Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

Конституционно-правовой статус КМУ в системе государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. Кабинет Министров Украины в системе органов исполнительной власти

.1 Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины

.2 Общие сведения о создании КМУ

РАЗДЕЛ 2. Состав и механизмы создания Кабинета Министров Украины

.1 Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

.2 Об избрании членов КМУ

.3 Эволюция конституционно-правового статуса КМУ

РАЗДЕЛ 3. Задания и полномочия Кабинета Министров Украины

.1 Полномочия Кабинета Министров Украины относительно руководства системой органов исполнительной власти

.2 Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины

.3 Полномочия Премьер-министра и членов Кабинета Министров Украины

ВЫВОДЫ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На данном историческом этапе развития Украины внимание ее общества и государства привлечено к поиску новых условий и правовых средств, направленных на устранение и предупреждение возможного опасного воздействия на конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в системе государственной власти, которое может представлять угрозу основам конституционного строя.

Правовой статус Кабинета Министров в Украине сегодня, как никогда, является актуальной проблемой. Ее актуальность подтверждается неослабевающим вниманием и интересом, которые возникают не только у правоведов и политиков, но и у широких общественных масс к вопросам, связанным с изменениями, уточнениями и дополнениями, которые вносятся в законодательство.

Проблемы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины, соответствия его статьям учредительной воли народа и основным тенденциям развития общества, реальности гарантий всех конституционных положений, охраны конституционного строя и его защиты находятся в центре внимания самых широких слоев населения.

Этот интерес подтверждается и дискуссиями по поводу допустимости дальнейшего внесения изменений в Конституцию Украины 1996 года (относительно исправления уже внесенных изменений), а то и принятия нового Основного Закона.

Угрозу безопасности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины может составлять отсутствие в нем реальной силы, способной воздействовать на жизненные процессы, когда законодательные нормы превращаются в простой лист бумаги, декларацию, то есть, когда юридическое законотворчество не совпадает с фактическим.

Не следует игнорировать здесь и уроки тоталитарных традиций прошлого, когда конституционные акты, как и право вообще, не играли и не могли играть сколь-нибудь значительной роли в жизни развития общества и государства, обеспечении прав и свобод человека и гражданина. При наличии таких обстоятельств все настоятельнее возникает необходимость в разработке и действии соответствующих механизмов защиты и охраны конституции. Ибо нельзя допустить, чтобы основной закон превратился в объект лоббистских посягательств и личностных амбиций.

Данная тема дипломной работы направлена на исследование решения проблем, которые составляют научною базу осуществления преобразований, происходящих в конституционно-правовом статусе Кабинета Министров Украины. Такие преобразования должны быть осмыслены, мотивированы, законодательно оформлены и направлены на создание такого государства, которое строится на демократических, правовых началах, обеспечивая действенность законодательства путем конкретного исполнения положений Конституции.

Поставленные автором в данной работе вопросы направлены на разработку новых подходов к конституционно-правовому статусу Кабинета Министров Украины, действенность которого невозможна без наличия правовых средств, имеющих непосредственный выход на практику государственного строительства.

Изменения в общественно-политической обстановке Украинского государства в последнее время обусловили новое звучание вопроса правового обеспечения статус Кабинета Министров Украины.

Проведенный автором анализ исследования темы развития правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины засвидетельствовал, что большинство разработок данной сферы конституционного права были осуществлены во Франции и в России. В этом отношении опыт российской науки, конечно же, является позитивным. Но вместе с тем следует отметить, что большинство этих разработок касались узких проблем, отдельных вопросов обеспечения конституционного правотворчества и правореализации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины как конституционно-правовой институт.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины в свете изменеия законодательной структуры системы управления.

Цель и задачи исследования. Основная цель дипломной работы состоит в разработке целостной концепции правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как сложного государственно-правового явления, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно конституционно-правовым.

Для достижения сформулированной цели в работе поставлены, следующие исследовательские задачи:

·        изучить теоретические и методологические основы правовой охраны конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        раскрыть сущность статуса Кабинета Министров Украины как, системно-целостного объекта правовой охраны;

·        определить юридическую природу правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        раскрыть функции правовой охраны статуса Кабинета Министров Украины;

·        установить субъектно-объектный состав конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        исследовать диалектику взаимодействия государства и Кабинета Министров Украины;

·        проследить генезис механизма конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        охарактеризовать основные конституционные полномочия Кабинета Министров Украины;

·        определить понятие, критерии и условия эффективности конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины;

·        провести анализ конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования. Нельзя сказать, что вопросам конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины не уделялось внимание в современной отечественной конституционно-правовой литературе. В то же время эти вопросы как научно-практическая проблема получили лишь фрагментарное освещение. Как правило, это либо отдельный небольшой по объему параграф; посвященный науке конституционного права, либо они затрагивались, лишь в самых общих чертах в качестве отдельных элементов механизма Кабинета Министров Украины.

Для дипломной работы представляют интерес идеи о праве, об устройстве государства и власти, содержащиеся в работах дореволюционных российских исследователей: А.С.Алексеева, Н.Н.Алексеева, В.М.Гессена, А.Д.Ррадоввского, И.А.Ильина, Б.А.Кистяковского, Н.М.Коркунова, С.А.Котляревского, И.А.Новгородцева, Б.Н.Чичерина, Г.ФШершеневича, А.С.Ященко и других. Многие суждения и точки зрения этих авторов сохранили по сегодняшний день свою актуальность и научную значимость.

При рассмотрении вопросов правовой охраны автор опирался на труды известных современных специалистов в области конституционного права, международного права, теории государства и права, политических и правовых, учений, прежде всего: С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.А.Белкина, М.И.Байтина, А.В .Васильева, Н:В.Витрука, К.С.Гаджиева,

Эмпирическую базу исследования преимущественно составляют российские и украинские новейшие теории и научные работы, Конституция Украины в редакции 1996 года и в редакции 2004 года, а также современный опыт, представленный украинской практикой в вопросах правовой охраны Конституции, в том числе решения Конституционных Судов Украины и Российской Федерации, международно-правовые акты, которые в совокупности способствовали исследованию темы и послужили основой для разработки теоретических положений и практических выводов.

Методология исследования. Исходным методологическим способом данного исследования выступала материалестическая диалектика как универсальный метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречии и развитии, конкретизирующийся в системе принципов и категорий диалектики, которые дали возможность автору активно использовать логические приемы на различных стадиях и уровнях подготовки к работе. В процессе исследования автор дипломной работы использовал как традиционные, так и иные методы научного познания: системный, диалектический, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, синтеза, формально-юридического анализа и др.

Научная новизна исследования состоит в авторской целостной концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины. Это сложное государственно-правовое явление, которое обладает целым рядом аспектов: социальным, политическим, юридическим, собственно-конституционно-правовым.

При этом собственно конституционно-правовой аспект конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины включает в себя цели правовой охраны конституции, систему конституционных норм, совокупность соответствующих органов и лиц, конституционные охранительные правоотношения, конституционную ответственность и эффективность правовой охраны Кабинета Министров Украины.

В рамках указанной концепции на защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

. Кабинет Министров Украины как системно-целостный объект правовой охраны представляет собой не только институт государства, но и форму закрепления исторической необходимости, объективирующую закономерности социально-исторического прогресса Украины, интегральный проект (модель пожеланий) относительно идеального варианта существования общественного строя. Отсюда система целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины предопределена целями самой конституции. Эта система целей многообразна, она включает как цели социальные, так и собственно-юридические. При этом юридические цели вытекают из целей социальных, которые в самом обобщенном виде представлены как государственно-правовое обеспечение основ конституционного строя. В этой связи среди целей конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины следует выделить следующие: сохранение украинской государственности, как единой, в политическом понимании и территориальной целостности государства, достижение стабильности демократической правовой системы государства, направленной на выполнение социальных функций, сохранение институтов гражданского общества.

. Конституционно-правовой статус Кабинета Министров Украины представляет собой совокупность конституционно-правовых средств, включающих в себя прежде всего собственно охранительную функцию, а также конституционную ответственность и правовую защиту КМУ, механизм которой вводится в действие в случаях нарушения норм Конституции.

. Автор считает, что необходимо различать понятия конституционного и правового статуса Кабинета Министров Украины. Будучи объеденены общим объектом и общими целями, они требуют адекватности в методах их достижения, которые в свою очередь отличаются тем, что не совпадают между ними. Если правовая охрана КМУ представляет собой систему мер, направленных на предотвращение нарушения конституционных норм, то функция мер защиты заключается в обеспечении восстановления нарушенных (нарушаемых) конституционных прав.

. Современное понимание концепции конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины требует отказа от юридического позитивизма и обновления правопонимания, при котором должны учитываться; либеральные, так называемые общие принципы права, оказывающие существенное влияние на правоприменительную практику Украины и эффективность обеспечения судебной власти.

Теоретическая и практическая значимость и апробация дипломной работы. Теоретическое значение настоящего исследования состоит в решении проблем, связанных с конституционно-правовым статусом Кабинета Министров Украины.

Анализ вопросов был проведен на основе глубокого изучения и осмысления нормативно-правового, монографического материала, публикаций научных журналов и сборников, а также философских трудов. Рассматриваемые вопросы образуют научную основу наисовременнейших проблем правовой охраны конституции и обусловливают необходимость выработки новых подходов в определении юридической природы конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины как важного конституционно-правового института, что вносит определенный вклад в развитие теории конституционного права, а также в решение важных прикладных задач украинской государственности.

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что глубокий методологический анализ состояния и перспектив развития конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины позволил автору сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти.

Материал дипломной работы может быть использован в преподавании курсов конституционного и административного права, теории государства и права, других отраслевых дисциплин, в научно-исследовательской работе при рассмотрении и анализе актуальных проблем конституционного права и отраслевых правовых дисциплин, в частности при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка использованной литературы, содержит 1 рисунок. Объем дипломной работы без списка литературы - 86 страниц машинописного текста.

РАЗДЕЛ 1. Кабинет Министров Украины в системе органов исполнительной власти

 

.1 Общие сведения о законодательных основах Кабинета Министров Украины

Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Общие принципы правового положения Кабинета Министров Украины закреплены в разделе VI Конституции Украины. В соответствии со ст. 113 Конституции Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. ст. 85, 87 Конституции Украины (рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины и др.).

Кабинет Министров осуществляет свои функции в сфере исполнительной власти в тесном взаимодействии с Президентом Украины, принимает участие в решении тех задач, которые ставит Президент перед Кабинетом Министров. Деятельность Кабинета Министров Украины должна быть урегулирована Законом Украины «О Кабинете Министров Украины».

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры, которые согласно Указу Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» по характеру полномочий, порядку назначения на должность и увольнения с должности относятся к политическим и не относятся к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе».

Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров Украины.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры в соответствии с распределением полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, координируют выполнение мер по соответствующим вопросам министерства и других центральных органов исполнительной власти, при этом не осуществляя непосредственного руководства их работой.

Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров, который возглавляет Государственный секретарь Кабинета Министров. Государственного секретаря Кабинета Министров назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины.

Государственный секретарь Кабинета Министров Украины возглавляет Секретариат Кабинета Министров, организовывает обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности его работников.

Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Государственный Секретарь Кабинета Министров с государственными секретарями министерств.

Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины также назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины.

В соответствии со ст. 116 Конституции Украины на Кабинет Министров возложено обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. Он принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития Украины; организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде отчет о его выполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Кабинет Министров выполняет Другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

В пределах своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Эти акты подписывает Премьер-министр Украины. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров Украины.

Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Резолюция недоверия принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не более шестидесяти дней.

Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли.

Основные принципы и организация деятельности Кабинета Министров Украины, полномочия по осуществлению исполнительной власти определены Конституцией Украины.

Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом, который принимает решения после обсуждения вопросов на своих заседаниях. О своей деятельности Кабинет Министров Украины регулярно информирует общественность.

Сформированный Кабинет Министров подает на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу своей деятельности, которая должна содержать концептуальные изложения стратегии деятельности, способы и сроки выполнения задач Кабинета Министров.

Основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины связаны со сферами экономики и финансов, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей природной среды, государственной службы. Кроме функций, определенных Конституцией и законами Украины, Кабинет Министров выполняет также функции, определенные актами Президента Украины.

Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах и отраслях общественной и государственной жизни страны, а также Совета министров АРК, местных государственных администраций по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 г.) созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов - формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.

