Образование и развитие адвокатуры в РБ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ АДВОКАТУРЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Раздел 2.1 Адвокатура в довоенное время
Раздел 2.2 Адвокатура в послевоенное время
ГЛАВА 3. АДВОКАТУРА В БЕЛАРУСИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Адвокатура является институтом гражданского общества и имеет публично-правовой статус. Осуществляемые ею профессиональная уголовная защита и гражданско-правовое представительство - составные части системы правосудия. Поэтому в настоящее время важно понимать сущность адвокатуры и иметь представление о развитии и истории образования адвокатуры в Республике Беларусь. Невозможно говорить о вопросах деятельности адвокатуры, не имея представления об этапах ее формирования, становления и развития. Познать определенное явление означает не только выделить присущие ему функции, описать его элементы, но и определить причины его появления и форму организации. «Обращаясь к пониманию сущности адвокатуры мы прежде всего должны обратится к конкретной форме ее исторического выражения в рамках того или иного государства, в котором действует данный институт и обратиться к цели ее создания». [8, с. 8]
Осуществляемые адвокатурой профессиональная уголовная защита и гражданско-правовое представительство - составные части системы правосудия. Поэтому развитие белорусской адвокатуры тесно связано с историей судоустройства и судопроизводства, всей государственно-правовой системой, социальным процессом в целом.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что множество граждан каждый день граждан обращается за юридической помощью, а оказание квалифицированной юридической помощи и является главной задачей адвокатуры. Но без знания истории образования и развития адвокатуры невозможно реализовать основные задачи этого института.
Мы выбрали данную тему, так как на основе понимания основных этапов формирования и развития адвокатуры появляется единое понимание и соответствующее определение адвокатуры, что немаловажно. «Содержание адвокатуры определяется из сложившихся конкретно-исторических условий, которые представляют собой совокупность процессов, характеризующих деятельность адвокатуры в рамках внутренней и внешней формы проявления».[8, c. 12]
Методом написания курсовой работы был сравнительный анализ. Вопрос по данной теме хорошо изложен в учебниках белорусских авторов, например, таких, как доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь И.И. Мартинович, кандидат юридических наук, доцент Н.В. Калмыкова, кандидат юридических наук, доцент Н.Н. Довнар. Курсовая работа состоит из 3 глав: в первой главе представлено понятие формирования адвокатуры в дореволюционный период, во второй проблемы развития адвокатуры в Беларуси в советский период, третья глава включает основные моменты развития адвокатуры в Беларуси в постсоветский период.
Цель работы: определить и охарактеризовать основные этапы становления и развития адвокатуры.
Основные задачи: рассмотреть вопрос формирования адвокатуры в Республике Беларусь, определить особенности развития адвокатуры на каждом из этапов становления данного института, найти качественные и количественные изменения в организации адвокатуры.
Таким образом, необходимо проанализировать исторические периоды деятельности адвокатуры, для понимания основных целей существования и организации адвокатуры.
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ АДВОКАТУРЫ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД
Адвокатура в Республике Беларусь имеет многовековую историю. На белорусских землях институт адвокатуры начал свое развитие в XVI ст.
Перовое упоминание об адвокатах содержалось в Статутах Великого княжества Литовского 1529,1566, 1588.В статутах были сформулированы основные требования, предъявляемые к адвокатам и ответственность за недобросовестное выполнение обязанностей, также правовой основой развития адвокатуры служили и польские конституции 1726 и 1764 годов. Так статья 58 статута Великого княжества Литовского 1588 г. гласит: «Устанавливаем также, что адвокатами те особы, ниже описанные не должны быть, то есть судья, подсудок и писарь земский, а также и вряд замковый. А то в тех поветах и при тех судах, где сами являются врядниками. Однако в своих собственных делах и тех поветах могут говорить и справедливости для себя добиваться. А в поветах и в судах иных, где не являются врядниками те особы вышеуказанные, где бы кому по надобности случилось, и за кого иного своих друзей могут говорить, но таковые не должны пониматься как адвокаты. Не могут быть также адвокатами лица духовные, только также по своим собственным делам каждому из них можно будет в суде говорить».[18, c. 391]
«К лицам, претендовавшим на звание адвоката, предъявлялись весьма серьезные требования. Адвокат должен был быть природным дворянином, иметь поместье, не быть замеченным ни в каком порядке, знать законы, выполнять адвокатскую присягу». [9, c. 9-10]
Также была предусмотрена ответственность для так называемых «фальшивых» и «коварных» адвокатов, которые переходили на сторону другого лица. «Устанавливаем, что когда бы который адвокат, взявшись кому дело его говорить и вести, а выведав у него то дело и листы его осмотрев, предал его в том стороне противной или к той стороне перешел и в ее интересе напротив того, кому прежде обещал и подрядился дело вести, тогда такой не должен быть допущен в суде ».[18, c. 392]
