Всероссийская Государственная Телевизионная и Радиовещательная Компания получила статус общегосударственной телерадиокомпании. В том же году ВГТРК стала действительным членом Европейского Вещательного Союза с правом принятия ключевых решений в работе EBU.

В 1997 году по инициативе крупнейших деятелей российской культуры и искусства, среди которых были Дмитрий Лихачев, Мстислав Ростропович, Даниил Гранин, был создан общероссийский телеканал "Культура". Указ Президента России об учреждении канала был подписан 25 августа 1997 года, а уже 1 ноября "Культура" начала вещание.

Новый этап в жизни Всероссийской Государственной Телерадиокомпании начался в 1998 году, когда Указом президента были объединены все медийные активы ВГТРК. Так в России появилась крупнейшая корпорация государственных электронных масс-медиа.

Сегодня Всероссийская Государственная Телевизионная и Радиовещательная Компания - это три общенациональных телеканала: "Россия 1", "Россия К", "Россия 2"; первый общедоступный государственный телеканал для детей и юношества "Карусель"; 89 региональных телерадиокомпаний, вещающих во всех субъектах Российской Федерации; первый в России круглосуточный информационный канал "Россия 24"; телеканал "РТР-Планета", выходящий за рубежом с 2002 года; русская версия телеканала "Евроньюс"; пять радиостанций - "Радио России", "Маяк", "Культура", "Вести ФМ" и "Юность" и государственный интернет-канал "Россия", который объединяет десятки интернет-ресурсов.

Интересный факт - В феврале 1996 года указом Президента Бориса Ельцина Олег Попцов был снят с должности Председателя ВГТРК несмотря на протесты творческого коллектива. Ельцин, ругаясь на Попцова, заявил, что в новостях "порют чернуху".

 

1.6.2 Российское агентство международной информации "РИА Новости"

Российское агентство международной информации "РИА Новости" (ФГУП РАМИ "РИА Новости") - одно из крупнейших информационных агентств России. Полное наименование - Федеральное государственное унитарное предприятие "Российское агентство международной информации РИА Новости". Главный офис находится в Москве.

РИА Новости является самым упоминаемым источником информации среди российских и иностранных источников информации в России. По этому показателю Агентство лидирует не только в СМИ, но также и в русскоязычной блогосфере.

По данным американской исследовательской компании comScore за июль 2011 года, интернет-сайт российского информационного агентства РИА Новости - www.ria.ru - вошел в десятку самых популярных электронных СМИ в Европе.

В медиахолдинг РИА Новости входят одноименное мультимедийное Российское агентство международной информации, агентство экономической информации "ПРАЙМ", Российское агентство правовой и судебной информации, Агентство спортивной информации "Р-Спорт", издательский дом "Московские новости", выпускающий газеты на русском и английском языках, международный пресс-центр, а также более 70 информационных интернет-ресурсов на 14 языках. По данным на июль 2011 года, совокупная аудитория сайтов превысила 17 млн. уникальных посетителей в месяц.

Основой РИА Новости является информационное агентство, признанный и широко цитируемый источник оперативной и достоверной информации. Агентство ежедневно и круглосуточно распространяет общественно-политическую, экономическую, научную и спортивную информацию и обладает широкой корреспондентской сетью в 68 городах России и в 40 странах мира. Медиахолдинг имеет свои официальные представительства в Казахстане, Азербайджане, Украине, Армении, Грузии, Молдавии и Белоруссии, а также корпункты в остальных странах СНГ и Балтии.

Ежедневно Агентство выпускает более двадцати новостных лент. Для оперативного освещения событий в России и за рубежом РИА Новости использует как все самые современные, так и традиционные форматы. Посетители сайтов РИА Новости могут принимать участие в голосованиях, викторинах, конкурсах, обсуждениях материалов Агентства, а также присылать собственные мультимедийные материалы.

На базе РИА Новости работает Корпоративный учебный центр - уникальная образовательная платформа, которая доступна не только для сотрудников ведущего российского информационного агентства, но и для всего коммуникационного сообщества.

РИА Новости зарекомендовало себя как ведущий разработчик информационных приложений для различных медиаканалов. Уникальный новостной контент Агентства представлен на инфоэкранах, в мобильном ТВ, на смартфонах и планшетных устройствах под управлением iOS, Android, Symbian, Windows Phone 7 и Bada.

Сотрудниками медиахолдинга разработано и успешно внедрено 12 мобильных приложений, которые позволяют широкому кругу пользователей оперативно получать информацию РИА Новости.

Активное использование Агентством основных социальных сетей (Twitter, Facebook,ВКонтакте) позволяет аудитории всегда быть в курсе важнейших событий и упрощает взаимодействие с редакциями.

Основу информационной деятельности агентства составляют новости из России и стран СНГ. Главными критериями своей деятельности РИА Новости называет "оперативность, объективность, независимость от политической конъюнктуры".

В задачи агентства входит также распространение официальных сообщений российского правительства, министерств и ведомств, а также общественных организаций.

Агентство обладает широкой корреспондентской сетью на территории Российской Федерации, СНГ и более чем 40 стран мира. Ежедневно, в сети интернет и по каналам электронной связи, РИА Новости распространяет общественно-политическую, экономическую, научную, финансовую информацию на русском языке, на пяти европейских (английский, немецкий, французский, испанский, сербский), а также на фарси, арабском, японском и китайском языках.

РИА Новости служит также информационной площадкой для проведения пресс-мероприятий. Агентство располагает крупнейшей в России фотослужбой и фотобанком, насчитывающим более 1 000 000 фотографий. Среди проектов агентства - информационно-аналитический ресурс "РИА Новости - Недвижимость".

Среди клиентов РИА Новости - Администрация Президента и Правительство России, парламент, министерства и прочие центральные ведомства, региональные органы власти, а также представители деловых кругов, дипломатических миссий и общественных организаций.

В 1961 году Совинформбюро было преобразовано в Агентство печати "Новости" (АПН). 27 июля 1990 на базе АПН было создано Информационное агентство "Новости" (ИАН). Представительства ИАН располагались в 120 странах. ИАН издавало 13 иллюстрированных журналов и газет. В сентябре 1991 года ИАН было преобразовано в Российское информационное агентство "Новости". С 1993 года РИА "Новости" является государственным информационно-аналитическим агентством. Медиахолдинг нацелен, прежде всего, на дальнейшее расширение присутствия РИА Новости как в российском, так и в мировом инфопространстве, на интеграцию в мировые информационные процессы и развитие сотрудничества с зарубежными СМИ. Агентство стремится расширять и укреплять сеть представительств РИА Новости в ближнем и дальнем зарубежье, развивая систему информационных центров агентства, включающих в себя корпункты и мультимедийные пресс-площадки.

 

1.6.3 ИТАР-ТАСС (Информационное телеграфное агентство России)

ИТАР-ТАСС (Информационное телеграфное агентство России) - центральное государственное информационное агентство России. Английская аббревиатура ITAR-TASS.

ИТАР-ТАСС это:

Около 200 информационных продуктов о политической, экономической, общественной, культурной, спортивной жизни России и мира.

Непрерывный поток новостей на 6 языках: русском, английском, французском, немецком, испанском, арабском.

Более 500 корреспондентов в России и за рубежом.

Крупнейшее российское новостное агентство, фото- и графическая службы, освещающие события в режиме реального времени.

История:

·        Торгово-телеграфное агентство, 1902-1904;

·        САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКОЕ ТЕЛЕГРАФНОЕ АГЕНТСТВО (СПТА) 1904-1914. Первого сентября 1904 года начинает действовать Санкт-Петербургское Телеграфное агентство (СПТА) - первое официальное информационное агентство России, исторический предшественник ИТАР-ТАСС.

·        ПЕТРОГРАДСКОЕ ТЕЛЕГРАФНОЕ АГЕНТСТВО (ПТА) 1914-1918 ПТА 1914-1918 19 августа 1914 года, на следующий день после того, как Николай II "…высочайше повелел именовать впредь город С.- Петербург - Петроградом", Санкт-Петербургское Телеграфное агентство переименовывается в Петроградское Телеграфное агентство (ПТА).

·        РОССИЙСКОЕ ТЕЛЕГРАФНОЕ АГЕНТСТВО (РОСТА) 1918-1935 ТАСС 1918-1925. 7 сентября 1918 года Президиум ВЦИК принимает Постановление о слиянии Петроградского телеграфного агентства и Бюро печати при ВЦИК. Президиум постановляет, что "новое учреждение должно называться Российским Телеграфным агентством при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. Сокращенное название - РОСТА".

·        ТЕЛЕГРАФНОЕ АГЕНТСТВО СОВЕТСКОГО СОЮЗА (ТАСС) 1925-1992. РОСТА 1918-193510 июля 1925 года Постановлением Президиума Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народных Комиссаров учреждается Телеграфное Агентство Союза Советских Социалистических Республик (ТАСС), которое принимает на себя основные функции Российского Телеграфного агентства как центрального информационного органа страны. Обладало исключительным правом на распространение информации о событиях за пределами СССР.

·        ИНФОРМАЦИОННОЕ ТЕЛЕГРАФНОЕ АГЕНТСТВО РОССИИ (ИТАР-ТАСС) 1992 - н.в. В 1992 году, когда СССР уже прекратил свое существование, агентство получило название Информационное телеграфное агентство России - ИТАР-ТАСС. При этом аббревиатура ТАСС была сохранена как всемирно признанная и авторитетная марка и как дань уважения к истории одного из столпов информационного рынка. Информационные агентства союзных республик: РАТАУ (Украина), БелТА, УзТАГ, КазТАГ, Грузинформ, Азеринформ, ЭльТА (Литва), АТЕМ (Молдавия), Латинформ, КирТАГ, ТаджикТА, АрменПресс, ТуркменИнформ, ЭТА - организационно находились в составе ТАСС. На его основе учреждено Указом Президента Российской Федерации в январе 1992 года Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

 

1.6.4 "Российская Газета"

"Российская газета" - русскоязычная газета, официальный печатный орган Правительства Российской Федерации. "Российская газета" является официальным изданием - после публикации здесь вступают в силу государственные документы. При этом "Российская газета" - издание для читателя, в ней есть все: от новостей, репортажей и интервью государственных деятелей до компетентных комментариев к документам. Тираж газеты: 171 005 экземпляров (июль 2011 года).

Государственные документы, публикующиеся в газете: федеральные конституционные законы, федеральные законы (в том числе кодексы), указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств (в частности приказы, инструкции, положения и т.д.). В газете также публикуются акты Федерального Собрания РФ (парламента), решения Конституционного Суда и другие акты.