 

1.2 Общие сведения о создании КМУ

Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Общие принципы правового положения Кабинета Министров Украины закреплены в разделе VI Конституции Украины. В соответствии со ст. 113 Конституции Кабинет Министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответствен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. ст. 85, 87 Конституции Украины (рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины; рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины и др.). Кабинет Министров осуществляет свои функции в сфере исполнительной власти в тесном взаимодействии с Президентом Украины, принимает участие в решении тех задач, которые ставит Президент перед Кабинетом Министров. Деятельность Кабинета Министров Украины должна быть урегулирована Законом Украины «О Кабинете Министров Украины». В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры, которые согласно Указу Президента Украины от 29 мая 2001 г. «Об очередных мерах по дальнейшему осуществлению административной реформы в Украине» по характеру полномочий, порядку назначения на должность и увольнения с должности относятся к политическим и не относятся к категории должностей государственных служащих, определенных Законом Украины «О государственной службе». Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на обеспечение осуществления внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины и других задач, возложенных на Кабинет Министров Украины. Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры в соответствии с распределением полномочий обеспечивают выполнение Конституции Украины, законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров, координируют выполнение мер по соответствующим вопросам министерства и других центральных органов исполнительной власти, при этом не осуществляя непосредственного руководства их работой. Деятельность Кабинета Министров Украины обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров,который возглавляет Государственный секретарь Кабинета Министров. Государственного секретаря Кабинета Министров назначает на должность по представлению Премьер-министра Украины и освобождает от должности Президент Украины. Государственный секретарь Кабинета Министров Украины возглавляет Секретариат Кабинета Министров, организовывает обеспечение деятельности Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер министров, утверждает по согласованию с Премьер-министром Украины и Министерством финансов Украины штатное расписание и смету расходов Секретариата, в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности его работников. Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Государственный Секретарь Кабинета Министров с государственными секретарями министерств. Кабинет Министров возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Персональный состав Кабинета Министров Украины также назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. В соответствии со ст. 116 Конституции Украины на Кабинет Министров возложено обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. Он принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социально-культурного развития Украины; организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Кабинет Министров обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде отчет о его выполнении; осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Премьер-министр Украины входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов. Кабинет Министров выполняет Другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. В пределах своей компетенции Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению. Эти акты подписывает Премьер-министр Украины. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины подлежат регистрации в порядке, установленном законом. Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия.

Резолюция недоверия принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом Украины, по его поручению продолжает осуществлять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не более шестидесяти дней. Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли. Основные принципы и организация деятельности Кабинета Министров Украины, полномочия по осуществлению исполнительной власти определены Конституцией Украины. Кабинет Министров Украины является коллегиальным органом, который принимает решения после обсуждения вопросов на своих заседаниях. О своей деятельности Кабинет Министров Украины регулярно информирует общественность. Сформированный Кабинет Министров подает на рассмотрение Верховной Рады Украины Программу своей деятельности, которая должна содержать концептуальные изложения стратегии деятельности, способы и сроки выполнения задач Кабинета Министров. Основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины связаны со сферами экономики и финансов, правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности, социальной политики, охраны здоровья, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей природной среды, государственной службы. Кроме функций, определенных Конституцией и законами Украины, Кабинет Министров выполняет также функции, определенные актами Президента Украины. Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах и отраслях общественной и государственной жизни страны, а также Совета министров АРК, местных государственных администраций по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины. Рабочим органом Кабинета Министров Украины является Правительственный комитет. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2000 г. «О правительственных комитетах» (с изменениями от 13 сентября 2001 - Приложение №1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офіційний вісник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246. г.) созданы следующие правительственные комитеты: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора. Они действуют на основании Общего положения о Правительственном комитете. Основная задача этих комитетов - формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной Кабинетом Министров Украины.

Выводы по первому разделу

Верховная Рада Украины приняла президентский законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О Кабинете министров Украины», которым в частности лишила Главу правительства права увольнять министров.

Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают проведение государственной политики в соответствующих сферах общественной и государственной жизни, выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, сдержки прав и свобод человека и гражданина.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны ему.

Вопрос деятельности министерств в Кабинете Министров Украины представляют соответствующие министры.

Деятельность центральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Кабинета Министров Украины, координируется министрами. Вопрос деятельности таких центральных органов исполнительной власти представляют соответствующие министры, к сфере устремления и координации которых принадлежат эти органы.

Кабинет Министров Украины образует в системе министерств правительственные органы, утверждает положение о них, назначает и увольняет их руководителей. Правительственные органы ответственны перед КМУ, подотчетные и подконтрольные министру, в системе министерства которого они созданы и функционируют.

Кабинет Министров Украины утверждает предельную численность работников министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предвиденных в Государственном бюджете Украины для содержания органов исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины может отменять акты министерств и других центральных органов исполнительной власти полностью или в отдельной части.

Кабинет Министров Украины назначает на должность и освобождает от должности:

) руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, - по предоставлению Премьер-министра Украины;

)        в соответствии с законом членов коллегиальных центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав КМУ, - по предоставлению Премьер-министра Украины;

)        первых заместителей и заместителей министров - по представлениям министров;

)        первых заместителей и заместителей руководителей других центральних органов исполнительной власти - по предоставлению министров, к сфере координации которых принадлежат эти органы, в порядке, определенном законодательством о государственной службе;

)        руководителей правительственных органов - по предоставлению министра, в системе министерства которого функционируют соответствующие органы.

Председатели местных государственных администраций во время осуществления своих полномочий ответственные перед Кабинетом Министров Украины. Местные государственные администрации и их председатели подотчетны и подконтрольны Кабинету Министров Украины в пределах его полномочий.

Кабинет Министров Украины получает от местных государственных администраций информацию об их деятельности, регулярно заслушивает отчеты председателей государственных администраций по вопросам их деятельности.

Кабинет Министров Украины утверждает типичный регламент местных государственных администраций, рекомендательный перечень управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций и типичные положения о них, определяет предельную численность и фонд оплаты труда работников местных государственных администраций, в том числе их аппаратов, и затраты на их содержание.

РАЗДЕЛ 2. Состав и механизмы создания Кабинета Министров Украины

2.1 Анализ правовых документов механизма работы Кабинета Министров Украины в системе государственной власти

Проанализируем основные положения функционирования КМУ Украины. Обеспечение целостности исполнительной власти является достаточно острым вопросом нынешнего времени. И это не просто острый вопрос. Острый вопрос потому, что полностью однозначно отражает несостоятельность политической элиты, ведущего слоя развивать логическую и эффективную систему отношений в этой ветке власти.

Целесообразно в первую очередь классифицировать это явление. По моему мнению, эго можно классифицировать как полицентризм исполнительной власти. О чем идет речь?

Реально внутри исполнительной власти Украины существует по крайней мере три группы центров подготовки и принятия правительственных решений. Формально правительственные решения освящаются Президентом или Кабмином. Неформально же в действительности их формируют такие группы влияния :

·        Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины.

·        Вторая группа центров - Кабинет Министров Украины и Секретариат КМУ.

·        Третья группа центров - олигархические группировки, которые сегодня легализировались в виде некоторых фракций большинства.

Охарактеризуем эти центры. Первая группа центров - это Президент Украины и Администрация Президента Украины. Поняло, почему Президент Украины является одним из центров. Хотя не понятно, почему не единственным. В настоящее время Президент пытается «подмять» под себя две другие группы центроов.

Дело в том, что АП за фактом является весьма активным субъектом (игроком) процесса подготовки и принятия правительственных решений. Было бы понятно, если бы АП, обслуживая Президента, оказывая ему интеллектуальную и организационную поддержку, работала со всей исполнительной властью через Президента. Подчеркиваю - через Президента. Фактически же АП - орган, о котором нет и упоминания в Конституции, - на уровне своих специалистов очень плотно руководит процессом подготовки и принятия решений на всех этапах и постоянно вмешивается в политическое наполнение тех или других документов. Документов, которые готовятся конституционными органами. Попытки прекратить вмешательство АП были безуспешными. И будут такими. На Банковой, по существу, находится еще один Кабмин.

Именно наличие двух Кабминов активизирует стремление специалистов по Банковой к ничем нерегламентированного вмешательства в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Целесообразнее официально встроить их всех вместе в процесс подготовки и принятия правительственных решений. Возможно, стоит объединить АП и Секретариат КМУ в единственный офис. То есть приближение к модели исполнительной власти Франции. Там возглавляет исполнительную власть и ведет заседание Кабмина президент.

Следовательно, подобные нашим противоречия, неформализированное, не задокументированное вмешательство АП в работу генерального секретариата правительства Франции там исключено процедурно. Исключено технологией. Исключено общим алгоритмом работы.Министра иностранных дел Украины осуществляется Верховной Радой открытым голосованиям

Премьер-министр назначается и освобождается указом Президента Украины.

Как правило, утверждению предшествует несколько дней консультаций и встреч кандидата с парламентскими фракциями. Утверждение кандидата на пост главы кабинета министров не простая формальность. Некоторых кандидатов утверждали незначительным большинством голосов, при этом кандидатура даже может быть отвергнута. Например, в 1999 Валерию Пустовойтенко не хватило всего трёх голосов для повторного утверждения в качестве премьер-министра после того, как он подал в отставку в связи с повторным избранием Леонида Кучмы президентом. После этого Кучма выбрал вместо него Виктора Ющенко. Юрию Еханурову не хватило три голоса в ходе первого голосования по его кандидатуре, в связи с чем через два дня пришлось проводить повторное голосование.

Премьер-министр, как и любой другой член Кабинета министров, может подать в отставку добровольно. После принятия действующей Конституции Украины лишь Павел Лазаренко воспользовался этим правом.

Президент Украины имеет право отправить премьер-министра в отставку, выразив ему вотум недоверия.

Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.

Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.

Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром. Назначение на должность Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины и Министра иностранных дел происходит в соответствии со статьями 113-120, Конституции Украины, раздела «О Кабинете Министров Украины» и главы 33 Регламента Верховной Рады Украины.

В старой редакции Конституции Украины (к которой мы вернулись в настоящее время) предусматривалось, что функция номинации (представление кандидатуры) Премьер-министра, а, следовательно, главы Правительства, полагалось на Президента Украины. Конституция в редакции Закона № 2222-15 от 08.12.2004 отдала функцию номинации Премьер-министра коалиции депутатских фракций - в настоящее время мы вернулись к исходному варианту. Должна ли каждая вновь созданная коалиция депутатских фракций выполнять процедуру номинации Премьер-министра?

Обычно, это происходило обязательно, когда коалиция создавалась впервые при определенной каденции Верховной Рады, а именно сразу же после проведения парламентских выборов. Ведь в соответствии с действующей Конституцией (части восьмой статьи 83) внесения коалицией депутатских фракций предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-Министра Украины есть ее конституционным долгом. И потому никто другой, кроме коалиции, не может его выполнять.

Другое дело: или удастся коалиции выполнить эту процедуру, ведь внутренние расхождения внутри коалиции могут привести к тому, что депутатским фракциям, которые создали коалицию, не удастся дойти до понимания относительно согласованной кандидатуры на должность Премьер-министра. В Регламенте Верховной Рады отмечаются определенные требования к технологии осуществления номинации кандидатуры на должность главы Правительства (рис.1.1.)

Рассмотрим, как до реформ Конституции Президентом Януковичем проходило формирование КМУ.

Рис. 2.1. Механизм переизбрания КМУ Украины

Последовательность действий коалиции при этом. Вопрос о внесении предложения рассматривается на общих собраниях коалиции. Правила выполнения такой процедуры являются внутренним делом коалиции и может проводиться за определенной исключительно коалицией регламентацией.

Решение коалиции относительно кандидатуры руководителя Правительства, как и любое другое ее решение принимается в соответствии с нормой части первой статьи 63 Регламента на ее собраниях большинством голосов народных депутатов, которые входят в состав коалиции. Такое требование единое и любые дополнительные условия относительно принятия решений коалицией не могут приниматься к сведению. То есть, может избираться произвольная форма голосования и другие специфические отличия принятия решений конкретной коалицией. Главное, повторяем, что решение должен приниматься большинством состава коалиции, а не, например, большинством присутствующих на таких собраниях народных депутатов.

Четко установлено, что решение коалиции с предложениями относительно кандидатуры главы Правительства должно быть передано Председателю Верховной Рады Украины не позже следующего рабочего дня после его принятия. В свою очередь, он должен безотлагательно направить его Президенту Украины для дальнейшего реагирования. Передача решения спикеру парламента предусматривается в рабочий день с тем, чтобы немедленно были задействованы соответствующие службы, которые регистрируют и вручают служебную корреспонденцию внутри парламента.

