Конституция РФ. Сущность, структура, особенности

Конституция РФ. Сущность, структура, особенности

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Конституции субъектов РФ

1.1 Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

1.2 Порядок принятия конституций и уставов субъектов

1.3 Юридические свойства Конституции РФ

2. Понятие и юридические свойства Конституции

2.1 Сущность Конституции РФ. Основные черты Конституции

2.2 Порядок пересмотра Конституции

2.3 Толкование и структура Конституции РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

конституция устав законодательный толкование

Актуальность. Рассмотрение вопросов связанных с конституцией и с конституционным правом всегда будет очень актуальным в теории права, так как конституция является одним из главных гарантов прав и свобод человека в обществе и в государстве. Российская Федерация является федеративным государством. Все субъекты РФ имеют свои учредительные акты и в пределах, определенных Конституцией <consultantplus://offline/ref=DFF212FAA968A39305ACB4886F2B59ACC7D290F31D1F6A05EF3188ICyFN> РФ, свое законодательство. Конституции и уставы субъектов РФ являются основными законами субъектов Федерации и по своей юридической силе стоят во главе конституционного законодательства субъектов РФ. В этой связи автор монографии применяет совершенно верный методологический подход, отказывая субъектам РФ в наличии своей собственной правовой системы.

Второй этап реформы конституционного контроля был связан с разработкой нового союзного договора 1991 г. В окончательном его проекте предусматривалось создание качественно нового органа конституционного контроля - Конституционного Суда Союза суверенных государств. Это стало возможным потому, что в конституционной теории и практике была признана доктрина разделения властей. Именно она стала той необходимой теоретической предпосылкой, которая вела к созданию Конституционного Суда СССР.

К полномочиям Конституционного Суда относилось рассмотрение вопросов о соответствии законодательных актов Союза и республик, указов Президента СССР, президентов республик, нормативных актов Совета Министров СССР Союзному договору и Конституции СССР; рассмотрение споров между Союзом ССР и республиками, между республиками. Конституционный Суд наделялся правом принятия окончательного решения. Однако этому проекту не суждено было осуществиться, так как новый союзный договор не был подписан, а Советский Союз в декабре 1991 г. прекратил свое существование.

В годы перестройки начала складываться система конституционного контроля и в союзных республиках - по образцу союзной. В РСФСР в соответствии с Законом 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» также была создана трехзвенная система органов конституционного контроля в лице Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета РСФСР. Предполагалось и создать Комитет конституционного надзора РСФСР, но этого не произошло.

Впоследствии был избран более эффективный путь правовой охраны конституции - учреждение Конституционного Суда, что и предусматривал Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР", принятый 15 декабря 1990 г. В октябре 1991 г. Съезд народных депутатов РСФСР избрал Конституционный Суд.

Определенные шаги в сфере формирования органов правовой охраны Конституции были сделаны и в автономных республиках РСФСР. Как свидетельствует анализ их правовых актов, принятых в тот период, первоначально, по союзному образцу, предполагалось наделить правом конституционного контроля парламенты и их президиумы, а конституционного надзора - республиканские комитеты конституционного надзора. Однако в дальнейшем в ряде республик РСФСР комитеты конституционного надзора получили полномочия и конституционного контроля в сфере защиты прав и свобод граждан.

После принятия Конституции <consultantplus://offline/ref=F40C6A8191AE019355FE5F79EDDEDFF2E2AE5B343D1A2A155171A9q6u0N> РФ 1993 г. в законодательстве был четко закреплен правовой статус Конституционного Суда РФ. Статья 125 <consultantplus://offline/ref=F40C6A8191AE019355FE5F79EDDEDFF2E2AE5B343D1A2A155171A96007815F1FE38E67067A20qEuDN> Конституции РФ установила численный состав Конституционного Суда РФ, перечень органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд РФ, его компетенцию, положения о юридической силе и правовых последствиях решений Конституционного Суда РФ. Статья 118 <consultantplus://offline/ref=F40C6A8191AE019355FE5F79EDDEDFF2E2AE5B343D1A2A155171A96007815F1FE38E67067A26qEuFN> Конституции РФ закрепила конституционное судопроизводство как один из видов судопроизводства наряду с гражданским, уголовным и административным. Федеральный конституционный закон 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями закрепил, что Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства» (ст. 1) <consultantplus://offline/ref=F40C6A8191AE019355FE5F79EDDEDFF2E7A555303147201D087DAB6708DE4818AA8266067F24EAqEu8N>, указав тем самым на двоякий характер Конституционного Суда РФ - как судебного органа и как органа конституционного контроля.

Предмет исследования: конституция РФ и уставы субъектов РФ.

Объект исследования: конституционные особенности уставов субъектов РФ.

Цель работы: характеристика конституции, ее сущности, понятия и структуры.

Цель исследования определила следующие задачи: анализ конституции и уставов субъектов Российской Федерации; рассмотреть порядок принятия конституций и уставов субъектов; выявить юридические свойства Конституции РФ; определить сущность Конституции РФ; выделить основные черты Конституции; охарактеризовать порядок пересмотра Конституции, толкование и структуру Конституции РФ.

1. КОНСТИТУЦИИ СУБЪЕКТОВ РФ

.1 Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Важнейшим структурным элементом правовой системы федеративного государства является конституционное законодательство и его базовая часть - основные законы федерации и субъектов. Термин "конституционное законодательство" объединяет все федеральные и региональные нормативно-правовые акты конституционного характера. Его следует отличать от категории "конституционная система", т.е. совокупность федеральных и региональных основных законов. Они принимаются на основе международно-правовых норм и принципов, с учетом исторического опыта страны, национальных традиций, состояния развития юридической науки и законодательной техники.

Федеративная природа постперестроечной России с ее обновленным субъектным составом обусловливает существование наряду с федеральной Конституцией <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> основных законов 83-х субъектов Федерации. Это конституции 21 республики в составе Российской Федерации (Башкортостана, Мордовии, Татарстана, Саха (Якутии) и др.) и 62 устава - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Часть 2 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E78D159F5172040BD61E6FFDZ33EN> Конституции Российской Федерации гласит: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство".

