Правительство РФ как субъект административного права
Содержание
Введение
. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти
. Принципы деятельности Правительства РФ
. Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов. Полномочия Правительства РФ
. Организация деятельности Правительства РФ
Заключение
Список литературы
Введение
Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим принципом система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательных, исполнительных и судебных (ст. 10 Конституции РФ). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исполнительная власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.
Признаки государственной исполнительной власти таковы.
. Исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительство), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей.
. Исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями.
3. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право и возможность подчинять других своей воле.
. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности.
. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна.
. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.
. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая система органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в их практической деятельности.
. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма.
. Исполнительная власть характеризуется тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), полиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п..
Орган исполнительной власти с целью осуществления функций этой власти наделен полномочиями государственно-властного характера.
Высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство РФ, что обуславливает актуальность его исследования.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение Правительства РФ как субъекта административного права. Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
) определение понятия субъекта административного права;
) исследование места и роли Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации;
) характеристика полномочий Правительства РФ;
) анализ организационных вопросов в деятельности Правительства РФ.
1. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.
Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
Важно определить соотношение понятий: субъект права и субъект правоотношения. Понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, хотя в литературе на этот счет делаются определенные оговорки. Ряд ученых полагает, что субъект - это понятие, которым должны обозначаться реальные участники конкретных правоотношений. В связи с этим иногда различаются такие категории, как "субъект права" и "субъект правоотношения". Субъект права по общему правилу - это лица, которые обладают правосубъектностью, то есть потенциально способны быть участниками конкретных правоотношений. Изучение юридической литературы (Ц.А. Ямпольская, Д.Н. Бахрах, А.Ю. Якимов, С.Ф. Кечекьян, Р.О. Халфина, Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко) показывает, что существуют различные точки зрения относительно соотношения таких категорий, как "субъект права" и "субъект правоотношения".
Ц.А. Ямпольская отмечала, что субъектами права являются носители прав и обязанностей, участвующие в правоотношении или могущие в нем участвовать, то есть могущие стать участниками правоотношений. Р.О. Халфина говорит о том, что "субъект права" охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Вместе с тем Р.О. Халфина подчеркивает целесообразность выделения более узкого понятия - "участник правоотношения". Анализ данных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что категория "субъект права" шире, чем понятие "субъект правоотношения".
Д.Н. Бахрах подчеркивает, что "субъектами административного права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает". Примерно такая же точка зрения высказывается и в работах по теории права. В частности, М.Н. Матузов утверждает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов.
А.Ю. Якимов, обобщив различные точки зрения относительно статуса субъекта права, говорит о том, что в отечественной юридической науке превалирует точка зрения, что понятие "субъект права" нужно трактовать следующим образом: это реальный (а не абстрактный) носитель субъективного права (равно и обязанности).
Резюмируя вышесказанное, представляется возможным сказать, что категории "субъект права" и "субъект правоотношения" при всей их близости являются различными категориями. Субъект права - это тот, кто обладает правоспособностью и может участвовать в конкретном правоотношении. Субъект правоотношения - это тот, кто участвует в данном правоотношении. Как отметил С.Ф. Кечекьян, под "субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении".
Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.
Ц.А. Ямпольская выделила три основные группы субъектов административного права: "1. Органы государства и их агенты. 2. Общественные организации и их органы. 3. Граждане". Д.Н. Бахрах отмечает, что "все субъекты объединены … в две большие группы: лица и законные организации". Но в данной классификации не выделены иностранные, международные, религиозные организации. В связи с этим необходимо отметить, что административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых отношений в обществе.
Подводя итог рассмотрению вышеизложенных точек зрения, можно придти к выводу, что субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Правительство РФ является коллективным субъектом административного права. Причем его положение как субъекта административного права во многом определяется его положением и местом в системе органов государственной власти, которые, в свою очередь, вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст.ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство РФ представляет собой особую структуру государства - орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.
Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (далее - Закон о Правительстве). Правовым актом, регулирующим деятельность Правительства РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 17.11.2011) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". Этим актом установлены основные правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий.
Законом о Правительстве устанавливается, что Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 1 Закона о Правительстве).
Если в Конституции РФ сказано (ст. 110), что "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации", то Закон о Правительстве определил, что "Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации".
