О правовом понятии 'производитель сельскохозяйственной продукции'
О правовом понятии «производитель сельскохозяйственной продукции»
Введение
Термин «производитель сельскохозяйственной продукции» широко используется в нормативных правовых актах Республики Беларусь. Однако в настоящее время отсутствуют общее для всех отраслей законодательства понятие «производитель сельскохозяйственной продукции» и единый критерий отнесения лиц к данной категории субъектов.
Между тем вопрос о признании лица сельхозпроизводителем имеет важное значение, поскольку, во-первых, предоставляет данному лицу возможность участвовать в отдельных обязательствах (например, в качестве продавца по договору контрактации), во-вторых, позволит ему использовать предусмотренные для производителей сельхозпродукции льготные режимы в налогообложении, кредитовании, страховании и т.д.
В юридической науке высказываются различные точки зрения о том, кто относится к производителю сельскохозяйственной продукции. Так, одни авторы считают, что в качестве сельхозпроизводителя выступают лица (коммерческие организации), занимающиеся выращиванием (производством) сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственные организации, агропромышленные объединения, а в ряде случаев опытные, учебно-опытные, опытно-производственные хозяйства), а также фермерские хозяйства [1; 2, с. 71]. Другие утверждают, что производителем сельхозпродукции может быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее или производящее сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности [3, с. 101, 102; 4, с. 238]. Третьи к производителям сельскохозяйственной продукции, кроме коммерческих организаций и граждан-предпринимателей, относят также и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство или являющихся членами садоводческого или иного сельскохозяйственного товарищества [5, с. 60; 6, с. 370; 7, с. 58].
При этом среди ученых-правоведов имеются разногласия относительно того, какую долю в общей предпринимательской деятельности должна занимать деятельность по производству непосредственно сельскохозяйственной продукции. Некоторые авторы полагают, что сельхозпроизводитель - это лицо (индивидуальный предприниматель или коммерческая организация), для которого производство сельскохозяйственной продукции является одним из основных видов их деятельности [8, с. 85]. Представители другой точки зрения считают, что под производителем сельскохозяйственной продукции следует понимать любую коммерческую организацию или гражданина-предпринимателя, которые производят и реализуют сельскохозяйственную продукцию, даже если эта деятельность не является профилирующей [9, с. 23].
В связи с этим вопросы о понятии «производитель сельскохозяйственной продукции», о критериях отнесения субъектов к данной категории лиц нуждаются в детальном изучении с целью разработки концептуальных положений по исследуемой проблематике.
Основная часть
В нормативных правовых актах для обозначения организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, используются различные понятия: «сельскохозяйственное предприятие» [10, 11], «сельскохозяйственная организация» [12, 13], «производитель сельскохозяйственной продукции» [14, 15], то есть отсутствует общий термин для субъектов хозяйствования, занятых производством сельхозпродукции.
Так, согласно порядку передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, и их оплаты под производителями сельскохозяйственной продукции понимаются юридические лица, деятельность которых основана на государственной и негосударственной формах собственности: колхозы; совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия; межхозяйственные предприятия; коллективные предприятия; сельскохозяйственные акционерные и другие общества; крестьянские (фермерские) хозяйства [15].
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. №27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» производителями сельскохозяйственной продукции являются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, а также организации, у которых есть филиалы и иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет в части этой деятельности [14]. При этом право перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога предоставляется организациям, у которых есть филиалы или иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет, и выручка от реализации произведенной продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 50 процентов выручки, исчисленной от всей деятельности (но не более чем за предыдущий финансовый (бюджетный) год) филиала или иного обособленного подразделения, а также другим производителям сельскохозяйственной продукции, у которых выручка от реализации произведенной продукции растениеводства (кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства составляет не менее 50 процентов общей выручки этих организаций за предыдущий финансовый (бюджетный) год.
В рассматриваемом определении среди производителей сельхозпродукции не названо крестьянское (фермерское) хозяйство, хотя данная коммерческая организация создается непосредственно для осуществления предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также ее переработке, хранению, транспортировке и реализации [16]. В связи с этим считаем необходимым подстрочное примечание к части первой пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. №27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» после слов «производственные кооперативы» дополнить словами «крестьянские (фермерские) хозяйства».