Адвокатура в Северо-западном крае Российской империи была учреждена Судебными уставами 1864 г. и являлась прогрессивным институтом в системе юстиции того времени. Она представляла собой корпорацию лиц свободной профессии (сословие присяжных поверенных), объединенных внутренним самоуправлением в виде выборных органов - советов присяжных поверенных и внешним надзором высших судебных мест - судебных палат и Правительствующего сената. «Присяжная адвокатура комплектовалась из лиц, имевших российское подданство, достигших 25 лет, получивших диплом университета или другого высшего учебного заведения об окончании курса юридических наук ли выдержавших экзамен по этим наукам экстерном и прослуживших не менее 5 лет по судебному ведомству или помощником присяжного поверенного».[8, c. 21]
Помимо защиты по уголовным делам (в том числе по назначению суда), представительства сторон в гражданском процессе, на присяжных поверенных возлагалось оказание правовой помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных. «В своей деятельности присяжные поверенные руководствовались как законом, так и правилами адвокатской этики. За допущенные нарушения профессиональной деятельности присяжные могли нести дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность».[9 с 11]
В 1874 стал функционировать институт частных поверенных. Им не обязательно нужно было получать высшее образование. Для получения права практиковать в качестве частного поверенного, необходимо было только сдать соответствующий экзамен при окружном суде и получить специальное свидетельство. «В 1874 году были утверждены «Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам» в соответствии с которыми поверенными, кроме присяжных поверенных, могли быть лица, которым были выданы свидетельства на право ходатайствовать по чужим делам. Эти лица получили название частных поверенных. Они имели право на ходатайство по делам в том судебном месте, которое выдало им свидетельство ».[9, с 11]
Следует отметить, что при получении такого свидетельства, соискатель заверял суд в отсутствии установленных законом препятствий для получения данного свидетельства и нес ответственность, вплоть до уголовной за сокрытие таких сведений.
«Запрещалось осуществление защиты по уголовным делам:
нотариусам, кроме защиты членов семьи;
лицам, лишенным по судебным приговорам всех прав состояния или особенных прав и преимуществ;
лицам, которым ходатайство воспрещено по судебному приговору;
лицам, отлученным от церкви;
лицам, исключенным со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды общества и дворянских собраний по приговорам сословий, к которым они принадлежали;
лицам, исключенным из сословия присяжных поверенных;
лицам, исключенным из числа частных поверенных по распоряжению министра юстиции или по судебному решению;
лицам, устраненным из частных поверенных уездными судами;
частным или присяжным поверенным, которым временно, в дисциплинарном порядке запрещалось заниматься адвокатской практикой;
лицам допрошенным на предварительном следствии в качестве свидетеля, если они вызывались в суд противной стороной и некоторым другим».[9, с 12]
Однако все равно существовал острый недостаток адвокатов по делам, находившимся на производстве у мировых судей, тогда в качестве поверенных допускались и лица, которые не являлись ни присяжными, ни частными поверенными, но они могли выступать «не более как по трем делам в течение одного года, в пределах того же мирового круга».
Дореволюционные адвокаты являлись наиболее либеральной группой буржуазной интеллигенции. «Адвокатура состояла преимущественно из представителей буржуазной интеллигенции и дворянства. Показателен список лиц занимавшихся адвокатской деятельностью при Минском окружном суде с 1883 по 1917г. В нем числились 111 лиц, из которых 48 присяжных поверенных, 35 их помощников и 28 частных поверенных. Все без исключения выходцы из дворян, чиновников, крупной и средней буржуазии ». [8, с 22]
Необходимо отметить, что долгое время женщины не могли осуществлять адвокатскую деятельность. «Не могли стать адвокатами в царской России и женщины. Хотя прямого запрещения для женщин адвокатской деятельности в законе не было, однако, путем соответствующих «разъяснений» правительствующего сената и Министерства Юстиции они отстранялись от ведения защиты и представительства в суде. В 1913 году Государственный совет отверг внесенный на его утверждение законопроект о допущении женщин в адвокатуру. Только в предреволюционные годы очень немногим женщинам, окончившим курс юридических наук, ценою невероятных усилий удалось добиться принятия их помощниками присяжных поверенных. Однако постановления советов присяжных поверенных, осмелившихся допустить женщин к адвокатской деятельности были вскоре отменены судебными палатами и сенатом. В демагогических целях министр Юстиции Временного правительства Коренский объявил эту отмену неправильной и предложил несколько женщин зачислить в адвокатуру». [6 с. 9-10]
В состав адвокатуры входило немало передовых юристов того времени, в том числе лишенный преподавания в университетах за свои демократические взгляды наш земляк профессор уголовного права, один из лучших адвокатов Европы, В.Д. Спасович.