Это - емкая юридическая формула, которая означает следующее:
а) Правительство РФ есть орган государственной власти Российской Федерации;
б) Правительство РФ - особый исполнительный орган, находящийся в силу своей природы в специфических взаимоотношениях с другими государственными органами;
в) Правительство РФ - высший исполнительный орган, что обусловливает его руководящее местоположение и роль в системе органов исполнительной власти и, соответственно, субординационные отношения (власти и подчинения) с другими исполнительными органами в Российской Федерации.
Россия по форме правления - полупрезидентская республика с доминирующим положением Президента РФ в структуре власти. От парламентарной республики заимствовано положение о согласии нижней палаты парламента (Государственной Думы РФ) на назначение конкретного лица премьер-министром. Возможен вотум недоверия Правительству РФ, что также не присуще президентской республике. Но вотум недоверия должен быть двойным (недоверие должно быть выражено дважды путем голосования) и в течение не более трех месяцев, но и тогда президент вправе решать: отправить Правительство РФ в отставку или распустить Думу. Ранее Дума не раз оценивала деятельность Правительства РФ неудовлетворительно, но это не имело юридических последствий.
Структура исполнительной власти в России замыкается на Президенте РФ, который является ключевой фигурой в государственно-политическом механизме России. Президент РФ "формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в нее входит". "Президент, как глава государства, призван обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России. В то же время Президент наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности в государственных органах, председательствует на заседаниях Правительства, решает вопросы в области внешних сношений и военной сфере".
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом о Правительстве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ (ст.ст. 30, 31 Закона о Правительстве).
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ (ст. 32 Закона о Правительстве).
Президент РФ обладает правом отмены актов Правительства РФ (ст. 33 Закона о Правительстве).
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Оно может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том числе и в предусмотренных Конституцией РФ случаях выражения Государственной Думой РФ недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы РФ в доверии Правительству РФ. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания РФ, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры. Однако не может быть и речи о какой-либо отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием РФ, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т.д.
Взаимоотношениям Правительства РФ и Федерального Собрания РФ посвящена глава VI Закона о Правительстве, Правительства РФ и судебной власти - глава VII. Действует также Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 (ред. от 17.11.2011).
Таким образом, Правительство РФ - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции. Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
2. Принципы деятельности Правительства РФ
Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Согласно ст. 3 Закона о Правительстве Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Принцип - это исходное положение, основа устройства, главное правило деятельности. Принципы, содержащиеся в правовых актах, представляют собой нормы - принципы. Им присущи: а) закрепление сущностных характеристик правового явления; б) длительное существование; в) устойчивая нормативная ориентация субъектов права; г) базовая роль для других правовых норм.
В ст. 3 Закона о Правительстве закреплены основные, а не все принципы деятельности Правительства РФ. Их семь, они типичны и применимы как к его деятельности, так и к деятельности других органов исполнительной власти, а также иных органов государственной власти.
Выделение принципов в отдельную статью свидетельствует об их значении как разновидности правовых регуляторов. Помещение ст. 3 в первой главе Закона о Правительстве призвано отразить ее место в структуре Закона о Правительстве и влияние на содержание других статей. Соизмерение последних с нормами - принципами способствует их правильному формулированию и смысловому единству, позволяет избегать противоречий, а также ошибок в правоприменении. Принципы получают более развернутое нормативное выражение в последующих главах и статьях Закона о Правительстве. При сомнениях в толковании норм принципы могут служить содержательным критерием их оценки.
Ввиду высокого статуса Закона о Правительстве как Федерального конституционного закона, принципы, содержащиеся в ст. 3 Закона о Правительстве, служат обязательным нормативным ориентиром для других законов, особенно для тех, которые регулируют правовое положение и деятельность органов исполнительной власти. Такое "жесткое" нормативное воздействие обусловлено п. 3 ст. 76 Конституции РФ - федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Формула "Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется" означает признание перечисленных далее принципов в качестве главного, обязательного нормативно - правового регулятора. Именно принципы служат своего рода исходной базой для: а) принятия любых решений; б) совершения различных действий; в) подзаконного правительственного правотворчества; г) применения Правительством РФ законов. С этими принципами должны соизмеряться как совершаемые, так и планируемые, предполагаемые акты и действия Правительства РФ.