Следует отметить, что в вышеназванном Декрете к сельхозпроизводителям отнесены организации, у которых есть филиалы и иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет в части этой деятельности. Отнесение последних субъектов к сельхозпроизводителям, на наш взгляд, оправдано и обусловлено тем, что юридические лица, которые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 июня 2004 г. №280 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных сельскохозяйственных организаций» [17] приобрели предприятия как имущественные комплексы убыточных сельскохозяйственных организаций, продолжают на их базе осуществлять деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. Таким образом, появилась новая категория субъектов, производящих сельхозпродукцию, в качестве которых выступают филиалы или иные структурные подразделения юридических лиц, созданные на базе имущественных комплексов убыточных сельхозорганизаций и осуществляющие предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. С появлением данной категории сельхозпроизводителей в законодательстве для обозначения коммерческих организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, стали применять формулировку «сельскохозяйственные и иные организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции» [18, 19], которая, по нашему мнению, соответствует сложившимся в данной области отношениям.
Между тем не во всех нормативных правовых актах проводится различие между сельскохозяйственными организациями и филиалами, иными структурными подразделениями юридических лиц, осуществляющих производство сельхозпродукции. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2000 г. №631 «О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям граждан» [20] к сельскохозяйственным организациям отнесены организации, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, а также филиалы или иные обособленные подразделения других организаций, осуществляющие предпринимательскую деятельность по производству или по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Иное понятие сельскохозяйственной организации закреплено в Законе Республики Беларусь от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» [21], Законе Республики Беларусь от 9 июня 2003 года «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» [12], а также в Указе Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» [22]. Согласно перечисленным нормативным правовым актам под сельскохозяйственной организацией понимается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов от общей суммы выручки. Данное определение устанавливает, что основанием отнесения юридического лица к сельскохозяйственной организации является сумма, полученная от реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, которая должна составлять не менее 50 процентов от общей суммы выручки юридического лица.
Сравнивая вышеназванный критерий и требования, предъявляемые к субъектам для признания их сельхозпроизводителями, закрепленные в Декрете Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. №27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», необходимо отметить следующее. В соответствии с приведенным Декретом сельхозпроизводителями признаются организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, а согласно вышеперечисленным Законам и Указу к ним относятся юридические лица, не только производящие, но и перерабатывающие сельхозпродукцию. При этом не указывается степень переработки сельхозпродукции. Как отмечается в юридической литературе, в данном случае можно предположить, что имелась ввиду первичная переработка сельскохозяйственной продукции [23, с. 9]. Следовательно, не существует единого подхода в решении вопроса, какой же вид деятельности является основополагающим в данном случае - производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции. производитель сельхозпродукция законодательный критерий
Кроме этого, рассматриваемым Декретом закреплен перечень сельхозпродукции, доходы от реализации которой не учитываются при решении вопроса об отнесении лица к производителям сельскохозяйственной продукции. В данный перечень включены цветы, декоративные растения, продукция пушного звероводства. Между тем в Законе Республики Беларусь от 18 июля 2000 года «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», Законе Республики Беларусь от 9 июня 2003 года «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций», а также в Указе Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» никаких ограничений по видам сельхозпродукции не установлено. Исходя из изложенного следует, что требования для признания субъекта производителем сельскохозяйственной продукции более жесткие, чем для признания его сельскохозяйственной организацией.
На наш взгляд, данная позиция является необоснованной и обусловлена отсутствием представления о различиях между производителями сельхозпродукции и сельскохозяйственными организациями. На решение данного вопроса направлено письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 24 марта 2004 г. №03-3-2-11/79/3024 «Об отнесении организаций к сельскохозяйственным организациям, сельхозпроизводителям» [24]. Так, в соответствии с указанным письмом к сельхозпроизводителям следует относить зарегистрированные в установленном порядке в государственных органах организации независимо от их наименования, вида юридического лица, формы собственности и ведомственной принадлежности, а также состоящие на отдельном балансе их филиалы, представительства и другие структурные подразделения, если в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (далее - ОКЭД), утвержденным и введенным в действие постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2001 г. №52 [25], хотя бы один из видов их деятельности относится к секции А «Сельское хозяйство и связанные с этим услуги». Сельскохозяйственными организациями согласно названному письму признаются сельхозпроизводители, для которых указанный вид экономической деятельности является основным. При этом основным видом деятельности субъекта является тот вид деятельности, который создает большую добавленную стоимость в общем объеме добавленной стоимости данного субъекта. Таким образом, исходя из разъяснения Министерства сельского хозяйства и продовольствия следует, что производитель сельскохозяйственной продукции - это любая организация, осуществляющая деятельность, относящуюся к секции А ОКЭД, а сельхозорганизация - это лишь тот сельхозпроизводитель, у которого данный вид деятельности выступает основным.