Статус официального публикатора документов определен Законом Российской Федерации N 5-ФЗ от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания", Указами Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", а также от 13 августа 1998 года N 963 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

В статье 4 закона о порядке опубликования законов и актов сказано: "Официальным опубликованием Федерального Конституционного закона, Федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании Законодательства Российской Федерации". В связи с этим номер "Российской газеты" с опубликованным текстом государственного документа сам становится официальным документом.

Газета учреждена Верховным Советом Российской Федерации, первый номер вышел 11 ноября 1990 года. В 1993 году после октябрьских событий полномочия учредителя были переданы Правительству России. C 1997 года газетой Федерального Собрания России является Парламентская газета.

В 2007 году лидировала по количеству подписчиков среди газет.

В мае 2009 года "TNS Media Intelligence" (ведущая компания в сфере мониторинга СМИ) составила отчёт по цитируемости российских изданий в эфире центрального телевидения и радио. Согласно исследованию, "Российская газета" наряду с "Коммерсантом" и "Известиями" "являются ключевыми источниками деловых и политических новостей в российском информационном пространстве".

По итогам I полугодия 2010 года "Российская газета" возглавила рейтинг самых цитируемых общественно-политических изданий по данным TNS Media Intelligence.

В 2011 году порталу RG.RU вручена "Премии Рунета" в номинации "Культура и Массовые коммуникации" за оперативное знакомство аудитории с законотворческой деятельностью.

"Российская газета" имеет 32 корреспондентских пункта, она печатается в 41 городе страны (ежедневный выпуск) и в 46 городах (еженедельный выпуск), выпуски газеты сопровождаются региональными вкладками, а также тематическими приложениями. "Библиотечка РГ" издает серии книг с государственными документами и комментариями к ним.

Региональная сеть "Российской газеты" включает в себя 13 головных филиалов в крупнейших городах страны: Санкт-Петербург, Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, Нижний Новгород, Самара, Казань, Уфа, Пермь, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск.

Корпункты за рубежом: Великобритания, Албания, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Бельгия, Германия, Испания, США, Украина, Франция, Южная Корея, Китай, Турция.

 

1.6.5 "Голос России"

Федеральное государственное бюджетное учреждение Российская государственная радиовещательная компания "Голос России" (ФГБУ РГРК "Голос России") - государственная радиостанция, осуществляющая вещание на зарубежные страны с 29 октября 1929 года.

Голос России" - государственная радиовещательная компания, ведущая передачи на зарубежные страны с 29 октября 1929 года. Финансируется Правительством РФ. Задачи радиостанции-знакомить мировое сообщество с жизнью России, ее точкой зрения на события в мире, способствовать укреплению положительного образа России в мире; вести эффективный диалог с соотечественниками за рубежом; содействовать популяризации русской культуры и русского языка.

"Голос России" - старейшая радиокомпания России. "Голос России" уже 80 лет формирует образ нашей страны во всем мире, знакомит мировое сообщество с жизнью России, её точкой зрения на события в мире.

"Голос России" сегодня вещает в 160 странах мира на 38 языках 151 час ежедневно на коротких и средних волнах, в FM-диапазоне, по спутниковым каналам, по мобильной телефонной сети. В 2003 году "Голос России"в числе крупнейших международных радиовещателей начал ежедневную трансляцию передач на Европу в цифровом стандарте Digital Radio Mondiale (DRM).

Программы "Голоса России" ретранслируются в США по спутниковым каналам Всемирной радиосети, по кабельным сетям, в FM-диапазоне и по мобильной телефонной сети в 16 штатах. "Голос России" работает в Интернете на 33 языках. К сайту "Голоса России", содержащему более 500 разделов, обращаются посетители из 140 стран мира. Пользователям сайта доступно вещание в режиме он-лайн, а также аудио, видео и мультимедийные материалы.

"Голос России" входит в пятерку самых слушаемых международных радиостанций, его совокупная аудитория достигает 109 миллионов человек. По отзывам зарубежных слушателей из 80 стран и территорий мира. "Голос России" - это удобный и демократичный канал получения интересующих их сведений о жизни России. Идет активное обновление аудитории: 25% всех слушателей включились в прослушивание программ за последние 5 лет.

"Голос России" является членом Национальной Ассоциации Телерадиовещателей (НАТ), Европейского Вещательного Союза (EBU), Международного комитета по цифровому радиовещанию (DRM), членом Международной конференции служб изучения аудитории международных радиовещателей (CIBAR). Многие передачи "Голоса России" стали лауреатами престижной национальной премии в области радиовещания "Радиомания". В 2008 году - радиокомпания стала лауреатом "Премии Рунета" в номинации "Рунет за пределами RU".

Первые передачи из Москвы прозвучали на немецком языке 29 октября 1929 года. В ноябре того же года Москва "заговорила" на французском, в декабре - на английском языках. Только через три года в эфир вышло Би-Би-Си, через семь лет - "Голос Америки".

-1945 Московское радио (ныне - "Голос России") серьезно мешало нацистской пропаганде. Гитлер требовал заставить замолчать этот голос, который вдохновлял силы сопротивления на оккупированных немцами территориях. Нацистская цензура пыталась любым способом запретить настраиваться на московскую радиоволну. Однако Московское радио не умолкало, его продолжали слушать напряженно и с надеждой. Запрещенную волну ловили даже в концентрационных лагерях, собирая незамысловатые приемники из старых ламп и консервных банок.

Расшифровки с эфира комментариев обозревателей советского иновещания ежедневно ложились на стол к высокопоставленным лицам ведущих стран мира. Политические обозреватели иновещания, имена которых оставались неизвестными в их собственной стране, были хорошо знакомы как зарубежным слушателям, так и политической элите многих стран. Когда на встрече с журналистами помощника президента США Кеннеди по связям с прессой Пьером Сэлинджером с журналистами-международниками в Москве комментатор Московского радио Александр Дружинин задал ему вопрос, Сэлинджер воскликнул: "О, мистер Дружинин? Я рад вас видеть. Часто читаю ваши комментарии".

В Ночь с 27 на 28 октября 1962. По Московскому Радио передано открытое письмо Хрущева президенту США Кеннеди. Во время Карибского кризиса, когда переговоры между СССР и США зашли в тупик, именно Московское радио первым оповестило Вашингтон и весь мир о решении Москвы вернуть из Атлантики шедшие на Кубу военные корабли.

Именно из Иновещания вышли первые свободомыслящие журналисты, чьи голоса были и остаются самыми авторитетными и для мировой, и для отечественной аудитории. Это Влад Листьев, Александр Любимов, Владимир Познер, Михаил Таратута, Евгений Киселев, Дмитрий Киселев, Дмитрий Захаров, Олег Вакуловский. На Иновещании в главной редакции вещания на арабские страны прошел путь от корреспондента до главного редактора Евгений Примаков.

 

1.6.6 "Парламентская Газета"

"Парламентская газета" - периодическое общественно-политическое издание Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированное в качестве СМИ в Государственном комитете по печати 10 декабря 1997 года. На основании федерального закона от 22 октября 1999 г. №185-ФЗ "Парламентская газета" является официальным публикатором федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Тираж 45 тысяч экземпляров.

Решение о создании "Парламентской газеты" было принято в 1997 году Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. Главной целью нового государственного издания должно было стать объективное освещение деятельности обеих палат Федерального Собрания РФ. Кроме того, газета должна была стать официальным публикатором федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ, а также актов палат Федерального собрания РФ.

"Парламентская газета" была зарегистрирована в Государственном комитете Российской Федерации по печати 10 декабря 1997 г. и получила регистрационный номер № 016893. Учредителями газеты стали Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Первым главным редактором "Парламентской газеты" был назначен Леонид Петрович Кравченко.

Содержание и направленность газеты формировались исходя из тезиса, что граждане России должны знать о том, что происходит в парламенте, а парламентарии - о том, что происходит в стране и мире.

Пилотный номер "Парламентской газеты" вышел 7 мая 1998 г., №1 вышел 14 мая 1998 г.

В настоящее время "Парламентская газета" является официальным публикатором федеральных законов, постановлений, актов и других документов Федерального Собрания. Это единственное в стране издание, которое на официальном уровне информирует о сложном, порой противоречивом законодательном процессе, о жизни представительной и исполнительной власти, местном самоуправлении в субъектах Федерации.

"Парламентская газета" распространяется в розницу и по подписке на всей территории РФ и в ряде стран СНГ. Большинство посольств ведущих иностранных государств регулярно читают и реферируют "Парламентскую газету". Газета имеет свой сайт в Интернете: www.pnp.ru, на котором представлено большинство вышедших номеров "Парламентской газеты".

Государственные и правительственные СМИ в России: выводы

Исходя из вышеприведённых данных, видно, что под прямым управлением государства находится как минимум 2 общенациональных телеканала общественно-политической и новостной направленности (Россия 1 и Россия 24), 4 радиостанции (Радио России, Маяк, Вести ФМ и Голос России) и 2 из 3 крупнейших российских информагентств (ИТАР-ТАСС и РИА Новости). А так же 3 газеты, чьей первостепенной обязанностью считается публикация принятых законов и знакомство населения с деятельностью правительства и Федерального Собрания (Российская Газета, Парламентская Газета и Собрание законодательства Российской Федерации). Некоторые из этих СМИ охватывают до 98% российской аудитории. Нельзя не отметить деятельность международной радиостанции "Голос России" которая с 1929 года целенаправленно занимается той или иной формой пропаганды советской а затем и российской власти за рубежом, как на иностранных подданных, так и на соотечественников. Так же нельзя не учитывать определенную долю влияния государства на общенациональные телеканалы "Первый" и "НТВ", а так же существование десятков и сотен государственных СМИ регионального масштаба. Частными в России являются в основном развлекательные телеканалы, такие как СТС, ТНТ, Муз ТВ и тп. Крупные же новостные и общественно-политические средства массовой информации в значительной степени принадлежат государству, что открывает большие возможности для правительственного пиара в РФ.

ГЛАВА II. СПЕЦИФИКА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В РОССИИ В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВА ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА

2.1 Специфика восприятия и формирования облика первых лиц государства в информационном поле страны

Поскольку формирование правительственных связей с общественностью преследует целью создание позитивного образа органов исполнительной власти, а также представителей и руководителей этих органов, представляется необходимым в рамках решения задачи исследования специфики правительственных связей с общественностью в нашей стране в период президентства Дмитрия Медведева, рассмотреть образ и имидж первых лиц государства, сформированный в российских средствах массовой информации, как одного из объективных показателей общественно-политической деятельности исполнительной власти страны.