Конституции и уставы субъектов Федерации - органическая структурная часть единой системы конституционно-правового законодательства России. Совокупность действующих основных законов - Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов - образует конституционную систему России, т.е. каркас правовой системы государства. Безусловно, центральным звеном, фундаментом этой системы является федеральная Конституция, которая обладает высшей юридической силой и прямым действием. Конституция <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации имеет приоритетное, системообразующее значение. Она дает нормативно-ценностную ориентацию развития общества.

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, обязательный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией публичной власти. Посредством Основного Закона закрепляется форма правления и государственного устройства; права, свободы и обязанности человека и гражданина; система, порядок формирования, компетенция и функциональные взаимосвязи органов государственной и муниципальной власти. Конституция выступает правовой моделью гражданского общества, существенным условием правопорядка, законности и стабильности институтов публичной власти. Конституция - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.

В то же время любая конституция выходит за рамки государственной организации. Ее регулирующая роль касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социальные отношения, экономический строй, культурную жизнь, институты гражданского общества (неправительственные организации, в т.ч. политические партии, общественные объединения, религиозные организации, национально-культурные землячества), нравственно-ценностные ориентиры. Никакая конституция не может игнорировать роль государства в экономической сфере жизни общества, его отношение к формам собственности, взаимосвязи с неправительственными объединениями. Нормы конституции, как и право в целом, оказывают формирующее воздействие на различные сферы общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную, нравственно-этическую.

Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы личности, политическая стабильность и государственное единство.

Ценность конституций и уставов субъектов Федерации, как и федеральной Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN>, обусловлена тем, что в них получает отражение состояние развития юридической науки, объективируется правовая доктрина.

Современный период развития конституционного законодательства и конституционно-правовой науки имеет точкой отсчета принятие Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации 1993 года. Именно эта Конституция аккумулировала достижения мировой либерально-демократической доктрины и лучшее из опыта прошлого конституционного развития страны. Она послужила стимулом модернизации федерального и регионального законодательства и развития конституционализма.

1.2 Порядок принятия конституций и уставов субъектов

В целях обеспечения стабильности конституций (уставов) субъектов Российской Федерации устанавливается усложненная процедура их принятия и изменения. К сожалению, процедурные аспекты регионального конституционного (уставного) законодательства почти не разработаны в отечественной юриспруденции

Вопросы, связанные с принятием, пересмотром и внесением поправок в конституции (уставы), настолько важны, что им, как правило, посвящена специальная глава регионального основного закона (например, гл. 11 Конституции Башкортостана - «Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан»; гл. 10 Конституций Дагестана, Чеченской Республики, Карачаево-Черкесии, гл. 11 Конституции Ингушетии, гл. 8 Конституции Марий Эл - «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»; гл. 6 Конституции Карелии - «Обеспечение стабильности Конституции, порядок ее изменения»; гл. 9 Конституции Хакасии - «Вступление в силу и порядок изменения Конституции Республики Хакасия"; гл. 1 Устава Курганской области - «Задачи Устава области»; гл. 12.1 Устава г. Москвы - «Внесение поправок в Устав»; гл. 10 Устава Приморского края - «Порядок вступления в силу Устава Приморского края и внесения в него изменений»; гл. 16 Устава Свердловской области - «Внесение изменений в Устав Свердловской области» и др.).

Если в конституции (уставе) нет соответствующей главы, имеются отдельные статьи, которые регламентируют процедуру принятия и изменения основного закона (например, Уставы Краснодарского края (ст. 56); Амурской (ст. 81), Архангельской (ст. 2), Брянской (ст. 50), Липецкой (ст. 76), Псковской (ст. 65), Тамбовской (ст. 55) областей, г. Санкт-Петербурга (ст. ст. 76, 77), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ст. ст. 48, 50, 52) и др.

В ряде субъектов Федерации наряду с положениями основных законов действуют специальные акты, регламентирующие процедуру конституционных (уставных) изменений. Это законы: Кабардино-Балкарии от 10 июля 1999 г. N 26-РЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» (с изм. от 17 июня 2007 г.); Марий Эл от 7 апреля 1998 г. N 70-З "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Марий Эл" (с изм. от 27 апреля 2009 г.); Ненецкого автономного округа от 3 февраля 2006 г. N 673-ОЗ "О нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа» (в ред. от 25 мая 2009 г.) и др.

Сравнительный анализ региональных основных законов показывает, что возможны несколько способов их принятия и изменения. При этом следует иметь в виду, что принятие нового основного закона - это полное обновление его текста. Термин «изменение» охватывает как пересмотр отдельных глав, структуры акта, так и внесение поправок в текст. Под пересмотром действующей конституции (устава) понимается изменение базовых глав, к которым относятся «Основы конституционного строя», «Основные права и свободы человека и гражданина», «Принятие и изменение Основного закона»; дополнение какого-либо положения этих глав (статьи, пункта), а также принятие новой редакции конституции (устава). Внесение поправок обычно ограничивается частичными изменениями (добавлениями или исключением) отдельных статей при сохранении концепции соответствующей главы конституции (устава). Поэтому процедура принятия новой конституции (устава), ее (его) пересмотра существенно отличается от процедуры принятия поправок.

Возможны следующие способы принятия или пересмотра регионального основного закона:

а) региональным парламентом, т.е. законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;

б) референдумом - всеобщим голосованием избирателей субъекта Федерации;

в) учредительным органом государственной власти, создаваемым специально для принятия или пересмотра регионального основного закона.

Все эти способы являются легитимными, т.е. законными, и вопрос о том, какому из них отдать предпочтение, дело самого субъекта Федерации.

