Новое в правовом регулировании распространения (предоставления) правовой информации
Новое в правовом регулировании распространения (предоставления) правовой информации
Конституция Республики Беларусь в статье 34 гарантирует право каждого гражданина на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы и должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы [1, с. 10]. Именно эта конституционная норма является главным правовым регулятором в вопросах обеспечения свободы информации, открытости государственных органов, органов местного управления и самоуправления, а также прозрачности и гласности принимаемых ими решений.
Обеспечение доступа к актам законодательства является одним из существенных требований к современному государству. Доступ к информации о деятельности государственных органов, прежде всего правовой, содействует обществу в получении знаний и обсуждению множества проблем, обеспечивает защиту против злоупотреблений и коррупции. Поэтому большое значение для обеспечения доступа всех заинтересованных к правовой информации имеет эффективно функционирующая в государстве система правовой информации, включающая совокупность информационно-правовых ресурсов и информационных технологий, обеспечивающую взаимодействие компетентных государственных органов и иных государственных организаций по сбору, учету, обработке, хранению, систематизации, актуализации и распространению (предоставлению) правовой информации, а также официальному опубликованию правовых актов.
Исходя из особого статуса правовой информации функционирование государственной системы правовой информации Республики Беларусь, а также порядок распространения (предоставления) данной информации регулируется правовыми актами Главы государства.
Основы функционирования государственной системы правовой информации и ее распространения впервые в Республике Беларусь системно были определены указами Президента Республики Беларусь от 30 октября 1998 г. № 524 «О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации» [2] и от 1 декабря 1998 г. № 565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь» [3].
Центральным элементом государственной системы правовой информации является Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ), одна из функций которого - осуществление организационно-методического обеспечения функционирования и развития деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации. Деятельность НЦПИ обеспечивает создание необходимых условий для доступа к официальной правовой информации всем заинтересованным как посредством печатных изданий, так и в электронном виде, в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет.
Данную деятельность НЦПИ осуществляет через региональные центры правовой информации, публичные центры правовой информации, созданные на базе государственных публичных библиотек, центры эталонной правовой информации, а также другие организации, работающие в этой сфере. Вследствие этого официальная и актуальная правовая информация стала доступной всем заинтересованным гражданам и организациям.
Вместе с тем в настоящее время в связи с активным развитием информационных отношений значение правовой информации постоянно возрастает. Поэтому необходимы эффективно действующие механизмы, обеспечивающие предоставление всем заинтересованным полной, достоверной и своевременной правовой информации. До 1 января 2011 г. таким механизмом являлось лицензирование деятельности по распространению информации, которое осуществлялось от лица государства Министерством юстиции.
Проведение государственного курса по дальнейшей либерализации хозяйственной деятельности и созданию благоприятных условий для предпринимательства как одного из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики потребовали дальнейшего развития государственной системы правовой информации, в том числе совершенствования правового регулирования в сфере распространения (предоставления) правовой информации. С 1 января 2011 г. коренным образом изменилась система обеспечения качества распространяемой (предоставляемой) правовой информации, в которой отношения между субъектами хозяйствования и государственными органами из разрешительно-административной формы и контроля со стороны государства посредством лицензирования перешли, по сути, в заявительную форму. Из сферы деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации фактически исключены контрольные функции государственных органов, направленные на обеспечение качества правовой информации. Обеспечение качества распространяемой (предоставляемой) правовой информации в настоящее время осуществляется сугубо в рамках договорных отношений с НЦПИ.
В связи со вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2011 г. лицензирование деятельности по распространению правовой информации было отменено [4]. В целях совершенствования данных общественных отношений Президентом Республики Беларусь 30 декабря 2010 г. был издан Указ № 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» [5] (далее - Указ № 712), утвердивший Положение о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь (далее - Положение).
Рассмотрим основные новации, установленные Указом № 712.
. Возможность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность по распространению (предоставлению) правовой информации при условии заключения с НЦПИ договора предоставления правовой информации для ее дальнейшего распространения (предоставления).