Из смысла ст. 3 Закона о Правительстве следует, что принципы распространяются на всю деятельность Правительства РФ. Это означает, что ими охватываются все виды деятельности, осуществляемые с помощью документов, правовых актов, в организационных и иных формах. Принципами надлежит руководствоваться не в отдельных, а во всех сферах, отнесенных к компетенции Правительства РФ согласно ст.ст. 12 - 23 Закона о Правительстве. Отступление от принципов либо их неприменение в тех или иных сферах недопустимы.
Рассмотрим эти принципы более подробно.
Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов означает устойчивую ориентацию Правительства РФ на законоисполнительную деятельность. Наиболее отчетливо она выражена в ст. 4 Закона о Правительстве, а также в статьях о правовой основе деятельности Правительства РФ (ст. 7), о его полномочиях (ст.ст. 13 - 15, 22 Закона о Правительстве). Во многих тематических законах, регулирующих разные сферы государственной жизни, четко отражена законоориентированная деятельность Правительства РФ - в федеральных законах о связи, о недрах, об образовании, об обороне, о безопасности, о государственной границе и др. Тем самым выявляется строгая связь между полномочиями и их конституционно-законодательной основой.
Верховенство Конституции РФ и законов обеспечивают нормы ст. 23 Закона о Правительстве, где четко установлен подзаконный характер актов Правительства РФ.
В соответствии с этим Правительство РФ обязано во исполнение норм Закона о Правительстве, во-первых, принимать свои акты; во-вторых, вносить в свои акты изменения либо отменять их; в-третьих, готовить проекты федеральных законов; в-четвертых, контролировать соблюдение законности в деятельности министерств и иных органов исполнительной власти.
Конституционные процедуры взаимоотношений Правительства РФ с Президентом РФ и Федеральным Собранием РФ строго очерчивают контуры их связей в различных ситуациях.
Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не всегда Правительство РФ действует строго в русле положений Конституции РФ и законов. Такая практика должна быть изменена в соответствии со смыслом ст. 3 Закона о Правительстве.
В состав госорганов могут включаться ученые, специалисты, представители общественных организаций (абз. 8 ст. 16 Закона о Правительстве, ст. 17 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях", ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), создаются координационные и совещательные органы (ч. 8 ст. 12 Закона о Правительстве), подлежат рассмотрению обращения органов местного самоуправления.
Как видно, содержание данного принципа раскрывается и в других законах. Такая строгая регламентация призвана направлять деятельность Правительства РФ в демократическое русло.
Игнорирование либо ограничение принципа народовластия ведет к ослаблению связей Правительства РФ с населением и уменьшению его общественной поддержки. Между тем социальный потенциал этого принципа и его нормативно-правовая урегулированность должны быть использованы в полной мере, как в деятельности Правительства РФ, так и в деятельности иных органов исполнительной власти - федеральных и субъектов Федерации. Тут особенно важен "пример" Правительства РФ.
Принцип федерализма в деятельности Правительства РФ означает его стабильную ориентацию на реализацию интересов, как РФ, так и ее субъектов, на обеспечение прав последних, строгий учет федеральных аспектов при принятии правовых актов и совершении иных действий. Это - императив для всей деятельности Правительства РФ.
Данный принцип имеет прочное конституционное основание. Достаточно сослаться на ст.ст. 1, 5, 11, 77, 78 Конституции РФ о федеративном устройстве нашего государства и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, о построении системы исполнительной власти и взаимной передаче полномочий ее звеньями. Эти нормы должны как бы пронизывать все решения и действия Правительства РФ.
Принцип разделения властей в деятельности Правительства РФ означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти. Оно самостоятельно в своих действиях и одновременно взаимодействует с другими ветвями государственной власти, защищено от вмешательства иных видов государственных органов и, в свою очередь, не должно вторгаться в их компетенцию.
Конституционное закрепление принципа разделения государственной власти (ст. 10) сочетается с определением статуса федерального Правительства, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ) и возглавляющего единую систему исполнительной власти (ст. 1 Закона о Правительстве).
Именно для обеспечения реализации этого статуса Правительства РФ в Законе о Правительстве выделены специальные главы - о взаимоотношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, с органами судебной власти.