Например, первый вариант - принятие, изменение и дополнение конституции (устава) региональным законодательным (представительным) органом государственной власти - используется в Адыгее (ст. ст. 109 - 110 гл. 9), Алтае (гл. 18), Карелии (п. 1 ст. 41), Карачаево-Черкесии (ст. 84), Коми (ст. ст. 73, 102), Саха (Якутии) - ст. 123.1, Северной Осетии - Алании (ст. 71), Чувашии (ст. 101). Аналогичная процедура предусмотрена практически всеми уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. Это, например, Уставы Приморского края (ст. 75), г. Санкт-Петербурга (п. 1 ст. 30), Еврейской автономной области (ст. ст. 17, 44), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (п. 1 ст. 29).

Парламентская процедура принятия и пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации обставляется особыми условиями.

Во-первых, ограничен круг субъектов конституционной (уставной) законодательной инициативы. Исключение составляет Республика Коми, Владимирская область и еще ряд субъектов Федерации, где право конституционной (уставной) законодательной инициативы принадлежит всем субъектам законодательной инициативы без ограничения.

Правом возбуждать конституционный процесс, т.е. вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации предложения о принятии нового, пересмотре действующего основного закона либо поправок к нему, пользуются:

) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации (например, Народный Хурал (Парламент) Калмыкии; Народное Собрание Дагестана, Карачаево-Черкесии);

) высший коллегиальный орган государственной власти (одновременно внутренний руководящий орган парламента) - Президиум Государственного Совета Татарстана; Совет Государственного Собрания Мордовии;

) высшее должностное лицо субъекта Федерации (Президент Республики - Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Чеченская Республика; глава администрации - губернатор края, области, города федерального значения, автономного образования);

) спикер регионального парламента (Председатель Государственного Совета Республики Коми, Народного Хурала Калмыкии, Народного Собрания Карачаево-Черкесии; Думы Хабаровского края; Законодательного Собрания Оренбургской, Пензенской областей и др.). В Белгородской области председатель областной Думы вносит законопроекты об изменении или дополнении Устава в целях приведения его положений в соответствие с федеральным законодательством (ч. 1 ст. 54);

) постоянные комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации (в Татарстане особо выделен Комитет парламентского контроля Государственного Совета Республики);

) группа депутатов законодательного собрания субъекта Федерации (не менее 1/3 от установленного числа депутатов Государственного Собрания Башкортостана, Народного Хурала Бурятии, Народного Собрания Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Законодательного Собрания Карелии, Верховного Совета Хакасии, Законодательного Собрания Приморского края, Ростовской области; 1/4 депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики, Томской областной Думы; 1/5 депутатов Народного Собрания Дагестана, Воронежской и Московской областных Дум; 1/6 депутатов Государственного Совета - Хасэ Адыгеи; не менее девяти депутатов Народного Хурала Калмыкии и др.). Конституционная (уставная) законодательная инициатива принадлежит также депутатским объединениям представительного органа субъекта Федерации (фракциям, депутатским группам - ст. 109 Устава (Основного закона) Алтайского края).

В Калужской и Пензенской областях уставная законодательная инициатива предоставлена не только группам, но и каждому депутату в отдельности. В ряде регионов установлено, что, если речь идет о приведении устава субъекта Федерации в соответствие с требованием федерального законодательства, с законодательной инициативой может выступить каждый депутат парламента (Новосибирская область);

) правительство (администрация) субъекта Федерации (в Тыве предложение Правительства о разработке проекта новой Конституции должно быть согласовано с Великим Хуралом республики; в Хакасии с конституционной законодательной инициативой от Правительства республики выступает его Председатель);

) народная конституционная (уставная) законодательная инициатива. Так, в Ингушетии с предложением об изменении Конституции может выступить группа избирателей численностью не менее 10 тыс., в Удмуртии - не менее 50 тыс. избирателей, проживающих в республике; в Хакасии - не менее 5% граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на территории республики и обладающих избирательным правом.

В ряде краев, областей, городах федерального значения, автономных образованиях также предусмотрена народная законодательная инициатива. В Тверской области предложения о внесении изменений в Устав могут вносить не менее 1% избирателей, Приморском крае - не менее 2%, в Архангельской области - не менее 3%, Мурманской области - не менее 5% граждан, постоянно проживающих в крае (области) и обладающих избирательным правом; в Алтайском крае и в Архангельской области - 300 жителей края (области) при поддержке их инициативы 1% избирателей; в Оренбургской области - 100 тыс. избирателей; в Свердловской области - не менее 50 тыс. граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом.

В Вологодской области уставная законодательная инициатива населения реализуется посредством референдума.

Гражданская инициатива населения как основание пересмотра Устава предусмотрена в Московской области.

В Санкт-Петербурге инициировать поправки в Устав могут почетные граждане города, являющиеся гражданами России и проживающие на территории Санкт-Петербурга.

Частичные изменения в отдельные статьи основных законов могут предлагать (помимо ранее перечисленных субъектов) в пределах своей компетенции:

) высшие судебные органы субъектов Федерации:

а) органы конституционной юстиции (Конституционный суд Адыгеи, Башкортостана, Бурятии, Коми, Саха (Якутии), Татарстана; Комитет конституционного надзора Северной Осетии - Алании; Председатель Конституционного суда Калмыкии, Тывы);

б) высшие судебные органы общей юрисдикции субъекта Федерации (Верховный суд Ингушетии, Коми, Саха (Якутии), Татарстана; Председатель Липецкого областного суда);

в) высшие арбитражные суды субъекта Федерации (Высший арбитражный суд Коми, Татарстана; в Калмыкии и Тыве - Председатель Высшего арбитражного суда; председатель Арбитражного суда Липецкой и Ростовской областей);

) прокурор субъекта Федерации (Северной Осетии - Алании, Татарстана, Тывы, Липецкой области);

) избирательная комиссия субъекта Федерации (в Ростовской и Смоленской областях);

) представительные органы местного самоуправления (Адыгея, Коми, Кабардино-Балкария, Ставропольский край, Оренбургская область - не менее 1/3; Московская область - не менее 1/5; Мурманская область - не менее 50%, Сахалинская область - 2/3 представительных органов местного самоуправления; в Пензенской области - каждый представительный орган муниципального образования. В Тюменской области правом уставной законодательной инициативы обладают органы государственной власти автономных округов);

В конституциях субъектов Федерации первого этапа конституционной модернизации правом конституционной законодательной инициативы пользовались общественные объединения Кабардино-Балкарии, Тывы, в Татарстане - республиканский Совет профсоюзов.