Такая же процедура номинации должна быть выполнена в ситуации, когда любая, только что созданная во время соответствующей каденции парламента коалиция, но не первая за счетом в этой каденции (назовем ее дежурной коалицией в отличие от первой в каденции), захочет изменить Премьер-министра. Некоторые настаивают на том, что такое должно происходить даже в том случае, когда дежурная коалиция не выражает желание предложить новую кандидатуру на должность Премьера, а соглашается на продолжение работы действующего на время создания этой коалиции главы Правительства.

Рассматривая этот вопрос, мы должны выходить из концепции желательного соблюдения стабильности существования действующих институтов власти и что даже формальное выполнение процедуры номинации и дальнейшего назначения того же Премьера не способствует такому очевидному постулата построения крепкого украинского государства. Хотели бы в рамках этого напомнить положение части четвертой статьи 64 ныне действующего парламентского Регламента.

Там, в частности определяется ситуация, когда действующая коалиция решает принять новый текст коалиционного соглашения и при этом Верховной Радой еще не было принято решение относительно назначения на соответствующую должность кандидатуры, которая была перед этим предложена коалицией. Речь там идет о любой номинированной коалицией кандидатуре, а следовательно и о кандидатуре на должность главы Правительства. Настоящей статьей устанавливается, что такая кандидатура не считается отозванной, если действующей коалицией, которая приняла новый текст коалиционного соглашения, не было принято другого решения относительно кандидатуры на соответствующую должность.

Однако, наиболее интересным в положениях отмеченной статьи нам видится то, что такая кандидатура будет считаться неотозванной даже в случае прекращения деятельности коалиции, если коалиция в новом составе не примет нового решения относительно этого. Такая норма подтверждает нашу точку зрения, которое в Регламенте четко прослеживается линия на соблюдение максимальной стабильности властных институций в Украине.

Конечно, наиболее оптимальным решением было бы внести изменения к Регламенту, которые бы окончательно расставили бы точки над «і», четко определив в каких именно случаях созданная коалиция должна вносить предложение относительно кандидатуры на должность Премьер-министра.

Напомним, что частью третьей статьи 8 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» установлен порядок в соответствии с которым предложение коалиции депутатских фракций (фракции на правах коалиции) подается Президенту Украины за подписью руководителей всех депутатских фракций, которые образовали коалицию (руководителя фракции, которая имеет права коалиции).

Следовательно, неподписание любым руководителем фракции такого решения, которое было получено на общих собраниях коалиции (фракции на правах коалиции) может привести к существенной задержке в дальнейшем прохождении процесса формирования Правительства. Отмеченное препятствие может быть устранено исключительно с соблюдением уставных положений действующей коалиции (коалиционного соглашения) или соответствующей фракции, если подобная ситуация предвидена такими документами. Во-первых, предложение может подписать член фракции, уполномоченный это фракцией вместо председателя фракции. Если же такое не предвидено, то фракция может по желанию переизбрать председателя фракции с тем, чтобы новый председатель фракции осуществил такой акт.

Не меньшие споры до последнего времени вызывал вопрос о том, или должен Президент в обязательном порядке вносить в парламент кандидатуру на должность главы Правительства, которая была предложена ему коалицией. Более того, в одной из редакций Закона «О Кабинете Министров Украины» предусматривалось, что в случае невыполнения Президентом этой его конституционной функции в отмеченный пятнадцатидневной срок, такое представление вносится в парламент самой коалицией.

Понятно, что не может и быть речи о том, что кому-то может быть перепоручено этот чисто президентский конституционный долг. Такого не может делаться любой другой властной институцией, если Глава государства не сделает соответствующего представления. Но и сам Президент не может передавать выполнения такой процедуры за своим собственным желанием, кстати, как и все другие свои полномочия каким-то лицам или органам (часть вторая статье 106 Конституции Украины).

Тем не менее, ему предоставляется достаточно существенный по времени срок - пятнадцать дней между датой поступления к Главе государства предложения коалиции относительно кандидатуры на должность Премьер-министра и датой внесения уже непосредственно им, Президентом Украины представления о назначении Верховной Радой Премьер-министра. Кое-кто из специалистов считает великоватым такой срок и предлагает уменьшить его, возможно, даже до пяти дней, ссылаясь на очевидную осведомленность общественности с предложенной кандидатурой и чуть ли не безоговорочную обязательность представления Президентом именно ее для назначения Верховной Радой на должность главы Правительства.

Они при этом не учитывают того, что Президент, как гарант сдержки Конституции, должен прибегнуть ко всем предоставленным ему властным полномочиям с тем, чтобы получить полную и всестороннюю информацию о представленной ему коалицией кандидатуру. А это, конечно, может требовать определенного и немалого времени.

В Законе Украины «О Кабинете Министров Украины» (часть четвертая статье 8) указывалось, чем должен руководствоваться Президент Украины при определении своей позиции относительно представления представленной кандидатуры на назначение Верховной Радой. Во-первых, должна быть осуществленная проверка на предмет того: или не было допущено нарушений требований Конституции Украины и собственно указанного Закона при внесении предложения относительно предложенной кандидатуры на должность Премьер-министра Украины? В рамках этого должна отслеживаться точность соблюдения процедуры представления, полнота предоставленных документов и тому подобное.

Кроме того, рассматривается соответствие предложенной кандидатуры требованиям к членам Правительства, предвиденным данным Законом и Регламентом Верховной Рады. Круг таких общих требований к члену Кабинета Министров определенно статьей 7 Закона, к перечню которых Законом отнесен и глава Правительства. Да, членом Правительства могут быть исключительно граждане Украины, но никаких часовых ограничений на то, когда претендент на должность в Правительстве приобрел право украинского гражданства, нет. Такая практика широко распространена в странах Балтии, где уже неоднократно не только министрами Правительства, а более того - президентами и премьерами - были люди, которые только что приобрели гражданство соответствующей страны, хотя за своим этническим происхождением они относились к титульным нациям этих стран. Теперь это все отменяется, что «урезало» полномочия КМУ.

Обязательным для члена Правительства является также наличие у него высшего образования, очевидно, полученной к тому моменту, когда он согласился стать добытчиком этой должности. К обязательным требованиям отнесено также обладание кандидатом государственным языком. Хотя, конечно, истинных критериев выявления факта, что претенденты на должности членов Правительства достаточно владеют государственным языком, в ни одном из отмеченных выше нормативно-правовых документов мы не имеем. Поэтому можно считать, что такое требование имеет преимущественно декларативный характер и по большому счету не может воспрепятствовать. Однако, никогда не следует забывать, что в конечном итоге судьба кандидата на должность в Правительстве решается голосованием. А вот, что сыграет самую весомую роль во время принятия решения относительно кандидатуры каждым отдельным депутатом мы не можем определить. Так и в этом лингвистическом случае каждый депутат определяет в какой мере на его взгляд владеет государственным языком кандидат и этот ли объем знаний позволит претенденту успешно производить свою работу на такой важной должности.

Достаточно важным является запрет совмещения членом Правительства своей служебной деятельности с другой работой. Исключение делается для преподавательской, научной и творческой работы. При этом выполнять ее член Кабинета Министров может только в внерабочее время. Хотя применение термина «внерабочее время» выглядит достаточно спорно, если вспомнить норму части третьей статьи 6 Закона «О Кабинете Министров Украины». Там идет речь о нераспространении на должности членов Правительства трудового законодательства, поскольку они настоящей же таки статьей объявляются такими, которые принадлежат к политическим должностям.

Однако ни в одном нормативном документе мы не найдем надлежащего разъяснения относительно регламентации распределения прав и полномочий административных и политических должностей. Указом Президента Украины от 20.09.2007 г. «О мероприятиях относительно реформы государственной службы в Украине и обеспечения защиты конституционных прав государственных служащих» объявлено о необходимости нормировать в законодательстве о государственной службе вопроса о классификации административных и политические должностей. Однако каких-то сдвигов на этом направлении пока что нет. Поэтому вышеупомянутое положение о политичности должностей членов Правительства зависает в определенном правовом вакууме.

Установлено также определенное условие в случае внесения на рассмотрение парламента представления на должность члена Правительства лица, которое в это время является народным депутатом Украины. До представления в таком случае должно быть прибавлено личное заявление народного депутата Украины о досрочное прекращении им депутатских полномочий, если он будет назначен на должность члена Кабинета Министров.

Если в ходе пятнадцатидневной проработки поданных документов и сведений Президент обнаружит, что определенным образом нарушены требования Конституции Украины или Закона "О Кабинете Министров Украины" относительно внесения предложения о кандидатуре на должность главы Правительства, или будут установлены признаки несоответствия предложенной кандидатуры требованиям к члену Кабинета Министров Украины, перечень которых есть в Законе о Правительстве, он в соответствии с данным Законом информирует парламент о невозможности внесения представления относительно предложенной кандидатуры.

Учитывая эту новеллу Закона можно с некоторой категоричностью говорить, что на сегодня остановлена дискуссия о правомочии невнесения Президентом номинированной коалицией кандидатуры на должность главы Правительства. До этого ряд специалистов считали, что в случае выявления вышеупомянутых нарушений, Президент тем не меньше должен внести представленную ему кандидатуру, сообщив о своих замечаниях. Принятая в Законе формулировка устранила сомнения в возможности «запрещения» Президентом номинированной кандидатуры, но такое решение Главы государства должно иметь четкую правовую мотивацию, не неся, очевидно, какую-то политическую расцветку.

Надо иметь в виду, что формирование состава Правительства не может носить перманентный характер и должно укладываться в четкие конституционные сроки. Первое из ограничений уже было рассмотрено, когда шла речь о пятнадцатидневном сроке, который отводится для представления Президентом в парламент кандидатуры на должность Премьер-министра. Наиболее весомым следует считать ограничение, которое накладывается на срок окончания формирования персонального состава Кабинета Министров (пункт второй части второй статьи 90 Основного закона). Этой нормой предусматривается право Президента досрочно прекратить полномочия парламента, если в течение шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины такая процедура не будет закончена. Не углубляясь в нюансы этой правовой нормы, о чем будет идти речь позже, будем иметь в виду такое положение при дальнейшем комментировании глави 33 Регламента.

Спорным выглядит требование об установлении вышеупомянутого пятнадцатидневного срока также и для представления Президента Украины о назначении парламентом Министра обороны Украины и министра иностранных дел. Действительно, в соответствии с пунктом десятым части первой статьи 106 Основного закона функция номинации кандидатур на эти должности является исключительной прерогативой Главы государства. Но при этом следует учитывать, что упомянутые министры являются членами Кабинета министров. И потому в своей повседневной работе подчинены Премьер-министру Украины, исходя из нормы части пятой статьи 114, которая устанавливает, что Премьер-министр руководит работой Правительства.

Такой порядок взаимоотношений в Правительстве обусловливает необходимость того, чтобы кандидат на должность главы Правительства имел определенное время для детального ознакомления с предложенными Президентом кандидатурами на знаковые в Правительстве должности министров обороны и иностранных дел. Поэтому было бы логично установить такой порядок осуществления Президентом процедуры представления на должности главы Правительства и руководителей отмеченных министерств : представление на должности Министра обороны и Министра иностранных дел должно быть внесено не позже чем за день до рассмотрения в парламенте вопроса о назначении кандидатуры на должность Премьер-министра.

Если же такое представление делается уже при действующем главе Правительства, то логическим было бы установить крайний срок внесения представления на должность какого-то из этих министров или в случае необходимости обоих министров за день до рассмотрения Верховной Радой Украины вопроса об их назначении.

 

2.2 Об избрании членов КМУ

Состав Кабинета Министров формируется Президентом при участии Верховной Рады в срок не дольше шестьдесят дней после прекращения полномочий предыдущего правительства (часть пятая ст. 115 Конституции).

Кандидатуру на должность Премьер-министра на рассмотрение Верховной Рады вносит Президент, который может провести соответствующие консультации с Председателем Верховной Рады и председателями депутатских групп и фракций. Кандидат на должность Премьер-министра выступает на заседании Верховной Рады с программным заявлением и отвечает на вопрос народных депутатов.

Верховная Рада дает согласие на назначение Премьер-министра большинством от ее конституционного состава. После своего назначения Премьер-министр представляет предложения относительно структуры и составлю министров Украины на утверждение Президенту, который на основании этого представления выдает указ о назначении в состав Кабинета Министров.

Конституцией Украины (ст. 120) установлены определенные ограничения относительно вхождения в состав правительства. В частности, члены Кабинета Министров не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, не имеют права совмещать свою деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой в позаробочий время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеют целью получения прибыли

Кабинет Министров каждого нового состава образуется на срок, который не превышает срок полномочий Президента, поскольку обязанный слагать свои полномочия перед новоизбранным Президентом Украины (часть первая ст. 115 Конституции).

В части второй ст. 113 Конституции определенно, что Кабинет Министров ответственен перед Президентом и подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в ст. 85, 87 Конституции Украины.