«Дореволюционной адвокатуре были присущи такие черты, как дороговизна юридических услуг, корыстолюбие и бесчестие многих присяжных поверенных, что нашло отражение в художественных произведениях великих русских и отечественных писателей, поэтов и народном фольклоре».[9, c. 22]
Таким образом, можно сказать, что первое представление об адвокатах появляется в статутах Великого княжества Литовского, в которых предъявлялись основные требования к адвокатам и их ответственность. В Северо-западном крае Российской империи функционировала присяжная адвокатура, лучшие адвокаты выступали защитниками в политических процессах. Советы присяжных поверенных поддерживали на высоком уровне требования адвокатской этики. Уголовная защита рассматривалась как общественное служение.
В таком качестве дореволюционная адвокатура просуществовала до октябрьских событий 1917 г.
адвокатура институт беларусь
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Раздел 2.1 Адвокатура в довоенное время
Адвокатура в СССР представляет собой общественную организацию, призванную выступать в защиту прав и законных интересов граждан и организации. Защита субъективных прав, содействие и помощь в их осуществлении - в этом прежде всего ее назначение. Забота о правах личности, о их защите от каких бы то ни было посягательств и нарушений всегда была важнейшей задачей всех государственных органов и общественных организаций. Но специальной общественной организацией, созданной и существующей именно для того, чтобы помогать гражданам осуществлять свои права, защищать их и бороться с их нарушениями, является советская адвокатура. Советская адвокатура принципиально отличается от адвокатуры буржуазной. Являясь добровольной общественной организацией, она выполняет функции общественной большой государственной важности, является важнейшим звеном в системе органов и организаций, способствующих проведению начал социалистической законности и осуществлению правосудия. [3, с. 15]
Становление и развитие адвокатуры в советское время было сложным и противоречивым. В первые пять лет была осуществлены попытки отыскать новые формы организации правовой помощи населению. Однако, эти попытки не достигли нужного результата.
«Ликвидация старой адвокатуры, как и всей буржуазной юридической надстройки, законодательно была подтверждена декретом СНК РСФСР о суде от 24 ноября 1917 г., нашедшим последовательное осуществление и в Белоруссии. Первый правовой акт Советской власти по вопросам судебного строительства никакой организации, взамен упраздненной буржуазной адвокатуры не создавал».[6, c. 11]
«Общегражданская защита, когда в качестве защитников могли выступать граждане обоего пола, введенная декретом о суде №1, была заменена коллегиями правозаступников, создание которых предусматривалось введением Декрета о суде № 2. Однако примерно через год все эти коллегии упраздняются и вместо них функции защиты стали выполняться в порядке трудовой повинности лицами, способными быть по своей подготовке и грамотности защитниками по уголовным делам. Все эти формы организации правовой помощи не были результативными. В обстановке новой экономической политики, развития советской демократии и возросших потребностей в юридических услугах появилась острая необходимость отыскать более эффективные организационные формы оказания населению юридической помощи».[8, c. 23]
Однако смена указанных форм защиты явилась необходимым и неизбежным этапом становления советского правосудия, которое за определенное время должно было сформировать новые принципы, приемлемые подходы к осуществлению защиты.
С прекращением Гражданской войны, переходом к мирному строительству, восстановлением народного хозяйства и постепенным наступлением устойчивости в советском государстве начинается процесс активного законотворчества и кодификации. Объективная необходимость существования института правозащиты и представительства привела к учреждению адвокатуры, что явилось несомненным успехом. Днем рождения советской адвокатуры является 26 мая 1922г., когда данный институт был учрежден в законодательном порядке. «1922 г. явился важнейшим этапом в эволюции института защиты и судебного представительства в истории российского правосудия, значительным шагом вперед в деле наиболее полного обеспечения права на защиту и первым этапом существования советской адвокатуры. Адвокатура оформляется организационно, начинает создаваться корпорация советских защитников, становиться неотъемлемым звеном правосудия на все дальнейшие годы, осознается как важнейший элемент гарантированная защита и доступности правового обслуживания и организаций».[19, с. 65]
После оформления советской адвокатуры в законодательном порядке через несколько месяцев была образована коллегия защитников.
«В 1922 году было принято Положение о коллегиях защитников, которые должны были быть созданы в каждой губернии при губернских судах ужу как общественные организации. Однако надзор за деятельностью коллегий осуществлялся судами, прокуратурой и исполкомами местн6ых советов. Члены коллегий избирались президиумами коллегий адвокатов».[9, c. 13]
«Первый состав коллегии защитников был утвержден наркомом юстиции БССР в сентябре 1922 г. по представлению городских и уездных исполкомов. В дальнейшем приемом новых членов ведал президиум коллегии защитников, который являлся исполнительным органом, избирался на один год общим собранием членов коллегии защитников. Являясь высшим органом коллегии, общее собрание решало и другие важные вопросы жизнедеятельности коллегии:
заслушивание отчетов президиума;
установление размера отчислений в фонд коллегии
разработка общего плана организации юридических консультаций для оказания юридической помощи населению».[8, c. 26]
В целом становление коллективных форм деятельности сыграло положительную роль в оказании правовой помощи. В первую очередь это привело к укреплению юридических консультаций. В рамках общественной работы адвокатура участвовала в ликвидации безграмотности среди населения. Бесспорно, что в коллективе легче было начинать работать молодому специалисту, где имелась возможность учиться, непосредственно перенимая опыт старших коллег. Последующие изменения в организации белорусской адвокатуры связаны в основном с переменами в административно-территориальном делении, а также преобразованиями в судебной системе и судопроизводстве республики. Они были направлены на усиление контактов с местными органами власти и судами, на улучшение обеспечения населения правовой помощью.