Для решения указанной выше задачи, приведём результаты количественного анализа публичного информационного пространства в период президентства Д. А. Медведева, который будет демонстрировать специфичные элементы правительственных связей с общественностью в "оцифрованном" варианте.

Период президентства Д. А. Медведева существенно разнообразил политическую лексику. Так, специалисты, комментируя период президентства Д. А. Медведева справедливо отмечают, что "…"тандем", "преемник", "модернизация", "инновации", "полиция", "вертикаль власти", "кошмарить бизнес", "принуждение к миру", "чистый демократ" и даже "околокремля" и "медвепутия" - понятия, вошедшие в нашу жизнь и неоднократно зафиксированные в СМИ".

По нашему мнению, уместно представить результаты исследования ресурса Public.ru, характеризующие особенности формирования информационного поля, а также наиболее часто употребляемые слова, эпитеты и выражения, присутствующие в СМИ в период президентства Д. А. Медведева и как следствие, формирующие некоторое представление и, несомненно, оказывающие влияние на восприятие имиджа первых лиц государства.

Так, существенно выросло употребление слова "тандем" (рис. 2.1). Причём, очевидно, что наиболее значительные темпы роста приходятся на период вступления в должность президента Д. А. Медведева.

Рис. 2.1 Динамика упоминаемости слова "тандем" в российской прессе за 2001 - 2011 гг.

Другим термином, показательно характеризующим специфику формирования образа руководителей российского государства стал термин "рокировка", ставший одним из самых популярных в общественно-политическом информационном поле после XII предвыборного съезда партии "Единая Россия" (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Динамика упоминаемости термина "рокировка" за период с 01.01.2011 по 01.10.2011

Другой особенностью и специфичной чертой периода президентства Д. А. Медведева является соотношение и взаимовосприятие первых лиц государства в информационном поле страны. Несмотря на то, что и Президент (в период до 2012 г.) и премьер публично декларировали "близкие убеждения и совпадение позиций по большинству стратегических вопросов развития страны", каждый из них играл свою роль на как на политической арене, так и страницах периодических изданий.

Так, согласно исследованию информационно-политического ресурса Public.ru, "решительным" в прессе называются обе персоны (330 и 340 упоминаний), эпитет "лидер" со значительным перевесом употребляется по отношению к В. В. Путину, нежели к Д. А. Медведеву (1676 и 765 соответственно).

Определение "жесткий" в прессе 2011 года, также в равной степени фигурирует рядом и с именем Президента и с именем премьера, но по отношению к Д. А. Медведеву несколько чаще (1224 и 1104 соответственно). Этот отрыв стал особенно заметным после сентябрьского съезда партии "Единая Россия". Действия и заявления Президента после съезда пресса, чаще обычного, характеризовала, как "жесткие".

Почти с одинаковой частотой СМИ в 2011 году употребляли по отношению к Д. А. Медведеву и В. В. Путину такие эпитеты, как "активный", "честный", "искренний", "умный".

Политические характеристики "демократ", "либерал", "патриот" примерно в три раза чаще употребляются в СМИ по отношению к Д. А. Медведеву.

Также преобладают в прессе по отношению к Президенту такие характеристики, как "реформатор", "модернизатор", "западник", "технократ". Д. А. Медведев, с подачи СМИ, выглядит более "гибким", чем В. В. Путин. Эта характеристика в 2,5 раза чаще встречается в связи с именем Президента, нежели премьер-министра.

Эпитет "авторитарный" в 8 раз чаще, в средствах массовой информации, употребляется по отношению к премьер-министру В. В. Путину (240 упоминаний против 30 соответственно).

Лидерство премьер-министру принадлежит и по упоминанию в СМИ рядом с его именем эпитетов "спортсмен", "консерватор", "мужик", "опытный политик", "державник". Эти характеристики фигурируют в прессе примерно в 4,5 раза чаще по отношению к В. В. Путину.

Необычность формы правления в современной России и попытки объяснить электорату "кто есть кто" в правящем тандеме неоднократно побуждали как российских, так зарубежных экспертов проводить ассоциации с историческими или известными личностями. На страницах СМИ политологи неоднократно "оценивали" Президента Медведева как продолжателя идей Горбачева , называя модернизацию - "перестройкой-2". С М. Горбачевым действующий президент сравнивается в прессе и по части риторики: "перезагрузка" вызывает ассоциации с "новым мышлением", "модернизация" с "ускорением", "борьба с коррупцией" - с "борьбой с бюрократизмом", "административная реформа" - с "коренной перестройкой управления".

Также СМИ ставят Д. А. Медведева в один ряд с такими историческими лидерами как Борис Годунов, Николай II, Леонид Брежнев "времен его расцвета" и даже Том Сойер. СМИ приводят слова американского ученого, сравнивающего Президента Дмитрия Медведева с Томом Сойером, когда при освобождении заключенного Том, вместо того, чтобы открыть дверь ключом, начал делать подкоп кухонным ножом, чтобы было интереснее. Сам же Дмитрий Медведев обозначил себя, по мнению СМИ, продолжателем либеральных реформ императора Александра II.

Премьер-министр В. В. Путин удостоился в прессе не менее замечательных ассоциаций с явными или тайными лидерами различных исторических эпох.

Например, СМИ обозначают В. Путина, как второго Распутина при Д. А. Медведеве - Николае II. Из российских исторических персонажей премьер-министра поставили в один ряд со Столыпиным, Витте и И. Сталиным.

А по следам последних предвыборных событий западные СМИ называют нынешнего премьера "Владимир Вечный" и приводят сравнение с Ф. Рузвельтом, который был президентом США четыре раза, что не стало причиной падения в Америке демократии.

Таким образом, на основе приведённых аналитических данных, следует констатировать, что специфичность правления в современной России (когда у власти находятся, по сути, два руководящих лица) оказало прямое влияние на восприятие и представление первых лиц государства в средствах массовой информации России. Далее будут рассмотрены особенности формирования российского информационного поля, обусловленного, прежде всего, влиянием ответственных за формирование связей с общественностью структурных подразделений исполнительных органов власти страны.

2.2 Анализ реализации правительственных связей с общественностью в период президентства Д. А. Медведева

Как уже было отмечено выше, во время президентства Дмитрия Медведева в политический лексикон активно внедрились такие понятия как "инновации" и "модернизация". Обновление российской экономики, общества и либерализация политики были заявлены главными целями нового и самого молодого из российских лидеров. Под этим подразумевалось и повышение внимания к взаимодействию государства с гражданами что повлекло за собой и активизацию органов ответственных за правительственный PR. Российская власть за последние годы столкнулась с множеством кризисных ситуаций, будь то конфликт с Грузией в 2008 году, катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС, гибель теплохода Булгария или всё более резонансные проявления коррумпированности и неуправляемости российской милиции. Ребрендинг затронул многие структуры государственной власти, будь это позиционирование лидера, смена фирменного стиля и сервиса главного российского банка или переименование органа правопорядка.

Осознание правящей верхушкой негативности восприятия образа государства среди российских граждан повлекло несколько крупных подвижек в формировании имиджа институтов власти и изменения модели взаимодействия с обществом. В этой части исследования мы рассмотрим наиболее яркие кризисные ситуации в России с реакцией властей на них и наиболее масштабные кампании правительства по корректировке своего образа в глазах граждан.

Грузино-осетинский конфликт

Одним из первых существенных "испытаний" для структурных подразделений органов государственной власти России, занимающимися вопросами формирования связей с общественностью в период президентства Д. А. Медведева, стал грузино-осетинский конфликт 2008 г. Проведём качественный анализ специфики осуществления правительственных связей с общественностью в этот кризисный для страны период. Прежде стоит сказать несколько слов о предыстории конфликта. Взаимоотношения Грузии и России имеют давние исторические корни, связанные с необходимостью предоставления покровительства Грузии в лице Российской Империи от претензий исламских государств - Османской Империи и Ирана. В июле 1783 г. был заключён Георгиевский трактат, согласно которому Ираклий II не только признавал покровительство России, но и отказывался от самостоятельной внешней политики, взяв обязательства своими войсками служить российской императрице. Российская сторона ручалась за сохранение целостности владений Ираклия II, включая те, которые могут быть им приобретены впоследствии. Четыре сепаратные статьи трактата обязывали Россию содержать в Грузии два батальона пехоты, защищать Грузию в случае войны, а также настаивать на возврате царству Картли-Кахети - отторгнутых у него Турцией территорий.

В дальнейшем Россия не только стала гарантом стабильности Грузии, но и отстаивала её интересы в трёх войнах с Турцией, в двух войнах с Ираном, при этом неся значительные потери. На протяжении двух веков Грузия была заинтересована в поддержке со стороны России.

В Советском Союзе Грузия стала процветающей республикой. Разумеется, не все было безоблачно. Были и элементы насильственной советизации, и репрессии, но был и огромный вклад в её экономическое и культурное развитие со стороны СССР. Ситуация изменилась с развалом Советского Союза. Грузия, по вине своего недальновидного руководства в лице З. Гамсахурдиа, Э. Шеварднадзе, а затем и явно настроенного против России М. Саакашвили, не смогла создать конкурентоспособную экономику и обеспечить социальную защиту граждан. Она начала искать помощи у Запада. Отношения между Россией и Грузией постепенно стали ухудшаться. Если рассмотреть хронику событий с начала 2006 г., то становится очевидным, что грузинское руководство пыталось любыми способами спровоцировать конфликт с Россией, вытесняя её с территории Абхазии и Южной Осетии.

Россия предпринимала различные меры для предотвращения обострения ситуации в зоне конфликта. В частности, 9 июля 2008 г. было опубликовано заявление Министерства иностранных дел России. В нем говорилось, что все инциденты, которые произошли, указывают на то, что против Южной Осетии, являющейся международно-признанной стороной в урегулировании конфликта, совершён открытый, заранее спланированный акт агрессии.

Грузинское руководство не отреагировало на предупреждения России, и 1-2 августа 2008 г. ситуация в зоне грузино-осетинского конфликта резко обострилась в результате массированного миномётного обстрела жилых кварталов Цхинвали. А затем, 8 августа 2008 г., Грузия начала военные действия в зоне грузино-осетинского конфликта.