До 1 января 2011 г. в Республике Беларусь юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе были осуществлять распространение правовой информации только при наличии у них соответствующих лицензий на осуществление деятельности по распространению правовой информации, для получения которых требовалось выполнение ряда условий, в том числе:
у юридического лица в уставе должна была предусматриваться деятельность по распространению правовой информации;
в штате организации должен был состоять хотя бы один юрист с высшим юридическим образованием;
индивидуальный предприниматель должен был иметь высшее юридическое образование;
предоставление в Министерство юстиции соответствующего комплекта документов (нотариально удостоверенных копий устава, свидетельства о государственной регистрации; штатного расписания юридического лица; копии приказа о приеме на работу юриста(ов); копии диплома о высшем юридическом образовании юриста(ов), состоящего(их) в штате юридического лица; копии лицензии на осуществление издательской деятельности и (или) копии свидетельства о регистрации периодических изданий (для получения лицензии на распространение правовой информации в виде печатных изданий); копии документа, подтверждающего право на использование программных средств, предназначенных для формирования и ведения баз и банков данных; копии документа, подтверждающего получение информационных и технологических составляющих для распространяемого компьютерного банка (базы) данных из эталонного банка данных правовой информации; справки из налогового органа по месту нахождения юридического лица об отсутствии задолженности по налогам и иным платежам в бюджет (на момент подачи заявления) и др.) [6].
С 1 января 2011 г. в соответствии с Указом № 712 единственным условием осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации является заключение с НЦПИ договора предоставления правовой информации для ее дальнейшего распространения (предоставления) (далее - договор).
Для заключения договоров организации и индивидуальные предприниматели обращаются в региональные центры правовой информации и представляют два экземпляра договора, подписанных уполномоченным лицом и заверенных печатью заявителя. Форма договора устанавливается НЦПИ по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь [7]. Бланки договора предоставляются региональными центрами правовой информации. Заявителем также предъявляются документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие полномочия. Предоставление иных документов не требуется, что максимально упрощает возможность осуществления данного вида деятельности.
НЦПИ обеспечивает заключение договора в срок не более 5 рабочих дней со дня представления (предъявления) в региональный центр правовой информации названных документов.
Не требуется заключение с НЦПИ договоров в отношении:
периодических печатных изданий, признанных в соответствии с законодательными актами официальными для опубликования в них соответствующих правовых актов;
правовых актов, распространяемых (предоставляемых) государственными органами и иными государственными организациями, их принявшими, а также подчиненными им организациями;
печатных и электронных изданий, баз и банков данных, содержащих правовые акты государственных органов и издаваемых (формируемых) этими государственными органами для обеспечения правовой информацией подчиненных или входящих в состав (систему) этих государственных органов организаций;
правовой информации, касающейся деятельности государственных органов, подчиненных или входящих в состав (систему) этих государственных органов организаций, и размещаемой на официальных сайтах этих государственных органов (организаций);
правовой информации, размещаемой государственными органами, иными организациями или индивидуальными предпринимателями в общедоступных местах (на информационных стендах, табло) в информационных и иных целях, не связанных с непосредственной коммерческой реализацией этой правовой информации;
организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу (предоставление) материальных носителей, содержащих правовую информацию в печатной форме, форме электронных изданий и (или) электронной форме, если такая продажа (предоставление) не связана с подготовкой к изданию периодических и непериодических печатных и электронных изданий, содержащих правовую информацию, производством баз и банков данных, иных информационно-правовых ресурсов этими же организациями и индивидуальными предпринимателями;
иных случаев, определенных законами либо решениями Президента Республики Беларусь.
На основании заключенного договора НЦПИ предоставляет для дальнейшего распространения (предоставления) правовой информации:
организациям и индивидуальным предпринимателям, распространяющим (предоставляющим) правовую информацию в печатной форме, в форме электронных изданий, - электронные копии эталонного банка данных правовой информации с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН» и их обновления;
организациям и индивидуальным предпринимателям, распространяющим (предоставляющим) правовую информацию в электронной форме, - информационные и технологические составляющие эталонного банка данных правовой информации.
В случае, предусмотренном договором, в дополнение к информационным и технологическим составляющим эталонного банка данных правовой информации НЦПИ могут предоставляться дополнительные информационные и технологические ресурсы эталонного банка данных правовой информации.
Таким образом, заключение договора субъектом хозяйствования с НЦПИ является дополнительной гарантией для пользователей в том, что данную информацию они получат в эталонном виде, что, в свою очередь, является необходимым условием для принятия законных и обоснованных решений. В Республике Беларусь нет иного учреждения, кроме НЦПИ, комплексно и системно осуществляющего сбор, учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию эталонной правовой информации. Эталонный банк данных правовой информации, формируемый и поддерживаемый Центром, является единственным в республике источником актуальной, достоверной и полной правовой информации. Поэтому получение правовой информации для ее последующего распространения (предоставления) из своевременно обновляемых электронных копий эталонного банка данных правовой информации с информационно-поисковой системой «ЭТАЛОН» обеспечивает соблюдение основных требований к данной информации - полноту, достоверность, актуальность.