По нашему мнению, использование в качестве критерия отнесения субъекта к производителю сельскохозяйственной продукции, а затем и к сельскохозяйственной организации факта осуществления деятельности, которая отражена в секции А ОКЭД, является неприемлемым. Объясняется это тем, что в секцию А ОКЭД входят не только виды деятельности, связанные с производством растениеводческой и животноводческой продукции, но также оказание услуг в области производства сельхозпродукции (агрохимические услуги, предоставление сельскохозяйственных машин с водителем и бригадой и т.п.), охота, лесное хозяйство и т.д. Кроме этого, в секцию А ОКЭД не включена деятельность по производству рыбной продукции, которая наряду с продукцией растениеводства и животноводства относится к сельхозпродукции.
В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что к производителям сельскохозяйственной продукции относятся юридические лица, филиалы и иные обособленные подразделения организаций, производящие сельскохозяйственную продукцию. Однако признание сельхозпроизводителями только коммерческих организаций, по нашему мнению, является необоснованным, так как в соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 февраля 2002 года «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» [26] потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых данное общество создано (ст. 9), а одной из основных задач потребительской кооперации является производство сельскохозяйственной продукции (ст. 3). Следовательно, некоммерческие организации, а именно потребительские общества, также могут быть признаны производителями сельхозпродукции. К сельхозпроизводителям относятся и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
К сельхозпроизводителям относятся также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство или являющиеся членами садоводческого товарищества, а также занимающиеся огородничеством, так как продукция, выращенная (произведенная) указанными гражданами в продовольственном обеспечении нашего государства, занимает значительный удельный вес. Так, например, в личных подсобных хозяйствах граждан производится 35 процентов продукции от общего объема производства сельхозпродукции [29].
Таким образом, по нашему мнению, производителями сельскохозяйственной продукции являются юридические лица, филиалы и иные обособленные подразделения организаций, производящие сельскохозяйственную продукцию, индивидуальные предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством и огородничеством.
Исходя из приведенного определения следует, что в законодательстве узко трактуется понятие сельхозпроизводителей, так как им охватываются только организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. В связи с этим для обозначения указанных лиц целесообразно ввести понятие «сельскохозяйственные товаропроизводители» как общее для всех субъектов хозяйствования, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции. При этом среди сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо выделить в самостоятельную группу сельскохозяйственные организации. К последним, на наш взгляд, относятся юридические лица, основным видом деятельности которых выступает производство сельскохозяйственной продукции.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать вывод об объективной необходимости законодательного закрепления понятийного аппарата для обозначения субъектов, занятых производством сельхозпродукции. В качестве таких понятий предлагаем использовать:
производитель сельскохозяйственной продукции - это юридическое лицо, филиалы и иные обособленные подразделения организации, производящие сельскохозяйственную продукцию, индивидуальные предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством и огородничеством;
сельскохозяйственный товаропроизводитель - субъект хозяйствования, осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции;
сельскохозяйственная организация - юридическое лицо, основным видом деятельности которого выступает производство сельскохозяйственной продукции.
Приведенные определения следует, на наш взгляд, закрепить в Законе Республики Беларусь «О государственном регулировании агропромышленного производства» как центральном нормативном правовом акте аграрного законодательства.
Литература
1. Колбасин, Д.А. Гражданское право. Особенная часть / Д.А. Колбасин. - Минск: МНО, 2001. - С. 47-48.
. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы / Ин-т гос-ва и права Рос. акад. наук; редкол.: З.С. Беляева [и др.]. - М.: Ин-т гос-ва и права Рос. акад. наук, 1998. - 168 с.
. Беспалов, Ю.Ф. Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие / Ю.Ф. Беспалов, П.А. Якушев; под ред. Ю.Ф. Беспалова. - М.: Ось-89, 2007. - 560 с.
. Богоненко, В.А. Гражданское право: учеб.-метод. комплекс / В.А. Богоненко. - Минск: Экоперспектива, 2006. - 476 с.
. Носова, З.И. Договоры о закупках сельскохозяйственной продукции / З.И. Носова. - М.: Статут, 2004. - 219 с.
. Аграрное право: учеб. для вузов / С.С. Акманов [и др.]; под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря. - 2-е изд. - Москва: Юрист, 2000. - 534 с.
. Кондаревич, О.С. Аграрное право: учеб.-метод. комплекс / О.С. Кондаревич. - 4-е изд. - Минск: МИУ, 2008. - 116 с.