Отметим значительную активизацию западных СМИ в направлении дескредитации действий России в сложившейся ситуации, представлении её как агрессора. Таким образом, действиями зарубежных СМИ наносился значительный ущерб российскому имиджу в международном пространстве. А учитывая то обстоятельство, что международные политические и бизнес-круги являются одними из целевых аудиторий правительственных мероприятий по связям с общественностью, органам государственной власти в сотрудничестве с их информационно-пропагандистскими структурными подразделениями, следовало предпринять комплекс мероприятий по исправлению ситуации. Одним из первых таких шагов стало интервью премьер-министра страны, В. В. Путина немецкому телевидению с описанием реальной происходящей ситуации. Во многом эти действия первых лиц государства способствовали нивелированию негативного эффекта от первичной дезинформации ряда западных СМИ в части информирования широких масс о развитии грузино-осетинского конфликта.

Говоря о реакции первых лиц государства, опубликованных в федеральных СМИ и внёсших вклад в формирование имиджа органов государственной власти для внутренних целевых аудиторий, следует представить заявление президента Российской Федерации Дмитрия Медведева по случаю грузино-осетинского конфликта, синтезирующее, по нашему мнению все предшествующие мероприятия по связям с общественностью органами государственной власти, касающихся развитию указанного конфликта: "Уважаемые граждане России! Вы, безусловно, знаете о трагедии Южной Осетии: ночной расстрел Цхинвали грузинскими войсками привел к гибели сотен наших мирных граждан, погибли российские миротворцы, до конца выполнившие свой долг по защите женщин, детей и стариков. Грузинское руководство в нарушение устава ООН, своих обязательств по международным соглашениям, вопреки здравому смыслу развязало вооруженный конфликт, жертвами которого стали мирные люди. Эта же участь ждала Абхазию. Очевидно, в Тбилиси рассчитывали на блицкриг, который поставил бы мировое сообщество перед свершившимся фактом. Был выбран самый бесчеловечный способ добиться своей цели - присоединить Южную Осетию ценой уничтожения целого народа. Это была не первая попытка. В 1991 г. президент Грузии Гамсахурдиа с призывом ""Грузия - для грузин"" - только вдумайтесь в эти слова! - приказал штурмовать Сухуми и Цхинвали. Тысячи погибших, десятки тысяч беженцев, разоренные села - вот к чему тогда это привело. Именно Россия в тот момент остановила истребление абхазского и осетинского народов. Наша страна стала посредником и миротворцем, добиваясь политического урегулирования. При этом мы неизменно исходили из признания территориальной целостности Грузии. Грузинское руководство выбрало другой путь: срыв переговорного процесса, игнорирование достигнутых договоренностей, политические и военные провокации, нападения на миротворцев - все это грубо нарушало режим в зонах конфликта, установленный при поддержке ООН и ОБСЕ. Россия проявляла выдержку и терпение. Мы неоднократно призывали вернуться за стол переговоров и не отошли от своей позиции даже после одностороннего провозглашения независимости Косова. Но наши настойчивые предложения к грузинской стороне заключить с Абхазией и Южной Осетией договоренности о неприменении силы остались без ответа. К сожалению, их проигнорировали и в НАТО, и даже в ООН. Сейчас понятно: мирное разрешение конфликта в планы Тбилиси не входило - грузинское руководство методично готовилось к войне, а политическая и материальная поддержка внешних покровителей только укрепляла ощущение собственной безнаказанности. В ночь на 8 августа 2008 г. в Тбилиси сделали свой выбор: Саакашвили избрал геноцид для решения своих политических задач. Этим он собственноручно перечеркнул все надежды на мирное существование осетин, абхазов и грузин в одном государстве. Народы Южной Осетии и Абхазии неоднократно высказывались на референдумах в поддержку независимости своих республик. Мы понимаем, что после того, что произошло в Цхинвали и планировалось в Абхазии, они имеют право решить свою судьбу сами. Президенты Южной Осетии и Абхазии, основываясь на результатах референдумов и решениях республиканских парламентов, обратились к России с просьбой о признании государственного суверенитета Южной Осетии и Абхазии. Совет Федерации и Государственная дума проголосовали в поддержку этих обращений. Исходя из сложившейся ситуации, необходимо принять решение. Учитывая свободное волеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями устава ООН, декларацией 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами, Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г., другими основополагающими международными документами - я подписал указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии. Россия призывает другие государства последовать ее примеру. Это нелегкий выбор, но это единственная возможность сохранить жизни людей".

В своем выступлении Дмитрий Медведев сослался на три международных документа: устав ООН, принятую в 1970 г. Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, и Заключительный акт Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Чуть позже президент дал интервью телеканалу Russia Today, в котором заявил, что Россия полностью выполнила план мирного урегулирования, разработанный президентом Франции Никола Саркози. Впрочем, признав самопровозглашенные республики, Россия фактически объявила, что обсуждать уже нечего, и перечеркивала план Медведева - Саркози.

Госсекретарь США Кондолиза Райс назвала решение Москвы прискорбным. А глава МИД Швеции Карл Бильд написал в своем блоге, что "…российское правительство выбрало курс на конфронтацию не только с Европой, но и со всем мировым сообществом". Таким образом, с европейской точки зрения, происходящее уже не являлось ни грузино-осетинским, ни грузино-абхазским, ни даже российско-грузинским конфликтом - налицо было противостояние России и Запада.

"Нас ничего не пугает, в том числе и перспектива холодной войны, но мы, конечно, ее не хотим, и в этой ситуации все зависит от позиции наших партнеров, - заявил Дмитрий Медведев. - Если они хотят сохранить добрые отношения с Россией, они поймут причину нашего решения, и ситуация будет спокойная. Если же они изберут конфронтационный сценарий, ну что ж, мы жили в разных условиях, проживем и так". С ним согласился глава МИДа Сергей Лавров, сказавший, что Россия не боится никаких санкций.

Таким образом, подводя итог и характеризуя правительственные связи с общественностью в этот кризисный для страны период, следует отметить, что Россия заняла весьма жёсткую позицию в информационно-политическом пространстве того периода, давая понять внутренним и внешним целевым аудиториям о нацеленности руководства страны на бескомпромиссное решение возникшей проблемы.

Реформа правоохранительной системы

Другим значимым событием в процессе формирования имиджа органов государственной власти посредством использования инструментов по связям с общественностью стал, так называемый, "ребрендинг" правоохранительной системы.

Растущее недовольство граждан, зачастую обоснованное, а в некоторых случаях "подогретое" материалами из СМИ, действиями представителей правоохранительных органов обусловило необходимость внесения коренных преобразований в деятельность этой системы.

Говоря о действиях правительства, выраженных в информационном поле, в рамках осуществления мероприятий по связям с общественностью, следует отметить, что в своем послании Федеральному собранию 2009 г. президент Д. А. Медведев заявил о необходимости принятия серьезных мер "для очищения рядов милиции и спецслужб от недостойных сотрудников". Он не скрывал, что настроен на радикальную реформу. В частности, Дмитрий Медведев отметил, что общая численность сотрудников органов внутренних дел к 2012 г. должна быть сокращена на 20% (в начале 2010 г. она составляла 1,4 млн человек), за счет чего увеличится денежное довольствие оставшимся милиционерам. Будет оптимизирована структура ведомства - в частности, в центральном аппарате число департаментов уменьшится на два (до 13).

Далее, в рамках правительственных связей с общественностью, в контексте проведения реформ правоохранительных органов, ряде СМИ появляется информация о поручение Президента главе МВД Рашиду Нургалиеву осуществления пересмотра отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел, а также разработки комплекса антикоррупционных мероприятий с возможностью предусмотрения, при этом практики ротации руководящего состава.

Об этом же президент Д. Медведев говорил в ходе встречи с журналистами в Красной Поляне в начале 2010 г. Он заявил о необходимости сократить "раздутые штаты МВД" и увеличить зарплату сотрудникам. Более того, Дмитрий Медведев предложил перевести часть полномочий МВД на федеральный уровень. "Прежде чем децентрализовать милицию, ее надо централизовать, - объяснил президент. - Степень сращивания руководства правоохранительных органов в регионах с территориальными органами власти очень высокая".

Затем представитель органов государственной власти в лице главы МВД оперативно (с периодом менее полутора месяцев) выступил с конкретными предложениями. 3 февраля 2010 г. он озвучил их на совещании по реформе МВД, в работе которого помимо сотрудников кремлевской администрации и самого министра Р. Нургалиева принимал участие и секретарь Совбеза Николай Патрушев.

Продолжая характеристику правительственных связей с общественностью в период кризиса с правоохранительными органами, следует отметить, что в тот период в СМИ уже даже стали раздаваться призывы о кардинальной реорганизации ГИБДД РФ вплоть до ее полной ликвидации. Подобная мера была одним из тезисов доклада "Россия XXI в.: образ желаемого завтра", презентованного в начале февраля 2010 г. Институтом современного развития (ИНСОР), попечительский совет которого возглавляет Дмитрий Медведев. Однако эти призывы были отвергнуты начальником Госавтоинспекции Виктором Кирьяновым, который, отчитавшись в рамках правительственного часа перед депутатами 10 февраля, заявил, что категорически против ликвидации ведомства в рамках реформы органов внутренних дел. В качестве аргумента он привел статистические данные о снижении аварийности, "которые свидетельствуют о работе ГИБДД", и предложил другую реформу - новую классификацию водительских прав и советскую систему штрафных баллов для водителей.

Далее в ходе реализации реформ правоохранительных органов и в информационном пространстве появляются новые сведения о кадровых решениях органов государственной власти. Так, президент снимает 15 руководителей региональных УВД, двух заместителей министра внутренних дел, а также начальника департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД. Одновременно президент назначил 12 новых руководителей как в МВД, так и в региональные УВД. Дмитрий Медведев обещал держать ход реформы "под своим личным контролем".

Затем происходит информирование общественности о подписании Рашидом Нургалиевым приказа о реформировании своего ведомства. Численность работников центрального аппарата и непосредственно подчиненных ему подразделений должна была уменьшиться с 19 900 до 9200 человек.

Далее, 19 марта 2010 г. о своей концепции реформы МВД высказывает мнение Общественная палата РФ и совет при президенте по содействию развитию гражданского общества. За основу было взято январское предложение спикера Совета Федерации и лидера партии "Справедливая Россия" Сергея Миронова "…реформировать российскую милицию, преобразовав ее в федеральную полицию, и законодательно установить право создания на местном уровне муниципальной милиции, руководство которой будет избираться населением и отчитываться перед ним".