Ответственность правительства перед Президентом заключается в обязанности Кабинета Министров сложить свои полномочия в случае принятия Президентом решения о прекращении полномочий Премьер-министра. Вследствие этого Премьер-министр обязан безотлагательно подать Президенту заявление об отставке Кабинета Министров.

Рядом с этим каждый член Кабинета Министров может быть освобожден от должности в любое время Президентом. В этом заключается так называемая политическая ответственность членов правительства.

Каждый член Кабинета Министров имеет право также из политических или личных мотивов заявить Президенту о своей отставке. Заявление об отставке по имени Президент подается через Премьер-министра, который обязан безотлагательно доложить об этом Президенту и сообщить свои рассуждения относительно принятия или неприятия отставки. Отставка Премьер-министра автоматически имеет следствием отставку всего состава Кабинета Министров. Такое же следствие наступает и в случае смерти Премьер-министра.

Полномочия относительно парламентского контроля за деятельностью Кабинета Министров реализуются через его обязательные ответы на депутатских запитая, рассмотрение обращений комитетов, временных комиссий Верховной Рады, регулярное информирование народных депутатов, о работе правительства на «Днях уряду».

К тому же вся деятельность Кабинета Министров, связанная с сдержкой конституционных прав и свобод человека и гражданина, находится под постоянным парламентским контролем со стороны Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 101 Конституции).

Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины осуществляет от имени Верховной Рады Счетная палата. По закону Украины «Про счетную палату» от 11 июля в 1996 г. она является постоянно действующим органом контроля, который образуется Верховной Радой, подчиненный и подотчетный ей.

Кабинет Министров каждый год докладывает перед Верховной Радой о ходе выполнения Государственного бюджета Украины текущего года, а также подает в соответствии с законом отчет о выполнении Государственного бюджета Украины за прошлый год. Этот отчет должен быть обнародован

Согласно ст. 87 Конституции Верховная Рада за предложением не менее как одной трети народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия правительственные большинством от конституционного состава Верховной Рады. После этого Премьер-министр безотлагательно подает Президенту заявление об отставке Кабинета Министров.

Правда, вопрос об ответственности Кабинета Министров, как предусмотрено частью второй ст. 85 Конституции, не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза в течение одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения программы деятельности правительства.

Независимо от обстоятельств прекращения полномочий, Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия к началу работы новосформованого правительства, но не дольше, чем шестьдесят дней.

Отметим, что в пояснительной записке к Закону «О Кабинете Министров Украины» отмечается: "Основанием для подготовки этого проекта закона является изменение положений Конституции, которыми определяются полномочия и порядок деятельности Кабмина, вследствие принятия решения Конституционного Суда. Целью проекта закона является установление должного, такого, который отвечает Конституции, правового регулирования вопросов деятельности Кабмина путем определения его основных задач и принципов организации деятельности".

Закон, в частности, определяет, что "Кабмин ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции".

Кроме того, вносятся изменения в порядок назначения и увольнения руководителей силовых структур. Так, Генеральный прокурор Украины назначается на должность по согласию Верховной Рады и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - увольняется Президентом с согласия парламента).

Служба безопасности Украины подчинена Президенту (в предыдущей редакции - и подконтрольна Верховной Раде). Глава СБУ назначается на должность и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - назначается Верховной Радой по представлению Президента).

В одном из пунктов исключается также контроль Верховной Рады за деятельностью Службы безопасности Украины. В новом законе говорится лишь, что глава СБУ ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности Службы безопасности Украины.

Кроме того, Кабмин лишается полномочий при назначении глав государственных администраций. Теперь Президент назначает их единолично, а не по представлению Кабинета Министров Украины.

 

2.3 Эволюция конституционно-правового статуса КМУ

Изучение вопроса об эволюции содержания правового статуса субъекта права, на примере Кабинета Министров Украины, позволяет проследить не только процесс формирования отечественной правовой доктрины, но, в случае особой роли рассматриваемого субъекта в жизни государства, позволяет наблюдать взаимодействие права и правопонимания со сферой публичной политики.

Интерес к правовому статусу субъекта права, на примере Кабинета Министров Украины, возникает в науке конституционного (государственного) права еще в дореволюционный период. В дальнейшем в науке появляются более сложные конструкции правового статуса, появляются и другие субъекты права, чей правовой статус считается необходимым изучать. Отсутствие тогдашней в науке анализа правового статуса коллективных субъектов не означает, что мы не можем рассматривать этот вопрос с наработанных на сегодня теоретических позиций.

И это действительно несложно сделать применительно к таким субъектам, как Кабинет Министров Украины. Однако по отношению к политическим партиям этот вопрос не может быть решен однозначно.

В настоящее время мы можем наблюдать эволюцию конституционно-правового статуса КМУ, которая связана с тем, что Закон Украины № 2222-IV от 08.12.2004 признан не соответствующим Конституции Украины (является неконституционным), в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия.

Таким образом Текст Конституции Украины соответствует тексту, существовавшему до внесения изменений Законом Украины № 2222-IV от 08.12.2004.

Законодательство не содержало перечень требований, которым должна была соответствовать политическая партия. Разумеется, если организация выдвигала антигосударственную политическую программу, она не могла действовать легально, но этот вопрос лежал в плоскости уголовного законодательства. Сам по себе статус партии ничего не означал для политической организации. Это было напрямую связанно с избирательной системой, мажоритарной, с серьёзными избирательными цензами, с выборами по куриям. Последние - явная политическая близорукость, на законодательном уровне очередной раз подчеркивающая политическое неравенство и наличие в стране действительно антагонистических классов.

Место Кабинета Министров Украины в конституционной системе сдерживаний и противовесов Украины как основа его конституционно-правового статуса" была уточненная система аргументов относительно обоснования существования конституционно-правового статуса Кабинета Министров Украины и выделенные факторы, которые определяют его специфику.

На основе проведенного анализа конституционно-правовых актов Украины можно сделать вывод, согласно которому подавляющее количество элементов конституционной системы сдержек и противовесов посвящено взаимоотношениям таких субъектов конституционного права, как Президент Украины, Верховная Рада Украины и Конституционный Суд Украины по степени влияния именно на Кабинет Министров Украины, который имеет на много меньше формализированных рычагов влияния относительно других субъектов конституционного права.

Непосредственно характер взаимодействия Кабинета Министров Украины с другими органами исполнительной власти дает возможность утверждать, что Кабинет Министров Украины в отношениях с другими субъектами права Украины выступает в качестве олицетворения всей системы органов исполнительной власти.

Можно отметить, что организационно-правовые формы деятельности органа государственной власти необходимо понимать как способы сочетания и разделения труда между членами органа при выполнении его полномочий, правовой характер которых проявляется в том, что при игнорировании или неподобающем использовании этих форм акты органа исполнительной власти не будут действовать.

Организационно-правовые формы деятельности Кабинета Министров Украины можно представить, как внешне изменяющееся, под действием изменения Конституции, практическое выражение конкретных действий, которые совершаются Кабинетом Министров Украины, являясь важным элементом его конституционно-правового статуса. Соответственно, можно выделить следующие организационно-правовые формы Кабинета Министров Украины: реализация компетенции его отдельными членами, заседание, функционирование рабочих органов, а также предложенные основания определения их конституционно-правовой природы.

Анализируя данные факты мы видим, что нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины могут содержать нормы конституционного права.

Выводы по второму разделу

Проекты актов Кабинета Министров Украины по вопросам развития административно-территориальных единиц посылаются соответствующим местным государственным администрациям для согласования. Кабинет Министров Украины перед принятием таких актов рассматривает замечания и предложения, поданные местными государственными администрациями.

Кабинет Министров Украины рассматривает предложения областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по вопросам, которые требуют решения Кабинетом Министров Украины. Во время рассмотрения таких предложений председателя областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций имеют право участвовать в заседании Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса.

Районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации подают предложения по вопросам, которые требуют решения Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины.

Президент Украины имеет право внести Верховной Раде предложение относительно рассмотрения вопроса об ответственности КМУ.

Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение актов Президента Украины.

Акты Президента Украины, выданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5,18,21 и 23 ч. 1 ст. 106 Конституции, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

Кабинет Министров Украины отвечает на обращение Президента Украины, в случае необходимости проводит консультации с Президентом Украины.

В заседаниях Кабинета Министров Украины может участвовать Президент страны или уполномоченный им представитель.

Лица, уполномоченные Президентом Украины, имеют право участвовать в заседаниях правительственных комитетов.

Кабинет Министров Украины по собственной инициативе или на виконання указов Президента Украины вносит предложения и осуществляет подготовку проектов соответствующих законов, а также актов Президента Украины по вопросам, которые принадлежат к полномочиям Президени Украины.

Кабинет Министров Украины может обратиться к Президенту Украины с ходатайством об определении проекта закона, что вносится в Верховную Раду Украины, как неотложного.

Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.

Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение решений Рады национальной безопасности и обороны Украины, введенных в действие указами Президента Украины.

Кабинет Министров Украины обращается в Конституционный Суд Украины для предоставления выводов о соответствии Конституції Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду для предоставления согласия на их обязательность, а также для толкования Конституции и законов Украины.

Кабинет Министров Украины может быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Интересы Кабинета Министров Украины в судах общей юрисдикции представляет Министерство юстиции Украины, если другое не предвидено законами Украины или актами Кабинета Министров Украины.

Органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и организации обязаны по требованию Кабинета Министров Украины или Министерства юстиции Украины в установленный ими срок подать материалы, необходимые для рассмотрения дел в судах.

Кабинет Министров Украины принимает меры для ознакомления органов местного самоуправления с проектами актов Кабинета Министров Украины, что непосредственно касаются вопросов функционирования местного самоуправления или интересов общин.

Кабинет Министров Украины в порядке, определенном законом, за счет средств, предвиденных в Государственном бюджете, компенсирует расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти.

РАЗДЕЛ 3. Задания и полномочия Кабинета Министров Украины

 

.1 Полномочия Кабинета Министров Украины относительно руководства системой органов исполнительной власти

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке.

Хотя формально-юридически Президент страны не является главой исполнительной власти, однако он активно влияет на деятельность Кабинета Министров и других органов государственной исполнительной власти, что выражается в различных формах: прямо, поскольку Президент пользуется правом издания актов, касающихся определения правового статуса и компетенции многих органов исполнительной власти (министерств, ведомств, государственных комитетов); и опосредованно - через правительство я иные центральные органы исполнительной власти путем наначения и увольнения с должностей руководителей центральных и местных органов государственной исполнительной власти; создания и упразднения по представлению Премьер-министра соответствующих министерств, ведомств и других центральных органов государственной исполнительной власти, а также путем отмены актов Кабинета Министров Украины и актов Совета Министров Автономной Республики Крым.

В принципе, можно считать, что Кабинет Министров Украины, руководствуясь Конституцией, законами и актами Президента Украины (ст. 113 Конституции), действует под контролем Президента, вследствие чего они находятся в постоянном функциональном взаимодействии. Вместе с тем в пределах установленной Конституцией компетенции Кабинет Министров Украины действует самостоятельно как высший орган государственной исполнительной власти, возглавляющий всю систему органов этой ветви власти и в связи с этим пользующийся огромными полномочиями. Во-первых, Кабинет Министров призван обеспечивать государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней и внешней политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности, а также проведением единой финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики государства.

Во-вторых, на него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем идеализации их конституционного статуса, осуществления политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализации их прав и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности.

В-третьих, Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороно-способности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями.

Наконец, в-четвертых, Кабинет Министров разрабатывает проект Закона «О государственном бюджете Украины» и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой бюджета, представляя Верховной Раде отчет о его исполнении. В случае необходимости Кабинет Министров осуществляет и другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, а также актами Президента Украины.

Иными словами, возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, Кабинет Министров, по-существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.

Вместе с тем успешная реализация функций и полномочий Кабинета Министров была бы немыслима без аппарата соответствующих отраслевых министерств и ведомств, которые руководят конкретными отраслями хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельности, либо осуществляют функциональное (межотраслевое) управление. Отраслевые министерства и ведомства согласно ст. 114 Конституции Украины относятся к центральным органам государственной исполнительной власти. В их число включаются министерства (например, Министерство экономики Украины, Министерство аграрной по-литики Украины); государственные комитеты (например, Го-сударственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Антимонопольный комитет Украины), а также разнообразные ведомства (например, Служба безопас-ности Украины, Государственная таможенная служба, Государственная налоговая администрация Украины и др.).