Процедура рассмотрения и принятия конституций (уставов), конституционных изменений региональными парламентами всегда усложнена по сравнению с рассмотрением и принятием ординарных законов. Например, в Алтае предусмотрено предварительное всенародное обсуждение поправок к Конституции. В Башкортостане при обсуждении законопроекта о поправках к Конституции требуется поддержка их 50 тыс. избирателей и как минимум три чтения. В Хакасии предложение об изменении Конституции, внесенное в Верховный Совет республики, предварительно рассматривается Конституционной комиссией республики (ст. 134 Конституции). В Новосибирской области сформирована постоянно действующая рабочая группа по вопросам изменения Устава, состоящая из 20 человек (ч. 2 ст. 66 Устава). Одна половина членов этой группы назначается Новосибирским областным Советом, другая - губернатором области. Заключение рабочей группы является обязательным условием для рассмотрения поправок к Уставу. В Тыве предложение Великого Хурала о разработке проекта новой Конституции или принятии поправок должно быть согласовано с республиканским правительством. В Мурманской области проект Устава рассматривается Законодательным Собранием не менее чем в двух чтениях после обсуждения его правительством, а также на заседаниях комитетов (комиссий) Законодательного Собрания. В Москве проект закона о поправках в Устав принимается к рассмотрению городской Думой после представления заключения на него мэра г. Москвы (ч. 4 ст. 79.1).

В Вологодской, Орловской областях по решению Законодательного Собрания проект Устава, а также закона о внесении в него поправок могут быть внесены на областное народное обсуждение, в Липецкой области - на областной конституционный референдум.

В Иркутской области вопрос об изменении Устава рассматривается Законодательным Собранием при поддержке инициативы 2/3 от установленного числа депутатов регионального парламента.

Практически во всех субъектах Федерации предусмотрено квалифицированное большинство голосов членов законодательного (представительного) органа для положительного решения вопроса о принятии конституции (устава) или конституционных (уставных) поправок - 2/3 от общего числа членов регионального парламента. При этом общее число членов парламента высчитывается не от числа присутствующих депутатов, а от конституционной (уставной) нормы. Если региональный парламент двухпалатный, то требование квалифицированного большинства голосов распространяется на обе палаты. Например, в Башкортостане закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей Государственного Собрания республики. В Саха (Якутии) новая Конституция принимается и изменяется на совместном заседании палат Государственного Собрания (Ил Тумэн); в Мордовии - Государственным Собранием большинством голосов не менее 2/3 от общего числа депутатов и выносится на всенародное голосование.

В Башкортостане установлено, что, если в течение года после внесения предложений об изменении и дополнении Конституции Государственное Собрание не примет соответствующий закон, предложение считается отклоненным и не может быть возобновлено в течение года.

Законы о принятии и изменении региональных основных законов подписываются высшим должностным лицом.

По-разному решается вопрос о вотировании конституционных (уставных) поправок. Так, в Архангельской области, г. Москве допускается отлагательное вето высшего должностного лица на закон о конституционных (уставных) поправках, в других регионах это не предусмотрено.

Однако отлагательное вето высшего должностного лица на конституционную (уставную) поправку может быть преодолено законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации. Например, если такой закон отклонен Президентом Бурятии, парламент вновь рассматривает его. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 3/4 от общего числа депутатов Народного Хурала, он подлежит подписанию Президентом Бурятии и обнародованию.

В Тыве конституционный закон о поправках подписывается Председателем правительства республики. Его вето на соответствующий закон может быть преодолено обеими палатами Великого Хурала.

Процедура конституционных изменений предусматривает ряд ограничений содержательного плана. В ряде субъектов Федерации непосредственно в основном законе оговорено, что пересмотр и поправки конституционных (уставных) положений, противоречащие основам конституционного строя Российской Федерации, нормам о пребывании субъекта в составе Федерации, посягающие на республиканскую форму правления, нарушающие права и свободы граждан, неприкосновенность территории, административно-территориального устройства, не могут быть приняты (ст. 115 Конституции Карачаево-Черкесии).

Особыми процедурами сопровождается изменение базовых разделов, закрепляющих основы конституционного строя, правовой статус личности, процедуру принятия и изменения конституции (устава). Так, положения разд. I Конституции Адыгеи - "Основы конституционного строя" - могут быть пересмотрены республиканским парламентом при наличии положительного заключения Конституционного суда республики (п. 2 ст. 110). В Башкортостане предложения об изменении глав 1 и 11 разд. I Конституции («Основы конституционного строя Республики Башкортостан» и «Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан») рассматриваются Государственным Собранием лишь после поддержки их 50 тысячами избирателей (ст. 124 Конституции).

В Татарстане установлено, что ст. 1, закрепляющая демократическую природу государства, его наименование и статус как субъекта Российской Федерации, а также ст. 123, определяющая процедуру изменения Конституции, могут быть изменены только по результатам референдума (ст. 123).

Конституционные поправки в Марий Эл принимаются в двух чтениях с перерывом между ними не менее трех месяцев (ст. 108 Конституции).

Карелия предусматривает публикацию внесенных предложений об изменении и дополнении Конституции для всеобщего сведения и обсуждения (ст. 74). В Нижегородской области принятый в первом чтении проект Устава подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и обсуждению. Это не касается поправок, связанных с приведением Устава в соответствие с федеральными законами.