«Летом 1930 г. в связи с ликвидацией округов местные окружные коллегии защитников были упразднены. На местах стали создаваться группы защитников (Минская, Витебская, Полоцкая, Могилевская и др.) Общее руководство, организация, ревизия и инструктирование Белорусского объединения защитников осуществлялось Наркомюстом через Верховный суд БССР ».[8, c. 27]
« К участию в судах было добавлено оказание юридической помощи населению, обслуживание государственных учреждений и предприятий, кооперативных и общественных организаций, подготовка практикантов и пропаганда советского права, которая осуществлялась почти исключительной защитой. Особую сферу деятельности составляло выполнение защитниками функций юрисконсультантов. Многоуровневая система контроля адвокатуры сохранялась». [20, с. 45]
«Дальнейшее развитие организационной формы адвокатской деятельности в соответствии со ст. 111 Конституции СССР 1936 г. и ст. 86 Конституции СССР 1937 г., закрепившими положение об обеспечении обвиняемому права на защиту получают в Положении об адвокатуре СССР, утвержденном Совнаркомом Союза ССР 16 августа 1939 г».[17, с . 394]
Положение об адвокатуре СССР действовало более двух столетий в масштабе всей советской страны в качестве единого правового акта, который определял формы деятельности, задачи, основные направления адвокатуры, ее взаимоотношения с другими органами юстиции, государственной власти и управления.
«Во время войны адвокаты не находились в сложном финансовом положении, была актуальность необходимость организации ускоренной системы подготовки новых специалистов в области права для пополнения рядов адвокатов, так как многие вступали в ряды Советской армии или уходили в ополчение. Кроме армии, адвокатов переводили на работу в суды, прокуратуры. Действовали шестимесячные курсы стажеров адвокатов. Продолжавшие свою деятельность адвокаты оказывали большую помощь военнослужащим, членам и семей, инвалидам войны. Был увеличен перечень случаев, когда указанным лицам помощь оказывалась бесплатно».[14 , с. 19]
В военное время испытывался острый недостаток кадров. Много юристов погибло на фронтах войны.
Раздел 2.2 Адвокатура в послевоенное время
После победы в Великой Отечественной войне главным становиться заполнение кадрами всех свободных районов; подготовка и переподготовка адвокатов; участие в организации работы судов и трибуналов, оказание помощи суду и прокуратуре в деле проведения революционной законности; вовлечение всех адвокатов в общественные работы, прежде всего в избирательные компании. В послевоенные годы адвокатура продолжила увеличивать объём работы по оказанию правовой помощи гражданам и организациям, установила широкие связи с зарубежными юристами.
«В послевоенные годы. Вплоть до конца 50-х - начала 60-х гг., законодательство об адвокатуре не обновлялось. Многие вопросы регулировались в инструкциях, приказах, директивных и методических письмах Министерства Юстиции СССР и Министерства Юстиции БССР».[8, c. 31]
«Новый этап исторического развития знаменовался принятием в 1961 голу нового положения об адвокатуре Белорусской ССР, в соответствии с которым адвокатура была определена как самоуправляемая организация, призванная содействовать охране прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, колхозов; соблюдению и укреплению законности в осуществлении правосудия».[9, с 14.]
В ст .2 указывалось, что коллегии адвокатов всей своей деятельностью содействуют охране прав и законных интересов граждан, а также юридических лиц, соблюдению и укреплению законности и осуществлению правосудия.[16, с. 4.]
В положении также предусмотрено, кто может стать членом коллеги адвокатов. Так, согласно ст. 8 «Членами коллегии адвокатов могут быть граждане СССР имеющие высшее юридическое образование и стаж практической работы. В виде исключения, с разрешения Юридической комиссии при Совете Министров Белорусской ССР, в члены коллегии могут быть приняты лица, имеющие среднее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее 5 лет».[16, с. 5]
После принятия Положения уже в 1966г. отмечается значительная активизация деятельности адвокатуры. Улучшение оказания юридической помощи населению и организациям. Процессуальное законодательство закрепило возрастающую роль адвоката в суде. Адвокат получил возможность участвовать в рассмотрении уголовного дела в суде любой инстанции, вплоть до Верховного суда СССР.
Завершающим этапом развития адвокатуры в советский период обусловлен принятием в 1979г. закона «Об адвокатуре в СССР» и Положения о адвокатуре БССР 1981 г. Данное законодательство было основано на конституционных нормах. Впервые в Конституции СССР институт адвокатуры закреплен отдельной статьей.