Центральные органы исполнительной власти являются своеобразными штабами отраслевого управления, сосредотачивающими важнейшие функции государственного руководства порученной отраслью хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства. На них возлагается обязанность по разработке единой политики по обеспечению эффективного функционирования и развития соответствующей отрасли, обобщению практики применения законодательства по вопросам, ютнесенным к их компетенции, а также по подготовке предложений, представляемых Президенту и Кабинету Министров Украины, которые касаются совершенствования законодательства, регулирующего общественные отношения в данной отрасли. В процессе реализации задач, возложенных на центральные органы исполнительной власти, они осуществляют разнообразные функции, к числу которых относятся, в частности:

·        прогнозирование и планирование развития соответствующей отрасли с учетом Государственной программы экономического и социального развития Украины;

·        участие в формировании и реализации государственной стратегии и политики в данной конкретной отрасли с разработкой механизма их осуществления;

·        разработка целевых комплексных программ, направленных на повышение эффективности функционирования отрасли с учетом приоритетных направлений ее развития;

·        подготовка предложений по совершенствованию структуры отрасли и механизма регулирования ее развития с размещением в случае необходимости государственных заказов на проведение комплексных научных исследований;

·        разработка соответствующих отраслевых стандартов, финансово-экономических и других нормативов и механизмов их внедрения;

·        принятие мер по совершенствованию внешнеэкономической деятельности отрасли и защите интересов государства в данной сфере на основе участия в подготовке и заключении международных договоров;

·        осуществление в пределах предоставленных полномочий управления имуществом предприятий и организаций, которые находятся в системе министерства;

·        выдача в случаях, предусмотренных законодательством, лицензий на осуществление определенных видов предпринимательской деятельности;

·        участие в формировании и реализации антимонопольной политики на соответствующем направлении, включая демонополизацию, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование и применение антимонопольного законодательства;

·        участие в формировании и реализации инвестиционной политики с учетом приоритетных направлений развития данной отрасли;

·        обеспечение в пределах предоставленной компетенции государственной тайны и контроля за ее сохранением в центральном аппарате министерства (ведомства), а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые включены в сферу управления данной отрасли;

·        осуществление иных функций, вытекающих из круга задач, возложенных на данный отраслевой орган государственной исполнительной власти.

С целью реального осуществления центральным исполнительным органом возложенных на него задач и функций ему предоставляется право:

·        представлять правительство Украины по его поручению в соответствующих международных организациях и во время заключения международных договоров;

·        получать в установленном законодательством порядке от министерств, ведомств, других центральных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и представительных органов информацию, документы и материалы, касающиеся деятельности данного органа исполнительной власти, а от Государственного комитета статистики - статистические данные, необходимые для выполнения возложенных на исполнительный орган задач;

·        привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, а также специалистов научных и иных учреждений, предприятий и организаций (по согласованию с их руководителями) для рассмотрения вопросов, которые относятся к компетенции данного центрального органа государственной исполнительной власти;

·        самостоятельно либо с участием работодателей предприятий негосударственной формы собственности проводить переговоры и заключать отраслевые соглашения с представителями наемных работников;

·        созывать и проводить в установленном порядке совещания и конференции по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа;

·        привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов данного министерства (ведомства), а также предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере его управленческой деятельности;

·        в пределах своих полномочий и на основе исполне¬ния требований законодательства, указов Президента и актов Кабинета Министров Украины издавать приказы и распоряжения по вопросам своей компетенции и контролировать их исполнение.

В случае необходимости центральный орган исполнительной власти может издавать также совместные с другими центральными и местными исполнительными органами акты управления. Причем эти акты распространяют свое действие не только на сферу деятельности данного центрального исполнительного органа, но в случаях, предусмотренных законодательством, являются также обязательными для исполнения другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.

Таким образом, центральный орган государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции осуществляет не только оперативно-исполнительские и юрисдикционные функции, но и правотворческую функцию, которая обусловлена необходимостью конкретизации и детализации требований законов, актов Президента и Кабинета Министров Украины применительно к непосредственному регулированию тех общественных отношений, которые возникают в сфере функционирования данного органа.

Центральный орган государственной исполнительной власти возглавляется его руководителем (министром, председателем), которого назначает Президент Украины. У руководителя имеются заместители, которые назначаются в соответствии с требованиями законодательства. Распределение обязанностей между заместителями производится руководителем.

Руководитель центрального органа государственной исполнительной власти осуществляет руководство поручен ной ему отраслью хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельности и несет ответственность перед Президентом и правительством Украины за состояние дел в подведомственной ему сфере. Исходя из этого он определяет сферы и степень ответственности своих заместителей и руководителей подразделений и служб центрального аппарата данного органа.

Для согласованного и квалифицированного решения задач, которые возложены на данный орган государственной исполнительной власти, коллегиального обсуждения наиболее важных направлений его деятельности и развития соответствующей отрасли в структуре органа исполнительной власти создается Коллегия. В состав Коллегии включаются руководитель данного органа, его заместители, а также руководящие работники отдельных учреждений, предприятий и организаций, которые входят в систему данного министерства (государственного комитета или ведомства). Членов Коллегии утверждает Кабинет Министров Украины. Решения Коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя центрального органа государственной исполнительной власти.

В случае необходимости разработки и рассмотрения научных рекомендаций и предложений, касающихся основных направлений развития отрасли, внедрения новейших достижений науки и техники, освоения новых технологий и т.п. в центральном органе государственной исполнительной власти может быть образован научно-технический (или научный) Совет, состоящий из представителей науки и высококвалифицированных специалистов. Состав такого Совета и положение о нем утверждает руководитель соответствующего центрального органа государственной исполнительной власти.

Ведомственный контроль осуществляется преимущественно отраслевыми органами государственной исполнительной власти в пределах соответствующей отраслевой системы. Он осуществляется вышестоящими органами государственной исполнительной власти по отношению к подчиненным им структурным подразделениям, учреждениям и организациям и охватывает все стороны деятельности подконтрольных объектов. Полномочия по осуществлению контрольной деятельности центральных органов государственной исполнительной власти закрепляются в Положениях о соответствующих министерствах, ведомствах или комитетах. Так, например, согласно «Общему Положению о министерстве, ином органе государственной исполнительной власти Украины», утвержденном Указом Президента Украины от 12 марта 1996 года, данные органы в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию государственной политики относительно развития подчиненной им отрасли и осуществляют контроль на выполнением задач и функций, возложенных на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

Для осуществления ведомственных контрольных функций в министерствах и ведомствах, их структурных подразделениях, как правило, образуются специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.).

На них возлагается задача получения собственной внутрисистемной достоверной информации относительно состояния дел в отрасли в целом или в отдельном подразделении (организации), а также относительно надлежащего и эффективного выполнения или определенных законодательством функций и полномочий с целью обнаружения и устранения возможных негативных результатов, а также причин и условий, которые их порождают. По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов.

Аналогичные задачи возлагаются и на надведомственный контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Антимонопольным комитетом, Министерством труда и социальной политики и др. По своему содержанию надведомственный контроль центральных органов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет надведомственный контроль относительно вопросов, г связанных с аккредитацией учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности; контролирует подготовку научно-педагогических кадров, качество и уровень образования и т.п. Министерство здравоохранения осуществляет соответствующий санитарно-эпидемиологический контроль; Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием Конституции и текущими законами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами ведомственных правовых актов, и т.п.

3.2 Полномочия Кабинета Министров Украины в отношениях с Президентом Украины и Верховной Радой Украины

В качестве примеров реализации Президентом Украины его контрольных полномочий можно привести, в частности, Указы Президента: от 18 августа 1997 года «О неотложных мерах по ускорению реформ и выводу экономики Украины из кризиса», от 27 ноября 1997 г. «Об усилении контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в Государственный бюджет Украины и взносов в государственные целевые фонды», от 21 июля 1994 г. «О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью», от 16 июня 1999 года «О дополнительных мерах по улучшению деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка», от 29 марта 2000 года «О мерах по совершенствованию организации контроля за исполнением актов и поручений Президента Украины» и др.

К высшей форме государственного контроля относится также правительственный контроль, который включается в систему контроля со стороны органов государственной исполнительной власти и осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров, как высший орган государственной исполнительной власти (с. 113 Конституции Украины), реализует свои контрольные полномочия в процессе:

·        реализации программ экономического, социального и культурного развития Украины в целом и в отдельных ее регионах;

·        осуществления финансовой, кредитно-денежной, ценовой и налоговой политики;

·        создания общегосударственных и иных фондов;

·        проведения политики в области образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

·        ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф и принятия необходимых мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны;

·        обеспечения надлежащего уровня организации внешнеэкономической деятельности страны и таможенного дела;

·        осуществления руководства работой министерств, ведомств, государственных комитетов и иных органов государственной исполнительной власти.

Правительственный контроль осуществляется должностными лицами Кабинета Министров в лице Премьер-министра Украины, его вице премьер-министров, руководителей соответствующих структурных подразделений службы Главы Правительства и его секретариата, а также специальными подчиненными Кабинету Министров органами. Содержание этого контроля обуславливается конституционным положением Кабинета Министров Украины как высшего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого направлена на практическую реализацию на основе действующего законодательства задач и функций исполнительной власти практически во всех сферах государственного строительства. Оно охватывает контроль за соблюдением требований Конституции Украины, действующего законодательства, актов Президента Украины, собственных актов Кабинета Министров, а также приказов, распоряжений, решений и иных актов всех других органов государственной исполнительной власти.

При этом результаты контрольной деятельности Кабинета Министров оформляются и реализуются с помощью издаваемых им постановлений и распоряжений, которые, как правило, носят тематический характер, хотя касаются практически всех звеньев аппарата государственной исполнительной власти. Примерами таких актов Кабинета Министров могут быть, в частности, постановления: от 7 декабря 1995 года «О состоянии соблюдения органами государственной исполнительной власти требований по обеспечению сохранности государственного и коллективного имущества», от 26 июня 1995 года «О недостатках в работе доверительных обществ», от 21 июля 1999 года «Об утверждении Положения о порядке наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов за нарушение законодательства об энергетике» и др.

Контроль со стороны других центральных органов исполнительной власти носит характер как ведомственного (отраслевого), так и надведомственного (функционального) характера.

По своему статусу Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет эту систему. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.

Премьер-министр является главой Кабинета Министров Украины, который руководит работой Кабинета Министров и нацеливает ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховной Радой Украины. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.

Состав Кабинета Министров формируется Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины в срок, не превышающий 60 дней, после прекращения полномочий предыдущего правительства.

Вновь созданный Кабинет Министров не позднее чем за 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры Кабинета Министров Украины с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке.

Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины о формировании и осуществлении внутренней и внешней политики; забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности и рациональном использование природных ресурсов; применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Деятельность Правительства основывается на принципах:

а)       разделения государственной власти, которое означает, что Кабинет Министров осуществляет исполнительную власть в определенных Конституцией Украины границах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;

б)      верховенства права, то есть Кабинет Министров в своей деятельности соблюдает требования утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни;

в)      законности, состоящий в том, что Кабинет Министров осуществляет полномочия на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины;

г)       коллегиальности, поскольку Кабинет Министров является коллегиальным органом, который принимает решения после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях;

д)      научности, то есть Кабинет Министров в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им политики, активно использует новые достижения научных исследований;

е)       гласности, то есть правительство информирует общественность о своей деятельности.

Принимая во внимание изменение в Украине (в результате принятия Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004 г.) формы правления из президентско-парламентской на парламентско-президентскую, правоотношения Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины приобрели особенную важность.

Да, в соответствии с частями 6, 8 в. 83 Конституции Украины в Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входят большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде Украины согласно Конституции Украины вносит предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра Украины, а также относительно кандидатур в состав Кабинета Министров Украины.

Части 2, 3 в. 113 Конституции Украины определяют, что Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом

Украины и Верховной Радой Украины, подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины в пределах, предвиденных Конституцией. Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции Украины Кабинет Министров Украины складывает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины.

Учитывая ч. Из ст. 207 Регламента полномочий Премьер-министра Украины досрочно прекращаются, в частности, в случае освобождения его от должности в отставку в связи с принятием Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров Украины. Причем в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 11.12.2007 г. № 12-рп Верховная Рада Украины может реализовать свои полномочия относительно освобождения из должностей Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины и без представления Президента Украины.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины осуществляет рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, которая в соответствии со ст. 11 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» базируется на согласованных политических позициях и программных заданиях коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины. Также Верховная Рада Украины осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины, руководствуясь Конституцией Украины и законом, что предвидено п. 13 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины.

Статья 228 Регламента устанавливает, что Верховная Рада один раз на год рассматривает отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения одобренной ею Программы деятельности Кабинета Министров Украины. Отчет о ходе и результатах выполнения Программы деятельности подается Кабинетом Министров Украины в 45-дневной срок после окончания календарного года.