В Рязанской области допускается вступление в силу в течение календарного года только одного закона о внесении изменений в Устав, за исключением необходимости приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Другим способом принятия или изменения конституции (устава) субъекта Федерации является всенародное голосование. Референдум как единственный легитимный способ принятия и изменения конституции (устава) предусмотрен очень редко (ст. 112 Конституции Ингушетии, ч. 1 ст. 143 Конституции Тывы). До принятия новой Конституции Чеченской Республики (в редакции 2007 г.) ее Основной закон принимался референдумом, а изменялся специально созданным Конституционным Собранием.

В ряде субъектов Федерации предусмотрены альтернативные варианты принятия и изменения конституций (уставов): референдумом, парламентом или конституционным собранием. Например, в Мордовии согласно ст. 118 Конституции предусмотрены два варианта ее принятия и изменения:

а) большинством не менее 2/3 от установленного числа членов Государственного Собрания;

б) конституционным референдумом.

В Тыве референдумом принимается не только новая Конституция, но и поправки к главам 1 («Основы конституционного строя») и 16 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции Республики Тыва»).

Устав Приморского края (ст. 111), Чукотского автономного округа (п. 2 ст. 110) допускает возможность принятия поправок референдумом.

Чаще референдум предусматривается для принятия новой, пересмотра действующей или принятия решения о прекращении действия конституции (ст. 48 Степного Уложения (Конституции) Калмыкии), устава, а не для внесения частичных поправок.

Третья нетрадиционная процедура принятия и пересмотра регионального основного закона связана с созданием для этих целей особого учредительного органа.

Так, в Дагестане по аналогии с федеральной Конституцией <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E78D159F5172040BD61E6AF7Z33CN> Народное Собрание (парламент) не может пересматривать положения глав 1, 2 и 10 («Основы конституционного строя», «Основы правового статуса человека и гражданина» и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Если предложение о пересмотре вышеназванных глав будет поддержано 2/3 голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания, то в соответствии с республиканским законом созывается Конституционное Собрание. Оно может принять одно их трех решений:

) подтвердить неизменность Конституции;

) разработать проект нового Основного закона и принять его 2/3 от общего числа своих членов;

) разработать проект нового Основного закона и принять решение о вынесении его на всенародное голосование. При проведении республиканского референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ст. 103).

Созыв Конституционного Собрания предусматривался в Чеченской Республике для принятия решения о вынесении на референдум поправок или предложений о пересмотре отдельных положений Конституции до изменения ее редакции в 2007 году. Согласно Конституционному закону Чеченской Республики от 25 июля 2006 г. N 3-РКЗ «О Конституционном Собрании Чеченской Республики» в его состав входили депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные от Чеченской Республики; члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Чеченской Республики; депутаты республиканского Парламента; главы администраций городов республиканского значения и районов Чеченской Республики. В состав Конституционного Собрания могли быть включены по одному представителю от каждой зарегистрированной (республиканской) общественной организации (регионального отделения политической партии, профсоюзной организации).

Предложение о внесении поправок и (или) пересмотре положений Конституции вносили в Конституционное Собрание Президент или Парламент Чеченской Республики в форме новой редакции Конституции либо поправок или предложений о пересмотре отдельных положений действующей Конституции.

Соответствующие инициативы Президента оформлялись его Указом, парламента - постановлением, принятым на совместном заседании палат.

Конституционное Собрание Чеченской Республики созывалось указом Президента. Заседание Конституционного Собрания считалось правомочно при наличии не менее 3/4 общего состава, определенного указом Президента республики. Конституционное Собрание большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа членов в форме постановления принимало одно из двух решений:

) одобрить предложение о внесении поправок и (или) пересмотре положений Конституции и вынести его на референдум Чеченской Республики;

) отклонить внесенные предложения (т.е. сохранить текст действующей Конституции неизменным).

Таким образом, Конституционное Собрание Чеченской Республики было не вправе изменять текст Конституции Республики или принимать новую Конституцию (как это предусмотрено федеральной Конституцией <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E78D159F5172040BD61E6AF7Z33CN>). Оно не могло даже вносить изменения в поступившие предложения о поправках и (или) пересмотре Конституции. Решение Конституционного Собрания Чеченской Республики принималось открытым голосованием.

Конституционным Собранием были приняты Конституции Дагестана от 10 июня 2003 г. (в ред. от 3 февраля 2009 г.) и Мордовии от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 20 мая 2008 г.). Аналогичный порядок принятия и пересмотра основного закона существовал в Бурятии, Калмыкии, Марий Эл. Однако сейчас он не действует.

Теперь изменение и дополнение Степного Уложения Калмыкии стало исключительным полномочием Народного Собрания (Парламента) - ст. 47 Конституции Калмыкии; в Бурятии - Народного Хурала (ст. 110 Конституции Бурятии); в Марий Эл - Государственного Собрания (п. «а» ст. 73, ст. 108 Конституции Марий Эл) в Чеченской Республике - Парламента (п. 1 ст. 83 Конституции Чеченской Республики).

Опыт регламентации деятельности конституционных собраний в республиках имеет большое значение для разработки проекта Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании Российской Федерации. В представленных проектах этого закона предлагается включить в состав Конституционного Собрания Российской Федерации 100 человек от Государственной Думы, Совета Федерации и Конституционного Суда России; 100 граждан, назначаемых Президентом Российской Федерации; высших должностных лиц исполнительной власти.

Учитывая, что подготовка проекта новой федеральной Конституции, региональных конституций (уставов) требует профессиональных знаний в области юриспруденции, представляется необходимым, чтобы значительная часть членов Конституционного Собрания Российской Федерации, региональных конституционных собраний имела высшее юридическое образование.

Мировой опыт подсказывает целесообразность прямых выборов в Конституционное Собрание на основе всеобщего равного прямого избирательного права. Так, Конституция США 1787 года была принята всенародно избранным Конституционным конвентом, а затем утверждена конвентами одиннадцати штатов. В Италии в 1946 году было избрано Учредительное собрание, которое подготовило и в конце 1947 года приняло Конституцию.