«Заметной вехой в развитии адвокатуры советского периода было принятие Конституции Союза ССР 1977 и Конституции БССР 1978. В них впервые на высшем юридическом уровне закреплялось положение коллегий адвокатов, как правозащитных организаций, указывалось бесплатное оказание юридической помощи гражданам в случаях, предусмотренных законом, на регулирование организации и порядка деятельности адвокатуры законодательством Союза ССР и союзных республик, в частности Белорусской ССР».[8, c. 38]
Положение об адвокатуре БССР 1981 впервые в ее истории предусмотрело осуществление представительства по делам об административных правонарушениях. Тем самым адвокаты были допущены в административный процесс, следовательно, значительно усилилась защита прав и законных интересов граждан в сфере управленческих общественных отношений.
Также впервые предусматривалось образование Минской городской коллегии адвокатов, которая была создана в конце 1981 года.
«Одной из новаций анализируемого акта законодательства 1981г. являлось то, что при сохранении прежней организационной структуры адвокатуры в Белорусской ССР наряду с областными предусматривалась Минская городская коллегия адвокатов, а также допускалось образование межтерриториальных и других коллегий адвокатов». [15, c. 100]
«Впервые среди видов адвокатской деятельности указано «осуществление адвокатской деятельности по административным делам». Подробно регламентировано оказание адвокатам бесплатной правовой помощи».[9, c. 15]
Таким образом, можно сказать, что советская адвокатура была образована лишь спустя пять лет после упразднения дореволюционной адвокатуры. В этот пятилетний промежуток времени в республике были испробованы различные формы оказания правовой помощи населению. 26 июня 1922 г. 3-я сессия ЦИК ССР Беларуси утвердила Положение об адвокатуре ССРБ, которым при Наркомюсте учреждалась коллегия защитников по уголовным и гражданским делам
ГЛАВА 3.АДВОКАТУРА В БЕЛАРУСИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
В конце 80-х и начале 90-х годов прошлого столетия, проводимые в стране политические и социально-экономические преобразования, обретение республикой подлинной независимости, провозглашение строительства демократического правового государства и формирование гражданского общества обусловили необходимость внесения изменений в организацию и деятельность адвокатуры. Это нашло отражение в Концепции судебно-правовой реформы, одобренной Верховным Советом Республики Беларусь 23 апреля 1992г.
«Являясь системой научно-обоснованных идей и положений о путях модернизации, этот программный документ высшего органа государственной власти республики сформулировал главные цели и основные направления обновления законодательства, реформирования судебной системы и правоохранительных органов применительно к новым общественным реалиям и потребностям. Самостоятельный VI раздел Концепции посвящен адвокатуре и гарантиям оказания юридической помощи. В нем впервые в истории белорусской адвокатуры подчеркнуто, что она является одним из важнейших институтов гражданского общества, который назван в конституционных нормах. Указано, что адвокатура должна быть независимой, профессиональной, самоуправляемой общественной организацией с более гибкой и демократичной организационной структурой. Признавалась недопустимой к деятельности любая дискриминация при допуске лиц к адвокатской деятельности. Юридическая помощь малоимущим и другим несостоятельным гражданам должна обеспечиваться государственным финансированием».[8 c. 40]
Новый этап в развитии белорусской адвокатуры был открыт принятием Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г.
« Современный этап развития белорусской адвокатуры начался с принятия 15 июня 1993 Закона «Об адвокатуре», в котором учтены отечественный и мировой опыт организации и деятельности этого правового института, достижения научной мысли, потребности общества в расширении и качественном улучшении правозащитной деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям и демократическому правовому государству». [12, c. 34]
«Наша страна первая в Содружестве Независимых Государств приняла такой закон, получивший, к тому же, высокую оценку экспертов Совета Европы. В нем учтен отечественный и зарубежный опыт развития адвокатуры, достижения правовой мысли и потребность общества в расширении и качественном улучшении правозащитной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике и демократическому правовому государству».[13, c. 2]
Как никогда ранее, в действующем правовом акте об адвокатуре подчеркивается независимость адвокатуры в целом и каждого адвоката в отдельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность адвоката. «Запрещено какое бы то ни было вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, требование от него, должностных лиц и технических работников адвокатского самоуправления и адвокатских объединений сведений, составляющих предмет адвокатской тайны».[8, c. 41]
Впервые за многие десятилетия в законе сформулировано понятие адвокатской тайны : «…вопросы, по которым лицо обратилось за помощью, суть консультаций, советов и разъяснений, полученных этим лицом от адвоката»[1]
Адвокату при осуществлении своей профессиональной деятельности гарантирована свобода слова в устной и письменной формах и пределах, определенных задачами адвокатуры. Высказывания адвоката, затрагивающие честь и достоинство стороны, ее представителя, обвинителя или защитника, потерпевшего и других участников процесса, не нарушающие Правила профессиональной этики адвоката, не подлежат преследованию. Все это в полной мере соответствует международным стандартам и укрепляет авторитет адвокатуры, обеспечивает эффективность ее деятельности.