Верховная Рада по предложению Председателя Верховной Рады Украины или не менее как трех комитетов или по меньшей мере одной трети народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады может в любое время принять решение о внеочередном отчете Кабинета Министров Украины по вопросам выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины.

Ежегодный отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины не позже как за 15 дней, а внеочередной отчет - не позже как за три дня до рассмотрения на пленарном заседании Верховной Рады передается комитетам, а также предоставляется народным депутатам.

Отчет Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины на пленарном заседании Верховной Рады докладывает Премьер-министр Украины, а в случае его отсутствия - Первый вице-премьер-министр.

После заслушивания отчета Кабинета Министров Украины о ходе и результатах выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины и содокладов комитетов проводится обсуждение отчета. По итогам обсуждения отчета Кабинета Министров Украины Верховная Рада принимает соответствующее постановление.

В случае, если деятельность Кабинета Министров Украины признана неудовлетворительной, Верховная Рада при условии сдержки требований ст. 87 Конституции Украины может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины без дополнительного включения этого вопроса в повестку дня пленарного заседания Верховной Рады.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины может быть внесен на рассмотрение Верховной Рады Президентом Украины или за предложением не менее как одной трети народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады, поддержанной их подписями. Этот вопрос включается в повестку дня сессии Верховной Рады без голосования.

После внесения на рассмотрение Верховной Рады вопроса об Ответственности Кабинета Министров Украины комитеты в соответствии с предметами их ведания не позже как в четырехдневный срок формулируют и направляют через аппарат Верховной Рады вопрос в Кабинет Министров Украины, на какие они хотели бы получить ответы к рассмотрению вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины в трехдневный срок после получения вопросов от комитетов направляет ответы на них. Обобщенный вариант информации Кабинета Министров Украины вместе с ответами на вопросы, которые поступили от комитетов, направляется к аппарату Верховной Рады, после чего в срочном порядке предоставляется народным депутатам. Один экземпляр информации Кабинета Министров Украины официально направляется к Счетной палате для подготовки выводов.

По получении ответов на поставленные вопросы комитеты рассматривают вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины на своих заседаниях.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады не позже чем через 10 дней после внесения предложений.

Рассмотрение вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины начинается с доклада Президента Украины или народного депутата, уполномоченного из числа народных депутатов, которые инициировали вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины. Для доклада предоставляется до 45 минут. После окончания доклада докладчик в течение 45 минут отвечает на устные запитання представителей депутатских фракций и других народных депутатов. После этого слово для выступления до 45 минут предоставляется Премьер-министру Украины, а в случае его отсутствия по уважительным причинам - Первому вице-премьер-министру Украины.

На предложение депутатской фракции, комитета Верховная Рада может принять решение о заслушивании информации членов Кабинета Министров Украины. Для информации члену Кабинета Министров Украины предоставляется до 15 минут. После информации член Кабинета Министров Украины в течение 15 минут отвечает на вопрос представителей депутатских фракций.

После доклада и ответов на вопрос предоставляется слово для выступления представителям комитетов и депутатских фракций длительностью до трех минут.

После окончания обсуждения проводится голосование относительно принятия резолюции недоверия Кабинету Министров Украины.

Резолюция недоверия Кабинету Министров Украины считается принятой, если за нее проголосовали большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады.

Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза в течение одной дежурной сессии Верховной Рады, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины или в течение последней сессии Верховной Рады (статьи 231-232 Регламента).

Также Кабинет Министров Украины, в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции Украины, является одним из субъектов права законодательной инициативы. Да, он согласно разделу VII Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» вносит проекты законов на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины.

Для представления в Верховной Раде Украины проекта закона, внесенного Кабинетом Министров Украины, Премьер-министр Украины определяет члена Кабинета Министров Украины. В случае невозможности определенным членом Кабинета Министров Украины представлять проект закона в Верховной Раде Украины при согласии Премьер-министра Украины его может представлять заместитель министра, руководитель центрального органа исполнительной власти, который не входит в состав Кабинета Министров Украины, о чем Верховная Рада Украины сообщается в письменном виде. Кабинет Министров Украины имеет право отзывать внесенный им на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона в порядке, определенном Регламентом Верховной Рады Украины. Новосформированный Кабинет Министров Украины имеет право отзывать до принятия в первом чтении проекты законов, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины, полномочия которого прекращены [48, 87].

Также Кабинет Министров Украины на выполнение решения Верховной Рады Украины за обращением соответствующего комитета Верховной Рады Украины или по собственной инициативе подает Верховной Раде Украины выводы относительно полноты экономического обоснования и финансового обеспечения законодательных предложений и проектов законов, реализация которых требует материальных и других расходов за счет государственного или местных бюджетов.

Кабинет Министров Украины обеспечивает проведение экспертизы внесенных на рассмотрение Верховной Рады Украины другими субъектами права законодательной инициативы проектов законов, которые посланы Верховной Радой Украины.

Члены Кабинета Министров Украины имеют право подавать выводы к проектам законов по вопросам, которые принадлежат к их компетенции. Такие выводы посылаются комитету Верховной Рады

Украины, определенному главным из проработки соответствующего проекта закона.

Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины, заместители министров имеют право присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины и выступать по вопросам, которые обсуждаются.

В случае, если на заседании Верховной Рады Украины народные депутаты Украины затрагивают вопрос относительно деятельности Кабинета Министров Украины или отдельных центральных органов исполнительной власти, Премьер-министр Украины и другие члены Кабинета Министров Украины имеют право на реплику и пользуются другими правами, предвиденными для них Регламентом Верховной Рады Украины.

Члены Кабинета Министров Украины или по их поручению должностные лица министерств, других центральных органов исполнительной власти, Секретариата Кабинета Министров Украины имеют право участвовать в заседаниях комитетов, временных специальных и временных следственных комиссий Верховной Рады Украины из рассмотрения вопросов относительно полномочий Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины не позже 15 сентября каждого года подает в Верховную Раду Украины проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. Вместе с проектом закона подается доклад о ходе выполнения Государственного бюджета Украины проходящего года. Кабинет Министров Украины в соответствии с законом подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении Государственного бюджета Украины (статьи 96,97 Конституции Украины).

В соответствии со ст. 32 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» Кабинет Министров Украины разрабатывает и вносит на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты общегосударственных программ по вопросам экономического, научно-технического, социального и культурного развития, охраны окружающей среды и по другим вопросам. Кабинет Министров Украины одновременно с отчетом о выполнении Государственного бюджета Украины за прошлый год подает Верховной Раде Украины отчеты о ходе выполнения общегосударственных программ.

В процессе своей деятельности Кабинет Министров Украины взаимодействует с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека и Счетной палатой.

Также Кабинет Министров Украины организует рассмотрение обращений и запросов народных депутатов Украины, обращений комитетов и временных комиссий Верховной Рады Украины по вопросам его діяльності.

Статья 37 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» отмечает, что в дни проведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины еженедельно должен отводиться время для вопросов членам Кабинета Министров Украины (дальше - «Час вопросов до Правительства»). День, длительность и порядок проведения «Часа вопросов до Правительства» определяются статьями 229-230 Регламента Верховной Рады Украины.

В проведении «Часа вопросов к Правительству» в Верховной Раде Украины участвует Кабинет Министров Украины в полном составе, кроме тех его членов, которые не могут присутствовать по уважительным причинам.

Во время проведения «Часа вопросов к Правительству» члены Кабинета Министров Украины отвечают на вопрос народных депутатов Украины, представителей депутатских фракций. Народные депутаты Украины, депутатские фракции могут загодя в письменном виде сообщать членам Кабинета Министров Украины о вопросах, которые им будет поставлено. Затрагиваются лишь вопросы, которые принадлежат к компетенции Кабинета Министров Украины и центральных органов исполнительной власти. Член Кабинета Министров Украины отвечает на вопрос в пределах своей компетенции. В случае необходимости его ответу могут быть дополнены другими членами Кабинета Министров Украины.

«Час вопросов Правительству» транслируется в прямом эфире первыми общенациональными каналами телевидения и радиовещания.

3.3 Полномочия Премьер-министра и членов Кабинета Министров Украины

В статье 6 Констиуции Украины провозглашается, что государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере управления экономикой всего государства, реализации единой социально-экономической политики государственного аппарата в целом.

Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными государственными администрациями.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины подает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полномочий.

Премьер-министр входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о "диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями Президента Украины в исполнительной ветви власти); по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений по устранению их нарушений; по цели образования - правительство Украины обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины.

В науке государственного строительства понятие правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре государственный орган, который включает в себя министров и полную внутреннюю структуру министерств.

Совокупность министерств следует понимать, как государственный аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе деятельности государственного аппарата является деятельность образуют постоянные и временные комиссии, другие рабочие органы.

Административное право устанавливает строгую соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провести соответствующую классификацию:

) администраторы - министры зам. Министры;

) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;

) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.

Премьер-министр руководит работой Кабинета министров Украины и подписывает постановления правительства.

Кроме того, премьер-министр предлагает на рассмотрение Президенту Украины кандидатуры Кабинета Министров Украины ), а также предлагает на рассмотрение Президенту кандидатуры руководителей региональных администраций.

Глава правительства несет ответственность за исполнение указа правительства вместе с профильным министром.

Проблема правового регулирования организации работы правительства Украины:

·        не урегулированы полномочия Премьер-министра;

·        нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по

·        горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;

·        происходит увеличение численности чиновников аппарата управления, но остается слабая отдача их деятельности;

·        нет последовательности и системы в реорганизации министерств и ведомств;

·        в различных урпавленческих структурах правительства действует немало параллельных подразделений;

·        с формированием соконтрольности произошла форма дуализма исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;

·        не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета Министров Украины.

Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены в статьях 114, 117 Конституции Украины.

По общему правилу члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Премьер-министра Украины. Предложения относительно кандидатур в состав Кабинета Министров Украины вносит коалиция депутатских фракций. Вместе с тем Министр обороны и Министр иностранных дел назначаются Верховной Радой Украины по предоставлению Президента Украины. Решение о назначении Премьер-министра Украины и других членов правительства принимается парламентом большинством от его конституционного состава.

Парламент Украины осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины, рассматривает и принимает решение относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, которая должна быть подана для утверждения в Верховную Раду Украины в месячный срок после образования правительства. Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности правительства.

Верховная Рада Украины за предложением не менее как одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава или Президента Украины обязанная рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров и имеет право принять резолюцию недоверия к нему большинством от конституционного состава Верховной Рады. Принятие такой резолюции имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины. Впрочем, вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза на протяжении одной дежурной сессии, а также на протяжении года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины и на протяжении последней сессии Верховной Рады Украины.

Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Верховной Раде Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины, принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины имеют следствием отставку всего состава Кабинета Министров Украины. В таком случае Верховная Рада Украины должна сформировать новый персональный состав правительства на протяжении шестидесяти дней после отставки предыдущего.

Кабинет Министров Украины, который сложил полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины или отставка которого принята Верховной Радой Украины, продолжает выполнять свои полномочия к началу работы ново сформированного Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров Украины, согласно с Конституцией, имеет значительные полномочия:

) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществления внутренней и внешней политики государства. Выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

) принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

) разрабатывает и совершает общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

) обеспечивает ровные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает парламента Украины отчет о его выполнении;

) осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;

) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

) образует, реорганизовывает и ликвидирует, в соответствии с законом, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти;

) назначает на должности и освобождает от должностей по предоставлению Премьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины. Кроме отмеченных выше Правительство должно выполнять и другие полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.

Президент Украины Виктор Янукович оптимизировал организацию и порядок деятельности Кабинета Министров. Соответствующие изменения в Закон "О Кабинете Министров Украины" N8056 зарегистрирован в Верховной Раде.

Как следует из пояснительной записки к документу, законопроект предусматривает ликвидацию институтов правительственных органов, которые действуют в системе министерств, а также правительственные комитеты. Кроме того, документ предлагает "повысить роль министра как члена правительства". С этой целью в Закон о Кабмине вносятся дополнения, в соответствии с которыми Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министр по решению Президента Украины возглавляет министерство.

Из Закона о Кабмине изымаются положения, которые не касаются предмета его регулирования - в частности, те его нормы, которые устанавливают полномочия министра Украины как руководителя соответствующего министерства, а не как члена Кабмина.

Помимо этого, В.Янукович предлагает "перекроить" организацию деятельности секретариата Кабмина путем введения должности руководителя секретариата, уточнения его структуры и установления предельной численности сотрудников секретариата.