Федеральный конституционный закон должен закрепить правовой статус Конституционного Собрания: его состав, порядок формирования, внутреннюю структуру, процедуру деятельности, полномочия, порядок материально-технического и организационного обеспечения. Срок работы Конституционного Собрания Российской Федерации не должен превышать полутора лет; численный состав, как представляется, 150 членов в Федерации, в регионах - 50. В противном случае утрачивается работоспособность учредительного органа.

Отдельные статьи конституций (уставов) субъектов Российской Федерации пересматриваются в упрощенном порядке. Так, в Дагестане в случае изменения наименования района, города республиканского значения или их упразднения новое наименование административно-территориальной единицы подлежит включению в ст. 57 Конституции (исключению из статьи) Указом Президента Республики. Таким же образом вносятся поправки в текст Конституции в случае изменения в соответствии с федеральным законом и законом Дагестана наименований органов государственной власти, должностей, а также в случае признания компетентным судом отдельных положений Конституции республики не соответствующими Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации, недействующими и не подлежащими применению (ст. 105).

Безусловным основанием для внесения изменений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации являются:

внесение изменений в федеральную Конституцию <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN>;

ее пересмотр;

принятие новых федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов;

постановления Конституционного Суда России о признании отдельных положений региональных основных законов противоречащими Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E7Z83DN> Российской Федерации;

изменение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (например, преобразование автономии в республику; объединение двух или более граничащих между собой субъектов Российской Федерации; изменения, связанные с принятием в состав Российской Федерации иностранного государства в статусе субъекта Федерации или его части).

Как видно из изложенного, региональные конституции (уставы) демонстрируют многообразие вариантов процедуры их принятия, изменения и дополнения. Однако во всех случаях эта процедура тщательно проработана, содержит механизм защиты основного закона от волюнтаристских изменений. Сложность процедуры принятия и изменения конституционных предписаний гарантирует стабильность основных законов и всей системы регионального законодательства.

Таким образом, можно заключить, что в Российской Федерации созданы необходимые предпосылки для гармонизации федерального и регионального конституционного (уставного) законодательства и обеспечения его стабильности. Это соответствует интересам многонациональной России, всех проживающих в ней народов; обеспечивает высшую юридическую силу федеральной Конституции <consultantplus://offline/ref=81F9AED3A60A78F2268F9B5DF2D69CA82B61407EE70EC6A04F84E78D159F5172040BD61E6FF8Z33AN>, ее прямое действие на всей территории России; гарантирует интересы как Федерации в целом, так и ее субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономий, а также граждан России, способствует построению правового государства.

1.3 Юридические свойства Конституции РФ

Конституцию отличают особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции и выражаются:

в верховенстве конституции;

в ее высшей юридической силе;

в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

в особой охране конституции;

в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ 1993 г.

В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Ни в одной из прежних конституций России такого положения не содержалось. Не закреплялось верховенство и Конституции СССР.

Установление в ч. 2 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8AvE0DN> Конституции РФ 1993 г. принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

Верховенство российской Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

В принципе верховенства Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8AvE0DN> РФ основано положение о соответствии конституций республик Конституции России.

В ст. 15 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8EvE03N> Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства.

Высшая юридическая сила Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8EvE03N> означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

Конституция 1993 г. является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

Причем определяющее значение Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> в указанном плане проявляется как в ее содержательном воздействии на основные принципы, заложенные во всем текущем законодательстве, так и в ее роли, связанной с установлением формы права.

Именно Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8DvE02N> определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

В самой Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Принятие новой Конституции вызывает обычно значительное изменение и обновление текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8CvE0CN> Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE03N> РФ отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, который будет изложен в специальном параграфе. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA512940ED6C310E3A383E94A4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE07N>

Рассмотрев основные признаки понятия конституции, можно сделать общий вывод: конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Этим признакам общего понятия конституции отвечает и действующая Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ.

Как и всякое другое, данное определение отражает типичные, сущностные признаки конституции, которые свойственны не всем ее видам. Например, не только в прошлом, но и в настоящее время в некоторых странах мира действуют так называемые октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашаемые от имени народа.

Различают также конституции гибкие и жесткие - в зависимости от установленного в этих конституциях порядка их изменения. Конституции, которые могут быть изменены в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими. Те конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими.

Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. Однако роль конституции государства может выполнять, как, например, в Англии, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. В связи с этим различают писаные и неписаные конституции.

Конституции могут реально отражать действительность, адекватно реализовываться в системе общественных отношений. В таком случае они являются реальными.

Нередко положения конституции представляют собой лишь декларативные установления, принципы и нормы которых не находят отражения в жизни. Такие конституции именуются фиктивными. В значительной мере таковыми являлись советские конституции, особенно те их положения, которые утверждали народовластие, полновластие Советов, демократические основы строя и статуса личности.

2. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

.1 Сущность Конституции РФ. Основные черты Конституции

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают, по этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти безбрежны, то чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности. Такое представление о сущности конституции доказало свою историческую несостоятельность. Из него с необходимостью вытекала правомерность насилия, подавления, репрессий, массового уничтожения людей, неограниченного нарушения прав человека и гражданина, полного огосударствления общества. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая и обнаженная форма которой отражалась в каждой из них в большей или меньшей степени.

Действующая Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ не восприняла постулата о классовой сущности конституции. В сущности Конституции 1993 г. заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Неприменима к Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ 1993 г. и трактовка конституции как общественного договора, который требовал поголовного, единого, всеобщего согласия всех для принятия конституции, а несогласным даже предписывалось покинуть государство или считать себя иностранцами.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

2.2 Порядок пересмотра Конституции

В силу самой природы конституции ей присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Изменения в ней тоже должны требовать серьезного обоснования.

Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции.

Советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.

Прежняя российская Конституция закрепляла, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов РФ.

Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок.

Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные установления конституций зарубежных демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая Конституция внесла в рассматриваемый процесс существенные изменения.