Возложение на адвокатуру квалифицированной правовой помощи привело к значительному повышению требований к лицам, допускаемым к адвокатской деятельности. Впервые в белорусском законодательстве, кроме высшего юридического образования, стажа работы по специальности или стажировки, установлены еще два условия: сдача квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности и получение лицензии, выдаваемой Министерством юстиции на основании решения названной комиссии.
Так статья 7 «Закона об адвокатуре» от 15 июня 1993 года гласит:
«Адвокатом Республики Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет, или не имеющий такого стажа, но прошедший стажировку сроком от шести месяцев до одного года, сдавший квалификационный экзамен и получивший специальное разрешение - лицензию на осуществление адвокатской деятельности»[1]
Одним из новых положений явилось допущение наряду с коллегиями адвокатов в областях и г. Минске образования в частном порядке на добровольной основе иных адвокатских объединений и адвокатов, практикующих индивидуально.
Поскольку не было предусмотрено равного положения с традиционными адвокатскими объединениями, то Декретом Президента было от 3 мая 1997 г. № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности » в статье 1 пункте 5 была установлена возможность осуществления адвокатской деятельности не только в составе юридических консультаций, но и в иных организационных формах, только при условии обеспечения ими тех же функций, что возложены законодательством на коллегии адвокатов. [4]
В качестве «иных организационных форм» адвокатской деятельности ныне действуют филиалы и специализированные юридические консультации (по хозяйственному, авторскому праву, вопросам недвижимости, интеллектуальной собственности и др.). Следовательно, это приближает юридическую помощь к населению, делает ее более качественной и квалифицированной. На наш взгляд, в дальнейшем не исключается возможность расширения организационных форм адвокатской деятельности, включая (по примеру России) допущение по решению Президиума коллегии адвокатов допущение частнопрактикующих адвокатов и их объединений в рамках одной региональной ассоциации (коллегии).
«В 1990 г. в очень сложный для адвокатов период состоялся съезд адвокатов республики. Было принято решение об образовании Союза адвокатов - общественной организации, объединившей все коллегии адвокатов страны. Высшим органом Белорусского Союза адвокатов был съезд адвокатов, созывавшийся один раз в три года, а в период между съездами работой Союза руководил Совет во главе с Президентом, избираемым съездом. С декабря 1991 по июль 1997 г. Президентом Союза адвокатов Беларуси являлась Н.И.Андрейчик, трижды избиравшаяся на эту должность съездами адвокатов». [15, с 3]
В Беларуси создано и действует Белорусское отделение Международного Союза (Содружества) адвокатов, основанного в 1990 г. при непосредственном участии адвокатов республики. Целью Международного Союза (Содружества) адвокатов, как и его Белорусского отделения, является содействие развитию и внедрению высоких стандартов профессионального мастерства, профессиональной этики, единство и сотрудничество адвокатов, расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов разных стран, защита прав, свобод, интересов, чести и достоинства адвокатов.
Адвокатура непосредственно взаимодействует с государством, в основном это проявляется во взаимоотношениях адвокатуры с Министерством юстиции и другими правоохранительными органами.
«Как свидетельствует исторический опыт развития адвокатуры в Беларуси, одним из самых сложных вопросов является ее взаимоотношения с государством. На данном этапе избран достаточно приемлемый вариант этих взаимоотношений, в рамках которого государство в лице его органов, прежде всего Министерства юстиции, которое должно обеспечивать независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, оказании правовой помощи физическим и юридическим лицам. Осуществляя общее и методическое руководство адвокатурой, Министерство юстиции может издавать нормативные акты, регулирующие деятельность адвокатуры, контролировать соблюдение законодательства, регистрирует уставы коллегий адвокатов, вносит представления в коллегии адвокатов о привлечении последних к дисциплинарной ответственности, выдает и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью и т.д. В будущем, однако, не только не исключена, но предполагается и осуществляется дальнейшая либерализация взаимоотношений Министерства юстиции и адвокатуры, как это имеет место во многих зарубежных странах».[15, c. 3]
Закон об адвокатуре 1993 года избрал приемлемый вариант указанных взаимоотношений, в рамках которых государство обеспечивает независимость деятельности адвокатуры, доступность юридической помощи, а также сотрудничество государственных органов и органов адвокатского самоуправления в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам Законом об адвокатуре 1993 года введен такой участник адвокатской деятельности, как помощник адвоката.[1]
До революции пребывание в качестве помощника присяжного поверенного в течение пяти лет рассматривалось как одно из условий получения статуса присяжного поверенного. Согласно ст. 9 Закона об адвокатуре 1993 г. в Республике Беларусь в помощники адвоката могут быть приняты граждане, имеющие юридическое образование, для выполнения вспомогательной работы при оказании адвокатом юридической помощи. Помощник по закону не обладает правами адвоката и не допускается к ведению дел в органах дознания, предварительного следствии, судах и других государственных органах. Но на помощника адвоката распространяется сохранение адвокатской тайны.