Принцип ответственности Правительства РФ означает его "правовую связанность" и организационную и функциональную подотчетность. Федеральное Правительство несет ответственность перед Президентом РФ, которая выражается в сложении перед вновь избранным Президентом РФ своих полномочий, в принятии Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ, об освобождении от должности Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров. Правительство РФ информирует Президента РФ о своей текущей деятельности, выполнении законов и указов.
Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ в рамках конституционной процедуры (ст. 117). В распорядке ее деятельности еженедельно предусматривается "правительственный час" для информации членов Правительства РФ. Парламентские слушания, обращения депутатов к министрам дают возможность оценивать деятельность последних и получать информацию.
В общем русле данной тенденции находится принятие по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" в ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ о предоставлении Государственной Думе РФ полномочия по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой РФ.
Не внося принципиальных изменений в общий баланс исполнительной и законодательной власти на федеральном уровне, данная новелла направлена на обеспечение их взаимодействия, создает процедурные условия для более системной оценки деятельности Правительства РФ Государственной Думой РФ, что, в частности, является необходимым условием для решения вопроса о доверии Правительству РФ.
Принцип гласности в деятельности Правительства РФ означает обеспечение открытости и доступности информации о его решениях и действиях.
Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства РФ ввиду значимости его актов для страны, для всех граждан.
Оно должно быть по возможности полным, всесторонним, охватывающим разные сферы деятельности Правительства РФ. Это не исключает, разумеется, закрытости информации, представляющей государственную тайну.
Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности федерального Правительства РФ произволен от конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина, как непосредственно действующих и определяющих деятельность исполнительной власти (ст. 18). Данный принцип означает приоритетную ориентацию Правительства РФ на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности.
Для этих целей используется комплекс средств. В ст. 16 Закона о Правительстве определены полномочия Правительства РФ по реализации трудовых прав граждан, прав на охрану здоровья, по решению проблем семьи, в ст. 18 - по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Статья 19 специально посвящена полномочиям Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан. Здесь налицо внутренняя связь общих и конкретных норм Закона о Правительстве.
Итак, деятельность Правительства РФ строится на основе подлинно демократических принципов.
. Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения законов и иных правовых актов. Полномочия Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ, "в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией РФ и федеральными законами. Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества. Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти".
В статье 4 Закона о Правительстве указано: "Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль их исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации".
Деятельность Правительства РФ по организации исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ представляет собой систему управленческих решений и действий Правительства РФ по целеполаганию, организации и регулированию конкретных общественных процессов и отношений, а также поведения и деятельности людей в многообразных управленческих ситуациях, подлежащих его ведению. Имеется в виду, что нормы Конституции РФ и законодательства РФ реально применяются всеми органами исполнительной власти с целью обеспечения общественного развития и удовлетворения запросов граждан. Естественно, что это требует от Правительства РФ инициативности, настойчивости, последовательности в осуществлении организационно-исполнительских функций, творческого и профессионального подхода в практическом применении законодательных правовых норм.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (ст. 12 Закона о Правительстве).
При поступлении в федеральный орган исполнительной власти поручений Президента РФ, поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, координационных и совещательных органов Правительства РФ, возглавляемых Председателем Правительства РФ, Заместителем Председателя Правительства РФ, а также поручений Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях, эти поручения незамедлительно направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота, на исполнение в соответствующие структурные подразделения федерального органа исполнительной власти, а копии поручений - руководителю федерального органа исполнительной власти. При необходимости руководитель или заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений. Федеральное министерство направляет в федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в его ведении, поручения по вопросам, относящимся к их компетенции, и контролирует их исполнение.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
На определении объема полномочий Правительства РФ отражается федеративное устройство российского государства, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между РФ (органами исполнительной власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти субъектов).
То есть Правительство РФ принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению федерации и совместному ведению федерации и ее субъектов.
Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства РФ, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам (ст. 13 Закона о Правительстве). В целом взаимоотношениям Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ посвящена глава VIII Закона о Правительстве.
В сфере экономики (ст. 14 Закона о Правительстве) Правительство РФ разрабатывает программы экономического развития; осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества.
Правительство РФ имеет большой объем полномочий и в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 15 Закона о Правительстве). Так, оно обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью; проводит единую политику цен, рационального природопользования; разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
В сфере социальной политики (ст. 16 Закона о Правительстве) Правительство РФ разрабатывает программы социального развития; обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области здравоохранения, социального обеспечения, науки, образования, культуры; руководит социальным обеспечением и способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Правительство РФ также разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения, осуществляет правовое регулирование ряда вопросов этой проблемы.