Знаковым событием в информационном поле страны в рамках реформирования правоохранительной системы и осуществления правительственных коммуникаций с общественностью стало намерение президента, выраженное в цитате: "пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией". При этом, анализируя информационное поле страны, следует отметить некое противоречие, возникшее между различными представителями органов государственной власти. Так, глава МВД, Рашид Нургалиев, какое-то время до представленного выше высказывания президента высказывался против такого переименования ведомства. В частности, глава МВД отмечал, что: "Это не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Нельзя проецировать на нашу страну все то, что есть на Западе". Однако после высказывания президента, широким группам общественности стало очевидно, что теперь будет широко обсуждаться законопроект "О полиции".

В ходе решения данной кризисной ситуации (реформирования правоохранительной системы в связи с её неэффективной работой и негативным восприятиям большей части населения), органами государственной власти был применён по сути инновационный и весьма действенный инструмент по осуществлению коммуникаций с общественностью. Так, разработанный в МВД документ о реформировании деятельности правоохранительной системы был загружен на сайт ведомства с возможностью его комментирования небезразличными к данному законопроекту гражданами страны. Уже через два дня после загрузки документа на сайт ведомства на нём было оставлено свыше 2000 комментариев, а через четыре дня почти 9000 комментариев. Эти данные говорят о значительном интересе граждан к деятельности органов государственной власти и одним из первых шагов в осуществлении правительственных связей с общественностью в направлении создания интерактивного информационного поля в части работы органов государственной власти.

В закон заложили и нормы из американских фильмов. Новый закон фактически обязывал полицейских зачитывать гражданам их права и по просьбе задержанных информировать их близких о происшедшем. При этом полиция должна учитывать мнения граждан о своей деятельности и проводить "мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества".

Впервые в российской практике вводился общественный контроль деятельности полиции - Общественной палатой, общественными наблюдательными комиссиями (которые еще предстояло создать) и членами этих комиссий, а также общественными советами при органах внутренних дел. Правда, решения контролеров не предполагались обязательными для самих правоохранителей.

Вместе с обсуждением нового закона продолжалось обсуждение его цены представителями органов государственной власти, что, как следствие, оказывало влияние на формируемое информационное пространство, а также восприятие образа органов государственной власти России. Так, Алексей Кудрин еще в декабре 2009 г. оценил будущую реформу примерно в 200 млрд руб., а глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев - в 600 млрд. Глава Счетной палаты Сергей Степашин, оценив реализацию закона в 19 млрд руб., и вовсе предложил вернуть проект разработчикам. Журнал "Коммерсантъ Деньги" произвел свою оценку реформы. С учетом новой формы, документации (удостоверения, бланки и печати), атрибутики (жетоны, названия на табличках и машинах) и т.п. только прямые расходы на переименование журнал оценил в 13 млрд руб. Грядущие изменения в зарплатной ведомости полицейских "Деньги" спрогнозировал на уровне 5,45 млрд руб. ежемесячно. Впрочем, уровень точности прогнозов оставался достаточно условным. Даже в самом ведомстве не понимали, во сколько обойдется реформа.

23 сентября 2010 г. Дмитрий Медведев подвел итоги всенародного обсуждения нового закона "О полиции". За полтора месяца было получено 33 000 отзывов, из которых 20 000 откликов содержали конкретные предложения, а 13 000 - более эмоциональные оценки. Дмитрий Медведев сообщил, что многие предложения учтены в проекте, в том числе и "чувствительные" вопросы. Самые актуальные из них он прокомментировал, фактически ответив на критику, высказывавшуюся в адрес проекта, в том числе со стороны депутатов, сенаторов, Общественной палаты и политических партий. Так, в качестве "требующей серьезного внимания" президент выделил статью, которая предоставляет полиции право беспрепятственного входа в любое помещение (она вызвала больше всего критических замечаний в Интернете). И отмел всю критику разом: "Эта норма действует уже много лет". Дмитрий Медведев пояснил, что речь идет об исключительных случаях, связанных со спасением людей или с задержанием преступников, и поручил "детально регламентировать порядок проникновения сотрудников полиции в жилое помещение".

Впоследствии президент объявил в своём видеоблоге: "В целом считаю, что первый опыт общественного обсуждения законопроекта „О полиции" был очень интересным и в целом положительным. Никого не должно смущать, что 99% отзывов были критические. А какие мы ждали: спасибо большое за то, что вы придумали закон „О полиции"", и как мы этому рады?" .

Интересной в рамках изучаемой проблемы и исследуемого кризиса представляется позиционирование новой концепции правоохранительной системы органами государственной власти в информационном пространстве для широких групп общественности. 7 февраля 2011 г. на совещании в Академии МВД Дмитрий Медведев объявил, что подписал Закон "О полиции". "Это долгожданное событие, и я всех присутствующих с этим поздравляю, желаю соответствовать тем требованиям, которые законом теперь устанавливаются", - заявил президент. И назвал главное новое требование, которое, по сути, отражает новое позиционирование правоохранительной системы России: "закрепление партнерской модели взаимоотношений между полицией и обществом в нашей стране".

Далее в ходе создания позитивного имиджа правоохранительных органов, представителями органов государственной власти проводились разъяснения в информационном поле, касательно того, каким образом, теперь уже полицейские должны повысить эффективность своей работы. В ходе решения этой задачи информационно-политического характера, первым делом президент поручил усилить противодействие терроризму. Затем потребовал от полицейских "жестко пресекать экстремистские выступления, попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды". Затем последовало поручение усилить борьбу с организованной преступностью: "…почти невозможно в ряде случаев отличить, где заканчивается та или иная организованная преступная группировка и начинаются бизнес-сообщества или структуры власти. МВД должно вместе с другими правоохранительными структурами предупреждать эти вызовы". Таким образом, чётко прослеживается стремление органов государственной власти в формировании политики по связям с общественностью, с одной стороны, укрепить авторитет действующей власти, как дееспособного комплекса по решению общественных проблем, а, с другой, создать условия для формирования позитивного имиджа правоохранительных органов.

Следующим этапом в ходе принятия мер по снижению негативного восприятия правоохранительной системы страны в информационном поле стало поручение усилить меры по борьбе с коррупцией с учётом того, что "в этих коррупционных связях участвуют правоохранительные, контролирующие и иные структуры власти" с целью "задушить конкурентов, а зачастую захватить чужой бизнес". Поручения представителей органов государственной власти, как правило озвучиваются в федеральных средствах массовой информации. Наконец, президент поручил развивать единую информационно-телекоммуникационную систему и комплексную систему "Безопасный город" с использованием навигационно-мониторинговых систем. Подобную систему управления мобильными нарядами Дмитрию Медведеву вскоре продемонстрировали в УВД по Северному административному округу. Увиденное президенту понравилось. "Надо признаться, это выглядит солидно. Это уже не просто экран, который повесили для прихода начальника - показать, что сотрудники УВД имеют практику общения с компьютером. Нет, это реально работающая система: видно, как машины ездят, видно, как задания раздаются", - заявил он. А начальник УВД генерал-майор милиции Равиль Софьин пояснил, что именно камеры наблюдения позволили оперативно задержать убийц Егора Свиридова, произошедшее как раз на территории САО.

Подводя итог проведённому анализу правительственных связей с общественностью в период кризиса, связанного с негативным восприятием деятельности правоохранительной системы страны, следует отметить, что мероприятия по связям с общественностью отличались своей последовательностью и направленностью на решение конкретных задач: создание условий для формирования позитивного имиджа правоохранительных органов страны, а также укрепления позиций действующих первых лиц государства в общественном мнении.

Природные катаклизмы и стихийные бедствия

Рассмотрим особенности осуществления правительственных связей с общественностью в не менее острый, чем представленные выше, период стихийных бедствий и природных катаклизмов в стране. Как известно, значительная часть негатива общественности, в моменты различных стихийных бедствий и природных катаклизмов (нередко справедливо и обоснованно), бывает направлена на органы государственной власти той или иной страны, не сумевшие создать условия для минимизации последствий природных бедствий. Особенно это, в силу известных причин, проявляется в нашей стране.

Проведём анализ реакции правительственных органов на природные катаклизмы в период масштабных пожаров в стране. На конец июля 2010 г. в центральной части России насчитывалось 779 очагов пожаров. Лесные пожары вплотную подошли к Москве. В 20 км от столицы, в Купавне, сгорело несколько десятков домов и автомобилей. Горело в Шатурском, Егорьевском, Луховицком, Орехово-Зуевском, Ногинском, Павлово-Посадском, Дмитровском, Воскресенском, Раменском и Коломенском районах. Губернатор Борис Громов ввел там режим чрезвычайной ситуации: людям было запрещено входить в лес, для тушения пожаров должна была использоваться любая пригодная техника, вплоть до молочных цистерн.

Следует констатировать, что одним из первых необходимых действий представителей органов государственной власти в информационном поле страны стало отмена президентом, Д. А. Медведевым участия в открытии международного спортивного форума "Россия - спортивная держава" в "Лужниках" и созыва экстренного совещания. Поручив Минобороны "оказать необходимую помощь в ликвидации последствий пожаров", президент обсудил с министром регионального развития Виктором Басаргиным, как помочь людям, оставшимся без жилья. Министр сообщил, что "может быть, не к началу зимы, но до конца года восстановить" все потери.

Раздав остальные противопожарные поручения (Владимиру Путину, в частности, досталось задача обеспечить дооснащение МЧС самолетами-амфибиями Бе-200ЧС) и, обсудив ситуацию по телефону с руководителями пострадавших регионов, а также с главой МЧС Сергеем Шойгу, президент все же прибыл на форум "Россия - спортивная держава". Встречу с руководителями международных спортивных федераций Дмитрий Медведев начал с рассказа о пожарах. Он сообщил, что из-за аномально жаркой погоды в стране "практически в 14 территориях все горит". "Надеюсь, вы не очень устали от пребывания в московском жарком климате и не слишком разуверились в том, что мы способны провести зимнюю Олимпиаду? - пошутил президент и продолжил уже серьезно: - Если говорить откровенно, то ситуация с климатом на планете должна побуждать всех нас к тому, чтобы предпринимать более энергичные усилия, направленные на противодействие глобальному изменению климата. В смысле подготовки к Олимпийским играм - будем учитывать это при проведении подготовительных мероприятий. Полагаю, что нам придется делать поправку на климат, потратить на это дополнительные деньги, в том числе применительно к зимней Олимпиаде".