декабря 2010 года Президент В.Янукович дал старт обещанной административной реформе, подписав Указ Президента "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" N1085/2010. В рамках админреформы структура Кабмина была пересмотрена.

В целом, в соответствии с Указом Президента, количество министерств в Кабмине было уменьшено с двадцати до шестнадцати.

Правительство приняло постановление "О функциональных полномочиях Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра и вице-премьер-министров".

Так, в случае отсутствия главы правительства его обязанности исполняет Первый вице- премьер-министр Украины. В случае отсутствия Первого вице-премьера его полномочия будет исполнять Вице-премьер-министр по вопросам топливно-энергетического комплекса, промышленной политики и экологии. Также установлено, что Вице-премьер-министра по вопросам агропромышленного комплекса будет заменять Вице-премьер по гуманитарным вопросам и наоборот.

Премьер-министр Украины, согласно документу, руководит работой правительства, направляет ее на обеспечение проведения внутренней и внешней политики государства, проводит переговоры и подписывает в установленном порядке международные договоры, руководит соответствующими коллегиальными органами и координирует работу по проведению административной реформы.

Он в рамках своих полномочий направляет, координирует и контролирует деятельность МИД, Минобороны, МВД, СБУ, Госкомграницы и Управления государственной охраны, возглавляет Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности. Также направляет, координирует и контролирует деятельность: Минюста и через него Госкомрелигий, МЧС (касается вопросов гражданской обороны), НКАУ, Госдепартамента по вопросам исполнения наказаний, Госэкспортконтроля, Государственной судебной администрации, Представительства Украины при Европейских Сообществах, Национального координационного центра адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и конверсии бывших военных объектов.

Первый вице-премьер-министр Украины по доверенности Премьер-министра Украины представляет правительство в отношениях с другими органами и организациями в Украине и за ее пределами, организовывает работу по подготовке и выполнению Программы деятельности Кабинета Министров Украины, организовывает работу по формированию и реализации государственной внутренней и внешней экономической политики, а также государственной политики по вопросам интеграции Украины к Европейскому Союзу. Также он организовывает работу по формированию и реализации государственной бюджетной, налоговой, ценовой политики, по вопросам государственного материального резерва. Установлено, что он организовывает разработку и реализацию мер, направленных на усовершенствование системы функционирования банковских и небанковских финансовых учреждений, развитие рынка капитала и его инфраструктуры, на развитие экономических реформ, обеспечивает планирование и прогнозирование мер по экономическому развитию страны, активизации внешнеэкономических связей и инвестиционных процессов, обеспечивает формирование и реализацию государственной регуляторной политики по вопросам развития конкуренции на внутреннем товарном рынке, демонополизации и развития предпринимательства. Он координирует работу по проведению приватизации, вносит на рассмотрение правительства предложения об определении стратегии и тактики развития макроэкономических процессов, координирует работу по разработке и реализации государственной региональной политики, осуществляет контроль за подготовкой и реализацией предложений по практическому внедрению положений Концепции административной реформы в Украине в части реформирования органов исполнительной власти и принимает меры для обеспечения эффективного функционирования системы государственной службы. Он организовывает разработку и реализацию мер, направленных на увеличение экспортного потенциала, развитие внутреннего и внешнего рынка.

Первый вице-премьер-министр Украины координирует в рамках своих функциональных полномочий деятельность Минобороны, Пенсионного фонда; по вопросам европейской интеграции - деятельность МИД, Минюста, МВД, других органов исполнительной власти. Также обеспечивает связь правительства с Национальным банком, Ощадбанком, Укрэксимбанком и другими коммерческими банками, Европейским Союзом и международными финансовыми организациями, Торгово-промышленной палатой, фондовыми и валютными биржами, НАСК "Оранта", а также взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, их объединениями.

Вице-премьер-министр Украины по вопросам топливно- энергетического комплекса, промышленной политики и экологии организовывает формирование и реализацию государственной политики в ТЭК, в частности по обеспечению энергетической и ядерной безопасности государства, решению проблемы расчетов в энергетическом секторе, диверсификации источников поставки энергоносителей и т.д. Он направляет, координирует и контролирует деятельность Минтопэнерго, Минпромполитики, Минэкоресурсов, МЧС, Минтранса и через него - Укравтодора, Госстроя, Госжилкоммунхоза, Госкомитета по вопросам технического регулирования и потребительской политике, Госнадзорохрантруда, Госкомэнергосбережения, Госкомсвязи, Госатомрегулирование, НКРЭ, НАК "Недра Украины", НАК "Нефтегаз Украины", объединений предприятий, которым делегированы функции по управлению государственным имуществом. Также он в рамках своих функциональных полномочий координирует деятельность НКАУ и Госкомрезерва.

Вице-премьер-министр Украины по вопросам агропромышленного комплекса организовывает работу по разработке и реализации стратегии функционирования АПК, в частности по вопросам обеспечения продовольственной безопасности государства, проведения реформирования земельных и имущественных отношений на основах частной собственности, созданию инфраструктуры продовольственного рынка, обеспечению на рыночных основах агропромышленного производства необходимыми материально-техническими ресурсами и сырьем. Он организовывает разработку и реализацию государственной политики в сфере агропромышленного и лесохозяйственного комплексов, земельных и водных ресурсов. В рамках своих функциональных полномочий он направляет, координирует и контролирует деятельность Минагрополитики, Госкомлесхоза, Госводхоза, Госкомзема, Госкомрезерва в части продовольственных ресурсов, ГАК "Хлеб Украины", НАК "Украгролизинг", Государственной компании "Укрэкокомресурсы", Украинской академии аграрных наук (в рамках, определенных законодательством), Национального аграрного университета (в рамках, определенных законодательством).

Также Вице-премьер-министр Украины обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями, деятельность которых непосредственно связана с агропромышленным производством.

Вице-премьер-министр Украины по гуманитарным вопросам организовывает работу по формированию и реализации государственной политики в гуманитарной, научно-технической и политико- идеологической сфере, по вопросам семьи и молодежи, здравоохранения, образования, науки, выставочной и инновационной деятельности, культуры и искусства, прессы и информации, физической культуры и спорта, туризма, межнациональных и конфессионных отношений Он координирует мероприятия по реализации государственной языковой политики, организовывает работу по формированию и реализации государственной социальной политики по вопросам: реформирования системы социального и пенсионного обеспечения, всеобщего государственного социального страхования, усовершенствования и реализации государственной жилищной политики, политики доходов и занятости населения, надзора за соблюдением законодательства о труде, благотворительности и гуманитарной помощи, функционирования общественных организаций.

Он в рамках своих функциональных полномочий направляет, координирует и контролирует деятельность Минкультуры, Минобразования и науки, Минздрава, Минтруда и через него - Госкомитета по делам ветеранов, Госкомархива, Госкоминформа, Госкомспорта, Госкомсемьи и молодежи, Госкомнацмиграции, Гостурадминистрации, Пенсионного фонда, ВАК, Украинского национального фонда "Взаимопонимание и примирение", Национальной телевизионной компании, Национальной радиокомпании, Украинского национального информационного агентства. Украинской государственной инновационной компании, Национальной академии наук, Академии педагогических наук, Академии медицинских наук, Академии правовых наук, Академии искусств (в рамках, определенных законодательством), Украинской академии аграрных наук (в части координации государственных научно-технических приоритетов).

Вице-премьер-министр также координирует в рамках своих функциональных полномочий деятельность Госжилкоммунхоза, Госкомрелигий и Государственного комитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики. Обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания, Национальным советом социального партнерства, Национальной службой посредничества и примирения, Украинским координационным комитетом содействия занятости населения, профсоюзными объединениями, политическими партиями и общественными организациями.

Если рассматривать Закон Украины о КМУ, отметим, что в пояснительной записке к документу отмечается: «Основанием для подготовки этого проекта закона является изменение положений Конституции, которыми определяются полномочия и порядок деятельности Кабмина, вследствие принятия решения Конституционного Суда... Целью проекта закона является установление должного, такого, который отвечает Конституции, правового регулирования вопросов деятельности Кабмина путем определения его основных задач и принципов организации деятельности».

Закон, в частности, определяет, что «Кабмин ответственен перед Президентом, подконтролен и подотчетен Верховной Раде в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции».

Кроме того, вносятся изменения в порядок назначения и увольнения руководителей силовых структур. Так, Генеральный прокурор Украины назначается на должность по согласию Верховной Рады и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - увольняется Президентом с согласия парламента).

Служба безопасности Украины подчинена Президенту (в предыдущей редакции - и подконтрольна Верховной Раде). Глава СБУ назначается на должность и увольняется Президентом (в предыдущей редакции - назначается Верховной Радой по представлению Президента).

В одном из пунктов исключается также контроль Верховной Рады за деятельностью Службы безопасности Украины. В новом законе говорится лишь, что глава СБУ ежегодно представляет Верховной Раде отчет о деятельности Службы безопасности Украины.

Кроме того, Кабмин лишается полномочий при назначении глав государственных администраций. Теперь Президент назначает их единолично, а не по представлению Кабинета Министров Украины.

Принятый Верховной Радой Украины закон о Кабинете Министров не расширяет полномочия Президента, который снова имеет право назначать заместителей министров в Кабинете Министров, так как такая же процедура существовала в период действия Конституции 1996 года.

Однако это не может свидетельствовать о том, что проект закона о Кабинете Министров каким-либо способом расширяет полномочия Президента. Фактически восстановлена та система, которая существовала до внесения изменений в Конституцию в 2004 году, а полномочия Президента регламентируются Конституцией Украины 1996 года, и они расширены быть не могут. Этот закон не расширяет полномочия Президента, а только лишь регламентирует процедуру реализации этих полномочий.

Оппозиция заявляет о нарушениях процедуры при принятии закона о Кабинете Министров Украины, сообщил народный депутат, член фракции блока "НУ-НС" Роман Зварыч, обратив внимание на то, что большинство в нарушение процедуры разъединило закон о Кабмине на два, а также не учло предложений, поданных оппозицией.

октября 2010 года Конституционный Суд Украины признал неконституционной политическую реформу 2004 года. Именно с той даты начинает действовать Конституция Украины формата 1996 года.

Изменения в Конституцию Украины были внесены 8 декабря 2004 года и вступили в силу 1 января 2006 года. Эти поправки перераспределили полномочия между Президентом, парламентом и правительством в пользу двух последних ветвей власти. Таким образом, Украина стала парламентско-президентской республикой.

кабинет министр украина

Выводы по третьему разделу

С научной точки зрения в Украине создана президентская республика с непонятной ролью Премьер-министра, поскольку в таких условиях Президент должен был бы автоматически возглавлять правительство.

Сегодня чиновники Администрации Президента получили фактически полный контроль над кадровой политикой в системе исполнительной власти.

Особенности отношений Кабинета Министров Украины с отдельными центральными органами исполнительной власти могут определяться законами Украины.

Кабинет Министров Украины направляет и координирует деятельность местных государственных администраций относительно выполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, постановлений Верховной Рады Украины, актов Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, осуществления на соответствующей территории других предоставленных местным государственным администрациям.

Кабинет Министров Украины рассматривает вопрос относительно:

)        назначение на должность или освобождение от должности председателей местных государственных администраций и внесения Президенту Украины соответствующих представлений;

)        согласование кандидатур заместителей председателей местных державних администраций, которые осуществляют свои полномочия в сферах, которые принадлежат Кабинету Министров Украины;

)        предоставление в случае мотивируемого отказа главы областной госадминистрации или поддержки председателем областной государственной администрации мотивируемого отказа главы районной государственной администрации согласовать назначение руководителя территориального органа министерства, другого центрального органа исполнительной власти, руководителя предприятия, учреждения, организации, которая находится в управлении министерства, другого центрального органа исполнительной власти, согласия на назначение соответствующего руководителя;

)        представление Президенту Украины предложений относительно отмены актов местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства, с одновременной остановкой их действия.

На заседание Кабинета Министров Украины, на котором рассматривается вопрос относительно назначения руководителя территориального органа министерства, другого центрального органа исполнительной власти, руководителя предприятия, учреждения, организации, которая находится в управлении министерства, или другого центрального органа исполнительной власти, приглашается соответствующий председатель областной государственной администрации, ему предоставляется возможность вносить предложения по обсуждаемому вопросу, делать предостережение, давать объяснение.

Кабинет Министров Украины может вносить на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты законов о предоставлении органам местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти. Одновременно Кабинет Министров Украины подает предложения о финансировании осуществления таких полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения в местный бюджет отдельных общегосударственных налогов, а также передаваемости в коммунальную собственность или в пользование органов местного самоуправления соответствующих объектов государственной собственности.

Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией обеспечивает осуществление контроля по выполнению органами местного самоуправления предоставленных им полномочий органов исполнительной власти.