Правительство РФ осуществляет обширные полномочия в сфере науки, культуры, образования (ст. 17 Закона о Правительстве). Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации. Первоочередной задачей Правительства РФ в указанной сфере является реализация следующих направлений: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере науки, культуры, образования; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных и научных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на "свободную профессию"; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного и научного наследия страны. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики (ст. 18 Закона о Правительстве).
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (ст. 19 Закона о Правительстве) федеральное Правительство участвует в разработке программ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
В сфере обороны и государственной безопасности (ст. 20 Закона о Правительстве) федеральное Правительство принимает меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об обороне" закрепляет полномочия Правительства РФ в области обороны в двадцати семи пунктах ст. 6. Установлено, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Оно вносит в Государственную Думу РФ предложения по расходам на оборону, организует оснащение войск вооружением и военной техникой по их заказам. Среди других полномочий: разработка мобилизационных планов, контроль выполнения оборонного заказа, организация системы военного образования, организация воинского учета и призыва на военную службу, контроль экспорта вооружений и др. Значительны полномочия Правительства РФ в области безопасности. Правительство РФ обеспечивает руководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов.
В сфере внешней политики и международных отношений (ст. 21 Закона о Правительстве) Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность; осуществляет контроль в этой области. Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и (ст. 114) осуществляет меры по реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.
Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которую оно осуществляет путем внесения в Государственную Думу РФ законопроектов. Различные финансовые законопроекты (например, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и др.), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции РФ).
Особенности деятельности Правительства РФ при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.
Правительство РФ осуществляет также иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 22 Закона о Правительстве).
Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В пределах своих полномочий по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Причем оно вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства РФ.
Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ и способствует их взаимодействию.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 23 Закона о Правительстве). Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента, могут быть отменены Президентом РФ.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону о Правительстве и федеральным законам. Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Таким образом, целями деятельности Правительства РФ являются в первую очередь обеспечение условий, способствующих благополучию граждан, общества и государства, создание таких условий, а также условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
4. Организация деятельности Правительства РФ
правительство административный исполнительный власть
Правительство РФ - орган коллегиальный. Коллегиальность - один из важнейших атрибутов демократии, поскольку позволяет объединять знания, опыт и интересы разных людей для лучшего решения общественных проблем. В юридическом смысле коллегиальность представляет собой организационно-правовую форму построения и функционирования государственного органа, смысл которой состоит в том, что в этом органе его компетенция осуществляется путем коллегиального (совместно согласованного) принятия управленческих решений.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 6 Закона о Правительстве). В соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 17.01.2012) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.
В Конституции РФ закреплена следующая процедура выдвижения и согласования кандидатуры Председателя РФ. Так, предложение о кандидатуре председателя Правительства РФ вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой РФ. Последняя рассматривает представленную кандидатуру Председателя РФ в течение недели и принимает соответствующее решение. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает его, а Государственную Думу РФ распускает и объявляет досрочные парламентские выборы.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией РФ (ст. 7 Закона о Правительстве).
После назначения Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и вносит предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ не определяет численный состав Правительства РФ. Фактически это делает Президент РФ, который вправе назначить федеральным министром и лицо, не возглавляющее федеральное министерство (например, руководителя Аппарата Правительства РФ).
Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.
Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ (ст. 7 Закона о Правительстве).
В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства РФ поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ одному из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев (ст. 8 Закона о Правительстве).
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке (ст. 9 Закона о Правительстве).
Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание РФ. Такие сведения могут быть опубликованы (ст. 10 Закона о Правительстве).
Члены Правительства РФ не вправе (ст. 11 Закона о Правительстве):
·быть членами Совета Федерации РФ, депутатами Государственной Думы РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;
·замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ;
·заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;
·заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
·быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
·использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
·получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;
·получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
·принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;
·выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
·входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства РФ в случаях, если: 1) Правительство РФ само подает в отставку и Президент РФ принимает ее (он может и отклонить такую отставку); 2) Президент РФ по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства РФ; 3) Государственная Дума РФ выражает ему недоверие и Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ; 4) Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой РФ вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ.