«В организационной структуре белорусской адвокатуры возрождена Республиканская коллегия, которая объединяет всех адвокатов республики и осуществляет функции постоянно действующего органа адвокатского самоуправления. Свои многогранные задачи Республиканская коллегия адвокатов выполняет посредством реализации обширных полномочий, которыми она наделена. В частности, ею осуществляется методическое руководство адвокатской деятельностью, обеспечивается координация работы руководящих органов коллегий адвокатов при проведении аттестации. Необходимо вместе с тем отметить, что одним из основных направлений деятельности Республиканской коллегии адвокатов является повышение квалификации своих сотрудников».[15, c. 122]
«Декрет Президента Республики Беларусь от 30 мая 1997 года № 12 «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» внес свои коррективы в Закон об адвокатуре, предусмотрев, в частности возможность осуществления адвокатской деятельности только в рамках коллегий адвокатов. При этом основой организационной формы деятельности адвокатуры оставалась традиционная юридическая консультация, иные же могли создаваться по решению коллегии адвокатов при условии обеспечения обязанностей, возложенных на коллегии адвокатов (их юридические консультации), в том числе по оказанию бесплатной юридической помощи, а также по назначению органов ,ведущий уголовный процесс».[13, c. 3]
Необходимо отметить, что введения нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь значительно расширило сферу деятельности и права адвоката-защитника в уголовном процессе. Согласно ст. 44 п. 2 «В качестве защитников в уголовном процессе участвуют адвокаты. Являющиеся гражданами Республики Беларусь, либо гражданами других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь».[5, c. 92]
«С момента допуска к участию в деле адвокат-защитник получил в УПК 1999 г. новые дополнительные права: беспрепятственно обращаться со своим подзащитным наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед, знакомиться с процессуальными решениями и протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого или обвиняемого в отсутствие защитника, получать копии итоговых процессуальных решений органов предварительного расследования и суда, собирать по своей инициативе сведения, относящиеся к обстоятельствам совершенного преступления, и предъявлять их органу ведущему уголовный процесс».[11 c. 8]
«Одной из актуальных задач нашего времени является поднятие профессионализма адвокатов, а также возможным введением в будущее белорусское уголовное судопроизводство суда присяжных заседателей, что потребует качественно нового уровня деятельности всей нашей уголовной юстиции. Об этом свидетельствует как дореволюционный, так и современный опыт функционирования суда народных представителей в России».[15,с 143-144]
«Говоря о новейшей истории развития адвокатуры, следует отметить, что, начиная с 90-х годов XX века, органы адвокатского самоуправления уделяли повышению качества профессиональной деятельности адвокатов самое серьезное внимание. Так, адвокатура в лице Республиканской коллегии адвокатов и территориальных коллегий адвокатов, сотрудничая с высшими учебными заведениями, пополняется в основном за счет выпускников, распределяемых впоследствии по всем юридическим консультациям республики. Практически все они имеют хорошую теоретическую подготовку, надлежащие нравственные качества, проходят стажировку в адвокатуре, получая необходимый первоначальный практический опыт».[10, c. 11]
В настоящее время развитие адвокатуры не стоит на месте, 6 апреля 2011 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года №334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Принятие этого закона является новым этапом в истории формирования белорусской адвокатуры. Данный законодательный акт учитывает актуальные тенденции в сфере защиты прав и представления законных интересов физических и юридических лиц, соответствует современному уровню социально-экономического развития.
Законом значительно расширен перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. К такой помощи, в частности, отнесены правовая работа по привлечению инвестиций в республику, проведение правовой оценки документов, совершение от имени и в интересах клиентов юридически значимых действий. Кроме того, адвокатам предоставлена возможность выступать в качестве примирителей, медиаторов и третейских судей.
Новый Закон будет способствовать повышению профессионального уровня белорусской адвокатуры, усилению ее роли в обеспечении конституционного права граждан на юридическую помощь.
В новом Законе впервые даны определения понятиям «адвокатская деятельность» и «юридическая помощь», закреплены основополагающие принципы адвокатской деятельности, детализированы и уточнены подходы к организации адвокатского самоуправления.
Законом также предусмотрены новые организационные формы осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты смогут осуществлять адвокатскую деятельность не только в составе юридических консультаций, но и индивидуально или в адвокатском образовании в форме бюро.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проанализировав этапы становления и развития адвокатуры в Республике Беларусь, можно сделать следующие выводы:
белорусская адвокатура, как и вся юстиция в целом, имея свои глубокие исторические корни и традиции, прошла сложный и длительный путь развития;
развитие адвокатуры в Беларуси в советский и постсоветский периоды тесно связано с историей судоустройства и судопроизводства, всей государственно-правовой системой, социальным процессом в целом;
являясь институтом гражданского общества, адвокатура вместе с тем имеет публично-правовой статус. Осуществляемые ею профессиональная уголовная защита и гражданско-правовое представительство - составные части системы правосудия;
в настоящее время значительно повышен статус адвокатуры, ее роль в механизме обеспечения защиты прав человека. Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. «Об адвокатуре», получил высокую оценку у экспертов Совета Европы. Внесением последующих изменений и дополнений в этот правовой акт был усилен государственный контроль за формированием адвокатских объединений;
6 апреля 2011 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года №334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Принятие этого закона является новым этапом в истории формирования белорусской адвокатуры.