Через три дня, уже находясь в Сочи, Дмитрий Медведев проинформировал общественность о том, что первоначально его администрация подготовила указ, который назывался "О мерах по обеспечению пожарной безопасности". Но президенту это название не понравилось, и он своей рукой прямо на распечатке указа исправил название на "Указ об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности". Президент призвал граждан помочь погорельцам: "Наша главная задача - помочь пострадавшим как можно скорее вернуться к нормальной жизни".

Между тем количество погибших в пожарах дошло до 40 человек, а нанесенный ущерб оценивался в 6,5 млрд руб. Каждый день фиксировалось в среднем до 300 новых возгораний.

В последующем, в информационное поле страны попадает доклад руководителя МЧС России о том, что ведомство контролирует всю территорию, на которой объявлен чрезвычайный режим, что "дополнительные группы уже разъехались по лесам" и продолжают контролировать ситуацию в пунктах временного размещения погорельцев. При этом С. Шойгу сообщил, что в выходные число пожаров увеличилось в 2-4 раза. Дмитрий Медведев, в ответ, поинтересовался: это следствие стихии или человеческой деятельности? Министр доложил о том, что это результат человеческой деятельности, при этом отметив, что за последние сутки "удалось отстоять 360 населенных пунктов".

Следующей стадией во взаимодействии с группами общественности стала, на наш взгляд, встреча президента и министра здравоохранения и соцразвития, Татьяны Голиковой с сотрудниками и особенностями работы подстанции скорой помощи № 26 Западного административного округа города Москвы. "…Ознакомившись с работой диспетчерского пункта, президент стал выяснять, как смог влияет на здоровье людей и сказалась ли экстремальная ситуация в Москве на работе "Скорой". Диспетчеры рассказали, что число вызовов в последнее время увеличилось на 9-10%. В основном граждане обращались с жалобами на повышенное давление".

Другим шагом в борьбе с кризисом, связанным с распространением рассматриваемого природного катаклизма, стала перечисление Дмитрием Медведевым 350 000 руб. в фонд помощи погорельцам, с призывом к остальным чиновникам последовать его примеру. Еще раньше все парламентские партии, отреагировав на призыв премьера Владимира Путина, также внесли свою лепту в фонд помощи пострадавшим.

Стоит также отметить непосредственное посещение главой государства одного из пострадавших от пожара участков - Марийскую Республику, широко освещённого в федеральных СМИ. За проявленный в борьбе с пожарами в Марий Эл героизм он наградил орденом Мужества семь военнослужащих Минобороны, семь спасателей и пожарных МЧС, двоих сотрудников МВД, одного лесничего, одного машиниста бульдозера и одного тракториста. В частности, президент отмечал, что "…это люди, которые непосредственно соприкасаются с этой проблемой, которые своими действиями за счёт сил, за счёт своей воли, проявляя лучшие человеческие качества, помогают нам справиться с этой бедой".

В ходе разрешения возникшего кризиса, в информационное поле страны была доставлена информация о предложении собравшимся в сочинской резиденции президента "Бочаров Ручей" главам и владельцам крупных компаний внести свой вклад в восстановление пострадавших в результате пожаров населённых пунктов, а также осуществлении помощи их жителям. Предприниматели, по мнению президента, могли бы оказать дополнительную помощь, но не через фонды, которые уже созданы и в которые, по его словам, представители бизнес-сообщества уже деньги перечисляют. В частности, президент отметил следующее: "Скорее речь идет о том, чтобы те населенные пункты, в основном деревни, которые оказались в таком сложном положении, восстановить, но сделать это, что называется, на иных началах…если говорить честно, там и до пожара не было сладкой жизни. Это все такие довольно тяжелые населенные пункты с деревянными старыми строениями без каких-либо удобств для жизни…Эта общественная инициатива, которая, как мне представляется, очень важна. И она сплачивает всех нас". Владимир Евтушенков (председатель совета директоров АФК "Система"), президент "Интерроса" Владимир Потанин, председатель правления ОАО НОВАТЭК Леонид Михельсон, Олег Дерипаска (генеральный директор "Базового элемента") доложили о своей готовности взять шефство над сгоревшими деревнями.

В ходе разрешения возникшего кризиса и его экономических аспектов, связанных с потерями сельхозпроизводителей от возникшей засухи, а также сложностей с ценообразованием на зерно, в информационное пространство попадает информация о личных попытках президента найти ценовой компромисс по поставкам зерна из благополучных регионов в пострадавшие от засухи. В этом контексте можно привести диалог президента с сельхозпроизводителем из Ставропольского края на совещании по вопросу о мерах стабилизации положения на внутреннем зерновом рынке. ""А ваша какая цена?" - поинтересовался Дмитрий Медведев. "Я не могу продавать ниже цен Чикагской биржи - 6-6.50",- пояснил он. "А в чем проблема, чтобы сегодня продать по 6.50?" - допытывался президент. "А никого нет, кто хочет купить по этой цене",- признался производитель. "А чего вы не хотите у него брать?" - обратился президент уже к пострадавшим. "А зерно будет уже по 7.80, пока к нам приедет",- заявил представитель Воронежской области". Через некоторое время правительству были даны поручения для решения ситуации.

Одновременно в информационном поле страны появляются сведения о контроле президентом мероприятий по восстановлению сгоревшего жилья и расселению погорельцев. Так, 30 августа он пригласил к себе в резиденцию страховщиков специально для обсуждения проблем страхового рынка, слабость которого и выявили летние пожары. Дмитрий Медведев назвал ненормальной ситуацию, "когда страховые выплаты подменяются государственной помощью". По его сведениям, из погоревших домов лишь 15% были застрахованы, из погибших от засухи посевов - максимум 20%.

Таким образом, поводя итог анализу осуществления правительственных связей с общественностью в период пожаров, следует отметить весьма активную деятельность первых лиц государства, а также государственных и правительственных средств массовой информации, задействованных в реализации правительственных связей с общественностью.

 

2.3 Анализ эффективности формирования правительственных связей с общественностью Д. А. Медведева

Если оценка эффективности коммуникаций с общественностью в коммерческих структурах имеет некую определённость - она сводится, в наиболее общем виде, к необходимости соотношения понесённых коммерческой организацией затрат к полученному финансовому результату, то оценка эффективности деятельности по связям с общественностью некоммерческих организаций, к которым относятся органы государственной власти имеет более сложный характер в связи с другим характером задач, решаемых государственными организациями. Одной из основных задач по осуществлению связей с общественностью органами государственной власти является формирование позитивного имиджа этих органов. Позитивный имидж будет способствовать укреплению рейтингов представителей власти среди внутренних целевых аудиторий (электората), а также повышению привлекательности образа страны, в целом - в этом случае целевой аудиторией является международное сообщество. Имидж территории и его репутация в российских и иностранных общественно-политических и бизнес-кругах становятся одними из базовых и основополагающих факторов в успешном создании и продвижении внешнеэкономических проектов, а также одним из ключевых ресурсов для налаживания долгосрочных партнёрских отношений. "Доброе имя" территории сегодня является одним из главных условий ускорения его социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни жителей этой территории, ввиду того, что способствует решению ряда фундаментальных проблем, которые имеют ключевое значение для интенсивного развития территории. Очевидно, что речь идёт, прежде всего, о создании условий для привлечения инвестиций (в том числе и зарубежных), расширении рынков сбыта продукции производителей конкретной территории, привлечении трудовых ресурсов, создания условий для реализации туристического потенциала. Как справедливо отмечают современные исследователи: "…если благоприятный имидж того или иного региона во многом определяет успешность решения этих проблем, то репутация территории в этих условиях выступает главным фактором осуществления выбора".

Таким образом, по нашему мнению, ключевым показателем эффективности деятельности мероприятий по связям с общественностью органов государственной власти станет имидж правительственных структур и его изменение с проведением мероприятий по связям с общественностью.

Понятие "имидж" стало активно проникать в российскую информационную среду приблизительно с 90-х гг. 20-го века. Использование этого термина началась в политической сфере, а затем перекинулось в другие области деятельности людей и научного сообщества, в том числе и в сферу массовых коммуникаций, которая является областью деятельности средств массовой информации. На сегодняшний день термин "имидж" используется не только в политологии и применительно к человеку, но и к широкому спектру прочих объектов продвижения: имидж продукта, имидж компании, имидж страны, имидж средства массовой информации и т.д.

Обращаясь к этимологии этого термина, следует отметить, что в переводе с латинского "image" означает "образ". Историческая суть этой дефиниции имеет разные значения:

·        Согласно одному из них оно происходит от латинского "imago", связанного со словом "imitari" - имитировать.

·        Согласно другому значению, которое не отрицает изначального происхождения термина, таким термином назывались посмертные маски из воска в Древнем Риме, являвшие облагороженный облик покойного и содержащие его краткую позитивную характеристику.

Следует сказать несколько слов о сущности термина "имидж" для более полного понимания его применительно к долгосрочной деятельности территорий.

Одним из первых, кто использовал понятие "имидж" в своей книге, был О. Феофанов. В работе "США: реклама и общество" он рассматривает имидж как основное средство психологического воздействия рекламодателя на потребителя.

Словарь иностранных слов даёт следующее определение исследуемому термину": "…имидж - целенаправленно формируемый (средствами массовой информации, литературой и др.) образ какого-либо лица, предмета, явления, призванный оказать на кого-либо эмоциональное и психологическое воздействие с целью рекламы, популяризации и т.п.".

Психологический же словарь определяет "имидж" как "…сложившийся в массовом сознании и имеющий характер стереотипа, эмоционально окрашенный образ кого-либо или чего-либо".

Одним из инструментов качественной и количественной оценки имиджа органов государственной власти России может стать контент-анализ.

Контент-анализ (англ. content analysis; от content - содержание) - формализованный метод изучения текстовой и графической информации, заключающийся в переводе изучаемой информации в количественные показатели и ее статистической обработке. Иными словами, контент-анализ - это перевод текстовой информации в количественные показатели.

Подсчет частоты появления в тексте исследуемых показателей характеризует количественный контент-анализ публикаций, а поиск в тексте присутствия или отсутствия исследуемой переменной - качественный контент-анализ.

Контент-анализ состоит из 4 этапов:

1.       Формирование списка изданий.

2.      Подбор публикаций. Итоговым продуктом является подборка материалов, вышедших за единицу времени (день/ неделя/месяц) и структурированных либо по компании/бренду, либо по изданиям, либо по времени выхода, либо по нескольким параметрам одновременно.