ВЫВОДЫ

Как субъекты административного права органы государственной исполнительной власти наряду с гражданами относятся к основным, главенствующим участникам административно-правовых отношений. Органы государственной исполнительной власти создаются и должны функционировать в целях служения обществу, состоящему из граждан, а следовательно, в известных пределах, и каждому гражданину в отдельности. Вместе с тем деятельность органов государственной исполнительной власти, которых персонифицируется эта власть, как бы предшествует реальной жизнедеятельности каждого гражданина, поскольку с момента его рождения и в течение всей его жизни обеспечивает ему содействие в реализации его прав и законных интересов в конкретных сферах функционирования государственной исполнительной власти.

. Конституционно-правовой статус КМУ с точки зрения методологического познания, безусловно, испытывает на себе влияние философского осмысления действительности, поскольку само содержание фундаментальных положений законодательства относительно КМУ является философским. Можно сказать, что это явление воплощает практическую «адаптацию» философских знаний. Прежде всего оно требует осмысления реальности, в которой осуществляется законотворчество относительно деятельности КМУ, чего нельзя достичь без философского обобщения. Более того, сами специфические предметы познания - конституционное и административное право содержат такие общетеоретические положения, которые сами по себе уже могут выступить методологией в познании.

. Последние годы вопросам конституционно-правового статуса КМУ в системе государственной власти не уделялось должного внимания ни на практике, ни в теории. Вместе с тем серьезнейшие нарушения конституции, законов, как показала история, происходили неоднократно.

. КМУ как системно-целостный объект правовой охраны представляет собой не только основной институт государства, но и форму закрепления исторической необходимости, объективирующую закономерности социально-исторического прогресса Украины, которая выражает интегральный проект относительно идеального варианта существования общественного строя и организации государства.

На особенность формирования Кабинета Министров влияет партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:

·        двухпартийные;

·        коалиционные;

·        беспартийные.

В целом функция Кабинета Министра - контрольно-распорядительная.

Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:

·        обеспечение проведения соответствующей государственной политики,

·        через выполнение законов Украины;

·        разрабатывает общегосударственные программы:

·        координирует и контролирует работу органов исполнительной власти Украины.

Основная форма работы Кабинета Министров Украины - заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет Министров для реализации своих полномочий может образовывать постоянные и временные комиссии.

Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции) Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых осуществляется решение поточных вопросов).

Существует специальная процедура подготовки правовых актов Кабинета Министров Украины:

·        подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;

·        проекты актов нормативного характера в обязательном порядке согласовываются с заинтересованными органами государственной исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются руководителями соответствующего министерства и Премьер-министром;

·        проекты решений, которые имеют особое общегосударственное значение предварительно посылаются для согласования всем министерствам и всех уровней государственным администрациям;

·        опубликование постановления для осуществления контроля за исполнением принятых правительством правовых актов.

Указы президента Украины «О едином государственном реестре нормативных актов» от 27 июля 1996 г. В Украине был введен Государственный реестр нормативных актов, где собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.

Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что до сих пор ст.113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции Украины".

Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде Украины: утверждение программы деятельности Кабинета Министров Верховной Радой Украины; выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает Верховная Рада; утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность финансового контроля за деятельностью правительства.

Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116 Конституции Украины): отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде; в ст. 87 Конституции определен институт коллективной ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.). Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по конкретным действиям или вопросам общей политики.

По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к правительству.

Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.

Правительство ответственно перед Президентом Украины: политическая ответственность (коллективная и индивидуальная) Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка всего правительства является последствием только отставки Премьер-министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства, а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.

Внешне органы государственной исполнительной власти представляют собой иерархически построенную систему органов разных уровней, обеспечивающих повседневное отраслевое и территориальное руководство административно-политической, социально-культурной и в известной степени хозяйственной деятельностью общества во всех ее проявлениях. Такое построение этих органов обусловлено административно-территориальным делением страны и разделением труда по управлению различными сферами общественной жизни.

Для Украины на данном этапе наиболее близким должен быть режим многопартийного большинства. Он и в самом деле достаточно распространен в мире и показывает неплохие результаты. Для стран с развитой демократией характерны гибкость в принятии решений на уровне исполнительной власти. В условиях необходимости оперативного реагирования такая гибкость становится позитивным фактором. Усиливается связка парламент-правительство, что теоретически гарантирует бОльшую устойчивость системы. Ну, и, само собой, при отсутствии в коалиции партии-гегемона вождистского типа значительно уменьшается вероятность установления диктатуры или авторитарного режима. Специально для Украины можно добавить еще один положительный фактор парламентской республики - уменьшение количества центров влияния и, как следствие, - более сбалансированная работы власти.

На сегодняшний день существует высокая вероятность того, что Украина при переходе к парламентской республике также станет на путь культивирования постоянного кризиса. Помимо этого, мы рискуем получение вместо парламентской республики получить премьерскую. Такое часто случается в странах, которые не имеют демократических традиций, зато хорошо помнят, что такое авторитаризм. При подобного рода раскладах большинство фактически подконтрольно главному центру влияния - премьеру. Законодательный орган превращается в придаток и серьезной роли не играет. Оппозиция не имеет гарантий и потихоньку перетекает во власть.

Этот вариант возможен в случае наличия в стране влиятельных партий вождистского типа. В Украине таковыми являются крупнейшие политические силы. Причем все без исключения.

Конечно, все эти нюансы можно уладить в законодательном аспекте. Но лишь в том случае, если выписывать будущую Конституцию не «под себя», как это принято у нас, а чуть просчитав риски.

В любом случае спрогнозировать, как поведет себя новая система в украинских реалиях, не сможет никто. Ни европейский опыт, ни пробы моделирования успеха не принесут.

Поэтому существует большая опасность того, что после внесения очередных изменений в Конституцию основные украинские политические игроки вновь окажутся в состоянии правительственного кризиса.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты:

.        Конституция Украины // Вiдомості Верховної Ради України. - 1996.-№30.

.        Декларация о государственном суверенитете Украины / Вiдомості Верховної Ради України. - 1990. - №31.

.        Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года № 2222-IV / Вiдомості Верховної Ради України. - 2005. - №2.

.        Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украины» от 14.02.1992 № 2113-XII/Вiдомості Верховної Ради України. - 1992. - № 20.

.        Закон Украины «Об основах национальной безопасности» от. 15.06.2003 № 964-IV / Вiдомості Верховної Ради України. 2003. - № 39.

.        Закон УССР «Об учреждении поста Президента Украинской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Украинской ССР» от 05.07.1991 № 1293-XII / Вiдомості Верховної Ради України. 1991. -№ 33.

.        Закон України «Про Кабінет Міністрів України» { Закон втратив чинність на підставі Закону N 2591-VI ( 2591-17 ) від 07.10.2010, ВВР, 2011, N 9, ст.58 } ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2008, N 25, ст.241 )

.        Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27. - Ст. 382.

.        Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 23. - Ст. 162.

.        Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 47. - Ст. 256.

.        Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 13. - Ст. 65.

.        Офіційний вісник України.- 1997.-№ 16.-С. 86-89.; 12. -Ч. l.-Ст. 111.

.        Офіційний вісник України. - 1999. - № 50. - Ст. 24-34

.        Офіційний вісник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774

.        Офіційний вісник України. - 1999. - № 21. - Ст. 943.

.        Офіційний вісник України. - 2000. - № 7. - С. 283;

.        Офіційний вісник України - 2001. - № 37. -Ст. 1698.

.        Офіційний вісник України. - 2001. - №22. - Ст. 985.

.        Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офіційний вісник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246.

Специальная литература:

.        Курс конституционного права Украины. Том 1. Общая часть. Основы теории конституционного права. Учебник (под ред. М.А. Баймуратова и А.В. Батанова). - Х. : Одиссей, 2008, 672 с.

.        Белкин А. А. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, гос. ун-та, 1994. - С. 9-12.

.        Березка С.В. Президент у системі подшу влади в Україні // Конституція - основа державно-правового будівництва i соціального розвитку України: Тези наук, допов. та повідомл. учасн. наук. конф. молодих учених (м. Харків, 30 червня 2001 р.). - Харків, 2001.

.        Бринцев В. Д. Роль і значення судової правотворчості у формуванні єдиного правового поля Європи // Вісник Конституційного Суду України. - 2009. - № 2. - С. 90.

.        Васильев А.С. Место и роль актов государственного управления в системе организационно-правовых средств управленческой деятельности// Актуальные проблемы государства и права. Вып. 2.- Одесса, 2010.- С. 21.

.        Виконавча влада i адмшютративне право / За заг. ред. В.Б. Авер'янова. - Київ: ІнЮре, 2010. - 667 с.

.        Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации : межвуз. сб. науч. ст. - 2007. - Вып. 7. - С. 32.

.        Державне управлшня та адміністративне право в сучаснш Україні: актуальні проблеми реформування / За заг. ред. Аверянова В.Б., Коліушка І.Б. - К.: УАДУ при Президентові України, 2009. 49 с.

.        Заець А.П: Правова держава в конгексті новітнього українського досвщу. - Київ: Парламентское видавництво, 2007: - 247 с.

.        Интервью Председателя Верховной Рады А. Мороза по случаю первой годовщины Конституции. Голос Украины, 28 июля 1997 года

.        Інформаційно-аналітичне видання УНЦПД, № 7, вересень-листопад 2003 року

.        Кабышев В. Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. - 2001,-№4.-С. 84.

.        Ківалов С. Шляхи удосконалення конституційних основ судоустрою і судочинства // Голос України. - 2008. - 24 черв.

.        Конституционное право зарубежных стран. Под общей редакцией М.В. Баглая. М.: Издательская группа Норма-инфра. М., 2008, с. 210-211, 217-218.

.        Конституционное право зарубежных стран. Под общей редакцией М.В. Баглая. М.: Издательская группа Норма-инфра. М., 2009, с. 261-262.

.        Конституційне право України/ За ред. В.Я. Тащя, В.Ф.Погоршка, Ю.М.Тодики. - Kиїв: Український центр правової літератури, 2001. 376 с.

.        Конституційне право України: Підруч. / За ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ф. Погорілка. - К.: Наук, думка, 2008.

.        Конституційне право України: Підручник для юридичних спещальностей вузів / За ред. Погоршка В.Ф. - Київ: Наукова думка, 2007. - 732 с.

.        Конституційно-правові засади становления української державностi/ За ред. В.Я Тащя, Ю.М.Тодика - Харків: Право, 2008. - 326 с.

.        Конституція i конституційні акти України: Історія i сучасність. - Київ:Інститут дежави та права ВЖ:Корецького НАН України, 2001. - 400 с.

.        Кравченко В.В. Конституцшне право: Навчальний посібник. - Київ: Атіка, 2007.-318 с.

.        Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти // Офіційний вісник України. - 1999. - №50. - Ст. 2435.

.        Оніщенко Н. М. Юридична відповідальність держави перед собою // Правовий тиждень. - 2007. - № 22 (43). - С. 5.

.        Опрышко В. Конституция Украины - основа развития законодательства. Голос Украины, 3 июля 1997 года

.        Основы конституційного права України: Підручник/За ред. В.В.Копейчикова. -Київ: Юрінком Інтер, 2008. 287 с.

.        Погоршко В.Ф. Основи конституційного ладу України. - Київ: ІнЮре, 2001.-39 с.

.        Постановление Верховной Рады Украины «Об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины» от 10 января 2006 года № 3295-IV / Вiдомості Верховної Ради України. 2006. - № 21.

.        Раев М.К. Методом проб и ошибок. «Юридическая газета», 14 ноября 2001 года

.        Совгиря О.В. Конституційно-процесуальне право України. - К.; Юрінком Інтер, 2010, 536 с.

.        Тимченко С. Громадянське суспшьство i правова держава в Україні - Запоріжжя: Запорізький юридичний шститут МВС України, 2002. - 193 с.

.        Тодыка Ю.Н. Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. - Харьков: Фолио; Райдер, 2006. -291 с.

.        Тодыка Ю.Н. Конституция Украины: проблемы теории и практики. - Харьков: Факт, 2000. 608 с.

.        Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины: Учебное пособие. Харьков: Факт, 2001. - 319 с.

.        Туякбай Ж.А. Нет демократии без парламентаризма. «Юридическая газета», 5 декабря 2001 года

.        Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. - Київ: Юрінком Інтер, 2007. - 535 с.

Электронные публикации:

56.     <http://mignews.com.ua/ru/articles/44970.html>

.        <http://meget.kiev.ua/zakon/konstitutsia-ukraini/razdel-6/>

.        <http://best-ukraine.com.ua/index.html?go=16005>

.        <http://www.kmu.gov.ua>

.        <http://www.president.gov.ua/documents/12584.html>