Прежде всего, Конституция 1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная этому гл. 9 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE03N>, носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Она содержит четыре статьи - 134 - 137. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE0CN>

В ст. 134 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE0CN> впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Круг субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст. 104 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8DvE03N> Конституции определен в качестве субъектов законодательной инициативы. Это вполне правомерное ограничение вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.

Анализ гл. 9 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE03N> показывает, что в Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст. 65. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8BvE03N>

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE04N> Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F89vE02N> <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8FvE00N> и 9: <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A80vE03N> «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> а также обеспечивающие ее стабильность. Отсутствие у Федерального Собрания - представительного и законодательного органа Российской Федерации - права принимать новую Конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью.

Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> Статья 135 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE06N> предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F89vE02N> <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8FvE00N> и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (к настоящему времени указанный закон не принят).

Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE07N> наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции. В случае согласия с инициативой пересмотра Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование.

При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE00N> допускаются только к гл. 3 - 8. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8BvE02N> Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE01N> закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Такое толкование ст. 136 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE00N> о форме правового акта дано, как отмечалось выше, в Постановлении <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A383EE484ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8AvE04N> Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. В данном Постановлении отмечалось также, что Федеральное Собрание может определить в федеральном законе порядок принятия и внесения поправок в Конституцию. Такой федеральный закон был принят в 1998 г.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A38AE4494FC3F431EC0F390479vD0FN> «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> РФ, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции.

Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда РФ в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматривается по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки. Под поправкой в соответствии с Законом <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A38AE4494FC3F431EC0F390479DF24D86A830C41516F88E5v200N> понимается любое изменение текста гл. 3 - 8 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8BvE02N> Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений этих глав.

После одобрения обеими палатами закона о поправке Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами. Такое опубликование не является официальным опубликованием закона, поскольку он еще не вступил в силу.

Только после одобрения закона органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования.

Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст Конституции, и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.

Положения Конституции 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст. 65, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8BvE03N> определяющей состав Российской Федерации. Статья 137 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE02N> Конституции, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137) <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE03N> и изменения наименования субъекта (ч. 2). <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0CN> Предусмотренные в ст. 137 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE02N> вопросы не могут решаться в режиме поправки к Конституции в силу их особого характера.

Конституция в ч. 2 ст. 65 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8CvE01N> закрепляет, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом, а в ч. 5 ст. 66 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8DvE05N> устанавливает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

Упомянутые законы, пока не принятые, урегулируют порядок решения предусмотренных в этих статьях вопросов. Очевидно, что при их решении обязательным является согласие (или инициатива) субъекта РФ и поэтому здесь неприменим порядок, установленный для внесения поправки в Конституцию: <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> голосование в палатах Федерального Собрания (положительное или отрицательное), одобрение (или неодобрение) других субъектов. Согласие субъекта не может быть преодолено несогласием палат или других субъектов.

Кроме того, следует учесть, что подобного рода изменения не затрагивают содержательных положений норм Конституции, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> имеющих регулирующее значение.

Что касается изменения наименования субъекта (ч. 2 ст. 137), то этот вопрос относится к исключительным полномочиям самого субъекта. Однако остался открытым вопрос о том, каким правовым актом должно быть внесено новое наименование в Конституцию. По запросу Государственной Думы о толковании ч. 2 ст. 137 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0CN> Конституционный Суд в своем постановлении определил, что новое наименование подлежит включению в ст. 65 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8BvE03N> Конституции указом Президента РФ. Однако Конституционный Суд определил, что изменение наименования субъекта в рамках ч. 2 ст. 137 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0CN> не должно нарушать основы конституционного строя, права других субъектов Федерации, права и свободы человека и гражданина.

2.3 Толкование и структура Конституции РФ

Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8DvE0CN> России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Совета РФ. Однако в практике применялось толкование некоторых норм Конституции и при этом руководствовались презумпцией, что толковать Конституцию может только орган, к компетенции которого относится принятие Конституции и толкование законов. Такими органами были Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Они и осуществляли толкование. Ими было принято два постановления по этому поводу: о толковании понятия «общее число депутатов» и о толковании ст. 183 Конституции. Толкование понятия «общее число депутатов» было вызвано тем, что существовала неясность, как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 человек.

Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, когда решения зачастую принимались с перевесом в несколько голосов, неопределенность понятия «общее число депутатов» создавала значительные трудности в работе. Съезд постановил толковать это понятие как "общее число избранных депутатов".

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> Необходимость института официального толкования Конституции вызывается целым рядом причин. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношений, Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конституционных норм.

Конституция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами, могущих иметь различный смысл. Это в определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законодательной техники. Имеются в тексте Конституции, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> как показала практика, и прямые пробелы.

Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8DvE0CN> Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8DvE0CN> четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Круг этих субъектов уже, чем тех, которые правомочны обращаться с запросами в Конституционный Суд по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции и др. Вопросы толкования Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> рассматриваются только на пленарных заседаниях Конституционного Суда (а не в его палатах).

Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. Запросов о толковании конституционных норм было множество. В отдельных случаях Конституционный Суд отказывал в рассмотрении запроса. Так, Суд отказался толковать ч. 1 ст. 137, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE03N> ч. 2 ст. 96 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B88vE0DN> Конституции, поскольку в этих статьях предусмотрено, что такие вопросы должны быть решены в федеральных конституционных или федеральных законах.

Конституционный Суд дал толкование многих статей Конституции. Так, он дал толкование положению об "общем числе депутатов Государственной Думы", применяемому в целом ряде статей Конституции (ч. 3 ст. 103, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8DvE01N> ч. 2 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8EvE06N> и <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8EvE01N> ст. 105 и др.), рассмотрел дела о толковании ч. 4 ст. 105 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8EvE00N> и ст. 106; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8EvE02N> ст. 136; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE00N> ч. 2 ст. 137; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0CN> отдельных положений ст. 107; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B8FvE00N> ч. 4 ст. 66; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8DvE04N> отдельных положений ст. 125, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8CvE02N> 126, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8EvE05N> 127; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A8EvE07N> положений ч. 4 ст. 111; <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516B81vE01N> ст. 71 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516D8FvE04N> (п. «г»), ст. 76 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516C89vE07N> (ч. 1); ст. 92 (ч. 2 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516C81vE00N> и 3) <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516C81vE01N> и др.