Необходимо отметить, что прежде чем получить общественное признание и занять достойное место в системе правоохраны адвокатура прошла нелегкий, но в целом поступательный путь эволюции. Теперь важно сохранить и развить то ценное, что приобретено на этом пути, приумножить демократические нововведения последних лет, обеспечить полное соответствие профессиональных и этических норм адвокатской деятельности международно-правовым стандартам.
Ознакомившись с основными этапами образования и развития адвокатуры можно сказать, что в условиях построения демократического и правового государства адвокатская деятельность должна формировать у граждан надлежащее представление о праве, его сущности и роли в гражданском обществе и государстве. Адвокат защищает граждан не от закона, а от нарушений закона.
Таким образом, можно сказать, что каждый из этапов формирования адвокатуры имеет свое историческое значение. Совершенствование организационных и правовых форм белоруской адвокатуры в каждом из периодов ее развития обеспечило повышение эффективности и качества юридической помощь, оказываемой физическим и юридическим лицам, защиты их прав и законных интересов. Росту престижа и социальной значимости адвокатуры поспособствовало закрепление в ч. 1 ст. 2 и ст. 62 Конституции Республики Беларусь следующих положений: «Человек, его права и, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства», что «Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях ,в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи запрещается». [3]
В Беларуси формируется независимая, авторитетная, высокопрофессиональная адвокатура, способная обеспечить выполнение в соответствии с Конституцией правозащитной деятельности на уровне современных требований в целях эффективного осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов человека. Только такая адвокатура необходима личности, обществу, государству. Развитие белорусской адвокатуры не завершено. Оно будет продолжаться, как продолжается в республике Беларусь осуществление судебно-правовой реформы. Процесс совершенствования бесконечен и многогранен, как сама жизнь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Адвокатура в БССР / Мартинович И.И.- Мн., Изд-во БГУ, 1973.- 221с.
. Адвокатура в Республике Беларусь/ И.И. Мартинович [и др.]; под. общ. ред. И.И. Мартинович, Н.В. Калмыковой. - Минск: Тесей, 2011. - 458 с.
. Адвокатура в СССР / Ред. Коллегия: К.Н. Апраксин и др. - М.: Юридическая литература, 1971. - 224с.
. Адвокатская деятельность: ответы на экзаменац. вопр. / Н.В. Калмыкова, Н.Н. Довнар. - Минск: ТетраСистемс, 2008. - 208 с.
. Андрейчик Н. Адвокатура в Беларуси: настоящее и будущее// Юстиция Беларуси. - 2010. - № 8. - С.9-15.
. Андрейчик Н. Роль адвокатуры в защите прав граждан в связи с принятием нового УПК // Юстиция Беларуси. 2001. № 4. с. 8
. Белорусская юридическая энциклопедия: в 4 т. - т. / редкол.: С.А. Балашенко[и др.] - Минск: ГИУСТ БГУ, 2007. - 600 с.
. И.И. Мартинович 80-летие со дня образования адвокатуры в Республике Беларусь // Адвокатура в Республике Беларусь: история и современность. - 2002. - № 1. - с. 1-3
. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. принятыми на Республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в ред. Решения Республиканского референдума от 17 ноября 2004 г. № 1) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0; 2004. - №188. - 1/6032.
. Матусевич Т. Страницы истории адвокатуры республики // Юстиция Беларуси. 2002. № 3 - 40 с.
. Мартинович И.И. Адвокатура Беларуси: история и современность. Мн.: Тесей, 2002. - 176с.
12. Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь, 15 июня 1993 г. (с изм. и доп.: Законы Республики Беларусь от 6 июля 1998 г., № 176-З <#"justify">13. Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь :Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года №334-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр". - Минск, 2012.
. О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности: Декрет Президента Республики Беларусь, 3 мая 1997, №12 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
. Положение об адвокатуре Белорусской ССР/Минск. Юридическая комиссия при Совете Министров БССР, 1965 г., Типография управления делами Совета Министров БССР
. Собрание постановлений и распоряжений Правительства СССР, 1939/ № 49. - 394 с.
. Реформирование института советской защиты в 1921-1922 гг. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - М., 2006. - № 1.
. Реформирование института советской защиты в 1921-1922 гг. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - М., 2006. - № 2.
. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений и практики применения/ авт. обзора Л.Л. Зайцева. - Минск: Амалфея, 2010. - 544с.