. Четкое определение терминов в сфере функционирования государственной системы правовой информации Республики Беларусь.
Положение устанавливает четкое определение терминов в сфере функционирования государственной системы правовой информации Республики Беларусь (государственная система правовой информации Республики Беларусь, правовая информация, предоставление (распространение) правовой информации и др.). При этом под термином «правовая информация» понимаются тексты и обязательные реквизиты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь. Вместе с тем Указ № 712 в качестве одной из функций НЦПИ определяет формирование и ведение на договорной основе для государственных органов и иных государственных организаций банков данных, содержащих правовые акты этих органов и информацию правоприменительного характера. Пункт 8 Положения в качестве одной из обязанностей государственных органов и иных государственных организаций устанавливает направление в НЦПИ для формирования государственных информационно-правовых ресурсов правовых актов рекомендательного характера, методических рекомендаций, разъяснений и иных документов, связанных с реализацией и применением на практике принимаемых ими правовых актов (за исключением судебных решений).
Таким образом, Указ № 712 направлен на регулирование отношений в области распространения (предоставления) правовой информации только в виде текстов и обязательных реквизитов правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, и не регулирует отношения по распространению печатных и электронных изданий, баз и банков данных, содержащих локальные нормативные правовые акты, а также информацию правоприменительного характера (судебных решений, методических рекомендаций, разъяснений и иных документов, связанных с реализацией и применением на практике правовых актов).
Под распространением правовой информации понимается деятельность государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, направленная на ознакомление неопределенного круга лиц с правовой информацией в печатной форме, форме электронных изданий и (или) электронной форме. Предоставление правовой информации отличается от распространения тем, что ознакомление с правовой информацией осуществляется определенным кругом лиц.
Положение устанавливает формы распространения правовой информации:
в печатной форме - в виде периодических и непериодических печатных изданий;
в форме электронных изданий;
. Положением определены требования к распространяемой (предоставляемой) правовой информации. Распространение (предоставление) правовых актов должно осуществляться путем точного воспроизведения текста правового акта с указанием его обязательных реквизитов (вид акта, его название, дата принятия (издания), регистрационный номер, должность, инициалы и фамилия должностного лица, подписавшего правовой акт), а также источника официального опубликования правового акта.
В случае распространения (предоставления) правовой информации в электронной форме соответствующие информационно-правовые ресурсы должны предусматривать доступную и наглядную для пользователей возможность ознакомления с текстами правовых актов без каких-либо комментариев, пояснений и примечаний, если они не предусмотрены непосредственно этими правовыми актами либо не включены в эталонный банк данных правовой информации при обработке правовых актов.
Данная норма направлена на обеспечение прав пользователей на ознакомление непосредственно с текстами правовых актов без каких-либо комментариев и пояснений. Наличие в текстах правовых актов, распространяемых в составе информационно-поисковых систем, дополнительной информации (если она не носит официального характера) в некоторых случаях может привести к неправильному пониманию смысла нормативного предписания со стороны пользователя и тем самым повлечь неправильное применение правовых норм. В то же время пользователь может самостоятельно применять информацию, содержащуюся в дополнительных комментариях и пояснениях. При этом запрета на использование комментариев, пояснений и примечаний при распространении правовой информации в электронной форме Указ № 712 не содержит.
. Положением установлены обязанности государственных органов и иных государственных организаций по обеспечению права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации, в том числе:
доведение до всеобщего сведения правовой информации, исходящей от этих органов (организаций) и затрагивающей права и законные интересы граждан и организаций;
своевременное направление в НЦПИ принятых правовых актов для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, опубликования в официальном периодическом печатном издании «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» и его электронной версии, формирования и ведения эталонного банка данных правовой информации;
формирование совместно с НЦПИ единого информационно-правового пространства Республики Беларусь посредством внедрения и использования в своей деятельности эталонного банка данных правовой информации, иных государственных информационно-правовых ресурсов, информационных технологий и информационных телекоммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов, а также участие в их развитии и совершенствовании;
направление в НЦПИ для формирования государственных информационно-правовых ресурсов правовых актов рекомендательного характера, методических рекомендаций, разъяснений и иных документов, связанных с реализацией и применением на практике принимаемых ими правовых актов (за исключением судебных решений), в порядке, определенном этими органами (организациями) совместно с НЦПИ.