.        Аналитическая обработка информации. Анализ исходной базы проводится в следующей последовательности:

·        Определяются ключевые понятия (смысловые единицы)

·        Выбирается единица контент-анализа - устойчиво повторяющаяся смысловая единица текста(№ журнала, статья, часть текста, слово, предложение, тема, идея, автор, персонаж, соц.ситуация)

·        Разрабатываются индикаторы измерения и система кодирования(правила классификации наблюдений)

·        Исходный массив протоколируется, данные единиц анализа заносятся в регистрационную (кодировальную) карту, в которой отмечается количество единиц счета.

. Подготовка отчета по результатам исследования.

В соответствии с методикой проведения контент-анализа, нами был проведен качественный и количественный контент-анализ информации федеральных СМИ за период президентства Д. А. Медведева - с 2008 по 2011 гг.

В качестве поля исследования были выбраны следующие российские федеральные средства массовой информации:

·        Группа государственных и правительственных СМИ (РИА Новости, ТАР-ТАСС, "Российская газета", "Парламентская газета", "Голос России" и т.д.);

·        Группа СМИ позиционирующих себя как независимые: "Комсомольская правда", "Московский комсомолец", "КоммерсантЪ", "Аргументы и факты", "Ведомости", "Известия", "Российская газета", "РБК Daily", "Независимая газета", "Новая газета". Учитывая то обстоятельство и факт, что наиболее цитируемыми средствами массовой информации в настоящее время выступают указанные выше СМИ, автор счёл достаточным наличие представленного перечня средств массовой информации как показательной выборки в российском информационном поле.

Прежде всего автором был проанализирован характер публикаций представленных СМИ, которые были разделены нами условно на "негативные", "позитивные" и "нейтральные". Результаты анализа представлены на графике. При этом в результатах на рис. 2.3 фигурируют обе группы обозначенной в ходе анализа выборки.

Рис. 2.3. Анализ характера публикаций федеральных правительственных и независимых СМИ о деятельности органов государственной власти в период президентства Д. А. Медведева - с 2008 по 2011 гг.

Комментируя представленный график, следует отметить важные особенности результатов анализа:

·        Учитывая то обстоятельство, что анализ информационного поля страны проводился на основе как государственных и правительственных СМИ, так и позиционирующих себя как "независимые", представленные результаты имеют, по нашему мнению, некий "усреднённый характер" - очевидно, что срез каждой из групп в отдельности будет демонстрировать несколько иные результаты;

·        Тем не менее, график показывает позитивную динамику группы положительных сообщений о деятельности органов государственной власти в период президентства Д. А. Медведева;

·        Значительное увеличение позитивных сообщений в 2011 г. может быть связано, с предвыборной кампанией, а также существенной активизацией правительственных и государственных средств массовой информации.

По мнению автора, целесообразно также представить аналогичную аналитику в разрезе правительственных и "независимых" СМИ по отдельности. На рисунке 2.4 представлен анализ публикаций федеральных СМИ, позиционирующих себя как "независимые", а также как оппозиционные, в период президентства Д. А. Медведева, за 2008-2011 гг.

Комментируя представленную аналитику следует отметить большее количество публикаций негативного и нейтрального характера о деятельности органов государственной власти, в материалах СМИ, позиционирующих себя как "независимые". Связано это с нацеленностью на создание демократического общества, прежде всего органами государственной власти, а также стремлением многих СМИ поднять свои рейтинги. При этом, зачастую, критика в отношении различных подразделений органов государственной власти бывает небезосновательной и небеспочвенной.

Рис. 2.4. Анализ характера публикаций федеральных независимых СМИ о деятельности органов государственной власти в период президентства Д. А. Медведева - с 2008 по 2011 гг.

На рисунке 2.5 представлен анализ публикаций федеральных государственных и правительственных СМИ в период президентства Д. А. Медведева - с 2008 по 2011 г. Несмотря на то, что результаты анализа могли быть вполне предсказуемыми, всё же, на наш взгляд, имеется целесообразность их представления.

Рис. 2.5. Анализ характера публикаций федеральных правительственных СМИ о деятельности органов государственной власти в период президентства Д. А. Медведева - с 2008 по 2011 гг.

Представленная аналитика позволяет сделать вывод о более позитивном информационном поле, формируемом правительственными и государственными средствами массовой информации, что, очевидно, связано со спецификой их деятельности. При этом согласно динамике, к 2011 г. растёт количество негативных публикаций, что связано с активной антикоррупционной деятельностью органов государственной власти России.

Далее автором был проведён анализ публикаций негативного характера о деятельности органов государственной власти в СМИ, позиционирующих себя как "независимые". Учитывая, что эта группа СМИ имеет значительное влияние на общественность, а следовательно и на восприятие общественностью органов государственной власти, такого рода анализ становится особенно актуальным. Так, представленные в федеральных "независимых" СМИ публикации негативного характера можно условно разделить на следующие группы:

·        Связанные с коррупционными явлениями в органах государственной власти;

·        Связанные с предвыборной кампанией в Государственную думу и Президентских выборов;

·        Связанные с невыполнением органами государственной власти своих прямых обязанностей;

·        Связанные с антидемократическими явлениями с участием представителей органов государственной власти;

·        Связанные с неэффективной деятельностью отдельных структурных подразделений органов государственной власти.

В таблице 2.1 представлена структурная динамика публикаций негативного характера в независимых средствах массовой информации в период президентства Д. А. Медведева.

Таблица 2.1 Структурная динамика публикаций негативного характера в независимых средствах массовой информации в период президентства Д. А. Медведева

Группа	2008	2009	2010	2011
Коррупционные явления в органах государственной власти	11%	24%	29%	31%
Предвыборная кампания	47%	21%	18%	32%
Невыполнение органами государственной власти своих прямых обязанностей	10%	12%	6%	3%
Антидемократические явления с участием представителей органов государственной власти	12%	18%	21%	23%
Неэффективная деятельность отдельных структурных подразделений органов государственной власти	20%	25%	26%	11%

Как видно из представленной таблицы, средства массовой информации обеспокоены, несмотря на деятельность органов государственной власти, прежде всего, коррупционными явлениями, а также антидемократическими проявлениями в деятельности органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам исследования специфики осуществления связей с общественностью в современной России, в целом, и на примере изучения периода президентства Д. А. Медведева, в частности, следует сделать несколько выводов.

На настоящем этапе развития в России действует целый комплекс государственных структур, задействованных в реализации связей с общественностью органов государственной власти. В работе было выявлено и охарактеризованы структура подразделений, в функции которых входит осуществление мероприятий по связям с общественностью основных ветвей власти - законодательной (в лице Нижней и Верхней палаты Парламента России), исполнительной (в лице структурных подразделений Правительства России) и судебной (в лице структурных подразделений органов судебной власти).

В исследовании было выявлено, что функции по связям с общественностью органов государственной власти на современном этапе общественно-политического развития сводятся к следующему:

•          предоставление СМИ сведений о деятельности органов государственной власти;

•          информирование общественности о разрабатываемых и принимаемых органами государственной власти;

•          организация пресс-конференций, брифингов, интервью представителей органов государственной власти с СМИ;

•          подготовка и размещение в СМИ информационных материалов о деятельности органов государственной власти;

•          формирование общественного мнения о деятельности органов государственной власти через СМИ;

•          информационная поддержка сайтов органов государственной власти;

•          мониторинг СМИ;

•          взаимодействия с внешними СМИ и т.д.

В работе был проведён анализ осуществления правительственных связей с общественностью в период президентства Д. А. Медведева, для выявления специфики PR-мероприятий в это время. Для наиболее полного понимания факторов обусловивших специфичность этих мероприятий, следует отметить, что общественностью считалось, что Д. А. Медведев является ставленником и "номинальным" и "временным" президентом, а реальное же управление государством и значительная часть важных решений принимается премьер-министром, В. В. Путиным. Исходя из этой посылки, а также ориентации лидеров страны на поддержание стабильности в государстве посредством продолжения установленного курса управления, специфика и основная задача правительственных связей с общественностью сводилась к необходимости создания благожелательного имиджа первых лиц страны, поддержания их высоких рейтингов и доверия к ним для последующего сохранения их у власти и продолжения выбранного курса.

Так, автором было охарактеризовано несколько кризисных ситуаций и характер реакции органов государственной власти на них в информационном поле.

В исследовании был охарактеризован грузино-осетинский конфликт с предысторией его развития. Основной задачей структур по связям с общественностью этого периода являлось устранение дезинформационной активности западных СМИ для формирования благожелательного имиджа России для внешних целевых аудиторий и международного политического и бизнес-сообщества. Осуществляя коммуникации с внутренними группами общественности органы государственной власти делали акценты на принятии бескомпромиссной позиции страны в этом конфликте.

Автором был проанализирован комплекс информационно-политических мероприятий в ходе реформирования правоохранительной системы страны, что было связано с негативным восприятием общественности этой системы и значительным уровнем коррупции в ней. Ключевым фактором нового восприятия правоохранительной системы, по мнению, представителей органов государственной власти должно было стать её переименование, изменение нормативно-правовой основы её функционирования, а также принципов взаимодействия её с обществом. В рамках реализации мероприятий по реформированию правоохранительных органов властью был применён такой эффективный инструмент взаимодействия с общественностью как вынесение обсуждения нового нормативно-правового акта, касающегося деятельности правоохранительных органов на обсуждения широкой общественности в виртуальном пространстве. Практика применения этого нововведения показала его высокую эффективность с точки зрения его популярности. По нашему мнению, органам государственной власти следует внедрить эту практику на постоянной основе деятельности органов государственной власти.

В исследовании была также проанализирована реакция подразделений и органов государственной власти на такой кризис как природные катаклизмы и стихийные бедствия в лице пожаров в Российской Федерации. Автором, в частности, была наглядно продемонстрирована в ходе анализа, что действия органов государственной власти и её коммуникационных подразделений имели чёткую последовательность и нацеленность на нивелирование последствий событий для устранения негативного восприятия обществом происходящего.

В исследовании был проведён анализ эффективности формирования правительственных связей с общественностью в период президентства Д. А. Медведева. В качестве инструмента исследования автором был выбран контент-анализ, позволяющий оценить имидж органов государственной власти, сложившийся в информационном пространстве за тот или иной период. Имидж был выбран автором как ключевая характеристика и показатель эффективности правительственных связей с общественностью с учётом того, что значительная часть мероприятий с общественностью органов государственной власти направлены именно на формирование целевого имиджа тех или иных подразделений власти. Автором были проанализированы две условные группы СМИ - правительственные и позиционирующие себя как "независимые". Анализ позволил выявить различную структуру характера публикаций этих групп СМИ, что связано с той или иной степенью ангажированности каждой из них. Таким образом, представленный анализ говорит о наличии противоречивой информации в информационном поле страны о деятельности органов государственной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

)        Конституция Российской Федерации (п. 4, 5 ст. 29)

)        Всеобщая декларация прав человека (ст. 19).