В случае отставки Правительства РФ, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом РФ, оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства РФ. Наряду с коллективной отставкой Правительства РФ возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом РФ. Что же касается ответственности за правонарушения, а также за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей для членов правительства возможна обычная установленная законом ответственность.
Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой РФ парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ. Так, конституционные положения закрепляют следующие формы такого контроля: 1) рассмотрение вопроса о доверии Правительству РФ по инициативе самой Государственной Думы РФ или по инициативе Правительства РФ; 2) парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы РФ по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти; 3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; 4) отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета; 5) назначение Государственной Думой РФ Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается с контролем за Правительством РФ и другими органами администрации в области соблюдения прав человека; 6) действующее законодательство предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты Правительства РФ и его членов, депутатские расследования и т.д.
Как уже отмечалось выше, в ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 114 Конституции РФ внесены поправки, предоставляющие Государственной Думе РФ полномочия по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой РФ.
Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе РФ отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе РФ ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой РФ (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете отдельной строкой (ст. 45 Закона о Правительстве). "Для обеспечения работы Правительства могут быть созданы дополнительные органы и учреждения при Правительстве, финансирование которых должно осуществляться в пределах ассигнований на содержание правительства".
Обеспечивает работу Правительства РФ и осуществляет контроль исполнения принятых им решений Аппарат Правительства РФ. Он возглавляется Руководителем Аппарата, являющимся членом Правительства РФ и назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ (ст. 47 Закона о Правительстве).
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В связи с этим необходимо рассмотреть понятие федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
В этих целях федеральный министр осуществляет такие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Для осуществления указанной координации федеральный министр осуществляет следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
Федеральная служба (служба): а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; в) ведет реестры, регистры и кадастры; г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.
Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.
Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.
Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в составе федерального министра (председателя коллегии), его заместителей и других руководящих работников министерства.
Указом Президента РФ от 26.07.2005 № 873 (ред. от 06.12.2007) "О статс-секретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти" разрешено дополнительно к установленному количеству должностей заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти иметь в Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве обороны РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службе охраны РФ по одной должности статс-секретаря - заместителя федерального министра (руководителя федеральной службы) в пределах установленной штатной численности работников центрального аппарата указанных федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных в федеральном бюджете на их содержание.
Итак, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ.
Следует отметить, что по мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения. Сегодня в РФ созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования информационных и телекоммуникационных технологий. Благодаря широкому распространению информационно-компьютерных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти в РФ стало возможным формирование электронного правительства. Министерством информационных технологий и связи РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и Федеральной службой охраны РФ была разработана Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 г.. Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Полная реализация Концепции будет свидетельствовать о значительном совершенствовании государственного управления в России.
Заключение
Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его компетенции, направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ в пределах своих полномочий:
vорганизует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
vосуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
vобеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
vформирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
vреализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет полномочия, возложенные на него, во-первых, Конституцией РФ, во-вторых, федеральными законами, в-третьих, указами Президента РФ. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией РФ и федеральными законами.
Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ, который назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и федеральных министров.
Из всего изложенного следуют принципиальные политические и правовые положения:
vПравительство РФ, наряду и совместно с другими органами государственной власти, осуществляет власть, принадлежащую многонациональному народу Российской Федерации; значит, его нельзя принижать ни в отношениях с Президентом РФ, ни в отношениях с Федеральным Собранием РФ (его обеими палатами), ни в отношениях с судебными органами, ни в общественном мнении;
vкак орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ призвано формулировать и проводить в жизнь государственную политику, отвечающую интересам многонационального народа Российской Федерации;
vв демократическом государстве организация и функционирование Правительства РФ должны быть основаны на демократических принципах публичности (открытости), доступности и подконтрольности гражданам;
vфункции и полномочия (компетенция) Правительства РФ как органа государственной власти Российской Федерации распространяются на всю территорию Российской Федерации, касаются всех отношений, подведомственных его юрисдикции;
vдля выполнения функций государственной власти, возложенных на Правительство РФ, оно должно обладать всеми необходимыми ресурсами, в том числе и законодательно установленными мерами принуждения;
vправовые акты Правительства РФ являются актами органа государственной власти Российской Федерации и занимают, соответственно, в иерархии всех правовых актов четко установленный уровень, ведущий к тому, что они обязательны к исполнению на всей территории и теми субъектами правоотношений, кому адресованы;
vПравительство РФ как орган государственной власти имеет свой правовой статус, организационную структуру, формы и методы деятельности, состав управленческих кадров, материально-финансовое обеспечение и другие атрибуты.