. Гражданское право: учеб.: в 3 т. / Ю.А. Валяева, И.В. Елесеев [и др.]; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - 4-е изд. - Москва: ТК Велби, Проспект, 2005. - Т. 2. - 848 с.
. О субъектах предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве: материалы «круглого стола» / Т.С. Бакунина // Государство и право. - 1997. - №4. - С. 19-29.
. О племенном деле в животноводстве: Закон Респ. Беларусь, 28 сент. 1994 г., №3244-XII // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. - 1994. - №29. - Ст. 501; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №122. - 2/1259; 2008. - №14. - 2/1414.
. О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций: Закон Респ. Беларусь, 9 июня 2003 г., №202-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - №174. - 2/951; 2003. - №125. - 2/992.
. Об утверждении положения о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных организаций негосударственной формы собственности: постановление Кабинета Министров Респ. Беларусь, 12 апр. 1995 г., №199 // Эталон [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции: Декрет Президента Респ. Беларусь, 13 июля 1999 г., №27 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - №54. - 1/481; 2005. - №69. - 1/6387; 2008. - №1. - 1/9241.
. Об утверждении порядка передачи производителям сельскохозяйственной продукции акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных и арендных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, и их оплаты: приказ Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Респ. Беларусь, 24 марта 1995 г., Министерства финансов Респ. Беларусь, 30 марта 1995 г., Министерства сельского хозяйства и продовольствия Респ. Беларусь, 24 марта 1995 г., №99/24/48 // Эталон [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Закон Респ. Беларусь, 18 февр. 1991 г., №611-XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - №122. - 2/1141; 2007. - №170. - 2/1344; 2008. - №175. - 2/1494.
. О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных сельскохозяйственных организаций: Указ Президента Респ. Беларусь, 14 июня 2004 г., №280 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - №93. - 1/5594.
. Об организации республиканских соревнований за достижение высоких показателей на уборке урожая зерновых и зернобобовых культур, заготовке травяных кормов, выращивании льна и в производстве животноводческой продукции, а также республиканского смотра - конкурса повышения культуры землепользования в 2008 году: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 7 марта 2008 г., №343 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - №66. - 5/27289; №226. - 5/28319.
. Об утверждении альбома унифицированных форм первичных документов бухгалтерского учета для сельскохозяйственных и иных организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и Инструкции о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичных документов бухгалтерского учета для сельскохозяйственных и иных организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции: постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Респ. Беларусь, 22 нояб. 2005 г., №69 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №23. - 8/13795; 2007. - №6. - 8/15512; №197. - 8/16942.
. О дополнительных мерах по повышению заработной платы и предоставлению льготных кредитов отдельным категориям граждан: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 нояб. 2000 г., №631 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - №112. - 1/1810; 2002. - №5. - 1/3368; 2004. - №144. - 1/5856; 2007. - №79. - №1/8444.
. Об экономической несостоятельности (банкротстве): Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2000 г., №423-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - №73. - 2/198; 2003. - №8. - 2/933; 2006. - №107. - 2/1235; 2007. - №170. - 2/1348; №305. - №2/1397; 2008. - №172. - 2/1469.
. О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 марта 2008 г., №186 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - №80. - 1/9578.
. Анисимов, А.П. Комментарий к Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» / А.П. Анисимов [и др.]. - М.: Ось-89, 2008. - 160 с.
. Об отнесении организаций к сельскохозяйственным организациям, сельхозпроизводителям: письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Респ. Беларусь, 24 марта 2004 г., №03-3-2-11/79/3024 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. Об утверждении, введении в действие и отмене классификаторов и руководящих документов: постановление Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Респ. Беларусь, 28 дек. 2001 г., №52 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 25 февр. 2002 г., №93-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. Об утверждении Инструкции о порядке ведения подсобного хозяйства воинской части Вооруженных сил Республики Беларусь и транспортных войск Республики Беларусь: приказ Министерства обороны Респ. Беларусь, 4 янв. 2007 г., №2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №43. - 8/15716.
. Об утверждении примерного Положения о подсобном сельском хозяйстве, являющемся структурным подразделением учреждения социальной защиты: приказ Министерства социальной защиты Респ. Беларусь, 29 дек. 1995 г., №56 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008.
. Цыбулько, А. Хозяйство - личное, интерес - государственный / А. Цыбулько // Бел. Нива. - 2008. - 1 окт. - С. 1.