Давая толкование Конституции, <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Он не является органом, принимающим новые правовые нормы.

Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть конституционных норм, путем их системного анализа и других приемов толкования выявляет смысл нормы, адекватный изначально заложенному в ее содержание.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм с другими, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

Значительное влияние на структуру прежних конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, принятую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., совпадавших по своей структуре с соответствующими конституциями СССР.

Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм, особенно в разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937 г. в качестве одной из последних глав (гл. XI).

Только в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.

При разработке проекта Конституции 1993 г. предлагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> 1993 г. не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8AvE04N> их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.

По своей структуре Конституция <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F89vE01N> содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

) Основы конституционного строя;

) Права и свободы человека и гражданина;

) Федеративное устройство;

) Президент Российской Федерации;

) Федеральное Собрание;

) Правительство Российской Федерации;

) Судебная власть;

) Местное самоуправление;

) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0DN> именуется «Заключительные и переходные положения».

Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней редакции ее текста. В ней выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве составной части включался Федеративный Договор.

В структуре действующей Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

) первый раздел <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F89vE01N> называется "Основы конституционного строя" (в прежней Конституции он назывался "Основы общественного строя и политики", что представляет собой не простую замену терминов "общественный" на "конституционный", а качественное изменение характеристики строя);

) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 г. существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

) перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы государства;

) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Правительстве, судебной власти (в прежней Конституции последняя глава именовалась "Правосудие, прокурорский надзор", что не определяло суд как орган государственной власти);

) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись разделы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения);

) отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Конституции в последние годы был неоправданным);

) название главы <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516F8FvE00N> «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в Конституции <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE4563506v70EN> и отпала необходимость его включения в качестве составной ее части.

В целом по своей структуре Конституция 1993 г. в отличие от Конституции 1978 г. является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

Раздел второй <consultantplus://offline/ref=52F99B4D62196AA5129401DAD610E3A389E44E4ECBA93BE45635067ED07BCF6DCA0040516A81vE0DN> Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. В конституциях зарубежных стран такой раздел - явление нередкое.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституции и уставы субъектов РФ как законодательные акты входят в единую правовую систему Российской Федерации, составляя ее региональный уровень. Правовая система любого федеративного государства характеризуется сложной природой. Она представляет собой органическую совокупность федеральных и региональных нормативно-правовых актов. При этом акты федерального уровня соотносятся с региональными как часть и целое. Термин «конституционное законодательство» объединяет все федеральные и региональные юридические акты конституционного характера, куда входят конституции и уставы субъектов РФ.

Практическая реализация идей о конституционном правосудии, включая уровень субъектов Российской Федерации, пришлась на период перестройки. За это время она прошла ряд этапов. Первый - на уровне Союза ССР - был связан с принятием 1 декабря 1988 г. Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». Он наделил полномочиями по осуществлению конституционного контроля Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось и создание нового специализированного органа правовой охраны конституции - Комитета конституционного надзора СССР. Следовательно, эта реформа носила половинчатый, переходный характер. Функции конституционного контроля сводились к парламентскому контролю, а функции конституционного надзора - к Комитету конституционного надзора СССР, который был создан в апреле 1990 г. и стал, первой заявкой в нашей стране на конституционное правосудие.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Авакьян С.А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции: Международное исследование. М., 2010. N 1 (19). С. 296 - 297.

.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2011.

.Ажахова М.К. Конституционный суд Кабардино-Балкарии и проблемы федерализма // Государство и право. 1999. N 6. С. 17 - 26.

.Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М.: АТиСО, 2003. Ч. 1.

.Гаврюсов Ю.В. Правовые вопросы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. СПб.,2009.

.Гатаулин А.Г. Теоретические и организационно-правовые основы конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации: Автореф. докт. дис. Саратов, 2010.

.Гошуляк В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2011.

.Давудов С.К., Шапиева О.Г. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. N 3. С. 33 - 34;

.Демичев Д. М. Конституционное право: учебное пособие / Д. М. Демичев. - Мн.: Вышэйшая школа, 2010.

.Иванищева Н.П. Сущность, содержание и форма конституций социалистических государств // Некоторые философские проблемы государства и права. Саратов, 1979.

.Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (сборник нормативных актов) / Сост. М.А. Митюков, А.А. Подавалов. М.: Юрид. лит., 2011.

.Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации: Сравнительное исследование законодательства и судебной практики: Нормативные акты / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зеркало, 2009.

.Конституционный (уставный) суд субъекта Федерации // Комментарий законодательства о судебной власти в Российской Федерации / Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юрид. лит., 2010.

.Конституция СССР: Политико-правовой комментарий / Под ред. Б.Н. Пономарева. М., 1982.

.Котляревский С.А. Конституционное государство / Под ред. и с предисловием В.А. Томшнова. М.: Зерцало, 2004. 342 с.; Он же. Власть и право. СПб., 2010.

.Кряжков В.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: Городец-издат, 2002. С. 488 - 523;

.Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2010.

.Михалева Н.А. Органы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М.: Юрид. лит., 2008. С. 96 - 108;

.Муниципальное право: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2009.

.Степанов И.М. Конституция и политика. М., 2009.

.Суды субъектов Российской Федерации // Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. 1-е изд. Хабаровск: Изд-во «РИОТИП» краевой типографии, 2008. Гл. 18. С. 333 - 361.

.Хышиткуев О.В., Мурзина Е.А. Из опыта работы Конституционного суда Республики Бурятия // Государство и право. 2009. N 4. С. 23 - 28.

.Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2010. N 5. С. 7 - 8.