Правительство РФ не избирается, а формируется в конституционно установленном порядке и не получает прямо из рук народа (избирателей) власть. Однако его конституционное положение в структуре разделения государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) таково, что все, что оно делает, связано с государственной властью (от целей до оценки эффективности его деятельности).
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. - 21.01.2009.
.Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // Российская газета. - 31.12.2008.
3.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // Российская газета. - 23.12.1997; 30.12.2010.
.Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // Российская газета. - 02.06.2001; 11.03.2005.
.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении" // Российская газета. - 02.02.2002; 30.12.2010.
.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" // Российская газета. - 25.05.1995; 04.07.2011.
.Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета. - 20.01.1996; 30.12.2010.
.Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об обороне" // Российская газета. - 06.06.1996; 10.12.2011.
.Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // Российская газета. - 29.12.2005; 30.12.2010.
.Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945; 2010. - № 26. - Ст. 3331.
11.Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2023; 2010. - № 35. - Ст. 4528.
12.Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 873 (ред. от 06.12.2007) "О статс-секретарях - заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 31. - Ст. 3203; 2007. - № 50. - Ст. 6255.
13.Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 17.01.2012) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2290; Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.01.2012.
.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 19.09.2011) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. - 02.03.2011; 22.09.2011.
.Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 (ред. от 17.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 6. - Ст. 774; 2011. - № 47. - Ст. 6663.
.Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 17.11.2011) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2313; 2011. - № 47. - Ст. 6663.
17.Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 19.08.2011) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. - 25.01.2005; 26.08.2011.
18.Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. от 19.09.2011) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. - 05.08.2005; 26.08.2011.
20.Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года" // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 20. - Ст. 2372; 2009. - № 12. - Ст. 1429.
.Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489; 2009. - № 33. - Ст. 4127.
.Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2011 № 2393-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2012 году бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации" // Российская газета. - 13.01.2012.
.Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (одобрено Правительством РФ 07.07.2011) // Социальный мир. - 19-25.09.2011.
24.Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2002. - 345 с.
25.Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. - 1994. - № 3. - С. 16-21.
26.Бевеликова Н.М. Компетенция Правительства Российской Федерации в сфере здравоохранения // Медицинское право. - 2009. - № 3. - С. 8-12.
.Бессонова В.В. Целостность Российской Федерации в разрезе территориального и национального аспектов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 10. - С. 31-35.
.Большой юридический словарь // <http://slovari.yandex.ru>.
.Васильева Н.Ю. О взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - № 119. - С. 259-264.
.Винницкий А.В. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №5. - С. 22-25.
.Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. - 2008. - № 5. - С. 31-34.
.Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти // Юридический мир. - 2008. - №4. - С.15-19.
.Грекалов А.А. Исполнительная власть в системе разделения властей // Бизнес в законе. - 2008. - № 2. - С. 25-29.
.Григонис Э.П. Правительство Российской Федерации как федеральный коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции // Мир экономики и права. - 2010. - № 3. - С. 60-65.
35.Демидов А.Ю. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - № 15(48). - С. 23-28.
36.Жалсанов Б.Ц. Реализация положений Конституции Российской Федерации органами исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 5. - С. 20-24.
.Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 12-15.
.Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М., 1958. - 345 с.
.Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 2006. - 456 с.
.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. - М., 2004. - 678 с.
.Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Современное право. - 2008. - № 2. - С. 59-63.
.Резник Г.А., Кувшинов А.А. Управление инновациями в кризисный период на основе программно-целевого планирования // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 16(109). - С. 40-44.
.Слипенчук М.В. Система федеральных органов исполнительной власти и их деятельность по реализации функций государства // Мир экономики и права. - 2010. - № 3. - С. 77-81.
.Сосновский С.А. Компетенция органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц: соотношение и порядок реализации // Известия вузов. Правоведение. - 2008. - № 2. - С. 54-57.
.Степанова А.А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 2. - С. 4-8.
.Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 1974. - 378 с.
.Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17. - С. 45-49.
.Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 26-29.
.Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 3. - С. 35-41.
.Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. - 2003. - № 4. - С. 3-11.
.Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 1958. - 123 с.