)        Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (п. 1 ст. 10),

)        Федеральный закон российской Федерации N 5-ФЗ от 14 июня 1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания".

)        Федеральный закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (ст. 1, 39, 40,47, 48, 58),

)        Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 12, 13, 24),

)        Федеральный закон РФ "О государственной тайне" (cт. 15),

)        Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (ст. 4),

)        Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

)        Указ Президента РФ от 13 августа 1998 года N 963 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

)        Указ от 2 октября 1996 года "Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации",

)        Указ от 6 апреля 2004 года n 490 президента российской федерации "Об утверждении положения об администрации президента российской федерации"

)        Указ Президента РФ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию".

Общая и научная литература

)        А. Козенко, И. Буранов, Н. Башлыкова, Е. Зубакина, В. Инютин, Л. Новиков, М. Гуторова. Гореть от ума // Коммерсантъ, № 138 (4438), 31.07.2010.

)        А. Козенко, И. Граник, C. Залуговский, В. Инютин, Л. Новиков, М. Гуторова. Пожары проявляют огнеупорство // Коммерсантъ, № 139 (4439), 03.08.2010.

)        А. Куколевский. Она сгорела // Коммерсантъ Власть № 31 (885), 09.08.2010.

)        А. Штыкина. Дмитрий Медведев помог погорельцам личными средствами // Коммерсантъ, № 143 (4443), 09.08.2010.

)        Беляева Л.А. Динамика отношения россиян к социально-экономическим и политическим изменениям// Социс, 2011, № 10.

)        В. Соловьев. Доказательства от противоракетного // Коммерсантъ, № 100 (4641), 06.06.2011.

)        В. Хамраев, Т. Гришина, Л. Новиков. На всякий пожарный случай // Коммерсантъ, № 159 (4459), 31.08.2010.

)        Важенина И.С., Важенин С. Г. Имидж как конкурентоспособный ресурс региона //

)        Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. Издательство АСТ, М.: - 2006, с. 451

)        Володенков С.В. Политическое брендирование в современной России// Вестник Московск. Ун-та, сер. 12 "Политические науки", 2010, № 6. - С. 23-30.

)        Гиренко Ю. До и после Путина: реакционные рефлексии. - М.: АСТ, АСТ Москва, 2008. - 410 с.

)        Глинская И. Имидж России в контексте грузино-осетинского конфликта // Власть, № 6, 2009, с. 75-77

)        Горшков М.К. Реформы в зеркале общественного мнения// Социс, 2011, № 10.

)        Д. Беликов, Е. Киселева. Президенты подтолкнули Mistral // Коммерсантъ, № 94 (4635), 27.05.2011.

)        Д. Беликов, И. Коновалов. Морской отбой // Российская газета № 151 (4451), 19.08.2010.

)        Д. Камышев. "Многие офицеры годами не видели живого солдата" // Коммерсантъ Власть № 29 (883), 26.07.2010

)        Дорофеев В.Ю. Дмитрий Медведев. Человек, который остановил время. - М.: ЭКСМО, 2012. - 320 с.

)        Дульян А. Как Грузия и Абхазия вошли в Российскую империю // Международная жизнь, №12, 2008, стр. 75-81.

)        Зинченко В.П., Мещерякова Б.Г. Психологический словарь. - М., 2006, с. 212

)        И. Боброва, В. Зимин Черный PR? Белый PR! Цветной IR:)// Москва, 2006

)        И. Граник, И. Коновалов. Дмитрий Медведев послужит армии // Коммерсантъ, № 219 (4519), 26.11.2010.

)        И. Граник, И. Сафронов-мл. Оборонке пора залегать в оборону // Коммерсантъ, № 47 (4588), 19.03.2011.

)        И. Граник, О. Рубникович. "Прежде чем децентрализовать милицию, ее надо централизовать" // Коммерсантъ, № 19 (4319), 04.02.2010.

)        И. Граник. Модернизационная повестка // Коммерсантъ, № 168 (4468), 11.09.2010.

)        И. Граник. Президент выступил в пожарном порядке // Коммерсантъ, № 138 (4438), 31.07.2010.

)        И. Граник. Чрезвычайная ситуация добралась до Сочи // Коммерсантъ, № 140 (4440), 04.08.2010.

)        И. Коновалов. Сергей Иванов попросил добавить на перевооружение // Коммерсантъ, № 48 (4348), 22.03.2010.

)        Карпова Н.В. Политическая культура в процессе становления современного гражданского общества// Вестник Московского ун-та, сер. 18 "Социология и политология", 2006, № 1. - С. 81

)        Касамара В.А., Сорокина А.А. "Идеальный" президент глазами российских и французских студентов// Общественные науки и современность, 2012, № 1. - С. 5-15.

)        Касамара В.А., Сорокина А.А. Образ России в дискурсе политической элиты и российских бездомных// Полис, 2011, № 4.

)        Касьянов М. Без Путина. Политические диалоги с Евгением Киселевым. - М.: Новая Газета, 2009. - 320 с.

)        Мамонов М.В. Информационная политика и изменение общественного мнения// Полис, 2011, № 5.

)        Мокроусова И. Друзья Путина: новая бизнес-элита России. - М.: Эксмо, 2011. - 240 с.

)        Никовская Л.И., Якимец В.Н. Публичная политика в регионах России: типы, субъекты, институты и современные вызовы// Полис, 2011, № 1.

)        О. Плешанова, Е. Киселева, Д. Бутрин. Невзирая на юрлица // Коммерсантъ, № 48 (4103), 19.03.2009.

)        Панферова В.В., Сельцовский П.А. Проблема критериев эффективности взаимодействия власти и общества// Социально-гуманитарные знания, 2008, № 4. - С. 213-221.

)        Плющ А.К. Об информационном влиянии политических субъектов на электорат// Социс, 2010, № 1.

)        Татаринова Н. В. О Понятии "имидж" и его отличии от сходных с ним понятий "образ", "репутация", "стереотип" // Общество с ограниченной ответственностью Издательство "Грамота", № 2, 2009.: с. 250

)        Федякин А.В. Политика формирования позитивного образа государства (вопросы теории)// Вестник Московск. Ун-та, сер. 12 "Политические науки", 2010, № 3. - С. 11

)        Феофанов О. А. Стеpеотип и "имидж" в буpжуазной пpопаганде // Вопpосы философии. 1980. № 6.

Интернет-источники

)        Выступление на церемонии вручения государственных наград [Электронный документ]. Режим доступа - http://президент.рф/выступления/8606 проверено 29.04.2012

)        Итоги общественного обсуждения законопроекта "О полиции" [Электронный документ]. Режим доступа http://blog.da-medvedev.ru/post/107/transcript проверено 06.05.2012

)        Медведев предложил переименовать милицию в полицию [Электронный документ]. Режим доступа - http://ria.ru/society/20100806/262400548.html , проверено 05.05.2012

)        Мониторинг сообщений СМИ об общественной палате [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.oprf.ru/files/Monitoring_soobschenii_SMI_ob_Obschestvennoi_palate_RF_mart_2010.doc проверено 07.05.2012

)        Начало встречи с представителями крупного бизнеса наград [Электронный документ]. Режим доступа - http://президент.рф/transcripts/8655 проверено 30.04.2012

)        Новое слово во власти [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.public.ru/putinandmedvedev проверено 05.05.2012

)        Обзор центральной прессы за 13 августа 2010 года [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.vniiprim.ru/news/show.php?news_id=445 проверено 30.04.2012

)        Пожарную охрану ждёт модернизация [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.ntv.ru/novosti/201058/ проверено 02.05.2012

)        Президент обозначил главные задачи полиции [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.vesti.ru/doc.html?id=426609 проверено 06.05.2012

)        Рейтинги СМИ [Электронный ресурс] режим доступа - http://www.mlg.ru/ratings/federal_smi/2072/ проверено 30.04.2012

)        Россияне сами решат, как обращаться к "господам полицейским" [Электронный документ]. Режим доступа http://ria.ru/society/20110208/331927360.html проверено 06.05.2012

)        Русско-латинский словарь [Электронный ресурс] - режим доступа http://www.nsu.ru/classics/syllabi/ruslat.htm проверено 19.12.2011

)        Сайт Администрации Президента РФ http://state.kremlin.ru/administration/about

)        Сайт "Парламентской Газеты" http://www.pnp.ru/history.html

)        Сайт радиокомпании "Голос России" http://rus.ruvr.ru/about.html

)        Сайт "Российской Газеты" http://www.rg.ru/about/index.html

)        Сайт Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК) http://www.vgtrk.com/about

)        Сайт Российского агентства международной информации "РИА Новости" http://www.ria.ru/docs/about/index.html

)        Сайт ИТАР-ТАСС (Информационное телеграфное агентство России). http://www.itar-tass.com/

)        Совещание по вопросам развития российского рынка страхования [Электронный документ]. Режим доступа - http://президент.рф/transcripts/8778 проверено 30.04.2012

)        Создание федеральной полиции в России пока преждевременно - Нургалиев [Электронный документ]. Режим доступа http://ria.ru/defense_safety/20100407/218898166.html проверено 05.05.2012

)        Стенографический отчёт о совещании по основным вопросам деятельности МВД [Электронный документ]. Режим доступа - http://президент.рф/transcripts/10261 проверено 06.05.2012

)        Уже через месяц российская милиция перестанет так называться [Электронный документ]. Режим доступа - http://www.1tv.ru/news/social/170371 проверено 06.05.2012

)        http://ru.wikipedia.org/wiki/Собрание_законодательства_Российской_Федерации

)        Сайт Радиокомпании "Голос России" - http://rus.ruvr.ru/about.html

)        Сайт Администрации президента. http://state.kremlin.ru/administration/about

)        Сайт Администрации президента, страница о подразделениях - http://state.kremlin.ru/administration/division

)        http://state.kremlin.ru/administration/division

)        Сайт ИТАР-ТАСС - http://www.itar-tass.com/#

)        http://www.pnp.ru/history.html

)        Сайт "Российской Газеты - http://www.rg.ru/about/index.html

)        Сайт РИА Новости - http://www.ria.ru/docs/about/index.html

)        http://www.szrf.ru/obizdan.phtml

)        Сайт ВГТРК- http://www.vgtrk.com/about