. Уточнение задач и функций НЦПИ, в том числе возложение на Центр функции по осуществлению анализа распространяемой в Республике Беларусь правовой информации.
Для обеспечения установленного порядка распространения (предоставления) правовой информации на НЦПИ возложена функция осуществления анализа распространяемой в Республике Беларусь правовой информации на основании предоставляемых организациями и индивидуальными предпринимателями информационно-правовых ресурсов, печатных и электронных изданий, содержащих правовую информацию, а также доступа к информационно-правовым ресурсам, содержащим правовую информацию и размещаемым в глобальной компьютерной сети Интернет.
В соответствии с пунктом 18 Положения договорами должна предусматриваться обязанность соответствующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей безвозмездно представлять НЦПИ:
один экземпляр печатного или электронного издания в течение 30 дней со дня выпуска;
один комплект информационно-правового ресурса;
доступ к информационно-правовому ресурсу, размещаемому в глобальной компьютерной сети Интернет.
. Положение регулирует основополагающие вопросы, связанные с функционированием публичных центров правовой информации и центров эталонной правовой информации как механизмов, обеспечивающих свободный доступ граждан к правовой информации.
Под публичным центром правовой информации понимается пункт свободного доступа граждан к эталонной правовой информации, создаваемый Министерством культуры совместно с НЦПИ на базе государственной публичной библиотеки для обеспечения формирования у граждан правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву. В настоящее время в республике действует более 400 таких центров. законодательство правовой информация распространение
Другой разновидностью пунктов доступа граждан к правовой информации являются центры эталонной правовой информации, под которыми в Положении понимаются пункты доступа к эталонной правовой информации, создаваемые государственными органами или иными организациями совместно с НЦПИ для обеспечения научного, учебного, воспитательного, информационно-просветительского процессов. В качестве примера таких пунктов доступа можно привести центры эталонной правовой информации, созданные в исправительных учреждениях и лечебно-трудовых профилакториях Департаментом исполнения наказаний Министерства внутренних дел совместно с НЦПИ в целях обеспечения доступа осужденных к актам законодательства. В настоящее время в 38 указанных учреждениях созданы такие центры [8]. В соответствии с пунктом 28 плана мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011-2015 годы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2010 г. № 1771, в течение 2011-2015 годов предусмотрено создание центров доступа к государственным информационно-правовым ресурсам в учреждениях образования, их оснащение государственными информационно-правовыми ресурсами, содержащими эталонную правовую информацию, учебными и методическими печатными, электронными, в том числе Интернет-ресурсами [9].
Положение возлагает на государственные органы и иные государственные организации создание совместно с НЦПИ и обеспечение функционирования публичных центров правовой информации, а также центров эталонной правовой информации. Положения о публичном центре правовой информации и о центре эталонной правовой информации утверждаются соответствующими государственными органами и иными организациями по согласованию с НЦПИ.
Таким образом, принятие Указа № 712, с одной стороны, направлено на дальнейшее развитие и совершенствование функционирования государственной системы правовой информации, обеспечение государственных гарантий права граждан и юридических лиц на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации, с другой стороны - на либерализацию такого вида предпринимательской деятельности, как распространение (предоставление) правовой информации, создание благоприятных условий для ее осуществления и обеспечения частно-государственного партнерства в данной сфере.
Литература
. О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 окт. 1998 г., № 524 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1998. - № 31. - Ст. 785.
. О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 дек. 1998 г., № 565 // Собр. декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. - 1998. - № 34. - Ст. 858.
. О лицензировании отдельных видов деятельности: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 212. - 1/11914.
. О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 г., № 712 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 312. - 1/12250.
. Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности по распространению правовой информации: утв. М-вом юстиции Респ. Беларусь от 14 авг. 1998 г. // Бюл. нормативно-правовой информации. - 1998. - № 19.
. Сайт Национального центра правовой информации Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://ncpi.gov.by/etc/agreement.pdf.1. - Дата доступа: 24.02.2011.
. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011. - Режим доступа: http://pravo.by/leginform/leg_cdpi.htm. - Дата доступа: 24.02.2011.
. Об утверждении плана мероприятий по правовому просвещению граждан на 2011-2015 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 дек. 2010 г., № 1771 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - № 300. - 5/32952.